Воспроизводство локальных самоуправляемых экономических систем тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Мысляева, Екатерина Сергеевна

• Мысляева, Екатерина Сергеевна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мысляева, Екатерина Сергеевна

Введение.

Глава I. Социально-экономическая сущность локальных самоуправляемых экономических систем.

1.1. Объективные основы обособления локальных самоуправляемых экономических систем в рамках национальной экономики.

1.2. Муниципальная собственность как экономическая основа локальных систем.

1.3. Экономическое содержание и противоречия локальных самоуправляемых экономических систем.

Глава II. Экономический механизм воспроизводства локальных самоуправляемых экономических систем.

2.1. Особенности становления и развития локальных экономических систем в России.

2.2. Экономическое содержание местного бюджета как финансовой основы самоуправления граждан.

2.3. Роль муниципального хозяйства в воспроизводстве локальных самоуправляемых экономических систем.

2.4. Формы участия граждан в управлении местным сообществом.

Глава III. Основные направления развития реальной системы местного самоуправления в России.

3.1. Совершенствование системы межбюджетных отношений на субрегиональном уровне.

3.2. Реформирования налоговой системы как основа формирования самостоятельных бюджетов локальных систем.

3.3. Совершенствование управления муниципальным хозяйством.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Воспроизводство локальных самоуправляемых экономических систем»

Актуальность темы исследования. Неотъемлемой частью современной национальной экономики является организация хозяйственной жизни на местном уровне, осуществляемая на основе самоорганизации локальных сообществ. Такая децентрализация хозяйственной жизни обусловлена как определенным уровнем развития общественного производства, так и становлением институтов гражданского общества в XX столетии в большинстве стран.

Сегодня очевидным является тот факт, что граждане, совместно проживающие на обособленных территориях внутри национальных хозяйств, способны более оперативно и эффективно решать вопросы местного значения и, прежде всего, вопросы организации и воспроизводства местного хозяйства, составляющего основу жизнеобеспечения граждан, проживающих на обособленной территории. Данное положение лежит в основе исследования вопросов местного самоуправления, которым уделяется достаточно много внимания в обществоведческой науке.

Однако в многочисленных исследованиях, посвященных вопросам местного самоуправления, муниципальное образование не всегда рассматривается, во-первых, как целостная обособленная система в рамках национального хозяйства и, во-вторых, как система особого рода, действующая на принципах самоуправления и тем самым отличающаяся от других экономических систем. Отсутствие такого рода исследований является, на наш взгляд, существенным препятствием для выработки обоснованной государственной политики в области местного самоуправления.

На наш взгляд, локальные (муниципальные) экономические сообщества представляют собой социально-экономические системы, обладающие своим производственно-хозяйственным комплексом, особой системой управления, удовлетворения потребностей населения и согласования интересов хозяйствующих субъектов, проживающих и действующих на определенной территории. Все это позволяет говорить о местном локальном сообществе как об экономической системе особого рода, обладающей определенными особенностями развития и функционирования. Данное обстоятельство имеет особое значение для России.

В настоящее время местное самоуправление в России уже превратилось в один из важнейших элементов государственного устройства. Его становление и активное формирование началось с принятием Конституции РФ в 1993 г. За тринадцать лет в области местного самоуправления произошли существенные изменения: приняты соответствующие законы, сформированы органы местного самоуправления, определена и законодательно закреплена финансово-экономическая база местного самоуправления. Вместе с тем, до сих пор большинство вопросов функционирования местного сообщества так и остаются нерешенными. Особенно это касается вопросов воспроизводства местных, локальных экономических систем как экономически самостоятельных и самовоспроизводящихся, имеющих свою собственную и устойчивую экономическую основу.

Принятый 6 октября 2003 г. новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не решил в полной мере эту задачу. Более того, вступление этого закона в силу с 1 января 2006 г. в ряде субъектов РФ показало, что новый закон не только не решает части важных проблем функционирования местных экономических систем, но и порождает новые, обостряя и без того непростую ситуацию на местном уровне.

Все это обусловливает необходимость осуществления комплексных политико-экономических исследований, связанных с выявлением особенностей функционирования локальных экономических систем как систем особого рода, что и определяет актуальность представленной диссертационной работы.

Степень разработанности проблемы. Изучению проблем, связанных с местным самоуправлением, посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых.

Среди зарубежных авторов необходимо отметить труды Алдерфера X., Аткинсона И., Бланке Б., Еверса А., Гнейста Р., Граверта Р., Дана Е., Кнеймайера Ф., Котлера Ф., Ламперта X., Ойкена В., Оуэна Р., Перроикса Ф., Томпсона В., Тюнена И., Хайека Ф., Штайна Л. и других. В работах указанных экономистов нашли отражение следующие вопросы: обоснование необходимости отхода от вмешательства государства в решение локальных социально-экономических проблем; определение собственных источников финансирования муниципального развития; выявление роли и значения в формировании местного хозяйства таких факторов как развитие локальных рынков труда, земли, недвижимости, транспортных средств, способы удовлетворения социально-бытовых потребностей населения; вопросы демократизации управления на муниципальном уровне, а также проблемы обеспечения социальной справедливости при распределении ресурсов на локальном муниципальном уровне.

Отечественные исследователи - Велихов Л.А., Френкель 3., Сирин М.А. рассматривали сущность и функции муниципального хозяйства еще в 20-е гг. XX столетия. Современными отечественными учеными, такими как Абалкин Л.И., Авакъян С.А., Алимурзаев Г., Бабич A.M., Бабун Р.В., Воронин А.Г., Гладышев А.Г., Лавров A.M., Лапин В.А., Лексин В.Н., Львов Д.С., Любимцев Ю.И., Нагаев Р.Т., Шамхалов Ф.И., Широков А.Н., Швецов А.Н. и другими разработаны концептуальные основы формирования системы местного самоуправления в России. Ими определены правовые, организационные и финансово-экономические основы развития хозяйства на местном уровне.

В отечественной литературе достаточно широко представлены также исследования отдельных экономических вопросов функционирования местных сообществ. Так, вопросы местных финансов, проблемы оптимизации бюджетных процессов на местах нашли свое отражение в работах Барановой Л.Г., Врублевской О.В., Дробозиной A.A., Павловой Л.П., Панскова В.Г., Петрова Ю.А., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сычева Н.Г., Черника Д.Г. и других.

Вопросы регулирования системы межбюджетных отношений получили широкое освещение в работах Боресковой Е., Глазырина М., Королева В., Кузнецовой О., Матеюка В., Пелина Н., Прониной Л., Сабурова Е., Федоткина В., Христенко В. и других.

Исследованию юридических, экономических и управленческих аспектов муниципальной собственности посвящены работы Авдеевой Т.Т., Вобленко C.B., Воронина А.Г., Ивлевой Г.Ю., Кузнецовой Т.Е., Лексина В.Н., Никифорова Л.В., Прониной Л.И., Шевцова А.Н. и других.

Вместе с тем, несмотря на достаточно широкий круг вопросов местного самоуправления, рассматриваемых отечественными и зарубежными экономистами, в экономической науке до сих пор отсутствуют комплексные теоретические исследования локальных (местных) экономических систем как систем особого рода, имеющих свой механизм воспроизводства и развития. Недостаточная научная разработанность проблем локальных экономических систем обусловили необходимость теоретического обобщения накопленного опыта, продолжения исследований по данной проблематике, определили выбор цели, задач, объекта и предмета исследования.

Целью диссертации является определение сущности, механизма воспроизводства и развития локальных экономических систем, действующих на принципах самоуправления, теоретическое обоснование системы мер, направленных на формирование устойчивой экономической основы местного самоуправления в России.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- обоснование необходимости использования понятия «локальная самоуправляемая экономическая система» наряду с понятиями «местное самоуправление», «муниципальное образование» и «муниципальное хозяйство»;

- определение места и роли локальной самоуправляемой экономической системы в рамках национальной экономики;

- уточнение сущности муниципальной собственности и форм ее реализации в качестве экономической основы воспроизводства локальных экономических систем;

- выявление механизма воспроизводства локальных экономических систем как самоуправляемых;

- анализ и систематизация присущих местному хозяйству социально-экономических противоречий, а также определение форм и методов их разрешения в процессе воспроизводства локальных самоуправляемых экономических систем;

- выявление эффективных форм взаимодействия местных властей и бизнеса на уровне муниципалитетов;

- выработка практических рекомендаций по совершенствованию финансовых основ воспроизводства локальных самоуправляемых экономических систем.

Объектом исследования являются отечественные муниципальные образования.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе развития и функционирования локальных самоуправляющихся экономических систем.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили работы ведущих российских и зарубежных ученых в области теории и методологии местного самоуправления, муниципального хозяйства, государственного регулирования экономики. В работе использовались преимущества методологических подходов различных направлений применительно к исследованию формирования и социально-экономического развития муниципальных образований в рыночной экономике.

Автор руководствовался диалектическим методом, использовал такие приемы как системный подход, анализ, синтез и обобщение, включающие теоретическую и эмпирическую составляющую, применялись методы группировки, пространственного и динамического сравнения, что способствовало достоверности полученных результатов.

Теоретические выводы и обобщения сделаны на основе изучения, анализа и обобщения нормативной, распорядительной и отчетной информации органов государственной власти и местного самоуправления, данных о финансово-хозяйственной деятельности секторов экономики муниципальных образований. Информационной базой для анализа послужили статистические данные, представленные в отечественных и зарубежных источниках, в материалах Госкомстата РФ, публикациях и статьях в периодической печати, законодательных актах Российской Федерации и субъектов РФ.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Обоснована необходимость введения в научный оборот наряду с понятиями «местное самоуправление», «муниципальное образование», «муниципальное хозяйство» понятия «локальная самоуправляемая экономическая система» (ЛСУЭС). Определено, что локальная самоуправляемая экономическая система представляет собой совокупность экономических отношений по поводу совместного владения, пользования и распоряжения средствами производства населением, проживающим на обособленной территории, которая находит свое непосредственное выражение в самоуправлении и коллективном присвоении полученного дохода в целях обеспечения жизнедеятельности локального сообщества и предоставления его жителям социально значимых услуг.

2. Раскрыты объективные основы необходимости обособления и воспроизводства локальных самоуправляемых экономических систем в рамках национальной экономики. Доказано, что таковыми являются: возможность территориального обособления местных сообществ; возможность относительного обособления и институционального оформления целей социально-экономического развития местных сообществ; обособление процесса воспроизводства местного сообщества, основанное на широком спектре материальных потребностей, которые обслуживают нужды данного сообщества, но не затрагивают общенациональных интересов; наличие и обособление коллективного интереса в качестве одного из наиболее эффективных инструментов удовлетворения потребностей людей, проживающих совместно. Определено, что усиление обособления ЛСУЭС в рамках национальных хозяйств во второй половине XX столетия было вызвано: утверждением институтов гражданского общества и правового государства; расширением и усложнением экономических функций государства; институциональным оформлением, наряду с государственной и частной, муниципальной собственности.

3. Определено, что сущностные характеристики муниципальной собственности составляют основное содержание процесса воспроизводства локальных самоуправляемых экономических систем и включают: коллективно-групповой характер присвоения средств и результатов производства, которое осуществляется в пределах относительно самостоятельных (обособленных) местных территорий; наличие субъекта управления в виде коллектива равноправных собственников; самоуправление, осуществляемое населением локальной территории и проявляющееся в самостоятельном распоряжении ресурсами и результатами коллективной деятельности; распределение благ, созданных местным сообществом, осуществляемое в интересах всех его членов, формой которого является не прибыль, а определенное количество общественно значимых товаров и услуг.

4. Определено, что воспроизводство локальных самоуправляемых экономических систем предполагает: возможность для локального сообщества по своему усмотрению распоряжаться бюджетными средствами и формировать доходы через осуществление самостоятельной налоговой политики; получать финансовые средства путем межбюджетного выравнивания способами, исключающими субъективизм при распределении средств и давление на местные органы власти; привлечение частного капитала для решения задач локального сообщества посредством развития системы муниципального заказа и концессионных форм; участие граждан в бюджетном процессе и управлении муниципальной собственностью.

5. Раскрыт экономический механизм воспроизводства локальных самоуправляемых экономических систем как способ разрешения её внутренних и внешних противоречий. Определено, что такие противоречия ЛСУЭС как: противоречия целей муниципальных предприятий и предприятий иных форм собственности, действующих на территории локального сообщества; противоречие между демократией и профессионализмом при принятии управленческих решений; противоречия, вытекающие из неосязаемости выгоды для каждого конкретного члена местного сообщества, полученной в результате совместной деятельности; противоречия, возникающие в случае появления у некоторой части населения соблазна воспользоваться плодами стараний других членов локального сообщества, не прилагая никаких дополнительных усилий (эффект «безбилетного пассажира»); противоречия целей национального хозяйства в целом и целей локального сообщества находят свое разрешение в процессе выработки способов и методов управления хозяйством локальной самоуправляемой экономической системы, совершенствования системы межбюджетных отношений, а также развития форм участия граждан в решении местных вопросов.

6. Выявлены недостатки существующей в России системы местного самоуправления и на этой основе определены пути формирования в России локальных экономических систем, действующих на принципах самоуправления. Определено, что для этого необходимо: исключить нормы закона, позволяющие органам государственной власти вмешиваться в решение проблем локальных сообществ; обеспечить возможность формирования местными сообществами собственных бюджетов и проводить самостоятельную налоговую политику; уточнить принципы и условия использования в системе межбюджетных отношений таких механизмов как «отрицательный трансферт» и введение временной финансовой администрации; вернуться к разработке и использованию в практике межбюджетных отношений минимальных государственных социальных стандартов; шире использовать апробированные в других странах формы и методы участия граждан локального сообщества в бюджетном процессе и в управлении муниципальной собственностью.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что сделанные теоретические выводы могут быть использованы в работе органов местного самоуправления по формированию собственной устойчивой финансовой основы, деятельности органов государственного управления, в процессе подготовки законодательных актов субъектов Российской Федерации с целью стабилизации социально-экономического положения в регионе. Практическая значимость заключается в разработке конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса на местах, направленному на увеличение доходных поступлений местных бюджетов; при выработке приоритетных направлений бюджетно-налоговой политики в отношении муниципалитетов; при составлении рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений, методик формирования и распределения средств целевых программ развития регионов; при определении направлений совершенствования управления муниципальным хозяйством.

Положения, выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы в научной, учебной работе, при изучении курса экономической теории, региональной экономики, муниципального управления, при разработке спецкурсов.

Апробация работы. Основные положения диссертации, полученные теоретические и практические рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, «круглых» столах, совещаниях по проблемам местного самоуправления, в том числе на международных научных конференциях студентов и аспирантов «Ломоносов 2003», «Ломоносов 2004», на международных научных конференциях: «Экономическая теория: исторические корни, современное состояние и перспективы развития» (Москва, 10-11 июня 2004 г.), «Глобальное и национальное в экономике» (Москва, 25-27 февраля 2004 г.), «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (24-26 мая 2006 г.)».

По теме диссертации опубликовано 5 работ объемом 5,8 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Мысляева, Екатерина Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное нами исследование показало, насколько сегодня важными, для определения направлений совершенствования системы местного самоуправления в России, имеют теоретические исследования в этой области.

Введенное нами понятие «локальные самоуправляемые экономические системы» позволяет подойти к местному самоуправлению с принципиально иных позиций, позиций целостного рассмотрения такого сложного явления как местное самоуправление. Оно позволяет рассматривать его в виде единства экономических и политических отношений, проявляющееся в особом характере их воспроизводства. Тем самым преодолеваются ограничения, длительное время существовавшие в экономической науке, когда местное самоуправление рассматривалось либо как сугубо правовая категория, либо как узко экономическая.

Мы попытались показать, что выделение и, соответственно, введение в научный оборот нового понятия «локальная самоуправляемая экономическая система» является вполне закономерным. Оно стало возможным благодаря не только объективным факторам (развитие гражданского общества, усложнение функций государства, обособление муниципальной собственности и т.п.), но и в результате уже накопленного научного опыта в исследовании проблем местного самоуправления.

Этот опыт имеет, безусловно, большое значение. Однако его наличие еще не означает, что следует успокаиваться на достигнутом. Необходимо двигаться дальше, что мы и попытались сделать. Мы попытались доказать, что если сегодня ограничиваться только вопросами разграничения полномочий между уровнями власти, либо сосредоточиться исключительно на вопросах поиска дополнительных финансовых источников для местной власти, то мы вряд ли найдем эффективные пути решения проблем местного самоуправления.

Наглядным подтверждением тому является ситуация в России, где местное самоуправление до сих пор так и не утвердилось в качестве самостоятельной системы. Принятый 6 октября 2003 г. новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более четко разграничил властные полномочия, определил его экономические основы. Однако вступление этого закона в силу в ряде субъектов РФ с 1 января 2006 г. показало, что наличие закона само по себе еще ничего не решает.

Использование нами нового понятия - ЛСУЭС позволило не только рассмотреть локальное сообщество как целостную систему, но и выявить ее внутренние и внешние противоречия, а также определить механизмы их разрешения. В свою очередь, формы и методы разрешения выявленных противоречий составили механизм воспроизводства локальных систем. Тем самым мы попытались выявить, при каких условиях локальная система может развиваться и воспроизводиться как самостоятельная и как самоуправляемая.

Нами показано, что определяющими элементами механизма воспроизводства ЛСУЭС являются: бюджетно-налоговая политика, способы и методы управления хозяйством локальной самоуправляемой экономической системы, а также формы участия граждан в решении местных вопросов. Нами также определено, что воспроизводство локальных самоуправляемых экономических систем предполагает: возможность для локального сообщества по своему усмотрению распоряжаться бюджетными средствами и формировать доходы через осуществление самостоятельной налоговой политики; получать финансовые средства путем межбюджетного выравнивания способами, исключающими субъективизм при распределении средств и давление на местные органы власти; привлечение частного капитала для решения задач локального сообщества посредством развития системы муниципального заказа и концессионных форм; участие граждан в бюджетном процессе и управлении муниципальной собственностью.

Все сделанные нами в работе выводы имеют, в первую очередь, большое значение для России. Осуществляя теоретические исследования, мы, одновременно, попытались рассмотреть особенности становления и развития местного самоуправления в России через призму сформулированных в работе теоретических представлений. Это позволило нам не только рассмотреть особенности становления и развития местного самоуправления в России, но и определить, при каких условиях локальные экономические системы в России могут существовать как самостоятельные, и как самоуправляемые.

Проведенный анализ показал, что сформированная система самоуправления в России далека от той теоретической модели, которая была нами определена. Это проявляется в следующем:

1. Высокая степень централизации политической и экономической власти, предполагающая, в свою очередь, высокую степень зависимости местного самоуправления от органов государственного управления.

2. Отсутствие у муниципалитетов необходимых финансовых ресурсов для формирования самостоятельных и независимых бюджетов.

3. Незавершенность процесса разграничения собственности между федеральным, региональным и местным уровнями.

4. Неотработанность механизмов межбюджетного выравнивания при высокой степени централизации финансовых ресурсов.

5. Отсутствие заинтересованности муниципалитетов в повышении доходов местных бюджетов и оптимизации расходной части.

6. Неразвитость муниципального хозяйства и наличие противоречий интересов местного сообщества и частных предприятий, расположенных на его территории.

7. Высокая степень отстраненности населения от решения местных задач, проявляющаяся в отчуждении населения от муниципальной власти.

Принятый 6 октября 2003 г. новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мало что изменил по существу. Более того, в законе появились нормы, усилившие давление государства на местную власть.

Чтобы развитие локальных сообществ в России могло нормально развиваться для этого необходимо:

1. Исключить нормы закона, позволяющие органам государственной власти вмешиваться в решение проблем локальных сообществ (выборы представительных органов, введение временной финансовой администрации и процедур временного исполнения полномочий местного самоуправления органами государственной власти и т.п.).

2. Обеспечить возможность формирования местными сообществами самостоятельных бюджетов.

3. Провести реформу межбюджетных отношений на основе внедрения общих для всех муниципалитетов методик распределения бюджетных средств, исключающих какой-либо субъективизм со стороны субъектов РФ. Для этого необходимо установить четкие и подробные критерии, в соответствии с которыми муниципалитеты имели бы право на получение помощи из других бюджетов.

4. Исключить такой механизм межбюджетного выравнивания как «отрицательный трансферт», нарушающий принцип самостоятельности местных бюджетов, увеличивающих произвол вышестоящих органов и снижающих стимулы для эффективной деятельности муниципалитетов.

5. Вернуться к разработке и использованию в практике межбюджетных отношений минимальных государственных социальных стандартов, позволяющих иметь более точные представления об объемах средств, необходимых местным бюджетам и выстраивать на этой основе межбюджетные отношения с учетом реальной потребности муниципалитетов в дополнительных финансовых средствах.

6. Реформировать налоговую систему, сократив до минимума количество регулирующих налогов и закрепив за муниципалитетами собственные налоги и доходы (подоходный налог, налог на имущество организаций или налог на недвижимость наряду с уже существующими местными налогами - на землю и на имущество физических лиц).

7. Шире использовать апробированные в других странах формы и методы участия граждан локального сообщества в бюджетном процессе и в управлении муниципальной собственностью.

Реализация всех указанных мер позволит сформировать реальную систему местного самоуправления в России, а, значит, будет способствовать превращению России в сильное и высокоразвитое государство.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мысляева, Екатерина Сергеевна, 2006 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (в ред. от0508.2000 № 116 ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000. № 32. Ст. 3339.

2. Европейская хартия местного самоуправления: принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Вестник Министерства иностранных дел, 1990, № 19. С.33-37.

3. Закон города Москвы от 10 июля 1996г. № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве» //Ведомости Московской Думы, 1996, № 7. С. 3-15.

4. Закон Российской Федерации от 3 июля 1991 г. 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»// Ведомости СНД РФ и ВС РСФСР, 1991, №27.

5. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 24.03.2001 № ЗЗ-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824; 2001. № 13. Ст. 1147.

7. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: ФЗ РФ № 120-ФЗ от 20.08.04.// Парламентская газета, 2004, 25 августа.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34.С. 7381-7429.

8. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004г. № 249// Российская газета, 2004. 1 июня; Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 22, 2180. С.4962-4998.

9. О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ № 1395 от 27.11.03г.// Российская газета, 2003, 3 декабря.; Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 48.С.11486-11490.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» //Собрание законодательства Российской Федерации. № 2. Ст. 121.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 65 «О федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 4. Ст. 486.

12. Указ Президента Российской Федерации «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации от 11 июня 1997 г.» № 568. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 24. Ст. 2741.

13. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 г. (в ред. от0907.1999 № 159-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39. Ст.4464; 1999. № 28. Ст.3492.

14. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета, 8 октября 2003г.

15. Федеральный закон РФ от 28 декабря 2004г. № 186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Российская газета, 30 декабря 2004г.

16. Закон СССР от 9 апреля 1990г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 16. Ст. 267.

17. Закон РСФСР от 16 июля 1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №29. Ст. 1010.1. Книги:

18. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.

19. Бабун Р.В. Муллагалеева 3.3. Вопросы муниципальной экономики: Учебное пособие. М., 2001.

20. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

21. Баринов В.Т. Муниципальные облигации. Выпуск и размещение. М., 1997.

22. Бартышев В.И. Практикум по муниципальному праву Российской Федерации: Учебное пособие. Воронеж, 1998.

23. Болтенкова Л.Ф. Местное самоуправление в системе федеративных отношений. М.: Изд-во РАГС, 2004.

24. Бондарь Н. С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996.

25. Бочкарев В.К. Местное самоуправление в России: проблема становления. Пенза, Пенз. Правда, 2004.

26. Бюджетная система России./Под ред. акад. Поляка Г.Б. М.: «Юнити», 1999.

27. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

28. Василенко И. А. «Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное пособие. М.: Издательская корпорация «Логос», 1998

29. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.,1928.

30. Вопросы национальных и федеративных отношений: Сб. статей под общ. ред. Р.Г. Абдулатипова. М: Изд-во РАГС, 2004.

31. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М: Московский общественный научный фонд, 1997.

32. Воронин А.Г. Муниципальное и хозяйственное управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2004.

33. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник.-Екатеринбург, 1997.

34. Государственная и муниципальная служба: Методология, теория, технология, зарубежный опыт. Ростов - на- Дону, 1997.

35. Гриценко H.H. и др. Политэкономия. М.: ЗАО «Бизнес-школа» «Интел-синтез», 1999.

36. Емельянов H.A. Становление местного самоуправления в России: конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.

37. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII -начало XX в.в.) М.: Новый Юрист, 1998.

38. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. -М., 1999.

39. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Учебное пособие. Ростов на-Дону: «Феникс», 2001.

40. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России. Учебник. -М„ 1998.

41. Зуев В.М, С.С.Кузнецов. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск, 1999.

42. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Под ред. С.Е. Чаянова. М.: Ось-89, 2004.

43. Ивлева Г.Ю. Возникновение, становление и развитие муниципальной собственности. Оренбург, 1998.

44. Каплан Р. Нортон Д. Сбалансированная система показателей. М., 2003

45. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации/ Независимый институт выборов. М.: Юриспруденция, 2004.

46. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2000.

47. Лексин В., Швецов А. Муниципализация социальных объектов приватизированных предприятий. Сущность, проблемы, решения. М.,1998

48. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. -М.: УРСС, 1999.

49. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Актуальные проблемы развития муниципального управления. Самара, 1997.

50. Марчук H.A. Правовые основы взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. Новосибирск, 1997.

51. Местные власти и рыночная экономика. Под ред. Б.М. Гринчеля. СПб, 1996.

52. Местное самоуправление в системе публичной власти: Российский и мировой опыт: Сб. науч. тр./ Редкол.: С.Ю. Наумов и др. Саратов: Поволжская академия государственной службы, 2004.

53. Местное самоуправление: проблемы и решения. М., 1996.

54. Местное самоуправление в Российской Федерации: (Сборник нормативных правовых актов). М., 1998.

55. Местные власти и рыночная экономика. Уроки европейского опыта: Сборник статей. СПб., 1996.

56. Михайловский А. Г. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908.

57. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.

58. Мураховская И.С. Налоги и сборы. Официальные разъяснения государственных органов. М.: «ПБОЮЛ Л.В. Рожников», 2000.

59. Муниципальное право. Учебник / Отв. Ред. А.И.Коваленко. М., 1997.

60. Муниципальное право Российской Федерации: Сборник нормативных актов. Саратов, 1997.

61. Муниципальное право Российской Федерации: Основные законодательные акты Пермь, 1996.

62. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. -М.: Фонд «Институт экономики города», 1999.

63. Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: тенденции, конституционно-правовые основы, практика. М., 1996.

64. Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. М., 1997.

65. Отношения собственности в экономическом механизме федеративных отношений./Под ред. Валентей С.Д. М., 1997.

66. Поляк Г.Б. Развитие местных бюджетов в условиях новых методов хозяйствования. Новые методы хозяйствования. Обзорная информация. М.: Изд-во НИФИ, 1988.

67. Полянская Е., Тамбовцев В.Л. Экономическая теория местного самоуправления ./Серия «Экономические исследования». М.: МГУ, 1997.

68. Писарев А. Н. Муниципальное право Российской Федерации. Учебное пособие. -М., 1997.

69. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М.: Юриспруденция, 2000.

70. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.

71. Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Материалы научно-практической конференции. 25 апреля 1996 г. М., 1996.

72. Прудон П. Ж. Что такое собственность? или Исследование о принципе права и власти. М., 1996.

73. Развитие местного самоуправления в России. СПб., 1996.

74. Региональное и муниципальное управление в условиях рынка. М.: Рос. Гумм. Ун-т, 2004.

75. Реформа местного самоуправления: Сб. нормативно-аналитических материалов. Смоленск: Маджента, 2004 вып. 1.

76. Реформа местного самоуправления в России: проблемы и перспективы: Материалы круглого стола от 19 мая 2005 г. Москва/Фракция «Родина».

77. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. Сборник статей и обзоров/ отв. Редактор Маклаков В.В. М.: ИНИОН РАН, 1993.

78. Романовский и др. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. М.: Юрайт, 2000.

79. Сергеев А.А Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: Юриспруденция, 2005.

80. Сергеев Л.И. и др. Финансы и кредит субъектов Российской Федерации: Учебник. Калининград: БИЭФ, 1999.

81. Таболин В. В. Право муниципального управления. М., 1997.

82. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М.,1999.

83. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. -М.: Формула права, 2000.

84. Территориальное планирование как элемент обеспечения территориальной и экономической основы местного самоуправления: Материалы круглого стола от 23 апреля 2004 г., Москва/ Ком. Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

85. Тихонов Д.А. Местное самоуправление и муниципальная автономия в современной России. М.: Современ. тетради, 2004.

86. Федоткин В.Н. Местное самоуправление в России: этап радикальных реформ. Рязань, 2004.

87. Фабричный С.Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта Федерации и местного самоуправления. М., 1999.

88. Финансовая система России /Учебное пособие. Дадашев А.З., Черник Д.Г. М.: ИНФРА-М, 1997.

89. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.

90. Чернявский A.B. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992 2002 годах: аналитический доклад. - М., 2003.

91. Шевцов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития. Финансы. Имущество. Земля. М., 2004.

92. Ширкевич H.A. Местные бюджеты СССР. М.: Финансы и статистика, 1991.

93. Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Рос. науч. центр гос. и муницип. упр., 2004.

94. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. -М.: Дело, 1999.

95. Эммануэль Виталь Дюран. Местные органы власти во Франции. М.: Издательская группа «Интратэк -Р», 1996.1. Статьи и доклады:

96. Абалкина И. Территориальные и экстерриториальные интересы социальных групп и проведение экономических реформ. //Городское управление. 1999. №3.

97. Авакьян С.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления// Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004. С. 236-263.

98. Автономов A.C. Финансовые основы местного самоуправления в современной Росси// Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004. С. 264-287.

99. Алгунова И. Местные налоги в экономике ведущих стран Запада. //Финансовые вести. 1993. № 4.

100. Алексеева М. Школа под двойной опекой.// Российская газета.- 29 июня 2005г.

101. Алимурзаев Г.Н. Бюджетно-налоговая политика: проблемы и возможности.//Местное самоуправление, вып.З, 1998.

102. Аюрова И. Реформирование местного самоуправления: проблемы и поиски их решения // Россия и мир: институциональные и структурные проблемы экономического развития: Сб. науч. тр. -М., 2004, Вып. 1, с. 203-209.

103. Бабун Р., Альбах Е., Зыков С. Экономические проблемы муниципальных унитарных предприятий.//Муниципальная экономика. 2003г. №3.

104. Бабун Р.В. Проблемы реализации нового федерального закона о местном самоуправлении в России// Государственная служба. Новосибирск, 2004. Вып. 1, 2004, февраль, с. 36-41.

105. Базелевич А., Федотова Е. Флотилия МУЛ на волнах рынка.//Муниципальная власть. 2002г. №3.

106. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право 1994г. №4.

107. Болек В.Я. О перспективах развития финансовых основ местного самоуправления //Местное самоуправление, вып.З, 1998.

108. Большаков В. Потенциал местного самоуправления и формирование институтов гражданского общества. Опыт Новгородской области//Государственная служба. 2003.№ 6. С.113-119.

109. Бухвальд Е.Местное самоуправление: этап обновления и укрепления// Экономист. 2004. № 4. С. 66-75

110. Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права// Журнал российского права. 1998. №1.

111. Васильев М.А. О нормативно-правовой базе, регулирующей вопросы социально-экономического развития муниципальных образований в РФ//«Муниципальное право» №3, 1999.

112. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора// Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2004. С. 5-40.

113. Васюнина М.Л. Изменения территориальной организации местного самоуправления и их влияние на бюджетную систему Российской Федерации // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 46-52.

114. Виноградов М. Реформа местного самоуправления не переносится // Известия, 2005, 7 июля. С. 2.

115. Владимиров Д. Местное самоуправление без денег// Рос. газ. 2005. 19 мая. С.З.

116. Вобленко С. Развитие местного сообщества. //Городское управление. 2000. №1.

117. Вобленко С. Проект ТАСИС «Развитие местной демократии и самоуправления в России»//Городское управление. 2003. № 10. С. 25-31.

118. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления. // Экономист. 1999. №11.

119. Городецкая Н. Администрация президента переносит муниципальную реформу//Коммерсант. 2005. 19 сент. С. 3.

120. Давыденко O.A. Реформа местного самоуправления: проблемы переходного периода// Местное право. 2004. № 5-6. С. 15-24.

121. Дерюгин А.Н. Прикладные аспекты реализации реформы местного самоуправления и межбюджетных отношений на примере Ставропольского края //Финансы и кредит. 2005. № 6. С.22-25.

122. Ежкова А. Управление муниципальной собственностью// Право и жизнь. 2002 г. №46.

123. Еремеева JI.H. Муниципальные финансы: 2004 2005 - 2006: Конгресс Муницип. образований России // Местное право. 2004. № 7-8. С. 3-28.

124. К вопросу об оценке доходов местных бюджетов и рамках реализации реформы местного самоуправления // Муниципальная власть. 2004. № 1. С. 23-27.

125. Климанов В.В. Межбюджетные отношения в России: ситуация 2004 года // Программное решение проблем бюджетной сферы в регионах Приволжского федерального округа. // Общественные финансы, 2004. Вып.5. С. 7-30.

126. Кокни И. О мифах и реалиях новой редакции Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// Муниципальное право. 2004. № 1.С. 2-5.

127. Крохина Ю.А. Некоторые аспекты законодательного обеспечения местных финансов // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 9-13.

128. Кружков A.B. О некоторых тенденциях развития местного самоуправления и России// Проблемы политологии. М., 2004. Вып. 4. С. 103115.

129. Кузнецов СП. Природа власти на местном уровне// Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1. С. 4-5.

130. Крупина Т. Бюджеты муниципальных образований и бюджетное регулирование в Тюменской области. // Муниципальный мир. 2000. № 3.

131. Кузнецова Т. Местное самоуправление как форма организации территориальных сообществ: парадоксы российского подхода// Федерализм. 2004. № 3. С. 73-86.

132. Лапин В.А. Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в РФ. //Городское управление. 1999. №3.

133. Левинтов А. Муниципализация в историческом контексте человеческих ценностей //Городское управление. 2000. №3.

134. Леонтьев Г. Цена муниципальных полномочий // Парламент, газ. 2005. 27 января.

135. Марчук H.A. Реализация социальных программ на уровне местного самоуправления. //Городское управление. 1998. № 6.

136. Матеюк В., Бергаль Е. Проблемы межбюджетных отношений в регионе. // Муниципальный мир. 2000. № 4.

137. Медведенко В.Н. Бюджетный федерализм: проблемы и решения// Социально-экономические проблемы развития территориально-производственных систем: Ежегодник. Волжский, 2004. Вып. 2-3. С. 109115.

138. Мельников С.И. Правовые проблемы местного самоуправления в условиях финансового федерализма// Законодательство и экономика. 2003. № 12.С. 56-62.

139. Местное самоуправление в современной России: итоги и перспективы: Доклад Конгресса муниципальных образований РФ // Местное право. 2003. № 11-12. С. 33-68.

140. Местное самоуправление ресурс государства для управления развитием: Муницип. манифест//Муниципальная власть. 2005. №1. С. 15-20.

141. Митрохин С.С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы. //Городское управление. 1998. №1.

142. Мокрый B.C. Власть, которая находится рядом с нами // Парламентская газета 2005. 6 октября.

143. Мокрый B.C. Закон начал работать, и его первые шаги успешны// Парламентская газета. 2005. 19 мая.

144. Мокрый B.C. Новый закон требует достойного к себе обращения// Парламентская газета. 2005. 20 июля.

145. Муталимов А. Местное самоуправление как одна из предпосылок укрепления демократии//Власть. 2004.№ 5. С. 48-54.

146. Никифорова A.A. Реформирование межбюджетных отношений// Материалы Научной сессии: г. Волгоград, 19-25 апр. 2004 г. Волгоград, 2004. Вып. 2: Мировая экономика и финансы. С. 81-85.

147. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления. //Хозяйство и право. 1996. № 4.

148. Ореховский П.А. Российские экономические реформы и развитие городов: итоги-98 и задачи-99. //Городское управление. 1999. №3.

149. Плигин В.Н. Реформа федеративных отношений и местное самоуправление // Общая тетрадь. 2004. № 3. С. 21-24.

150. Проблемы разграничения расходов между уровнями бюджетной системы.// Муниципалитет. 1998. № 9-10.

151. Пронина JL Реформа местного самоуправления и развитие межбюджетных отношений// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2003. № 6. С. 174-182.

152. Пронина JI. Как увеличить налоговые доходы местных бюджетов: с 2006 года начнется новый этап в развитии местного самоуправления в России// Российская Федерация сегодня. 2004. № 9. С. 38-39.

153. Саначев И.Д. К вопросу о реальной самостоятельности муниципальных образований.//Местное самоуправление, вып. 3, 1998.

154. Севастьянов В. Межбюджетные отношения: новые проблемы// Российская Федерация сегодня. 2004. № 6. С. 23.

155. Селезнев Д.О. К вопросу о самостоятельности местного самоуправления//

156. Сибирский Юридический Вестник. 2002г. №2.

157. Семенова Е. Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления //Экономист. 1997г. №5.

158. Соколов А.Н. Болевые точки местного самоуправления: совершенствовать межбюджетные отношения// Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2004. № З.С. 74-78.

159. Соловьев С.Г. Федеральное вмешательство (интервенция) в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы// Современное право . 2005. № 2. С. 40-43.

160. Степин Е.А. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления как основа эффективного формирования рыночных отношений в России // Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России: Сб. науч. тр. М. 2004. Вып. 5. С. 86-100.

161. Сурмин А.Ф. О муниципальной информационной системе. //Местное самоуправление, вып. 3, 1998.

162. Таранов А. Теоретические проблемы системы муниципального права// Муниципальное право. 1999, №2.

163. Трунин И.В. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей в Российской Федерации. М.: Российско-Канадский консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. 2001.

164. Трунин И.В. Система федеральной финансовой помощи субъектам РФ и фискальное поведение региональных властей в 1994 2000 годах // Вопросы экономики. 2002. №8.

165. Федулова С.Ф. Управление финансовыми ресурсами субъекта Федерации и оценка эффективности их использования // Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 37-42.

166. Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США.//Финансы. 1995 г. № 10.

167. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий// Экономист. 2004. № 4. С. 29-36.

168. Ходасевич С.Г. Бюджетная реформа: последствия для местных бюджетов// ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. 2004. № 12. С. 93-98.

169. Ходасевич С.Г. Финансовые последствия реформы местного самоуправления для муниципальных образований// Финансы и кредит. 2005. № 6. С. 90-95.

170. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений одно из условий оздоровления российской финансовой системы. Межбюджетные отношения: проблемы и пути решения. Материалы круглого стола, состоявшегося 13 апреля 1999 г. - М., 1999.

171. Черник И.Д. Некоторые вопросы организации местных финансов в Финляндии// Финансы. 2004. № 2. С. 75-76.

172. Черников В.А. О местных сборах// Местное самоуправление, вып.З, 1998.

173. Чувашова А. Проблемы управления муниципальным имуществом //Управа.2002 г., октябрь.

174. Шафигуллин А. Анализ муниципальных бюджетов. //Городское управление. 1999. №3.

175. Шереметьева Э. Не школа власти, а школа гражданского общества: Конгресс муницип. образований// Наша власть: дела и лица. 2005. № 2. С. 38-40.

176. Шипов С. Территориальная организация МСУ: зарубежный опыт и российские нововведения//Муниципальная класть. 2004. № 1. С. 104-106.

177. Широков А.Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления// Городское управление. 1996. № 2.

178. Широков А. Организационные основы местного самоуправления// Муниципальная власть. 2004. № 1, С. 35-45.

179. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления// Журнал российского права. 2004. № 9. С. 3-10

180. Шургина Е.С. Проблемы формирования территориальных основ местного самоуправления//Местное самоуправление, вып.З, 1998.1. Интернет- источники187 . Абдуллаев Н. Государственная собственность и ее структура.// www.mgi.ru (10.12.2004г.)

181. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. Центр фискальной политики. Москва, 2002//www.fpcenter.org/russian/res rus.htiml (20.12.2004г.)

182. Вобленко С, Огнев Г. Система имущественного бюджета.// Библиотека муниципалитета.// www.obninsk.ru (14.10.2004г.).

183. Голдобина Е.А. Макашов И.Н. Стратегическое развитие муниципального образования на основе концепции социального партнерства (социального сообщества). Институт экономики города.// www.urbaneconomics.ru

184. Катаев И.Д. Проблемы собственности в муниципальных образованиях на пути перехода к местному самоуправлению. www.duma.mos.ru (20.12.2004г.).

185. Отношения собственности, их место и роль в экономической CHCTeMe.//www.slava.users.otts.ru (31.01.2004г.).

186. План развития муниципального сектора экономики на 2004r.//www.economy.gov.ru

187. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие социально-экономического положения муниципального образования. www/obninsk.ru (20/12/2004 г.).

188. Положение «О Томской городской палате общественности» от 6 апреля2005r.//http://tgpo.tomsk.ru