Участие органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Степкина, Екатерина Владимировна

• Степкина, Екатерина Владимировна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Степкина, Екатерина Владимировна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПАРАМЕТРЫ . ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 14 ПРАВ ЛИЧНОСТИ

1.1. Концептуально-теоретические и правовые основы обеспечения органами местного самоуправления прав личности

1.2. Проектно-программные документы муниципальных образований в обеспечении прав и свобод личности

1.3. Роль органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод личности в правовых позициях Конституционного

Суда Российской Федерации

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ОБЕСПЕЧИТЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Участие органов местного самоуправления в реализации

права граждан на информацию

2.2. Создание органами местного самоуправления условий для осуществления права на жилище

2.3. Оказание медицинской помощи в муниципальных учреждениях

2.4. Значение муниципальных образовательных учреждений и предприятий в получении образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Участие органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования опосредована необходимостью поиска методологических решений, определяющих участие органов местного самоуправления в реализации субъективных прав личности и формы реагирования в случае нарушения таковых. Это будет способствовать как пополнению концептуальных положений муниципального и конституционного права, так и практическим результатам, связанным с состоянием защищенности прав личности в России.

Необходимо уточнить, что отечественное законодательство ни в своей базово-конституционной, ни в специально отраслевой разновидностях прямо не указывает на универсальную роль органов местного самоуправления в охране и защите прав человека. Представляется, что настоящее время, отмеченное преобразованиями, в том числе в муниципальном пространстве, ориентирует на пересмотр доктринальных и законодательных положений в отношении правозащитного потенциала органов местного самоуправления.

В 2013 г. Президентом России было уделено особое внимание различным сторонам развития местного самоуправления: «...должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим поселком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни.

Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы.

Кроме того, местная власть должна быть устроена так, а ведь это самая близкая власть к людям, - чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой»1. В этой связи было предложено привести ситуацию в соответствие с требованием времени.

1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. -2013,13 декабря.

Актуальность теме придает небольшое количество научных разработок, посвященных участию органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Внимание ученых было обращено на проблемы местного самоуправления в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (Д.А. Карбушев), роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов (П.В. Шишов). Однако вопросы содержания конституционно-обеспечительных отношений с участием органов местного самоуправления, несмотря на их научно-практическую актуальность и значимость, не составляли объекта самостоятельного диссертационного исследования.

Предлагаемый автором подход, считаем, будет способствовать и развитию универсальной правозащитной теории, и соответствующей практики. Подчеркнем, что он основан на двойственной конституционно-смысловой нагрузке относительно потенциала и современных статусных особенностей органов местного самоуправления в качестве субъектов, осуществляющих обеспечение прав и свобод человека и гражданина; предполагает, с одной стороны, отсутствие в Базовом законе государства норм, прямо закрепляющих правозащитную функцию муниципальных органов, а с другой, — ограниченное число конституционных норм, конкретизирующих посредством использования различных глаголов, действия заявленных субъектов в отношении прав и свобод личности.

В силу представленных выше аргументов, считаем актуальной для исследования тему, посвященную проблеме участия органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Степень научной разработанности темы диссертации определена значимостью участия органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод личности.

Большой вклад в разработку института местного самоуправления, его природы и специфики внесли такие ученые, как П.А. Астафичев, Н.С. Бондарь, Т.М. Бялкина, В.И. Васильев, И.В. Выдрин, Е.В. Гриценко,

А.Р. Еремин, B.B. Еремян, A.A. Замотаев, H.A. Игнатюк, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, В.И. Мокрый, Т.Г. Морщакова, А.Н. Нифанов, JI.A. Нудненко, Н.С. Тимофеев, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, Е.С. Шугрина и др.

Среди ученых, которые занимались разработкой проблем охраны и защиты прав человека, можно указать С.А. Авакьяна, Д.А. Авдеева, П.В. Анисимова, Д.С. Велиеву, Н.В. Витрука, В.Д. Зорькина, В.М. Капицына, С.Н. Кожевникову, М.В. Мархгейм, B.C. Шадрина, К.Д. Шаймарданова, Б.С. Эбзеева др.

Отдельными вопросами правообеспечительного потенциала органов местного самоуправления занимались В.Ю. Варламов, К.Д. Гасников, С.П. Гришаев, О.Н. Доронина, М.Н. Малеина, Н.В. Мелащенко, Д.С. Михеев, A.A. Кирилловых, В.В. Пылин, P.C. Рыжов, С.Н. Шевердяев и др.

Объектом диссертационного исследования выступили общественные отношения, складывающиеся в процессе участия органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Предмет работы составили конституционные, муниципальные и иные отраслевые нормы, отражающие участие органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Цель диссертационной работы состояла в комплексном муници-пально-правовом исследовании участия органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, а также в разработке предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в этой области.

Для достижения заявленной цели автором были поставлены и решены следующие задачи:

- выявить концептуально-теоретические и правовые основы обеспечения органами местного самоуправления прав личности;

- охарактеризовать проектно-программные документы муниципальных образований в обеспечении прав и свобод личности;

- определить роль органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод личности в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации;

- исследовать участие органов местного самоуправления в реализации права граждан на информацию;

- проанализировать порядок создания органами местного самоуправления условий для осуществления права на жилище;

- раскрыть порядок оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях;

- выявить значение муниципальных образовательных учреждений и предприятий в получении образования;

- сформулировать предложения, направленные на совершенствование законодательства об участии органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Методологическая основа исследования сформирована с учетом диалектического подхода с использованием как общенаучных — комплексно-системный, социологический, исторический, логический, - так и частно-научных методов познания - моделирование, сравнительное правоведение, структурно-функциональный, нормативно-логический, технико-

юридический и др.

Применение общенаучных методов познания позволило разграничить участие органов местного самоуправления в процессах защиты, охраны и обеспечения субъективных прав личности, выявить закономерности и тенденции правообеспечительной деятельности муниципальных органов, уточнить понятийный аппарат в заявленной сфере. Применение частно-научных методов помогло исследовать многообразие конституционно-обеспечительных отношений с участием органов местного самоуправления.

Теоретическая основа диссертационной работы учитывает разработки и выводы таких авторов, как Г.А. Борисов, J1.B. Бутько, A.B. Васильев, В.Г. Ермаков, И.А. Иванников, И.Н. Куксин, JI.B. Лазарев, М.Н. Марченко,

Н.И. Матузов, A.B. Малько, О.Н. Полухин, Е.Д. Проценко, В.Н. Самсонов, Е.В. Сафронова, Л.Г. Свечникова, Ю.В. Сорокина, Ю.Н. Старилов, В.Г. Стрекозов, Е.Е. Тонков, C.B. Тычинин, В.Н. Хропанюк, Л.С. Явич и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации 1993 г.; положения Жилищного кодекса Российской Федерации; федеральные законы (от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЭ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

V

от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»); указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, правовые акты субъектов России, а также муниципальные правовые акты, касающиеся участия органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

Проанализированы также международно-правовые акты, в содержании которых имеются нормы, связанные с участием органов местного самоуправления в обеспечении субъективных прав личности.

Эмпирической основой диссертационного исследования охвачены материалы судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции; статистические данные, аналитические материалы, касающиеся проблематики работы.

Научная новизна работы заключается в том, что на основании выполненных соискателем исследований:

- разработана новая научная концепция участия органов местного самоуправления в обеспечении прав личности;

- предложен авторский расширенный перечень мер, реализуемых органами местного самоуправления в целях создания условий для осуществления права на жилище;

- доказано оформление в муниципальных образованиях правовых актов, регламентирующих порядок оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях посредством вариативно-функциональной, организационно-институциональной, организационно-материальных разновидностей;

- введена в научный оборот авторская интерпретация обеспечения прав личности органами местного самоуправления.

На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

1. Исходя из анализа доктринальных источников, опираясь на конституционно-правовые положения, а также учитывая необходимость нового методологического подхода к решению практических проблем, автор считает, что термин «обеспечение прав личности органами местного самоуправления»:

- является наиболее приемлемой теоретическо-юридической конструкцией, отражающей конституционные параметры участия органов местного самоуправления в реализации субъективных прав личности;

- представляет собой консолидацию охранительного, правозащитного и гарантийного компонентов в отношении прав личности.

Видится перспективным дальнейшее совершенствование законодательства в данной сфере посредством введения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положений, прямо указывающих на то, что обеспечение прав и свобод личности — это одна из ключевых функций местного самоуправления.

2. Проведенное исследование муниципальных правовых актов позволило автору утверждать, что проектно-программные документы, издаваемые органами местного самоуправления, несут в себе правообеспечительный потенциал, подробно регламентируя действия исполнительных органов муниципалитета по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, создавая необходимые материальные и организационные условия для их осуществления. В ходе исследования были выявлены две разновидности проектно-

программных документов, указывающих на участие органов местного самоуправления в обеспечении субъективных прав личности:

- проектно-программные документы общего характера, которые распространяются на социальные, экономические, культурные и экологические права;

- проектно-программные документы специального характера, которые распространяются на отдельные виды прав: право на образование, право на благоприятную окружающую среду, право на информацию и др.

Ввиду наименьшего распространения, но большей значимости, представляется целесообразным принятие проектно-программных документов, ориентированных на защиту политических прав граждан в муниципальном образовании.

3. Проведенный авторский анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ на предмет выявления роли органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод личности показал очевидность и неоспоримость таковой.

В диссертационном исследовании правовые позиции Конституционного Суда РФ, которые посвящены или затрагивают вопросы роли местного самоуправления в обеспечении прав личности, систематизированы в следующих аспектах:

- абстрактно-обеспечительном (постановления и определения, в которых обязанность муниципальных органов по обеспечению прав и свобод личности сформулирована общим образом и вытекает из их публичности);

- конкретно-специальном (постановления и определения, которые указывают на обязанность муниципальных органов обеспечивать определенные права (в основном социальные или экономические) с конкретизацией тех действий, которые они должны для этого осуществить).

4. При определении участия органов местного самоуправления в реализации права граждан на информацию в качестве ключевого был обозначен муниципальный уровень, включающий в себя следующие акты:

- универсально-организующие информационные документы, содержащие в себе обобщающие абстрактные сведения о порядке организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления;

- интернет-упорядочивающие акты, предполагающие регулирование перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет;

- культурно-информационные акты, связанные с распространением информации, касающейся культурно-исторических отношений;

- информационно-технические акты, включающие информацию о техническом состоянии объектов муниципального образования;

- муниципально-служебные акты, содержащие информацию, связанную с деятельностью муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления;

- локально-ориентирующие акты, содержащие информацию о возможных местах размещения сведений о деятельности органов местного самоуправления.

5. Обращение к содержательным характеристикам условий, которые создают органы местного самоуправления для осуществления права на жилище, показало, что имеющиеся в юридической литературе подходы к таковым являются односторонними и не приближают к объективной дифференциации. В связи с этим автором был предложен собственный расширенный перечень таких мер:

- принятие административных регламентов предоставления муниципальных услуг, непосредственно связанных с исполнением предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации полномочий муниципальных органов в области жилищных правоотношений;

- принятие муниципальных целевых программ, ориентированных на обеспечение граждан жильем либо денежными средствами, позволяющими приобрести жилье;

- принятие муниципальных целевых программ, основной целью которых является создание дополнительных условий для содействия в реализации прав граждан на жилище;

- принятие муниципальных правовых актов, ориентированных на обеспечение жилищем малоимущих граждан, нуждающихся в нем. Такие акты могут содержать определенные нормативы, которые учитываются при отнесении граждан к категории малоимущих и нуждающихся в жилье; порядок и процедуру признания граждан малоимущими и нуждающимися в жилье; порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и др.;

- принятие иных муниципальных правовых актов, так или иначе касающихся реализации органами местного самоуправления своих полномочий в сфере жилищных правоотношений.

6. Автором установлено, что в муниципальных образованиях сформирована правовая основа, регламентирующая порядок оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях посредством следующих разновидностей актов:

- вариативно-функциональные (регламентирующие многообразие и порядок реализации муниципальных услуг в сфере здравоохранения);

- организационно-институциональные (предписывающие порядок организации и деятельности субъектов, включенных в реализацию муниципальных услуг в сфере здравоохранения);

- организационно-материальные (устанавливающие меры материальной поддержки субъектам, реализующим мероприятия в сфере здравоохранения на муниципальном уровне).

7. В диссертации обосновано, что совершенствованию участия органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, помимо прочего, будет способствовать:

- уточнение в муниципальных правовых актах (как правило, с типичным наименованием «О порядке утверждения перечней информации о деятельности

органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет») срока размещения информации в сети Интернет (например, в течение трех рабочих дней со дня ее поступления в представительный, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или иной компетентный орган муниципального образования);

- принятие во всех муниципальных районах актов об официальном \уеЬ-сайте органов местного самоуправления;

- внесение изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающегося наделения муниципальных районов полномочиями по организации строительства и созданию условий для этого;

- создание в Белгородской области муниципальных учреждений дополнительного образования взрослых, а также увеличение числа дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих комплексное и многостороннее развитие детей.

Теоретическая значимость диссертационного исследования обоснована тем, что:

- доказаны положения, вносящие вклад в расширение представлений об изучаемом явлении;

- изложены концептуальные положения об участии органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина;

- раскрыты концептуально-теоретические и правовые основы обеспечения органами местного самоуправления прав личности;

- изучено содержание конституционно-обеспечительных отношений с участием органов местного самоуправления;

- проведена модернизация подхода к форме участия органов местного самоуправления в реализации прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающая получение новых результатов по теме диссертации.

Практическая значимость диссертационного исследования выражена в том, что результаты такового возможно использовать в нормотворческой дея-

тельности, правоприменительной практике органов местного самоуправления, а также при разработке и преподавании курсов муниципального права, связанных с правами и свободами личности, а также в связи с разработкой учебно-методических пособий и спецкурсов.

Апробация результатов исследования осуществлена в порядке обсуждения и одобрения на заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Юридического института НИУ «БелГУ», а также в процессе участия в международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях.

Диссертация является логическим завершением работы автора, основные положения которой нашли отражение в десяти научных публикациях общим объемом более 4,5 п.л.

Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами, а также логикой поставленной проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПАРАМЕТРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ПРАВ ЛИЧНОСТИ

1.1. Концептуально-теоретические и правовые основы обеспечения органами местного самоуправления прав личности

Конституция Российской Федерации в ст. 2 содержит положение, закрепляющее бесспорное значение прав личности: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»1. Абсолют данного установления подтверждается тем, что в этой же статье закрепляется обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Обозначив обязанность лишь государства по защите прав личности, Конституция Российской Федерации таким образом «освободила» органы местного самоуправления от прямой аналогичной обязанности, так как в соответствии со ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Однако, полагаем, что такое невключение местного самоуправления в число субъектов защиты прав и свобод личности в ст. 2 Конституции Российской Федерации не является основанием для исключения муниципального уровня власти из правозащитного механизма. Поэтому представляется интересным исследование положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на предмет выявления норм, указывающих, что органы местного самоуправления принимают участие в механизме защиты прав человека.

Так, в ст. 18 Конституции Российской Федерации говорится, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Данное положение

1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 1993,25 декабря; 2009,21 января.

на высшем уровне закрепляет обязанность органов местного самоуправления осуществлять свою деятельность не только не нарушая права и свободы личности, но и в интересах личности. А в случае нарушения прав и свобод человека предполагается, что органы местного самоуправления будут содействовать их восстановлению и защите.

Продолжая исследование Главы 2 Конституции Российской Федерации, обратимся к норме ч. 2 ст. 24, которая наряду с органами государственной власти закрепляет и для органов местного самоуправления и их должностных лиц обязанность по обеспечению лицам возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, если иное не предусмотрено законом. По данному положению интересным представляется Постановление Конституционного Суда Российской Федерации (далее - Конституционный Суд РФ) от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана»1. Так, судьи Конституционного Суда РФ, толкуя Конституцию Российской Федерации, указали на то, что праву получать информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы человека, корреспондирует обязанность органов государственной власти и их должностных лиц предоставлять гражданину соответствующие сведения (п. 3). Однако ничего не упомянули об органах местного самоуправления. С одной стороны, такое упущение можно отнести к тому, что в Постановлении речь идет о прокуратуре, а она, как известно, государственный орган, поэтому акцент делается именно на органы государственной власти. С другой стороны, полагаем, что если интерпретации Базового закона государства даются высшей судебной инстанцией, то исключать из рассматриваемой нормы какие-либо положения недопустимо.

1 СЗ РФ. - 2000. - № 9. - Ст. 1066.

По мнению автора, закрепленное в ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации положение свидетельствует о важной роли органов местного самоуправления в защите прав и свобод личности, так как указанной обязанности органов местного самоуправления корреспондирует право граждан на защиту своих прав.

Еще одно положение Конституции Российской Федерации, подтверждающее обеспечение местным самоуправлением защиты прав и свобод личности, закреплено в ч. 2 ст. 32: «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления»1. Данная норма наделяет граждан правом участия в реализации непосредственного народовластия, а в последующем и в управлении государством и муниципальными образованиями. Посредством такого участия граждане получают возможность защищать свои права и права других лиц. Таким образом, вполне обоснованно говорить о правозащитном потенциале нормы ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации для органов местного самоуправления.

Немаловажной в аспекте заявленной тематики является норма ст. 33 Конституции Российской Федерации: «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Как отмечается некоторыми учеными-конституционалистами, несмотря на личную заинтересованность граждан в предусмотренных обращениях, они должны быть по своей направленности и публично-правовыми, то есть затрагивать вопросы, составляющие конституционные начала управления делами государства, эффективного решения стоящих перед обществом и государством в лице их органов, организаций, хозяйствующих субъектов

1 Данное конституционное положение конкретизируется в Федеральном законе РФ от 26 ноября 1996 г. № 1Э8-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 28 декабря 2013 г.) // Российская газета. - 1996,4 декабря; 2013, 30 декабря.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Степкина, Екатерина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проделанный в настоящем диссертационном исследовании анализ позволил сформулировать некоторые выводы и предложения.

Исходя из анализа доктринальных источников, опираясь на конституционно-правовые положения, а также учитывая необходимость нового методологического подхода к решению практических проблем, считаем, что термин «обеспечение прав личности органами местного самоуправления»:

- является наиболее приемлемой теоретической юридической конструкций, отражающей конституционные параметры участия органов местного самоуправления в реализации субъективных прав личности;

- представляет собой консолидацию охранительного, правозащитного и гарантийного компонентов, направленных на минимизацию нарушений субъективных прав личности;

- отличается универсальным функциональным предназначением органов местного самоуправления при реализации субъективных прав личности.

В целом, по мнению автора, перспективно дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере посредством введения норм, прямо указывающих на то, что обеспечение прав и свобод личности - это одна из основных и главенствующих функций местного самоуправления. Также возможна постановка в научной плоскости вопроса о расширении полномочий местного самоуправления и ограничении их зависимости от государственных органов в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Подчеркнем, что актуализация обеспечительной деятельности институтов местного самоуправления опосредована нарушениями субъективных прав и свобод личности и должна заключаться в своевременном влиянии субъектов муниципальной правообеспечительной структуры на сферу прав и свобод человека и гражданина в целях ее позитивной корректировки и качественного преобразования в интересах человека, общества и государства.

Обращение к проектно-программным документам муниципальных образований в обеспечении прав и свобод личности дало основания для еле-

дующих умозаключений. Во-первых, каждое муниципальное образование издает собственные проекты или программы, которые содержат систему мероприятий, направленных на достижение определенных целей в области социального, экономического, а также политического развития муниципального образования, а также на защиту прав и свобод граждан, проживающих в муниципальном образовании.

Во-вторых, право на издание таких документов принадлежит в одинаковой мере как представительным органам муниципальных образований, так и местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Большинство муниципальных проектно-программных документов содержит подпрограммы или подпроекты, которые призваны решать отдельные вопросы в рамках главных документов.

Одной из важных характерных особенностей муниципальных проектно-программных документов является то, что они всегда принимаются в целях исполнения федеральных или региональных программ. Среди исследованных автором документов муниципального уровня ни один не был принят автономно, без наличия аналогичного федерального или регионального документа.

Содержательный анализ муниципальных проектно-программных документов позволяет выделить две их разновидности:

— проектно-программные документы общего характера, которые распространяются на социальные, экономические, культурные и экологические права;

- проектно-программные документы специального характера, которые распространяются на отдельные виды прав: право на образование, право на благоприятную окружающую среду, право на информацию и др.

Проектно-программные документы, издаваемые органами местного самоуправления, несут в себе огромный правообеспечительный потенциал, подробно регламентируя действия исполнительных органов муниципалитета по обеспечению конституционных прав и свобод граждан и создавая необходимые материальные и организационные условия для их осуществления.

Представляется, что принятие проектов и программ специального характера более перспективно и результативно. Ввиду наименьшей встречаемости и большой значимости считаем целесообразным принимать проектно-программные документы, ориентированные на обеспечение политических прав граждан.

Проведенный авторский анализ правовых позиций Конституционного Суда РФ на предмет выявления роли органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод личности показал очевидность и неоспоримость таковой. Наиболее часто встречаются постановления и определения, касающиеся социальных прав граждан и обязанности муниципальных органов по их защите (в том числе с подробной регламентацией их действий для достижения определенных целей). Такие статистические данные позволяют сделать вывод о том, что наименее защищенной категорией прав человека в Российской Федерации являются социальные права, поэтому, в первую очередь, на их обеспечении необходимо сосредоточить муниципальным органам максимальные усилия.

Также проведенное исследование позволило автору выделить два вида решений Конституционного Суда РФ, которые посвящены или затрагивают вопросы роли местного самоуправления в обеспечении прав личности:

- абстрактно-обеспечительные (постановления и определения, в которых обязанность муниципальных органов по обеспечению прав и свобод личности сформулирована общим образом и вытекает из их публичности);

— конкретно-специальные (постановления и определения, которые указывают на обязанность муниципальных органов обеспечивать определенные права (в основном социальные или экономические) с конкретизацией тех действий, которые они должны для этого осуществить).

Исследование участия органов местного самоуправления в реализации права граждан на информацию указало на позитивный в целом опыт реализации конституционных положений 2 ст. 24 и ч. 4 ст. 29. С момента принятия Федерального закона № 8-ФЗ на муниципальном уровне деятельность в этом

направлении можно охарактеризовать как активную. Однако считаем, что информация о сферах деятельности в муниципальных образованиях должна иметь большее распространение и нужно принять правовые акты, регламентирующие соответствующие процедуры.

При определении участия органов местного самоуправления в реализации права граждан на информацию диссертантом в качестве ключевого был определен муниципальный уровень, включающий в себя следующие группы актов:

- универсально-организующие информационные документы включают в себя обобщающие абстрактные сведения о порядке организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления;

- интернет-упорядочивающие акты, предполагающие регулирование перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет;

- культурно-информационные акты связаны с распространением информации, касающейся культурно-исторических отношений;

- информационно-технические акты, включающие информацию о техническом состоянии объектов муниципального образования;

- муниципально-служебные акты содержат информацию, связанную с деятельностью муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления;

- локально-ориентирующие акты содержат информацию о возможных местах размещения сведений о деятельности органов местного самоуправления.

Проведенное исследование позволяет говорить об активности органов местного самоуправления муниципальных образований в обеспечении реализации прав граждан на жилище.

Анализ муниципальных правовых актов показал, что наиболее эффективными мерами поддержки граждан в жилищной сфере являются муниципальные целевые программы, которые принимаются в подавляющем боль-

шинстве муниципальных образований. Во-первых, они гарантируют комплексный подход к решению проблемы, во-вторых, они' рассчитаны на долгосрочный период, в-третьих, на их реализацию выделяются большие объемы денежных средств. Сделаем ремарку, что эти денежные средства в основном привлекаются из бюджета Российской Федерации или бюджета Белгородской области ввиду отсутствия их достаточного количества в бюджете муниципальных образований.

Осуществленный анализ показал, что из всех категорий муниципальных образований, органы которых наделены полномочиями в сфере жилищного строительства, наиболее активными являются городские округа, поэтому целесообразно внести изменения в Федеральный закон № 131-ФЭ, а именно наделить муниципальные районы полномочиями по организации строительства и созданию условий для этого. Это будет способствовать реализации жилищных прав граждан, проживающих в поселениях.

Сделан вывод, что в муниципальных образованиях Белгородской области идет положительный процесс по созданию и формированию институциональной инфраструктуры, способствующей реализации права каждого на жилище. Полагаем, ключевые в данной сфере комиссионные органы учреждены и, на наш взгляд, могут быть положительным опытом для иных муниципальных образований, в которых таковые еще отсутствуют.

Рассматривая нормативное правовое регулирование оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях, очевидно, что с принятием Федерального закона № 323-ф3 круг вопросов в сфере здравоохранения, которые должны решать органы местного самоуправления, существенно расширен. Об этом свидетельствуют и принимаемые муниципальные правовые акты, которыми определяется как каталог самих муниципальных услуг в данной области, так и их институциональное обеспечение.

Автором установлено, что в муниципальных образованиях сформирована правовая основа, регламентирующая порядок оказания медицинской

помощи в муниципальных учреждениях посредством следующих разновидностей актов:

- вариативно-функциональная (включает муниципальные правовые акты, регламентирующие многообразие и порядок реализации муниципальных услуг в сфере здравоохранения);

- организационно-институциональная включает муниципальные правовые акты, в которых предписан порядок организации и деятельности субъектов, включенных в реализацию муниципальных услуг в сфере здравоохранения;

- организационно-материальная включает муниципальные правовые акты, положениями которых предписываются меры материальной поддержки субъектам, реализующим мероприятия в сфере здравоохранения на муниципальном уровне.

Право на образование - одно из важнейших социально-экономических прав человека, поэтому справедливо, что ему уделяется внимание и на государственном уровне, и на уровне местного самоуправления.

Право на образование многоаспектно: оно включает право на получение бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, общедоступность образования, право на получение высшего образования, право на выбор родителями образовательного учреждения, право преподавания и др.

Муниципальные образовательные учреждения - это важнейшее звено в системе образовательных учреждений, так как большинство детских садов и школ в России являются муниципальными. Анализ их деятельности на территории Белгородской области показал, что они эффективно выполняют свое главное предназначение - обучение и воспитание, применяя новые современные технологии и обеспечивая получение достойного образования лиц, имеющих различные ограничения. Кроме того, разветвленная структура органов управления образованием в Белгородской области и муниципальных образованиях Белгородской области создает эффективный и отлаженный ме-

ханизм по обеспечению качественного образования и руководства деятельностью муниципальных образовательных учреждений.

Вместе с тем, были выявлены и недостатки в работе муниципальных образовательных учреждений: недостаточное количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих комплексное и многостороннее развитие детей; отсутствие муниципальных учреждений дополнительного образования взрослых. В данном аспекте целесообразно создание соответствующих учреждений, в результате чего будет преодолен дисбаланс, а также решены проблемы нехватки мест в муниципальных образовательных учреждениях для всех желающих получить образование.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Степкина, Екатерина Владимировна, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета. -1993, 25 декабря; 2009, 21 января.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) // СЗ РФ. - 2005. - № 1. - Ст. 14; 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6982.

3. Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 28.12.2013 г.) // Российская газета. - 1996, 4 декабря; 2013, 30 декабря.

4. Федеральный закон РФ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (ред. от 02.11.2013 г.) // СЗ РФ. - 2002. -№ 4. - Ст. 251; 2013. -№ 44. - Ст. 5630.

5. Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013 г.) // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6981.

6. Федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 48. - Ст. 6724; 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6951.

7. Федеральный закон РФ от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 03.02.2014 г.) // СЗ РФ. - 2012. - № 53 (ч. 1). - № 7598; 2014. - № 6. - Ст. 562.

8. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования» // Российская газета. - 2014, 23 июля.

9. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. - 2009. - № 20.-Ст. 2444.

10. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 г. № Пр-212) // Российская газета. — 2008,16 февраля.

11. Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (ред. от 08.04.2013 г.) // СЗ РФ.-2006.-№6.-Ст. 702; 2013. -№ 15.-Ст. 1796.

12. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (ред. от 15.04.2013) // СЗ РФ. - 2012. - № 17. - Ст. 1965; 2013.-№ 16.-Ст. 1970.

13. Приказ Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» (ред. от 18.12.2012 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2010. -№ 12.

14. Приказ Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» // Российская газета. - 2013, 25 ноября.

15. Приказ Минобрнауки России от 7 мая 2014 г. № 456 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 35.02.07 Механизация сельского хозяйства» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

Правовые акты субъектов Российской Федерации

16. Закон Белгородской области от 17 декабря 2009 г. № 317 «О порядке утверждения перечней информации о деятельности государственных органов Белгородской области, размещаемой в сети Интернет» // Белгородские известия. - 2009, 23 декабря.

17. Постановление Правительства Белгородской области от 12 ноября 2007 № 252-пп «Об областной целевой программе «Совершенствование медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях на территории Белгородской области в 2008-2012 годах» (ред. от 13.08.2012 г.) // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. - 2007. — № 118; Белгородские известия. - 2012, 8 сентября.

18. Постановление Правительства Белгородской области от 8 февраля 2010 г. № 52-пп «Об осуществлении на территории Белгородской области денежных выплат медицинским работникам» (ред. от 14.02.2011 г.) // Белгородские известия. - 2010, 2 марта; 2011, 1 марта.

19. Постановление Правительства Белгородской области от 8 февраля 2010 г. № 63-пп «О порядке и условиях осуществления денежных выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачам), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) в связи с оказанием дополни-

тельной медицинской помощи» (ред. от 14.02.2011 г.) // Белгородские известия. - 2010, 2 марта; 2011, 1 марта.

20. Постановление Правительства Белгородской области от 4 апреля 2011 г. № 126-пп «Об утверждении административного регламента департамента здравоохранения и социальной защиты населения области исполнения государственной функции «Организация оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти)» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. - 2011, 1 июня.

21. Постановление Правительства Белгородской области от 23 января 2012 г. № 31-пп «О совершенствовании организации медико-санитарной помощи населению области в чрезвычайных ситуациях» (вместе с «Положением о службе медицины катастроф области», «Положением о межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф области») // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. - 2012, 1 марта.

22. Постановление Правительства Белгородской области от 6 февраля 2012 г. № 58-пп «О территориальной программе государственных гарантий оказания жителям Белгородской области бесплатной медицинской помощи на 2012 год» // Белгородские известия. - 2012, 16 мая.

23. Постановление Правительства Белгородской области от 27 февраля 2012 г. № 96-пп «О финансовом обеспечении оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств федерального и областного бюджетов жителям Белгородской области» // Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. - 2012, 1 марта.

24. Постановление Правительства Белгородской области от 27 ноября 2012 г. № 482-пп «Об утверждении Положения о департаменте образования Белгородской области» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

25. Постановление Правительства Белгородской области от 30 декабря 2013 г. № 528-пп «Об утверждении государственной программы «Развитие образования Белгородской области на 2014-2020 годы» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

26. Приказ Департамента образования Белгородской области от 22 апреля 2013 г. № 901 «О введении дистанционного обучения в образовательных учреждениях Белгородской области» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

Муниципальные правовые акты

27. Долгосрочная целевая программа поддержки развития профессионального футбола на территории Старооскольского городского округа на 20092012 годы // http://oskolregion.ru/menu/munprog/

28. Постановление главы администрации Губкинского городского округа от 28 марта 2013 г. № 671- па «О муниципальной целевой программе «Развитие и сохранение культуры и искусства Губкинского городского округа на 2013-2017 годы» // http://www.gubkinadm.ru/gorod/muniz-programmi/7136~l-2013-2017-г

29. Постановление главы администрации муниципального района «Ново-оскольский район» Белгородской области от 3 октября 2011 г. № 1277 «Об утверждении административного Регламента предоставления муниципальной услуги по организации информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

30. Постановление главы администрации муниципального района «Ново-оскольский район» Белгородской области от 27 июня 2011 г. № 808 «О совершенствовании организации медико-санитарной помощи населению Ново-

оскольского района при ликвидации чрезвычайных ситуаций» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

31. Постановление главы администрации муниципального района «Прохо-ровский район» Белгородской области от 24 октября 2011 г. № 890 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

32. Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 1 сентября 2010 г. № 3518 «О создании наблюдательного совета по вопросам обеспечения структурной эффективности медицинской помощи» (вместе с «Положением о наблюдательном совете по вопросам обеспечения структурной эффективности медицинской помощи») // Оскольский край. - 2010, 4 сентября.

33. Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 13 мая 2011 г. № 1875 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Старооскольского городского округа» на 2011-2015 годы» // Оскольский край.-2011.-№98-99.

34. Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 25 мая 2011 г. № 2005 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог» (ред. от 21.06.2012 г.) // Оскольский край. - 2011, 28 мая; 2012, 26 июня.

35. Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 30 мая 2011 г. № 2269 «Об утверждении ад-

министративного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Оказание скорой медицинской помощи» (ред. от 08.06.2012 г.) // Официальный вестник (приложение к газете «Оскольский край»). - 2011, 4 июня; Ос-кольский край. - 2012, 14 июня.

36. Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 7 июня 2011 г. № 2370 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оказание медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов» (ред. от 08.06.2012 г.) // Оскольский край. - 2011, 11 июня; 2012, 14 июня.

37. Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 7 июня 2011 г. № 2371 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях» (ред. от 08.06.2012 г.) // Оскольский край. — 2011, 11 июня; 2012, 14 июня.

38. Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 5 августа 2011 г. № 3530 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оказание первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях» (ред. от 08.06.2012 г.) // Оскольский край. -2011, 13 августа; 2012, 16 июня.

39. Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 15 мая 2012 г. № 1512 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» // Оскольский край. - 2012, 26 мая.

40. Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 27 сентября 2013 г. № 3583 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального

жилищного фонда непригодными для проживания» // Оскольский край. -2013, 5 октября.

41. Постановление главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области от 24 июля 2014 г. № 2503 «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья на третий квартал 2014 года» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

42. Постановление главы местного самоуправления Борисовского района Белгородской области от 21 марта 2006 г. № 46 «О создании районной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (ред. от 29.06.2012 г.) // Документ опубликован не был; www.garant.ru

43. Постановление главы местного самоуправления г. Губкина и Губкин-ского района Белгородской области от 24 июля 2008 г. № 1456 «О межведомственной комиссии по тарифному регулированию оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования граждан на территории Губкинского городского округа» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

44. Постановление администрации Борисовского района Белгородской области от 29 сентября 2011 г. № 23 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по организации информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории Борисовского района» // Муниципальный вестник. — 2011, 20 октября (приложение к газете «Призыв». - 2011, 20 октября).

45. Постановление администрации Вейделевского района Белгородской области от 28 мая 2010 г. № 95 «О размещении информации о деятельности

органов местного самоуправления Вейделевского района в сети Интернет» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

46. Постановление администрации города Белгорода от 1 октября 2004 г. №211 «О создании муниципальной межведомственной комиссии по тарифному регулированию оплаты медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования граждан» (ред. от 16.03.2010 г.) // Документ опубликован не был; www.garant.ru

47. Постановление администрации города Белгорода от 11 июля 2007 г. № 101 «О создании дополнительных условий для обеспечения государственных гарантий оказания медицинской помощи в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях города Белгорода» // Наш Белгород. — 2007, 20 июля.

48. Постановления администрации города Белгорода от 6 августа 2010 г. № 121 «Об утверждении административного регламента по предоставлению населению первичной медико-санитарной помощи в стационарных условиях» (ред. от 21.05.2012 г.) // Наш Белгород. - 2010, 14 августа; 2012, 26 мая.

49. Постановление администрации города Белгорода от 8 апреля 2008 г. № 68 «О комиссии по учету военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (ред. от 26.07.2012 г.) // Наш Белгород. - 2008, 18 апреля; 2012, 1 августа.

50. Постановление администрации города Белгорода от 13 августа 2010 г. № 126 «Об утверждении административного регламента по предоставлению населению скорой медицинской помощи» (ред. от 05.06.2012 г.) // Наш Белгород. — 2010, 21 августа; 2012, 9 июня.

51. Постановление администрации города Белгорода от 6 сентября 2010 г. № 149 «Об утверждении административного регламента по предоставлению населению первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях» (ред. от 16.05.2012 г.) // Наш Белгород. -2010, 11 сентября; 2012, 23 мая.

52. Постановление администрации города Белгорода от 25 ноября 2011 г. №213 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по зачислению в муниципальные общеобразовательные учреждения городского округа «Город Белгород» (ред. от 13.09.2012 г.) // Наш Белгород. - 2011, 3 декабря; 2012, 19 сентября.

53. Постановление администрации города Белгорода от 7 февраля 2012 г. №16 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по обеспечению общего образования детей с ограниченными возможностями здоровья и имеющих отклонения в состоянии здоровья» (ред. от 13.09.2012 г.) // Наш Белгород. - 2012, И февраля; 2012, 19 сентября.

54. Постановление администрации города Белгорода от 24 февраля 2012 г. №30 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках» (ред. от 13.09.2012 г.) // Наш Белгород. - 2012, 29 февраля; 2012, 19 сентября.

55. Постановление администрации города Белгорода от 26 апреля 2012 г. № 66 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации по вопросам организации и проведения единого государственного экзамена и государственного выпускного экзамена» (ред. от 13.09.2012 г.) // Наш Белгород. - 2012, 28 апреля; 2012, 19 сентября.

56. Постановление администрации города Белгорода от 27 апреля 2012 г. № 71 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (ред. от 28.08.2012 г.) // Наш Белгород. - 2012, 5 мая; 2012, 8 сентября.

57. Постановление администрации города Белгорода от 18 сентября 2012 г. № 183 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала»; Документ опубликован не был; www.garant.ru

58. Постановление администрации Губкинского городского округа Белгородской области от 26 января 2012 № 75-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий на территории Губкинского городского округа» (ред. от 13.07.2012 г.) // Муниципальный вестник (приложение к газете «Эфир Губкина»). - 2012, 30 января; Документ опубликован не был; www.garant.ru

59. Постановление администрации Губкинского городского округа Белгородской области от 3 февраля 2012 г. № 116-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации об объектах культурного наследия местного значения, находящихся на территории Губкинского городского округа и включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 13.07.2012 г.) // Муниципальный вестник (приложение к газете «Эфир Губкина»). - 2012, 9 февраля; Документ опубликован не был; www.garant.ru

60. Постановление администрации Губкинского городского округа Белгородской области от 20 апреля 2012 г. № 678-па «О совершенствовании организации медико-санитарной помощи населению Губкинского городского округа в чрезвычайных ситуациях» (вместе с «Положением о службе медицины катастроф Губкинского городского округа», «Положением о межведомственной координационной комиссии службы медицины катастроф Губкинского городского округа») // Документ опубликован не был; www.garant.ru

61. Постановление администрации Губкинского городского округа Белгородской области от 4 апреля 2013 г. № 730-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда на территории Губкинского городского округа» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

62. Постановление администрации Губкинского городского округа от 10 октября 2013 г. № 2456-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие здравоохранения Губкинского городского округа на 2014-2016 годы» // http://www.gubkinadm.ru/gorod/muniz-programmi/8112-1-2014-2016-г-

63. Постановление администрации Губкинского городского округа от 10 октября 2013 г. № 2457-па «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения Губкинского городского округа информацией о деятельности органов местного самоуправления в печатных и электронных средствах массовой информации на 2014-2016 годы» // http://www.gubkinadm.ru/images/document/postanov/programma_2474pal3.pdf

64. Постановление администрации Губкинского городского округа Белгородской области от 14 октября 2013 г. № 2479-па «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Губкинского городского округа на 2014-2016 годы» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

65. Постановление администрации Губкинского городского округа от 14 октября 2013 г. № 2480-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие информационного общества в Губкинском городском округе на 2014-2016 годы» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

66. Постановление администрации Губкинского городского округа Белгородской области от 28 апреля 2014 г. № 877-па «Об утверждении муниципальной программы «Молодежь Губкинского городского округа на 20142016 годы» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

67. Постановление администрации Красногвардейского района Белгородской области от 15 марта 2012 г. № 20 «О совершенствовании организации медико-санитарной помощи населению района в чрезвычайных ситуациях» (вместе с «Положением о службе медицины катастроф района») // Документ опубликован не был; www.garant.ru

68. Постановление администрации Красногвардейского района Белгородской области от 30 мая 2011 г. № 27 «Об утверждении административных регламентов МУЗ «Красногвардейская ЦРБ» по предоставлению муниципальных услуг» (ред. от 22.11.2011 г.) // Документ опубликован не был; www.garant.ru

69. Постановление администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области от 21 февраля 2012 г. № 118 «О совершенствовании организации медико-санитарной помощи населению Алексеевского района в чрезвычайных ситуациях» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

70. Постановление администрации муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области от 27 июня 2012 г. № 532 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги» (вместе с «Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление пользователям автомобильных дорог местного значения информации о состоянии автомобильных дорог Алексеевского района») // Документ опубликован не был; www.garant.ru

71. Постановление администрации муниципального района «г. Валуйки и Валуйский район» Белгородской области от 20 апреля 2011 г. № 44 «Об утверждении целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в муниципальном районе «Город Валуйки и Валуйский район» на 2011-2015 годы» // Муниципальный вестник (приложение к газете «Валуйская звезда»). — 2011, 6 мая.

72. Постановление администрации муниципального района «г. Валуйки и Валуйский район» Белгородской области от 11 февраля 2013 г. № 16 «Об ут-

верждении долгосрочной целевой программы «Духовно-нравственное воспитание населения муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» на 2011-2013 годы» // http://ms.val-adm.ru/documents/projects/02032011-18052012/127105/

73. Постановление администрации муниципального района «Корочанский район» от 26 апреля 2011 г. № 304 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» // Муниципальный вестник (приложение к газете «Ясный ключ»). - 2012, 5 мая.

74. Постановление администрации муниципального района «Корочанский район» от 12 мая 2011 г. № 337 «Об утверждении районной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Корочанского района на 20112015 годы» // Официальный вестник (приложение к газете «Ясный ключ»). -2011, 21 июня, 6 декабря.

75. Постановление администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 1 июня 2012 г. № 357 «Об официальном луеЬ-сайте органов местного самоуправления муниципального района «Корочанский район» Белгородской области» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

76. Постановление администрации муниципального района «Корочанский район» Белгородской области от 24 июня 2011 г. № 457 «Об утверждении административных регламентов» // Официальный вестник (приложение к газете «Ясный ключ»). - 2011, 23 июля.

77. Постановление администрации муниципального района «Краснояруж-ский район» Белгородской области от 16 ноября 2011 г. № 173 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг муниципальным учреждением здравоохранения «Краснояружская центральная районная больница» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

78. Постановление администрации муниципального района «Краснояруж-ский район» Белгородской области от 11 марта 2012 г. № 27 «О дальнейшем

совершенствовании медико-санитарной помощи населению Краснояружско-го района при ликвидации чрезвычайной ситуации» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

79. Постановление администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области от 30 июля 2012 г. № 421 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

80. Приказ Управления образования администрации Белгородского района от 7 марта 2013 г. № 287 «Об утверждении структуры и Положения Муниципального центра оценки качества образования Управления образования администрации Белгородского района» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

81. Приказ Управления образования администрации г. Белгорода от 3 сентября 2013 г. № 1662 «О работе общеобразовательных учреждений г. Белгорода по обеспечению прав несовершеннолетних на образование в 2013-2014 учебном году» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

82. Приказ Управления образования администрации г. Белгорода от 4 октября 2013 г. № 1956 «Об организации обучения несовершеннолетних, содержащихся в ОСГУСОССЗН «ОСРЦ» и ЦВСНП УВД по Белгородской области» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

83. Приказ Управления образования администрации г. Белгорода от 4 октября 2013 г. № 1957 «Об организации обучения несовершеннолетних, находящихся под стражей в ФБУ ИЗ/З УФСИН по Белгородской области» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

84. Районная целевая программа «Молодость Белгородчины» на 2009-2012 гг. в муниципальном районе «Город Валуйки и Валуйский район» Белгород-

ской области от 24 апреля 2009 г. // http://val-adm.ru/programs-асйопзЛа^ес!/! 26574-11.03.2010/

85. Распоряжение главы администрации Борисовского района Белгородской области от 4 октября 2010 г. № 143б-р «О создании межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» (ред. от 03.02.2012 г.) // Документ опубликован не был; www.garant.ru

86. Распоряжение главы администрации муниципального района «Волоко-новский район» Белгородской области от 16 января 2012 г. № 15 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Волоконовского района и членов их семей на официальном сайте органа местного самоуправления Волоконовского района и предоставления этих сведений средствам массовой информации» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

87. Распоряжение главы администрации муниципального района «Новоос-кольский район» Белгородской области от 15 мая 2008 г. № 249-р «О создании комиссии по обследованию технического состояния объектов недвижимости (жилого и нежилого фонда)» (ред. от 23.07.2012 г.) // Документ опубликован не был; www.garant.ru

88. Распоряжение администрации Борисовского района Белгородской области от 6 февраля 2012 г. № 147-р «Об утверждении положения о комиссии по приемке в эксплуатацию жилых (нежилых) помещений после переустройства и (или) перепланировки на территории Борисовского района» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

89. Распоряжение администрации Борисовского района Белгородской области от 28 февраля 2012 г. № 265-р «О совершенствовании организации медико-санитарной помощи населению Борисовского района в чрезвычайных ситуациях» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

90. Распоряжение администрации Борисовского района Белгородской области от 11 марта 2012 г. № 320-р «О размещении информации о деятельно-

»

сти органов местного самоуправления Борисовского района в сети Интернет» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

91. Распоряжение администрации Борисовского района Белгородской области от 11 апреля 2012 г. № 502-р «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих муниципальной службы Борисовского района и членов их семей на официальном сайте органа местного самоуправления района и предоставлении этих сведений средствам массовой информации» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

92. Распоряжение администрации города Белгорода от 22 августа 2006 г. № 2473 «Об утверждении состава комиссии по жилищным вопросам при администрации города Белгорода и Положения о ней» (ред. от 09.08.2012 г.) // Документ опубликован не был; www.garant.ru

93. Распоряжение администрации города Белгорода от 5 марта 2007 г. № 617 «О создании наблюдательного Совета» (ред. от 03.08.2011 г.) // Документ опубликован не был; www.garant.ru

94. Распоряжение администрации города Белгорода от 22 июля 2011 г. № 2599 «Об утверждении Устава МКУЗ «Станция скорой медицинской помощи» города Белгорода» // Наш Белгород. - 2011, 27 июля.

95. Распоряжение администрации города Белгорода от 30 ноября 2011 г. № 4002 «О создании межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» (ред. от 12.07.2012 г.) // Наш Белгород. - 2011, 10 декабря; 2012,18 июля.

96. Распоряжение администрации Ракитянского района Белгородской области от 1 июня 2011 г. № 818 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Ракитянского района и членов их семей на официальном сайте органов местного самоуправления Ракитянского района и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубли-

кования» // Официальный вестник (приложение к газете «Наша жизнь»). -2011, 29 октября.

97. Решение Совета депутатов Губкинского городского округа Белгородской области от 29 мая 2013 г. № 5 «Размер платы за пользование жилым помещением (плата за наем) муниципального жилищного фонда и платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» // Муниципальный вестник (приложение к газете «Эфир Губкина»). - 2013, 30 мая.

98. Решение Муниципального совета г. Валуйки и Валуйского района Белгородской области от 25 декабря 2009 г. № 293 «Об утверждении районной программы «Развитие сельского туризма на территории муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» на 2010-2013 годы» (ред. от 27.06.2012 г.) // Валуйская звезда. - 2010, 20 января.

99. Решение Муниципального совета г. Валуйки и Валуйского района Белгородской области от 26 ноября 2010 г. № 432 «Об утверждении районной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» на 2011-2013 годы» (ред. от 27.06.2012 г.) // Муниципальный вестник (приложение к газете «Валуйская звезда»). - 2010,3 декабря; 2012, 13 июля.

100. Решение Муниципального совета Грайворонского района Белгородской области от 22 сентября 2010 г. № 174 «О Положении о порядке организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Грайворонского района» // Официальный вестник (приложение к газете «Родной край»). - 2010, 25 сентября.

101. Решение Муниципального совета Ивнянского района Белгородской области от 25 февраля 2010 г. № 18/148 «Об обеспечении информацией о деятельности органов местного самоуправления» (вместе с «Положением об обеспечении информацией о деятельности органов местного самоуправления») // Родина. - 2010, 24 апреля.

102. Решение Муниципального совета муниципального района «Алексеев-ский район и г. Алексеевка» Белгородской области от 31 июля 2012 г. № 7 «Об утверждении Положения об управлении образования и науки администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области» // http://adm-alekseevka.ru

103. Решение Муниципального совета муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 25 декабря 2012 г. № 4 «О принятии инвестиционной программы по строительству и оборудованию полигона твердых бытовых отходов в Алексеевском районе на 20122021 годы» // Ь«р://ааш-

а1ек5ееука.ги/аёт/1пёех.р11р?ор^оп=сот_соп1е^&у1е,\у=а11:1с1е&1ё=802:-2012-&catid= 19:2010-10-01-10-21-37&Кепиё=64

104. Решение Муниципального совета муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области от 30 апреля 2013 г. № 4 «О Программе социально-экономического развития Алексеевского района на 2012-2016 годы» // Ьир://аёт-

а1ек8ееука.ги^т/1пёех.рЬр?ор^оп=сот_соп1еп1&у1е\у=са1е§огу&1ё=19&Иет1 ё=64

105. Решение Муниципального совета муниципального района «Алексеевский район и г. Алексеевка» Белгородской области от 25 марта 2014 г. № 11 «О Программе (Прогнозном плане) приватизации имущества, находящегося в собственности Алексеевского района, на 2014 год» // http://www.adm-alekseevka.ru

106. Решение Муниципального совета муниципального района «Красно-яружский район» Белгородской области от 16 декабря 2011 г. № 321 «О порядке организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Краснояружского района» (вместе с «Положением о порядке организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Краснояружского района») // Официальный вестник (приложение к газете «Наша жизнь). - 2011, 22 декабря.

107. Решение Муниципального совета муниципального района «Новоос-кольский район» Белгородской области от 25 декабря 2009 г. № 268 «Об обеспечении информацией о деятельности органов местного самоуправления» (ред. от 26.02.2010 г.) // Документ опубликован не был; www.garant.ru

108. Решение Муниципального совета муниципального района «Ракитян-ский район» Белгородской области от 24 декабря 2009 г. № 9 «О местах размещения информации о деятельности органов местного самоуправления» // Наша жизнь. — 2010, 14 января.

109. Решение Муниципального совета Прохоровского района Белгородской области от 22 ноября 2011 г. № 288 «О Положении об управлении образования администрации Прохоровского района» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

110. Решение Муниципального совета Чернянского района Белгородской области от 31 мая 2012 г. № 499 «Об утверждении Положения об управлении образования администрации Чернянского района Белгородской области» // Муниципальный вестник (приложение к газете «Приосколье»). - 2012, 9 июня.

111. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 18 июля 2006 г. № 324 «Об утверждении Положения об управлении образования администрации города Белгорода» (ред. от 22.12.2009 г.) // Наш Белгород. - 2006, 28 июля; 2009, 26 декабря.

112. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 29 мая 2007 г. № 492 «Об установлении надбавок за оказание медицинской помощи женщинам в учреждениях родовспоможения г. Белгорода» (ред. от 26.02.2008 г.) // Наш Белгород. - 2007, 8 июня; 2008, 7 марта.

113. Решение Совета депутатов г. Белгорода от 22 декабря 2009 г. № 301 «О порядке утверждения перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, и внесении изменений в Регламент Совета депутатов города Белгорода» (ред. от 25.05.2010 г.) // Наш Белгород. - 2009, 26 декабря; 2010, 5 июня.

114. Решение Совета депутатов Губкинского городского округа от 24 апреля 2013 г. № 1 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Губкинского городского округа на 2013-2016 годы» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

115. Стратегия социально-экономического развития Грайворонского района до 2025 года // http://www.graivoron.ru/investproekti/celev_prog/

Международные акты

116. Всеобщая декларация прав человека (принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН) // Российская газета. - 1995, 5 апреля.

117. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996 г.) // Бюллетень международных договоров. - 2010. - № 4. — С. 17-67.

118. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Ведомости ВС СССР. — 1976. — № 17.-Ст. 291.

119. Окинавская хартия глобального информационного общества (Принята на о. Окинава 22.07.2000 г.) // Дипломатический вестник. - 2000. - № 8. - С. 51-56.

Судебная практика

120. Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2005 г. № 142-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Губернатора Тульской области о проверке конституционности подпункта 8 пункта 3 статьи 7 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2005. - № 5.

121. Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 244-0 «По жалобе граждан Вихровой Любови Александровны, Каревой Екатерины Ивановны и Масловой Валентины Николаевны на нарушение их конститу-

ционных прав пунктом 1 части первой статьи 134, статьями 220 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2005. -№32.-Ст. 3396.

122. Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. № 828-О-П «По жалобе главы администрации муниципального района «Читинский район» Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ» // Российская газета. - 2008, 16 января.

123. Определение Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2010 г. № 541-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бабочкина Вячеслава Михайловича, Барышевой Татьяны Васильевны и других на нарушение их конституционных прав Жилищным кодексом Российской Федерации» // Документ опубликован не был; www.garant.ru

124. Кассационное определение Кировского областного суда от 28.04.2011 г. по делу № 33-1330, 33-1490, 33-1491 // www.garant.ru

125. Определение Красноярского краевого суда от 09.08.2012 г. по делу № г-1692/2012 // www.garant.ru

126. Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 1993 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров о предоставлении жилых помещений; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора; о проверке конституционности отказа в возбуждении уголовного дел» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 445.

127. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // СЗ РФ. - 2000. - № 9. - Ст. 1066.

128. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Крас-

ноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // Российская газета. - 2002, 10 апреля.

129. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2003 г. № 16-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 81 Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда город Москва» // Российская газета. - 2003, 18 ноября.

130. Постановление Конституционного Суда РФ от 29 марта 2011 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования — городского округа «Город Чита» // Российская газета. — 2011, 13 апреля.

131. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2011 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова» // СЗ РФ. - 2011. - № 22. - Ст. 3239.

132. Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 30.03.2012 г. по делу № 2-207/2012 // www.garant.ru

133. Решение Бологовского городского суда Тверской области от 28.06.2012 г. № 2-556/2012 // www.garant.ru

134. Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 02.11.2011 г. // www.garant.ru

135. Решение Овюрского районного суда Республики Тыва № 2-246/2012 // www.garant.ru

136. Решение Олонецкого районного суда Республики Карелия № 2309/2011 //www.garant.ru

137. Решение Юстинского районного суда Республики Калмыкия от 29.05.2012 г. по делу № 2-147/2012 // www.garant.ru

138. Решения Буздякского районного суда Республики Башкортостан от 23.06.2011 г. № 2-647/2011, 2-648/2011, 2-649/2011, 2-650/2011, 2-651/2011, 2652/2011 // www.garant.ru

Специальная литература

139. Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование: Проблемы теории и практики: Монография. - Волгоград: В А МВД России, 2004.

140. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М.: НОРМА, 2008.

141. Варламов В.Ю., Гасников К.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (постатейный). — М.: Деловой двор, 2013.

142. Васильев A.B. Теория права и государства. - М.: РАГС, 2003.

143. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010.

144. Гришаев С.П. Комментарий Закона об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс, 2011.

145. Дормидонтов Г.Ф. Система римского права. Общая часть. - Казань, 1910.

146. Доронина О.Н. Местное самоуправление в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2011. - № 1.

147. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России / под ред. Т.Г. Морщаковой. - М., 2003. Т. 1.

148. Зорькин В.Д. Социальное государство в России: проблемы реализации // Сравнительное конституционное обозрение. — 2008. - № 1.

149. Иванников И.А. Проблемы государства и права России начала XXI века. - Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 2003.

150. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. - М., 2003.

151. Кожевникова С.Н. Мера защиты в советском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Свердловск, 1968.

152. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. - М.: Норма, Инфра-М, 2011.

153. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. ред. JI.B. Лазарева. - М.: ООО «Новая правовая культура», 2009.

154. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2010.

155. Конституционное право. Энциклопедический словарь / отв. ред. и рук. авт. колл. С.А. Авакьян. - М.: НОРМА, 2000.

156. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Юстицинформ, 2007.

157. Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Деловой двор, 2009.

158. Лазарев Л.В. Конституционный Суд России и развитие конституционного права // Журнал российского права. - 1997. - № 11.

159. Мархгейм М.В. Конституционно-правовые вопросы защиты российских граждан, находящихся за границей. - Ростов н/Д: ЦИТ ПРОНТО, 1997.

160. Мелащенко Н.В. Размещение органами местного самоуправления информации в Интернете в контексте развития информационного общества в России // Закон. - 2013. - № 3.

161. Михеев Д.С. Доступ граждан к информации как способ реализации принципа гласности местного самоуправления // Российская юстиция. — 2014. -№ 1.

162. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (постатейный) / под общ. ред. A.A. Кирилловых. - М.: Деловой двор, 2012.

163. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 г. // Российская газета. - 2013, 13 декабря.

164. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2010.

165. Пузыревская Е.Г. Ведомственные целевые программы как механизм эффективной реализации государственной политики // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 9.

166. Пылин В.В. Формирование и развитие в муниципальных образованиях информационного общества - одна из стратегических задач России // Конституционное и муниципальное право. — 2012. — № 7.

167. Рыжов P.C. Правовые основы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 11.

168. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. Монография / отв. ред.: Хабриева Т.Я.; редкол.: Булошников М.Я., Литовкин В.Н., Пиголкин A.C., Постников А.Е., Тихомиров Ю.А. - М.: Олита, 2003.

169. Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. - М.: Издательство «Зерцало», 2004.

170. Теория государства и права: Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. - Саратов: СВШ МВД РФ, 1995.

171. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / под ред. В.Г. Стрекозова. -М.: ИПП «Отечество», 1993.

172. Шадрин B.C. Обеспечение прав личности при расследовании преступлений. - Волгоград, 1997.

173. Шевердяев С.Н. Преимущества и недостатки Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Конституционное и муниципальное право.- 2009. -№ 14.

174. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. — М.: Норма, 2012.

175. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд Российской Федерации: становление, юридическая природа, правовые позиции // Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В 2 т. / Отв. ред. Б.С. Эбзеев. Т. 1.-М., 2000.

176. Явич JI.C. Общая теория права / под ред. А.И. Королева. - Ленинград, 1976.

Диссертации и авторефераты диссертаций

177. Авдеев Д.А. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. — Тюмень, 2004.

178. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2006.

179. Шишов П.В. Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2009.

180. Шаймарданов К.Д. Конституционно-правовой механизм защиты основных прав человека и гражданина в Российской Федерации и ее субъектах (на примере республики Татарстан): Дис.... канд. юрид. наук. - Казань, 2003.

Интернет-ресурсы

181. http://edu-gubkin.ru/

182. http://sadl.oskoluno.ru/

183. http://uosheb.ucoz.ru/

184. http://www.beluno.ru/

185. http://www.gks.ш/free_doc/new_site/population/jil-f/jkh39.htm

186. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/jil-f/jkh42.htm

187. http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/popul ation/housing/#

188. http://www.ksrf.ru/contact/review.htm

189. http://www.ksrf.ru/ru/Treatments/Paaes/NewReterence.aspx

190. http://www.who.int/whosis/whostat/RU_WHS 10_Full.pdf

191. Информация о реализации городских целевых программ на территории городского округа «Город Белгород» в 2013 году // http://www.beladm.ru/celev/

192. Российский рынок жилищного строительства // http://www.rbc.ru