Управление в области социальной защиты населения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Сенных, Людмила Николаевна

• Сенных, Людмила Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сенных, Людмила Николаевна

Введение.

Глава 1. Система и структура органов управления в области социальной защиты населения.

1.1. История развития управления в области социальной защиты населения.

1.2. Понятие и содержание управления в области социальной защиты населения.

1.3. Современная система органов управления в области социальной защиты населения и ее структура.

Глава 2. Ресурсное обеспечение системы управления в области социальной защиты населения и проблемы нормативно-правового регулирования.

2.1. Понятие и сущность ресурсного обеспечения в области социальной защиты населения.

2.2. Формы и методы управленческой деятельности.

2.3. Государственная служба в области социальной защиты населения: понятие, проблемы, сущность.

2.4. Проблемы финансового обеспечения управления.

2.5. Информационный аспект управления в области социальной фг защиты населения.

2.6. Основные проблемы государственного управления в области социальной защиты населения и законодательные пути их решения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление в области социальной защиты населения»

Актуальность темы исследования. Данное диссертационное исследование посвящено изучению сущности государственного управления в области социальной защиты населения в Российской Федерации, а именно ее организационно-правовой модели. В настоящее время это наиболее актуальная тема в административном праве и иных отраслях права, например, в праве социального обеспечения. Актуальность темы исследования обусловлена несколькими объективными причинами.

Во-первых, социально-экономические преобразования, проводимые в России, определили кризисное состояние социальной сферы и вызвали значительное увеличение количества социально незащищенных слоев населения. В 1999 году слой обеспеченных и богатых граждан составлял 4,3 %, средний слой — 14, 4 %, слой малообеспеченных граждан — 26,6 %, слой бедных граждан — 54,7 %. В 2000 году численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила уже 50,5 млн. человек, по сравнению с 1999 годом — 43,8 млн. человек.

Во-вторых, тотальная бедность населения связана с низким уровнем заработной платы, стипендий, пособий, отставанием размера минимальной пенсии от прожиточного минимума, сокращением числа наёмных работников, нестабильностью и недостаточностью государственного финансирования социальных программ.

В-третьих, демографическая обстановка постоянно ухудшается (в 2000 году на одного пенсионера приходилось 1,78 работающих).

Сложившаяся ситуация требует от государства осуществления определенных мер, направленных на устранение возникших проблем, на ^ формирование единой модели социальной политики для создания условий достойного существования своих граждан. Необходимость реформирования распределительной системы пенсионного обеспечения и социальной защиты населения возникла давно. Начиная с 1995 года постановлением Правительства РФ от 07.08.95 г. «О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» была одобрена Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. В 1999—2000 годах Правительство РФ утверждает План действий в области социальной политики и модернизации экономики, а также Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы).

В ходе поиска новых подходов к созданию эффективных форм управления социальной защитой населения ранее действующая система государственного управления указанной сферой должна быть полностью трансформирована. Поэтому проведение теоретико-правового исследования понятия и содержания государственного управления социальной защитой населения позволит определить основные направления совершенствования законодательной базы реформы, особенности формирования новой организационно-правовой модели управления социальной защитой населения, концепции социального законодательства, форм и инновационных методов управления, взаимодействие органов управления на всех уровнях, возможное изменение структуры особенной части административного права — появление социального права.

Изменение системы государственного управления социальной защитой населения усиливает необходимость законодательного закрепления оптимальных условий реформы и их соответствия социально-экономическим условиям. Кроме того, современный период преобразования характеризуется активной законотворческой деятельностью на федеральном уровне и поэтапным совершенствованием социального законодательства в субъектах РФ, осуществляемым даже с опережающими темпами. Законодательство субъектов РФ направлено в большей степени на снижение социального неравенства, последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ и более комплексно решает стоящие перед социальной защитой населения задачи.

Исследование указанных направлений и проблем определяет актуальность темы предпринятого диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Современный период развития науки административного права характеризуется наличием некоторых ранее опубликованных исследований, посвященных государственному управлению социальной защитой населения в советское время (В. И. Максимовский). В настоящее время отсутствуют комплексные монографические работы по данной тематике, имеются лишь разрозненные диссертационные исследования (Т. Анбрехт, В. Савостьянова, С. Соловьева, А. Хвостунцев), касающиеся отдельных вопросов государственного управления в сфере социальной защиты населения в условиях социально-экономического реформирования. Естественно, они не охватывают всего спектра проблем. Отдавая должное вкладу отечественных ученых в разработку проблематики сущности государственного управления социальной защитой населения, нельзя вместе с тем не отметить, что необходимо обобщить, систематизировать и в некоторых случаях переосмыслить разработанные ранее подходы с учетом новой социально-правовой ситуации. Таким образом, выбранная тема диссертационного исследования нуждается в дальнейшей разработке.

Цели и задачи исследования. Целями диссертационного исследования являются выявление сущности государственного управления в области социальной защиты населения, анализ правовых и организационных проблем деятельности органов социальной защиты, определение направлений совершенствования законодательства, а также разработка концептуальных предложений по улучшению форм и методов, ресурсного и информационного аспектов функционирования указанных органов. Для достижения целей исследования автор поставил следующие задачи:

1) изучение исторических особенностей развития управления в области социальной защиты населения;

2) определение понятия и содержания управления в области социальной защиты населения;

3) анализ современной системы и структуры органов управления в области социальной защиты населения;

4) исследование понятия и сущности ресурсного обеспечения в области социальной защиты населения;

5) выявление особенностей форм и методов управленческой деятельности в сфере социальной защиты населения;

6) выявление понятия, сущности и проблем государственной службы в области социальной защиты населения;

7) исследование информационного аспекта в области социальной защиты населения;

8) выявление основных проблем государственного управления в области социальной защиты населения и выработка соответствующих рекомендаций и предложений.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в сфере деятельности государства по реализации социальной политики, направленные на обеспечение законодательно установленных социальных гарантий и реализацию оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей жизнеобеспечения личности, а также поддержки социально незащищённых слоёв населения.

Предметом исследования являются сущность, формы, методы государственного управления в области социальной защиты населения, административно-правовой статус органов социальной защиты, а также процессы формирования социального законодательства в Российской Федерации.

Теоретические и методические основы диссертационного исследования. Теоретическую основу исследования составили работы отечественных и зарубежных авторов: А. П. Алёхина, С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахраха, А. С. Вельского, С. Н. Братуся, И. И. Верееменко, И. А. Галагана, Е. Ю. Грачевой, А. А. Дёмина, Е. В. Додина, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, В. А. Лория, А. Е. Лунева, В. И. Максимовско-го, М. Я. Масленникова, В. Н. Новосёлова, И. В. Панова, В. Г. Розенфельда, Н. Г. Салищевой, М. С. Студеникиной, Ю. Н. Старилова, Ю. А. Тихомирова, А. П. Шергина, В. А. Юсупова и других. Научные исследования этих ученых помогли изучить, объяснить особенности государственного управления социальной защитой населения, преимущества и недостатки, спрогнозировать направления совершенствования правового регулирования указанного явления.

При подготовке диссертационной работы использовался комплекс методов научного познания — диалектического, исторического, системного, частнонаучных методов — формально юридического, логического, а также специальных методов — сравнительно-правового, социологического, статистического наблюдения.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет практика деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления и отделений Пенсионного фонда РФ. Это обуславливает достоверность диссертационного исследования.

Автором обобщено и проанализировано федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ по вопросам социальной защиты населения (Воронежская, Липецкая, Орловская, Белгородская, Тамбовская, Курская, Брянская, Московская области, Республика Саха (Якутия), Республика Алтай и другие) и деятельности государственных служащих. Использованы материалы научно-практических конференций, периодической печати, статистические, социологические данные, информационно-аналитические данные управлений социальной защиты населения субъектов РФ.

Научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту. Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в работе предпринята попытка всестороннего исследования понятия и содержания государственного управления в области социальной защиты населения и его организационно-правовых проблем в новых социально-экономических условиях.

В результате предпринятого исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1. Осуществлена объединенная классификация управляемых объектов в сфере социальной защиты населения по видам (целям) деятельности и организационно-правовым формам, выявлены их особенности и роль в формировании системы управления социальной защитой.

2. Определены понятие государственного управления социальной защитой населения, его функции, особенности, цели воздействия на субъекты и управляемые объекты с точки зрения системы.

3. Выполнена классификация субъектов системы управления социальной защитой населения, а также самих органов управления в данной сфере на две подсистемы, выявлены особенности их функционирования. Они делятся на органы управления родовой компетенции и органы управления смешанной компетенции. К первой подсистеме относятся Министерство труда и социального развития РФ, Управление социальной защиты населения субъекта РФ, органы социальной защиты населения административно-территориальной единицы, Пенсионный фонд РФ и его отделения, Фонд социального страхованияРФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, ко второй подсистеме — органы государственной власти субъектов РФ, Правительство РФ, Национальный совет по пенсионной реформе и самостоятельная система пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц. Вся система управления социальной защитой является раздробленной, с недостаточно определенными взаимосвязями внутри структуры органов управления.

4. Предложено уточнить функцию контроля за деятельностью Пенсионного фонда РФ и его отделений и определить порядок его взаимодействия с управлениями социальной защиты населения субъектов РФ и Министерством труда и социального развития РФ. При Министерстве труда и социального развития и на местах создать Инспекцию, рассматривающую в досудебном порядке споры по вопросам пенсионного страхования, назначения и выплаты профессиональных пенсий, пособий и аналогичные жалобы пенсионеров. В перспективе необходимо сформировать систему социальных судов, функционирующих по указанному принципу, а также исследующих проблемы, связанные с заключением, изменением и расторжением договоров в социальной сфере.

5. Проанализированы правовые и социальные причины неопределённости правового статуса и компетенции Пенсионного фонда РФ с точки зрения теории административного права. Для уточнения его статуса предлагается внести в Гражданский кодекс РФ теоретико-правовую конструкцию — «государственное юридическое лицо», которое должно обозначать специфику функционирования государственного органа или квазигосударственного органа (внебюджетные фонды). Выделены виды (формы) государственных юридических лиц. Их правовое положение должно отличаться от правового статуса обычных юридических лиц — по порядку создания, деятельности и ответственности.

6. Определены особенности правовых и неправовых форм управления социальной защитой населения. Выявлены роль, функции и значение социальных программ, принимаемых органами исполнительной власти субъектов РФ как краткосрочных моделей управления социальной защитой населения субъектов РФ. Установлена классификация административных договоров, применяемых в сфере социальной защиты населения, сферы применения подобных договорных отношений (социальное обслуживание, страхование, занятость), особенности заключения и правовой регламентации в субъектах РФ.

7. Выявлены понятия государственной службы в органах управления социальной защиты населения и социального статуса государственных служащих, занятых в указанной сфере.

8. Установлены глобальные организационно-правовые проблемы управления социальной защитой населения. Одна из них — современное формирование новой правовой модели государственного управления социальной защитой населения (оформление социального законодательства как подотрасли административного законодательства, его кодификация, появление социального права в структуре особенной части административного права).

Практическая значимость диссертационного исследования и апробация его результатов вытекают из необходимости взаимодействия новых организационных структур, уточнения их компетенции, очерчивания их функций, форм и методов работы, определения рациональной модели государственного управления социальной защитой населения. Положения настоящего исследования могут оказаться полезными для учебного процесса и преподавания ряда специальных учебных курсов: «Административное право», «Теория государственного управления» и другие. Предложения, рекомендации могут найти применение в процессе нормотворчества и практической деятельности органов государственной власти.

Диссертация обсуждена на кафедре административного, муниципального и финансового права Воронежского государственного университета. Научные и практические итоги диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в Воронежском государственном университете. Основные положения диссертации были опубликованы.

Структура диссертации определена логикой, целями и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения. Приложение помогает обосновать новизну предложений, высказанных автором, а также иллюстрирует анализ действующего законодательства.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Сенных, Людмила Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая диссертационное исследование, подведем некоторые итоги работы:

I. Управление социальной защитой населения представляет собой целенаправленное воздействие специально созданных органов (государственных, общественных, муниципальных) на общественные отношения по поводу реализации социальной функции государства. Управление социальной защитой населения состоит из нескольких подсистем: подсистемы государственного управления, подсистемы общественного управления, подсистемы муниципального управления. В диссертационной работе большее внимание уделено теоретико-правовой характеристике управления социальной защитой населения. Его содержание возможно описать только с помощью изучения соответствующих признаков, функций, особенностей, целей воздействия, субъектов и управляемых объектов, рассматриваемых с точки зрения системы.

Признаками управления социальной защитой населения являются:

1) это специфический вид деятельности;

2) реализует право на административное правотворчество;

3) осуществляется систематично и непрерывно;

4) выполняет функции обеспечения и исполнения;

5) распространяется на государственные, негосударственные коммерческие и некоммерческие организации в виде управленческих регулятивных и контрольно-надзорных процедур;

6) обладает вертикальными связями и отношениями;

7) реализует полномочия юридического характера;

8) основывается на организационно-функциональном принципе.

Государственное управление социальной защитой направлено на выполнение только социально-экономических целей. Оно наряду с традиционными для государственного управления функциями выполняет специальные функции в области правового обеспечения (создание программ социальной поддержки населения), в области ресурсного обеспечения (заключение административных договоров), в области пенсионного обеспечения, социальной помощи, социального обслуживания, в области кадровой политики, подготовки кадров, информационного обеспечения органов социальной защиты населения.

Главной особенностью управления социальной защитой населения является органичное сочетание государственного, общественного и муниципального управления, тесно взаимосвязанных между собой. Исходя из вышесказанного, государственное управление социальной защитой населения (как отрасль государственного управления) — это обширная отрасль, состоящая из взаимосвязанных и подчинённых звеньев — органов управления, объединённых общностью объектов управления, выполняющих специальные функции, соответствующие цели и задачи, способствующие поддержке и обеспечению нормального жизненного уровня социально незащищённых слоёв населения.

II. Объекты управления воспроизводят объективные условия жизнедеятельности общества. Изменение «интересов» общества порождает новые органы и новые управляемые системы. Объект и его потребности помогают решить проблему формирования системы управления. Классификация объектов произведена в диссертационном исследовании по двум основаниям: по цели (виду) деятельности и организационно-правовой форме. Объединённая классификация объектов управления социальной защитой населения представляет собой следующее:

1) система обязательного социального страхования (1-й уровень — страховщики, 2-й уровень — страхователи и застрахованные лица), состоящая из подсистем: пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования, социального страхования;

2) учреждения, предоставляющие виды социальных услуг (система социального обслуживания, система социальной помощи);

3) образовательные учреждения системы социальной защиты населения;

4) ведомственные журналы, газеты;

5) негосударственные пенсионные фонды;

6) предприятия и организации.

Особенностью объекта управления социальной защитой населения является его социальный характер.

III. Классификация объектов управления социальной защитой населения и анализ законодательства позволили определить причины возникновения противоречивой ситуации в отношении компетенции районных управлений социальной защиты населения и Пенсионного фонда РФ. До 2000 года полномочия по назначению и выплате пенсий и пособий не были официально признаны государственными, постепенно перешли в статус местных и стали именоваться «обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения» согласно Федеральному закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Районным (городским) органам социальной защиты населения должны были передать необходимые материальные и финансовые средства, а этого не произошло. С изданием Указа Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» ситуация осталась противоречивой, особенно в отношении административно-правового статуса Пенсионного фонда РФ и его отделений. В сущности, Пенсионный фонд РФ, являясь субъектом государственного управления социальной защитой населения (государственным органом), по законодательству выступает в качестве некоммерческой организации — государственного учреждения. Он выполняет функции государственной власти, поэтому должен быть организован в виде структурного подразделения Правительства РФ либо в форме самостоятельного федерального органа исполнительной власти. Например, Государственный департамент (федеральная служба) по пенсионному страхованию и финансовому обеспечению. Одновременно для уточнения статуса государственного органа в качестве юридического лица в гражданском законодательстве следует закрепить термин «государственное юридическое лицо». Формами (видами) государственных юридических лиц являются государственные учреждения, фонды, органы. Необходимо оговорить специфику статуса государственных юридических лиц в области создания, регистрации, функционирования и ответственности.

IV. В настоящее время образовалось несколько самостоятельных организационных систем пенсионного обеспечения в отношении военнослужащих и приравненных к ним лиц (по числу силовых министерств и ведомств). Здесь отсутствует координирующий орган. Указанные военные министерства сами собой руководят в области пенсионного обеспечения, сами себя контролируют, сами распоряжаются организационными процессами (формирование штатов, структуры пенсионных служб).

V. Разнообразие органов, назначающих и выплачивающих пенсии по старости, за выслугу лет (профессиональные пенсии), порождает неоднозначность порядка принятия решений по этим вопросам. Отсутствует единообразие в деятельности управляющих структур, действующих в области пенсионного обеспечения. Специфичность и закрытость функционирования милитаризованной службы и судов определяют множественность и ведомственную подчинённость подразделений, выполняющих функцию управления социальной защитой. Органы управления в этой сфере разрозненны. В настоящее время в правовом плане окончательно скорректированы функции взаимодействия органов социальной защиты субъектов РФ, Министерства труда и социального развития РФ с Пенсионным фондом РФ и его отделениями. Органы управления можно классифицировать следующим образом:

1) органы, наделённые полномочиями только в сфере социальной защиты (родовой характер). К ним относятся прежде всего Министерство труда и социального развития РФ, органы социальной защиты населения субъектов РФ и др.;

2) подразделения государственных органов, выполняющих многочисленные функции в своей области деятельности, одной из которых является полномочие по назначению и выплате пенсий. Например, комиссия при Высшем Арбитражном Суде РФ, Правительство РФ и т.д.

Можно разделить органы управления на пять социальных блоков. Особенностью подсистемы органов управления родовой компетенции в сфере социальной защиты является их единство и относительное присутствие элементов вертикального управления и контроля. Органы управления смешанной компетенции не обладают единой системой взаимодействия и контроля. Думается, такое положение сохранится до тех пор, пока будут существовать профессиональные пенсии, назначаемые федеральными государственными органами и регулируемые отдельными правовыми актами. В настоящее время, несмотря на принятие пакета пенсионных законов, указанная тенденция не устранена. На наш взгляд, при Министерстве труда и социального развития РФ и на местах необходимо создать Инспекцию, которая в досудебном порядке рассматривала бы споры, возникающие по поводу пенсионного страхования, назначения и выплаты профессиональных пенсий, пособий, а также аналогичные жалобы, поступающие как от ведомственных, так и от обычных пенсионеров. Возможно, в перспективе необходимо сформировать систему социальных судов, функционирующих по указанному принципу, а также исследующих проблемы, связанные с заключением, изменением и расторжением договоров в социальной сфере.

VI. Эффективность деятельности системы управления в области социальной защиты населения зависит от достаточности у государства ресурсного обеспечения. Под ресурсами понимается всё то, что может быть привлечено и использовано для удовлетворения определённой потребности или решения конкретной проблемы. Ресурсы создаются и распределяются согласно концептуальным нормативным документам: это концепции социальной защиты населения на несколько лет, программы по социальной поддержке населения на текущий год, законы об исполнении региональных фондов социальной поддержки населения и иные правовые акты. В настоящее время государство стремится использовать на эти цели средства бюджетов субъектов РФ. Такой поиск ресурсов приемлем для богатых субъектов РФ, а экономически не достаточные субъекты РФ не в состоянии реализовывать обширные комплексные программы социальной поддержки населения. Даже сама пенсионная реформа является поиском финансовых ресурсов на выплату пенсий. Решение социальных проблем зависит не от отдельно взятого гражданина, семьи, а от взаимодействия всех государственных органов в поиске ресурсов для осуществления рациональной социальной политики и их реальной политической воли.

VII. Роль государственного управления не должна принижаться, а должна повышаться. Передача государственных полномочий с федерального уровня и уровня субъектов РФ на муниципальный уровень, а нередко и на плечи самих граждан, нецелесообразна, она не решит узловые социальные проблемы. «Размытость» черт социальной реформы обусловлена стремлением Правительства РФ уменьшить долю своего влияния в данной сфере. Анализ нормативно-правовых актов субъектов РФ в социальной сфере показал, что региональные власти уделяют большое внимание решению социальных проблем.

Содержание управленческой деятельности должно иметь форму, представляющую собой её внешнее выражение. Думается, самой оптимальной, исходя из существующих классификаций форм управления, является та, согласно которой выделяются две большие группы правовые и неправовые формы. Неправовые формы управления получили значительное распространение в деятельности государственных органов управления социальной защитой населения субъектов РФ, особенно организаторско-инструкторского типа. Кроме того, они подготавливают большое количество аналитических справок и отчётов, стремятся улучшить техническое и программное обеспечение своей работы. Распространён во многих субъектах РФ такой критерий целесообразности формы управления, как эксперимент. Правовые формы управления в сфере социальной защиты населения имеют определённые особенности: федеральные акты управления не носят смешанного характера. В нормативно-правовых актах управления субъектов РФ включение в их текст индивидуальных распоряжений встречается довольно часто. Правовые акты управления, издаваемые исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или его высшим должностным лицом, носят общий «рамочный» характер (правовое положение органа управления социальной защитой, направления региональной социальной политики).

Нормативные акты устанавливают правовое положение государственных органов субъекта РФ в области социальной защиты, направления региональной социальной политики, решают иные вопросы, относящиеся к их компетенции согласно федеральным законам. Направления совершенствования социальной защищённости граждан субъекта РФ отражаются, как правило, в соответствующих программах. Программа, по замыслу законодателей, представляет собой разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий. Социальная программа — это социальный проект, который разрабатывается, принимается, утверждается, выполняется. Программы имеют различные формы в разных субъектах РФ с соответствующими реквизитами. Их количество зависит от материального благосостояния заказчика программы и опыта программно-целевого управления.

Следует отметить, что имеющиеся социальные программы являются либо оперативными (до 1 года), либо краткосрочными (от 1 до 3 лет), официальными, реалистичными. Социальные программы один из видов планирования. Следовательно, системе управления сферой социальной защиты присуща функция планирования, прогнозирования, социального моделирования, координации. Можно однозначно утверждать: социальные программы представляют собой краткосрочные модели управления сферой социальной защиты.

Региональные модели управления социальной защитой разнообразны: это комитеты социальной защиты населения, региональная пенсионная служба, единая пенсионная служба, Министерство труда и социального развития населения РФ.

В органах управления социальной защитой населения принимается много и индивидуальных правовых актов управления.

Особого внимания заслуживает распространение административных договоров как формы управления в области социального обеспечения. Быстрее всего формируется договорная практика в регионах. Реализуя Указ Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», исполнительные органы государственной власти субъектов РФ заключили соглашения по назначению и выплате государственных пенсий. Заключалось несколько соглашений по передаче полномочий: между администрацией области и Правлением Пенсионного фонда РФ, между отделением Пенсионного фонда РФ по области и главами районов и городов о создании управлений отделения Пенсионного фонда РФ.

Развитие административно-договорных отношений более заметно в области социального обслуживания населения, занятости, страхования. К причинам, способствующим возникновению подобной ситуации, следует отнести:

1) недостаточность материальных ресурсов государства для всесторонней поддержки и защиты нуждающихся лиц;

2) неспособность коммерческих структур решать проблемы определённых социальных групп.

Одним из способов решения является принятие Федерального закона РФ «О государственном социальном заказе». До сих пор указанный закон не принят, хотя на уровне субъектов Федерации подобные документы существуют (г. Москва, Новосибирская область и др.) и эффективно реализуются. Административные договоры в социальной сфере могут затрагивать услуги (работы), касающиеся оборудования кабинетов лечебного массажа в пансионатах милосердия. Медленно протекает процесс оформления административно-договорных отношений, как на практике, так и в теоретическом плане. ИПР представляет собой административный договор на оказание последовательных, комплексных мероприятий по реабилитации.

Следовательно, государство должно развивать систему социального заказа и расширять сферу применения административных договоров.

При оказании платных услуг государственные социальные службы заключают с гражданами соответствующий договор на основе примерного договора, утверждаемого Министерством труда и социального развития РФ. Законодательно статус указанного договора чётко не определён. Он является комплексным, содержит в себе и гражданско-правовые, и административно-правовые элементы законодательного регулирования. Большая часть условий договора закрепляется в административно-правовых актах (общие «рамочные» принципы). На наш взгляд, подобное соглашение носит административно-правовой характер, так как форма, условия договора, цена договора устанавливаются государственными органами. Представляется целесообразным оставить гражданско-правовое регулирование данных договоров в части защиты прав потребителей, общих принципов гражданского договорного права: имущественной ответственности, порядка расторжения, изменения, заключения договоров.

К административным договорам в социальной сфере можно отнести:

1) договоры об обучении специалистов предприятий, учреждений, организаций технологии работ в сфере персонифицированного учёта страховых взносов работниками Пенсионного фонда РФ;

2) соглашения о наделении органов местного самоуправления полномочиями в области социальной защиты органов государственной власти субъекта РФ;

3) заключение договоров поставки, оказания услуг организациями, имеющими задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, в пользу учреждений социального обслуживания.

Меры принуждающего характера, а тем более направленные на наказание, не рассмотрены в данной области управления. Их количество минимально. Думается, можно выделить и такой метод управления, как программный. Он похож на регулирующий метод, но отличается от него программно-целевым признаком. Фактически все важные направления поддержки населения фиксируются в программах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ и Правительства РФ. С помощью программного метода управления реализуются функции планирования и прогнозирования.

Несомненно, деятельность государственных служащих в области социальной защиты населения обладает определённой спецификой, зависящей от целей, задач и функций государственного управления социальной защитой. Поэтому и проблемы государственной службы в указанной сфере можно подразделить на общие и «профессиональные».

К общим проблемам относятся: 1) оценка деятельности персонала управления и эффективность проведения аттестаций; 2) совершенствование профессиональной компетентности государственных служащих; 3) планирование должностного роста персонала управления и индивидуальной карьеры каждого государственного служащего; 4) формирование штатной численности государственных служащих; 5) совершенствование оплаты труда государственных служащих.

В качестве «профессиональных» проблем государственной службы в сфере социальной защиты населения следует выделить такие, как: 1) огромная интенсивность труда отдельных подразделений; 2) наличие психологических и эмоциональных нагрузок, обусловленных постоянным общением с престарелыми, инвалидами, малообеспеченными; 3) необходимость быстрой адаптации в условиях непрерывного изменения действующего социального законодательства; 4) недостаточное финансирование региональных программ социального развития; 5) недостаточность научно-методической базы деятельности социальных служб помощи детям, семьям и т.д.

Эффективное осуществление государственной службы зависит от стабильности социального статуса чиновника. Это совокупность предоставленных ему льгот, социальных компенсаций, денежного содержания со стороны государства.

Государственная служба в органах управления социальной защитой населения — это деятельность уполномоченных лиц, основанная на принципах, методах, законодательно установленных государственных социальных гарантиях и осуществляющая мероприятия по их реализации и предоставлению оптимальных условий жизни, удовлетворению потребностей, поддержанию жизнеобеспечения личности, комплексу государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению минимального уровня поддержки незащищённых слоев населения.

В сфере государственного управления социальной защитой населения выделяется несколько глобальных проблем организационно-правового характера: 1) проблема реальности социально-экономического обоснования проведения пенсионной реформы и разработанности её правовой основы; 2) проблема формирования правовой модели социальной защиты населения в Российской Федерации.

По первой проблеме необходимо принять на федеральном уровне следующие меры: 1) повысить заработанную плату работников бюджетной сферы, чтобы она превышала прожиточный минимум в 2,5 раза; 2) повысить минимальный размер заработной платы до более приемлемого уровня либо вообще устранить привязку минимального размера оплаты труда с любыми социальными выплатами; 3) ввести более высокие ставки подоходного налога на сверхвысокие доходы, а не 13 %; 4) установить жёсткий контроль Правительства РФ и иных надзорных структур за уровнем заработной платы, чтобы размер заработной платы в общей прибыли предприятия составлял не менее 40%.

Относительно второй проблемы в настоящее время в Российской Федерации формируется модель социальной защиты населения, подобная американской. Создание системы органов социальной защиты населения, пенсионных, инвестиционных фондов в форме некоммерческих организаций, отнесение пенсионного обеспечения к определённому виду страхования указывают на гражданско-правовую направленность социального законодательства. Думается, оформляющееся социальное законодательство и соответственно подотрасль права должны быть взяты под опеку административного права. Социальное законодательство должно кодифицироваться, поэтому издание Социального кодекса объективно необходимо. Стройная, иерархичная система нормативно-правовых актов по социальной защите поможет на достойном уровне реализовать задачи и цели социальной реформы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сенных, Людмила Николаевна, 2002 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — СПб., 1998. — 48 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. — М., 1996. — 352 с.

4. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон РФ от 11 августа 1995 г. // Собр. законодательства РФ. — 1995. — № 52. — Ст. 5110.

5. О занятости населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 20 мая 1996 г. // Собр. законодательства РФ. — 1996. — № 17. Ст. 1915.

6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. // Рос. газ. — 1995. — 2 дек.

7. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон РФ от 2 августа 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 32. — Ст. 3198.

8. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. // Собр. законодательства РФ. — 1995. — № 50. — Ст. 4872.

9. О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. (в ред. от 8 июля 1999 г.) // Собр. законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 145; 1999. — № 28. - Ст. 3473.

10. Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 16 июля 1999 г. // Собр. законодательства РФ. — 1999. — № 29. — Ст. 3686.

11. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 17 декабря 1997 г. // Собр. законодательства РФ. 1997. - № 51. - Ст. 5712.

12. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 31 декабря 1996г. (в ред. от 15 декабря 2001 г.) // Рос. газ. 1997. - 6 янв.; 2001. - 20 дек.

13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. (в ред. от 4 августа 2000 г.) // Собр. законодательства РФ. — 1995. № 35. - Ст. 35506; Рос. газ. - 2000. - 8 авг.

14. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31июля 1995 г. (в ред. от 18 февраля 1999 г.) // Собр. законодательства РФ. — 1995. — № 31. — Ст. 614; 1999. № 8. Ст. 974.

15. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. // Собр. законодательства РФ. 1998. - № 2. - Ст. 224.

16. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 26 февраля 1997 г. // Собр. законодательства РФ. — 1997. — № 9. — Ст. 1011.

17. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон РФ от 31 декабря 2001 г. // Рос. газ. — 2001. — 31 дек.

18. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон РФ от 17 декабря 2000 г. // Рос. газ. 2000. — 18 янв.

19. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая и вторая. М., 2001. - 192 с.

20. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15 декабря 2001 г. // Рос. газ. — 2001. 20 дек.

21. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 декабря 2001 г. // Рос. газ. — 2001. — 20 дек.

22. О государственном пенсионном обеспечении: Федеральный закон РФ от 17 декабря 2001 г. // Рос. газ. — 2001. — 20 дек.

23. О минимальном размере оплаты труда: Федеральный закон РФ от 19 июня 2000 г. // Собр. законодательства РФ. — 2000. — №26. Ст. 2729.

24. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов: Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. (не опубл.)

25. О негосударственных пенсионных фондах: Федеральный закон РФ от 13 мая 1998 г. // Рос. газ. 1998. - 13 мая.

26. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24 октября 1997 г. (в ред. от 27 мая 2000 г.) // Собр. законодательства РФ. 1997. - № 43. - Ст. 4904; 2000. -№ 22. - Ст. 2264.

27. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. // Собр. законодательства РФ. — 1998. — № 2. — Ст. 223.

28. Вопросы федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 6 сентября 1996г. № 456 (в ред. от 12 апреля 1999 г.). // Рос. газ. — 1996. — 11 сент.; Собр. законодательства. РФ. 1999. - № 16. - Ст. 1967.

29. О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 // Ваша пенсия сегодня и в перспективе. — 2001. — Вып. 10. (Б-чка "Рос. газ.").

30. О Министерстве труда и социального развития Российской Федерации: Указ Президента РФ от 18 июня 2000 г. № 916 // Бюл. Министерства труда и социального развития РФ. — 2000. — № 6.

31. О Национальном совете при Президенте РФ по пенсионной реформе (Положение): Указ Президента РФ от 8 февраля 2001 г. № 137 // Бюл. Министерства труда и социального развития РФ. — 2001. № 2.

32. Вопросы Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 сентября 1998 г. № 1039 // Бюл. Министерства труда и социального развития РФ. — 1998. — № 10.

33. Вопросы Министерства труда и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1998 г. № 1501 // Бюл. Министерства труда и социального развития РФ. 1999. - № 1.

34. О нормативных актах Министерства труда и занятости населения Российской Федерации: Распоряжение Президента РФ от 16 февраля 1992 г. № 51-рп // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - №9.- Ст. 418.

35. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 января 1995г. № 32 (в ред. от 20 декабря 1996 г.) // Собр. законодательства РФ. — 1995. — № 3. — Ст. 173; 1996. № 52. - № 5912.

36. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 // Рос. газ. 1996. — 3 февр.

37. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 80 // Рос. газ.1996. — 11 июня.

38. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от30 января 1996 г. № 123 // Собр. законодательства РФ. — 1996. — № 6. Ст. 533.

39. О бутверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 353 // Рос. газ. 1996. - 16 марта. '

40. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы: Утв. Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 // Рос. газ. — 1996. 10 мая.

41. О внесении дополнений в перечень организаций, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 3 мая 2001 г. № 341 // Собр. законодательства РФ. — 2001. — № 19. — Ст. 1946.

42. О внесении дополнений в Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 10 августа 1998 г. № 920 // Бюл. Министерства труда и социального развития РФ. — 1998. — № 9.

43. О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 27 сентября 2000 г. // Пенсия. — 2000. — № 10.

44. О территориальных органах Министерства труда и социального развития РФ: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г.932 // Бюл. Министерства труда и социального развития РФ. — 2001. № 1.

45. Об утверждении Положения об Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития РФ: Постановление Правительства РФ от 5 октября 1999 г. № 1117 // Бюл. Министерства труда и социального развития РФ. — 1999. — № 12.

46. Положение о Департаменте по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФ: Утв. Приказом Минтруда РФ от 24 декабря 1999 г. № 230 // Пенсия. — 2000. — № 1.

47. Положение Фонда социального страхования Российской Федерации: Утв. Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 // Собр. актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 8. Ст. 599.

48. Типовое Положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением: Утв.

49. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. // Рос. газ.- 1995. 11 мая.

50. Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами: Утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. № 739 // Собр. законодательства РФ. — 1996. — № 27. — Ст. 3274.

51. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993.- № 2.-Ст. 70.

52. Примерное положение о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних: Утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 // Рос. газ. 2000. - 9 дек.

53. Об утверждении требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения: Постановление Правительства РФ от 13 декабря 1999 г. № 1385 // Рос. газ. — 2001. — 21 янв.

54. Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением: Постановление Правительства РФ от 23 декабря 1999 г. № 1432 // Рос. газ. — 2001. — 21 янв.

55. О мерах по реализации Концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 // Собр. законодательства РФ. — 1995.- № 33. Ст. 3388.

56. План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000—2001 годы: Утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2000 № 1072-р // Собр. законодательства РФ. — 2000 — № 33. — Ст. 3414.

57. Об утверждении методики исчисления величины прожиточного минимума по Российской Федерации: Постановление Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000 г. № 36/34 // Экономика и жизнь. 2000. - № 23. - С. 3-5.

58. Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности социально-оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов: Постановление Минтруда РФ от 27 июля 1999 г. № 29 // Бюл. Минтруда РФ. 1999. - № 11.

59. О выплате сотрудникам уголовно-исполнительной системы, имеющим право на пенсию, ежемесячной доплаты: Приказ Министерства юстиции РФ от 16 февраля 2000 г. № 61 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2000. — № 14.

60. Технологическая схема движения документов при назначении и выплате пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в таможенных органах Российской Федерации: Утв. ГТК РФ от 21 января 1999 г. № 01-15/16 // (не опубл.).

61. Инструкция о порядке выплаты военнослужащим МВД России, имеющим право на пенсию за выслугу лет, ежемесячной надбавки: Утв. Приказом МВД России от 24 августа 1999 г. № 623 // Бюл. нормативных актов органов исполнительной власти. — 1999. — № 40.

62. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ1. Республика Алтай

63. О государственной службе Белгородской области: Закон Белгород, обл. от 21 июня 1996 г. (в ред. от 5 июля 2001 г.) // Бюл. Белгород, обл. Думы. — 1996. — № 4; Белгород, известия. — 2001. — 15 июля.

64. О договорах и соглашениях, заключаемых органами государственной власти Белгородской области: Закон Белгород, обл. от 6 июня 1998 г. // Дум. ведомости. — 1998. — № 8.

65. О местном самоуправлении в Белгородской области: Закон Белгород, обл. от 5 мая 1995 г. // Белгород, правда. — 1995. — №23.

66. О муниципальной службе в Белгородской области: Закон Белгород. обл. от Пноября 1998г. // Белгород, известия. — 1998. — № 148.

67. О наделении органов местного самоуправления в Белгородской области полномочиями по образованию и обеспечению деятельности органов актов гражданского состояния: Закон Белгород, обл. от 6 июля 1998 г. // Белгород, правда. — 1998. — № 6.

68. О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти: Закон Белгород, обл. от 31 декабря 1996 г. (не опубл.).

69. Об индивидуальной программе реабилитации инвалида: Постановление главы администрации Белгородской области от 27 апреля 2001 г. № 280 (не опубл.).

70. О целевых программах по улучшению положения детей в Белгородской области на 2001—2002 годы: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 5 февраля 2001 г. № 61 // Сб. нормативных правовых актов Белгород, обл. — 2001. — № 28.

71. О создании государственной службы медико-социальной экспертизы области: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 1 февраля 1999 г. № 48 // Сб. нормативных правовых актов Белгород. обл. — 1999. — № 13.

72. О программе администрации области по социальной поддержке малообеспеченного населения в 2001 году: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 18 января 2001 г. № 35 // Сб. нормативных правовых актов Белгородской области. — 2001. — № 15.

73. Об организации работы по созданию единой пенсионной службы в Белгородской области: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 30 июля 1996 г. № 452 (не опубл.).

74. О перечне государственных должностей Белгородской области: Постановление Белгород, обл. Думы от 7 июня 1996 г. // Бюл. Белгород. обл. Думы. — 1996. — № 14.

75. О перечне государственных должностей Белгородской области: Постановление Белгород, обл. Думы от 7 июня 1996 г. // Бюл. Белгород, обл. Думы. — 1996. — № 14.

76. О Программе профессионального развития государственных и муниципальных служащих области на 2000год: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 24 янв. 2000 г. (не опубл.).

77. О Реестре государственных должностей государственной службы Белгородской области: Утв. постановлением Белгород, обл. Думы от 7 июня 1996 г. // Бюл. Белгород, обл. Думы. — 1996. — № 14.

78. О структуре Правительства области: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 10 января 1998 г. // Белгород, правда. 1998. - № 6.

79. Об образовании аттестационных комиссий: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 21 апреля 1998 г. (не опубл.).

80. Об утверждении Положения о порядке ведения личных дел государственных служащих государственной службы Белгородской области: Постановление главы администрации Белгород, обл. от 2 июня 1997 г. (не опубл.).

81. Программа социальной защиты населения Брянской области на2001 год: Утв. постановлением Брянск, обл. Думы от 16 ноября 2000 г. № 2-1264 (не опубл.).

82. О передаче администрацией Брянской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий отделению ПФР по Брянской области: Постановление администрации Брянск, обл. от 23 апреля 2001 г. № 176 (не опубл.).

83. О ликвидации региональной пенсионной службы: Постановление администрации Брянской области от 7 мая 2001 г. № 198 (не опубл.).

84. О развитии региональной системы страхования: Постановление администрации Брянск, обл. от 19 ноября 1999 г. № 453 (не опубл.).1. Воронежская область

85. О государственной службе Воронежской области: Закон Воронеж. обл. от 11 марта 1996 г. (в ред. законов от 21 ноября 1996 г.; 18 июня 1996 г.) // Коммуна. — 1996. — 19 марта, 30 нояб.

86. О местном самоуправлении в Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от 28 декабря 1994 г. (в ред. от 9 июля 1999 г.) // Коммуна. — 1999. — 11 авг.

87. О муниципальной службе в Воронежской области: Закон Воронеж. обл. от 15 апреля 1996 г. // Коммуна. — 1996. — 23 апр.

88. О порядке исчисления стажа государственной службы: Закон Воронеж, обл. от 18 марта 1999 г. // Коммуна. — 1999. — 14 апр.

89. О правовых нормативных актах Воронежской области: Закон Воронеж, обл. от 19 января 1995 г. // Собрание законодательства Воронежской области: Сб. нормативных актов: В 2 т. — Воронеж, 1996. Т. 1. - С. 151.

90. О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления: Закон Воронеж, обл. от 27 мая 1999 г. // Коммуна. 1999. - 26 июня.

91. Об обращениях граждан: Закон Воронеж, обл. от 8 июня 1998 г. // Коммуна. 1998. - 24 июня.

92. Устав (Основной закон) Воронежской области: Закон Воронеж. обл. от 2 июля 2001 г. // Коммуна. — 2001. — 5 июля.

93. Положение о Воронежском областном фонде социальной поддержки населения: Утв. постановлением главы администрации Воронеж. обл. от 2 марта 2001 г. № 211 (не опубл.).

94. О внесении изменений и дополнений в постановление от 18.01.2001 г. № 39 "О структуре администрации Воронежской области": Постановление администрации Воронеж, обл. от 10 февраля 2001 г. № 106 (не опубл.).

95. Воронежская областная программа "Старшее поколение" на 1999-2000 годы (не опубл.).

96. Программа социальной поддержки населения Воронежской области на 2000 год (не опубл.).

97. О выполнении областных программ подготовки и переподготовки кадров: Распоряжение главы администрации Воронеж, обл. от 22 апреля 1998 г. (не опубл.).

98. О некоторых мерах по переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих: Постановление главы администрации Воронеж, обл. от 27 декабря 1995 г. (не опубл.).

99. О перечне должностей, назначение на которые осуществляется главой администрации области или по согласованию с ним: Постановление главы администрации Воронеж, обл. от 12 октября 1998 г. (не опубл.).

100. О порядке ведения личных дел государственных служащих области: Постановление главы администрации Воронеж, обл. и Воронеж. обл. Думы от 25 октября 1996 г. (не опубл.).

101. О развитии системы непрерывного образования государственных и муниципальных служащих Воронежской области в рамках межрегиональной Программы "Кадры ЦЧР": Постановление главы администрации Воронеж, обл. от 6 ноября 1997 г. (не опубл.).

102. Об утверждении Положения о денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Воронежской области категории "А": Постановление Воронеж, обл. Думы и администрации Воронеж. обл. от 7 июня 1996 г. (не опубл.).

103. Об утверждении Положения о денежном содержании государственных служащих Воронежской области: Постановление Воронеж, обл. Думы и администрации Воронеж, обл. от 7 июня 1996 г. (не опубл.).

104. Об утверждении Реестра государственных должностей Воронежской области: Постановление Воронеж, обл. Думы и администрации Воронеж, обл. от 26 апреля 1996 г. (не опубл.).

105. Положение о Департаменте социальной политики: Постановление исполкома администрации г. Воронежа от 26 марта 1999 г. (не опубл.).

106. Положение о порядке назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет для работников областной и местной администрации: Постановление главы администрации Воронеж. обл. от 5 ноября 1993 г. (не опубл.).

107. Положение о юридической экспертизе проектов законов Воронежской области: Постановление Воронеж, обл. Думы от 11 декабря 1998 г. (не опубл.).

108. Реестр (перечень) государственных должностей Воронежской области: Прил. к постановлению администрации Воронеж, обл. и Воронеж, обл. Думы от 24 апреля 1996 г. (не опубл.).1. Курская область

109. О включении в стаж государственной службы государственного служащего области периодов трудовой деятельности, предшествующих государственной службе области: Закон Курск, обл. от 13 мая 1996 г. // Курск, правда. — 1996. — 23 мая.

110. О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области: Закон Курск, обл. от 3 декабря 1998 г. // Курск, правда. — 1998. — 11 дек.

111. О государственной службе Курской области: Закон Курск, обл. от 14 дек. 1995 г. // Курск, правда. — 1995. — 16 дек.

112. О местном самоуправлении в Курской области: Закон Курск, обл. от 2 дек. 1995 г. // Курск, правда. — 1995. — 10 дек.

113. Устав (Основной закон) Курской области: Закон Курск, обл. от 2 декабря 1995 г. // Курск, правда. — 1995. — 9 дек.

114. О финансовых основах местного самоуправления и механизме обеспечения сбалансированности местных бюджетов Курской области: Закон Курск, обл. от 15 августа 1996 г. // Курск, правда. — 1996. — 28 авг.

115. О денежном содержании государственных служащих Курской области: Постановление губернатора Курск, обл. от 23 июля 1999 г. // Курск, правда. — 1999. — 28 июля.

116. Об утверждении программы дополнительных мер по социальной поддержке граждан пожилого возраста и инвалидов Курской области: Постановление администрации Курск, обл. от 13 сентября 2000 г. № 530 // Курск, правда. 2000. - 21 сент.

117. О предоставлении лицами, замещающими государственные должности государственной службы области, сведений о доходах иимуществе: Постановление губернатора Курск, обл. от 6 января 1998 г. // Курск, правда. 1998. - 15 янв.

118. О Реестре государственных должностей государственной службы Курской области: Постановление главы администрации Курск, обл. от 26 апреля 1996 г. // Курск, правда. — 1996. — 16 мая.

119. Об оплате труда работников органов государственной власти и местных администраций области: Постановление главы администрации Курск, обл. от 18 июля 1994 г. (не опубл.).

120. Об основных началах организации государственной власти в Курской области: Постановление главы администрации Курск, обл. от 6 января 1994 г. (не опубл.).

121. Порядок подбора кандидатур для замещения государственных должностей государственной службы области: Постановление главы администрации Курск, обл. от 29 апреля 1996 г. // Курск, правда. 1996. - 16 мая.

122. Реестр государственных должностей Курской области: Постановление главы администрации Курск, обл. от 26 апр. 1996 г. // Курск, правда. — 1996. — 16 мая.1. Московская область

123. О реализации государственной программы Московской области по социальной защите населения на 1999—2000 годы: Итоговый отчёт Правительства Московской области: Утв. решением Моск. обл. Думы от 23 мая 2001 г. № 7/136 // (не опубл.).2051. Липецкая область

124. О внесении изменений и дополнений в Устав Липецкой области: Закон Липец, обл. от 20 октября 1998 г. // Липец, газ. — 1998. 30 окт.

125. О предоставлении информации о социально-экономической ситуации в Липецкой области: Распоряжение главы администрации Липец, обл. от 31 августа 2000 г. № 1247 (не опубл.).

126. О государственной службе Липецкой области: Закон Липец, обл. от 16 декабря 1996 г. (в ред. от 4 декабря 1997 г.; 4 декабря 1998 г.; 17 февраля 2000 г.) // Липец, газ. 1996. - 24 июля; 1997. - 16 дек.; 1998. - 11 дек.; 2000. - 25 февр.

127. О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области: Закон Липец, обл. от 5января 2000 г. // Липец, газ. — 2000. — 15 янв.

128. О нормативно-правовых актах: Закон Липец, обл. от 27 марта 1997 г. (в ред. от 27 февр. 1998 г.) // Информ. бюл. Липец, обл. Собр. депутатов. — 1997. — № 8.

129. О Реестре государственных должностей Липецкой области: Закон Липец, обл. от 15 августа 1996 г. // Липец, газ. — 1996. — 28 авг.

130. Об областном бюджете на 1998 год: Закон Липец, обл. от 22 мая 1998 г. // Липец, газ. 1998. - 30 мая.

131. Об общих принципах организации местного самоуправления в

132. Липецкой области: Закон Липец, обл. от 14 сентября 1995 г. // Ин-форм. бюл. Липец, обл. Собр. депутатов. — 1995. — № 5.

133. Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов областным государственным служащим: Утв. Законом Липец, обл. "О государственной службе Липецкой области" от 11 июля 1996 г. // Липец, газ. — 1996. — 24 июля.

134. Положение о порядке проведения аттестации областного государственного служащего: Утв. Законом Липец, обл. "О государственной службе Липецкой области" от 11 июля 1996 г. // Липец, газ. — 1996. 24 июля.

135. Положение о порядке проведения конкурса на замещение государственных должностей службы Липецкой области: Утв. Законом Липец, обл. "О государственной службе Липецкой области" от 11 июля 1996 г. // Липец, газ. — 1996. — 24 июля.

136. О дополнительных мерах по подготовке государственных и муниципальных служащих: Распоряжение главы администрации Липец. обл. от 28 сентября 1997 г. (не опубл.).

137. Правила подготовки правовых актов администрации Липецкой области: Постановление главы администрации Липец, обл. от 13 октября 1997 г. // Ведомости администрации Липец, обл. — 1997. — № 5(45).1. Орловская область

138. О порядке опубликования и вступления в силу законов Орловской области, иных нормативных правовых актов органов государственной власти Орловской области: Закон Орлов, обл. от 28 апреля 1997 г. // Ведомости Орлов, обл. Думы. — 1997. Вып. 8-9.

139. Устав (Основной закон) Орловской области: Закон Орлов, обл. от 26 февраля 1996 г. // Ведомости Орлов, обл. Думы. — 1996. Вып. 5.

140. О системе социальной защиты населения Орловской области: Закон Орловской области от 36 апреля 2000 г. // Орлов, правда. — 2000. 28 апр.

141. Об основных направлениях региональной социальной политики по улучшению положения детей Орловской области на 2000— 2001 годы: Постановление главы администрации Орлов, обл. от 30 марта 2000 г. № 152 (не опубл.).

142. О Положении, штатном расписании управления социальной защиты администрации области и примерной структуре органов социальной защиты муниципальных образований области: Постановление главы администрации Орлов, обл. от 4 апреля 2000 г. № 162 (не опубл.).

143. Об организации работы по созданию единой пенсионной службы Орловской области: Постановление главы администрации Орлов, обл. от 22 февраля 2000 г. № 98 (не опубл.).

144. О порядке оказания адресной помощи гражданам Орловской области: Постановление главы администрации Орлов обл. от 5 января 2000 г. № 10 (не опубл.).

145. Об утверждении Положения о проведении аттестации государственного служащего исполнительной власти Орловской области: Постановление главы администрации Орлов, обл. от 24 августа 1998 г. (не опубл.).

146. Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакансий государственной должности исполнительной власти Орловской области: Постановление главы администрации Орлов, обл. от 24 августа 1998 г. (не опубл.).

147. Реестр государственных должностей Орловской области (не опубл.).

148. Положение об управлении социальной защиты населения администрации Орловской области: Утв. постановлением главы администрации Орловской области от 4 апреля 2000 г. № 162 (не опубл.).1. Пермская область

149. Положение о комитете социальной защиты населения Пермской области: Утв. постановлением губернатора Пермской области от 22 августа 1997 г. № 325 // (не опубл.).2091. Тамбовская область

150. О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 14 апреля 1998 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл.— 1998. — № 1.

151. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 18 декабря 1997 г. // Тамбов, жизнь. — 1997. — 26 дек.

152. О государственной службе Тамбовской области: Закон Тамбов. обл. от 28 февраля 1996 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. — 1996. № 18.

153. О денежном содержании государственных служащих Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 31января 1997 г. ( в ред. от 26 апреля 2001 г.) // Информ. бюл. Тамбов, обл. — 1997. — № 27.1. Спец. вып.) (не опубл.).

154. О местном самоуправлении в Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 23 июня 1995 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. — 1995. № 11.

155. О порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Закон Тамбов, обл. от 21 июня 1996 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. — 1996. — № 23.

156. О порядке опубликования и вступления в силу законов, постановлений, иных нормативных актов Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 31 января 1997 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл.- 1997. № 29.

157. О порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Тамбовской области: Закон Тамбов, обл. от 28 февраля 1997 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. — 1997. — № 27 — (Спец. вып.).

158. Устав (Основной закон) Тамбовской области: Закон Тамбов.обл. от 30 декабря 1999 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. — 1999.- № 4.

159. Об индивидуальной программе реабилитации инвалида: Постановление главы администрации Тамбовской области от 27 апреля 2001 г. № 280 // Сб. постановлений и распоряжений области. — 2000. № 12.

160. О доплате к государственной пенсии лицам, замещающим должности в органах государственной власти и управления Тамбовской области: Постановление Тамбов, обл. Думы от 24 июня 1997 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. — 1997. — № 34.

161. О порядке ведения личных дел государственных служащих государственной службы Тамбовской области: Постановление администрации Тамбов, обл. от 6 декабря 1996 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. 1996. - № 26.

162. Реестр государственных должностей государственной службы в Тамбовской области: Утв. постановлением Тамбов, обл. Думы от 28 февраля 1996 г. // Информ. бюл. Тамбов, обл. — 1996. — № 18.

163. Об образовании специализированного педиатрического бюро медико-социальной экспертизы: Постановление администрации Тамбов. обл. от 22 марта 2000 г. № 271 // Сб. постановлений и распоряжений области. — 2000. — № 2.1. Республика Саха (Якутия)

164. Вопросы департамента пенсионной службы Республики Саха (Якутия): Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 ноября 1993 г. № 470 (не опубл.).

165. Положение и Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия): Утв. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 октября 1998 г. № 476 (не опубл.).1. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

166. Абдурахманов К. Некоторые теоретические аспекты формирования современных национальных систем защиты населения // Изв. Акад. труда и занятости. — 1999. — № 3—4. — С. 11—14.

167. Агапов А. Б. Государственное управление в сферах социального и культурного строительства // Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М., 1999. - 240 с.

168. Азарова Е. Пенсионная реформа: Хуже не будет? // Хозяйство и право. 2001. - № 10. - С. 14-38.

169. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Управление в. области социальной защиты граждан // Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2000. - 375 с.

170. Андреев В. Анализ состояния актуарной деятельности в социальной сфере // Вестн. Ун-та управления. Сер. Менеджмент в социальной сфере. 2000. - № 1. - С. 79.

171. Андреев В. Образована Коллегия пенсионных актуариев // Пенсия. 2000. - № 3. - С. 62-64.

172. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. - 400 с.

173. Базыленко Т. Роль службы занятости в адаптации безработных // Вестн. МГУ. Сер. 6, Экономика. 1999. - № 3.

174. Бахрах Д. Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. — 1992. — № 3. — С. 13—20.

175. Бахрах Д. Н. Административное право. — М., 1996. — 320 с.

176. Бахрах Д. Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. — Екатеринбург, 1995. — С. 16—19.

177. Бахрах Д. Н. Государственная служба в Российской Федерации. — Екатеринбург, 1995.

178. Бахрах Д. Н. Индивидуальные субъекты административного права // Правоведение. — 1994. — № 3. — С. 16—24.

179. Бахрах Д. Н. Коллективные субъекты административного права. // Правоведение. — 1991. № 3. — С. 66—73.

180. Бахрах Д. Н. Система субъектов советского административного права // Сов. государство и право. — 1986. — № 2. — С. 41—48.

181. Бачило И. Л. Функции органов управления: (Правовые проблемы оформления и реализации). — М., 1976. — 176 с.

182. Белоус Ю. Бюджетники всегда готовы к повышению зарплаты // Рос. газ. 2001. - 28 нояб.

183. Берг А. и др. Основные проблемы создания профессиональных пенсионных систем и методы их реализации: (Контроль за деятельностью ППС) // Пенсия. 1999. - № 5. - С. 49-52.

184. Белъский К. С. О системе административного права // Государство и право. 1998. - № 3. - С. 5—11.

185. Ближайшие перспективы пенсионной реформы. В Правительстве РФ. Пенсионную систему собрали в пакет законопроектов //

186. Ваша пенсия сегодня и в перспективе. — 2001. — Вып. 10. (Б-чка "Рос. газ.").

187. Бобровская А. Е. Обучение кадров социальной защиты населения на государственном уровне // Кадры социальной защиты населения Орловщины на рубеже третьего тысячелетия: Материалы пятой областной научно-практической конференции. — Орёл, 1999. — 143 с.

188. Болдов О. Регионализация социальных фондов // Проблемы прогнозирования. — 1999. — № 1. — С. 18—39.

189. Бородкина О. Организационно-управленческие аспекты социальной работы // Вестн. Санкт-Петерб. ун-та. Сер. 6, Философия, политология, социология, психология, право, международные отношения. 1998. - Вып. 2. - С. 56-57.

190. В поисках истины: Тезаурус социальной работы / Моск. ин-т соц. работы. — М., 1995. — 199 с.

191. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебник. М., 2000. - 210 с.

192. Васильченко Е. Вице-премьер покаялся в оптимизме: (Бюджет будет урезан на 68 млн. рублей) // Рос. газ. — 2001. — 22 нояб.

193. Васильченко Е. Пенсионную реформу собрали в пакет законопроектов // Рос. газ. — 2001. — 12 мая.

194. Венгеров А. Б. Теория государства и права: В 2 ч. — Т. 1: Теория права. — М., 1996. — 164 с.

195. Вилкова С. Итоги работы Минтруда России: (В 2001 году) // Пенсия. 2001. - № 4. - С. 16-18.

196. Воронин Ю. Из выступления руководителя Департамента по вопросам пенсионного обеспечения // Пенсия. — 2000. — № 3. — С. 9-11.

197. Воронин Ю. Опыт работы в условиях единой службы // Пенсия. 1999. - № 11. - С. 16-19.

198. Воронин Ю. Разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления в сфере пенсионного обеспечения // Пенсия. — 1997. — № 5. — С. 1—4.

199. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Управление в области труда и социального развития // Габричидзе Б.Н., Чернявский А. Г. Административное право РФ. — М., 2001. — 256 с.

200. Глазкова Л. Экономить на молодёжи — стране дороже // Российская Федерация сегодня. — 2000. — № 12. — С. 11—13.

201. Гнищенко Н. Некоторые мысли у черты бедности // Труд. — 2000. 22 авг.

202. Голенко Е. М., Ковалёв В. И. Право социального обеспечения: Вопросы и ответы: Учеб. пособие. — М., 1999. — 184 с.

203. Гонтмахер Е. Ш. Социальная политика в России: Уроки 90-х. М., 2000. - 378 с.

204. Гришковец А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. — 1998. — № 10. — С. 27— 34.

205. Гришковец А. Кому должен присягать государственный служащий? // Российская Федерация. 1996. - № 9. - С. 16—18.

206. Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации: В 2 ч. — Ч. 1: Гарантии, предоставляемые государственным служащим: Правовые и организационные проблемы. — М., 2002.

207. Гришковец А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. — 1998. — № 7. — С. 24—36.

208. Гуслякова Л. Г. Социальная работа как научная теория, деятельность и учебная дисциплина. — Барнаул, 1995. — 169 с.

209. Данакин Н. С. Теория и методика (технология) социальной работы. М., 1991. - 211 с.

210. Денисов М. Методологические аспекты создания системы негосударственного пенсионного обеспечения в России // Вестн. Рос. экон. акад. 1997. - № 1. — С. 18—23.

211. Деркач А., Маркова А. Психологическое изучение профессионального опыта управленца // Государственная служба. — 2001. — № 3. С. 16-39.

212. Дегтярев Г. П. От общественного призрения к социальному обеспечению и социальной защите: (Из истории преобразования Наркомата социального обеспечения в Министерство социального развития.) // Пенсия. 1998. - № 3. - С. 3-8.

213. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2000 году // Рос. газ. — 2001. — 16 мая.

214. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году // Рос. газ. — 2001. — 24 июля.

215. Долгушина Н. О себе, любимом, фонд не забывает: (Откуда у пенсионных чиновников шикарные лимузины) // Парламентская газ. — 2001. — 1 марта.

216. Дубянская Г. Ю. Реформы в России и заработная плата (1992— 1999 гг.) // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. — 2001. — № 2. С. 55-57.

217. Жулеев А. Без заботы о человеке нет власти и государства // Рос. газ. — 2001. — 28 нояб.

218. За чертой бедности более половина россиян // Российская Федерация сегодня. — 2000. — № 6. — С. 17—21.

219. Зокирова Н. Национальная модель социальной поддержки населения // Изв. Акад. труда и занятости. — 2000. — № 3—4. — С. 15-19, 17-21.

220. Зурабов М. Какую пенсию выбирает молодое поколение // Рос. газ. — 2001. — 17 апр.

221. Игнатов В. Г., Белолипецкий В. К., Понеделков А. В. Профессионализм в системе государственной службы. — Ростов н/Д., 1997. 205 с.

222. Ильин И. А. Путь к очевидности. — М., 1993. — 357 с.

223. Информационные системы и технологии в процессе управления социальной работой // Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие / Под ред. Е. И. Комарова, А.И. Войтенко. — М., 2001. — 291 с.

224. Как застраховаться от старости // Рос. газ. — 2001. — 13 июля.

225. Калачева Т. Г., Мальцев В. А., Слепцов Н. С. Подготовка кадров госслужбы России: Этап становления. — М.; Н. Новгород, 1995. С. 13-15.

226. Карасев О. Принципы организации и источники финансирования социального обеспечения в Российской Федерации // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 6, Экономика. 1997. — № 5. — С. 18—23.

227. Квейссер М. Пенсионная реформа и Международные организации: От конфликта к конвергенции // Пенсия. — 2000. — № 10, И. С. 65-68.

228. Кляйнеберг М. Некоммерческие общественные организации в российском секторе социального обеспечения // Журнал социологии и социальной антропологии. — 2000. — № 1. — Т. 2. — С. 134— 135.

229. Кожуров Ф. Д. Процесс управления. — М., 1988. — 333 с.

230. Кондратьева Я. Становление системы социальной работы в России // Регион: Политика. Экономика. Социология. — 2000. — № 1-2.

231. Конин Н. М. Классификация советских государственных служащих // Служба в государственных и общественных организациях. — Свердловск, 1988. С. 34-38.

232. Конин Н. М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. — Саратов, 2001. — 352 с.

233. Куприянов Б. Социальная работа: Современные подходы к определению феномена // Вестн. Костром, ун-та им. Некрасова. —1999. № 2. - (Спец. выпуск). - С. 12-17.

234. Курбатов В. И. Социальная работа: Учебник. — Ростов н/Д,2000. 432 с.

235. Лушникова М. Право социального обеспечения: К вопросу о предмете отрасли и социально-обеспечительных правоотношениях // Юрид. зап. / ЯрГу. 2000. - Вып. 4. - С. 15-20.

236. Ляшенко А. И. Организация и управление социальной работой в России: Учеб. пособие. — М., 1995. — 185 с.

237. Максимовский В. И. Управление социальным обеспечением. — М., 1974. 224 с.

238. Малышев М. Л. Новые информационные технологии в управлении социально-трудовой сферой: Учеб. пособие / Институт подготовки и повышения квалификации кадров. — М., 1996. — 219 с.

239. Манохин В. М. Конституционные основы законодательства о государственной службе // Правоведение. — 1983. — № 4. — С. 11— 17.

240. Манохин В. М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению // Сов. государство и право. — 1990. — № 1. — С. 23-26.

241. Манохин В. М. Порядок формирования органов государственного управления. — М., 1963.

242. Матвиенко В. Органы соцзащиты на пути реформ // Соц. обеспечение. — 2000. — № 6. — С. 13.

243. Мачулъская Е. Е. Право на социальное обеспечение — естественное и неотъемлемое право человека // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1998. - № 5.

244. Мачульская Е. Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификации законодательства // Вестн. Моск. ун-та. Сер. И, Право. 1999. - № 6. - С. 3-5.

245. Мачульская Е. Е. Социальный риск как объективная основа' социального обеспечения // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. — 1999. № 1. - С. 26-28.

246. Мелиховский В. М. Социальный маркетинг: Учеб. пособие. — Ярославль, 2000. — №6.-189 с.

247. Мельников В. П. Особенности управления пенсионной службой в Московской области // Пенсия. — 1999. — № 4. — С. 48—49.

248. Менеджмент в социальной работе: Справочное пособие по социальной работе / Сост.: Л. С. Алексеева, П. В. Бобкова, Г. Ю. Бурлак и др.; Под ред. А. М. Пановой, Е. И. Холостовой. — М., 1997.- 298 с.

249. Менеджмент социальной работы // Социальная работа: Теория и политика: Учеб. пособие / Под ред. Е. И. Холостовой, А. С. Сор-вина. М., 2001. - 288 с.

250. Министры, Народные комиссары государственного призрения, социального обеспечения, социальной защиты населения: (Перечень конкретных лиц, их деятельность. Из истории) // Пенсия. — 1998.- № 9. С. 55-60.

251. Михеев В. А. Основы социального партнёрства: Теория и политика: Учебник. — М., 2001. — 256 с.

252. Молодцова В. Все реформы реакционны, если рушится человек // Рос. газ. 2001. - 28 авг.

253. Морозов Г. В., Пушкина В. Н. Основы теории и методики социальной работы: Учеб. пособие. Иваново, — 1996. — 276 с.

254. Мудраков В. Проблемы государственного регулирования и управления развитием негосударственного пенсионного обеспечения в РФ // Вестн. Гос. ун-та управления. Сер. Менеджмент в социальной сфере. — 2000. — № 1.

255. Назаров А. Полномочия субъектов РФ в законодательном регулировании социальной сферы // Пенсия. — 1999. — N° 9. — С. 39-44.

256. Научные основы государственного управления в СССР. — М., 1968. 175 с.

257. Невинная И. А не обманут ли? // Рос. газ. — 2001. — 29 марта.

258. Невинная И. Пенсионное задание на осень // Рос. газ. — 2001. 17 июля.

259. Невинная И. Пенсия про запас // Рос. газ. — 2000. — 15 дек.

260. Никитин В. Проблемы теоретической идентификации социальной работы // Учен. зап. / Моск. соц. ун-т. — 1999. — N° 2. — С. 23-24.

261. Новосёлов В. И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. — 1969. — № 3. — С. 40—46.

262. О бюджетной политике на 2000 год // Рос. газ. — 1999. — 13 апр.

263. О прошлом и будущем: (С коллегии М-ва: Об итогах работы в 2000 г.) // Соц. обеспечение. 2001. - № 4. - С. 6-7.

264. Об итогах работы Министерства труда и социального развития РФ в 1998 г. и задачах на 1999 г. // Бюл. Министерства труда и социального развития РФ. — 1999. — № 3.

265. Об итогах работы Министерства труда и социального развития РФ в 1999 г. и задачах на 2000 г. // Бюл. Министерства труда и социального развития РФ. — 2000. — № 3.

266. Обучение социальной работе: Преемственность и инновации: Сб. ст. / Под ред. Ш. Рамон, Р. Сарри. — М., 1996. 196 с.

267. Овсянко Д. М. Государственное управление в области труда и социального развития // Овсянко Д. М. Административное право: Учеб. пособие. М., 1997. - 448 с.

268. Опыт работы в условиях единой пенсионной службы // Пенсия. 1999. - № 11. - С. 13-19.

269. Опыт регионов: Воронежская область: (Как работает служба занятости) // Человек и труд. — 1998. — № 9. — С. 17—21.

270. Особенности управления пенсионной службой в Московской области // Пенсия. 1999. - N9 4. - С. 48-49.

271. Панов А. М. Социальная работа как наука, вид профессиональной деятельности и специальность в системе высшего образования // Рос. журн. соц. работы. — 1995. — № 11. — С. 22—24.

272. Пенсионный фонд: Взгляд изнутри: (О некоторых вопросах функционирования единой пенсионной службы. Москва) / Под ред. Л. И. Чижик // Пенсия. 1997. - № 9. — С. 42-43.

273. Пикулькин А. В. Управление социальной сферой // Пикулькин . А. В. Система государственного управления: Учебник. — М., 1997. 254 с.

274. Подведены итоги работы Министерства в 1999 году (Мин. тр. и соц. развития РФ) // Пенсия. — 2000. — № 3. — С. 8—12.

275. Поленина С. В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. — I 1999. № 9. - С. 5-13.

276. Получка по разряду // Рос. газ. — 2001. — 30 нояб.

277. Помогите, Сергей Владиленович! // Рос. газ. — 2001. — 22 мая.

278. Проблемы стандартизации социальной работы / Моск. ин-т соц. работы. — М., 1996. — 154 с.

279. Пронина Л. И. Особенности управления социальным обеспечением // Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. — М., 1990. — 144 с.

280. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. — 1999. № 9. - С. 16 -20.

281. Региональные модели управления социальной работы // Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие / Под ред. Е. И. Комарова, А. И. Войтенко. — М., 2001. — 244 с.

282. Сайлер М. Цель проектов ТАСИС: (Прогр. по управлению системой соц. защиты. Исследования, проведённые Проектом ТАСИС в 1998 г.) // Пенсия. 1999. - № 3. - С. 51-57.

283. Семёнов Н. Пенсионеры будут получать доход с капитала // Рос. газ. — 2001. — 14 февр.

284. Семёнова И. Ты готов к борьбе за рабочее место? (О предстоящих изменениях в системе службы занятости) // Рос. газ. — 2000. — 17 окт.

285. Симагин Ю. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения: (В том числе и работающих пенсионеров) // Вопр. экономики. 1998. - № 1. - С. 15-19.

286. Сколько стоит статус бедного: (Новый закон определит, кто нищий. А кто нет) // Рос. газ. — 2001. — 17 авг.

287. Смольякова Т. С какой пенсией встретим Новый год? // Рос. газ. 2001. - 30 нояб.

288. Советское административное право: Методы и формы государственного управления. — М., 1977. — 347 с.

289. Создание и сохранение рабочих мест: (Социальная экспертиза: программа) // Соц. защита. — 1998. — № 9. — С. 11—14.

290. Соловьёв А. Экономическое обоснование пенсионной реформы // Государственная служба. — 2001. — № 3.

291. Соловьёва А. Персонифицированный учёт и проблемы рационализации управления пенсионным обеспечением // Пенсия. — 1999.- № 5. С. 38-40.

292. Сосков В. Кто же всё-таки выиграет? // Рос. газ. — 2001. — 29 марта.

293. Соснова Е. Повышение уровня менеджмента в учреждениях социальной защиты // Вестн. ун-та / Гос. ун-т управления. Сер. Менеджмент в социальной сфере. — 2000.— № 1. — С. 21—25.

294. Социальная защита: Сравнительный муниципальный опыт: на примере США: Учеб.-метод, пособие / Сост.: В. Пападейкин, С. Чорбинский, А . Капустин. — М., 2000. — 205 с.

295. Социальная работа как профессия: Учеб. пособие. — Н. Новгород, 1996. — 156 с.

296. Социальная служба как институциональная основа управления // Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие / Под ред. Е.И.Комарова, А. И. Войтенко. — М., 2001. — 288 с.

297. Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. — Ч. 2. Кн. 2: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция.1. Воронеж, 2001. — 432 с.

298. Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. — Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. — Воронеж, 1998. — 392 с.

299. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. — Воронеж, 1996. — 323 с.

300. Старилов Ю. Н. (ред.). Российское служебное право: Сб. нормативных актов: Учеб. пособие. — Воронеж, 1999. — 800 с.

301. Старилов Ю. Н. Управление в области социальной защиты граждан // Старилов Ю. Н. Российское административное право: Учебно-методическое пособие. — Воронеж, 1997. — 320.

302. Старосъцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., 1959. - 229 с.

303. Стратегия развития или тактика выживания? (Совет Федерации обсудил социально-экономическую программу Правительства до 2010 года) // Российская Федерация сегодня. — 2000. — № 19. — С. 9-24.

304. Тетерский С. В. Управление социальной работой в России // Тетерский С. В. Введение в социальную работу: Учеб. пособие. — М., 2000. 354 с.

305. Тихомиров Ю. А. Управление в сфере труда и социального обслуживания // Курс административного права и процесса. — М., 1998. 486 с.

306. Томилко О. Социальная защита населения на уровне муници- , пальных образований: Сб. науч. тр. / Краснодарский региональный институт агробизнеса. — 1999. — Вып. 8. — С. 18—23.

307. Топчеев И. С. Организация работы органов социального обеспечения. М., 1980. - 183 с.

308. Топчий Л. В. Кадровое обеспечение социальных служб: Состояние и перспективы развития. — М., 1997. — 297 с.

309. Травин Д. Компании, управляющие пенсионными фондами // Вестн. Санкт-Петерб. ун-та. Сер. 5, Экономика. — 1999. — Вып. 1. С. 189-191.

310. Управление в области труда и социального развития // Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2000. - 457 с.

311. Управление в сфере социальной защиты населения // Ддминистративное право России: Особенная часть: Учебник / Под ред. Д. Н. Бахрах. М., 1997. - 330 с.

312. Управление и цели как структурные элементы социальной работы // Основы социальной работы: Учебник / Под ред. П. Д. Пав-ленок. — М., 1997. — 356 с.

313. Управление социальной работой и её кадры // Основы социальной работы: Учебник / Под ред. П. Д. Павленок. — М., 2001.- 356 с.

314. Холостова Е. И. Государственная политика в области социальной защиты // Холостова Е. И. Социальная политика: Учеб. пособие. М., 2001. - 378 с.

315. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: От разделения денег к разделению полномочий // Рос. газ. — 2001. — 17 февр.

316. Черкасов А. Федеральных денег хватит не на всех // Рос. газ.- 2001. 28 нояб.

317. Четвериков В. С. Система органов и административно-правовые основы регулирования отношений в области трудовой занятости и социальной защиты населения // Четвериков B.C. Административное право: Учеб. пособие. — М., 1998. — 256 с.

318. Чижик JI. И. Поиск новых управленческих решений: (Единой пенсионной службой) // Пенсия. — 1997. — № 3. — С. 18—22.

319. Щеглов Ю. Анализ средств объектно-ориентированного программирования для задач социальной сферы // Учен. зап. Моск. соц. ун-та. — 1999. — № 3.

320. Щукина Т. В. Государственная служба в субъектах Российской Федерации. — Липецк, 2001. — 264 с.

321. Эффективность деятельности единой пенсионной службы / Под ред. Л. И. Чижик // Пенсия. 1999. - № 6. - С. 52-53.

322. Юдин В. П. Социальная защита: Понятие, сущность, границы: Учеб. пособие. — Казань, 1995. — 289 с.

323. Якушев JI. Управление развитием системы социальной защиты и, в частности, пенсионной системы // Вестн. Гос. ун-та управления. Сер. Менеджмент в социальной сфере. — 2000. — № 1.

324. Ямпольская Ц. А. О теории административного договора // Сов. государство и право. — 1966. — № 10. — С. 12—14.

325. Январев В. Социальный статус российского чиновника // Государственная служба. — 2001. — № 3. — С. 17—19.

326. АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИОННЫХ РАБОТ

327. Савостьянова В. Б. Новация принципов пенсионного права в условиях современной пенсионной реформы в России: Дис . канд. юрид. наук. — Пермь, 1999. — 24 с.

328. Соловьёва С. Д. Правовое регулирование социальной защиты населения: Дис . канд. юрид. наук. — М., 1997. — 24 с.

329. Хвостунцев А. М. Субъекты государственного пенсионного страхования: Автореф. дис . канд. юрид. наук. — Пермь, 2001. — 24 с.

330. Попов А. И. Государственное управление социальными и экономическими процессами в городе Москве: (Теоретико-правовые аспекты): Автореф. дис . д-ра юрид. наук. — М., 1998. — 44 с.