Возникновение права собственности граждан на находящееся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Степанов, Дмитрий Валерьевич

• Степанов, Дмитрий Валерьевич
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Степанов, Дмитрий Валерьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Общие положения о государственной регистрации прав на объекты недвижимости к гражданам.

1.1 Понятие и источники правового регулирования государственной регистрации прав на объекты недвижимости.

1.2 Правовой статус органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

1.3 Основания для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества.

ГЛАВА 2. Земельные участки и расположенные на них дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома как объекты права собственности граждан.

2.1 Земельные участки как объекты права собственности граждан.

2.2 Дачи, гаражи, индивидуальные жилые дома как объекты права собственности граждан.

ГЛАВА 3. Государственная регистрация права собственности на земельные участки и расположенные на них дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома.

3.1 Государственная регистрация права собственности на находящийся во владении гражданина земельный участок.

3.2 Государственная регистрация права собственности на находящиеся во владении дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Возникновение права собственности граждан на находящееся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома»

Актуальность темы исследования. Возникновение института государственной регистрации прав на недвижимое имущество было обусловлено необходимостью повышения эффективности осуществления государством надежной охраны имущественных прав граждан и юридических лиц. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как средство вовлечения в гражданский оборот объектов недвижимости может быть эффективна только при соблюдении принципа гласности и публичности. Это условие может быть реально обеспечено только при концентрации всех функций по инвентаризации, учету, регистрации возникновения и перехода прав на конкретные объекты недвижимости в системе единого государственного органа.

Актуальность темы обусловлена тем, что современное Российское государство находится на этапе обновления системы правового регулирования оборота недвижимого имущества, создания более эффективного и прозрачного механизма регистрации объектов собственности в Российской Федерации. Изучение особенностей правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество способствует более успешному решению этой задачи.

Особо актуальным и социально значимым в наше время является вопрос регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. Проблема заключается в том, что в Российской Федерации около 90 миллионов жителей владеют садовыми, огородными и дачными участками. Однако свыше половины владельцев указанных объектов недвижимости не имеют актов государственной регистрации прав на свои объекты. Между тем, отсутствие государственной регистрации на постройки лишает дачника права совершать сделки с такими объектами, в том числе продавать или передавать их по наследству. Не оформленные в собственность объекты недвижимости снижают налогооблагаемую базу, ее сложно застраховать.

Попыткой решения данной проблемы следует рассматривать принятие Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-Ф3 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», так называемый Закон о дачной амнистии, который вступил в силу 1 сентября 2006 года. Он существенно упрощает процедуру оформления в собственность земельных участков, садовых домов, гаражей и других бытовых построек.

Однако, как показывает практика, некоторые аспекты государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, а также построенных на них объектов недвижимости, к сожалению, пока не получили сбалансированного и эффективного правового регулирования. Многие существующие в настоящий момент правовые решения нуждаются в совершенствовании и более глубоком научном обосновании. Отдельные нормы действующего законодательства в сфере правового регулирования государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, создают определенные препятствия на пути к желаемому результату. Это обстоятельство вызывает многочисленные дискуссии в литературе и критику исследователей. Более того, в ряде случаев нормы действующего законодательства неоднозначно оцениваются и судебной практикой.

Вопросы правового регулирования отношений, возникающих при государственной регистрации права собственности на недвижимость, уже достаточно обстоятельно исследованы в науке гражданского права. Вместе с тем вопросы особенностей регистрации права собственности гражданина на земельный участок, ранее предоставленный ему для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в российской правовой науке пока не получили должного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием проблем регистрации права собственности на недвижимое имущество занимались Н.В. Акаёмова, Ю.А. Акиныиин, Т.Д. Аппак, А. Горлов, С.П. Гришаев, А. Добрюха, Е.А. Емельянова, Д.В. Жернаков, А.П. Зрелов, Н.И. Калинин, О.В. Касьянова, О.М. Козырь, М.В. Краснов, Ю.Г. Курин, Н.М. Коршунов, О. Мананников, П.Н. Павлов, М.Г. Пискунова, Н.Г. Станкевич, Е.А. Суханов, Е.А. Сухова, Н.А. Сыродоев, А.Н. Ткач, O.K. Чеснокова, JL Чистякова, Е.Ю. Ширинская, А.А. Ялбулганов и др.

Предлагаемые авторами изменения законодательства, как правило, были основаны не только на выявленных противоречиях норм гражданского законодательства о сделках с недвижимым имуществом, но и на учете основных тенденций правоприменительной практики в сфере гражданско-правового оборота недвижимости и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Основные положения работ названных авторов, а также позиции других ученых-правоведов в контексте рассматриваемых проблем получили в данной работе обстоятельную оценку и послужили теоретической основой для дальнейшего развития проблем вовлечения в гражданский оборот, находящихся в законном владении граждан земельных участков, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов.

Целью исследования является комплексное изучение проблем правового регулирования отношений, возникающих при государственной регистрации права собственности граждан на находящиеся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома и выработка на основании проведенного исследования научно обоснованной доктрины, направленной на совершенствование действующего гражданского законодательства.

Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих основных задач:

- исследование юридической сущности и источников правового регулирования государственной регистрации прав граждан на объекты недвижимости, как основы обеспечения устойчивости гражданского оборота;

- выявление и изучение гражданско-правовых оснований осуществления государственной регистрации и приостановления государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящихся во владении граждан;

- анализ системы федерального законодательства о государственной регистрации права собственности граждан на недвижимое имущество;

- определение правового статуса и оптимизация функций Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов как субъектов гражданско-правовых отношений в сфере государственной регистрации прав;

- индивидуализация правового режима земельных участков, дач, гаражей, индивидуальных жилых домов как объектов права собственности граждан;

- выявление актуальных проблем осуществления государственной регистрации права собственности граждан на находящиеся в их владении объекты недвижимого имущества и определение путей их решения; определение основных направлений совершенствования законодательства о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, находящееся в законном владении граждан;

- исследование системных связей в правовом режиме земельных участков и расположенных на них дач, гаражей и индивидуальных жилых домов.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов.

Предметом исследования выступает система правовых норм и юридической практики, формирующих и обеспечивающих государственную регистрацию права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов в Российской Федерации.

Методологической основой диссертационного исследования составил диалектический подход к изучению правовых явлений и процессов, позволяющий видеть данные процессы и явления в их развитии, взаимодействии, а также в противоречии друг с другом. Исследование построено на критическом анализе теоретического материала и подчинено логике правоприменительного процесса.

В диссертации применяются современные общенаучные, специальные методы познания, в частности: анализ, синтез, конкретно-исторический, конкретно-социологический (анализ письменных источников и судебной практики), системный, структурно-функциональный, нормативно-логический, комплексный, аксиоматический, метод сравнительного правоведения, анализа документов, метод доктринального толкования (системное, историческое, грамматическое, логическое толкование) и т. д. Их применение в сочетании с последними достижениями юридической, экономической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать особенности комплексного правового регулирования государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов в России.

Эмпирическую основу исследования составили современное российское и зарубежное законодательство, материалы судебной практики, научно-правовое обобщение материалов практической деятельности системы органов государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составляют достижения отечественной науки гражданского и предпринимательского права, нашедшие выражение в трудах таких ученых как С.С. Алексеев, Н.А. Баринов, B.C. Белых, А.В. Венедиктов, О.С. Иоффе, В.П. Камышанский, А.А. Лукьянцев, A.JI. Маковский, Д.И. Мейер, В.П. Мозолин, К.П. Победоносцев, И.А. Покровский, В.Ф. Попондопуло, В.В. Ровный, Ю.В. Романец, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина, З.И. Цыбуленко, Б.Б. Черепахин, Г.Ф. Шершеневич, В.Ф. Яковлев и др.

Научная новизна исследования состоит в самой постановке актуальных вопросов, проведении целостного, комплексного исследования проблем правового регулирования отношений, связанных с упрощением порядка государственной регистрации возникновения права собственности граждан на отдельные объекты недвижимости.

Диссертация является одним из первых комплексных квалификационных научных исследований, в свете принятия Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», посвященных комплексному анализу работы механизма государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, дач, гаражей и индивидуальных жилых домов в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования выражена, прежде всего, в следующих выносимых на защиту основных положениях и выводах.

1. Концепцию механизма правового регулирования регистрационной деятельности прав на недвижимое имущество граждан необходимо формировать таким образом, чтобы в ее основе при обеспечении гарантированно сти права собственности гражданина на объекты недвижимости лежал принцип соотношения разумной достаточности между стремлением обеспечить стабильность и устойчивость оборота недвижимости, с одной стороны, и оперативностью и экономичностью при определении объема предоставляемых документов и сроков их рассмотрения - с другой стороны.

2. Особенность правового статуса Управления Федеральной регистрационной службы заключается в том, что к его функциям, наряду с административно-управленческими, относятся и справочно-консультационные. Эффективность осуществления органами ФРС справочно-консультационной функции зависит от степени экономической заинтересованности их участников в возникающих при этом отношений. В связи с этим предлагается при привлечении научных и специальных организаций для выработки решений, относящихся к сфере совершенствования механизма регистрации права собственности граждан на недвижимость, строить эти отношения на основе гражданско-правовых договоров.

3. Предлагается: функции по осуществлению проверки достоверности документов и их экспертизе, представленных гражданами для регистрации права собственности на земельный участок, дачу, гараж, индивидуальный жилой дом, возложить на сами органы государственной регистрации с предоставлением им права на привлечение к этой работе иных специальных структур. Это обусловлено тем, что в настоящее время действующим российским законодательством не определены пределы проведения экспертизы документов учреждением госрегистрации, а у регистратора прав отсутствует возможность проверять чистоту титула владельца при осуществлении первичной записи в реестре. Кроме того, без установления четких пределов правовой экспертизы представляемых на регистрацию документов действия учреждений юстиции могут быть признаны недействительными ввиду превышения ими своих полномочий.

4. Обосновывается вывод о том, что к определениям суда, которые служат основанием регистрации права собственности, должны применяться такие же правила, как и в отношении решений суда, т.е. положения п. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации. С этой целью предлагается ч.1 ст.28 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ изложить в следующей редакции: «Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, мировым соглашением, утвержденным определением суда об утверждении мирового соглашения, постановлением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях».

Это позволит устранить противоречивость подходов правоприменителей в отношении правил статьи 28 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в отношении определения суда об утверждении мирового соглашения ведет к различной правоприменительной практике, что негативно сказывается на обеспечение стабильности оборота недвижимости.

Считаем необходимым п. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации изложить в следующей редакции: «Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, определением, постановлением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением, определением, либо постановлением суда. Государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением, определением, либо постановлением суда».

5. Земельный участок как объект права собственности гражданина - это недвижимая вещь, представляющая собой внешнюю часть земной коры, объективированная в определенных границах, описанных и удостоверенных в установленном порядке, иными физическими и юридическими характеристиками (целевым назначением), которая имеет индивидуальный кадастровый номер и составными частями которой могут быть почва, водные объекты, деревья и другие растения, а также иные прочно связанные с землей объекты природного и антропогенного происхождения.

6. Создание (формирование) земельного участка как объекта права собственности, на котором расположены объекты недвижимости гражданина предполагает определение исчерпывающего перечня его индивидуализирующих характеристик. К таким характеристикам предлагается отнести пространственные характеристики земельного участка (границы, местоположение, площадь), его кадастровый номер, а также состав (структура) земельного участка. Целевое назначение и вид разрешенного использования земельных участков не целесообразно относить к индивидуализирующим характеристикам земельного участка.

7. Эффективность осуществления процесса «дачной амнистии» в значительной мере зависят от оперативности принятия решений по утверждению субъектами Российской Федерации максимально допустимой стоимости работ по землеустройству в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства, а также упорядочения организации процесса межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся во владении и пользовании граждан.

Упрощенный порядок должен предполагать при оформлении прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства оказание дифференцированной помощи гражданам, с учетом их платежеспособности.

С этой целью необходимо ст. 12 ФЗ от 30.06.2006 № 93-Ф3 изложить в следующей редакции: «Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, обязаны осуществлять организацию и финансирование мероприятий по проведению территориального землеустройства таких земельных участков, с учетом платежеспособности граждан, проживающих на территории соответствующего субъекта РФ».

8. Обосновывается вывод о необходимости законодательного закрепления понятий следующих объектов государственной регистрации права собственности граждан.

Индивидуальный жилой дом представляет собой конструктивно обособленное сложное жилое строение, соответствующее нормативно-техническим требованиям государственных стандартов, признанное пригодным для постоянного проживания граждан, имеющее обособленный вход с улицы или с площадки общего пользования, имеющее хотя бы два функциональных объема (комнаты);

Дача как объект государственной регистрации представляет собой загородный дом, предназначенный для отдыха, сезонного и временного проживания граждан, расположенный на дачном участке, без права регистрации проживания в ней. Для регистрации права собственности на недостроенный дачный дом, в регистрирующий орган достаточно представить правоустанавливающие документы на отведенный под дачу земельный участок и эскиз дачного дома, в том числе нарисованный произвольно (от руки). Это вполне соответствует, применяя метод аналогии нормы права, п. 8 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Гараж представляет собой капитальное строение или изолированное помещение, возведенное с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, имеющее капитальные или перегородочные стены, перекрытия, кровлю, проемы, пол, предназначенное для хранения и парковки автотранспортных средств и прицепов к ним.

Это позволят избавиться в правоприменительной практике от неопределенности в персонификации объектов недвижимого имущества, принадлежащих гражданам на праве собственности и облегчить государственную регистрацию возникновения и перехода права собственности на эти объекты у граждан.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе научного исследования, развивают и дополняют многие аспекты правового регулирования деятельности по регистрации права собственности граждан на находящиеся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома.

Предложения, научные положения и выводы, сформулированные диссертантом, способствуют дальнейшему углублению теории российского гражданского права по вопросам оснований возникновения права собственности граждан на объекты недвижимости. Они могут быть использованы в дальнейших научных разработках по затронутой проблематике, и служить методологической основой исследований в области гражданского права.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных автором результатов для дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности по государственной регистрации права собственности гражданин, на находящиеся в их владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома. Содержащиеся в работе концептуальные предложения и рекомендации могут быть использованы при осуществлении законотворческой деятельности, а также государственными регистраторами, судьями арбитражных судов и судов общей юрисдикции, практическими работниками органов государственной власти и управления субъектов РФ. Материалы диссертационного исследования могут представлять определенный интерес также для учебных заведений при изучении курсов «Гражданское право», «Предпринимательское право», и специального курса «Актуальные проблемы права собственности».

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права и процесса НОУ ВПО «Институт международного права, экономики, гуманитарных наук и управления им. К.В. Российского», где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и выводы изложены в пяти опубликованных научных работах по теме диссертации и раскрыты в сообщениях на научно-практических и научных конференциях. Отдельные результаты исследования были использованы в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин «Гражданское право» и «Предпринимательское право», а также специального учебного курса «Актуальные проблемы права собственности».

Структура и содержание диссертационного исследования определены его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Степанов, Дмитрий Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе работы проведено комплексное исследование проблем возникновения права собственности граждан, на находящиеся у них во владении земельные участки, дачи, гаражи и индивидуальные жилые дома с использованием упрощенного порядка государственной регистрации права собственности. Подробно был проанализирован институт государственной регистрации прав, на объекты недвижимости, стадии государственной регистрации, выявлены и изучены гражданско-правовые основания осуществления государственной регистрации и приостановления государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, находящихся во владении граждан. Определен правовой статус Федеральной регистрационной службы и ее территориальных органов как субъектов гражданско-правовых отношений в сфере государственной регистрации права собственности граждан. Исследованы проблемы индивидуализации правового режима земельных участков, дач, гаражей, индивидуальных жилых домов как объектов права собственности граждан. Подробно исследованы системные связи в правовом режиме земельных участков и расположенных на них дач, гаражей и индивидуальных жилых домов. Выявлены актуальные проблемы осуществления упрощенного порядка государственной регистрации права собственности граждан на находящиеся в их владении объекты недвижимого имущества и определены пути их решения.

Диссертантом на основе полученных результатов исследования были сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего отношения по упрощенному порядку по легализации права на находящиеся во владении граждан индивидуальные жилые дома, дачи, гаражи.

Результатом исследования стал вывод о том, что регистрация прав на недвижимость является одним из элементов механизма реализации конституционных прав граждан на недвижимое имущество. Будучи особым публично-правовым инструментом, регистрация прав на недвижимость способна эффективно решать не только вопросы публично-правового характера, но также обеспечивать права и законные интересы в частноправовой сфере. Государственная регистрация прав на недвижимость не является самоцелью. Она выступает средством введения оборота недвижимости в цивилизованные рамки, осуществления его на принципах гласности и публичности. Государственную регистрацию следует рассматривать как систему охранительных правоотношений, выражающуюся в признании государством прав субъекта гражданских правоотношений на недвижимое имущество.

При осуществлении «Дачной амнистии» со всей очевидностью проявилась ключевая роль органов Росрегистрации в реализации упрощенного механизма предоставления права собственности гражданам на находящиеся в их владении объекты недвижимости. Особенность правового статуса Управления Федеральной регистрационной службы заключается в том, что к его функциям, наряду с административно-управленческими, относятся и справочно-консультационные. Эффективность осуществления органами ФРС справочно-консультационной функции зависит от степени экономической заинтересованности их участников в возникающих при этом отношений. В связи с этим предлагается при привлечении научных и специальных организаций для выработки решений, относящихся к сфере совершенствования механизма регистрации права собственности граждан на недвижимость, строить эти отношения на основе гражданско-правовых договоров. При этом следует активнее формировать консультационные центры с привлечением юристов для работы на общественных началах.

Назрела необходимость расширить полномочия органов Росрегистрации в вопросах проверки достоверности поступающих к ним документов от граждан. С этой целью предлагается функции по осуществлению проверки достоверности документов и их экспертизе, представленных гражданами для регистрации права собственности на земельный участок, дачу, гараж, индивидуальный жилой дом, возложить на сами органы государственной регистрации с предоставлением им права на привлечение к этой работе иных специальных структур. Кроме того, без установления четких пределов правовой экспертизы представляемых на регистрацию документов действия органов Росрегистрации могут быть признаны недействительными в силу превышения ими своих полномочий.

Нуждается в уточнении формы судебных актов, которые могут восприниматься как юридические факты, порождающие, в конечном счете, возникновение права • собственности гражданина на недвижимость. Обосновывается вывод о том, что к определениям суда, которые служат основанием регистрации права собственности, должны применяться такие же правила, как и в отношении решений суда, т.е. положения п. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации. С этой целью предлагается ч.1 ст.28 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ изложить в следующей редакции: «Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, мировым соглашением, утвержденным определением суда об утверждении мирового соглашения, постановлением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях».

Считаем необходимым п. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации изложить в следующей редакции: «Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, определением, постановлением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением, определением, либо постановлением суда. Государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением, определением, либо постановлением суда».

Земельный участок как объект права собственности гражданина - это недвижимая вещь, представляющая собой внешнюю часть земной коры, объективированная в определенных границах, описанных и удостоверенных в установленном порядке, иными физическими и юридическими характеристиками (целевым назначением), которая имеет индивидуальный кадастровый номер и составными частями которой могут быть почва, водные объекты, деревья и другие растения, а также иные прочно связанные с землей объекты природного и антропогенного происхождения.

Создание (формирование) земельного участка как объекта права собственности, на котором расположены объекты недвижимости гражданина предполагает определение исчерпывающего перечня его индивидуализирующих характеристик. К таким характеристикам предлагается отнести пространственные характеристики земельного участка (границы, местоположение, площадь), его кадастровый номер, а также состав (структура) земельного участка. Целевое назначение и вид разрешенного использования земельных участков не целесообразно относить к индивидуализирующим характеристикам земельного участка.

Стоимость землеустроительных работ должна быть доступна гражданину. Эффективность осуществления процесса «Дачной амнистии» в значительной мере зависят от оперативности принятия решений по утверждению субъектами Российской Федерации максимально допустимой стоимости работ по землеустройству в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства. Нуждается в улучшении правовой механизм организации процесса межевания и постановки на кадастровый учет земельных участков, находящихся во владении и пользовании граждан. Появление миллионов собственников не менее выгодно самому государству, которое только выиграет от расширения сферы круга налогооблагаемой базы.

Для разрешения проблемы унификации понятий и индивидуализации объектов недвижимости при наличии достаточного числа его признаков предлагается законодательно закрепить понятия следующих объектов государственной регистрации права собственности граждан.

Индивидуальный жилой дом представляет собой конструктивно обособленное сложное жилое строение, соответствующее нормативно-техническим требованиям государственных стандартов, признанное пригодным для постоянного проживания граждан, имеющее обособленный вход с улицы или с площадки общего пользования, имеющее хотя бы два функциональных объема (комнаты);

Дача как объект государственной регистрации представляет собой загородный дом, предназначенный для отдыха, сезонного и временного проживания граждан, расположенный на дачном участке, без права регистрации проживания в ней. Для регистрации права собственности на недостроенный дачный дом, в регистрирующий орган достаточно представить правоустанавливающие документы на отведенный под дачу земельный участок и эскиз дачного дома, в том числе нарисованный произвольно (от руки). Это вполне соответствует, применяя метод аналогии нормы права, п. 8 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Гараж представляет собой капитальное строение или изолированное помещение, возведенное с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, имеющее капитальные или перегородочные стены, перекрытия, кровлю, проемы, пол, предназначенное для хранения и парковки автотранспортных средств и прицепов к ним.

Предлагаемые дефиниции позволят избавиться в правоприменительной практике от неопределенности при персонификации объектов недвижимого имущества, находящиеся во владении граждан. При регистрации права собственности за их владельцами облегчат органам Росрегистрации осуществить государственную регистрацию в упрощенном порядке возникновения и в последующем, в случае необходимости и перехода права собственности на эти объекты к другим лицам.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Степанов, Дмитрий Валерьевич, 2008 год

1. ПРАВОВЫЕ АКТЫ, МАТЕРИАЛЫ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ, ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)// Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.

3. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2000 г., N 52 (часть I), ст. 5021.

4. Арбитражный процессуальный кодекс от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.

5. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г., N47, ст. 4471.

6. Гражданский процессуальный кодекс от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 14.

8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824

10. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 17

11. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 октября 2002 г. N 43 ст. 4190.

12. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. N 44 ст. 4148.

13. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве»// Собрание законодательства Российской Федерации от 25 июня 2001 г. N 26 ст. 2582.

14. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»// Собрание законодательства Российской Федерации от 10 января 2000 г., N2, ст. 149

15. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. № 16. Ст.1801.

16. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N30, ст. 3594

17. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г. N 47 ст. 4473.

18. Федеральный Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 16 апреля 1992 г., N 16, ст. 834.

19. Федеральный Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов. 1992. № 1.

20. Проект Федерального закона № 330901-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации в части совершенствования проведения землеустройства»// http://www.akdi.ru/gd/proekt/099372GD.SHTM

21. Проект Федерального закона № 322152-4 «О государственном кадастре недвижимости»// http://www.consultant.ru/law/doc/prj2/

22. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы»// Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 2004 г. N 42 ст. 4110.

23. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 11 ст. 945.

24. Указ Президента России от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 44.

25. Постановление Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» // СПС «Консультант Плюс».

26. Приказ Минюста РФ от 5 мая 2006 г. N149 «О внесении изменений в приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 183»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15 мая 2006 г. N 20

27. Приказ Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. N 183 «Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации»// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, 2004 г., N 12

28. Приказ Минюста РФ от 1 июля 2002 г. № 184 «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СПС «Консультант Плюс».

29. Приказ Федеральной регистрационной службы от 12 сентября 2006 г. N154 «Об утверждении Регламента Федеральной регистрационной службы»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 13 ноября 2006 г. N 46.

30. Приказ Госстроя РФ от 31 мая 2001 г. N 120 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности»// Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 6 августа 2001 г. N 32.

31. Приказ Минэкономразвития РФ от 15 августа 2006 г. N232 «Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 4 сентября 2006 г. N 36.

32. Приказ Госкомзема РФ от 22 ноября 1999 г. N 84 "О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра"// СПС «Гарант».

33. Постановление Пленума ВС РФ от 24 августа 1993 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. № 11.

34. Информационное письмо ВАС РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// Вестник ВАС РФ. 2001. № 4.

35. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» // Вестник ВАС РФ. 1998. № 1.

36. Решение научно-методического совета Главного управления ФРС по Пермской области и Коми-Пермяцкому автономному округу от 25 февраля 2005 г. N 1//http://frs.perm.ru/meropr/resheniel.html.

37. Информационный бюллетень филиала ФГУП ФКЦ «Земля» по Южному федеральному округу. 2002. N 2 (9)// http://www.srcc.ru/?id=179

38. Письмо Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Московской области от 17 марта 2003 г. N 596-1 «О выполнении кадастровыхпроцедур в отношении составных земельных участков»// http ://г5 0. kad astr.ru/ documents/sovmestno/13913/

39. Постановление ФАС Поволжского округа от 1 декабря 2005 г. по делу N А72-1556/05-2/100 // СПС «Гарант».

40. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 16 августа 2004 г. по делу N Ф04-5481/2004(А02-3586-34)// СПС «Гарант».

41. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 августа 2004 г. по делу N АЗЗ-5/04-С2-Ф02-3241/04-С2// СПС «Гарант».

42. Постановление ФАС Московского округа от 18 апреля 2006 г. по делу N КГ-А40/2753-06 // СПС «Гарант».

43. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10 мая 2006 г. по делу N А-32-7786/06-16/8// http://www.askk.ru/practice/resh.htm.

44. Решение Арбитражного суд Волгоградской области А12-3148/07-С39 от 25.05.2007// http://www.volgograd.arbitr.ru/svd/cnt/practic/actsdata/61. tperiodicdocumentl27500&prn

45. Постановление Федерального арбитражного суда СевероКавказского округа от 4 апреля 2007 г. N Ф08-1554/07 // СПС «Гарант».

46. Строительные нормы и правила РФ СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (утв. постановлением Госстроя РФ от 10 сентября 1997 г. N18-51).

47. Закон Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. N 133-3 «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним»// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. N 87. 2/882.

48. Постановление Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете министров республики Беларусь от 28.07.2004 № 39

49. Инструкция по технической инвентаризации и правовой регистрации дач, садовых домов, утв. приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 01.04.96 г., N 47// http://pravo.kulichki.com/otrasl/gil/gil00797.htm

50. Аппак Т. Д. Правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2004.

51. Акаёмова Н. В. Особенности государственной регистрации права собственности на недвижимость в городе Москве. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2006. // http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/ abstract/AkaemovaNV/

52. Акиныпин Ю.А. О пределах проведения правовой экспертизы при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Сайт Федеральной регистрационной службы www.rosregistr.ru.

53. Алексеев В. А. Недвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования. М.: "Волтерс Клувер", 2007.

54. Бессарабов А.Г. Регистрация прав юридических лиц при реорганизации, увеличении (уменьшении) уставного капитала // Информационный бюллетень. 2004. № 3.

55. Бирюков Б.М. Приватизация земельных участков. С учетом упрощенного порядка оформления прав граждан на земельные участки, установленного Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 93-Ф3. М.: «Ось-89». 2006.

56. Боголюбов С.А. Комментарий к Закону Российской Федерации об охране окружающей природной среды (по разделам). М.: Издательская группа ИНФРА М-НОРМА, 1997 // СПС «Гарант».

57. Буров В. Составной земельный участок как разновидность сложной вещи. // Адвокат. 2006. N 1 III СПС «Гарант».

58. Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр. Т. 6. Географические и земельные информационные системы. М., 2006.

59. Власти Чувашии установили верхний предел платы за межевание земель// http://www.regnum.ru/news/743 877.html

60. Генпрокуратура РФ: нарушения законодательства при реализации «дачной амнистии»// http ://www. azbuka.ru/info/index.php?ID=30372&print=Y

61. Горлов А. Принудительная амнистия // Российская газета. 13.04.2007 г.

62. Гришаев С.П. Закон о дачной амнистии. Подготовлен для публикации в системах КонсультантПлюс// СПС «Консультант Плюс».

63. Гришаев С.П. Правовой режим недвижимого имущества. ООО «Новая правовая культура», 2007 г.// СПС «Гарант».

64. Давидович JI. Н. Проектирование предприятий автомобильного транспорта. М., 1967.

65. Добрюха А. Оформляем участок в собственность. Разбираем наиболее характерные проблемы, которые уже начали возникать в ходе «дачной амнистии»// Комсомольская правда. 22.05.2007г.

66. Дорошкевич В. А. и др. Недвижимость в Швеции (законодательство и сравнительный анализ): Практ. пособие. Минск, 2004.

67. Евсегнеев В.А. Регистрация недвижимости, возникающей при капитальном строительстве// Право и экономика. 2004. N 11.// СПС «Консультант Плюс».

68. Жариков Ю.Г. Право граждан на землю для жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства.// Законодательство и экономика. 2005. N 5. // СПС «Консультант Плюс».

69. Жернаков Д.В. Правовой режим земельных участков как объектов гражданского оборота. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2005.

70. Закон о «дачной амнистии» «пробуксовывает»: Павел Крашенинников// http://www.regnum.ru/news/733434.html

71. Зрелов А.П., Краснов М.В., Чеснокова O.K. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовые и налоговые аспекты. — М.: Статус-Кво 97, 2005 // СПС «Консультант Плюс».

72. Карлин А.Б. Актуальные задачи государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2001. № 2, 3

73. Карлин А.Б. К новому этапу развития системы регистрации прав на недвижимость // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2002. №2,3.

74. Карлин А.Б. Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2007.

75. Карлин А.Б. Проблемы правового регулирования государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество. Дис. канд. юрид. наук. Москва. 2007.

76. Кассо JI.A. Русское поземельное право. М., 1906.

77. Касьянова О.В. Правовое регулирование сделок с земельными участками. М.: «Новая правовая культура», 2006 г.// СПС «Гарант».

78. Киндеева Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов).- 2-е изд., доп. и перераб. -М.:Юрайт-Издат, 2005.

79. Козырь О.М. Недвижимость в новом гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. A.JI. Маковский. М.: Родос, 1998.

80. Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (постатейный) / Под. ред. A.JI. Маковского, Е.А. Суханова.- М.: Юристь, 2002.// СПС «Гарант».

81. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный)/Отв. ред. Ткач А.Н. ЗАО Юстицинформ, 2005 г.// СПС «Гарант».

82. Комментарий к Земельному кодексу (из книги «Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации». М.: Юрайт-Издат, 2002. // СПС «Гарант».

83. Кочмарев А.Э. Механизм реализации конституционных прав граждан на недвижимое имущество. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2007.

84. Крамкова Т.В. Гражданско-правовое понятие земельного участка// Закон. 2007. N 1// СПС «Консультант Плюс».

85. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» / Экологическое право. 2004. N 2.

86. Курин Ю.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и права добросовестного приобретателя: из прошлого в настоящее // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2003. №3,4.

87. Коршунов Н. Реестр — выписка — право (о регистрации недвижимости, находящейся в собственности государства) // ЭЖ-юрист.2005. № 4.

88. Мананников О. К вопросу о «дачной амнистии»// ЭЖ-Юрист.2006. N 29.// СПС «Консультант Плюс».

89. Мананников О. Новеллы регистрации // ЭЖ-Юрист. 2004. № 45.

90. Масалович А. Решение Конституционного Суда оказалось практически бесполезным// http://w47.narod.ru/

91. Мейер Д.И. Русское гражданское право (по изд. 1902 г.). М., 1997. Ч. 1.

92. Минаева А.А. Земельный участок как объект земельных правоотношений. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва. 2007.

93. Павлов П.Н. О документах, удостоверяющих государственную регистрацию прав на земельные участки и иное недвижимое имущество // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 1999. № 1.

94. Паршин А. Дачная амнистия// Правовые вопросы недвижимости. 2006. N 2.// СПС «Консультант Плюс».

95. Пискунова М.Г. Делимость земельных участков // Бизнес-адвокат, 2003. N 10.

96. Пискунова М.Г. О государственной регистрации прав на предприятие как имущественный комплекс // Правовое регулирование рынка недвижимости. 2001. N 1 (6)// СПС «Гарант».

97. Пискунова М.Г. Особенности возникновения прав на недвижимость и проблемы государственной регистрации // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 1999. № 1.

98. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. Петроград: Юридический книжный склад «Право», 1917 // Портал Allpravo.Ru / http://www.allpravo.ru/.

99. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М., 1999.

100. Проблемы «дачной амнистии» обсудили на круглом столе// http ://www. samru.ru/riet/news/25273 .html

101. Станкевич Н.Г. Государственная регистрация вещных прав на земельную недвижимость и сделок с ней в России и Белоруссии// Журнал российского права. 2003. N 12.// http://www.spbpravo.ru/comrn.php7icN3468

102. Сухова Е.А. Правовые и экономические основы приобретения земельных участков под застройку. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2007// СПС «Консультант Плюс».

103. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и право. 1998. N 6.

104. Сухова Е.А. Упрощенный порядок оформления в собственность земельных участков, садовых домов, гаражей и других бытовых построек. Комментарий к федеральному закону от 30 июня 2006 г. № 93-Ф3. М.: ГроссМедиа, 2007.// СПС «Консультант Плюс».

105. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. Питер, 2007 г.// СПС «Гарант».

106. Сыродоев Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. N 8.

107. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (постатейный)». М.: ЗАО Юстицинформ. 2006.// САП «Консультант Плюс».

108. Толковый словарь русского языка Ушакова// http://slovari.yandex.ru/ait.xml?encpage^shakov&art=ushakov//ushakov/05/usl6 5415.htm.

109. Тхагапсов Р.А К истории становления русского залогового права: Проект Вотчинного Устава. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь. 2000.

110. Филиппова Е.С. Жилищное право: Учебник для вузов. -«Юстицинформ», 2007 г.// СПС «Гарант».

111. Чистякова JI. Государственная регистрация незавершенных дачных построек// ЭЖ-Юрист. 2006. N 33// СПС «Консультант Плюс».

112. Ширипов Д.В. Новое в регистрации сделок с недвижимостью// Правосудие в Поволжье. 2007. N 6// СПС «Гарант»

113. Ялбулганов А.А. Правовой статус земельного участка. ООО «Новая правовая культура», 2006.

114. Baker G. Н., Funaro В., Parking, N. Y., 1958.