Выявление и реализация резервов экономии металла в строительстве методами банковского контроля (на опыте работы Стройбанка СССР) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Лукашевский, Валерий Михайлович

• Лукашевский, Валерий Михайлович
• кандидат экономических наук
• 1984

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Лукашевский, Валерий Михайлович

Введение

- стр.

Глава I Снижение металлоемкости строительства как фактор повышения эффективности капи-питальных вложении

1.1 Материалоемкость и эффективность производства

1.2 Факторы изменения металлоемкости строительства

1.3 Роль банка в повышении эффективности использования металла и. других инвестиционных ресурсов

Глава П Совершенствование организации и методов контроля банком использования металла в строительстве

2.1 Принципы и задачи совершенствования организации контроля

2.2 Методы контроля и воздействия банка

2.3 Система учета и отчетности

2.4 Учет фактора дефицитности металла

Глава Ш Анализ результатов и эффективности банковского контроля за использованием металла в строительстве

3.1 Анализ результатов контроля

3.2 Оценка эффективности контроля

3.3 Основные направления дальнейшего совершенствования контроля

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Выявление и реализация резервов экономии металла в строительстве методами банковского контроля (на опыте работы Стройбанка СССР)»

Всемерная экономия всех видов ресурсов определена ХХУ1 съездом КПСС в качестве одного из основных направлений решения проблемы повышения эффективности общественного производства и обеспечения на этой основе дальнейшего благосостояния советских людей. Декабрьский (1983 г.) Пленум Центрального Комитета КПСС подчеркнул необходимость "сделать главный упор на повышение уровня хозяйствования, ускорение научно-технического прогресса, более полное использование производственного потенциала, всех материальных, трудовых и финансовых ресурсов" ^Чй,с.2?].

При осуществлении режима экономии в инвестиционных отраслях особую важность имеет задача рационального использования металла, ежегодный расход которого только на выполнение программы строительно-монтажных работ превышает 35 млн.тонн, или свыше 20% производимой в стране продукции черной металлургии. Вопросы экономного расходования металла постоянно находятся в центре внимания партии.

В постановлении от 29 мая 1980 г. "0 работе министерств металлургии, машиностроения и строительства по повышению качества металлопродукции, эффективному использованию металла на основе внедрения малоотходной технологии в свете требований ноябрьского (1979 г.) Пленума Щ КПСС" Центральный Комитет партии, указывая на первостепенную государственную важность задачи повышения эффективности производства и использования металла в промышленности и строительстве, признал необходимым "сосредоточить первоочередное внимание на использовании резервов экономии металла, не требующих больших капитальных вложений", а также обратил внимание на необходимость усиления государственного кон

Контроль за экономным использованием металла образует важное направление повышения эффективности капитальных вложений» Это направление контроля служит не только целям сбережения средств общества (стоимость металла составляет существенную долю материальных затрат в стоимости строительно-монтажных работ и продукции машиностроения), но и, обеспечивая экономию одного из наиболее дефицитных ресурсов, расширяет возможности развертывания инвестиционных программ, осуществление которых без применения металла на современном этапе экономического развития невозможно. Способствуя опережению темпов роста производимой инвестиционными отраслями продукции по сравнению с темпами увеличения расхода металла в этих отраслях, такой вид контроля служит важным условием интенсификации общественного производства.

Основные направления повыпения интенсификации производства и использования в процессе производства ресурсов определены постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР п0б улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" (июль 1979 г.) и "Об усилении работы по экономии и рациональному использованию сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов" (июнь 1981 г.). Указанными постановлениями установлено, что при ведущей роли централизованного планирования развитие хозрасчета, усиление воздействия экономических рычагов и стимулов становится одним из решающих направлений улучшения использования всех видов ресурсов. В троля за рациональным расходованием металла этих условиях возрастает влияние финансирующих органов на всех стадиях инвестиционного процесса и возникает практическая необходимость разработки методологических вопросов контроля банка за эффективным применением материальных ресурсов в строительстве, наиболее материалоемкой сфере инвестиционного комплекса.

Привлечение банка в качестве экономического органа контроля государства во многом способствует решению поставленной Партией задачи использования резервов экономии металла, не требующих крупных капитальных вложений.

В экономической литературе нашли широкое отражение как вопросы рационального использования металла и других основных строительных материалов (публикации И.Л.Апарина, Н.А.Архипца, В.М.Дидковского, И.Н. Дмитриева, В.П. Ефимова, И.И.Ищенко, В.А.Королева, В.П. Красовского, A.M. Поляка, Я.А.Рекитара, В.С.Сарычева, В.А.Спектора, А.А.Этмекджияна и др.), так и вопросы повышения эффективности общественного производства путей совершенствования банковского контроля и других финансово-экономических методов воздействия (работы В.С.Алхимова, Н.Д.Барковского, М.С.Зотова, И.В. Левчука, П.Д.Подшиваленко, В.И.Рыбина и др.).

Вместе с тем методические вопросы банковского воздействия на снижение металлоемкости и материалоемкости строительного производства и его продукции - предприятий, зданий и сооружений - еще не стали предметом специального изучения. Это обстоятельство, а также решение Совета Министров СССР о возложении обязанностей по контролю за расходованием металла в строительстве на Стройбанк СССР, что вызвало необходимость методического обеспечения такого контроля, обусловили выбор темы исследования.

Цель диссертационной работы состоит в изыскании путей формирования организационно-экономического механизма выявления и реализации резервов экономии металла в строительстве на основе совершенствования системы воздействия банка на участников инвестиционного процесса. Поставленная цель обусловила решение ряда взаимосвязанных задач. К их числу относятся: исследование действующей системы контроля за использованием металла в строительстве и выработка рекомендаций по ее совершенствованию с учетом современных требований ускорения внедрения научно-технического прогресса и усиления работы по экономии материальных ресурсов; определение функций министерств и ведомств-участников инвестиционного процесса в обеспечении рационального расходования металла на основе анализа системы управления процессом снижения металлоемкости строительства; изучение и классификация причин потерь и нерационального расходования металла в строительстве на стадиях проектирования и строительства; определение принципов и методов организации контроля банка за рациональным применением металла в цроектах и его экономным расходованием в процессе строительства объектов; выявление резервов экономии металла в строительстве по его видам и важнейшим областям применения; определение основных путей дальнейшего совершенствования воздействия банка на использование металла в капитальном строительстве.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков марксизма-ленинизма по вопросам экономической теории, документы ХХУ и ХХУТ съездов КПСС, решения Партии и Правительства по вопросам повышения эффективности капитальных вложений и материальных ресурсов, совершенствования планирования и хозяйствования.

Исследование проводилось на основе нормативно-методических документов Госстроя СССР, Госплана СССР, Стройбанка СССР, статистических данных ЦСУ СССР, министерств и ведомств, методических разработок НИИПиН при Госплане СССР, НИИЭС и ЦНИИПСК Госстроя СССР, а также обобщенных результатов проверок использования металла, проводимых учреждениями Стройбанка СССР, материалов других ведомств и организаций по рассматриваемому вопросу.

В исследовании применялись методы сравнения аналогов, корреляции, выборочного обследования и экспертной оценки.

Научная новизна работы заключается в выявлении и обосновании возможностей использования организационно-экономического механизма банка, осуществляющего финансирование капитальных вложений, в целях изыскания и реализации резервов экономии металла на различных стадиях инвестиционного процесса. В результате исследования действующего процесса снижения металлоемкости строительства в диссертации сформулированы принципы и предложены методы управления этим процессом, сопряженные с методами управления эффективностью капитальных вложений.

Впервые разработана и внедрена система показателей, форм учета и отчетности о результатах банковского контроля за применением металла в строительстве. Также впервые разработана модель поэтапного сквозного контроля на стадиях предпроектного оформления, разработки, утверждения и подготовки к реализации

-б проектно-сметной документации, ориентированная на предотвращение нерационального расходования металла.

Разработанная на основании материалов исследования система контроля Стройбанка СССР за обоснованным использованием металла в строительстве экспонировалась на межотраслевой выставке "Экономия материальных ресурсов в строительстве" и была отмечена дипломом первой степени ВДНХ СССР в 1983 году. Отдельные результаты работы были доложены автором на научно-технических конференциях и семинарах в Таллине (1978 г.) Кишиневе (1980 г.), Москве (1979, 1981 гг.).Основные результаты исследования нашли отражение в восьми печатных работах общим объемом около 3 п.л.

Результаты исследования и методические разработки нашли отражение в нормативно-методических документах Стройбанка СССР по организации контроля его учреждений за применением металла в строительстве. Классификация факторов перерасхода металла и показатели результативности контроля учреждений банка за его применением были использованы при разработке соответствующих форм учета и отчетности, включенных по согласованию с ЦСУ СССР в Инструкцию о порядке ведения статистического учета и составления отчетности учреждениями Стройбанка СССР.

Обобщенные материалы контроля Стройбанка СССР за использованием металла в строительстве послужили основой внесенных автором предложений при переработке Перечня организационно-технических мероприятий по экономии основных материалов в строительстве (ШИПиН при Госплане СССР. М., 1983).

На защиту выносятся методы выявления и реализации резервов экономи металла в строительстве, основванные на совершенствовании воздействия финансирующего банка на участников инвестиционного процесса.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Лукашевский, Валерий Михайлович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ•

1. В диссертации выполнен комплекс исследований, направленных на выявление и обоснование роли и методов целевого контроля банка за использованием металла в строительстве. Исследованиями установлено, что банковский контроль дает возможность последовательной проверки использования металла по каждому из объектов любой из финансируемых банком строек на всех этапах инвестиционного цикла. Важная его особенность состоит в том, что результаты проверок, проводимых инженерными методами, завершает регулирование, осуществляемое на организационно-экономической основе.

2. В диссертации показано, что удовлетворение потребностей народного хозяйства в металле и других материальных ресурсах только на экстенсивной основе, путем постоянного увеличения объемов добычи сырья и производства материалов и изделий, в настоящее время становится экономически невозможным и практически затруднительным. Поэтому экономия и рациональное использование всех видов ресурсов - одно из решающих направлений повышения эффективности общественного производства и неотложная народнохозяйственная задача.

3. До настоящего времени в строительстве не в полной мере используются возможности экономии ресурсов путем полной реализации решений партии и правительства по этому вопросу, принятых в 1979-1982 гг. Так, не установлены нормативы расхода важнейших видов материалов в натуральном выражении на единицу строительной продукции; во многих организациях не разработаны положения и не организовано материальное стимулирование за экономию материалов, топлива и энергии; в ряде случаев проектными организациями не определяются данные в потребности строек в материалах, конструкциях и деталях; не осуществлен переход на комплексное снабжение строек материальными ресурсами через территориальные органы Госснаба СССР.

4. На основе большого фактического материала вскрыт ряд недостатков в действующей системе снижения металлоемкости строительства, в том числе: невыполнение проектными организациями и органами ведомственной экспертизы требований действующих правил и норм строительного проектирования, отступления от которых выявляются в 8-10 из 100 проверенных проектов; отсутствие взаимосвязанной системы сквозного учета потребности, практического расхода, экономии и потерь металла, цемента и лесоматериалов по каждому объекту, стройке, организации, министерству (ведомству) и отрасли в целом; несовершенство планирования и организации выполнения заданий по экономии основных строительных материалов на стадии проектирования; несогласованность деятельности организаций, производящих проверки правильности использования материальных ресурсов при проектировании, изготовлении строительных конструкций и выполнении строительно-монтажных работ.

5. В условиях, когда заказчик оплачивает деятельность подрядчиков только после приемки объекта в эксплуатацию, сбалансированность и своевременность реализации планов капитального строительства во многом зависит от деятельности банков, располагающих возможностью регулирования экономических интересов финансируемых (и контролируемых) предприятий и организаций. Отсутствие узковедомственных и местнических интересов обеспечивает народнохозяйственный подход к осуществляемым банком контрольным функциям. б". В условиях перехода на непрерывное финансирование и кредитование строительства до сдачи готовой строительной продукции заказчику меняется сущность и место этапа "планирование капитальных вложений" в системе инвестиционного процесса: теряется значимость распределения капитальных вложений по годам строительства и приобретает особую важность момент принятия решения о выделении капитальных вложений для начала строительства (реконструкции) предприятия (сооружения) или отдельного объекта.

7. Задача экономного использования металла диктуется не только необходимостью предотвращения излишнего расходования живого и овеществленного труда (в строительстве), но и, учитывая универсальную применимость и ограниченность его использования во всех отраслях народного хозяйства, служит целям обеспечения прироста объемов общественного производства в целом.

8. Исследования показали, что эффективность использования металла при сооружении строительных объектов зависит от следующих аспектов: качества и широты ассортимента применяемой металлопродукции, своевременности поставки и соответствия поставляемой металлопродукции заказу, технического уровня и качества разработки проектно-сметной документации, соблюдения утвержденных проектных решений при строительстве объектов, длительности осуществления проекта, прогрессивности организации производства будущего предприятия, эффективности его продукции и полезности оказываемых услуг, условий эксплуатации возводимых объектов.

9 . Необходимость постоянного совершенствования механизма выявления и предотвращения потерь и нерационального использования металла требует наличия и постоянного развития в контролирующей систем© аналитического начала, направленного на исследование причин необоснованного расходования металлопродукции и условий их возникновения.

10. Анализ материалов контроля Стройбанка СССР показывает, что неправильное и нерациональное использование металла в строительстве вызывается главным образом (от 75 до 90% общей массы необоснованно расходуемой металлопродукции) недостаточно продуманными плановыми решениями и некачественно выполненными проект-но-изыскательскими работами. Исходя из этого для предотвращения перерасхода металла контроль за правильностью его применения, должен быть сконцентрирован на стадии выполнения проектов предприятий, зданий и сооружений. На стадию проектирования, должна

-Л

5Т~ приходиться также большая доля планируемых заданий по экономии металла и других ресурсов (однако, в настоящее время методология планирования таких зданий проектным организациям не отработана.

11. Экономический эффект от сбережения металла в строительстве силами банковского контроля определяется: снижением текущих затрат строительно-монтажных организаций и предприятий строительной индустрии, экономией капитальных вложений в производственную базу строительной индустрии, черную металлургию и сопряженные отрасли промышленности, а также получением дополнительной прибыли от развертывания инвестиционных программ на базе высвобождаемой металлопродукции. Расчетная величина этого эффекта по результатам контроля Стройбанка СССР составляет более 50 рублей на рубль затрат по организации и осуществлению контроля.

12. Результативность систематического контроля, осуществляемого на протяжении длительного периода характеризуется: на начальной стадии - ростом выявляемых нарушений, на более поздних стадиях развития контроля - снижением количества выявляемых нарушений, которое наиболее отчетливо проявляется при рассмотрении удельных показателей результативности контроля.

13. В связи со значительным количеством проверок использования материальных ресурсов в строительстве актуальность приобретает вопрос регламентации и координации взаимодействия проверяющих организаций. При этом практика показывает, что эффектив--ность проверок повышается при проведении совместных комплексных проверок различными организациями. Планирование и организацию таких проверок рекомендуется возложить на межведомственные и отраслевые комиссии по экономии материальных ресурсов, образованные во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июня 1981 г. № 612.

Т4. С целью возможно полной оценки фактора дефицитности металла в расчетах сравнительной экономической эффективности проектных решений представляется целесообразным: учитывать эффект от дополнительно развертываемых на базе сэкономленного металла инвестиционных программ; при ускорении ввода объектов в результате применения более металлоемких проектных решений наряду с прибылью от ускорения начала функционирования объекта предлагается учитывать дополнительную прибыль строительно-монтажных организаций благодаря досрочному переключению ее мощностей на выпуск новой строительной продукции; разработать систему дифференцированного (по качественным характеристикам) учета ограниченности применения металлопродукции в зависимости от планируемых объемов производства ее отдельных видов на перспективу.

15. Анализ материалов проверок показал, что перерасход металла и других материальных ресурсов в строительстве вызывается в основном следующими причинами: отступлениями от утвержденных проектных решений и заменой проектной металлопродукции на имеющуюся в наличии более металлоемкую; несоблюдением Технических правил по экономному расходованию основных строительных материалов; выполнением работ на стройках и объектах, не включенных в план подрядных работ (и не принятых банком к'финансированию); дополнительным расходом материалов на работы по исправлению брака; применением некачественных конструкций и материалов; несоблюдением технологии производства строительно-монтажных работ предусмотренной утвержденными ПОС и ППР; нарушением правил транспортирования, складирования, хранения конструкций и материалов; хищениями, неудовлетворительной организацией приемки, отпуска и списания материальных ценностей.

16. В диссертации обоснована необходимость формирования в системе банка фонда удельных технико-)кономических показателей расхода основных видов ресурсов по возведенным и запроектированным объектам в качестве объективной основы всестороннего анализа и контроля за применением металла в капитальном строительстве.

17. В работе обоснована неоиходимость: дополнения действующих Технических правил по экономном/ расходованию основных строительных материалов ТП 101-81 специальным разделом, регламентирующим экономное использование металла, конструкций, материалов и изделий при осуществлении строительства на Дальнем Востоке, Крайнем Севере и других экстремальных природных условиях; изменение порядка выдачи разрешений на применение металла в сооружаемых объектах с отступлениями от действующих правил и норм с тем, чтобы такие;разрешения выдавались правомочными инстанциями до начала выполнения строительно-монтажных работ на указанных объектах и только за счет экономии металлопродукции, достигнутой организацией ходатайствующей о вьщаче упомянутого разрешения.

18 . Дальнейшие научные исследования по совершенствованию воздействия банка на участников инвестиционного процесса в целях повышения эффективности использования металла целесообразно проводить в направлении создания экономических условий, способствующих внедрению в практику строительства новейших достижений научно-технического прогресса. Обеспечение таких условий, в частности, может быть достигнуто образованием инновационного фонда долевого участия банка в финансировании мероприятий новой техники, а также участием банка в развитии вариантно-конкурсного проектирования в качестве его организатора, кредитора и контролера экономической эффективности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Лукашевский, Валерий Михайлович, 1984 год

1. К.Маркс. Капитал, т.1 и Ш Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. тт. 23 и 25

2. В.И.Ленин. Удержат ли большевики государственную власть? Поли.собр.соч. т.34

3. В.И.$енин. Очередные задачи Советской власти. Полн.собр.соч. т. 36'

4. В.И.Ленин. Доклад на X съезде РКП(б). Полн.собр.соч. т.43

5. Материалы ХХУ съезда КПСС М., Политиздат, 1976

6. Материалы ХХУ1 съезда КПСС М., Политиздат, 1981

7. Материалы ноябрьского (1979 г.) Пленума ЦК КПСС. Правда, 28 ноября 1979 г.

8. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 22 ноября 1982г., M.,Политиздат, 1982

9. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС 14-15 июня 1983г., M.,Политиздат, 1983

10. Постановление ЦК КПСС от 12 июля 1979 г. "О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачи партийных и roc; дарственных органов" Совершенствование хозяйственного механизма. Сборник документов. М.,"Правда", 1980

11. Постановление Совета Министров СССР от 27 сентября 1979г.

12. О мерах по усилению контроля за техническим уровнем и качеством продукции, намечаемой к выпуску на строящихся, расширяемых и реконструироемых предприятиях" С1Г СССР,1979, JЬ 25, с. 166

13. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 марта 1981 г. "О мерах по повышению эффективности производства и использование металлопродукции из черных металлов в 1981-1985г!

14. На Наш -ер^ьал^ы Ценмрялбмго facture /С/7 С с ?2 6 "2? çjekafyst /94fii. ~ af, ; tfwrfjàar^1516,17