Территориальное общественное самоуправление: историко-социологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Подсумкова, Мария Александровна

• Подсумкова, Мария Александровна
• кандидат социологических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Подсумкова, Мария Александровна

Введение.3

Раздел I. Теоретико-методологические основы исследования территориального общественного самоуправления.21

Раздел II. Генезис территориального общественного самоуправления в России.59

Раздел III. Современное состояние и тенденции развития территориального общественного самоуправления в России. 110 —

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Территориальное общественное самоуправление: историко-социологический анализ»

Формирование гражданского общества в современной России связано с объективной необходимостью развития демократических институтов. В управлении территориальными сообществами значимую роль играют институты местного самоуправления и территориального общественного самоуправления как формы самоорганизации граждан.

Местное самоуправление, несомненно, является основой для развития гражданского общества в России. Под гражданским обществом понимается система внегосударственных общественных отношений и институтов, дающих возможность человеку реализовывать его гражданские права и выражающих разнообразные потребности, интересы и ценности членов общества.1 С точки зрения социологии составными частями гражданского общества, как правило, выступают семья, социальные группы, общественные организации, а также органы общественного самоуправления.

Одной из форм реализации права граждан на местное самоуправление является территориальное общественное самоуправление. Институт территориального общественного самоуправления это показатель правового государства и гражданского общества с самостоятельным населением, которое активно проявляет себя в жизни общества и государства.

Актуальность темы диссертационного исследования.

На сегодняшний день большое значение приобретает распространение демократических начал, расширение форм участия граждан в решении местных дел, в том числе и территориального

1 Магомедов К.О. Гражданское общество и государство. - М., 1998. - С. 23. общественного самоуправления. Именно органы TOC позволяют сократить разрыв между властью и населением, дают жителям реальную возможность изменить сложившуюся проблемную ситуацию и тем самым ощутить собственную значимость. Например, начиная с 1990 г. в городе Саратове было создано 53 субъекта TOC, а к 2008 г. активно осуществляли свою деятельность 34 субъекта TOC, что свидетельствует о востребованности данного социального института.2

Обоснование территориального общественного самоуправления содержится в федеральных законах, в законодательной базе системы местного самоуправления и других нормативно-правовых актах.

В современных российских условиях создается и укрепляется правовая база территориального общественного самоуправления. Так, с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» начался новый этап реформирования институтов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Данный закон создал необходимые правовые условия, позволяющие привлекать жителей к управлению муниципальным образованием и решению вопросов местного значения.

Президент Российской Федерации Д.А. Медведев неоднократно отмечал: «С 2009 года закон о местном самоуправлении будет работать в полном объеме, начнется реализация его основной идеи - большинство вопросов жизнеобеспечения должно решаться на местном, то есть на

2 Информационный бюллетень по вопросам реализации Федерального закона от 6 10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории Саратовской области »- Саратов, 2008. - Вып. 17,- С. 238. городском и поселенческом уровне».3 Право граждан участвовать в решении общественных дел является составной частью демократических принципов. Это право может быть осуществлено гражданами в рамках закона, самостоятельно, под свою ответственность и наиболее непосредственным образом через местное самоуправление и его социальные институты.

Вместе с тем для развития институтов гражданского общества недостаточно создание только правовых условий, необходимо, чтобы они сопровождались социальными изменениями и изменениями в сознании граждан. Однако, в правовом сознании населения до сих пор существуют некие стереотипы, согласно которым местное самоуправление - это не форма осуществления народом своей власти, а всего лишь продолжение или низшая ступень федеральных органов государства. Как показывают общероссийские опросы ВЦИОМ от декабря 2005 года, большая часть населения страны (а именно 46 %) отождествляют местное самоуправление с «представительством государства на местах, предназначенное для исполнения распоряжений государственной власти».4

Востребованность форм прямого волеизъявления граждан является не только показателем развития демократии в государстве, но и системообразующим институциональным фактором социума. У современных органов муниципального управления практически отсутствуют возможности решать задачи территориального развития самостоятельно. В этой связи возрастает роль новых субъектов местного

3 Актуальные вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации на момент вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 06.10.2003. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - М., 2008. — С.5.

4 Вызов Л.Г. Представление россиян о местном самоуправлении и его роли в системе власти.1п1егпе1. -ВЦИОМ, 2009. - С. 1. самоуправления - органов TOC, заинтересованных в решении вопросов местного значения в целях повышения эффективности социально-экономического развития муниципальных территорий.

Образование новых отношений и институтов гражданского общества сопровождается рядом проблем, ключевой из которых является отсутствие эффективного механизма социального управления.

Проблемно развивается и территориальное общественное самоуправление, имеющее множество нерешенных вопросов. Дистанцирование органов TOC от жителей свидетельствует о возрастающей тенденции отчуждения населения от власти, низкой общественно-политической активности жителей на фоне их правовой неграмотности. Граждане воспринимают органы TOC либо как продолжение жесткой вертикали власти либо как формальную организацию, не влияющую на решение конкретных проблем; Одна из основных причин этого заключается в том, что» современная Россия' унаследовала систему территориальных местных сообществ, в большей степени сложившуюся в советский период и не имеющую требуемой субъектности. Необходимо формирование новой модели территориального общественного самоуправления с учетом социальной трансформации общества. Развитие территориального общественного самоуправления также ограничивают недостаточное участие молодежи, представляющей данную структуру как нечто несущественное. Нерешенным является вопрос четкого разграничения полномочий между органами местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, а также наделение органов TOC большей компетенцией.

Необходимость повышения качества управления местным территориальным сообществом, оптимальное сочетание управленческого воздействия со стороны властных структур и самоорганизации граждан обусловливают потребность исследований процессов становления и развития территориального общественного самоуправления как социального института и его роли в управлении территориями.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью :

- во-первых, определения теоретических подходов к изучению сущности территориального общественного самоуправления как социального института;

- во-вторых, анализа реального состояния территориального общественного самоуправления, определения отношения населения к органам TOC и оценки эффективности их деятельности;

- в-третьих, обоснования направлений оптимизации деятельности органов TOC.

Степень научной разработанности проблемы.

Изучение территориального общественного самоуправления базируется на значительном объеме теоретических работ и эмпирических исследований, сформированных отечественными и зарубежными учеными, представителями различных наук.

Истоки местного самоуправления отражены в трудах античного историка Иордана (6 в.н.э.), отмечавшего, что восточные славяне уже в 5 в. имели общинную структуру жизнедеятельности в сельских поселениях. Эта идея освящена в работах М.С. Соловьева, считавшего, что славянская цивилизация была сельской, и прообраз российского местного самоуправления основывался на патерналистических традициях.5

Теоретические основы научного изучения местного самоуправления были заложены в 18 - 19 веках в контексте становления гражданского общества, формирования соответствующих социальных институтов (Дж. Ст. Милль, Э.Дюркгейм, А. де Токвиль, М.Вебер).

Либеральные представления о существовании естественных и неотчуждаемых прав территориальных сообществ нашли свое отражение в работах Д. Локка, А. де Токвиля и Д.С. Милля. В концепции А. де Токвиля заложена идея о том, что «первоначальным источником власти является не государство и даже не народ, а добровольно объединяющиеся индивиды, сами управляющие своими собственными делами». Идеалом А. де Токвиля являлось общество, функционирующее как совокупность множества свободных и самоуправляющихся территориальных ассоциаций и общин.6 Первые теории местного самоуправления (государственная, общественная, дуалистическая) возникли в Германии в XIX в., где и оформилось местное самоуправление, как наука. Несколько позднее появляются хозяйственная, политическая и юридическая теории. Местное самоуправление в это время рассматривалось в следующих аспектах: а) как социальное явление; б) как юридическое право; в) как теория.

В России эти идеи получили развитие в славянофильских представлениях XIX века о самобытности русской общины и наличии у нее неотъемлемых прав заниматься местными хозяйственными и

5 Повышение эффективности муниципального управления в условиях реформирования: опыт, проблемы, перспективы: сборник научных трудов по материалам межрегиональной научно-практической конференции 29.05. 2009 г. / отв.ред. A.A. Головина. - Тамбов, 2009. - С. 234.

6 Токвиль А. Демократия в Америке. - М., 1992. общественными делами независимо от государства. (В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков).

Эволюция идей заложила реальную ^ основу для государственной теории местного самоуправления (В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов). Представителями дореволюционной юридической и социологических школ были исследованы вопросы истории русского законодательства о местном самоуправлении, социальная природа его форм, дан сравнительный анализ систем местного управления и самоуправления на Западе и в России (П.Л. Лавров, о

H .Я. Данилевский, П.А Сорокин).

В принятой Советом Европы в 1985 г. Европейской Хартии местного самоуправления было дано определение этого социального института.

С начала 90-х годов XX века исследования системы местного самоуправления активизировались в следующих направлениях: а) вопросы правовой и социальной природы органов TOC (Ю.А. Дмитриев, O.E. Кутафин, В.И. Шелудько, Е.С. Шугрина);9 б) в условиях кардинальных общественных перемен* описывается социальная значимость территориального-общественного самоуправления (С.Ю. Наумов, A.A. Подсумкова, С.Е. Чаннов, A.B. Федотов); 10

7 Местное самоуправление. Основы системного подхода / под ред. Когута А.Е., Гневко В.А. - Спб., 1997.

8 Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1888; Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земель и общественных учреждений -Спб., 1872; Градовский А.Д. Системы местного самоуправления на Западе Европы и в России: собрание сочинений - Спб., 1904.

9 Муниципальное право / под общ. ред. Ю.А. Дмитриева - М., 2005; Шелудько В.И. О нормативно-правовом регулировании территориального общественного самоуправления / Местное право. - 2002. -№ 5-6; Шугрина Е.С. Политико-правовая природа территориального общественного самоуправления населения / Городское управление - 1998. - № 4.

10 Подсумкова A.A., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - М., 2008; Федотов A.B. Обоснования необходимости федерального закона «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления» / Правовое регулирование TOC: Стеног. парл. слуш. 25.05.2001. б) определение территориального общественного самоуправления как института гражданского общества (И.Е. Кокарев, Ю.А. Филлипов);11 в) участие территориального общественного самоуправления в политической жизни, а именно в процессах организации и проведения выборов и референдумов; г) осуществление органами TOC правотворческой инициативы и голосования по отзыву глав муниципальных образований и депутатов всех

19 уровней власти (В.Н. Бондарь, A.A. Васильев, H.A. Знаменская).

Значительный вклад в исследование этой проблемы вносят специалисты в области муниципального и территориального общественного самоуправления (Р.В. Бобович, А.Э. Джашитов, Н.С. Максимова). Е.С. Шомина рассматривает территориальное общественное самоуправление как форму самоорганизации граждан по месту жительства.13

Недостаточно изученными являются вопросы, связанные с выявлением факторов развития и трансформации социологии изучения территориального общественного самоуправления, вопросы его природы.и

11 Кокарев И.Е. Как я строил гражданское общество - М., 2004; Филлипов Ю. Развитие местных сообществ - путь в будущее России / Муниципальная власть - 2004. - № 6.

12 Бондарь В. Инициатива ненаказуема! / Муниципальная власть. - 1999. - №2; Васильев A.A. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. -Нижний Новгород, 2004.; Знаменская Н. Легче насадить TOC «сверху», чем кропотливо выращивать «снизу» / Муниципальная власть - 2004. - № 8.

13 Бобович Р. Кто в доме хозяин / Муниципальная власть - 2003. - №2; Буткевич В. Кто хозяин в микрорайоне? (TOC в городе Москве) / Российская Федерация - 2004. - № 12; Кокарев И.Е. Жилтоварищества, территориальная община и общественное самоуправление - М., 1997; Кокарев И.Е. Соседские сообщества: Путь к будущему России - М., 2001; Лаптева Л.Е. Формирование местного сообщества / Местное самоуправление: проблемы и пути их решения - Спб., 2000; Максимова Н.С. Самоорганизация населения / Муниципальная власть - 2006. -№ 5; Мальковец H. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления / Городское управление -2001. - № 6; Самоуправление. 4.1. Территориальное общественное самоуправление / под ред. А.Э. Джашитова - Саратов, 2006; Шомина Е.С. Жители и дома - М., 1999. эволюции в конкретных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Все это в совокупности определило цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Цель диссертационной работы - определение предпосылок и факторов становления территориального общественного самоуправления.

Для реализации цели в диссертации были решены следующие задачи:

- исследованы теоретико-методологические подходы к сущности территориального общественного самоуправления, как социального института;

- определены роль и функции территориального общественного самоуправления в современном российском обществе;

- осуществлен историко-ретроспективный анализ эволюции территориального общественного самоуправления;

- на основе оценки современного состояния территориального общественного самоуправления выявлены основные проблемы и тенденции развития данного социального института;

- выявлены показатели отношения населения к органам TOC;

- систематизирована институциональная база территориального общественного самоуправления;

- разработаны практические рекомендации, направленные на повышение эффективности деятельности органов TOC и социальной активности граждан в управлении территориальным развитием.

Объект исследования — территориальное общественное самоуправление как форма самоорганизации граждан.

Предмет исследования - процесс институционализации территориального общественного самоуправления в России.

Теоретико-методологическую и методическую базу исследования составляют научные положения и выводы, получившие отражение в работах представителей системного подхода М.Вебера, концепции конструирования социального пространства П. Бергера, Т. Лукмана, П. Бурье, теории социального действия и социальных систем Т. Парсона, позволившие исследовать закономерности в системе общественных отношений и выделить параметры территориального общественного самоуправления и определить его роль в социуме. Исследование также базируется на системном и структурно-функциональном анализе социальных институтов и постинституциональных подходах (неоинститу ционализме).

В диссертационном исследовании были также применены институциональный подход, сравнительно-типологический и историко-сравнительный методы, структурно-функциональный метод. Среди методов,эмпирической социологии были использованы наблюдение, опрос (анкетирование, интервью), контент-анализ, дискурсивный анализ документов и нормативных актов.

Эмпирическую базу исследования составили:

- результаты социологических исследований, проведенные под руководством автора, в числе которых опрос председателей TOC и жителей в 2007 и 2009 гг. в г. Саратове по вопросам оценки эффективности деятельности органов TOC в условиях проведения реформы местного самоуправления. Всего было опрошено 200 человек;

- данные экспертного опроса о проблемах и перспективах развития деятельности органов TOC, проведенного в Московской области в 2010 г. Всего опрошено 40 председателей органов TOC (г.о. Балашиха, г.о. Долгопрудный, г.о. Химки). Данные экспертного опроса на тему об оценке эффективности деятельности органов TOC, проведенного в Московской области в 2010 г. Всего опрошено 20 руководителей инициативных групп (г.о. Балашиха);

-результаты вторичного анализа социологического исследования Омского центра развития общественных инициатив «К гражданскому обществу через развитие территориального общественного самоуправления», в ходе которого был опрошен 251 представитель актива TOC в десяти сибирских городах;

- федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти по вопросам деятельности институтов местного самоуправления;

- материалы ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, выступлений Президента Российской Федерации на заседаниях Государственного Совета России;

- муниципальные правовые акты по вопросам организации территориального общественного самоуправления;

- аналитические материалы Фонда «Новая Евразия» по вопросам организации деятельности местных сообществ;

- аналитические статьи в журналах «Социс», «Социология власти» за 2007-2010 гг.

Основные результаты диссертационного исследования, полученные лично автором, и их научная новизна:

1. Уточнены теоретико-методологические подходы социологического изучения территориального общественного; самоуправления, в числе которых: историко-сравнительный, сравнительно-типологический и структурно-функциональный;

2. Конкретизировано понятие территориального, общественного самоуправления как формы самоорганизации граждан, включающей основные признаки социального института: наличие определенных установок и образцов, поведения, устные и письменные кодексы, идеология;

3; Выявлены основные этапы развития территориального общественного самоуправления: Первый этап — зарождение общинного самоуправления, второй этап — появление земской модели местного самоуправления^ третий этап - советский;; образование городских Советов депутатов,, четвертый этап— зарождение современной; формы: местного и территориального общественного самоуправления;

4. Обоснованы тенденций; развития; территориального общественного самоуправления^ в Российской Федерации. Позитивные: а) способность решения органами ТОС вопросов местного значения в рамках своих полномочий; что стимулирует социальную ответственность граждан в вопросах благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства; б) возможность формирования социальной привлекательности органов ТОС с целью привлечения социально-активных граждан. Негативные: а); отсутствие должной поддержки территориального общественного самоуправления не только со стороны населения, но и со стороны органов государственной и муниципальной власти; б) отсутствие должного внимания со стороны СМИ к освещению деятельности органов TOC в целях поднятия престижа данного социального института и активизации граждан по месту их жительства.

5. Выделены основные проблемы в организации и деятельности органов TOC. Среди них: отсутствие эффективного взаимодействия с органами муниципальной власти, непрофессионализм председателей органов TOC, недоверие граждан к органам территориального общественного самоуправления.

6. Предложены практические рекомендации по улучшению работы органов территориального общественного самоуправления: а) укрепление институциональной базы органов TOC; б) активное взаимодействие с населением и с органами государственной и местной власти; в) открытость и гибкость для населения в деятельности органов

TOC.

Положения, выносимые на защиту:

1. В современных условиях актуализации процессов развития гражданского общества возрастает социальная роль территориального общественного самоуправления как одного из действенных инструментов самоорганизации населения.

В системе местных самоуправляемых сообществ органы TOC территориально приближенны к населению, поэтому они лучше других осведомлены о конкретных повседневных проблемах, возникающих на соответствующих территориях. С помощью территориального общественного самоуправления жители приобщаются к демократическим принципам гражданского общества, участвуют в политической жизни, идентифицируют себя со своей «малой Родиной», становятся* ответственными за жизнедеятельность своего микрорайона, города и государства в целом. Вместе с тем, успешное становление и развитие деятельности органов TOC осложняет недоверие со стороны населения, нежелание самостоятельно решать проблемы на своей территории.

2. Институт территориального общественного самоуправления формировался в контексте общественно-исторического развития. Общественное самоуправление, непосредственно предшествовало возникновению государственности. С появлением государства роль территориальных органов в социальной системе существенно уменьшилась, например, некоторые их функции были либо добровольно переданы, либо насильно изъяты государственными органами власти.

Однако постепенная эволюция юридического обоснования территориального) общественного самоуправления, свидетельствует об объективных предпосылках институционализации данной' формы, ее востребованности обществом.

3. Результативность территориального общественного самоуправления- складывается из таких показателей, как информированность и активность населения, количество и качество решенных вопросов за определенный период, наличие необходимой материальной базы, отсутствие бюрократии на местах, удовлетворенность самих работников TOC условиями труда.

4. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской- Федерации» сформировались новые направления развития территориального общественного самоуправления. Среди них следует отметить такие тенденции; как создание многоуровневой системы территориального общественного самоуправления, совершенствование правовой базы данного социального института, получение органами TOC статуса юридического лица и распространение территориального общественного самоуправления на уровень сельских поселений. В созданной двухуровневой системе местного самоуправления местная власть низового уровня (городских и сельских поселений) достаточно слаба и нуждается в социальной опоре, в том числе в форме института территориального общественного самоуправления.

5. В современных условиях территориальное общественное самоуправление испытывает определенные трудности, связанные с неэффективным использованием имеющихся ресурсов, недостаточно широкими полномочиями органов TOC, отсутствием поддержки со стороны жителей, сложностями во* взаимоотношениях с органами государственного и муниципального управления и предпринимательскими структурами. Социальное дистанцирование: между населением; органами. TOC и органами государственного и муниципального управления во многом объясняются доминированием в обществе патерналистических взглядов и настроений.

6. Перспективы развития территориального общественного самоуправления связываются с развитием данного социального института в сельских поселениях, где в настоящее время достаточно слаба местная власть. Территориальное общественное самоуправление — это именно тот институт общественных отношений, который позволяет формировать эффективные отношения между властью и жителями, преодолеть тенденцию отчуждения между органами местного самоуправления и населением, в первую очередь потому, что функции органов ТОС достаточно широки и распространяются на все общественные сферы. Реализация потенциала территориального общественного самоуправления предоставляет реальные возможности для активизации местных сообществ.

Достоверность и надежность полученных результатов обеспечивается использованием теоретико-методологических принципов социологии; наличием показателей эмпирических исследований; проверенной методикой сбора социологической информации, ее адаптацией и обобщением с последующим получением выводов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется разработкой комплексного историко-социологического анализа территориального общественного самоуправления. Методологические подходы и методика, изложенные в работе, могут быть использованы в изучении механизмов взаимодействия органов местного и территориального самоуправления, а также органов государственной власти. Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что его результаты, выводы и фактический материал могут представлять интерес для историков и социологов, работающих в области изучения истории и современного состояния территориального общественного самоуправления, а также будут полезны руководителям муниципального управления: председателям ТОС, главам муниципальных образований и депутатам представительных органов местного самоуправления.

Результаты исследования могут быть использованы для осмысления роли гражданского участия, развития политической субъектности, диалоговой коммуникации в конструировании эффективной системы управления территориями.

Практическая значимость диссертационного исследования.

Ряд выводов и предположений диссертации с 2010 г. применяются в работе Фонда «Новая Евразия» в рамках проекта «Университет и сообщество».

Результаты диссертационной работы могут быть использованы в системе деятельности представительных и исполнительных органов власти, в разработке программ территориального общественного самоуправления; курсов повышения квалификации председателей органов TOC, должностных лиц местного самоуправления.

Сформулированные в ходе исследования положения и выводы могут быть употреблены в процессе дальнейшего исследования обозначенной проблематики.

Материалы диссертационного исследования следует включить в такие курсы как «Социология», «Социология. управления», «Государственное и муниципальное управление», «Местное самоуправление», а также в спецкурсы «Формы общественного самоуправления», «Местные сообщества».

Апробация результатов исследования.

Основные идеи диссертации были изложены в выступлениях на межвузовских, всероссийских и международных научно-практических конференциях и форумах: «Становление гражданского общества и развитие российской государственности: тенденции, проблемы, противоречия» (Саратов, 2008 г.), «Истоки России» (Саратов, 2008 г.), «Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность (Санкт-Петербург, 2008 г.), «Механизмы взаимодействия общества, государства и бизнеса: социальное партнерство в действии» (Саратов, 2008 г.), «Российская многонациональная цивилизация: единство и противоречия» (Саратов, 2009 г.), «Повышение эффективности муниципального управления в условиях реформирования: опыт, проблемы, перспективы» (Тамбов, 2009 г.), «Российское общество и государство: региональные потенциалы модернизации» (Саратов, 2010 г.), «Местное самоуправление в России и Германии: история и современность (на примере Юга России)» (Ростов, 2010 г.).

Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры социологии Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора.

Структура работы подчинена логике исследования, поставленным целям и задачам, и включает в себя введение, три раздела, заключение, библиографический список.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Подсумкова, Мария Александровна

Заключение

Опыт России показывает, что создание местного и территориального общественного самоуправления в нашей стране является острой необходимостью. Это вызвано потребностями социально-экономического, политического, национального, культурного, духовного развития общества и государства в целом.

Территориальное общественное самоуправление является неким универсальным феноменом, имеющим социальную и духовную составляющую. Ведь именно органы TOC позволяют жителям контролировать состояние дел на своих территориях, повышать комфортность проживания. Благодаря органам TOC появляется особая психологическая атмосфера конструктивного сотрудничества власти и граждан.

Слабое развитие провинции в г России связано не только с длительным существованием антирыночной экономики, но и с отсталой системой управления административно-командного типа. Строительство аппарата управления только на традиционных принципах бюрократического централизма, единоначалия, полной зависимости чиновника от начальства, подавление любой инициативы «снизу» всегда неизбежно создавало в России административно-полицейское государство.120

В то же время в истории России имеется опыт реального самоуправления как для отдельных групп населения (казачество, иностранные колонисты), так и для всей провинции в целом (земства).

120 Мизь А.Б., Подсумкова A.A. Местное самоуправление в России: история и современность - Саратов, 2000. - С. 49.

Все виды реального самоуправления всегда носили общественный характер, хотя и выполняли определенные функции в интересах государства. Главной целью самоуправления было благоустройство места проживания населения,, решение вопросов качества жизни и развития территории. Для них также были характерны такие черты, как выборность «снизу», многоуровневая структура, финансово-экономическая самостоятельность, более или менее четкое разделение полномочий с государственной администрацией. Таким образом, российская практика показывает, что самоуправление дело более общественное, чем государственное.

Местное самоуправление выполняет все функции основных структур общества. Местная власть приводит в жизнь политику государства на местах, принимая решения, обязательные для исполнения, тем самым, выполняя определенные властные функции. Местное самоуправление обеспечивает самоорганизацию граждан и таким образом становится одной из структур гражданского общества. Организуя местное хозяйство, местное самоуправление реализует экономическую функцию по жизнеобеспечению территории. 121

Можно сделать вывод о том, что создание реального местного самоуправления в России - это длительная, сложная и трудная задача. Она будет решаться только по мере социально-экономических, правовых, политических, этических изменений, то есть по мере становления гражданского общества.

121 Громов В.Н. Основные этапы и направления реформирования местного самоуправления и муниципальной службы. // Повышение эффективности муниципального управления в условиях реформирования: опыт, проблемы, перспективы - Тамбов, 2009. - С.4.

Сегодня необходимо внимательное отношение к проводимым реформам местного самоуправления, изменениям в законодательстве Российской Федерации. Муниципальная реформа в настоящее время уже вступила в очередной этап своего развития в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», основной целью которого является приближение местной власти к населению путем создания двухуровневой модели местного самоуправления и развитие территориального общественного самоуправления.

Но, судя по данным социологических опросов ВЦИОМ от июня 2007 г., несмотря на продолжении в стране реформы местного самоуправления, в общественном сознании муниципальная система не развивается, а наоборот, свертывается. Так считают 45 % россиян. И лишь 32 % придерживаются мнения, что «сегодня в России успешно развиваются институты гражданского общества и местное самоуправление».122

Также, должны быть четко определены принципы, организационная структура и компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, соответствующие именно общемировым подходам и исключающие явную подмену интересов населения интересами бюрократических элит. Важно, чтобы федеральные и региональные органы государственной власти контролировали действия органов местного самоуправления, но не управляли ими. Необходимы серьезные изменения в налоговой системе в пользу местных сообществ.

122 Вызов Л.Г. Представления россиян о местном самоуправлении и его роли в системе власти. Internet — ВЦИОМ, 2009. - С. 3.

На сегодняшний день, развитие местного самоуправления - один из главных вопросов экономической и политической жизни России. Самым доступным для населения уровнем местного самоуправления' является* территориальное общественное самоуправление. Необходимо создавать моральные, правовые и экономические условия для эффективной деятельности органов территориального общественного самоуправления:

1) правовые условия - создание соответствующей нормативно-правовой базы, как на уровне субъекта РФ, так и на уровне муниципального образования, которая регулируется федеральным законом;

2) экономические условия - наделение органов TOC полномочиями и возможностью самостоятельно зарабатывать средства для осуществления собственных инициатив, либо достаточное финансирование местного бюджета и спонсорская поддержка;

3) моральные условия - создания благоприятной ситуации для образования и функционирования органов TOC со стороны местных властей, отсутствие несправедливых нападок и давления.

Реформирование местного самоуправления - сложный и длительный процесс, требующий не только определенной доли терпения-, но и преодоления некоторых трудностей в своем становлении и развитии. Кроме того, что рационально организованное местное самоуправление эффективно решает поставленные задачи, оно также позволяет снять некоторую агрессию, социальную напряженность со стороны населения по отношению к органам местной и государственной власти. Как сказал Президент России Дмитрий Медведев: «Открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху - вот что есть суть местного самоуправления сегодня в России».123

Таким образом, территориальное общественное самоуправление занимает значительное место в системе местного самоуправления. Развитие органов TOC не только перспективно, но и целесообразно в сложившихся современных условиях. Так, например, в муниципальных образованиях Костромской области насчитывается более 740 органов TOC. В г. Саратове за период с 1990 по 2008 гг. было создано 53 субъекта TOC, из которых 48 получили право юридического лица. В г. Омске к 2005 г. образовалось 76 органов TOC. Территориальное общественное самоуправление в г. Москве имеет более чем пятнадцатилетнюю историю. Первые комитеты территориального общественного ^ самоуправления, появились в конце 1980-х гг., и к весне 1990 г. их было уже 127.

Территориальное общественное самоуправление в г. Москве имеет свою специфику. Оказалось, что территориальное общественное самоуправление в г. Саратове более развито, чем в муниципальных образованиях Московской области. Территориальное общественное самоуправление как социальный феномен прошло этап от полного недоверия со стороны населения до желания активного взаимодействия с органами TOC. Наиболее ярко, как в г. Саратове, так и в Московской области, себя проявляли люди пожилого возраста, показавшие свою достаточную осведомленность по данному вопросу. Но если в г. Саратове большинство респондентов нечетко осознавали функции органов TOC, и в итоге редко обращались в органы TOC, то в Московской области большинство опрашиваемых довольно регулярно обращаются к

123 Бабичев А.Г., Наумов С.Ю. Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг. - Саратов, 2008. - С. 5. председателю за помощью. Среди проблем в деятельности органов TOC в г. Саратове были выделены слабое финансирование и отсутствие эффективного взаимодействия органов* TOC с жителями, в' Московской области основной проблемой стала пассивность населения и его правовая неграмотность. Оценивая перспективы дальнейшего развития территориального общественного самоуправления, почти все респонденты, как в г. Саратове, так и в Московской области ответили, что все будет зависеть лишь от органов местного самоуправления и политики государства.

На мой взгляд, для улучшения качества работы органов TOC следует провести следующие мероприятия:

1) моральная и материальная мотивация жителей для взаимодействия с органами территориального общественного самоуправления; для этого, возможно, следует награждать наиболее активных граждан почетными грамотами, рассматривать их* заявления вне очереди, делать подарки в их дни рождения.

2) проведение разъяснительных работ с населением на тему законодательства о местном и территориальном общественном самоуправлении; создание при ВУЗах школ для председателей органов TOC, а в самих школах ввести факультатив; о территориальном общественном самоуправлении.

3) сотрудничество между органами TOC близлежащих территорий с целью перенимания положительного опыта деятельности, а также взаимопомощи и взаимовыручки;

4) председателям следует заботиться об имидже и рекламной поддержке своих органов TOC (возможно проведение показательных выступлений, благотворительных акций, освещаемых в средствах массовой информации); можно снять кинофильм об органах TOC (такой опыт уже имеется в г. Новосибирске).

5) технологическое совершенствование помещений органов TOC (повесить табличку с названием субъекта TOC и именем председателя, график работы и приема граждан).

6) создание единого информационного портала о территориальном общественном самоуправлении в сети Интернет с полным списком сайтов реально действующих органов TOC.

7) привлечение молодежи за счет организации, культурных, спортивных мероприятий, а также привлечение студентов с помощью дополнительных заработков.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление доказало свою состоятельность на практике. Из результатов анкетных опросов видно, что жители настроены положительно и верят в успех данного социального института и в собственные силы. Территориальное общественное самоуправление, призвано воспитывать гражданское самосознание, преодолевать иждивенческий настрой населения, устранять, страх и негатив перед органами власти.

Создание современных механизмов управления, в том числе, в провинции, является для России насущной и актуальной задачей. Ее решение позволит осуществить многие необходимые преобразования для того, чтобы страна превратилась в развитую, конкурентоспособную державу и вошла в разряд современных цивилизованных государств.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Подсумкова, Мария Александровна, 2011 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Европейская хартия местного самоуправления. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 36. - Ст.4466.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. - 8 окт.

5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Российская газета. 1996. - 14 янв.

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 21-ФЗ «Об общественных объединениях» // Российская газета. 1995. - 2 Г мая.

7. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Российская газета. — 1991. 8 июля (ныне отменен).

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об* общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. — 1995. 1 сент. (ныне отменен).

9. Указ Президента Российской Федерации*от 28 апреля 2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // Российская газета. — 2008. 30 апр.

10. Закон Саратовской области от 20 июля 1998 г. № Зб-ЗСО «О территориальном общественном самоуправлении в Саратовской области» // Саратовские вести. 1998. — 22 июля (ныне отменен).

11. Устав города Саратова // Саратов. 2005. - 18 дек.

12. Решение Саратовской городской Думы от 28 июля 2006 г. № 8-55 «О Положении «О территориальном общественном самоуправление в городе Саратове» // Саратов. 2006. - 30 июля.

13. Решение Совета МО г. Балаково Саратовской области от 26 мая 2006 г. № 56 «О Положении «О порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования город Балаково».

14. Решение Ульяновской городской Думы от 16 ноября 2005 г. № 185 «Об утверждении Положения «О территориальном общественном самоуправлении в городе Ульяновске».

15. Решение Новосибирского городского Совета от 25 октября 2000 г. № 368 «О Положении «О совете (комитете) микрорайона в городе Новосибирске».

16. Решение Омского городского Совета от 5 июня 1996 г. № 187 «О Положении «О территориальном общественном самоуправлении в г. Омске».

17. Решение Новосибирского городского Совета от 7 июня 2000 № 340 «О Положении «О домовом (уличном) комитете».

18. Решение Челябинской городской Думы от 28 мая 2002 г. № 120 «О Положении о домовом комитете, старшем по дому, старшем по подъезду многоквартирного жилого дома (границ домов) ТОС в г. Челябинске».

19. Решение Самарской городской Думы от 29 декабря 1994 г. №31 «О временном положении «О территориальном общественном самоуправлении в г. Самаре».

20. Решение Самарской городской Думы от 16 апреля 19995 г. №40 «О Положении «О выборах в органы территориального самоуправления в г. Самаре».

21. Решение Тольяттинской городской Думы от 16 июля 1999 г. № 127 «О Положении о территориальном общественном самоуправлении в городе Тольятти».

22. Решение Тольяттинской городской Думы от 20 января 1999 г. № 450 «О Положении «О домовых и уличных комитетах территориального общественного самоуправления в г. Тольятти».1.. Исследования

23. Автономов A.C. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: МЗ ПРЕСС, 2002. - 80 с.

24. Анимаза Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. -М., 2000.-336 с.

25. Андрюшина Е.В. Местное самоуправление в современной России: драматизм становления // Власть. 2006. — № 1.

26. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления. — СПб., 2005. —192 с.

27. Бабун Р.В., Мальковец Н.В.Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). М.: МОНФ, 2001. — 120 с.

28. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996.352 с.

29. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. М.: Изд-во МГУ, 1988.

30. Бардаков А.И. TOC: помощник, оппонент или равноправный партнер? // Муниципальная власть. 2007. - № 4.

31. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России. М., 2008. - 224 с.

32. Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (социально-экономический анализ). М., 2001. - 206 с.

33. Белокуров О.В., Зайнетдинов Р.Ш. Территориальное общественное самоуправление: теория и практика. Ульяновск: УлГУ, 1999.- 136 с.

34. Белоцерковский В. Общество самоуправления — спасение и расцвет России. М., 1994. - 98 с.

35. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. — М.,1888.

36. Берестова И.А. Проблемы реализации полномочий органов территориального общественного самоуправления // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2008. — № 7.

37. Бикулова Н. ТОСам указали их место // Презент Центр. 2002. —5.

38. Бобович Р. Кто в доме хозяин // Муниципальная власть. 2003. -№2. - С. 42-48., № 3. - С. 63-69.

39. Бондарь В. Инициатива ненаказуема! / Муниципальная власть. -1999. №2.

40. Бойков В.Э. Социология. М.: РАГС., 2004. - с.407.

41. Братановский С.Н. Основы местного самоуправления. М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2009. - 167 с.

42. Буллах Е.В. Формы местного самоуправления в политической системе современной России: анализ территориального общественного самоуправления: Автореф. дис. канд. политических наук. Чита, 2007.

43. Буллах Е.В. Особенности функционирования института территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Вестник Читинского государственного университета: Вестник №3 (44). Чита: ЧитГУ, 2007. - С. 26-31.

44. Буллах Е.В. TOC общественное объединение // Сборник материалов научно-практической конференции «Вологдинские чтения». -Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2003. - С. 73-75.

45. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2000. - 224 с.

46. Буткевич В. Кто хозяин в микрорайоне? (TOC в городе Москве) // Российская Федерация. 2004. - № 12. - С.24.

47. Валишевский К. Иван Грозный. — М., 1989.

48. Варющенко В.И. Территориальное общественное самоуправление как форма проявления и развития гражданской активности населения / Образовательное пространство территориального общественного самоуправления: В 3-х т. — Новосибирск, 2004.

49. Васильев A.A. Муниципальное управление. Н.Новгород, 2006. —234 с.

50. Васильев A.A. Территориальное общественное самоуправление (в схемах и таблицах): Пособие для практических занятий. Н.Новгород: Волго-Вятская академия государственной службы, 2004.

51. Васильев A.A. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. Нижний Новгород, 2004. 202 с.

52. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земель и общественных учреждений. — СПб., 1872.

53. Ведель Ж. Административное право Франции. М.,1973.

54. Воронин Б.В. Как жить дальше? Что такое TOC? Опыт граждан России по самостоятельному устройству своей жизни. — Екатеринбург. — 2000.

55. Ганшина JI.H. Система показателей оценки эффективности территориального общественного самоуправления: Материалы X региональной научно-технической конференции «Вузовская наука — Северо- Кавказскому региону». СевКавГТУ, 2006.

56. Геллер М.Я. История Российской Империи: В 3 т. М., 1997.

57. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. — М., 1990.

58. Гладышев А.Г. Муниципальное управление. М., 2006. - 245 с.

59. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999.

60. Говоренкова Т., Савин Д., Гусев А. Территориальное общественное самоуправление: предпосылки возникновения и возможности для развития в современной России// Муниципальная власть. 2002. - № 1.-С. 36.

61. Гордиенко A.A. Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе. Новосибирск: Изд-во мэрии, 2005. - 225 с.

62. Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России: Собрание сочинений. Спб., 1904.

63. Деятельность органов территориального общественного самоуправления (попытка комплексного анализа). Общественный информационно-аналитический центр «Поволжское информационное агентство (ПИА)» // Городское управление. 2001. - № 6. - С. 20.

64. Емельянов H.A. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 1998.

65. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения.-М., 1997.

66. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII-XX вв.). — М., 2001.

67. Желтухова H.A. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 5. - Стр. 16-17.

68. Желтухова H.A. Финансово-экономическая организация территориального общественного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2006. — № 5. — С. 36-39.

69. Саликова. Екатеринбург: Издательство Уральской государственной юридической академии. - 2004. - С. 61-67.

70. Зараковская Н. К вопрсу о ТОСах // Million-Плюс. 2001.- №31.

71. Застрожина И.Н. Участие населения в формировании благоприятного социального климата по месту жительства // Социологические исследования. 2007. - № 5.

72. Замотаев A.A. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: РИЦ «Муниципальная.власть», 1999. — 400,с.

73. Зотов В.Б. Система муниципального управления в схемах. М.: «Ось-89», 2007. - 192 с.

74. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 279 с.

75. Знаменская Н. Легче насадить ТОС «сверху», чем кропотливо выращивать «снизу» // Муниципальная власть. 2004. - № 8. - С. 86.

76. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальное управление: Справочное пособие. М., 2006. - 228 с.

77. Игнатов В.Г. Местное самоуправление. Ростов н/Д: Феникс, 2005. -480 с.

78. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика. — Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004. 380 с.

79. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001. - 240 с.

80. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. — М., 2004. 264 с.

81. История государственного управления в России / под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2001.

82. Карасев Ф.Г. Социальный капитал соседских сообществ. М.: «Прометей», 2001. - 96 с.

83. Карпичев B.C. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь. М.: Изд-во РАГС, 2009. - 282 с.

84. Киричук С.М. Управление муниципальным образованием СПб., Изд-во СЗАГС, 2008. - 480 с.

85. Клюев А.В., Лукьянов В.Г., Урсу И.С. Социология. Спб., 2004.

86. Ключевский В.О. Русская история. М.: Эксмо, 2006. - 912 с.

87. Козлова Т.З. Комитеты общественного самоуправления в Москве. -М.: ИСАИ СССР, 1990.

88. Коваленко А.И. Муниципальное право. М.: Ось-89, 2003. —234 с.

89. Колдунова Е.Н. Территориальное общественное самоуправление в зеркале общественного мнения / Вопросы территориального общественного самоуправления. Тверь: Изд-во администрации города Твери, 2001. - № 1 (5). С. 26-40.

90. Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России. — М.: Эксмо, 2004.-208 с.

91. Кокарев И.Е. Залог успеха партнерство с властью // Муниципальная власть. - 2006. - № 4. - С. 82.

92. Кокарев И.Е. Жилтоварищества, территориальная община и общественное самоуправление. М.: Народный Фонд, 1997. - 115с.

93. Кокарев И.Е. Как я строил гражданское общество. М.: МОО НФСТ, 2004. - 45 с.

94. Кокарев И.Е. Местные сообщества и местное самоуправление: технологии участия. М.: МОНФ, 2007.

95. Кокарев И.Е. Соседские сообщества: Путь к будущему России. -М.: Народный Фонд, 2001.-185 с.

96. Комитеты территориального общественного самоуправления. Опыт работы Октябрьского округа г. Омска // Информационно-методический сборник. Омск, 2003. - Вып. 1. - 27 с.

97. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации / под ред. A.B. Иванченко. — М.: ИД «Юриспруденция», 2004. 304 с.

98. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История Российской государственности. М.: Интерпракс, 1995. - 352 с.

99. Корнилович В.А. Территориальное общественное самоуправление // Социология власти. 2007. - № 2. - С. 105-113.

100. КПСС в революциях и решениях. М., 1986.

101. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Теория государства и права. -1999. -№ 10.

102. Кузнец С. Общественное самоуправление: реалии современности// Новое зеркало. 2009. - № 18.

103. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации М.: Юрист, 2006.

104. Лаптева Л.Е. Формирование местного сообщества // Местное самоуправление: проблемы и пути их решения. Спб., 2000. - С.25-32.

105. Ларькина А.П., Малый А.Ф. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск, 1993.

106. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления в России (1988-1993 гг.). М: МОНФ, 2000. - 326 с.

107. Левчик Д. А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // Социологические исследования. 2002. - № 2. -С.11-28.

108. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина H.H. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: «Европроект», 2006. - 352 с.

109. Люшин С.П. Роль самодеятельных организаций трудящихся в работе местных Советов / Советы: История и современность. М., 1987.

110. Максимова Н. Самоорганизация населения // Муниципальная власть. 2006. № 5. - С. 72-74.

111. Мальковец Н. Самоорганизация населения как важнейший фактор эффективности местного самоуправления // Городское управление. 2001. - № 6. - С.36-68.

112. Марченко Л. Кто придумал эти ТОСы, или Кому они помешали? // Площадь Свободы. 2000. - №229.

113. Марченко Л. ТОСы казнить нельзя помиловать // Площадь Свободы. 2001. - №21.

114. Местное самоуправление: Проблемы и пути их решения / под ред. С.Н. Юрковой. СПб., 2004. - 126 с.

115. Меерович М.А. Об итогах Всероссийского конкурса на звание «Самый благоустроенный город России» / Городское управление. 2008. -№ 8.

116. Мерсиянова И.В. Территориальное общественное самоуправление в социологической перспективе / Городское управление. -2004.-№ 1.-С. 85-94.

117. Мерсиянова И.В. Территориальное общественное самоуправление: сущность, субъекты, структура, функции / Территориальное общественное самоуправление в российских городах. -Новосибирск, 2004.

118. Местное самоуправление в современной России / под ред. А.Е. Балобанова. М.: ИСРМО «Малые города». - Владимир, 2007 - 440 с.

119. Местное самоуправление и муниципальное управление: 100 вопросов 100 ответов: словарь-справочник / под ред. В.Б. Зотова. — М.: «Ось-89», 2007. - 176 с.

120. Местное самоуправление: Основы системного подхода / под-ред. Когута А.Е., Гневко В.А. Спб., 1997.

121. Местные сообщества. Информационный бюллетень / под ред. А.Э. Джашитова. Саратов, 2007. - № 1 (29).

122. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований / под ред. C.B. Картышова. -М., 2004.

123. Мешков A.M., Шнурков Ю.Н. Комплексное благоустройство дворовых территорий //Жилищное и коммунальное хозяйство. -2007.-№ 3.

124. Мизь А.Б. Краткий очерк истории власти и управления «советского» коммунистического государства: 1917 1991 гг. - Саратов: Изд-во СГУ, 1996.-68 с.

125. Мизь А.Б., Подсумкова A.A. Местное самоуправление в России: история и современность. Саратов, 2000. 70 с.

126. Ш.Миневич В. Их адрес и дом, и улица (TOC в г. Твери). Муниципальная власть. 1998. -№ 1. - С. 50-51.

127. Мозохин С.И. Самоуправляемая деревня. М., 1999. ПЗ.Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. - 136 с.

128. Мой микрорайон. Методическое пособие в помощь специалистам Комитетов общественного самоуправления / сост. Дубов

129. A.B., Косова Н.М., Ваганова Г.В. Арзамас: АГПИ, 2002. - 96 с.

130. Мокрый B.C. Местное самоуправление в российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Изд-во СНЦРАН, 2003.-352 с.

131. Морозова Л.Д. Гражданское участие в местном самоуправлении: реальность и перспективы // Закон и право. — 2008. — № 8.

132. Морозова Л.Д. Территориальное общественное самоуправление как институт солидарности власти и народа (на примере Костромской области) // Закон и право. 2008. — JN» 5. — С. 59-60.

133. Мощенко М. Мало кто утверждает, что ТОСы хорошая форма самоуправления. Просто лучше никто не придумал //Million-Плюс. - 2000. -№125.

134. Муниципальная реформа и актуальные проблемы ее проведения / под ред. В.Г. Игнатова. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004. - 83 с.

135. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов

136. B.В., Коробова А.Н. М.: Инфра-М., 2002. - 718 с.

137. Муниципальное право / под редакцией А.И. Коваленко. М.: Новый Юрист, 2001.

138. Муниципальное право / под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 1200 с.

139. Муниципальное право / под ред. И.И. Овчинникова. М.: Изд-во РАГС, 2010.-504 с.

140. Муниципальное управление / под ред. И.В. Стародубровской. -М.: АНХ, 2006.-688 с.

141. Наумов С.Ю., Подсумкова A.A. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2009. — 352 с.

142. Никитин A.M. Муниципальное право. М., 2004. - 239 с.

143. Николаев Д.А. Место и роль земских учреждений в системе государственной власти России во второй половине XIX начале XX века // История государства и права. - 2002. - № 2. - С. 36-58

144. Нудненко JI.A. Непосредственная демократия и местное самоуправление в России. Барнаул: Изд-во Алт.ун-та, 2000. - 300 с.

145. Организация муниципального управления в России / под ред. С.Ю. Наумова. Саратов: Изд-во ПАГС, 2007. - 296 с.

146. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент. М.: МОНФ, 1999.- 118 с.

147. Перспективы самоуправления и самоорганизации в России / под ред. И.А. Бутенко. -М.: МОНФ, 2000. 152 с.

148. Петров Ю.М. Опыт и проблемы развития территориального общественного самоуправления в г. Барнауле. Барнаул, 2000. - 234 с.

149. Подсумкова A.A. Местное самоуправление в России: некоторые вопросы становления и развития. — Саратов: Изд-во ПАГС, 2009. 84 с.

150. Подсумкова A.A. Муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов: Изд-во ПАГС, 2009. - 76 с.

151. Подсумкова A.A. Формы общественного самоуправления. -Саратов, 2009. 86 с.

152. Подсумкова A.A., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»: Постатейный / A.A. Подсумкова, С.Е. Чаннов -М.: Ось-89, 2008. 672 с.

153. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. И.В. Бабичева. -М.: Изд-во Мин.рег.разв. РФ, 2008. 368 с.

154. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. А.Г. Бабичева и С.Ю. Наумова. М., 2010.

155. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2005.- 352 с.

156. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: РИЦ «Федоров», 1995. - 190 с.

157. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу «Стратегия развития муниципальных образований». Часть I / под ред. В.В. Бакушева. -М.: Изд-во РАГС, 2007.

158. Прохоров В.Т., Кашо B.C. Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. —1992. № 7. - С. 46-53.

159. Прусаков И.М., Нифанов А.Н. Местное самоуправление России. Ростов-на-Дону, 2003.

160. Рахмани И.В. Рекомендации по созданию и функционированию территориальных общин // Московская жилищная газета «Квартирный ряд». 2006 г. - 21 сентября.

161. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. М., 2006. - 257 с.

162. Российское законодательство X XX вв: В 9 т. - М., 1987.

163. Роль территориального общественного самоуправления в жизнедеятельности местных сообществ / сост.: З.В. Тикунова, Т.В. Михеева. Омск: Центр развития общественных инициатив, 2004. -118 с.

164. Ручин М.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как субъекта муниципальных и гражданских правоотношений // Государственная власть и местное самоуправление. -2005. № 8.

165. Ручин М.В., Худякова И.В. Организационно-правовая форма территориального общественного самоуправления как' субъекта муниципальных и гражданских правоотношений // Государственная власть и самоуправление. 2005. - № 8. - С. 22-25.

166. Руководитель муниципального образования / под ред. И.А. Кокина. М.: АНХ, 2006. - 512 с.

167. Савранская O.J1. Так что же такое «ТОС»? // Муниципальная власть. 2002. - № 1. - С. 25-28.

168. Салов O.A. Земство первый реальный институт местного самоуправления в России. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. -84 с.

169. Салов O.A. Местное самоуправление сегодня. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2001. - 120 с.

170. Салов O.A. Советы форма самоуправления и основа политической системы социализма. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004. - 75 с.

171. Самоуправление. 4.1. Территориальное общественное самоуправление / под ред. А.Э. Джашитова. Саратов: Саратовский источник, 2006. - 223 с.

172. Седельников A.A. Общественно активные школы как ресурс развития территориального общественного самоуправления / органы местного самоуправления и объединения граждан по месту жительства: сверяя интересы. Новосибирск: ИДМИ, 2001.

173. Система муниципального управления / под ред. В.Б.Зотова. -СПб.: Питер, 2008. 512 с.

174. Советское строительство / под ред. В.М. Манохина. Саратов: Изд-во СГУ, 1982. - 206 с.

175. Соколов В.М. Система городского управления Москвы в оценках населения 1991 2001 гг.: анализ, тенденции, проблемы. - М.: Изд-во РАГС, 2002. - 76 с.

176. Солдатов А.П., Лесных A.B. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах). М.: Изд-во «Щит-М», 2005. - 166 с.

177. Соловьева А. Развитие института территориального общественного самоуправления в Российской Федерации. — М., 2004.

178. Соловьева H.A. Право граждан на участие в территориальном общественном самоуправлении: понятие и порядок реализации: Автореф. дис. канд. социологических наук. Тюмень, 2008.

179. Соловьева H.A. Правовой режим имущества территориального общественного самоуправления // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 7. В 2 томах. Том 1. Москва: Издательская группа «Юрист». - 2007. - Стр. 445-450.

180. Справочник муниципального служащего / под ред. А.Г. Бабичева и С.Ю. Наумова. М., 2010

181. Становление гражданского общества в России (правовой аспект) / под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов: СЮИ МВД РФ, 2000. - 160 с.

182. Степанов Г.Я. Советы самоуправления — основа демократии // Самоуправление. 1992. - №2. - С.40-41.

183. Степанова А. Строить, не строить ТОСам ли решать?' // Городские ведомости. — 2001. - №2.

184. Степанова А. TOC определяет перспективы // Городские ведомости. 2001. - №6.

185. Стовба Т.П. Территориальное общественное самоуправление // Муниципальный менеджмент. 2006. - № 6.

186. Стратегия развития муниципалитета / под общ. ред. Г.В. Гутмана и А.Е. Илларионова. М.: ЮРКНИГА, 2003. - 256 с.

187. Таболин В.В. Право муниципального управления. М.: Элиг, 1997.- 152 с.

188. Территориальное общественное самоуправление // Городское управление. 2002. - № 6.

189. Территориальное общественное самоуправление в городе Пскове / под ред. С.Ю. Никонова. Псков: Изд-во Псковского областного центра народного творчества, 2003. - 156 с.

190. Территориальное общественное самоуправление: опыт деятельности / под ред. O.JI. Савранской. — М., 1999.

191. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии / под ред. И.Е. Кокарева и К.Ю. Зендрикова. М.: «Прометей», 2001. - 80 с.

192. Территориальное общественное самоуправление // Городское управление. 2002. - № 6.

193. Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992.

194. Толстова Ю.Н. Измерение в социологии. Инфра-М. М.: 1998.1. С 28.

195. Уваров A.A. Местное самоуправление в России. М.: Норма, 2005.-304 с.

196. Участие населения в организации предоставления муниципальных услуг / под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. Саратов: Изд-во Правительства Саратовской области. - 2008. - 144 с.

197. Участие населения в осуществлении местного самоуправления / под общ. ред. И.В. Бабичева, Н.Р. Калантаровой. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004. -166 с.

198. Федотов A.B. Территориальное общественное самоуправление: природа, законодательный механизм: Авторефер. дис. канд. юридических наук. М., 2002.

199. Федотов A.B. О регулировании вопросов защиты в судебном порядке прав субъектов с участием органов территориального общественного самоуправления // Думский вестник. Издание Гос. Думы, 1996. - № 9 (24). - С.96-97.

200. Федотов A.B. Обоснования необходимости федерального закона «Об общих принципах организации территориального общественного самоуправления» // Правовое регулирование TOC: Стеног. парл. слуш. 25 мая 2001 года. Гос. Дума. - С. 13-15.

201. Федотов A.B. Территориальное общественное самоуправление как сложная система // Регионы и власть: экономика, управление, кадры: Сб. трудов Четвертой Всероссийской конференции 20-21 сентября 2002 г. М.: Междун. ун-т, 2002.

202. Федотов В.Н., Федотов A.B. Территориальное общественное самоуправление: политико-правовая природа и проблемы нормативно-правового регулирования: Аналитический вестник. Выпуск 1. — М.: РА «TOC», 1999.-38 с.

203. Филлипов Ю. Развитие местных сообществ путь в будущее России // Муниципальная власть. - 2004. - № 6. - С. 64-66.

204. Фомин А.Н. TOC — ключевое звено модели организации местного самоуправления // Голос разума (республиканский философский журнал). -2007. № 2.

205. Фролов С.С. Социология. М., 2001.

206. Хужокова И.М. Муниципальное право. М., 2006. - 166 с.

207. Цыренжапов Ч.Д. Правовые основы реализации территориального общественного самоуправления: проблемы реализации // Муниципальное право. 2006. - № 8.

208. Чаннов С.Е. Муниципальное право. М.: Юрайт-Издат, 2007.192 с.

209. Черник И.В. Самоуправление: современность и истоки // Юстиция.-1997.-№ 5.

210. Чиркин В.Е. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации / Государство и право. 1997. -№5.

211. Шарашин В.М. Система территориального общественного самоуправления: детерминанты и модели: Авторефер. дис. канд. социологических наук. Тюмень, 2008.

212. Шарашин В.М. Территориальное общественное самоуправления в городе Тюмени. Тюмень: Сити-пресс, 20081 - 128 с:

213. Шарашин В.М. Проблемы и перспективы развития территориального общественного самоуправления (на примере г. Тюмени), // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика.N

214. Политика. Тюмень: ТюмГНГУ, № 3 (14). - 2007. - С. 32-37.

215. Шарашин В.М. Направления взаимодействия органов ТОС и ТСЖ в границах определенных внутригородских территорий // Математические методы и модели в управлении, экономике и социологии: Сб. науч. тр. Тюмень: ТюмГНГУ, 2006. - С. 208-211.

216. Шарашин В.М. Самоуправленческая активность населения как показатель и ресурс развития муниципального образования // Математические методы и модели в управлении, экономике и социологии:

217. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: ТюмГНГУ, 2008. - С. 350-359.

218. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. — СПб., 2006.- 159 с.

219. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. - 304 с.

220. Шелудько В.И. О нормативно-правовом регулировании территориального общественного самоуправления // Местное право. -2002.-№5-6.

221. Шомина Е.С. Жители и дома. М.: РИЦ «Муниципальная власть». - 1999.-С. 266.

222. Шомина Е.С. Соседское сообщество — территориальное общественное самоуправление — местное самоуправление // Глобальные проблемы местного самоуправления. М.: Фонд РОПЦ, 2006.

223. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во Проспект, 2007. - 656 с.

224. Шугрина Е.С. Политико-правовая природа территориального общественного самоуправления населения // Городское управление. — 1998.-№ 4.-С. 17-24.

225. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль: Изд-во ЯГУ, 1996. - 100 с.

226. Энциклопедический социологический словарь / под ред. Г.В. Осипова. -М., 1995.

227. Эффективное управление на местном уровне: Материалы международной научно-практической конференции / под общ. ред. А.Е. Балобанова, А.Е. Илларионова и P.C. Совдагарова. Владимир, 2006.

228. Юшина Е.А.Муниципальное управление. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2003. - 220 с.

229. Newman D.M. Sociology: exploring the architecture of everyday life/ Newman David// 7th ed. Los Angeles, London, New Dehli, Singapure: Pine Forge Press, 2008 XXVII, 547 p.-380 c.