Уголовно-правовые меры противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Абрамкин Алексей Дмитриевич

• Абрамкин Алексей Дмитриевич
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Абрамкин Алексей Дмитриевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ КРИМИНАЛИЗАЦИИ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1.1. Социально-правовая обусловленность криминализации злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

1.2. Сравнительно-правовая характеристика уголовной ответственности за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

ГЛАВА 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

2.1. Объективные признаки преступления, предусмотренного статьей 2004 Уголовного кодекса Российской Федерации

2.2. Субъективные признаки преступления, предусмотренного статьей 2004 Уголовного кодекса Российской Федерации

2.3. Квалифицирующие признаки преступления, предусмотренного статьей 2004 Уголовного кодекса Российской Федерации

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯМ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

3.1. Особенности квалификации злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и их разграничения со смежными составами преступлений

3.2. Совершенствование отечественного уголовного законодательства в аспекте противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Уголовно-правовые меры противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Поступательное развитие российской экономики должно поддерживаться государственными мерами, направленными на обеспечение стабильности и правовой урегули-рованности данной сферы общественных отношений. Отмечаемый в последнее десятилетие рост экономической преступности, зачастую характеризующейся коррупционной составляющей, требует совершенствования соответствующих уголовно-правовых средств противодействия. Указанное обстоятельство предопределяет необходимость реформирования отечественного законодательства, регламентирующего основания и пределы уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере экономики.

Анализ мировой практики свидетельствует о том, что одним из важных инструментов регулирования рынка, поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения роста экономики страны являются государственные закупки1.

Динамичное развитие контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, установление новых способов проведения закупочных процедур затронули все сферы экономических отношений в России2.

Государственный бюджет в сфере госзакупок является сосредоточением огромных финансовых ресурсов. Фиксируется ежегодное увеличение объема средств, осваиваемых при помощи контрактной системы закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных или муниципальных

нужд.

Согласно данным Счетной палаты Российской Федерации общая сумма заключенных государственных контрактов в 2020 г. достигла максимума за

1 Дёгтев Г.В. Международный опыт государственных закупок // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 6. URL: http://www.science-education.ru/ru/article/-view?id=10849

2 Самолысов П.В., Булгакова М.А. Контрактная система в сфере государственных закупок в России: учеб. / под науч. ред. Н.В. Павличенко. М.: Академия управления МВД России, 2020. C. 7.

весь период функционирования контрактной системы и составила 8,9 трлн руб., что превышает уровень 2019 г. на 7,7%.

Несмотря на постоянное совершенствование законодательства о закупках, не уменьшается число нарушений, выявляемых органами контроля (аудита) в данной сфере. Общее количество преступлений, совершенных в сфере госзакупок, с 2014 по 2020 г. увеличилось в 4 раза (с 21,5 до 83,5 тыс.), а общая сумма ущерба, причиненного финансовыми нарушениями, выросла почти в 6 раз (с 66,1 до 362 млрд руб.)1.

Серьезным препятствием в обеспечении нормального функционирования контрактной системы является совершение злоупотреблений в сфере закупок. Данные правонарушения дестабилизируют порядок ведения нормальной экономической деятельности как государственных, так и муниципальных организаций и, кроме того, ставят под угрозу реализацию государственных целевых программ, а также выполнение национальных проектов, причиняя существенный вред интересам общества и государства.

Об актуальности противодействия преступлениям, связанным со злоупотреблениями в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, свидетельствует и внимание законодателя к обозначенному вопросу.

Так, 23 апреля 2018 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон № 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»2, на основании которого гл. 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности» была дополнена ст. 2004 УК РФ

1 Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг развития системы государственных и корпоративных закупок в Российской Федерации за 2020 год»: утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 22 июня 2021 г. // Счетная палата Российской Федерации. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/123/-442w0-2xo0vq4unq-199j-wxnr9mpow972c.pdf

2 Путин предложил усилить уголовное наказание за нарушения в сфере госзакупок //

Федеральное государственное унитарное предприятие «Международное информационное

агентство «Россия сегодня». URL: https: ria.ru/society/20180312/1516159639.html

«Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд».

Ввиду новизны ст. 2004 УК РФ потребность в ее научном анализе очевидна. В частности, самостоятельного исследования заслуживают проблемы квалификации рассматриваемых деяний и их разграничения со смежными составами преступлений, которые возникают при наличии признаков совокупности преступных деяний, соучастия в злоупотреблении в сфере государственных закупок.

В уголовном законодательстве, регламентирующем вопросы противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, имеются определенные противоречия, нарушения основных принципов уголовно-правового регулирования данных общественных отношений и другие проблемы, негативно влияющие на экономическую деятельность страны.

В числе проблем теоретического плана необходимо выделить недостаточную изученность злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, отсутствие научного анализа субъективных и объективных признаков рассматриваемых преступных деяний.

Указанные обстоятельства в совокупности определяют актуальность и социальную значимость проведения специального комплексного уголовно-правового исследования вопросов установления и реализации уголовной ответственности за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Теоретические и практические аспекты уголовно-правового противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд частично рассматривались в рамках исследования отдельных составов, касающихся преступле-

ний коррупционной направленности в исследуемой области общественных отношений.

Проблемы уголовной ответственности за преступления в сфере экономической деятельности в целом и государственных закупок в частности затронуты в трудах В.В. Александровой, А.Я. Асниса, Е.А. Бабушкиной, А.В. Бандуриной, М.В. Бавсуна, В.Н. Боркова, В.И. Гладких, С.А. Гордейчика, Р.Н. Гулакова, Ю.Н. Демидова, Е.Н. Земскова, А.М. Камалян, Е.Н. Карабановой, Д.А. Кононова, А.В. Корниловой, А.П. Кузнецова, Д.Б. Лаптева, Н.А. Лопашенко, А.В. Макарова, О.В. Моргун, А.В. Наумова, А.В. Овчарова, А.А. Тимошенко, А.П. Тищева, Е.В. Тищенко, В.В. Ульяновой, Н.И. Химичевой, П.С. Яни и др.

Углубленный анализ правовой природы отношений, возникающих при проведении государственных закупок, осуществлен в диссертационных исследованиях И.А. Любого «Уголовно-правовые меры противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» (Омск, 2022 г.), Ш.М. Шурпаева «Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений коррупционной направленности в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Москва, 2021 г.), И.В. Григорьевой «Уголовно-правовые меры противодействия хищениям бюджетных средств» (Москва, 2019 г.) и А.М. Марзагановой «Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов» (Москва, 2015 г.).

В работах указанных авторов рассматриваются отдельные аспекты противодействия преступлениям в сфере государственных закупок, однако не решен вопрос уголовно-правового противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

На сегодня большая часть научных исследований выполнена до дополнения Уголовного кодекса нормой, предусматривающей ответственность за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос-

ударственных или муниципальных нужд. Остается целый комплекс нерешенных вопросов, связанных с социально-правовой обусловленностью криминализации рассматриваемых отношений, характерными уголовно-правовыми признаками злоупотреблений в сфере государственных закупок, правилами их квалификации и т. д.

Объект диссертационного исследования образуют общественные отношения, возникающие в связи с совершением злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Предметом диссертационного исследования являются действующие нормы отечественного законодательства, устанавливающие уголовную ответственность за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, аналогичные нормы зарубежного законодательства, проблемы их уголовно-правовой оценки и практики применения.

Цель исследования состоит в получении комплекса новых знаний, уточнении и дополнении имеющихся научных представлений о злоупотреблениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также разработке научно обоснованных правил квалификации рассматриваемых деяний и предложений по совершенствованию уголовно-правовых мер противодействия им.

Для достижения обозначенной цели определены следующие исследовательские задачи:

1) обосновать социально-правовую обусловленность криминализации злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

2) выявить положительный опыт в уголовном законодательстве зарубежных стран, регламентирующем ответственность за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или

муниципальных нужд, дать оценку перспективности его применения в отечественном праве;

3) уточнить содержание объективных и субъективных признаков основного и квалифицированного составов злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

4) охарактеризовать уголовно-правовые особенности квалификации преступления, предусмотренного ст. 2004 УК РФ;

5) установить специфику разграничения состава преступления, регламентирующего ответственность за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, со смежными составами преступлений;

6) разработать научно обоснованные правила квалификации рассматриваемых деяний и предложения по совершенствованию уголовно-правовых мер противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Методологическую основу диссертации образует общенаучный диалектический метод познания. Исследование проводилось с соблюдением принципов объективности и историзма. Специфика объекта и предмета исследования предопределила необходимость использования ряда частнонаучных методов, характерных для юридических наук (формально-юридический, системно-структурный, логический, сравнительно-правовой, статистический, анализ документов, экспертный опрос и др.). Конкретно-социологический метод позволил выявить социальную обусловленность криминализации злоупотреблений в сфере государственных закупок, а также признаки субъекта указанного вида преступлений. Кроме того, в процессе осуществления анализа уголовного законодательства зарубежных стран применялся сравнительно-правовой метод, при проведении анкетирования сотрудников правоохранительных органов и судов - метод социологического исследования.

С помощью общенаучных (анализ, синтез, индукция, дедукция) и част-нонаучных (историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический, статистический) методов исследования, а также методов структурного анализа, использовавшихся при изучении предмета и объективной стороны рассматриваемого преступления, установлены основания систематизации данных противоправных деяний.

С целью установления основных проблем в исследуемой сфере и поиска способов их практического разрешения использовались методы анализа и синтеза в ходе изучения точек зрения ученых, специалистов в сфере уголовного права по основным аспектам исследуемой темы, в процессе изучения и обобщения материалов статистических сведений, судебной практики.

Перечисленные научные методы позволили обеспечить комплексный подход при исследовании рассматриваемых в диссертации вопросов.

Нормативная основа исследования представлена Конституцией Российской Федерации, международными нормативными правовыми документами, регламентирующими уголовно-правовое противодействие преступлениям в сфере государственных закупок, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»1, постановлениями Правительства Российской Федерации и актами федеральных органов исполнительной власти, а также иными подзаконными актами.

Теоретическая основа исследования представлена фундаментальными положениями отечественной уголовно-правовой науки, трудами в области теории права и государства, конституционного, международного, административного права, философии права, социологии и др.

В ходе исследования использовались непосредственно связанные с темой диссертации работы таких авторов, как Ю.В. Быковская, Б.В. Волженкин,

1 Далее - Федеральный закон «О контрактной системе».

Л.Д. Гаухман, Г.А. Есаков, А.Э. Жалинский, А.Г. Кибальник, И.А. Клепицкий, В.П. Коняхин, Л.Л. Кругликов, А.П. Кузнецов, В.С. Кузьменко, Д.Б. Лаптев, Н.А. Лопашенко, К.Е. Малаев, А.В. Наумов, А.В. Овчаров, А.И. Рарог, Е.А. Сафохина, А.Ю. Чупрова, П.С. Яни и др.

Эмпирическая база исследования включает результаты изучения материалов 282 уголовных дел о преступлениях, связанных с посягательствами на отношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; итоги социологического опроса 263 экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов (оперативных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, следователей Следственного комитета Российской Федерации и судей судов Российской Федерации); статистические сведения ГИАЦ МВД России за 2018-2021 гг. При подготовке диссертации также были использованы результаты исследований смежных проблем, нашедшие отражение в диссертационных работах и публикациях ученых в области уголовного, административного и гражданского права, уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа современного эмпирического материала сформирована комплексная система научных знаний, обогащающая теорию уголовного права положениями об особенностях уголовной ответственности за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Полученные результаты дополняют теорию уголовного права неизвестными ранее сведениями о факторах, определяющих социально-правовую обусловленность установления уголовной ответственности за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, обозначены перспективные направления внедрения опыта зарубежных стран в рассматриваемой сфере общественных отношений; сформулированы определения непосредственного и дополнительного объектов анализируемого преступления; уточнено содержание субъективных и

объективных признаков злоупотреблений в сфере государственных закупок; впервые выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд субъектом преступления, предусмотренного ст. 2004 УК РФ; выработаны рекомендации по разъяснению и толкованию анализируемой нормы, а также практике ее применения; предложен комплекс мер законодательного характера, направленных на совершенствование механизма уголовно-правового противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Научную новизну диссертационного исследования подтверждают основные положения, выносимые на защиту:

1. Криминализация злоупотреблений в сфере закупок отражает высокий уровень общественной опасности данных противоправных деяний, значительную степень их распространенности, а также неэффективность противодействия им иными правовыми средствами (гражданско-правовыми и административными). Введение в УК РФ нормы, предусматривающей уголовную ответственность за совершение противоправных деяний в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, позволило ликвидировать пробел в законодательстве, регламентирующем данную сферу общественных отношений.

В то же время конструкцию ст. 2004 УК РФ невозможно признать совершенной. Механизм определения крупного и особо крупного ущерба нарушает научно обоснованные критерии криминализации. Установленные минимальные значения ущерба явно превышают аналогичные пороговые значения для иных преступлений, совершенных в сфере государственных закупок. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе» контрактный управляющий является должностным лицом, в силу этого усложняются квалификация и разграничение ст. 2004 УК РФ со смежными составами преступлений.

2. Анализ зарубежного законодательства и опыта его применения позволил выявить перспективы совершенствования нормы отечественного уголовного закона, устанавливающей ответственность за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. В зарубежном законодательстве отдается предпочтение применению штрафа за преступления в сфере государственных закупок. Обозначенное законодательное решение обосновано в первую очередь желанием государства возместить полученный ущерб, что является одной из основных целей уголовно-правового противодействия злоупотреблениям в сфере государственных закупок.

Результаты исследования зарубежной практики регулирования общественных отношений в сфере государственных закупок свидетельствуют о возможности и перспективности внедрения положительного опыта законодателя Федеративной Республики Германия в отечественное уголовное право, а именно дополнения ст. 2004 УК РФ примечанием, предусматривающим добровольный отказ от совершения злоупотребления в сфере государственных закупок.

3. Под основным непосредственным объектом ст. 2004 УК РФ следует понимать общественные отношения, выступающие основой функционирования контрактной системы закупок, представляющей собой совокупность норм, требований и правил, регулирующих деятельность, связанную с процессом планирования, заключения и исполнения контрактов, для эффективного обеспечения учреждений государственной и муниципальной власти товарами, работами и услугами.

Под непосредственным дополнительным объектом ст. 2004 УК РФ необходимо понимать права и законные интересы отдельных физических или юридических лиц, в отношении которых в результате злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд не были выполнены обязательства.

4. Объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 2004 УК РФ, не охватывается превышение полномочий в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, что является значительным пробелом в уголовном законодательстве и отрицательно сказывается на мерах уголовно-правового противодействия рассматриваемым противоправным деяниям.

Для устранения обозначенных недостатков предлагается дополнить УК РФ статьей 2008 «Превышение полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд», редакция которой представлена в тексте исследования.

5. Характерным признаком субъекта, совершающего преступление, предусмотренное ст. 2004 УК РФ, является наличие у него специальных теоретических знаний и навыков в сфере закупок (подтвержденных документом о прохождении специальных программ обучения в рассматриваемой сфере).

Субъекты, совершающие данное преступление, не обладают статусом должностного лица, так как не уполномочены принимать административно -хозяйственные решения по распоряжению бюджетными средствами, но могут причинить ущерб незаконными действиями при исполнении своих профессиональных обязанностей в нарушение федерального законодательства.

6. Под нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд субъектом преступления, предусмотренного ст. 2004 УК РФ, следует понимать любые действия, противоречащие Федеральному закону «О контрактной системе», в том числе приводящие к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному сокращению числа участников закупок.

7. Разработаны рекомендации по применению нормы, предусматривающей ответственность за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, и ее разграничению со смежными составами преступлений. В частности, обосновывается невозможность: 1) применения ст. 2004 УК РФ в совокупности со ст. 285 и 286 УК РФ; 2) квалификации халатного отношения к своим обязанностям как

злоупотребления в сфере закупок; 3) квалификации действий субъекта анализируемого преступления как получения взятки ввиду отсутствия у него статуса должностного лица; 4) одновременного применения норм, предусматривающих ответственность за мошеннические действия, и ст. 2004 УК РФ; 5) применения ст. 165 и 2004 УК РФ в совокупности, ввиду того что субъекты, предусмотренные ст. 2004 УК РФ, не имеют в своем распоряжении имущества и не предоставляют услуги, связанные с получением дохода; 6) конкуренции норм, предусмотренных ст. 289 и 2004 УК РФ, в связи с отсутствием у субъектов злоупотреблений в сфере закупок статуса должностного лица.

Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд следует квалифицировать по совокупности с деяниями, предусмотренными: 1) ст. 2911 УК РФ - в ситуациях, когда субъекты, перечисленные в диспозиции ст. 2004 УК РФ, выступали в роли посредников во взятке, сопряженной с нарушением Федерального закона «О контрактной системе»; 2) ст. 327 УК РФ - в случаях, когда действия субъектов, перечисленных в диспозиции ст. 2004 УК РФ, были совершены с целью скрыть преступления; 3) ст. 178 УК РФ - в случаях, когда действия субъектов, перечисленных в диспозиции ст. 2004 УК РФ, были направлены на ограничение конкуренции; 4) ст. 179 УК РФ - в случаях принуждения к совершению сделки или отказу от ее совершения субъектом, предусмотренным ст. 2004 УК РФ; 5) ст. 174 и 1741 УК РФ - если данные противоправные деяния стали следствием совершения преступления, предусмотренного ст. 2004 УК РФ.

8. С целью повышения эффективности уголовно-правовых мер противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и практики его применения сформулированы предложения по совершенствованию отечественного уголовного законодательства.

Предложено исключить понятие «контрактный управляющий» из диспозиции ст. 2004 УК РФ в связи с выявленными противоречиями уголовного законодательства и Федерального закона «О контрактной системе» в определении

статуса контрактного управляющего, ввиду того что контрактный управляющий выполняет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции в процессе осуществления закупочной деятельности.

Обоснована избыточность упоминания в диспозиции ст. 2004 УК РФ лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, в связи с тем что они не могут быть назначены на должности работников контрактной службы, а также представлять иные интересы заказчика без нарушения федерального законодательства, соответственно, совершение ими нарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд со стороны заказчика невозможно.

Рассматриваемые преступления совершаются широким кругом лиц, им предшествует особая подготовка. С целью устранения обозначенного пробела в действующем уголовном законодательстве целесообразно дополнить п. «а» ч. 2 ст. 2004 УК РФ таким квалифицирующим признаком, как «совершенное организованной группой».

Доказана необходимость исключения из примечания к ст. 1702 УК РФ ссылки на ст. 2004 УК РФ, понятия крупного и особо крупного ущерба, а также закрепления данных понятий в примечании к ст. 2004 УК РФ. Обозначенные законодателем суммы ущерба значительно завышены. Стоимость закупаемых товаров, работ и услуг в подавляющем числе процедур не достигает определенных в рамках ст. 2004 значений крупного и особо крупного ущерба. Крупным ущербом предложено признать ущерб, превышающий 250 тыс. руб., а особо крупным - 1 млн руб. Данное законодательное решение позволит с максимальной эффективностью противодействовать злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд на всех уровнях публичной власти, а также в относящихся к ним организациях и учреждениях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Абрамкин Алексей Дмитриевич, 2022 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020). Доступ из справ. прав. системы «Гарант».

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 28.12.2018). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2021). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

6. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: федер. закон от 23 апр. 2018 г. № 99-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц: федер. закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».

8. О защите конкуренции: федер. закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».

9. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд: федер. закон от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Консультант Плюс».

10. О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд: федер. закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

11. О внесении изменений в отдельные постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 г. № 7 Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

12. О внесении изменений в постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» и от 16 октября 2009 года № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 дек. 2019 г. № 59. Доступ из справ. прав. системы «КонсультантПлюс».

13. О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 324-3271 УК РФ: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 дек. 2020 г. № 43. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».

14. О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 дек. 2015 г. № 58. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

15. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 // Рос. газ. 2013. 17 июля.

16. О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 окт. 2009 г. № 19 г. // Рос. газ. 2009. 30 окт.

17. О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 нояб. 2017 г. № 48. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».

18. О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 дек. 2007 г. № 51 г. // Рос. газ. 2008. 12 янв.

19. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: указание Генпрокуратуры России № 487/11, МВД России № 1 от 12 июля 2019 г. (ред. от 23.10.2019). Доступ из справ. прав. системы «КонсультантПлюс».

20. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации: проект федер. закона от 12 марта 2018 г. № 399. Доступ из справ. правовой системы «Гарант».

21. Пенитенциарный кодекс Республики Эстония. URL: https:// www.legislationline.org/download/id/8244/file/Estonia_CC_am2019_en.pdf

22. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках. URL: http: //www.uncitral .org

23. Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of Feb. 26, 2014 on the award of concession contracts // Official Journal. 2014. L 94. P. 1-64.

24. Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the Council of Feb. 26, 2014 on public procurement and repealing Directive 2004/18/EC // Official Journal. 2014. L 94. P. 65-242. 4

25. Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of Feb. 26, 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC // Official Journal. 2014. L 94. P. 243-374.

26. Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апр. 1994 г.: подписан в Женеве 16 дек. 2011 г. Доступ из справ. прав. системы «Гарант».

27. Бельгийский уголовный кодекс от 1867 г. URL: https://fra.europa.eu/en/law-reference/belgian-penal-code

28. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики: утв. Законом Азербайджанской Республики от 30 дек. 1999 г. № 787-IQ; вступил в силу

с 1 сент. 2000 г. согласно Закону Азербайджанской Республики от 26 мая 2000 г. № 886-IQ. URL: http://continent-online.com/Document/?doc_id=30420353

29. Уголовный кодекс Китая: общая характеристика / под ред. А.И. Коробеева, А.И. Чучаева. СПб, 2018.

30. Уголовный кодекс Республики Беларусь. URL: http://pravo.by/-document/?guid=3871&p0=hk9900275

31. Уголовный кодекс Республики Киргизия от 21 сент. 1998 г. // Сайт посольства Российской Федерации в Киргизской Республике. URL: http: // www.kyrgyz.mid.ru

32. Уголовный кодекс Турции / предисл. Н. Сафарова и Х. Аджара; науч. ред. и пер. с тур. Н. Сафарова и Х. Бабаева. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

33. Уголовный Кодекс Швеции. URL: https://www.government.se/-contentassets/5315d27076c942019828d6c36521696e/swedish-penal-code.pdf

34. Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г. № 574 (с изм. и доп. от 20.06.2019).

35. Уголовный кодекс Грузии: принят 22 июля 1999 г.; введен в действие с 1 июня 2000 г. // Законодательный Вестник Грузии-ЗВГ. 1999. № 41(48). URL: https:matcne.gov.ge

36. Уголовный кодекс Республики Армения от 18 апр. 2003 г. URL: http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1349&lang=rus

37. Кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 г. № 226-226 V ЗРК (с изм. и доп. по сост. на 01.08.2019). URL: http://continent-online.com

38. Уголовный кодекс Киргизской Республики: принят 22 дек. 2016 г.; введен в действие с 1 янв. 2019 г. Законом КР от 24 янв. 2017 г. № 10. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111527

39. Уголовный кодекс Федеративной Республики Германии. URL: http://www.gesetze-im-internet. de/stgb/

40. О государственных закупках: закон Грузии от 1 янв. 2006 г. URL: https://matsne.gov.ge/ru/document/download/31252/56/ru/pdf

Материалы судебной практики

41. Апелляционное определение Московского городского суда от 15 апр. 2016 г. Приговор: ст. 285, 286 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».

42. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 10 июня 2020 г. № 1 (2020): утв. Президиумом Верховного Суда РФ. URL: http://www.supcourt.ru/documents/practice/28993/

43. Приговор № 1-27/2019 1-386/2018 от 29 июля 2019 г. Буденовского районного суда (Ставропольский край). URL: https://sudact.ru/regular/doc/

44. Приговор Копейского городского суда Челябинской области от 10 июня 2019 г. № 1-29/2019 1-727/2018. URL: http://sudact.ru/regular/doc

45. Приговор Ленинского районного суда г. Севастополя от 19 июля 2019 г. № 1- 14/2019 1-225/2018. URL: https://sudact.ru/regular/doc

46. Приговор Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 9 февр. 2018 г. № 1-35/2017 1-501/2016. URL: https://sudact.ru/regular/doc/

47. Приговор Первомайского районного суда г. Ижевска (Удмуртская Республика) от 15 июля 2019 г. № 1-5/2019 1-519/2017 1-64/2018. URL: http s : //sudact .ru/regular/doc/

48. Приговор Промышленного районного суда г. Смоленска от 12 сент. 2019 г. № 1-200/2019. URL: http://prom.sml.sudrf.ru/modules.php?name=map

Монографии, учебники, комментарии и иная учебная литература

49. Алимов Г.А., Исроилов Б.И. Теневая экономика, коррупция, взяточничества: уголовно-правовая оценка. Т.: Адолат, 2020. 200 с.

50. Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступника и расследование преступлений. М., 1996. 203 с.

51. Атарщикова Е.Н., Пономарев Е.Г., Марченко Е.М. и др. Изучение проблем формирования российской государственности и расширения границ до начала ХХ вв. в образовательных учреждениях: учеб.-метод. пособие. Ч. I.

Становление российской государственности: присоединение территорий и развитие страны в доимперский период / отв. ред. Е.Г. Пономарев, Е.Н. Атарщикова. Ставрополь: СГПИ, 2016. 120 с.

52. Бавсун М.В., Борков В.Н. Новые уголовно-правовые меры охраны отношений в сфере закупок для государственных нужд. Омск, 2018. С. 90-94.

53. Бикмурзин М.П. Предмет преступления: теоретико-правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2005. 196 с.

54. Благов Е.В. Применение уголовного права (теория и практика). СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 505 с.

55. Бойцов А.И. Преступления против собственности. СПб: Юридический центр-Пресс, 2002. 755 с.

56. Большой толковый словарь современного русского языка: в 4 т. / под ред. Д.Н. Ушакова. М.: Славянский Дом Книги, 2014. 960 с.

57. Бриллиантов А.В., Долженкова Г.Д., Жевлаков Э.Н., Пудовочкин Ю.Е. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации (постатейный): в 2 т. М.: Проспект, 2015. 701 с.

58. Быковская Ю.В., Сафохина Е.А. Выявление коррупционных преступлений в сфере закупок для государственных или муниципальных нужд: учеб. пособие М., 2018. 102 с.

59. Викторов Б.А. Цель и мотив в тяжких преступлениях. М., 1963. 82 с.

60. Винокуров В.Н. Объект преступления: теория, законодательство, практика. М.: Юрлитинформ, 2010. 224 с.

61. Владимиров В.А. Квалификация похищений личного имущества. М.,1974. 208 с.

62. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. СПб., 2007. 765 с.

63. Галиакбаров Р.Р. Уголовное право. Общая часть: конспекты лекций и иные материалы. Краснодар, 1999. 280 с.

64. Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. 2-е изд., пер. и доп. М.: Центр ЮрИнфоР, 2003. 448 с.

65. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. М., 1998. 296 с.

66. Государственному служащему о коррупции / сост. Э.И. Атагимова. М.: ФБУ НЦПИ при Минюсте России, 2015. 56 с.

67. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / пер. с фр. В.А. Туманова. М.: Междунар. отношения, 1999. 400 с.

68. Журавлев М.П. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учеб. / под ред. А.И. Рарога. 8-е изд., перераб. и доп. М.:, изд-во Проспект, 2014. 781 с.

69. Звечаровский И.Э. Современное уголовное право России: понятие, принципы, политика. СПб.: Юридический центр Пресс, 2001. 100 с.

70. Ильяшенко А.Н., Горлов А.С. Уголовно-правовая охрана отношений в сфере ведения единых государственных реестров. Краснодар, 2013. С. 26.

71. Ильяшенко А.Н., Черных А.Г. Уголовная ответственность за неисполнение обязанностей налогового агента. Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2012. С. 41.

72. Иногамова-Хегай Л.В. Уголовное право. М.: Инфра-М, 2022. 354 с.

73. Истомин А.Ф. Общая часть уголовного права / под ред. Н.И. Ветрова. М., 1997. 271 с.

74. Келина С.Г., Кудрявцев В.Н. Принципы советского уголовного права. М., 1988. 176 с.

75. Кибальник А.Г. Вопросы уголовной ответственности юридических лиц. М., 2017. 190 с.

76. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.В. Наумов. М., 1996. 832 с.

77. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны. М., 1980. 125 с.

78. Коржанский Н.И. Предмет преступления: учеб. пособие. Волгоград: ВСШ МВД СССР, 1976. 56 с.

79. Корнеева А.В. Теоретические основы квалификации преступлений: учеб. пособие / под ред. А.И. Рарога. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 176 с.

80. Коростылев О.И. Квалификация преступлений: учеб.-практ. пособие. Ставрополь: Сервисшкола, 2006. 84 с.

81. Криминология: учеб. / под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 2000. 512 с.

82. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. 2-е изд., пер. и доп. М.: Юристъ, 2007. 302 с.

83. Кузнецов А.П. Сравнительное уголовное правоведение. Н. Новгород: Приволжский институт повышения квалификации ФНС России, 2022. 172 с.

84. Кузнецова Н.Ф. Социальная обусловленность уголовного закона // Правовые исследования: сб. ст. Тбилиси, 1977. С. 36-45

85. Курс российского уголовного права. Общая часть / под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. М., 2004. 569 с.

86. Курс российского уголовного права. Общая часть / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 2001.

87. Левитов Н.Д. Психология характера. М., 1969. 424 с.

88. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономики: авторский комментарий к уголовному закону (раздел VIII УК РФ). М., 2006. 720 с.

89. Лопашенко Н.А. Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблемы квалификации и наказания. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1997. 479 с.

90. Любавина М.А. Субъект преступления: учеб. пособие. СПб., 2014,

91. Максимов С.В., Утаров К.А. Уголовная политика в сфере защиты конкуренции: цели и возможности / под ред. В.П. Заварухина. М.: ИПРАН РАН, 2018.

92. Малиновский А.А. Сравнительное правоведение в сфере уголовного права. М., 2002.

93. Мартыненко Н.Э. и др. Организация противодействия коррупции: учеб. пособие / под. общ. науч. рук. В.Ф. Цепелева. М.: Академия управления МВД России, 2020.

94. Нарышкин В.Л. Уголовно-правовая охрана внешнеэкономической деятельности. Ижевск, 2004.

95. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций. М., 2020.

96. Наумов А.В., Кибальник А.Г. Уголовное право: в 2 т. Т. 1. Общая часть: учеб. для академического бакалавриата. 5-е изд., пер. и доп. М.: Юрайт, 2019. 410 с.

97. Научно-практический комментарий к главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» Уголовного кодекса Российской Федерации: в 2 т. Т. 1 / А.А. Гравина, О.А. Зайцев, М.Г. Жилкин и др.; отв. ред. И.И. Кучеров, О.А. Зайцев, С.Л. Нудель. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Юридическая фирма «Контракт», 2020. 24 с.

98. Ображиев К.В., Бойцов А.Н. Уголовная ответственность за недопущение или ограничение или устранение конкуренции. Ставрополь, 2006. 152 с.

99. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: ок. 100 000 слов и фразеологических выражений / под ред. Л.И. Скворцова. 28-е изд., пер. и доп. М., 2012. 1375 с.

100. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Атберг 98, 2010. 928 с.

101. Пинкевич Т.В. Криминологические и уголовно-правовые основы борьбы с экономической преступностью. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. 414 с.

102. Пинкевич Т.В., Акоев К.Л. Уголовное право. Общая и Особенная часть: учеб. пособие. Ставрополь: Ставрополь-сервис, 2000. 303 с.

103. Подройкина И.А., Серегина Е.В., Улезько С.И. Уголовное право. Особенная часть: учеб. для академического бакалавриата: в 2 т.4-е изд., пер. и доп. М.: Юрайт, 2020. Т. 1. 373 с.

104. Прозументов Л.М. Групповое преступление: вопросы теории и практики. Томск: Том. ун-т, 2010. 164 с.

105. Пудовочкин Ю.Е. Учение о составе преступления: учеб. пособие. М.: Юрлитинформ, 2009. 247 с.

106. Рарог А.И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений: практ. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 224 с.

107. Российское уголовное право. Общая часть / под ред. В.Н. Кудрявцева, А.В. Наумова. М., 1997. 454 с.

108. Сабитов Р.А. Теория и практика квалификации уголовно-правовых деяний: М.: Изд-во МГУ, 2003. 144 с.

109. Самолысов П.В., Булгакова М.А. Контрактная система в сфере государственных закупок в России: учеб. / под науч. ред. Н.В. Павличенко. М.: Академия управления МВД России, 2020. 302 с.

110. Сердюк Н.В., Боева О.М., Семченко А.С. Профессиональная деонтология: учеб. пособие. М.: Академия управления МВД России, 2020. 104 с.

111. Словарь по уголовному праву / отв. ред. А.В. Наумов. М., 1997.

702 с.

112. Советское уголовное право. Общая часть / под. ред. Г.А. Кригера и др. М., 1988. 368 с.

113. Современное уголовное право. Общая и Особенная части: учеб. / под ред. А.В. Наумова. М.: Илекса, 2007. 1040 с.

114. Столяренко Л.Д. Психология: учеб. М., 2004. 591 с.

115. Сулейманов Т.А., Павлухин А.Н., Эриашвили Н.Д. Механизм и формы реализации норм уголовного права. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. 288 с.

116. Таганцев Н.С. Русское уголовное право: лекции. Общая часть. М., 1994. Т. 1. 380 с.

117. Трайнин А.Н. Учение о составе преступления. М.: Юридическое изд-во Минюста СССР, 1946. 185 с.

118. Трофимов С.В. Ответственность за занятие запрещенным промыслом. Киев, 1968. 279 с.

119. Уголовная политика Российской Федерации: в 2 ч.: учеб. / под ред. Л.И. Беляевой. М.: Академия управления МВД России, 2020. Ч. 2. 184 с.

120. Уголовное право России. Общая и Особенная части: учеб. / под ред. В.К. Дуюнова. М.: РИОР, 2020. 784.

121. Уголовное право России. Общая часть: учеб. для бакалавров / отв. ред. А.И. Плотников. Оренбург: Университет, 2016. 442 с.

122. Уголовное право России. Практический курс / под общ. ред. Р.А. Адельханяна; под науч. ред. А.В. Наумова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2010. 800 с.

123. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: учеб.-метод. комплекс / под ред. А.Е. Маслов. Воронеж: Воронеж. гос. ун-т, 2009. 604 с.

124. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учеб. / под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. М., 1997. С. 246.

125. Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций. М., 1996. 560 с.

126. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учеб. / под ред. А.И. Марцева. Омск, 2006. 406 с.

127. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учеб. / под ред. Б.В. Здравосмыслова. М., 2002. 550 с.

128. Уголовное право. Общая часть: учеб. для вузов / под общ. ред. В.В. Векленко. 2-е изд. М.: Юрайт, 2020. 500 с.

129. Уголовное право. Особенная часть: учеб. / под ред. Н.И. Ветрова и Ю.И. Ляпунова. М.: Юриспруденция, 2008. 751 с.

130. Уголовное право. Часть общая. Часть особенная / под ред. Л.Д. Гаухмана, Л.М. Колодкина и С.В. Максимова. М., 1999. 782 с.

131. Филановский И.Г. Социально-психологическое отношение субъекта к преступлению. Л., 1970. 173 с.

132. Харченко А.В., Воронцов Д.Е. Коррупционные факторы и риски в сфере муниципальных услуг, оказываемых бизнес-структурам в Российской Федерации. Страсбург, 2018. 467 с.

133. Шлецер А.Л., Орлов В.Г. Правда Русская данная в одиннадцатом веке от великих князей Ярослава Владимировича и сына его Изяслава. СПб., 1767. 15 с.

134. Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 2001.

971 с.

135. Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. М., 2007. 328 с.

Статьи

136. Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. М., 1981. С. 36-38.

137. Балтутите И.В. Институт государственных закупок от русской правды к федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ. услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» // Вестн. Волгоград. гос. ун-та. Сер. 5. Юриспруд. 2015. № 4(29). URL: https://j.jvolsu.com/index.php/ru/archive-ru/252-vestnik-volgu-seriya-5-yurisprudentsiya-2015-4-29/glavnaya-tema-nomera/1199-baltutite-i-v-institut-go-sudarstvennykh-zakupok-ot-russkoj-pravdy-k-federalnomu-zakonu-o-kontraktnoj-sisteme-v-sfe-re-zakupok-tovarov-rabot-uslug-dlya-obespecheniya-gosudarstvennykh-i-munitsipalnykh-nuzhd

138. Быков В. Виды преступных групп // Рос. юстиция. 1977. № 12. С. 19-20.

139. Винокуров В.Н. Понимание непосредственного объекта преступления как социальной связи между субъектами отношений // Российский юридический журнал. 2012. № 1. С. 74-80.

140. Винокуров В.Н. Предмет преступления: отличие от смежных понятий // Журнал Российского права. 2011. № 12. С. 56-63.

141. Гаухман Л. Соотношение крупного размера и крупного ущерба по УК РФ // Законность. 2001. № 1. С. 32-35.

142. Голоднюк М.Н. Квалифицирующие признаки в новом уголовном законодательстве // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. 1995. № 5. С. 54-64.

143. Гончаров Е. История торгов в России // Конкурсные торги. 1998. № 8. С. 39-44.

144. Дегтев Г.В. Международный опыт государственных закупок // Современные проблемы науки и образования. 2013. № 6. URL: http://www.science-education.ru/ru/article/-view?id=10849

145. Дроздов В.Ю., Хлыстова Н.Б. Социально-экономическая безопасность государства: через призму субъективных признаков преступлений, совершаемых в сфере государственных закупок // Society and Security Insights. № 2(1). С. 100-112. URL: https://doi.org/-10.14258/ssi(2019)1-5364

146. Ермолович Я.Н. Уголовная ответственность за ненадлежащее исполнение государственного оборонного заказа и нарушение порядка государственных закупок // Право в вооруженных силах - военно-правовое обозрение. 2018. № 4. URL: http://www.opklex.com/publikaczii/temyi/gosudarstvennyie-zakupki/ugolovnaya-otvetstvennost-za-nenadlezhashhee-ispolnenie-gosudarstvennogo-oboronnogo-zakaza-i-narushenie-poryadka-osushhes-tvleniya-gosudarstvennyix-zakupok.html

147. К вопросу о криминологической обоснованности установления нового уголовно-правового запрета (Ст. 264.1 УК РФ) // Криминологические основы уголовного права: материалы X Рос. конгр. уголовн. права (26-27 мая 2016 г.). М.: Юрлитинформ, 2016. С. 121-125.

148. Козаев Н.Ш. К вопросу о предпосылках введения уголовной ответственности юридических лиц за экологические преступления // Право и практика. 2014. № 3. С. 59-65.

149. Кригер Г.А. К вопросу о понятии объекта преступления в советском уголовном праве // Вестник Московского университета. 1955. № 1. С. 118-123.

150. Кудрявцев В.Н. К вопросу о соотношении объекта и предмета преступления // Советское государство и право. 1951. № 8. С. 51-60.

151. Кузнецов А.П. Общая характеристика сравнительного правоведения // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2021. № 4. С. 4-9.

152. Кузнецов А.П. Уголовная ответственность должностного лица за незаконное использование государственного или муниципального заказа: вопросы квалификации и разграничения // Преступления в сфере экономики: российский и зарубежный опыт: сб. материалов XII Междунар. круглого стола. М.: Проспект, 2021. С. 70-76.

153. Ляпунов Ю. Ответственность за вымогательство // Законность. 1977. № 4. С. 28-31.

154. Минская В.С. Уголовно-правовое обеспечение применения норм об ответственности за преступления в сфере экономической деятельности // Уголовное право. 1999. № 3. С. 28-32.

155. Наумов А. Предприятия на скамье подсудимых // Советская юстиция. 1992. № 17-18. С. 3-6.

156. Наумов А.В. Уголовный закон в условиях перехода к рыночной экономике // Советское государство и право. 1991. № 2. С. 29-33.

157. Овчаров А.В. Некоторые аспекты уголовной ответственности за нарушения в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок // Военное право. 2022. № 2(72). С. 217-225.

158. Овчаров А.В. Уголовная ответственность в сфере осуществления государственных закупок как новелла российского уголовного законодательства // Военное право. 2019. № 2(54). С. 257-262.

159. Павленко И.А. Коррупция в сфере государственных закупок // Теория и практика общественного развития. 2013. № 10 С. 378-380.

160. Пан Дунмэй. Изменения уголовного законодательства Китая: общая характеристика // Lex Russica. 2016. № 8. С. 81-88.

161. Рарог А.И. К новой редакции Уголовного кодекса // Научные труды МГЮА. 2006. № 6. С. 12-23.

162. Рарог А.И. Законодательные атаки на устои уголовного права // Государство и право. 2013. № 1. С. 24-32.

163. Рассказов Л.П. Правовые системы Скандинавских стран: общее и особенное // Философия права. 2014. № 6. С. 71-75.

164. Рашковская Ш.С. К вопросу о степенях вины // Советское государство и право. 1955.№ 6. С. 61-66.

165. Романова В.В. Иная личная заинтересованность как мотив совершения преступления // Криминалист. 2016. № 1(18). С. 26-30.

166. Тищенко Е.В. Уголовная ответственность за преступления в сфере государственных или муниципальных закупок: сравнительно-правовой анализ // Юридический вестник Самарского университета. 2016. Т. 2. № 4. С. 93-104.

167. Чемериниский К.В. Принципы криминализации общественно опасных деяний // Рос. криминологический взгляд. 2009. № 1. С. 404-406.

168. Чукичева Н.В. Преступления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как угроза экономической безопасности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2019. № 2(46). С. 265-270

169. Шеслер А.В. Проблемы установления уголовной ответственности юридических лиц в Российском уголовном законодательстве // Всероссийский криминологический журнал. 2017. Т. 11. № 2. С. 361-369.

170. Шкабин Г.С. Вред в уголовном праве: виды и правовое регулирование // Lex Russica. 2016. № 8 С. 62-79.

Диссертации, авторефераты диссертаций

171. Григорьева И.В. Уголовно-правовые меры противодействия хищениям бюджетных средств: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019. 250 с.

172. Ибрагимова Х.А. Злоупотребление должностными полномочиями в системе социальной защиты (уголовно-правовой и криминологический анализ): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Махачкала, 2002. 28 с.

173. Марзаганова А.М. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 196 с.

174. Осипов И.В. Особенности квалификации преступлений в сфере экономической деятельности: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019. 326 с.

175. Русакова О.С. Уголовная ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. 186 с.

176. Шарыло Н.П. Умысел, мотив и цель при совершении хищений: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1975. 19 с.

177. Шибанова А.А. Обеспечение экономической безопасности системы государственных закупок в Российской Федерации: дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2020. 145 с.

178. Шурпаев Ш.М. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений коррупционной направленности в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2021. 297 с.

179. Любый И.А. Уголовно-правовые меры противодействия злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд: дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2022. 225 с.

Электронные ресурсы

180. Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» по итогам III квартала 2019 г. URL: https: //minfin.gov.ru/ru/perfomance/contracts/purchases/

181. Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» по итогам II квартала 2020 г. URL: https://minfin.gov.ru

182. В республике Хакасия возбуждено уголовное дело // Официальный сайт Следственного комитета РФ. URL: https://sledcom.ru/news/item/1505369/

183. В Саудовской Аравии обвинили 51 человека в коррупции в министерстве обороны. URL: http://anticorr.media/v-saudovskoj-aravii-obvinili-51-cheloveka-v-korrupcii-v-ministerstve-oborony/

184. Гуманитарный портал «Рейтинг стран мира по уровню восприятия коррупции». URL: https://gtmarket.ru/ratings/corruption-perceptions-index/info

185. Обзор борьбы со взяточничеством и коррупцией. URL: https://thelawreviews.-co.uk/edition/the-anti-bribery-and-anti-corruption-review-edition-7/1177244/sweden

186. Президентская библиотека. URL: https://www.prlib.ru

187. Преступление и наказание в сфере госзакупок - разъясняет Генпрокуратура // Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. URL: http://ncpi.gov.by/

188. Противодействие коррупции - «визитная карточка» госзакупок Канады. URL: https://rusatlantic.ru

189. Путин предложил усилить уголовное наказание за нарушения в сфере госзакупок // Федеральное государственное унитарное предприятие «Меж-

дународное информационное агентство «Россия сегодня». URL: //https: ria.ru/society/20180312/1516159639.html

190. Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 15 янв. 2018 г. № 007-05/17 // Еврейское УФАС России. URL: https://br.fas.gov.ru/to/evreyskoe-ufas-rossii/007-05-17/

191. Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» по итогам 2018 г. URL: https://minfin.gov.ru

192. Счетная палата: нарушения на госзакупках увеличились вдвое. URL: https://pravo.ru/news/202132/

193. Тео Линг Даниэль Логан Рандип Ниджар. URL: https: // thelawre-views.co.uk/edition/the-government-procurement-review-edition-6/1169987/canada

194. Федеральный бюджет на 2021 год и плановый период 2022-2023 гг. URL: http://duma.gov.ru/news/47030/

195. Competition Act» R.S.C. 1985. URL: https://www.canlii.org/en/ca/laws/stat/rsc-1985-c-c-34/latest/rsc-1985-c-c-34.html

196. Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council d.d. Feb 26, 2014 on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors and repealing Directive 2004/17/EC // Official Journal. 2014. L 94. P. 243-374. URL: http://eurlex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32014L0025

197. Public Procurement in Germany // Федеральное министерство экономики и энергетики Германии. URL: https://www.bmwi.de/ Navigation/EN/Home/home.html

198. Vause A. Saudi Arabia expands anti-bribery legislation to the private sector. URL: https://www. dlapiper. com/en/dubai/insights/publications/2019/05/saudi-arabia-expands-anti-bribery-legislation-to-the-private-sector/

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1 Таблица 1

Наиболее распространенные виды нарушений в сфере государственных закупок

Наименование этапа Процедура Нарушение

Планирование заказа Разработка конкурсной документации 1. Включение в конкурсную документацию требований к предмету закупки, условиям которых отвечает единственный поставщик

Размещение заказа Размещение извещения о закупке 1. Дробление общей суммы контракта и проведение закупки по упрощенной процедуре

Подготовка заявок участниками 1. Участие в одном конкурсе аффилированных поставщиков 2. Подача заявки с демпинговыми ценами 3. Предварительный сговор между участниками конкурса о заявленной цене контракта

Рассмотрение заявок 1.Необоснованное отклонение заявок со стороны конкурсной комиссии 2. Неправомерный допуск к участию в конкурсе 3. Определение победителем поставщика, заявка которого подлежит отклонению

Заключение и исполнение контракта Администрирование контракта 1.Необоснованное заключение дополнительного соглашения к государственному контракту. При этом его цена может превышать стоимость основного контракта

Приемка объекта закупки 1. Оплата невыполненного объема работ 2.Нарушение технологического цикла работ 3. Использование материалов, не соответствующих стандартам для данного вида работ

Результаты анкетирования сотрудников правоохранительных органов и судей по вопросам уголовной ответственности за злоупотребление в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд1

АНКЕТА

Мы приглашаем Вас принять участие в исследовании уголовно-правовых проблем при квалификации злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и будем признательны, если Вы искренне ответите на все вопросы анкеты. Ваше мнение поможет нам сформировать целостное представление об отношении представителей юридического сообщества к различным направлениям модернизации уголовной политики и законодательства. При ответе на вопросы просим поставить галочку (иной знак) в одной из граф, соответствующей устраивающему Вас ответу. Некоторые вопросы предполагают выбор нескольких вариантов ответа, на что прямо указывается в самом вопросе. Благодарим за оказанную помощь.

№ Вопрос Варианты ответов Распределение ответов

1. Сталкиваетесь ли Вы в своей практике с злоупотреблениями в сфере закупок товаров, работ услуг или иными преступлениями в сфере государственных закупок? а) Да, часто б) Да, не часто в) Не сталкивался 68% 30% 2%

2. Объектом состава злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд выступает. а) общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование системы закупок б) порядок определения исполнителей контрактов для обеспечения государственных или муниципальных нужд в) общественные отношения, обеспечивающие закупки г) иное д) затрудняюсь ответить 65% 26% 7% 2%

1 В приложении не приводятся иные результаты, которые были получены при анкетировании сотрудников правоохранительных органов, в частности, данные об их возрасте, образовательном уровне, месте жительства, профессиональном стаже, занимаемой должности и т. д.

3. Предмет состава преступления, а) участники, их действия, 62%

предусмотренного ст. 2004 УК РФ, - процессы и информация 28%

это... б) материальные ценности 7%

в) затрудняюсь ответить 3%

г) иное

4. Считаете ли Вы избыточным а) Считаю 68%

упоминание среди субъектов ст. 2004 б) Не считаю 25%

УК РФ лиц, выполняющих в) Затрудняюсь ответить 5%

управленческие функции в ком- г) Иное 2%

мерческой или иной организации?

5. Обладает ли контрактный а) Обладает 68%

управляющий организационно- б) Не обладает 26%

распорядительными полномочиями? в) Затрудняюсь ответить 6%

г) Иное 0%

6. Охватывается ли ст. 2004 УК РФ а) Охватывается 12%

превышение полномочий работ- б) Не охватывается 69%

никами контрактной службы и в) Охватывается частично 17%

иными субъектами? г) Иное 2%

7. Является ли сумма крупного а) Да, является 19%

ущерба 2 млн 250 тыс. руб. и особо б) Не является, сумма должна 63%

крупного 9 млн руб., установленная быть ниже 16%

в соответствии со ст. 2004 УК РФ, в) Не является, сумма должна 2%

справедливой? быть выше

г) Иное

8. Какую сумму крупного и особо а) Свыше 1 млн руб. и 3 млн руб. 16%

крупного ущерба, причиненного б) Свыше 250тыс. руб. и 1 млн руб. 64%

злоупотреблением в сфере заку- в) Свыше 500 тыс. руб. и 1 млн 15%

пок товаров, работ, услуг для 500 тыс. руб. 5%

обеспечения государственных г) Иное

или муниципальных нужд, следу-

ет указать в ст. 2004 УК РФ?

9. Целесообразно ли дополнить а) Да 62%

ст. 2004 УК РФ квалифицирующим б) Нет 25%

признаком «организованной в) Затрудняюсь ответить 13%

группой лиц»? г) Иное 0%

Аналитическая справка по результатам социологического опроса

Всего методом анкетирования было опрошено 260 респондентов из различных правоохранительных органов (судьи - 82; следователи Следственного комитета РФ - 42; сотрудники полиции - 136). Репрезентативность обеспечивается, во-первых, количественным показателем и разнообразием опрошенных представителей правоохранительных органов; во-вторых, опрошены сотрудники правоохранительных органов 3 субъектов Российской Федерации (Республики Северная Осетия - Алания, Ставропольского и Краснодарского края), что позволяет исключить влияние на общие результаты опроса национальных, региональных и иных особенностей менталитета.

На вопрос: «Сталкиваетесь ли Вы в своей практике со злоупотреблениями в сфере закупок товаров, работ услуг или иными преступлениями в сфере государственных закупок?» - 68% ответили: «Да, часто», 30% - «Да, не часто», 2% - «Не сталкивался».

Большинство респондентов (65%) считают, что объектом состава злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование системы закупок, 26% ответили, что объектом выступает порядок определения исполнителей контрактов для обеспечения государственных или муниципальных нужд, 7% полагают, что объектом выступают общественные отношения, обеспечивающие закупки, и только 2% высказали иную точку зрения.

При ответе на вопрос: «Предмет состава преступления, предусмотренного ст. 2004 УК РФ, - это.» - большинство респондентов (62%) ответили, что предметом выступают участники, их действия, процессы и информация, 28% опрошенных под предметом понимают материальные ценности, 7% затруднились ответить, и 3% высказали иное мнение.

При ответе на вопрос: «Считаете ли Вы избыточным упоминание среди субъектов ст. 2004 УК РФ лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации?» - 68% ответили, что считают, 25% -не считают указанное упоминание избыточным, у 5% опрошенных данный вопрос вызвал затруднение, а 2% выбрали ответ «Иное», однако не раскрыли его.

Респонденты почти единогласно (68%) выразили мнение о том, что контрактный управляющий обладает организационно-распорядительными полномочиями, 26% опрошенных ответили, что контрактный управляющий не обладает указанными полномочиями, и 6% затруднились ответить.

По мнению большинства респондентов (69%), превышение полномочий работниками контрактной службы и иными субъектами не охватывается ст. 2004 УК РФ, лишь 12% выбрали противоположную точку зрения, 1 7% высказали мнение, что охватывается частично, а 2% выбрали ответ «Иное».

Наибольшее количество опрошенных (63%) высказали мнение о том, что сумма крупного ущерба 2 млн 250 тыс. руб. и особо крупного 9 млн руб., установленная в соответствии со ст. 2004 УК РФ, не является справедливой и должна быть ниже. «Да, является», - ответили 19% опрошенных, мнение о том, что сумма ущерба должна быть выше, высказали 1 6% опрошенных, и 2% выбрали категорию «Иное», не пояснив свою позицию.

Отвечая на вопрос: «Какую сумму крупного и особо крупного ущерба, причиненного злоупотреблением в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, следует указать в ст. 2004 УК РФ», - большинство опрошенных (64%) выбрали ответ: «Свыше 250 тыс. руб. и 1 млн руб.». Ответ: «Свыше 1 млн руб. и 3 млн руб.», - выбрали 16% респондентов, мнение о том, что сумма должна составлять свыше 500 тыс. руб. и 1 млн 500 тыс. руб. высказали 15% опрошенных. Категорию «Иное» выбрали 5% респондентов, самым распространенным дополнением в указанной категории было мнение, что сумма крупного и особо крупного ущерба должна составлять 100 тыс. руб. и 250 тыс. руб. соответственно.

Абсолютное большинство респондентов (62%) высказало мнение о необходимости дополнения ст. 2004 УК РФ таким квалифицирующим признаком, как «организованная группа лиц», 25% не поддержали данную точку зрения, и 13% затруднились дать ответ.

Таким образом, результаты проведенного исследования позволяют сделать вывод, что правоохранительные органы проявляют неподдельный интерес к злоупотреблениям в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и проблемам, обусловленным ими. В большинстве случаев профессиональные, возрастные, социальные критерии не влияют на дачу оценки различным явлениям, связанным с реализацией закупочных процедур для обеспечения государственных или муниципальных нужд, где определяющее значение имеют специальные знания опрашиваемых. В остальных случаях люди руководствуются своей интуицией, жизненным опытом, что, по нашему мнению, позволяет избежать клише в даче социально-правовой оценки исследуемым явлениям.

Рекомендации по разъяснению и толкованию нормы, предусматривающей ответственность за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд

В связи с вопросами, возникающими в судебной практике по делам о злоупотреблениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, целесообразно дать следующие разъяснения:

1. Обратить внимание правоприменителя на направленность уголовной ответственности за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Лица, злоупотребляющие полномочиями либо превышающие свои полномочия, посягают на регламентированную нормативными правовыми актами деятельность контрактной системы закупок, государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных корпораций, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества и государства.

2. При рассмотрении уголовных дел о злоупотреблениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 2004 УК РФ) устанавливать, является ли субъект преступления работником контрактной службы, членом комиссии по осуществлению закупок, лицом, осуществляющим приемку поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг, либо иным уполномоченным лицом, представляющим интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, не являющимся должностным лицом. Субъекты преступления, предусмотренные диспозицией ст. 2004 УК РФ, не обладают статусом должностного лица. Совершая зло-

употребления в сфере государственных закупок, они пользуются своими служебными полномочиями, которые проявляются в профессиональном или техническом обеспечении закупочной деятельности.

3. Под злоупотреблением в контрактной системе закупок следует понимать совершение лицом таких деяний, которые, хотя и были непосредственно связаны с осуществлением лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к контрактной системе закупок, так и тем целям и задачам, для достижения которых лицо было наделено соответствующими полномочиями. В частности, как злоупотребление полномочиями в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд должны квалифицироваться действия лица, которое из корыстной или иной личной заинтересованности совершает входящие в круг его полномочий действия при отсутствии обязательных условий или оснований для их совершения (например, установление необоснованных требований в условиях закупки, необоснованное отклонение заявок со стороны конкурсной комиссии, принятие невыполненных услуг, объема работ).

Ответственность по ст. 2004 УК РФ наступает также за умышленное неисполнение лицом своих обязанностей в том случае, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило целям и задачам контрактной системы закупок и повлекло причинение крупного или особо крупного ущерба.

4. Объективной стороной преступления, предусмотренного ст. 2004 УК РФ, не охватывается превышение полномочий в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

5. Полномочия контрактного управляющего при совершении злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд рассматривать как организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В связи с

изложенным квалифицировать злоупотребления или превышения полномочий контрактным управляющим в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд по ст. 285 и 286 УК РФ соответственно.

6. В отличие от предусмотренной ст. 2004 УК РФ ответственности за совершение деяний в пределах своей компетенции вопреки интересам контрактной системы закупок, ответственность за превышение полномочий наступает в случае совершения лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли причинение ущерба в крупном или особо крупной размере, если при этом лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

Превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

относятся к полномочиям другого лица (вышестоящего или равного по статусу);

могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение закупки у единственного поставщика, в том случае, когда проведение торгов является обязательным);

совершаются лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «О контрактной системе», по согласованию с другим лицом или органом; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (например, приемку фактически невыполненных работ, услуг).

7. Под иной личной заинтересованностью при квалификации преступления, предусмотренного ст. 2004 УК РФ, понимать стремление лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное поло-

жение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п.

8. Злоупотребление в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, совершенное группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой лиц, считается оконченным с момента образования сговора между двумя или более лицами, являющимися субъектами контрактной системы, с корыстной или иной личной заинтересованностью и с момента причинения крупного ущерба.

9. При отсутствии в обвинительном заключении данных, указывающих на конкретное нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, восполнить которые в судебном заседании не представляется возможным, уголовное дело подлежит возвращению прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ для устранения препятствий его рассмотрения судом.

Обобщенные данные сводного аналитического отчета по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» за 2017-2020 гг.

За 2017 г. ФАС России возбуждено 23 830 дел об административных правонарушениях и вынесено 20 125 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму 295 821,16 тыс. руб., взыскано 209 886,43 тыс. руб.

В 2018 г. ФАС России возбуждено 30 377 дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. По итогам рассмотрения вынесено 25 357 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму 387 728,5 тыс. руб. За отчетный период ФАС России взыскано 258 482,05 тыс. руб.

За 2018 г. наибольшее количество дел (10 457) возбуждено в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с утверждением заказчиками документации о закупке, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, из которых в 9 532 случаях выданы постановления о наложении административного штрафа. В 7 057 случаях возбуждены дела в соответствии с ч. 2 статьи 7.30 КоАП РФ, т. е. за нарушение порядка отбора участников закупок, из которых в 5 695 случаях выданы постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа1.

1 Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» по итогам 2018 г. URL: https://minfin.gov.ru

В 2019 г. возбуждено 28 684 дела об административных правонарушениях за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По итогам рассмотрения вынесено 24 199 постановлений о назначении административных штрафов на общую сумму 300 729,33 тыс. руб. За отчетный период ФАС России взыскано 288 000,90 тыс. руб.

Наибольшее количество дел (9 602) возбуждено в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с утверждением заказчиками документации о закупке, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, из которых в 8 749 случаях выданы постановления о наложении административного штрафа. В 6 588 случаях возбуждены дела в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, т. е. за нарушение порядка отбора участников закупок, из которых в 1 894 случаях выданы постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа.1.

В 2020 г. ФАС России возбуждено 27 тыс. дел об административных правонарушениях за нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (меньше на 7% по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. (28,7 тыс. дел)). По итогам рассмотрения вынесено 24 тыс. постановлений (меньше на 6% по сравнению с аналогичным периодом 2019 г.) о назначении административных штрафов на общую сумму 404 млн руб. За отчетный период ФАС России взыскано 306 млн руб.

За отчетный период наибольшее количество дел (9,4 тыс.) возбуждено в соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с утверждением заказчиками документации о закупке, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, из

1 Сводный аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» по итогам 2019 г. URL: https://minfin.gov.ru

которых в 8,8 тыс. случаях выданы постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

В 6,7 тыс. случаях возбуждены дела в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ за неправомерные отказ в допуске к участию в закупке, признание на участие в закупке надлежащей, соответствующей требованиям документации о закупке, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, из которых в 5,7 тыс. случаях выданы постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении1.

1 Аналитический отчет по результатам осуществления мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» по итогам 2020 г. URL: https://minfin.gov.ru