Укрепление законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в истории Российского государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Тодуа, Юлия Александровна

• Тодуа, Юлия Александровна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тодуа, Юлия Александровна

Введение.

ГЛАВА 1. Методология исследования законности и правопорядка на железнодорожном транспорте.

1.1 .Законность и правопорядок на железнодорожном транспорте: современные подходы к познанию исследования проблемы. 14 1.2.Периодизация становления и развития законодательства на железнодорожном транспорте.

ГЛАВА 2.Становление законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в российской империи.

2.1.Первые нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта и первая система управления российскими железными дорогами.

2.2.Возникновение организаций по обеспечению правопорядка на железнодорожном транспорте.

ГЛАВА З.Законность и правопорядок на железнодорожном транспорте в СССР. 81 3.1 Реформирование управления железными дорогами в годы советской власти.

3.2.Состояние законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в период социализма.

ГЛАВА 4. Процесс укрепления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в Российской Федерации

4.1 Правовое регулирование железнодорожным транспортом в период проведения реформ в (конец ХХ-го начало XXI веков).

4.2. Факторы, препятствующие реализации законности и установления правопорядка на железнодорожном транспорте.

4.3.Совершенствование мер безопасности на железнодорожном транспорте как один из способов реализации законности и обеспечения правопорядка.

4.4.Повышение правовой культуры и правосознания работников железнодорожного транспорта как показатель уровня соблюдения законности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Укрепление законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в истории Российского государства»

Актуальность избранной темы обусловлена общетеоретической и практической важностью проблемы укрепления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте. Проблемы законности и правопорядка были и остаются одними из приоритетных в общей теории права и государства. Формирование российского правового государства существенно актуализирует научные исследования в данном направлении, особенно в сфере гарантий законности. Ведь надлежащее осуществление эффективных законов есть залог благоприятной жизнедеятельности общества, нормального функционирования всего государственного организма, фактор прогресса в социально-экономических преобразованиях. Это, наконец, гарантия обеспечения и защиты прав и свобод человека, которые закреплены в российской Конституции на уровне высоких международных стандартов.

В настоящее время еще отсутствует четкость в самом определении законности, что затрудняет решение насущных задач ее гарантирования в условиях проводимых в России масштабных демократических преобразований.

В реформируемой России проблема укрепления законности в последние десятилетия рассматривалась как важнейшая государственная задача, хота ее решение в некоторых случаях нельзя считать достаточно эффективным. Вместе с тем нельзя не отметить, что правовой нигилизм и вседозволенность, характерные для стартового этапа радикальных реформ, постепенно начинают уступать место упорядоченному социально-правовому контролю.

Роль железнодорожного транспорта в современной структуре российской экономики трудно переоценить. Железнодорожный транспорт является основным, а в некоторых случаях и единственным видом транспорта, осуществляющим массовые перевозки грузов и пассажиров практически при любых климатических условиях. По его работе можно судить о жизнеспособности всего народнохозяйственного комплекса страны. В связи с этим очень важно, чтобы уровень соблюдения законности на транспорте был наивысшем, и законодательство о железнодорожном транспорте полностью и четко регулировало все сферы деятельности данной отрасли.

Особенностью Российского железнодорожного транспорта является то, что это исторически сложившаяся естественная монополия, многие годы проработавшая на основе мало изменившегося законодательства. Реформирование системы федерального железнодорожного транспорта и изменение организационно-правовой формы управления предприятиями железнодорожного транспорта требуют совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей его функционирование в условиях развивающейся рыночной экономики. Глубокое теоретическое и практическое исследование явных проблем и возникающих вопросов в сфере правового регулирования и укреплении законности на железнодорожном транспорте, его места, роли и необходимости в сегодняшних правовых условиях приобретает особую актуальность.

Выбор в качестве диссертационного исследования исторического аспекта развития законности и правопорядка на железнодорожном транспорте объясняется необходимостью изучить исторический опыт становления законодательства о железнодорожном транспорте и обеспечения правопорядка, способы контроля его исполнения. Также в наше время особо важен вопрос безопасности, вследствие этого в данной работе этот аспект рассмотрен в трех исторических эпохах и выявлены достоинства и недостатки систем правоохранительных мер безопасности на железнодорожном транспорте.

Теоретическую основу данного исследования составляют научные труды в области общей теории права и государства, истории права и государства, транспортного и административного права, относящиеся к проблемам диссертационного исследования. В истории государства и права данная проблема слаба изучена. В основном в отечественной литературе разрабатывались общие вопросы теории законности. Особенно интенсивно данная проблема исследовалась в советский период. Методологическое значение для общетеоретической разработки диссертационного исследования имеют труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, B.C. Афанасьева, А.Т. Боннера, A.M. Васильева, А.Б.Венгерова, Н.В. Витрука, В.М. Горшенева, H.JT. Гранат, А.Ф. Гранина, А.И. Денисова, И.Я. Дюрягина, ЮЛ. Еременко, И.А. Иванникова, В.П. Казимирчука, Д.А. Керимова, Е.М. Ковешникова, А.И. Косарева, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Е.А. Лукашовой, А.С. Мордовца, А.В. Мицкевича, А.С. Пиголкина, СВ. Полениной, П.М. Рабиновича, Л.П. Рассказова, В.И. Ремнева, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, М.С. Строговича, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, А.А. Чувилева, В.М. Чхиквадзе, Т.М. Шамба, А.И. Экимова, A.M. Яковлева и др. В указанных работах раскрыты методологические аспекты анализа законности, всесторонне исследована ее роль в жизни общества, сделан акцент на необходимости проведения различения между принципами и требованиями этого социально-правового явления, намечены подходы к определению соотношения законности с иными социальными институтами: демократией, государственной дисциплиной, правопорядком, культурой и т.д.

Степень разработанности проблемы укрепления законности конкретно в такой отрасли как железнодорожный транспорт нельзя назвать высокой, а проблемой повышения правовой культуры работников транспорта никто не занимался и вовсе. В основном вопросы управления железнодорожным транспортом решались на основе общих подходов к теории государственного управления, разработанных С.С. Алексеевым, А.П. Алёхиным, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкиным, А.П. Лончаковым, В.М. Манохиным, М.Н. Марченко, Л.Л. Поповым, М.С. Студеникиной, О.М. Якуба. Для целей данного исследования следует отметить работы, посвященные вопросам реорганизации и реформирования федерального железнодорожного транспорта Российской Федерации А.Г. Белова, В.Г. Григоренко, И.Л. Давитнидзе, Г.А. Дороховой, О.Н. Дунаева, И.П. Ильина, А.А. Зайцева, И.В. Калашникова, Ю.М. Козлова, Т.И. Козыревой, Б.М. Лапидуса, Р.Г. Леонтьева, Е.А. Медведева, А.А. Мельникова, В.Г. Мысник, В.А. Персианова, О.П. Поклад, Т.В. Федина и др.

Несмотря на столь многочисленные подходы к рассмотрению вопросов специфики и особенностей управления железнодорожным транспортом, проблема укрепления законности и правопорядка не стала объектом целостного научного исследования.

Нормативную основу работы составляет действующее российское законодательство: Конституция Российской Федерации (далее РФ), Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, ФЗ РФ « О железнодорожном транспорте в РФ», ФЗ РФ «Устав железнодорожного транспорта РФ», ФЗ РФ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», ФЗ РФ « О естественных монополях», ФЗ РФ «О транспортной безопасности», дореволюционные уставы и нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность железнодорожного транспорта, Положения, рекомендации, инструкции, применяемые для регулирования отношений в сфере железнодорожного транспорта.

Целью диссертационного исследования является комплексное теоретико-правовое исследование проблемы укрепления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в истории отечественного государства, выработка предложений по повышению уровня законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в Российской Федерации в условиях его реформирования. Данная цель конкретизируется в следующих задачах:

- проанализировать теоретические и исторические особенности становления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте;

-дать понятие законности и правопорядка на железнодорожном транспорте;

- исследовать историю возникновения и развития нормативно — правовой базы, регулирующую деятельность железнодорожного транспорта в Российской Империи;

- рассмотреть процесс становления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в советский период;

-показать роль и значение законности и правопорядка в эпоху реформирования железнодорожного транспорта в Российской Федерации;

- оценить уровень правосознания и правовой культуры работников железнодорожного транспорта и их роль в укреплении законности и правопорядка;

- выявить факторы, препятствующие становлению законности и правопорядка на железнодорожном транспорте, сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства о железнодорожном транспорте с целью укрепления законности.

Объектом исследования в диссертационной работе выступает исторический процесс формирования законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в Российском государстве.

Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты о железнодорожном транспорте, пути совершенствования и развития действующего российского законодательства с целью укрепления и законности и правопорядка на железнодорожном транспорте Российской Федерации.

Методологической основой исследования является комплекс теоретических и общеметодологических принципов, логических приемов и методов научного исследования, специальных методов и средств познания правовых явлений.

В диссертационной работе использовались общенаучные методы познания, сравнительный, системно-структурный, эмпирический и другие. В ходе научного исследования широко использовались формально-логические методы - анализа, синтеза и абстракции, дедукции и индукции, абстрагирования и гипотезы; юридические методы — сравнительно-правовой и формально-юридический, метод юридической герменевтики, метод правового моделирования, а также специальные методы - статистический и конкретно-социологический, субъектно-деятельный. Невозможно было обойтись без использования историко-правового метода с целью определения изменений состояния законности и правопорядка на протяжении развития российского законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере железнодорожного транспорта.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. В процессе работы над диссертацией были проанализированы нормативно-правовые акты, монографии, содержащие материалы по теме исследования,', архивные источники.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на историко-правовом уровне предпринимается попытка исследования законности и правопорядка на российском железнодорожном транспорте с момента создания этой отрасли в России до настоящего времени. На основе выявленных достоинств и недостатков формирования нормативно-правовой базы предлагаются пути по усовершенствованию и укреплению законности и правопорядка в этой сфере. В научный оборот впервые введены некоторые историко-правовые материалы о состоянии законности и правопорядка на железнодорожном транспорте в Российской империи, дан анализ железнодорожных уставов Российской империи и их сравнение с современными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность на железнодорожном транспорте; изучены уголовные дела XIX века, связанные с нарушением правопорядка на железнодорожном транспорте и в соответствии с ними, сделаны выводы об ужесточении наказания за правонарушения на железнодорожном транспорте в настоящее время.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Законность на железнодорожном транспорте представляет собой режим деятельности всех субъектов данных правоотношений (пользователя услугами железнодорожного транспорта, владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозчика, оператора железнодорожного подвижного состава), главной целью которых является устойчивость работы железнодорожного транспорта, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг, развитие добросовестной конкуренции и согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

2. Правопорядок на железнодорожном транспорте представляет собой цель правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта, для достижения которого издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.

3. Управление железнодорожным транспортом в различные эпохи развития российского государства относилось к прерогативе государства, а финансирование и инфраструктура — в совместном ведении государства и частных лиц. Государство как акционер уже существовало в России дореволюционного времени.

4. Управление железнодорожным транспортом в Российской империи осуществлялось посредством совершенствования нормативно-правового регулирования отношений, среди которых можно выделить:

• отношения в сфере государственного управления;

• отношения в сфере экономики и финансирования строительства железных дорог, в основе которых лежали такие способы как приватизация и национализация железнодорожного транспорта;

• отношения между государством и частными инвесторами;

• отношения по обеспечению безопасности.

Система правовых норм, регулирующих отношения в данной сфере была шире, чем система законодательства. Организация правопорядка и безопасности на железнодорожном транспорте осуществлялось полицией, наделенной широкими полномочиями, позволяющими обеспечить правопорядок и нормальное функционирование железнодорожного транспорта наиболее эффективно в условиях того времени.

5. В СССР большое внимание со стороны руководителей железнодорожного отрасли уделялось вопросам повышения производительности труда как основе экономической эффективности перевозочного процесса, совершенствованию систем информатизации и управления, организации труда. Поставленная в связи с дальнейшей перестройкой задача о переводе всех предприятий народного хозяйства на полный хозрасчет и самофинансирование, принятие Закона о государственном предприятии потребовали дальнейшего совершенствования системы работы железнодорожного транспорта.

6. Для обеспечения безопасности снижения преступности на железнодорожном транспорте необходим специальный закон о безопасности на железнодорожном транспорте, который будет регулировать и деятельность сотрудников правоохранительных органов на транспорте и работников железнодорожного транспорта в целом.

7. В деятельности органов железнодорожного транспорта Российской Федерации можно выделить три фактора, препятствующих соблюдению законности: спорные вопросы монополизации, обеспечение недискриминационного доступа и неурегулированность правовыми актами системы страхования на железнодорожном транспорте.

8. Одной из главных задач в целях укрепления законности на железнодорожном транспорте является повышение правовой культуры и правосознания работников железнодорожного транспорта, и в связи с этим целесообразно ужесточить требования к профессиональной правовой подготовке кадров, усилить правовое просвещение в учебных заведениях железнодорожного транспорта.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его положения, выводы, предложения и рекомендации, способны внести определённый вклад в разработку новых норм законодательства о транспорте, в судебной и иной правоприменительной практике. Результаты выполненного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании истории отечественного государства и права, теории государства и права и других спецкурсов. А также могут быть использованы в дальнейшем более глубоком изучении данной проблемы.

Апробация работы.

1. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научно-практической конференции Ростовского государственного университета путей сообщения « Транспорт 2006» (Ростов-на-Дону апрель 2006г), V-ой Всероссийской научно-практической конференции

Государство и право славянских народов: проблемы теории и практики» (Ростов-на-Дону, 14-15 апреля 2006г.), на научно-практической конференции Ростовского государственного университета путей сообщения «Право и справедливость» (Ростов-на-Дону 2007), IV Всероссийской научно-практической конференции (Москва, Юридический институт МИИТА,2007), Всероссийской научно-практической конференции Ростовского государственного университета путей сообщения «Транспорт 2008» (Ростов-на-Дону май 2008г), Всероссийской научно-практической конференции Ростовского государственного университета путей сообщения «Актуальные проблемы государственной безопасности»

Ростов-на-Дону, 25 апреля 2008 г.)

2. По теме диссертации опубликовано 9 работ.

3. Структура и объем диссертации: диссертация изложена на 177 страницах основного текста и состоит из ведения, четырёх глав, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Тодуа, Юлия Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы законности, возможности её становления и укрепления в обществе всегда вызывали интерес ученых. В связи с этим возникает необходимость определить, в чем сущность законности, о которой так часто упоминается в нормативно-правовых документах.

Законность и правопорядок для общества в целом выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры.

Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они — его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.

С позиций личности законность и правопорядок выступают в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий других лиц. От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности.

Следует отметить тот факт, что глубокое теоретическое и практическое исследование явных проблем и возникающих вопросов в сфере правового регулирования и укреплении законности на железнодорожном транспорте, его места, роли и необходимости в сегодняшних правовых условиях приобретает особую актуальность.

Железнодорожный транспорт уже в течение 170 лет является источником всех значительных прорывных успехов в жизни российского общества. Это и формирование единого экономического пространства во второй половине XIX века, и освоение Сибири и дальнего Востока в конце XIX- начале XX веков, ставшего возможным благодаря строительству Транссибирской магистрали. Железнодорожный транспорт внес огромный вклад в победу в Великой Отечественной войне и в послевоенное восстановление страны. В годы становления рыночной системы железные дороги стали помощью для стабилизации российской экономики и роста её конкурентоспособности.

Реформирование системы федерального железнодорожного транспорта и изменение организационно-правовой формы управления предприятиями железнодорожного транспорта требуют совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей его функционирование в условиях развивающейся рыночной экономики.

Рассматривая законность и правопорядок на железнодорожном транспорте, можно сформулировать следующие определение: законность на железнодорожном транспорте представляет собой принцип деятельности всех субъектов данных правоотношений (пользователем услугами железнодорожного транспорта, владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозчиком, оператором железнодорожного подвижного состава), главной целью которых является устойчивость работы железнодорожного транспорта, доступность, безопасность и качество оказываемых услуг, развитие добросовестной конкуренции и согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Правопорядок на железнодорожном транспорте представляет собой цель правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта, для достижения которого издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.

Выбор исторического ракурса исследования проблемы укрепления законности и правопорядка на железнодорожном транспорте помогает тщательно проанализировать все недостатки и преимущества развития системы правового регулирования. Вся история железнодорожного транспорта — это история постоянного совершенствования, изменения и преобразования.

Процесс становления и укрепления законодательства в области железнодорожного транспорта можно разделить на три этапа: 1)Возникновение законодательства в Российской империи;2)становления правового регулирования железнодорожного транспорта в эпоху Союза Советских Социалистических Республик; 3 реформирование и совершенствование законодательства о железнодорожном транспорте в Российской Федерации

В период становления Министерства путей Сообщения большое внимание уделялось вопросам управления. Это логично, чтобы затем упорядочить весь процесс функционирования на основе нормативно-правовых актов. Многие ученые считают, что уставы железнодорожного транспорте как вид кодификации законодательства устаревают и они были данью времени так как отражали военизированный характер железнодорожного транспорта.

Несмотря на обширное и быстрое развитие сети рельсовых путей, Россия к 1875 г, не имела специального железнодорожного законодательства, которое определяло бы отношения железных дорог как к пользователям, так и между собой.

Происходящие в стране политико-экономические процессы, повлекшие за собой изменение структуры и динамики преступности на железнодорожном транспорте, заставляет более внимательно отнестись к историческому опыту противодействий правонарушениям на транспорте в Российской Империи.

Рассматривая вопрос законности на железнодорожном транспорте в советский период, прежде всего необходимо уделить внимание правовому и регулирования и неукоснительному выполнению всех норм законодательства в области железнодорожного транспорта, что в столь тяжелый период для Российского государства - период революций и Великой Отечественной войны, сохранялась устойчивая бесперебойная работа железнодорожного транспорта, во многом благодаря правильно построенной системе управления. Никогда и нигде прежде транспортная система не подвергалась такому разрушению. Быстрое восстановление её на территории СССР, установление законности и правопорядка на железнодорожном транспорте приобретало первостепенное политическое значение.

Большое внимание со стороны руководителей отрасли уделялось в это время вопросам повышения производительности труда как основе экономической эффективности перевозочного процесса, совершенствованию систем информатизации и управления, организации труда. Это потребовало от МПС и его соответствующих подразделений проведения комплекса мер по реконструкции и модернизации заводов и депо, внедрения новых технологических разработок, средств механизации и автоматизации, применения станочного оборудования с числовым программным управлением и других достижений науки и техники. Также имею место меры по укреплению законности и правопорядка, в том числе по повышению уровня правосознания и правовой культуры работников железнодорожного транспорта.

Глубокий системный кризис, охвативший в начале 90-х годов XX столетия все сферы жизнедеятельности российского общества, обусловил существенную деформацию охраняемых правом общественных отношений, в том числе в транспортном комплексе страны. Как ни парадоксально, но предпринятые в этот период на отдельных видах транспорта структурно-экономические и институциональные преобразования, прежде всего приватизация транспортных объектов, не только не принесли положительных результатов, но и во многом привели к разрушительным последствиям.

Негативным отражением указанных явлений стали снижение до критической отметки уровня государственного управления транспортным комплексом, видоизменившаяся преступность, получившая ярко выраженную корыстную направленность, ежегодно возрастающее количество административных правонарушений и т.п.

Вместе с тем огромное значение транспорта для социальной сферы, экономической, военной, экологической и в целом национальной безопасности страны придает правовой охране складывающихся здесь общественных отношений характер важной государственной задачи и не предполагает подобных «экспериментов» над транспортным комплексом. Не случайно федеральный транспорт, пути сообщения в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Рассматривая деятельность органов железнодорожного транспорта, на мой взгляд, можно выделить три фактора, препятствующих соблюдению законности. Прежде всего это спорные вопросы монополизации, обеспечение недискриминационного доступа и неурегулированная правовыми актами система страхования на железнодорожном транспорте.

Одной из задач структурной реформы федерального железнодорожного транспорта является обеспечение недискриминационного доступа к его инфраструктуре независимых транспортных организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере железнодорожных перевозок. Реализацию указанной задачи предполагается возложить на органы регулирования естественных монополий, которые получают полномочия по применению соответствующего метода регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

Рассматривая проблему повышения правосознания и правовой культуры работников железнодорожного транспорта как один из способов укрепления законности обосновывается важностью данных понятий.

В юридической науке нет ясности в понимании правовой культуры. Некоторые считают, что правовая культура - это сфера человеческой практики, представляющая собой совокупность норм, ценностей, юридических институтов, процессов и форм, выполняющих функцию социоправовой ориентации людей в конкретном обществе (цивилизации). Под правовой культурой понимается также обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания в целом и в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп всего населения), а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека.

Стратегия и тактика работы с кадрами была определена в 1995 году на сентябрьской Коллегии МПС. Это дало возможность более эффективно развивать новые направления кадровой работы, такие как формирование на всех уровнях единой стратегии в управлении персоналом, профессионально-квалификационное формирование и воспроизводство кадрового потенциала, индивидуальное планирование деловой карьеры руководителей и специалистов.

В условиях формирования отрасли кадровые вопросы приобретают особую актуальность. Сегодня руководство компании делает все возможное, чтобы преломить некоторые наметившиеся в данной области негативные тенденции.

Механизмы решения проблем, с которыми сталкивается компания в повседневной работе, основываются на лучшем российском и зарубежном опыте: это создание эффективно работающей системы оплаты труда и его мотивации, всестороннее развитие компетенций персонала, внедрение проектного подхода в обучении сотрудников, поощрение лидерства, формирование благоприятного социально-психологического климата в коллективах и корпоративной культуры.

Именно персонал в современных условиях формирует во все большей мере стоимость компании и определяет ее устойчивые конкурентные преимущества и эффективность работы.

В практическом плане в данном направлении уже сделано достаточно много. Разработана и утверждена стратегия развития кадрового потенциала ОАО "РЖД", определяющая долгосрочную политику в области управления персоналом. Совсем недавно правлением компании была одобрена целевая программа "Молодежь ОАО "Российские железные дороги" (2006 - 2010 гг.)", основной задачей которой является привлечение, закрепление и повышение потенциала молодых работников компании, формирующее условия для устойчивого и эффективного развития ОАО "РЖД". В ближайшем будущем в компании будет введена новая система оплаты труда, более полно соответствующая рыночным реалиям и позволяющая укрепить позиции компании на региональных рынках труда с учетом специфических условий каждого региона страны.

Проблеме укрепления законности и правопорядка не только в сфере железнодорожного транспорта, но и в различных её проявлениях государство должно уделять повышенное внимание, чтобы действительно добиться становления правового демократического государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тодуа, Юлия Александровна, 2008 год

1. Нормативно- правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г.// СЗ РФ. 1994. №32 (ред. от 14.07. 2008)

4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26 января 1996г. // СЗ РФ. 1996 г. №5.(ред. от 14.072008)

5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996.// СЗ РФ. 1996 г. № 25(ред. от 22.07.2008)

6. Кодекс об административных правонарушениях №195-ФЗ от 30.12.2001 (ред. от 22.07.2008)

7. Федеральный закон «О естественных монополиях»№147-ФЗ от17.08.1995(ред. от 08.11.2007)

8. Федеральный Закон « О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» /Собрание законодательства РФ. 2003. № 2

9. Федеральный закон « Устав железнодорожного транспорта в РФ»/ «Российская газета».2003 № 8 (ред. от 08.11.2007)

10. Федеральный закон « Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» № 29-ФЗ/ Сборник основных федеральных законов о железнодорожном транспорте. М.: Юртранс. 2003.

11. Федеральный закон «О транспортной безопасности» № 16-ФЗ от 09.02.07 Российская газета №4294 от 14.02.07.

12. Комментарий к Уставу железнодорожного транспорта РФ. / Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. М. 2004.

13. Устав железных дорог СССР // Собрание постановленийправительства СССР. 1964. № 5. 13.Устав путей сообщения// Собрание законодательства 1857 года Г.Х1141. тетр.1

14. Общий Устав Российских железных дорог от 01.06.1906 г. 15.Устав железных дорог Союза ССР от 06.04.1964 Изд-во «Транспорт» М. 197416.3акон СССР «О железнодорожном транспорте» от 15.04.91.

15. Постановление правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»//Собрание законодательства РФ от 09.08.2004г. №32 Ст.3345.

16. Постановление правительства РФ от 18.09.2003 г. №585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в ред. Постановлений Правительства от 20.12.2004 г. №810.

17. Постановление Правительства РФ от 21.03.1998. № 338. « О реализации мер по совершенствованию структуры железнодорожноготранспорта РФ» // СЗ РФ. 1998. № 14.

18. Постановление Правительства Российской едерации483 от 26.07.2007

19. О внесении изменений в Устав открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

20. Постановление Правительства Российской Федерации № 134 от 15.03.2006 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте».

21. Кодекс деловой этики открытого акционерного общества "Российские железные дороги"от 16.11.2006

22. Постановление Правительства Российской Федерации № 398 от 30.07.2004 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта"

23. Указание Министерства путей сообщения Российской Федерации. N348np-y от 15.12.2003 "Об утверждении правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования"

24. Постановление Правительства Российской Федерации №585 от 18.09.2003 «О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

25. Постановление Правительства Российской Федерации № 384 от 18.05.2001 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте"

26. Распоряжение Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" №1493р от 06.08.2007 «О порядке организации и обеспечения безопасности перевозок организованных групп детей»

27. Приказ Федеральной службы по тарифам №351-т/2 от 09.12.2006 «Об индексации плат и сборов за услуги и работы, связанные с перевозкой пассажиров, ручной клади, багажа, грузобагажа, хранением ручной клади, багажа и грузобагажа» от 9 декабря 2006 г.

28. Свод военных постановлений. СПб. 1890г. Книга III Ст.692

29. Гетман Н.И. Задачи органов внутренних дел на транспорте в условиях реформирования транспортной системы России //Проблемы обеспечения безопасности на объектах транспорта и пути ее улучшения. Якутск. 1998

30. Русские Уголовные процессы. Издание А. Любавского. СПб. Типография товарищества «Общественная польза», по Мойке № 5. 1866 г. С. 439.

31. Приказ Народного Комиссара путей сообщения от 20 мая 1937 года № 185/Ц.

32. Литвинов Н.Д. 'Противодействие антигосударственному террору на железных дорогах Российской империи: Сб. док. и материалов/Сост. Н.Д. Литвинов, Ш.М.Нурадинов. М.: Голос, 1999.

33. Лубянка. ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ, 1917-1960 Справочник / Науч. ред. Р.Г. Пихойя ; Сост. А.И. Кокурим, Н.В. Петров. М.: Междунар. фонд Демократия, 1997.

34. Терроризм и безопасность на транспорте : 2-я Междунар. науч.-практ. конф., 5-6 марта 2003 г., Москва: /Сборник// Ген. прокуратура РФ. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка ; Под ред. Лопатина В.Н. М. : Проэкспо, 2003.1. Научная литература

35. Александров Н. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М. 1961.

36. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М.; Юридическая литература, 1955.

37. Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 1

38. Алексеев С. С. Теория права. М.: Бек, 1993.

39. Афонина Структура управления железными дорогами./Железнодорожный транспорт/2001.

40. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства. М.: Юристъ., 2001

41. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении// Правоведение. 1992.№3

42. Байтин М.И. Законность и правопорядок в условиях формирована t правового государства//Становление правового порядка в Российском государстве: реальность и перспективы. Саратов. 1995.

43. Белый О.В., Скороходов Д.А. / Вестник евроазиатского транспортного союза № 12-13от 21.06. 2004г

44. Беркович Е.Ф. Законность и местное самоуправление в РФ. М. 2005

45. А.И.Бобылев. Правотворчество субъектов права в сфере железнодорожного транспорта//Актуальные проблемы совершенствования законодательства в сфере железнодорожного транспорта Сб. науч. Статей. Вып.4/ Под. Редакцией А.И.Бобыля, Н.А.Духно.- М.2001г.

46. Болыная советская энциклопедия. М., 1972. Т. 8

47. Братковский И.М., Болотин З.М. Ревизия и контроль пассажирских поездов. М.: Транспорт. 2000.

48. Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 гг. СПб., 1912.

49. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права. М.: Издательство деловой и учебной литературы. 2004

50. Вышинский А. Я. Революционная законность на современном этапе. М., 1939.

51. Гегель. Философия права. М., 1990.

52. Гердер И. Идеи к истории философии человечества М., 1997.

53. Голунский С. А., Строгович М. С. Теория государства и права. М.,194063 .Гуцериев Х.С. Законность и профилактика правонарушений (теоретико-правовой анализ). Дисс. доктор.юрид. наук. Санкт-Петербург. 1998

54. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. Т.2.

55. Дмитриев Н. Шпальная реформа./ Российская газета №17 от 22.08.2000.Г

56. Долгова А.И. Правосознание как условие эффективности закона. В кн.: Эффективность применения уголовного закона. М.: Юридическая литература, 1972.

57. Егиазаров В.А. Транспортное право. М., 2007

58. Ефремов А.Ф. Принципы и требования законности. Самара 1999.

59. Железнодорожный транспорт XX века, М. 2000.

60. Закон: создание и толкование /Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Спарк,1998.

61. Иванников И. А. Каким быть юридическому образованию?//Магистраль//№№1-2 2004. С. 2

62. Иванников И.А. Теория государства и права. Учебное пособие. Ростов-на/Д.2001.

63. Иванников И. А. Проблемы государства и права России начала 21 века. Ростов-на-Дону. Издательство Ростовского университета. 2003.

64. Иванников И.А . Концепция правовой культуры//Правоведение. 1998.№2

65. Иванников И.А. Общая теория государства и права. М. 2006.

66. Ильин И.А. О русской культуре// Собр. Соч.: в 10 т. М., 1996. Т.6 Кн.2.

67. Исторический очерк развития железных дорог в России с их основания по 1897 год включительно. Вып. 2. Спб.: Тип. МПС, 1899

68. История железнодорожного транспорта России и Советского Союза, Т. 1: 1836-1917 гг. СПб., 1994; Т.2: 1917 - 1945. - СПб., 1997.

69. История железнодорожного транспорта России. Т.1. 1836-1917 гг. / Г.М.Фадеев, С.В. Амелин, Ф.К. Бернгард. ПГУПС. СПб-М.,1997.

70. История политических и правовых учений. XX в. М., 1995.

71. Кашанина Т.В.Юридическая техника. М.-2007

72. Керимов Д. А. Обеспечение законности в СССР. М., 1956

73. Комаров С. А. Общая теория права: Курс лекций. М., 1996.

74. Корельский В. М. Перевалов. Теория государства и права. М. Издательство НОРМА. 2000.

75. Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1904

76. Клочков В.В. Требования законности: понятие, виды, генезис // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сб. статей. М., 1997.

77. Кудрявцев Н.В. О правопонимании и законности // Государство и право. 1994.ЖЗ.С. 6.

78. Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние / Законность в Российской Федерации. М., 1998.

79. Кудрявцев В.Н., Лукашева Е.А. Социалистическое правовое государство / Социалистическое правовое государство. М., 1989.

80. Лазарев В. В. Теория государства и права. М. 1992.

81. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Спарк. 1998.

82. Ленин В.И. Государство и революция. Поли. собр. соч. Т. 45.

83. Лившиц Р.З. Современная теория права. М., 1992.

84. Лисюткин А.Б. Принципы законности и их реализация в условиях формирования правового государства. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 1992.

85. Лунев А. Е. Обеспечение законности в СССР. М, 1963.

86. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Том 2.М. Издательство «Зеркало». 2000.

87. Мельников А.А.Правовое обеспечение структурной реформы на железно дорожном транспортеЮкономика железной дороги.№ 11 2001 г. Юб.Министры и наркомы путей сообщения / МПС РФ. М.: Транспорт, 1995.

88. Михайлов А. Угол зрения: железнодорожная реформа.// Финансовые известия.№12. 2002

89. Михайлов И.Д. Транспорт. Его современное состояние. М.: Транспорт, 1919.

90. Михальцев Е.В. Железные дороги как транспортное предприятие. Л., 1929.

91. ПО.Напорко А.Г. Народнохозяйственное значение железнодорожноготранспорта СССР. М. 1961.

92. Научные организации труда и управления на железнодорожном транспорте. М.: Транспорт, 1970

93. Нерсесянц B.C. Теория права и государства. М.: Норма. 2001.

94. Нерсесянц B.C. Право и закон . М., 1983.

95. Новая иллюстрированная энциклопедия. М. 2004. Т. 14

96. Обзор деятельности Министерства путей сообщения за 1899 г. Спб. 1900.

97. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1973

98. Павловский И.Г. Проблемы и перспективы развития транспорта. М. 1980.

99. Поляков Ю.Н. Внимание! Транспорт. М. Транспорт,2000.

100. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Сост.: С.А.Тришина/ Под.ред. А.Т.Осьминина. М. 2007г.

101. Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект). Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Н. Новгород. 1995.

102. Привезенцев Н.И, Законность в российском обществе (история, теория и практика). СПб, 1998.

103. Рабинович П.М. Упрочение законности закономерность развитого социализма. Львов. 1975.123 .Рассказов Л.П. Теория государства и права. М. 2007.

104. Раянов Ф.М., Минниахметов Р.Г., Пономарев Д.А. Право и законность в демократическом обществе. М., 2004.

105. Ремнев В. И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979.

106. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М,: Бек, 1995.

107. Русаков В.И. Некоторые мысли о нравственности и медицине //82 Гиппократ. 1998. № 1.

108. Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок. М., 1981

109. Сальников В.П. Правовая культуру // Актуальные проблемы теории права/ Под ред. К.Б. Толкачева и А.Г. Хабибуллина. Уфа, 1995

110. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М., 1960.

111. Сауляк О.П. Законность в правоприменительной деятельности // Дисс.канд. юрид. наук. М., 2001

112. Сиротин А.С. Уважение к закону, проблемы теории и практики его формирования в России. М.: МГИУ, 1999.

113. Страницы истории железных дорог России. Фотоальбом. 1995.

114. Строгович М. С. Проблемы общей теории права //Избранныетруды.Т. 1. М. 1990.

115. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М.,1966.

116. Строгович М. С. Социалистическая законность незыблемый принцип нашей общественной жизни. М., 1969.

117. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Былина,1998.

118. Теория государства и права. Учебник /Под ред. М.Н. Марченко. М.: МГУ.,1997.

119. Теория государства и права. Учебник/Под ред. A.M. Васильева. М, 1983.

120. Теория государства и права. /Под ред. СС. Алексеева. М., 1995.

121. Теория государства и права: Под ред. В.Н.Хропанюка /Учебное пособие. М., 1993.

122. Тихомиров Ю.А. Конфликт закона и правовая реформа// Государство и право. 1997. №12.

123. Токарский Н.Д. Железнодорожная монополия. Спб.,1984.

124. Транспорт СССР. М.: Транспорт. 1967.

125. Фадеев Г.М. Стратегия развития отрасли в процессе углубления экономических реформ// Всероссийский съезд железнодорожников, 17-18мая 1996г. М.:1996.

126. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М.? 1997.

127. Чарноцкая JI. П. Железная дорога от А до Я Издание:Москва, Транспорт, 1990.

128. Шугаев А. «Машинисты отбили налет» / Гудок №41 от 12 марта 2007 г. 154.Экономическая реформа на железнодорожном транспорте. М.: Транспорт, 1970.

129. Явич JI. С. Государство, право, общественный порядок в период строительства коммунизма. М., 1967.

130. Литература на иностранном языке.

131. Т. БЕРНДТ (Т. Berndt), Abbott J. Modern Railways. 2001, № 637,

132. Railway Gazette International, 2004, № 1, 158 J.- P. Preumont Rail International, 2002, № 1.

133. Railway Gazette International, 2004, № 8, p. 447

134. Rail International, 2002, № 1.