Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Козина, Екатерина Сергеевна

• Козина, Екатерина Сергеевна
• кандидат социологических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Козина, Екатерина Сергеевна

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретико-методологические основы управления системой социальной защиты населения региона.

1.1 Система социальной защиты населения региона как объект управления.

1.2 Структура социологического обеспечения управления системой социальной защитой населения региона.

Глава 2. Механизм социологического обеспечения управления системой социальной защиты населения региона (на примере Пензенской области).

2.Г Технологии реализации социальной политики в региональной системе социальной защиты населения.

2.2 Государственная (муниципальная) служба в организационном обеспечении управления системой социальной защиты населения региона.

2.3 Взаимодействие государственных и общественных структур в системе социальной защиты населения региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Управление системой социальной защиты населения региона: социологический аспект»

Актуальность проблемы исследования определяется необходимостью совершенствования системы социальной защиты населения регионов в условиях выхода страны из кризиса. Социально-экономические преобразования в Российской Федерации привели к системным переменам в жизни российского социума, изменениям в различных сферах, институциональным и стратификационным преоБ£>наошэншрв. время становится очевидным, что на пути становления России, как новой сильной и благополучной державы, первоочередным является возрождение территорий, региональных сообществ.

В современных условиях регионам предоставлены большие права и полномочия для самостоятельного решения многих социальных проблем. Создание региональной модели социальной защиты должно быть-основано на изучении специфики региональной жизнедеятельности, уточнении общих тенденций развития социума, что позволяет разработать основные направления и принципы региональной социальной политики, определить цели и приоритеты управления системой социальной защиты населения региона.

Обращение государственной службы региона к проблемам населения превращает гражданина из «управляемого» объекта в своего рода «клиента» государственных структур, потребителя предоставляемых ему государством: социальных услуг. Понимание государственной службы как института социальных услуг, учитывая субъективный поведенческий аспект, позволяет рассматривать ее как своеобразный инструмент реализации потребностей граждан, более глубоко осмысливать предметную область взаимоотношений между ней и другими состав^ ляющими гражданского общества в системе социальной защиты населения.

Это обусловливает новые требования к информационно-социологическому обеспечению региональных и местных органов социальной защиты населения. В частности, существенно повышается роль социологической информации, раскрывающей динамику взаимодействия органов управления и населения, разработки на этой основе социальных технологий. Эффективность социального управления на современном этапе зависит от действенности форм и механизмов взаимодействия государственных структур и социума в процессе решения социальных проблем.

Изучение опыта функционирования региональной системы социальной защиты населения, практики работы властных и общественных структур по социальной защите представляет большой теоретический интерес и способствует выбору наиболее оптимальных структур и технологий управления, активизирующих становление адресной системы помощи и поддержки человека.

Совокупность этих причин и обстоятельств обуславливает актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Системная основа разработки проблем социальной сферы, включая выяснение ее сущности и содержания, было заложена в работах О. Конта. В дальнейшем начатые им системные исследования общества были продолжены такими учеными как Г. Спенсер, Э. Дюркгейм и др. В плане выделения категории «социальная сфера» следует обратить внимание на работы Т.Парсонса, обозначившего дифференциацию общественной системы на подсистемы. В дальнейшем построением теории общества занимаются такие социологи,, как Р.Мертон, Р.Мюнх, Н. Луманн и др. В работах названных исследователей прослеживается употребление категории «социальная сфера» и категорий, близких к ней по содержанию. Фундаментальные идеи о социальном пространстве, способном охарактеризовать общественные отношения в особом ракурсе, о социальных системах, их ценностях, разнообразии социальных связей внутри них содержат труды ученых П. Бурдье, В. Паретто, П. Сорокина.

Среди наиболее ранних подходов к изучению проблем социального управления следует отметить теории Ф. Тейлора, Э.Мейо, А. Файоля, М. Вебера, JI. Эрхарда.

Теории общества, заложившие основу исследований социальной сферы, развивались в работах отечественных ученых, таких как А.А. Богданов, Н.Я. Данилевский, П.Л. Лавров, Л.И. Мечников, Н.К. Михайловский, П.И. Новгородцев,

Принципиальные теоретико-методологические и прикладные аспекты исследования уровня и качества жизни, социальной политики, управления в социальной сфере, проблемы их оценки по наиболее приемлемым критериям и показателям в той или иной степени рассматриваются во многих работах отечественных исследователей: В.Г. Афанасьева, Л.Н. Боголюбова, В.Э. Бойкова, В.К. Бочкарева, Ю.Е. Волкова, Д.М. Гвишиани, А.В. Дмитриева, В.И. Добренькова, В.Г. Долженковой, Т.М. Дридзе, Т.И. Заславской, А.Ф. Зубковой, В.И. Жукова, В.Н. Иванова, Н.В. Кузнецовой, В.В. Маркина, Г.И. Осадчей, Г.В. Осипова, Б.В; Ра-китского, Р.В. Рыбкиной, И.М. Слепенкова, О.А. Уржа и др.

Анализу и изучению проблем функционирования управленческих структур в гражданском обществе, их роли в формировании и развитии социальной политики посвящены многочисленные научно-практические исследования, представленные работами Г.В. Атаманчука, A.M. Бабича, Э.Г. Зайнышева, Г.П. Зинченко, В.И. Иванова, В.Н. Ковалева, В.А. Мальцева, П.А. Марченкова, Е.В. Охотского, В.И. Патрушева, Н.С. Слепцова, В.Г. Смолькова, Э.Н. Фетисова, С.Ф. Фролова.

Важное значение для исследования имели труды С.И. Григорьева, В.И. Митрохина, А.Б. Тугарова, М.В. Фирсова, Е.И. Холостовой и др., в которых отражена специфика отдельных направлений реализации социальной политики, таких, как социальное обслуживание, деятельность социальных служб, организация социальной работы с населением.

Значительную роль в теоретическом осмыслении темы сыграло изучение комментариев законодательства Российской Федерации в области социальной политики Ю.А. Агафонова, Д.А. Керимова, О.О. Миронова.

Вопросам кадровой политики и профессиональной подготовки специалистов для работы в системе социальной защиты населения посвящены работы Е.А. Литвинцевой, О.И. Марченко, Л.И. Найденовой, С.Ю. Наумова, Л.В. Топчего и др.

Изучение региональных аспектов реализации социальной политики основано на исследованиях Э.Л. Воробьевой, Д. В. Доленко, А.И. Сухарева, А.П. Шумилина.

На сегодняшний день в социологической науке накоплен также огромный опыт организации различного рода социологических исследований, анализа и использования их результатов в разработке стратегии управления и ее практической реализации. Методология и методика проведения таких исследований изложены в работах В.Г. Гречихина, Б.А. Грушина, А.Г. Здравомыслова, А.Н. Колесникова, Е.П. Тавокина, В.И. Шаленко, В. А. Ядова.

Научные труды, подготовленные учеными, способствовали углубленному теоретическому осмыслению аспектов управления системой социальной защиты населения. Вместе с тем следует отметить, что в большинстве исследований больше внимания уделяется социально-экономическим и политическим, а не социологическим вопросам, механизмам и технологиям реализации социальной политики. В большинстве исследований не упоминается о потенциале гражданской активности и-роли общественных организаций в системе социальной защиМало обобщающих исследований по данной теме и на уровне регионов. Это обуславливает необходимость комплексного исследования проблем системы социальной защиты населения и управления этой системой в социологическом аспекте на современном этапе трансформации российского общества с учетом региональных особенностей.

Цель диссертационного исследования - разработка концепции социологического обеспечения управления системой социальной защиты населения региона.

Задачи диссертационного исследования: уточнить сущность и структуру категорий «социальная защита населения», «управление системой социальной-защиты населения региона» в связи с понятиями «социальная сфера», «социальная политика в регионе»; выявить роль и место социологического обеспечения современного процесса управления социальной защитой регионального социума; проанализировать основные элементы социологического обеспечения управления системой социальной защиты населения Пензенской области; определить основные направления совершенствования системы социальной защиты населения и управления ею при использовании социологических методов.

Объект исследования - региональная структура управления системой социальной защиты населения.

Предмет исследования^ социологическое обеспечение как фактор оптимизации управления социальной защитой регионального социума.

Теоретическую и методическую основу исследованиясоставля-ют системный, программно-целевой, структурно-функциональный подходы к изучению и анализу социальных процессов, основополагающие теории современного менеджмента.

В качестве теоретических источников использованы концепции, положения, выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых, реализующих социологический подход к проблемам социальной защиты и управления ею.

При написании работы использовались: общероссийское и региональное законодательство, государственные программы социальной защиты и поддержки населения, данные статистической отчетности, материалы социологических опросов, информация глобальной сети Интернет.

Эмпирическую базу исследования составили: материалы официальных статистических источников; материалы социологических исследований информационно-социологического центра РАГС, Института государственной службы и управления при Губернаторе Пензенской области в составе Пензенского государственного университета, Пензенского института региональной политики; * результаты экспертного опроса (по анкете) руководителей служб социальной защиты населения Пензенской области, проведенного автором, где в качестве экспертов участвовали 106 руководителей различного уровня (проводился в октябре 2002 года); результаты экспертного (телефонного) опроса руководителей общественных организаций Пензенской области (проводился автором в январе 2003г., опрошено 66 руководителей); компаративный анализ действующих законодательных норм на федеральном и региональном уровнях по вопросам социальной защиты населения; контент-анализ публичных выступлений должностных лиц по проблемам социальной защиты в 1998-2003 годах.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем обоснована: концепция социологического обеспечения управления системой социальной защиты населения региона, в частности:

- установлено, что основными факторами, определяющими формирование региональной системы социальной защиты населения, являются численность и социальный состав групп населения, нуждающихся в социальной защите, набор приоритетных потребностей этих категорий регионального социума, возможности их удовлетворения за счет бюджетных и внебюджетных средств, структура органов государственного и муниципального управления в системе социальной защиты, взаимодействие этих органов с общественными организациями;

- выявлены и. проанализированы основные элементы социологического обеспечения управления системой социальной защиты населения региона: программно-целевой, нормативно — организационный механизмы реализации социальной политики в регионе, социальный мониторинг, технологии Public Relation;

- обосновано положение о институте государственной (муниципальной) службы в системе социальной защиты населения как институте государственных социальных услуг;

- предложена система критериев и показателей состояния социальной защиты, определяющая степень ее эффективности в контексте социальной политики (уровень и качество жизни населения, степень социальной напряженности, социальное самочувствие различных слоев населения и др.).

Научно-практическая значимость исследования определяется его ориентацией на решение актуальных проблем совершенствования практики регионального управления системой социальной защиты.

Данное социологическое исследование, основанные на нем выводы и практические рекомендации могут быть использованы в практической деятельности органов исполнительной власти регионального и местного уровней для разработки и реализации проектов, позволяющих провести необходимую коррекцию механизмов государственно-общественного управления системой социальной защиты населения региона.

Предложенные процедуры проведения мониторингов социального развития региона и кадрового управленческого потенциала могут найти применение в практике социологического обеспечения органов управления, использования технологий Public Relation.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при дальнейшей разработке темы социальной защиты населения и проведении социологических исследований в этой области.

Результаты представленного исследования также применимы для подготовки учебных программ, семинаров и учебно-методических пособий в рамках преподавания курсов общей социологии и социологии управления.

Основные положения, выносимые на защиту:

- Особенности организации системы социальной защиты населения региона, характер ее элементов и структурных связей определяется спецификой регионального социума, и в частности численностью и социальным составом групп населения, нуждающихся в социальной защите, важнейшими потребностями этих групп и базой соответствующих ресурсов (материальных, финансовых, организационных). Особое значение здесь имеет структура органов государственного и муниципального управления в системе социальной защиты населения, взаимодействие этих органов с общественными организациями. На основе проведенного исследования установлено, что данная структура должна быть построена с учетом взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов, в особенности здравоохранения, социального обслуживания, социального страхования, обязательного медицинского страхования, пенсионного обеспечения и занятости населения.

- Содержание социологического обеспечения управления системой социальной защиты населения представляет собой совокупность функций по выработке и реализации социальной политики в данном направлении (информационная, диагностическая, прогностическая, экспертная, контрольная, рекламно-просветительская, функция оптимизации внутренней деятельности структур управления). Это содержание осуществляется с помощью программно-целевого, нормативно-организационного методов, социального мониторинга, использования PR - технологий!

- Институт государственной и муниципальной службы в системе социальной защиты населения выступает как институт государственных социальных услуг. В диссертационной работе этот институт рассматривается как система учреждений, призванных управленческими средствами на основе утвержденных социальных стандартов реализовать главную свою общественную функцию и стимулировать общество к достижению главной цели социальной политики - обеспечить достойный уровень жизни граждан, прежде всего оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

- В современных условиях важен поиск и обоснование адекватности критерия эффективности управления системой социальной защиты населения, в основе которого лежит удовлетворение основных потребностей нуждающихся групп населения. Таковым является обоснование и реализация определенного прожиточного минимума, системы государственных минимальных стандартов. Наряду с этим основным критерием важно использовать показатели социального самочувствия и социальной напряженности.

Апробация результатов исследования; Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления при Губернаторе Пензенской области в составе Пензенского государственного университета.

Основные положения и выводы диссертационного исследования, теоретические и практические результаты апробированы на четырех Всероссийских и Международной научно-практических конференциях: «Уровень жизни населения и социальная политика в регионах» (Пенза,

2000 год), «Социально-экономическая политика как фактор снижения социальной напряженности в регионах» (Пенза, 2001 год), "Государственная политика в области образования: региональный аспект" (Пенза,

2001 год) "Качество жизни населения и социальная политика в регионах» (Пенза, 2002 год), «Проблемы и тенденции современного развития стран СНГ в условиях глобализации» (Пенза, 2002 год).

Публикации. Основные положения диссертации изложены в шести научных публикациях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений, включает 6 схем и 5 таблиц.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Козина, Екатерина Сергеевна

3. Выводы практического характера

Решение проблемы повышения эффективности реализуемой социальной политики неразрывно связано с совершенствованием системы социологического обеспечения управления, социальной сферой, в т.ч. системой социальной защиты населения.

Автор полагает, что в качестве структуры, на которую может быть возложена обязанность диагностирования социальных проблем, изучения общественного мнения, проведения организационно-методической работы по социальной защите населения на областном уровне, мог бы стать межведомственный центр социальной диагностики, созданный на базе Министерства здравоохранения и социальной защиты и регионального центра сбора и обработки информации;

Деятельность подобной структуры должна строится в тесном взаимодействии с общественными организациями области, для чего необходимо внедрение потенциала информационной составляющей социальной политики, т.е. создание соответствующего информационного поля, позволяющего активизировать все ресурсы, как финансовые, административные, материально-технические, так и человеческие, и направить их на достижение общей цели - повышение качества и уровня жизни населения.

4. Направления дальнейшего исследования

Продолжением научной разработки исследования может быть разработка стратегии и программы развития социологического обеспечения в системе социальной защиты населения Пензенской области с учетом особенностей региональной структуры управления ею.

В последующих исследованиях по данной теме целесообразно провести углубление и систематизацию знаний о зарубежных аналогах информационно-социологического обеспечения систем социальной защиты населения.

Вместе с тем, раскрытые в диссертационном исследовании социологические аспекты управления системой социальной защиты населения региона должны помочь повысить его уровень, дать дополнительный материал для развития и функционирования института социальной защиты.

Заключение

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Козина, Екатерина Сергеевна, 2004 год

1.Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература,1995.

2. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2003, № 22, 2063.

3. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-Ф3. Собрание Законодательства РФ, 2001, № 52, ст. 4920.

4. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 2001, № 51, ст. 4831.

5. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 1999, № 29, ст. 3699.

6. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. №165-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 1999, № 29, ст. 3686; 2003, № \t ст. 5; № 52, ст. 5037.

7. Федеральный закон «Об основах, муниципальной службы Российской Федерации» от 08.01.98 г. № 8 ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 1998, № 2, ст. 224.

8. Федеральный закон «О прожиточном минимуме» от 24.10.1997 г. № 134-ФЭ. Собрание Законодательства РФ, 1997, № 43, ст. 4904.

9. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 148; 2002 № 12, ст. 1093.

10. Ю.Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7 ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 1996, № 3, ст. 145.

11. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 1995, № 50, ст. 4872.

12. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 1995, №48, ст. 4563.

13. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. № 135-Ф3. Собрание Законодательства РФ, 1995, № 33, ст. 3340.

14. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ. Собрание Законодательства РФ, 1995, № 3, ст. 168, № 47, ст. 5703, 5704.

15. Собрания Пензенской области, 1998, № 4; 1999, № 7; 2001, № 25, № 26; 2002, №29, №5.

16. Закон Пензенской области «О государственной службе Пензенской области» от 30.05.1998 г. № 75-ЗПО. Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области, 1998, № 3, № 4, № 5; 1999; № 6; 2000 № 19; 2001, № 24, ч. 1, № 26.

17. Постановление Правительства Пензенской области «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Пензенской области» от 24.01.2003 г. № 31-пП // «Пензенские губернские вести», № 2,23.03.2003г.

18. Постановление Правительства Пензенской области «О программе экономического и социального развития Пензенбской области на 2003-2008 гт.» от 09.01.2003 г. № 9-пП. Система «Консультант-Плюс».

19. Агафонов Ю.А. Социальный порядок в России. Институциональный и нормативно-правовой аспекты. Ростов-на-Дону: издательство Ростовского Государственного Университета, 2000.

20. Актуальные проблемы социологии управления (материалы круглого стола) // Социологические исследования. 1999. № 2. С. 98-107.

21. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики: Лекции. М., 1997.

22. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управлениям., 1990.

23. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. — М.: Политиздат, 1981.

24. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975.

25. Бабич А.М. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М.,1993.

26. Базаров Т.Ю. Технологии оценки и отбора государственных служащих // Вестник государственной службы. 1993. № 1. С. 33-42.

27. Белов В.Г. Управление и общественные отношения. М., 1985.

28. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений ( РАН. Институт социологии). М.: Наука, 1993.

29. Богданов А.А. Эмпириомонизм: статьи по философии. М.: Республика, 2003.

30. Боголюбов Л.Н. Словарь по обществоведению. М.: Просвещение, 2002.

31. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологические исследования. 1997. № 6. С. 93-101.

32. Бойков В.Э. Российское общество: некоторые итоги 10-летнего реформирования (Социологический аспект) // Информационно-аналитический бюллетень «Социология власти». 2001. № 2. С. 5-21.

33. Бойков В.Э. Тенденции развития общественного сознания // Информационно-аналитический бюллетень «Социология власти». 2000.№ 3. С. 5-22.

34. Болыпакова Н.Г., Шумилин А.П. Региональная модель социальной защиты населения // Инновационные технологии социального обслуживания населения. 2003. № 1. С. 17-24.

35. Болыпой толковый социологический словарь. М.,1999.

36. Бочкарев В .К. В человеческом измерении. Актуальные вопросы социальной политики на современном этапе российских реформ: Научно-популярное издание. Пенза: Изд-во ПГУ, 2002.

37. Бурдье П. Социология политики. М:, 1993.

38. Вебер М. Основные понятия стратификации // Социологические исследования. 1994. № 5. С. .147-156.

39. Винер Н. Кибернетика. М.: Наука, 1983.

40. Волгин Н.А., Ракитский Б.В. Социальная политика: толковый словарь. М.: РАГС, 2002.

41. Волков Ю.Е. Теоретико-методологические основы анализа общественных систем и процессов. М.: Сов. спорт, 2001.

42. Воробьева Э.Л. Региональная модель системы социального обеспечения населения в переходный период. Екатеринбург, 2000.

43. Габричидзе Б.Н., Колонда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12. С. 5461.

44. Галаганов В.П. Российское социальное обеспечение: проблемы и перспективы развития// Государство и право, 1992, № 12, с. 38-46.

45. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972.

46. Глущенко В.В. Менеджмент: системные основы. М.,1998.

47. Гонтмахер Н.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.: Ге-лиос АВ, 2000.

48. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: материалы методологического семинара. М.: издательство РАГС, 2002.

49. Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения. М.: издательство РАГС, 2002.

50. Государственная служба: теория и организация. / Под ред. д. с. н. профессора Охотского Е.В. Ростов на Дону: «Феникс», 1998.

51. Грибалина Э.Н. Социальная сфера общества, ее специфика. Екатеринбург: издательство Уральского университета, 1992.

52. Григорьев С.И. Основы современной социологии. М.: Наука, 2002.

53. Грушин Б.А. Четыре жизни России в зеркале опросов общественного мнения. М.: Дело, 2000.

54. Давыдова Е.В., Давыдова А.Б. Измерение качества жизни. М., 1993.

55. Данилевский Н.Я. Россия и Европа. СПб.: Глаголь, 1995.

56. Диагностика и прогнозирование социальных процессов: Сборник: научных трудов кафедры социологии. Выпуск 1 (Международная академия информатизация) Белгород: БелГ-ТАСМ, 1999.

57. Дмитриев А.В. Социальный конфликт: общее и особенное. М.: Изд-во «Гардарики», 2002.

58. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Социология. М: «Инфра-М», 2000.

59. Доленко Д.В., Бахлов И.В., Глебочкин М.П. Политология. М.: Дело, 2002.

60. Долженкова ВТ. Статистика цен. М.: Филинъ, 2000.

61. Дридзе Т.М. Социальная коммуникация в управлении с обратной связью. // Социологические исследования: 1998. №1. С. 17-26.

62. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Одесса, 1900.

63. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М.: ООО «Агент». 1997.

64. Ефанова О.А. Гражданские позиции государственных служащих // Информационно-аналитический бюллетень «Социология власти». 2000. №1. С. 5-18.

65. Жильцов Е.Н., Бабич A.M. Теоретические основы социальной политики государства: содержание и пути реализации./ Социальная политика и рынок труда:, вопросы теории и практики (учебно-методические разработки). М.: РАГС, 1996.

66. Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2003.72.3айнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М.: Союз, 1994.

67. Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления: 2-е изд., пе-рераб. И доп. М.: Экономика, 2001.

68. Игнатов В.Г. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ: пособие. Ростов-на-Дону, 1996

69. Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Охотский Е.В. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов на Дону : Изд. СКАГС, 1998.

70. Итоги работы системы социальной защиты населения в 2002 году // Материалы коллегии Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области.

71. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М.: издательство РАГС, 1999.

72. Кадровая политика в государственном управлении. М., 1989.

73. Кадровое обеспечение госслужбы. Ростов-на-Дону: Литера-Д; 1994.

74. Каныгин Ю.М. Информатизация управления: социальные аспекты. Киев: Наукова думка, 1991.

75. Керимов ДА. Проблемы общей теории права. М.: Наука, 2000.

76. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ). М.,1995.

77. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. Учебное пособие. Часть I. М.: издательство РГСИ «Союз», 1993.

78. Ковалев В.Н. Социология региона. Учебно-методическое пособие. М.: издательство МГСУ «Союз», 1995.

79. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. М.: Изд-во РГСИ, 1993.

80. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые основы. М.: Политиздат, 1980.

81. Колесников А.Н. Социальная технология в механизмах государственного управления (под ред. Гречихина В. Г.) М.: издательство РАГС, 1996.

82. Комаровский B.C., Тимофеева JI.H. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право. 1997. № 10. С. 515.

83. Конт О. Дух позитивной философии (Слово о положительноммышлении), М.: Феникс, 2003. «

84. Концепция развития в сфере здравоохранения, труда и социальной защиты населения Пензенской области на 2003-2005 годы.

85. Кравченко А.И. Социальная структура: статусы и роли // Социально-политический журнал. 1996. № 2. С. 92-109.

86. Краткий словарь по социологии/ Под ред. Д.М. Гвишиани, Н.И. Лапина. М.: Политиздат, 1989.

87. Кузнецова Н.В. Социальное обслуживание в Ханты Мансийском округе. - М.:Союз, 2001.

88. Кузьмина В.А. Социальная защита населения в России: социологический анализ. М., 1999.

89. Кучков М.М. Социальная структурация российского общества: состояние и проблемы дискурсивного описания. С-Пб., 2000.

90. Лавров П.Л. О методе в социологии. //Социология в России 19- начало 20-го веков. Вып. 2. М., 1997.

91. Лазарев Б.Г. Государственная служба. М., 1993.

92. Лебедев П.Н. Социальное управление. Л.: Изд-во Ленингр. унта, 1982.

93. Левин А. Возможности усиления социальной защищенности населения // Экономист. 1996. № 5. С. 104-108.

94. Литвинцева Е.А. Кадровый корпус государственных служащих: социологические характеристики // Информационно-аналитический бюллетень «Социология власти». 2001. № 2. С. 17-27.

95. Лоутон А. Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М.,1993.

96. Луманн Н. Тавтология и парадокс в самоописаниях современного общества// Социо-логос, М., 1991.

97. Лютуер В.Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. № 1. С. 80-86.

98. Макальская М.Г., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: создание, права, налоги, учет, отчетность. М.: издательство «Дело и сервис», 2000.

99. Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. Москва Н.Новгород, 1995.

100. Мальцев В.А., Марченков П.А., Калачева Т.Г. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих / РАГС при Президенте РФ, Волго-Вятская академия госслужбы. Н.: Изд-во РАГС, 1997.

101. Манукян Э.А. Становление основ информационного обеспечения социального обслуживания // Социальная работа; опыт и перспективы: Сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. М. СТИ МГУС, 2001.-С. 55-61.

102. Маркин В.В., Пядухов Г.А., Саломатин А.Ю. НКО и социальный маркетинг: метод, пособие. Пенза: ПГАСА, 2001.

103. Мейо Э. Человеческие проблемы индустриальной цивилизации. М.: Наука, 1990.

104. Мертон Р. Социальная структура и аналогия // Социология преступности. М., 1996.

105. Механизм защиты социальной сферы. М.: Наука, 1992.

106. Мечников Л.И. Цивилизация и великие исторические реки. М., 1924.

107. Миронов О.О. Неправительственные правозащитные организации РФ. М.: Республика, 2002.

108. Митрохин В.И. Социальное партнерство. М.: УИЦМФП, 1998.

109. Михайловский Н.К. Герои и толпа. М., 1999.

110. Мюнх Р. Труд и общественная солидарность в условиях глобальной экономики, http://www.adenauer.ru/report.

111. Мюрдаль Г. Мировая экономика. Проблемы и перспективы. М., 1958.

112. Найденова Л.И. Научно-методическое обоснование региональной образовательной политики // Государственная политика в области образования: региональный аспект: Сб. материалов Всеросс. на-уч.-практ. конф. Пенза: Приволжский дом знаний, 2001. - С. 3-5.

113. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ». М.: Экономика, 1999.

114. Наумов С.Ю., Масленникова Е.В., Марченко О.И. Социальный статус государственного служащего. Саратов, 2001.

115. Некоммерческие организации. Правовое положение, законодательство, учредительные документы./ Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: 1998.

116. Нефедов В.Н. Азбука третьего сектора. Н. Новгород: издательство ВВАГС, 2000.

117. Новгородцев П.И. Сборник «Проблемы идеализма». М.: Дело, 1998.

118. Овсянко Д.М. Государственная служба Российский Федерации. М.: Юрист, 1996.

119. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М.: «Союз», 1996.

120. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы :Учебное пособие для высшей школы. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Академический Проект, 2003.

121. Осипов Г.В. О концепции и стратегии социального развития России. // Социально-политический журнал. 1993. № 8. С. 58-75.

122. Осипов Г.В. Социология и социальное мифотворчество. — М.: НОРМА ИФРА - М., 2002.

123. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ». // Государство и право. 1998. №2. С.36-41.

124. Парсонс Т. К построению теории социальной системы. М., 1990.

125. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995.

126. Проблемы управления развитием социальной инфраструктуры. М.: Политиздат, 1990.

127. Ревайкин А.С. Уровень жизни населения: методология и проблемы исследования. М.: Наука, 1999.

128. Региональный социологический мониторинг // Регион: экономика и социология. Известия СО РАН. 1992. № 3.

129. Рождественская И.А. Региональный социально-культурный комплекс. М.: ЦСЭИ, 1997.

130. Романов B.JI. Креативные аспекты социального управления.// Синергетика и социальное управление. М., 1998.

131. Романовский Н.В. Социология и институт государственной службы // Социологические исследования. 1999. № 2. С. 14-24.

132. Ромашов О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы^ пути решения // Социологические исследования. 1993. № 1. С. 88-93.

133. Рывкина Р.В. Экономическая социология переходной России: люди и реформы. М.: Дело, 1998.

134. Севортьян А.Р. Старшее поколение в современной России. Статистика, исследования, общественные организации. М., 1999.

135. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. Учебное пособие для вузов. М.: Высшая школа, 1990.

136. Слепцов Н.С. Государственное регулирование социальных и региональных конфликтов. Уфа, 1998.

137. Слепцов Н.С. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике. М.: 1998.

138. Смольков В.Г. Бюрократизм // Социологические исследования. 1999. №2. С. 17-21.

139. Соловьев А.К. Социальная политика переходного периода: от государственных гарантий к адресной поддержке. М.: Профиздат, 1995.

140. Сорокин П. Проблема социального равенства.// В кн. П. Сорокин. Человек. Цивилизация. Общество. М.: Политиздат, 1992.

141. Социальное государство и защита прав человека /РАН. Институт государства и права. М., 1994.

142. Социальное управление: Словарь-справочник / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова М.: издательство МГУ, 1994.

143. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы (Волгин Н.А., Карпухин Д.Н., Катульский Е.Д.). М., Молодая гвардия, 1996.

144. Социальные технологии. Толковый словарь. М., 1995.

145. Социологическое обеспечение государственной службы. Информационный бюллетень Центра социологического обеспеченияподготовки государственных служащих. М.: РАГС, 1996. № 10. С. 74-79.

146. Спенсер Г. Опыты научные, политические и философские. Минск: Современный литератор, 1999.

147. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса. // Государство и право, 1995, № 1, с. 47-55.

148. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. 1996. № 5. С. 51-59.

149. Статистические методы анализа информации в социологических исследованиях / Под ред. Г.В. Осипова и др. М.: Наука, 1979.

150. Сухарев А.И. Новая конституция — основа современной региональной политики РФ// Основы регионологии. Саранск. 1996. С. 41-43.

151. Тавокин Е.П. Эффективность социологического исследования: вопросы методологии и методики. М.: АОН, 1989.

152. Топчий JI.B. Кадры социальных служб России. М., 2000.

153. Торлопов В. Основные задачи по преодолению кризиса в социальной сфере.// Материалы научно-практической конференции. М., 1998.

154. Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления (опыт социологического анализа) // Социологические исследования. 1997. № 6. С. 109-119.

155. Тугаров А.Б. «.указует путь к святости»: Искания русской религиозной философии смысла социальной жизни (19 начало 20 века). Пенза, 2000.

156. Управление социальными процессами: теория и практика (Ростов-на-Дону: Пегас, 1997.

157. Управление это наука и искусство. / Файоль А., Эмерсон Т., Тейлор Ф., Форд Г. М.: Республика, 1992.

158. У ржа О. А. Социальная инженерия. Г., 1998.

159. Уржа О.А. Стратификация и социальное управление. М.: Союз, 2000.

160. Фетисов Э.Н. Социально-трудовая сфера: тенденции развития и способы регулирования. М.: МГУ, 1998.

161. Филиппов А.О. О понятии социального пространства// Социальная трансформация постсоветского пространства. М.; 1996.

162. Фирсов М.В., Кононова Т.Б. История социальной работы в России. М.: Владос, 2001.

163. Фролов С.Ф. Планирование социального развития трудового коллектива. М.: Знание, 1975.

164. Холостова Е.И. Социальная реабилитация. М.: ИТК Дашков, 2003.

165. Хурсевич С.Н. Бюджетная поддержка субъектов Российской Федерации // Российский экономический журнал. 1997. № 9. С. 48-57.

166. Шаленко В.Н. Программа социологического исследования. М: Издательство МГУ, 1987.

167. Энциклопедический социологический словарь. / Под общей ред. акад. РАН Г.В. Осипова М., 1995.

168. Эрхард Л. Благосостояние для всех: воспроизведение. М.: Дело, 2001.

169. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Северно-Кавказская АТС, Майкоп, Ростов-на-Дону, 1999.

170. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М., 1987.

171. Структура Министерства здравоохранения и социального развития1. Пензенской области1. Министр

172. УТВЕРХ#ЕНС1 Приказом Министерстваздравоохранения и социального развития нзенской области от . 4л РЛ 2003г. Ne1. JS

173. Заместитель Министра по здравоохранению

174. Управление лечебно-профмла этической ■ помощи населению1. Отдел организациилечебно- . профилактической помощи населению

175. Отдел по охране здоровья матери и ребенка

176. Управление лицензирования,фарм деятельности имед.снабжения1. Отдел контроля заисполнением мед.оборудоеаиияметрологии, стандартизации и фарм деятельности

177. Отдел лицензирования медицинской иферма ц. деятельности2 отдел1. JZ

178. Управление социальных выплат

179. Отдел организации назначения и выплаты пособий и компенсаций

180. Отдел по реализации Федеральных Законов

181. Отдел организации работы по начислению субсидий на оплату жилья м коммун, услуг

182. Заместитель Министра по социальной защит*

183. Управление реабилитации и социальной интеграции

184. Отдел соц.-быт. Обслуживания пенсионеров и инвалидов

185. Отдел стационарных и реабилитационных учреждений1. Отдел организациимед.-соц. Экспертизы, реаб. программ и интеграции инвалидов1. Управление социальнойподдержки и проф.-технического обеспечения учреждений здравоохр. и соцзащиты

186. Отдел соцзащиты семьи, материнства и детства

187. Отдел информационных технологий

188. Отдел организации нестационарного соцвбслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов,социальной адаптации лиц БОМЖе

189. Огдел соцработы с гражданами, уволенными о военной (спец) службы, и членами их семейее-1

190. Отдел аюномичео» ких расчетов

191. Отдел t юридич. работы, комплексного анализа, прогнозирования соц. программ и проектов

192. Отдел по формированию программ roe. гарантий,страх, медицины и платных мед. услуг1. Контрольно-ревизионный1. Централизованнаябухгалтерия

193. Структура управления системой социальной защиты населения Пензенской области

194. Председатель и депутаты Законодательного Собрания

195. Комиссия Законодательного Собрания Пензенской области по труду и социальной политике

196. Губернатор Пензенской области

197. Региональный центр сбора и обработки информации

198. Заместитель Губернатора Пензенской области, в ведении которого находятся вопросы социальной зашиты населения

199. Отдел социальной политики Правительства Пензенской области

200. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области

201. Межведомственные центры по социальным вопросам при Городские (районные) управления (отделы) f>nHueriLunft Hmtmi uwviwuuo

202. Комплексные центры социального обслуживания

203. Социальио-реабилитацноные центры для несовершеннолетних1. Условные обозначения:- прямое подчинение-------- взаимодействие на паритетныхначалах

204. Общественные организации, объединения, общества

205. Учреждения государственной службы медико-социальной зкспептизы

206. Стационарные учреждения социальной зашиты населения

207. Пансионаты ветеранов войн и труда Психоневрологические дома-интернаты

208. Специальные (коррекциоиные) детские дома для детей с отклонениями1. Дома ветеранов1. Дом ночного пребывания

209. Дома-интернаты и техникум интернат

210. Реабилитационные учреждения

211. Областной центр реабилитации инвалидов

212. Областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних

213. Областной социальный приют для детей и подростков