Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, доктор юридических наук Постовой, Николай Васильевич

• Постовой, Николай Васильевич
• доктор юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации доктор юридических наук Постовой, Николай Васильевич

Введение

Глава I. Методология определения понятий «Местное самоуправление», «Основы местного самоуправления»

§ 1. Теоретические и правовые проблемы определения понятия местного самоуправления

§ 2. Основы местного самоуправления: понятие, общая характеристика

Глава II. Территориальная основа местного самоуправления

§ 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления и факторы, влияющие на ее формирование

§ 2. Муниципальное образование: проблемы статуса

§ 3. Муниципальное образование и административно-территориальное деление: проблемы и пути их решения

Глава III. Экономическая и финансовая основы местногомоуправления

§ 1. Понятие идержание экономической основы местногомоуправления

§ 2. Муниципальная собственность: понятие,держание, проблемы

§ 3. Правовое регулирование отношений муниципальнойбственности

§ 4. Безвозмездная передача государственнойбственности

§ 5. Создание муниципальной и других формбственности

§ 6. Управление муниципальнойбственностью

§ 7. Приватизация муниципальнойбственности. Инвестиции. Муниципальный заказ

§ 8. Понятие, содержание и состояние финансовой основы местногомоуправления

§ 9. Правовое регулирование финансовых отношений

§ 10. Местный бюджет: понятие,руктура, источники доходов

§ 11. Бюджетный процесс

Глава IV. Организационная основа местногомоуправления

§ 1. Некоторые вопросы соотношения организационной и социальной основ местногомоуправления

§ 2. Система органов местногомоуправления. Должностные лица местногомоуправления

2.1. Понятие и виды органов местногомоуправления

2.2. Система органов местногомоуправления

2.3. Представительные органы местногомоуправления

2.4. Исполнительные органы местногомоуправления

2.5. Выборные и другие должностные лица местногомоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в России»

Актуальность темы исследования обусловлена рядом причин экономического, политического и правового характера, оказывающих непосредственное влияние на процессы управления в обществе и государстве.

Местное самоуправление, являясь разновидностью публичной власти, осуществляемой жителями, органами и должностными лицами местного самоуправления, входит в общую систему управления обществом и предназначено для решения задач местного значения при сочетании местных и общегосударственных интересов.

Становление и развитие местного самоуправления, эффективность его осуществления в значительной мере обусловлены отношением к нему органов государственной власти, которое не может ограничиваться лишь актом установления местного самоуправления. Оно должно быть также выражено в системе мер правового характера, обеспечивающих комплексный, сбалансированный подход к развитию основ местного самоуправления и его компетенции.

При установлении компетенции необходимо учитывать реально сложившуюся финансово-экономическую ситуацию, а также организационные возможности местного самоуправления. Состояние финансово-экономической и организационной основ предопределяет эффективность реализации компетенции.

Становление и развитие местного самоуправления зависит также от правильности выбора его концепции.

В мире сформировались две основные концепции местного самоуправления, отличающиеся отношением последнего к государству: англосаксонская — по ней местное самоуправление освобождается от государственных функций; европейская континентальная - по ней местное самоуправление задействовано на реализацию государственных функций.

История местного самоуправления в России свидетельствует, что оно всегда участвовало в осуществлении значительной части государственных функций и теоретически обосновывалось государственной теорией самоуправления. В то же время следует отметить реализацию в нем обеих концепций.

Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об общих принципах организации.») закрепили англосаксонскую концепцию местного самоуправления с некоторыми элементами европейской континентальной концепции.

В законодательных актах субъектов Российской Федерации находят отражение различные концепции местного самоуправления — англосаксонская, европейская континентальная и основанная на этих двух видах — смешанная.

Их неправильное использование нередко приводит к тому, что нормативные правовые акты, принятые в ряде субъектов РФ, не соответствуют Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации.».

В большинстве случаев несоответствие это проявляется в определении понятия местного самоуправления. Исследование законодательства о местном самоуправлении субъектов РФ показало, что можно выделить пять групп определений этого понятия.

Значительное их число не соответствует определению понятия местного самоуправления, закрепленному в Федеральном законе «Об общих принципах организации.».

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что до настоящего времени не реализуется федеральное законодательство, касающееся финансовой основы местного самоуправления. Значительная часть муниципальных образований по-прежнему не имеет собственных бюджетов. В особенности это касается сельских и поселковых муниципальных образований.

В большей части субъектов РФ основные показатели местных бюджетов муниципальных образований уровня районов и городов субъектов РФ утверждаются законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации1.

Нерешенной остается проблема территориального устройства местного самоуправления. На этот счет отсутствует закон, устанавливающий общие принципы территориального устройства местного самоуправления.

Сложившаяся практика деления территорий на мелкие муниципальные образования препятствует органам местного самоуправления в формировании бюджетов из-за отсутствия производственной и иной инфраструктуры, являющейся источниковой базой местных бюджетов. Существующее законодательство субъектов РФ о территориальном устройстве в сущности направлено на распыление финансовых поступлений из бюджетов субъектов РФ или из районных бюджетов.

В Российской Федерации имеется значительное число так называемых депрессивных территориальных образований, что нередко обусловлено неравномерностью размещения объектов промышленного производства и производственных мощностей.

Для ускорения процесса создания промышленных предприятий целесообразно обеспечить стабильность законодательства в области инвестиций и инвестиционной деятельности. В этих целях следовало бы установить, что законы, касающиеся инвестиций, не могут быть дополнены или изменены ранее чем через 15 лет с момента их принятия. Такой подход позволит привлечь не только отечественных, но и иностранных инвесторов.

Важнейшим условием эффективного осуществления местного самоуправления является налоговая политика, проводимая государством.

В настоящее время налоговое законодательство построено таким образом, что местные бюджеты формируются по остаточному принципу. Основная часть доходов направляется в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. 1

Стенограмма парламентских слушаний Государственной Думы на тему: «Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления» от 16 ноября 2000 г.

В то же время значительная нагрузка по финансированию различных сфер общественной жизни приходится на местные органы. Поскольку это так, то назрела необходимость о внесении изменений в налоговое законодательство, которые предусмотрели бы изменение структуры налоговых платежей в пользу местного самоуправления, сбалансированность доходов и расходов местных бюджетов.

Необходимо также заинтересовать органы местного самоуправления в создании муниципальных предприятий, расширении их сети.

В этих целях можно было бы внести в налоговое законодательство норму, согласно которой все налоговые и неналоговые платежи от таких предприятий зачислялись бы в местные бюджеты по месту их нахождения.

Все более насущной становится потребность разработки ряда теоретических положений на основе изучения практики совершенствования территориальной, экономической, финансовой и организационной основ местного самоуправления.

Отсутствие специальных комплексных юридических исследований по этим и другим проблемам обусловливают актуальность темы, предопределяют проблематику исследований.

Объект исследования: определенные общественные отношения, складывающиеся в сфере экономической, финансовой и организационной деятельности, а также территориального устройства местного самоуправления.

Предмет исследования:

1. Правовые акты, содержащие нормы, регулирующие общественные отношения в области экономической, финансовой, организационной деятельности и территориального устройства местного самоуправления.

2. Правоприменительная деятельность субъектов местного самоуправления.

3. Отечественный и зарубежный опыт функционирования местного самоуправления.

Цели исследования: выявление и решение отдельных правовых проблем основ местного самоуправления в Российской Федерации; научное определение понятия местного самоуправления и его основ; выявление основных тенденций развития законодательства о местном самоуправлении; выявление степени реализации законодательства о местном самоуправлении на практике.

В соответствии с целями работы сформулированы ее задачи: изучить научное и законодательное определение понятия местного самоуправления и его основ; практический опыт местного самоуправления в области экономической, финансовой, организационной деятельности, территориального устройства; акты, в которых содержатся нормы об основах местного самоуправления; рассмотреть вопрос о качестве действующего законодательства о местном самоуправлении и имеющихся в нем противоречиях; внести предложения по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.

Степень изученности темы. В литературе рассматривались вопросы, связанные в той или иной степени с основами местного самоуправления. Однако специального, комплексного исследования основ местного самоуправления не проводилось. Опубликованные работы в основном касаются либо проблем общего характера в системе местного самоуправления, либо отдельно взятых основ местного самоуправления.

В юридической и исторической литературе на различных этапах развития общества проблемы основ местного самоуправления освещались в трудах известных русских ученых и государственных деятелей: В.П. Безо-бразова, И.Д. Беляева, А.В. Васильчикова, Л.А. Велихова, А.Д. Градовско-го, Б.Д. Грекова, А.В. Дамашке, А.В. Ельчанинова, Н.М. Коркунова, А.И. Никитского, Н.И. Лазаревского, И.А. Покровского, М.И. Свешникова, Б.Н. Чичерина и других.

Работы названных ученых не утратили своей актуальности и в настоящее время. В некоторых из них изложена отечественная модель местного самоуправления, уходящая своими корнями в далекое историческое прошлое славянских общин.

Значительная часть работ, в той или иной мере связанных с основами и компетенцией местных Советов, была подготовлена учеными советского периода.

К ним можно отнести труды И.А. Азовкина, А.А. Аскерова, А.В. Андреевой, Г.В. Барабашева, А.А. Безуглова, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, Б.Н. Габричидзе, Л.А. Григоряна, Е.И. Кореневской, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.И. Лепешкина, В.А. Пертцика, М.И. Пискотина, С.В. Соловьевой, Ю.А. Тихомирова, К.Ф. Шеремета и других.

Реформа 80—90-х годов вызвала новую волну исследований. В этот период появляются работы по вопросам местного самоуправления Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Н.М. Коршунова, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, А.Я. Сливы, В.В. Таболи-на, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и других.

Вопросы, связанные в той или иной степени с основами местного самоуправления, содержатся в работах С.А. Авакьяна «Правовое регулирование деятельности Советов» (1980), О.Е. Кутафина, К.Ф. Шеремета «Компетенция местных Советов» (1982), Г.В. Барабашева «Муниципальные органы современного капиталистического государства» (1971), В.А. Баранчикова «Право местного самоуправления» (1999), Н.С. Тимофеева «Коммунальное право ФРГ» (1982), В.И. Фадеева «Муниципальное право России» (1994 г.), О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева «Муниципальное право» (1997), В.И. Васильева «Местное самоуправление»

1999), О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева «Муниципальное право» (2000), И.И. Овчинникова «Местное самоуправление в системе народовластия» М., 1999, Н.Л. Пешина «Муниципальная финансовая система»

2000), В.В. Таболина «Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах» (1998).

Финансовая основа местного самоуправления освещена в диссертации Н.Л. Пешина «Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации» (1998); Теоретические положения рассмотрены И.И. Овчинниковым в докторской диссертации «Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации» (2000).

Некоторые вопросы, связанные со становлением и состоянием основ местного самоуправления, рассмотрены в статьях Г.В. Барабашева,

В.А. Баранникова, Т.М. Бялкиной, Е.И. Колюшина, В.Я. Любовного, И.И. Овчинникова, Г.Б. Поляка, К.Ф. Шеремета и других ученых.

Однако, в этих работах нет комплексного подхода к изучению основ местного самоуправления.

Методологическую основу исследования составили общие научные методы познания (диапектико-материапистический; системный, обеспечивающий комплексное изучение; социологический) и специальные (сравнительного правоведения; историко-правовой; нормативно-логический). Применение указанных методов позволило провести комплексное исследование основ местного самоуправления, обозначить существующие проблемы и внести предложения по их разрешению.

Источниковедческую основу диссертационного исследования составили научные работы известных русских и зарубежных авторов XVIII—XIX столетий, дореволюционного периода, современных ученых, нормативные акты о местном самоуправлении, охватывающие почти тысячелетний опыт нормотворческой деятельности в нашей стране, нормативные акты Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, законодательные акты зарубежных государств.

Научная новизна работы состоит в комплексном подходе к определению понятия местного самоуправления и его основ с учетом существующих концепций местного самоуправления.

Понятие основ местного самоуправления определяется через совокупность общественных отношений, складывающихся при его осуществлении.

Автором впервые проведена группировка понятий местного самоуправления, содержащихся в научной литературе и в законодательных актах, применительно к концепции местного самоуправления.

С учетом исторического и современного опыта выявлена тенденция расхождения нормативного регулирования отдельных групп отношений, складывающихся в системе местного самоуправления, дан анализ этих отношений в их взаимосвязи и взаимозависимости с применением диалектического и историко-правового методов исследования.

Новизна диссертационного исследования определяется еще и тем, что анализ определений понятия местного самоуправления и его основ проводится на основе научных трудов отечественных и зарубежных авторов различных исторических периодов, а также на основе законодательства дореволюционной России, Союза ССР, некоторых бывших союзных республик, современной России и субъектов РФ. Это позволило выявить элементы преемственности прошлого и настоящего, а также особенности в теории и законодательстве о местном самоуправлении. Основные положения, выносимые на защиту

Комплексное изучение основ и компетенции местного самоуправления позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения.

1. Концепция путей и способов решения правовых проблем основ местного самоуправления в Российской Федерации, предлагающая в новых социально-экономических и политических условиях жизни общества глубоко эшелонированную реформу, ориентированную на: улучшение качества нормативно-правовых актов о местном самоуправлении; совершенствование практики осуществления экономической, финансовой, организационной деятельности и территориального устройства местного самоуправления.

Сущность предлагаемой концепции сводится к выработке сбалансированного подхода к вопросам развития экономической, финансовой, организационной и территориальной основ местного самоуправления и его компетенции.

2. Понятие местного самоуправления целесообразно определять с использованием ключевых терминов «местная публичная власть»; «власть жителей муниципального образования»; «деятельность жителей муниципального образования»; «управление»; «задачи местного и государственного значения» с привязкой к той или иной концепции.

В содержание понятия местного самоуправления следует включать важнейшие базисные и надстроечные элементы, составляющие его фундамент, указывать, что оно осуществляется на собственной материально-финансовой базе и на основе закона.

Необходимо также называть формы осуществления местного самоуправления и жителей в качестве первоосновы местного самоуправления.

3. Обоснование, что в Российской Федерации очевидным является слабое развитие малых и средних предприятий промышленности.

Это оказывает влияние на занятость и обеспеченность населения. Как правило, такие территории отличаются низким жизненным уровнем.

Для выхода из сложившейся ситуации, предлагается принять, Федеральный закон «О развитии малых, средних предприятий промышленности в Российской Федерации», предусматривающий льготные условия для их создания и работы, а также государственную программу развития предприятий промышленности в малых и средних городах, районных центрах, поселках городского типа. Концепция названного закона изложена в диссертации.

4. Результаты исследования свидетельствуют, что местные бюджеты сегодня в большей части муниципальных образований функционируют за счет отчислений от регулирующих источников доходов. Однако в связи с резким падением производства процентные отчисления в местные бюджеты носят неустойчивый характер и постоянно снижаются. Собственные доходы либо незначительны, либо они вообще отсутствуют.

Сложившаяся ситуация требует принятия федеральных законов: «О государственных минимальных социальных стандартах», «О порядке компенсации местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти», а также создания на уровне субъектов РФ, сельских районов стабилизационных фондов субвенций, необходимость принятия которых обоснована в диссертации.

5. В диссертации предлагается в порядке эксперимента три варианта решения задачи территориального устройства местного самоуправления. Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации.» закрепляют нормы о территориальной основе местного самоуправления. Однако, в них не содержится конкретной модели ее формирования в сельских районах и городах с районным делением. На практике в связи с этим используются различные модели, вплоть до замены местного самоуправления на уровне района государственным управлением. Согласно действующему законодательству вся территория должна быть охвачена только местным самоуправлением. Для государственной власти места не остается.

6. Исследование показало, что успешное развитие местного самоуправления во многом обусловлено правильным подходом к соотношению численности населения и организационной основы. Такое соотношение требует закрепления в федеральном законодательстве.

Сегодня федеральное законодательство о местном самоуправлении не устанавливает таких критериев.

Отечественный и зарубежный опыт подтверждает, что численность населения оказывает влияние на необходимость формирования представительных органов местного самоуправления1.

Отсутствие в федеральном законодательстве норм, устанавливающих минимальную численность населения, при которой создаются представительные органы, привело к тому, что последние иногда вообще не формируются либо минимальная планка слишком завышена. В отдельных субъектах РФ представительные органы не создаются даже при численности населения около семи тысяч человек.

На основе изучения опыта, с учетом географического и экономического положения территорий муниципальных образований целесообразно разработать на федеральном уровне нормы, определяющие минимальную численность населения, при которой в обязательном порядке формируются представительные органы. Эта численность может носить рамочный характер.

7. Исследование показало, что законодателем пока не разработано определение понятия юридического лица публичного права.

В этой связи введение в законодательство понятия «муниципальное образование» и приравнивание его Гражданским Кодексом РФ к юридическому лицу позволяет сделать вывод, что «муниципальное образование» является юридическим лицом публичного права. Теоретическая и практическая значимость работы.

В работе сформулирован ряд предложений, которые могут быть использованы при разработке изменений и дополнений к Конституции РФ

Барабашев Г.В. Муниципальные органы США и Великобритании. Местное самоуправление. Изд-во МГУ, 1996. С. 49. и федеральным законам, касающимся местного самоуправления, его территориального устройства, создания малых, средних предприятий промышленности в Российской Федерации.

Предложения и выводы могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления, в научной деятельности, преподавании курса муниципального права, при подготовке законодательных актов.

Апробация результатов исследования.

Теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в восьми монографиях и других публикациях, использовались в учебном процессе факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова; юридического факультета академии труда и социальных отношений, на конференциях по проблемам местного самоуправления (г. Москва, 1995, 1996, 1998, 2000 гг.; Новгород, 2000 г.; Тверь, 1996 г.; Тюмень, 2000 г.; Орел, 2000 г. и др.)

Основные положения диссертации использовались при разработке нормативных актов о местном самоуправлении в субъектах РФ, муниципальных образованиях. Автором разработаны и опубликованы концепция и модельный закон о местном самоуправлении субъекта РФ (1995); модельные положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования» (1997): «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе субъекта Российской Федерации» (1997); концепция и модельный закон субъекта РФ «О собственности субъекта Российской Федерации» (1999).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Постовой, Николай Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

I. Исследование показало, что в Российской Федерации существует ряд правовых проблем, оказывающих влияние на развитие основ местного самоуправления.

Становление местного самоуправления осуществляется медленными темпами. Это обусловлено рядом причин.

Во-первых, Конституция РФ, федеральные законы содержат нормы, которые имеют, подчас, неопределенный характер. Отдельные нормы федеральных законов, регулирующие отношения, складывающиеся при осуществлении местного самоуправления, вступают в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации.

В федеральные законы часто вносятся изменения, ухудшающие материально-финансовую базу местного самоуправления.

Нестабильность, например, законодательства в области инвестиционной деятельности не позволяет органам местного самоуправления привлечь дополнительные ресурсы на развитие производственной инфраструктуры.

Федеральный закон «Об общих принципах организации.» далек от совершенства. В нем отсутствует комплексный подход к установлению основ местного самоуправления и его компетенции. В законе имеются внутренние противоречия, которые позволяют органам местного самоуправления не исполнять нормы законов о местном самоуправлении, принимаемых субъектами Российской Федерации.

Во-вторых, нормы законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении иногда не соответствуют нормам Конституции РФ и федеральным законам.

По данным Министерства юстиции РФ из 545 нормативных актов субъектов РФ, касающихся местного самоуправления, подвергнутых экспертизе в период с 1 января 1998 г. по декабрь 1999 года в 62 (т.е. в

12%) содержатся нормы, вступающие в противоречие с нормами Конституции РФ и нормами федерального законодательства1.

Проведенное нами изучение законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении позволило выявить некоторые тенденции нарушения норм Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации.» Нарушения можно сгруппировать следующим образом.

Первую группу норм составляют нормы, связанные с определением концепции местного самоуправления. В ряде субъектов РФ концепция местного самоуправления не соответствует той, которая установлена Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации.»

Вторую группу составляют нормы, устанавливающие ограничения на самостоятельность формирования утверждения и исполнения местных бюджетов. Местные бюджеты формируются сверху, органами государственной власти субъектов РФ.

Третью группу составляют нормы, ограничивающие осуществление права муниципальной собственности, что противоречит и Конституции РФ и Гражданскому Кодексу РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации.»

Четвертая группа нарушений федеральных законов связана с ограничением конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.

В законах субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, имеются нормы, устанавливающие ценз оседлости, возрастной ценз превышающие сроки допустимые в федеральных законах; устанавливающие для кандидатов на выборные должности запрет на снятие своей кандидатуры. Данные положения вступают также в противоречие со ст. 55 Конституции РФ, установившей, что права граждан могут быть ограничены только федеральными законами.

Пятую группу составляют нарушения, связанные с передачей органам местного самоуправления отдельных государственных полномо

1 Материалы Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления. Доклад «Об основных направлениях государственной политики в области развития местного самоуправления.» М., 1999. чий. Полномочия передаются без соответствующих материальных и финансовых ресурсов, что противоречит ст. 132 и 133 Конституции РФ.

Шестая группа включает нарушения, связанные с принятием нормативных актов, которыми предметы ведения и полномочия местного самоуправления передаются в ведение органов государственной власти. Это противоречит статьям 12, 130 и 132 Конституции РФ, которые устанавливают самостоятельность местного самоуправления и его органов в решении вопросов местного значения, а также ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации.»

В седьмую группу входят нарушения, связанные с преобразованием (упразднением) муниципальных образований. Законодательство отдельных субъектов не предусматривает, что эти вопросы решаются с учетом мнения населения. Это противоречит ст. 131 п. 2 Конституции РФ, установившей, что изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения.

В-третьих, Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации.» закрепили англосаксонскую концепцию местного самоуправления, согласно которой местное самоуправление, фактически, не задействовано на осуществление государственных функций.

Эти нормативные акты, по сути, отделяют деятельность местного самоуправления от деятельности органов государственной власти, наделяют местное самоуправление правом на автономную деятельность.

Однако, как показывает изучение вопросов о реальном состоянии материально-финансовой базы, такими возможностями не обладает большинство органов местного самоуправления. Следовательно, нормы Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации.» не учитывают фактическое положение, сложившееся в области экономической и финансовой деятельности.

Не принят на федеральном уровне правовой акт, который бы устанавливал единую методику выравнивания доходной обеспеченности, процедуры расчета и передачи финансовых средств в местные бюджеты для финансирования расходов на осуществление передаваемых государственных полномочий; порядок компенсации увеличивающихся расходов и недополученных доходов, возникающих в связи с принятием решений органами государственной власти.

Нерешенной остается проблема формирования муниципальной собственности в городах районного значения, районов в городах, поселков, сельских округов и т.д.1

Но если это так, то англосаксонская концепция местного самоуправления, закрепленная в Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации.» не может быть реализована на практике, так как подлинной самостоятельности местного самоуправления не может быть без наличия собственных материально-финансовых ресурсов. Изучение бюджетной деятельности органов местного самоуправления показало, что в большинстве бюджетов муниципальных образований отсутствуют закрепленные на долговременной основе источники доходов, поступления от которых могли бы обеспечить планирование, прогнозирование и управление социально-экономическим развитием2.

Применение англосаксонской концепции предполагает фактическое разграничение расходов, подлежащих покрытию за счет средств местных бюджетов, бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета. На этот счет необходимо принятие федерального закона. Однако, такой нормативный акт пока не принят и отношения данного вида не урегулированы. В результате местные бюджеты формируются по остаточному принципу, а многие муниципальные образования вообще не имеют таких бюджетов.

В-четвертых, нормы Федерального закона «Об общих принципах организации.», регулирующие отношения, складывающиеся по поводу территориального устройства муниципальных образований, носят неопределенный характер, подчас, исключают одна другую, лишают права население на осуществление местного самоуправления.

В связи с неопределенностью в вопросах территориального устройства местного самоуправления отдельные территории выведены из-под действия Федерального закона «Об общих принципах организации.» л

Там же.

На них действуют органы государственной власти. Это часть районов и городов значения субъектов Российской Федерации.

Разрешить эту проблему можно путем принятия Федерального закона «О территориальном устройстве в Российской Федерации», который бы установил общие принципы территориального устройства, в том числе и местного самоуправления.

При этом, следует изъять у субъектов РФ право на принятие законов о территориальном устройстве.

В-пятых, неопределенность норм Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации.», относительно численности избирателей, при которой создаются, либо не создаются представительные органы местного самоуправления, приводит к тому, что в ряде населенных пунктов с численностью до 7 тыс. избирателей представительные органы не избираются.

В целях разрешения данной проблемы целесообразно, по нашему мнению, внести в .Федеральный закон «Об общих принципах организации.» дополнение, предусматривающее численность избирателей, при которой избрание представительных органов является обязательным.

Исследование позволило выявить тенденцию неравномерного развития основ местного самоуправления и его компетенции.

Неравномерность развития организационной основы и компетенции, а также экономической и финансовой основ обусловлена тем, что и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации, и на уровне муниципальных образований органы власти увлеклись в основном построением нормативной базы об организационной основе и компетенции. Но такой подход не дает положительных результатов. Самоуправление носит односторонний характер уже на протяжении почти 10 лет.

В условиях слабо развитой промышленной базы, составляющей экономическую основу местного самоуправления, в целях сохранения последнего, необходимо, на наш взгляд, осуществить следующие мероприятия: во-первых, создать стабилизационные фонды субвенций на уровне субъектов РФ, а где возможно, и на уровне районов. В городах с районным делением фонды можно создавать на уровне города.

Фонды можно формировать за счет отчислений территорий более сильных в экономическом отношении. Другого выхода сейчас нет; во-вторых, необходимо осуществить перераспределение источников доходов между всеми видами бюджетов. За местными бюджетами желательно закрепить твердые нормативы отчислений хотя бы на 5 лет. Но делать это нужно с тем условием, что определенная часть этих средств будет направлена целевым назначением на развитие муниципальной промышленности.

Муниципальным образованиям в их бюджете для стабильности важно ввести хотя бы один доминирующий источник дохода.

Важнейшей задачей является разграничение компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Для ее решения необходимо определить объем собственности каждого из названных субъектов. Способом решения этой задачи является принятие федерального закона о разграничении собственности на федеральную, субъектов РФ и муниципальную.

Наличие муниципальной собственности как раз и станет одним из тех важнейших критериев, на основе которых можно установить реальную компетенцию местного самоуправления.

Таким образом, комплексный подход к становлению и развитию основ местного самоуправления и его компетенции означает, что правовое их регулирование должно осуществляться на основе системного подхода, логической последовательности, неразрывности и диалектической связи, с учетом, преимущественно, отечественного исторического и современного опыта.

II. Конституционно-правовые проблемы основ и компетенции во многом обусловлены также отсутствием научной основы при формировании нормативной базы о местном самоуправлении. Следует заметить, что в России на момент разработки и принятия законов и подзаконных актов о местном самоуправлении еще не было основательных теоретических трудов о местном самоуправлении, которые бы вобрали в себя отечественный и зарубежный опыт.

Например, до принятия Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации.» в России было мало работ, посвященных истории и теории местного самоуправления, хотя местное самоуправление глубоко уходит своими корнями в историческое прошлое славянских общин и их союзов.

Пренебрежение к своей отечественной истории, а подчас и незнание этой истории, привело к тому, что в Российской Федерации законодательная основа о местном самоуправлении создана на опыте законодательства зарубежных государств.

Современная юридическая литература в России, недостаточно, на наш взгляд, занимается разработкой теории местного самоуправления.

В юридической литературе о местном самоуправлении редко используются труды русских ученых дореволюционного периода, из которых, откровенно говоря, можно многое взять для развития научной мысли, для уяснения той или иной концепции местного самоуправления. Отсутствие теории или незнание ее, подчас, отражается в законодательных актах о местном самоуправлении.

В действующем ныне законодательстве о местном самоуправлении ярко проявляется низкий уровень понятийного аппарата, нарушение логической последовательности при определении понятий.

Следует обратить внимание на тот факт, что в связи с недостаточным научно-теоретическим обоснованием понятия основ местного самоуправления, а также элементов их составляющих, в Конституцию РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации.» были включены противоречащие, либо взаимоисключающие одна другую нормы.

При этом, противоречия имеющиеся в нормах, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу основ местного самоуправления оказывают непосредственное влияние на объем и реализацию компетенции жителями муниципального образования.

Проведем сопоставление отдельных норм Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации.», а также норм внутри самого закона.

Так, часть первая статьи 131 Конституции РФ, закрепляя право граждан на местное самоуправление, устанавливает, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях.

Статья 3 Федерального закона «Об общих принципах организации.» развивает это положение один к одному. Затем в п. 1 ст. 12, первая часть этого пункта снова подтверждает установление о том, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и иных территориях.

Однако, в этой же статье, в части третьей первого пункта закреплена норма, которая вносит неопределенность относительно права граждан на местное самоуправление на «других территориях».

В ней установлено, что только население городского, сельского поселения не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Закон, тем самым, отсекает жителей, проживающих на других территориях. Получается, что население «других территорий», которые упоминаются в Конституции РФ и в самом Федеральном законе может быть лишено права на местное самоуправление.

Для установления единого подхода к решению данной задачи необходимо исключить из Федерального закона «Об общих принципах организации.» часть третью, пункта первого статьи 12, как противоречащего Конституции РФ, а также ряду норм самого Федерального закона.

Статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации.» устанавливает предметы ведения местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 30, части второй, названной статьи, вопросы местного значения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, часть первая статьи 6 Закона устанавливает, что вопросы местного значения находятся в ведении муниципальных образований.

Но ведь это явное противоречие, содержащееся в одной статье, которое дает право муниципальному образованию не исполнять закон субъекта Российской Федерации, не принимать к своему рассмотрению те вопросы местного значения, которые в нем устанавливаются, так как вопросы местного значения являются предметами ведения самого муниципального образования.

Для уточнения можно провести аналогию относительно использования термина «ведение» и его значения.

Так, в ст. 71 Конституции РФ термин «ведение» означает, что по перечисленным направлениям решения могут принимать только федеральные органы государственной власти. То есть это исключительная компетенция Российской Федерации, в которую никто больше вторгаться не может. Статья 72 Конституции РФ устанавливает предметы «совместного ведения» Российской Федерации и ее субъектов. Согласно этой статье, по перечисленным в ней направлениям, решения могут принимать органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

То же самое можно сказать и о статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации.». Она так и названа «Предметы ведения местного самоуправления». Это означает, что только в рамках местного самоуправления можно принимать решения по направлениям, перечисленным в этой статье.

Пункт 30, части второй, статьи 6 Закона устанавливает диспозитив-ную норму, согласно которой муниципальному образованию предоставляется право принимать или не принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения, установленные законом субъекта РФ. Федеральный закон не вменяет ему это в обязанность. Он прямо установил, что «муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации».

Данную норму, по нашему мнению целесообразно вообще исключить из текста закона. При этом перечень вопросов местного значения целесообразно сделать открытым. В этих целях можно ввести дополнительную норму после пункта 30 части второй статьи 6 следующего содержания:

Законами Российской Федерации, законами субъектов РФ могут быть установлены и другие предметы ведения муниципального образования».

Такая формулировка исключает противоречия.

Использование в статье 6 Федерального закона «Об общих принципах организации.» термина «предметы ведения» не имеет логической последовательности. Название самой статьи не соответствует ее содержанию. Законодатель отождествляет публичную власть и территорию.

Статья 6 так и называется «Предметы ведения местного самоуправления». Однако, в части первой этой статьи речь идет о предметах ведения муниципального образования, но не местного самоуправления. Цитируем: «В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения.». Далее идет перечень вопросов местного значения. Из названия статьи и содержания ее первой части непонятно к чьему ведению отнесены вопросы местного значения: к ведению местного самоуправления или муниципального образования.

Согласно п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации.» муниципальное образование и местное самоуправление не являются тождественными понятиями. Муниципальное образование это населенная территория. Местное самоуправление — это деятельность населения. Поэтому знак равенства здесь невозможно поставить.

К тому же, в Законе понятие «муниципальное образование» шире понятия «местное самоуправление». Местное самоуправление является, согласно п. 1 ст. 1 Закона, одним из характерных признаков муниципального образования.

Термин «предметы ведения» не соответствует сущности большинства вопросов перечисленных в части второй ст. 6 Федерального закона.

Основная часть перечисленных вопросов представляет собой не предметы ведения, а быстрее всего полномочия. Законодатель допустил смешение понятий «предметы ведения» и «полномочия».

Под предметами ведения понимаются сферы общественных отношений. Полномочия представляют собой совокупность прав и обязанностей.

В статье 6, части второй Закона, только пункт 3, от части сформулирован относительно предметов ведения. Это касается «местных финансов» как совокупности общественных отношений. Что касается остальных пунктов, то они сформулированы либо как полномочия, либо в них допущено смешение предметов ведения и полномочий.

Для устранения такой неточности необходимо, на наш взгляд, изменить название ст. 6 Закона. Ее можно назвать таким образом: «Компетенция муниципального образования». Тогда все становится на свои места и противоречие исключается.

Статья 6 Закона не имеет четкого логического ряда при перечне вопросов местного значения. В ней не соблюдается принцип единства классификации терминов и понятий. Как уже отмечалось, в логический ряд включаются одновременно и общественные отношения и способы регулирования этих отношений.

Например, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, равно как и местные финансы являются вопросами одного вида. Они представляют собой совокупность экономических отношений.

К другому виду вопросов можно отнести, например, принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением. Это уже полномочия, которыми обладают и жители, проживающие в границах муниципального образования и представительные органы местного самоуправления.

В связи с этим при изложении статьи 6 можно было использовать признак классификации видов общественных отношений (т.е. предметов ведения муниципальных образований), а также признак классификации полномочий, направленных на реализацию предметов ведения, т.е. вопросов местного значения.

При этом следует иметь в виду, что под признаком классификации общественных отношений следует понимать вид объектов, т.е. материальных, социальных и нематериальных благ, связанных с осуществлением местного самоуправления. В свою очередь признаками классификации полномочий являются виды субъектов отношений, осуществляющих эти полномочия и виды самих полномочий.

Классификацию по видам общественных отношений можно представить следующим образом.

Общественные отношения, складывающиеся по поводу: муниципальной собственности. Сюда можно отнести: муниципальные земли, недра, водные и иные природные объекты; имущественные комплексы, муниципальные предприятия, учреждения; жилые здания; нежилые здания и помещения; сооружения и иные объекты недвижимости; местные финансы; ценные бумаги; деятельности муниципальных предприятий, организаций, учреждений по выполнению работ и оказанию услуг в сферах: образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта; занятости населения; жилищно-коммунального хозяйства; газо-, тепло-, энерго- и водоснабжения; канализации; инженерной инфраструктуры; утилизации бытовых отходов; оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения; транспортного обслуживания населения; дорожного хозяйства и благоустройства; связи; гостиничного хозяйства; содержания архивов и информационной службы; реализации прав жителей, проживающих в пределах муниципального образования в области: трудоустройства и социальной защиты; охраны окружающей природной среды; охраны общественного порядка и противопожарной безопасности; торговли, общественного питания и бытового обслуживания; планировки и застройки территории муниципального образования; культуры и искусства и т.д.

Что касается группировки полномочий, то ее целесообразно строить по видам субъектов отношений, складывающихся в местном самоуправлении и по видам самих полномочий.

О субъектах отношений, складывающихся при осуществлении местного самоуправлении было сказано ранее.

Группировка по видам полномочий может быть, по нашему мнению, следующей.

Первую группу полномочий составляют полномочия регулятивного характера, то есть полномочия по регулированию тех или иных направлений деятельности. Они могут осуществляться путем принятия нормативных правовых актов соответствующим субъектом отношений.

Вторую группу полномочий могут составлять полномочия по осуществлению контроля за выполнением принимаемых решений на уровне местного самоуправления, а также законов и подзаконных актов органов государственной власти.

Предлагаемый подход позволит, на наш взгляд, более четко структурировать компетенцию местного самоуправления и внесет ясность в понятийный аппарат Федерального закона «Об общих принципах организации.»

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Постовой, Николай Васильевич, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Городовое Положение. 1785 г. Полное собрание законов Российской империи. СПб, 1830. Т. 22. С. 359.

3. Городовое Положение. 1870 г. Полное собрание законов Российской Империи. Санкт-Петербург, 1874. Ст. 48498.

4. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 1890 г. Полное собрание законов Российской Империи. СПб: 1893. Т. 10. Ст. 6927.

5. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года. М., 1993. Ратифицирована Федеральным Собранием (ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ. СЗ РФ, 1998. № 15. Ст. 1695).

6. Федеральный закон от 03 марта 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 10. Ст. 823.

7. Федеральный закон от 17 марта 1997 № 55-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1378.

8. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире». Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.

9. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». «Российская газета» от 30 сентября 1997 г. (в ред. Федерального закона от 09.07.99 № 159-ФЗ).

10. Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 29-ФЗ «О федеральном бюджете на 1997 год». Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1012.

11. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ «О библиотечном деле». «Российская газета» от 17 января 1995 года.

12. Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750. (в ред. Федерального закона от 30.12.1999 № 223-Ф3).

13. Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав.» от 15 апреля 1993 года. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 18. Ст. 635.

14. Закон Российской Федерации от 20 декабря 1991 года «Об инвестиционном налоговом кредите». Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 12. Ст. 603.

15. Закон РСФСР от 26 июня 1991 года «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного

16. Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005. (в ред. Федерального закона от 19.06.95 № 89-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 25.02.99 № 39-Ф3).

17. Бюджетный Кодекс Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 № 116-ФЗ) «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

18. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч. 1 (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 № 154-ФЗ, от 02.01.2000 № 13-Ф3) «Собрание законодательства РФ», № 31, 03.08.1998, ст. 3824. Ч. 2 «Собрание законодательства РФ», 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

19. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношенияхбюджетов различных уровней». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5076.

20. Указ Президента Российской Федерации от 07.10.1993 № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3919.

21. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.1993 № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3944.

22. Указ Президента Российской Федерации от 14.02. 1996 № 198 «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 8. Ст. 740.

23. Указ Президента Российской Федерации от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях семейной политики». Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 21. Ст. 2460.

24. Указ Президента Российской Федерации от 21.03. 1994 № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 985.

25. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.1993 № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

26. Конституция Республики Северная Осетия—Алания. Принята Верховным Советом республики Северная Осетия 12 ноября 1994 года.

27. Конституция Республики Башкортостан. Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 4.

28. Конституция Республики Бурятия «Бурятия» от 9 марта 1994 года. № 43.

29. Конституция Республики Бурятия. Сб. Конституций республик в составе Российской Федерации. М., 1995. С. 8.42. «Конституция Республики Дагестан».

30. Дагестанская правда», № 152. 03.08.94.43. «Конституция Кабардино-Балкарской Республики» (принята Парламентом КБР 01.09.97) «Кабардино-Балкарская правда», № 177, 09.09.97.

31. Конституция Республики Мордовия от 22 сентября 1995 г. в редакции от 27 ноября 1997 г. Известия Мордовии, 22 сентября 1995 года.

32. Конституция Республики Карелия. Ведомости Верховного Совета Республики Карелия. 1994. № 3-4.

33. Конституция Республики Коми. Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. № 11.

34. Конституция Республики Татарстан. Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1992. № 9-10.

35. Конституция Республики Хакасия. Вестник Хакасии. № 25, 1995.

36. Конституция Удмуртской Республики. (Принята постановлением ВС УР от 07.12.94 № 663-XII).

37. Конституция (Основной Закон) Чувашской Республики от 24.11.93 в редакции от 16.03.96.

38. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) от 1992 г. в ред. 1994 г. Якутские ведомости, № 7, от 26.04.92.

39. Устав Алтайского края. Сборник законодательства Алтайского края. 1995. № 10. Ст. 1. (в ред. Закона Алтайского края от 02.09.1999 № 41-ЗС) «АЛТАЙСКАЯ ПРАВДА», № 235, 20.10.1999.

40. Устав Вологодской области. «Губернские новости» от 26 сентября1995 года № 76.

41. Государственный Устав Краснодарского края. «Кубанские новости» от 12 июня 1996. № 107. В ред. от 18.07.97. Кубанские новости № 169, 11.09.97 (в ред. Закона Краснодарского края от 18.07.97 № 95-КЗ) «Кубанские новости», № 169, 11.09.97.

42. Устав Калужской области от 27 марта 1996 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами Калужской области от 16 июня 1996 г., № 30 от 22 июля 1996 г. № 37, от 23 сентября 1996 г. № 47.

43. Устав Красноярского края «Красноярский рабочий» от 1 марта •1996. № 60.

44. Устав Новгородской области. Новгородские ведомости. 3 сентября 1994 года. Ст. 45.

45. Устав Нижегородской области от 18апреля 1995 г. Сборник уставов. Издание Государственной Думы. Выпуск 2, 1996 г. С. 61.

46. Устав (Основной Закон) Омской области. Сборник уставов. Издание Государственной Думы. Выпуск 4. 1997. С. 177. (в ред. Закона Омской области от 28.11.1997 № 124-03).

47. Устав Ставропольского края. «Ставропольская правда» от 10 декабря 1995 года. № 237.

48. Устав Тамбовской области Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. Сборник уставов. Издание Государственной Думы. Выпуск 2, 1996. С. 88.

49. Устав (Основной Закон) Ханты-Мансийского автономного округа от 26 апреля 1995 г. Сборник уставов. Издание Государственной Думы. Выпуск 2, 1996. С. 289. (в ред. Закона ХМАО от 06.01.2000 № 1-03) «Новости Югры» («Спецвыпуск»), № 6, 08.01.2000,

50. Закон Амурской области «О местном референдуме в Амурской области» от 26 марта 1996 г. «Амурская правда», № 96-97 от 16 апреля 1996 г.

51. Областной Закон «О местном референдуме в Архангельской области» от 28 мая 1996. «Волна», № 27, 1996. (в ред. областного закона от 25.02.2000 № 187-27-03).

52. Закон Алтайского края «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае» от 5 декабря 1995 г. (в ред. от 5 ноября 1998 г.) «Сборник законодательства Алтайского края» 1995, № 17. С. 39.

53. Закон Алтайского края «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Алтайском крае». «Алтайская правда» от 27 декабря 1995 года. № 223.

54. Областной закон «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (в ред. от 6 марта 1996 г.). Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов № 10, 1995.

55. Закон Брянской области от 27.07.1995 № 181 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Брянской области». Архив Администрации Брянской области, (в ред. Закона Брянской области от 06.05.97 № 5-3).

56. Закон Брянской области «О местном самоуправлении в Брянской области» от 29 августа 1996 г. «Брянский рабочий» № 223 от 16 ноября 1996 г. (в ред. Закона Брянской области от 12.02.99 № 5-3).

57. Закон Владимирской области «О выборах глав местного самоуправления» от 27сентября 1995 г. «Вестник законодательного Собрания Владимирской области» 1995, № 4. С. 123-124.

58. Закон Волгоградской области «О местном референдуме в Волгоградской области» от 16 ноября 1998 г. «Волгоградская правда» № 50 от 23 марта 1999 г.

59. Закон Воронежской области «О местном самоуправлении в Воронежской области». Сб. нормативных актов, принятых Воронежской областной Думой. 1995 г.

60. Закон Ивановской области «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ивановской области» от 18 января 1996 г. (в ред. от 27 февраля 1997 г.). Ивановская газета № 46 (1174), от 6 марта 1996 г.

61. Закон Ивановской области «О местном референдуме в Ивановской области» от 17 января 1996 г. (в ред. 25 июня 1996 г.).

62. Сборник нормативных документов, действующих на территории Ивановской области», № 1, 1996, Специальный выпуск.

63. Закон Иркутской области «О выборах в органы местного самоуправления Иркутской области» от 14 декабря 1995 г.

64. Восточно-Сибирская правда» от 10 января 1996 г. № 5. (в ред. Законов Иркуткой области от 07.06.1996 № Зб-оз ,от 02.04.1997 № 14-оз, от 27.05.1997 № 24-оз).

65. Закон Иркутской области «О местном самоуправлении в Иркутской области» от 15 декабря 1997 г. «Восточно-Сибирская правда» от 20 декабря 1997 г. (в ред. Законов Иркутской области от 29.12.1997 № 52-оз от 02.10.1998 № ЗЗ-оз , от 31.12.1999 № 66-03).

66. Закон Иркутской области от 29.12.1995 № 353 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области». «Восточно-Сибирская правда» от 21 февраля 1995 года, (в ред. Закона Иркутской области от 28.07.1999 № 43-03).

67. Закон Калужской области «О местном самоуправлении в Калужской области» от 8 июня 1996 г. (в ред. 9 января 1998 г.), «Весть» № 151-152, от 13 июля 1996 г.

68. Закон Калужской области «О местном референдуме в Калужской области» от 27августа 1996 г. (в ред. от 22 июня 1997 г.). «Весть», № 190, от 30 августа 1996 г.

69. Закон Кировской области от 11.06.96 № 19-30 «О местном референдуме в Кировской области» «Вестник Кировской областной Думы и администрации области», № 7, июль 1996 г.

70. Вятский край», № 122, 03.07.96.

71. Закон Кировской области «О сходах граждан и старостах в Кировской области». Нормативный фонд Кировской областной Думы за 1996 год № 11-30. (в ред. Закона Кировской области от 04.06.99 № 109-30).

72. Закон Курганской области (ред. от 02.10.98) «О местном референдуме в Курганской области» от 4 октября 1996 г. «Новый мир», 16 ноября 1996 года.

73. Закон Костромской области от 28.12.1995 № 193 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области», «Костромской край» от 17 января 1996. № 9.

74. Закон Красноярского края «О местном самоуправлении в Красноярском крае» от 10 января 1996 г. (в ред. от 26 марта 1998 г.). «Красноярский рабочий» №№ 13-14, от 20 января 1996 г.

75. Закон Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 20 июня 1995 г. (в ред. от 24 апреля 1997 г.) Красноярский рабочий №№ 133-134, от 15 июля 1995 г.

76. Закон Красноярского края «О порядке безвозмездной передачи объектов краевой государственной собственности в муниципальную и приема муниципальной собственности в краевую государственную» от 26 июня 1996 г. Архив Администрации Красноярского края.

77. Закон Курской области «О местном референдуме в Курской области» от 2 ноября 1995 г. Курская правда. № 186 от 9 ноября 1995 г.

78. Закон Курской областной Думы «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Курской области» от 25 марта 1999 г.

79. Курская Правда», № 46-52, 27.03.99

80. Курские ведомости», № 3, 1999.

81. Первоначальный текст документа опубликован в издании «Липецкая газета», № 210, 24.10.1998.

82. Закон Липецкой области «О местном референдуме в Липецкой области» от 12 октября 1995 г. Липецкая газета № 209 от 19 октября 1995 г.

83. Закон города Москвы «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве». Ведомости Московской Думы. 1996, № 7. С. 3-18.

84. Закон г. Москвы «О бюджетном процессе в Москве» от 6 сентября 1995 г. Ведомости Московской Думы, 1995, № 6. С. 6. (в ред. Закона г. Москвы от 29.10.97 № 42).

85. Закон г. Москвы «О районной управе в городе Москве» от 11 сентября 1996 г. Ведомости Московской Думы 1997, № 1. С. 4. (в ред. Законов г. Москвы от 10.03.1999 № 7 и от 01.12.1999 № 38, от 14.07.2000 № 23).

86. Закон Мурманской области «О местном самоуправлении в Мурманской области» от 8 июля 1996 г. «Мурманский вестник» от 24 июля 1996 г. С. 2-4.

87. Закон Мурманской области «О местном референдуме» от 20 февраля 1996 г. «Мурманский вестник» от 2 марта 1996 г. С. 6—7.

88. Закон Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Нижегородской области» от 21 сентября 1998 г.

89. Правовая среда № 39 (242) от 14 октября 1998 г., № 40 (243) от 21 октября 1998 г.

90. Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в Новосибирской области» от 11 июня 1997 г.

91. Советская Сибирь», № 114—115 от 20 июня 1997 г.

92. Закон Омской области «О законе Омской области «О местном самоуправлении в Омской области» от 27 мая 1998 г. «Омский вестник», №105 от 2 июня 1998 г. (В ред. Законов Омской области от 28.11.1997 № 126-03, от 27.05.1999 № 185-03, от 24.07.2000 № 248-03)

93. Закон Омской области от28.06.1995 г. № 26-03 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Омской области». Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1995. № 4.

94. Закон Оренбургской области «О местном референдуме в Оренбургской области» от 24 апреля 1996 г.

95. Южный Урал» от 25 мая 1996 г. С. 3-4. (в ред. Закона Оренбургской области от 18.09.2000 № 676/195-03) «Южный Урал», № 184, 26.09.2000, с. 4.

96. Закон Приморского края «О местном референдуме в Приморском крае» от 4 ноября 1995 г. «Ведомости Думы Приморского края» № 11, 1995. (в ред. Закона Приморского края от 20.04.1999 № 42-КЗ) В данном виде документ опубликован не был.

97. Закон Смоленской области «О собраниях (сходах) граждан в Смоленской области» от 2 апреля 1997 г. Вестник Смоленской областной Думы. 1997, № 3, часть 2.

98. Закон Смоленской области «О местном референдуме в Смоленской области». Вестник Смоленской областной Думы. 1997, № 3, часть 2.

99. Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» от 31 декабря 1996 г. «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края» № 1-2 (31-32), 1997. Ст. 393. (в ред. Закона СК от 28.07.2000 № 21-кз).

100. Закон Ставропольского края «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ставропольском крае» от 14 декабря1995 г. «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края» 1996 № 1 (19), ст. 230. отменен.

101. Закон Ставропольского края от 31.12.1996 № 47-кз «О финансовых основах местного самоуправления в Ставропольском крае». Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. № 12. Ст. 394. (в ред. Закона СК от 11.08.98 № 22-кз).

102. Закон «О местном самоуправлении в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе» от 29 мая 1996 г. «Таймыр» от 17 июля1996 г.

103. Закон Республики Адыгея «О местном самоуправлении» от 8 октября 1997 г. «Ведомости ГС-Хасэ Республики Адыгея». 1997, № 22. (вред. Закона РА от 09.10.1999 № 151) «Советская Адыгея», № 200 202, 19.10.1999.

104. Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» от 20 декабря 1994 г. (в ред. от 13 марта 1998 г.). Газета «Советская Башкирия» № 53-54 от 24 марта 1998 г. (в ред. Закона РБ от 13.03.98 № 144-з).

105. Закон Республики Бурятия «Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия». Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия. 1995. № 7. Ст. 67.

106. Закон республики Дагестан «О местном самоуправлении в республике Дагестан» от 12 мая 1996 г. Собрание законодательства республики Дагестан. № 5, 1996. Ст. 220.

107. Закон республики Калмыкия «О местном самоуправлении в Республике Калмыкия» от 12 сентября 1996 г. (в ред. от 12 марта 1999 г.). «Известия Калмыкии», № 190, от 2 октября 1996 г.

108. Закон Республики Коми «О местном самоуправлении в Республике Коми» от 16 июня 1998 г. «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми». 1998, № 10. Ст. 931.

109. Закон Удмуртской Республики от 26.01.1993 № 434 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе». «Известия Удмуртской Республики» от 29 мая 1993 года № 81-82.

110. Постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 09.11.1995 № 594 «О принятии Закона «О внесении изменений в

111. Закон Вологодской области «О местном самоуправлении в Вологодской области». «Губернские новости» от 05 декабря 1995 года. № 93.

112. Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 14 июля 1995 года № 273 «О законе Калужской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области». Архив Администрации Калужской области.

113. Постановление Главы администрации Смоленской области от 27.12.1994 № 365 «О перераспределении объемов централизованных капитальных вложений (местный бюджет) на 1994 год». Архив Администрации Смоленской области.

114. Распоряжение Главы администрации Омской области от 12.05.1994 № 206-р «Об освобождении от уплаты местных налогов и сборов учреждений СЭС Омской области». Архив Администрации Омской области.

115. Устав города Архангельска. «Архангельск» от 26 марта 1996 г. № 57.

116. Устав муниципального образования города Барнаула от 16 ноября 1995 г. (в ред. Решения Барнаульской городской Думы от2011.1997 № 194, от 20.03.1998 № 230, от 08.09.1998 № 298, от2810.1998 № 305, от 14.10.1999 № 442, от 27.12.1999 № 456).

117. Устав города Белгорода белгородской области от 26 июня 1997 года (в ред. решения Белгородского городского Совета депутатов от1803.1999 № 246, от 18.03.1999 № 246 (ред. от 22.07.1999), от 18.03.1999 № 246 (ред. от 13.09.1999)

118. В данном виде документ опубликован не был

119. Устав города Железноводска Ставропольского края от 25 апреля 1998 г. Ставропольская правда, № 91 от 29 апреля 1998 г.

120. Устав города Красноярска (в ред. решений городского Совета от 16.06.1998 № 13-102; от 02.06.1999 № 19-169; от 13.10.1999 № 20-204)

121. Городские новости», № 4, 16.01.1998.

122. Устав города Нижнего Новгорода от 29 января 1998 года (в ред. постановлений Городской Думы от 29.01.1998 № 1 , от 17.06.1998 № 33, от 14.10.1998 № 51). «Нижегородский рабочий» № 22(13901) от 05.02.1998.

123. Устав города Ростова-на-Дону от 9 апреля 1996 г. (в ред. Решений Ростовской-на-Дону городской Думы от 05.01.97 № 273, от 15.04.97 № 308, от 19.08.97 № 18, от 18.02.98 № 69). Архив администрации Ростовской области.

124. Устав муниципального образования города Скопина Рязанской области от 27 ноября 1996 г. «Скопинский вестник», 1996, 28 ноября.

125. Устав города Свободного Амурской области от 15 января 1996 г. Газета «Свободный», 1996, 20 января 1996 г.

126. Устав муниципального образования города Шахты Ростовской области от 25 декабря 1997 г. «Поле зрения», № 31-32, 17.02.1998.

127. Устав города Читы от 6 августа 1996 г. «Читинское обозрение» от 24 августа 1996 г. № 28-29 (290).

128. Устав Цивильского района Чувашской республики от 20 сентября 1996 года (в ред. решений Цивильского районного Собрания депутатов от 05.02.1997, от 03.04.1997, от 18.06.1997).

129. Решение Барнаульской городской Думы от 15.06.94 № 15 «Об установлении системы местных налогов и сборов на территории г. Барнаула вместе с Положениями об отдельных видах налогов». Сборник нормативных актов г. Барнаула. 1994. Ст. 3.

130. Постановление Брянского городского Совета «Об утверждении на территории города Брянска единого Положения о порядке исчисления и уплаты местных налогов и сборов» от 5 февраля 1997 г. «Брянский рабочий», 1997, 26 февраля, № 37.

131. Решение городского Совета г. Красноярска от 06.02.97 № 2-7 «О временной комиссии городского Совета по бюджету». Архив Администрации Красноярского края.

132. Решение городского Совета г. Красноярска от 08.01.97 № 1-1 «Об утверждении временного Регламента Красноярского городского Совета». «Городские новости» от 21 января 1997 г. № 5.

133. Решение Городской Думы г. Калуги № 29 от 25.02.97 «О местных налогах и сборах, взимаемых на территории г. Калуги в 1997 году». Архив Администрации Калужской области.

134. Решение Городской Думы г. Калуги от 28.01.97 года № 5 «Об образовании Комитета по бюджетно-финансовой и налоговой политике». Архив Городской Думы г. Калуги.

135. Решение Обнинского городского Собрания № 02-10 от 27.09.96 «О структуре Администрации города». Архив Администрации г. Обнинска.

136. Решение Омского городского Совета от 04.12.96 № 275 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Омске». Архив Администрации Омской области.

137. Решение Районного Собрания представителей Хабаровского района от 22.04.96 № 4 «Об утверждении Положения о взаимоотношениях с бюджетами поселковой и сельской администраций». Архив Администрации Хабаровского края.

138. Решение Рязанского городского Совета от 29.08.96 № 70 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Рязани». Архив Администрации Рязанской области.

139. Решение Совета самоуправления г. Вологды (городской Думы) от 19.04.94 №13 «О передаче права льготного налогообложения Администрации города». Архив Администрации Вологодской области.

140. Решение Тюменской городской Думы от 26.09.96 № 48 «Об утверждении Положения о местных налогах и сборах на территории г. Тюмени». «Тюменский курьер» от 8 октября 1996. № 117.

141. Решение Челябинской городской Думы от 11.03.97 № 4/1 «О Положении «О структуре органов местного самоуправления города Челябинска». «Вечерний Челябинск» от 20 марта 1997 г. № 52.

142. Решение Малого Совета Хабаровского городского совета от 20.05.1993 г. «О Положении «О порядке формирования и использования городского внебюджетного фонда». Архив Администрации Хабаровского края.

143. Постановление Брянского городского Совета народных депутатов от 05.02.1997 № 12 «Об утверждении на территории города Брянска единого Положения о порядке исчисления и уплаты местных налогов и сборов». «Брянский рабочий» от 26 февраля 1997 г. № 37.

144. Постановление Воронежского городского муниципального Совета от 12.09.95 № 125 «О финансовых и налоговых льготах предприятиям и организациям города». Архив Администрации Воронежской области.

145. Постановление Думы г. Артем Приморского края от 21.03.96 № 146 «О введении местных налогов и сборов на территории г. Артем Приморского края» Архив Администрации Приморского края.

146. Постановление Череповецкой городской Думы от 24.09.96 г. № 148 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Череповце». Голос Череповца от 8 октября 1996 г. № 110.

147. Постановление Администрации Череповецкого района Вологодской области от 27.05.1996 № 279 «О налогах». Архив Администрации Вологодской области.

148. Распоряжение Администрации города Кемерово от 30.12.94 № 2834 «О Комиссии по налоговой политике и рассмотрению обращений и предоставлении налоговых льгот». «Кемерово», от 05 января 1995. № 1.1. Литература

149. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России. Сб. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Изд-во МГУ. М. 1994. С. 43—57.

150. Авакьян С.А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский. Российская Федерация. 1994 г. № 5, С. 12—18.

151. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона. Вестник МГУ. Сер. 11, Право, 1996. № 2, С. 8-16.

152. Авакьян С.А., Барабашев Г.В. Внебюджетные фонды. Народный депутат. 1990. № 15, С. 13-24.

153. Алексеев С.С. Право и управление в социалистическом обществе. Советское государство и право. 1973. № 8. С. 14—25.

154. Апьвианская Н.В. Местные бюджеты в условиях бюджетной реформы. Финансы. 1995. № 2. С. 12-19.

155. Андреева А.В. Компетенция городского (районного в городе) Совета депутатов трудящихся по законодательству РСФСР. Изд-во Иркутского университета. Иркутск, 1974, 136 с.

156. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом «Мысль». М., 1977, 363 с.

157. Афанасьев В.Г. Системность и общество. «Мысль». М., 1980. 412 с.

158. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. Издательский дом «Восточный рубеж». М., 2000. 208 с.

159. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Изд-во «Норма-Инфра». М., 1996.

160. Бакатин Д.В., Ковалева Т.К. Муниципалитеты в системе финансового федерализма США. Изд-во МГУ. М., 1995, 62 с.

161. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. Изд-во МГУ. М., 1971, 265 с.

162. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). Изд-во при НПО «Ризальт-2». М., 1991, 20 с.

163. Баранчиков В.А. Муниципальное право. Изд-во ЮНИТИ. М., 2000, 383 с.

164. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления. Изд-во «Институт защиты предпринимательства». М., 1999, 239 с.

165. Барулин B.C. Социальная философия. Изд-во «ФАИР-Пресс». М., 1999, 560 с.

166. Бахрах Д.Н. Административное право. Изд-во «БЕК» М., 1993. 301 с.

167. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. Типография М.М. Стасюлевича. Вас. Остр. 5 л. СПб., 1882, 411 с.

168. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. Изд-во Московского университета. М., 1879, 643 с.

169. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. Изд-во Московского университета. М., 1888, 728 с.

170. Беляев Н. История Новгорода Великого с древних времен до падения. М., 1866, 278 с.

171. Белоконский И. Земское движение. М: «Задруга». 1914, 397 с.

172. Бендерский Ю., Крюков В. Проблемы финансово-экономического обеспечения местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации. Изд-во Института государства и права Академии наук РФ. М., 1998, С. 82-99.

173. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. Типография М.М. Стасюлевича Вас. Остр. 5 л. 28. СПб, 1913, 271 с.

174. Бойцов В.Я., Степанова Н.В. Российское территориальное самоуправление 1864-1917. Кемерово, 1994, 127 с.

175. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Изд-во Ростовского университета. Ростов-на-Дону. 1996, 246 с.

176. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Изд-во Ростовского университета. Ростов-на-Дону. 1998, 379 с.

177. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Типография М.М. Стасюлевича Вас. Остр. 5 л. СПб, 1894. Т. 1. XII-A. 1968 с.

178. Бутаков А.В. Общие принципы теории самоуправления. Изд-во Омского университета. Омск, 1991, 123 с.

179. Бялкина Т.М., Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового права. Журнал российского права. 1998. № 1. С. 29—42.

180. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления. Сб. Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изд-во МГУ. М., 1996. С. 50—58.

181. Васильев В.И. Не насаждать искусственно, дать прорасти из глубин жизни. Российская Федерация. 1994. № 5. С. 12—19.

182. Васильев В.И. Местное самоуправление. Изд-во «Юринформ-центр». М., 1999, 452 с.

183. Васильчиков А.В. О самоуправлении. Типография М.М. Стасюлевича Вас. Остр. 5 л. СПб., 1870, 412 с.

184. Васильчиков А.В. О самоуправлении. Типография М.М. Стасюле-вича Вас. Остр. 5 л. СПб., 1869, 428 с.

185. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. М., 1975, 173 с.

186. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Изд-во «Юриспруденция» 528 с.

187. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. Т. 1. СПб., 1909, 427 с.

188. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1906, 387 с.

189. Воронин А., Мурашко А., Троенко В., Шипов В. Как наполнить пересохшее русло бюджетных рек. Муниципальная власть. 1997, № 1. С. 41-52.

190. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. Изд-во «Наука». М., 1990, 264 с.

191. Гессен В. Вопрос о мелкой земской единице в литературе. Мелкая земская единица. Сборник статей. Типография М.М. Стасюлевича Вас. Остр. 5 л. СПб., 1903. С. 207-214.

192. Градовский А.Д. История местного самоуправления в России. Собрание сочинений. Т. 2. Типография М.М. Стасюлевича Вас. Остр. 5 л. СПб., 1899, 446 с.

193. Гражданское право. Под ред. Суханова Е.А. Изд-во «Бек». Т. 1, 2-е издание. М., 2000. 816 с.

194. Гражданское право. Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Изд-во «Проспект». М., 1998. 632 с.

195. Греков Б.Д. Киевская Русь. Государственное учебно-педагогическое изд-во Министерства просвещения РСФСР. М., 1949, 509 с.

196. Григорян J1.A. Советы — органы власти и народного самоуправления. «Юридическая литература». М., 1965, 235 с.

197. Государственное и административное устройство Германии. Сборник международных терминов из области права и управления. Серия Р. Мюнхен-Бонн. 1993, 482 с.

198. Егорова Е.С., Щербакова Н.В. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль. 1996. 183 с.

199. Зарецкая С.Л. Планирование в деятельности городских властей США. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. Изд-во Инион РАН. М., 1999. № 2. С. 7-40.

200. Захарова Н.И. Городское самоуправление в системе местного самоуправления. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999.

201. Златопольский Д.Л. Разрушение СССР (размышление о проблеме). Изд-ва: «СИМС» и «Слово». М., 1998. 63 с.

202. Иванов В.Д. Русь Великая. Военное издательство. М., 1990, 846 с.

203. Игудин А.Г. Бюджетная вертикаль. Российская Федерация. 1994. № 13. С. 12-19.

204. Игудин А.Г. К проекту закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Финансы. 1997. № 3. С. 13—20.

205. Игудин А.Г. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Сб. Основы деятельности местного самоуправления в Московской области. М., 1997. С. 7—16.

206. Игудин А.Г. Проблемы регулирования местных бюджетов в новых условиях. — Сб. «Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы». Изд-во МГУ. М., 1994. С. 7—16.

207. Исполнительная власть в Российской Федерации. Изд-во «Бек». М., 1996, 269 с.

208. Капранова Л.Д. Стратегия местного экономического развития США. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. ИНИОН РАН. М., 1999. № 2. С. 44-90.

209. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX ст. Исторический очерк. Изд-во «Петербург» 1917. 119 с.

210. Ключевский В.О. Боярская Дума древней Руси. 3-е издание. Синодальная типография. М., 1902, 570 с.

211. Коваленко А.И. Муниципальное право России. Новый юрист. М., 1997. 304 с.

212. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Юрист. М„ 1995. 480 с.

213. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. Изд-во МГУ. 1999. 381 с.

214. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Изд-во МГУ. 1994. С. 69-75.

215. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Норма. М„ 1997, 459 с.

216. Коркунов Н.М. Лекции по общей истории права. Типография М.М. Стасюсевича, Вас. Остр.; 5 лин. 28. СПб., 1909, 568 с.

217. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Часть особенная. Типография М.М. Стасюсевича, Вас. Остр.; 5 лин. 28. СПб., 1913, 596 с.

218. Кряжков В.А. Местное самоуправление в России: проблемы становления. Проблемы реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Изд-во МГУ, 1996. С. 78-80.

219. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. Изд-во Юридическая литература. М., 1986. 223 с.

220. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Юрист. М. 1997, 428 е.; М., 2000, 550 с.

221. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. Сборник статей. Типография М.М. Стасюлевича Вас. Остр. 5 л. СПб., 1903, с. 9—45.

222. Люхтерхандт Г. Местное самоуправление в новых землях Германии. Местное самоуправление в современной России. Московский общественный научный фонд. М., 1998. С. 126—136.

223. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Изд-во УРСС. М.: 1997, 372 с.

224. Мартысевич И.Д. Псковская судная грамота. Изд-во Московского университета, 1951, 206 с.

225. Мартышин О.В. Вольный Новгород. Общественно-политический строй и право феодальной республики. Изд-во «Российское право». М., 1992, 384 с.

226. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М., 1927, 118 с.

227. Местное самоуправление на рубеже веков. История и современность. Изд-во Ростовского унивенреитета. Ростов-на-Дону. 2000, 267 с.

228. Муниципальное право. Под ред. Никитина A.M. Изд-во «ЮНИТИ». М„ 2000, 439 с.

229. Общая тория права. Под ред. Пиголкина А.С. Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана. М., 1995. 384 с.

230. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. Изд-во института государства и права РАН. 328 с.

231. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового регулирования). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 2000, 380 с.

232. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Институт русского языка им. В.В. Виноградова РАН. 4-е издание. М., 1981, 939 с.

233. Орлов А.И. Как остановить войну бюджетов. Российская Федерация. 1994. № 18. С. 12-17.

234. Памятники Русского права / Под редакцией Юшкова С.В. Выпуск второй. Госюриздат. М., 1953, 442 с.

235. Парламентские слушания по проблемам местного самоуправления. Российская Федерация. 1994. № 8. С. 16—21.

236. Парламентские слушания: межбюджетные взаимоотношения. Финансы. 1995. № 2. С. 11-21.

237. Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. М., 1963, 221 с.

238. Пешин Н.Л. Правовое регулирование финансовой системы местного самоуправления в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1998, 170 с.

239. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. Изд-во «Формула права». М., 2000, 448 с.

240. Платонов С.Ф. Очерки по истории смуты в Московском государстве XVI-XVII вв. 5-е издание, Изд-во «Памятники исторической мысли». М., 1995. 469 с.

241. Поляк Г.Б. Как защитить бюджет города. Малые города. № 4-5. 1997. С. 8-15.

242. Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. Сб. Финансы и статистика. М. 1991. С. 7-13. 151 с.

243. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. Рекламно-издательский центр «Федоров». М., 1995, 188 с.

244. Постовой Н.В. Муниципальное право. Новый юрист. М., 1998, 349 с.

245. Постовой Н.В. Муниципальное право (вопросы и ответы). Новый юрист. 1999, 115 с.

246. Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления. Юриспруденция. М., 1999, 307 с.

247. Постовой Н.В. Муниципальное право России. Юриспруденция. М., 2000, 351 с.

248. Проблемы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Материалы научно-практической конференции. Отв. Ред. Авакьян С.А. Изд-во МГУ. М. 1996, 134 с.

249. Проблемы совершенствования государственного управления. Институт государства и права Академии наук СССР. М., 1987. 169 с.

250. Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. М., Наука, 1991, 390 с.

251. Ромашова И.А. Областной заем: нижегородский опыт. Российская Федерация. 1994. № 18, С. 11-19.

252. Рыбаков Б.А. Ремесло древней Руси. Академия наук СССР. М., 1948. 791 с.

253. Сиренко В.Ф. Интересы в системе основных институтов советского государственного управления. Изд-во «Наукова думка». Киев. 1982, 213 с.

254. Скалон В.Ю. Вопрос о мелкой земской единице в общественных собраниях. Мелкая земская единица. Сборник статей. Типография М.М. Стасюлевича Вас. Остр. 5 л. СПб., 1903. С. 61-83.

255. Слива А .Я. Вернуться в прошлое нельзя. Российская Федерация. 1994. № 17. С. 11-19.

256. Солдатова Е. Финансовые аспекты местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации. «Московский общественный научный фонд». М., 1998. С. 95—100.

257. Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. 393 с.

258. Страховский И.М. Крестьянское сословное самоуправление. Мелкая земская единица. Сборник статей. Типография М.М. Стасюлевича Вас. Остр. 5 л. СПб., 1903. С. 118-137.

259. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления в крупных городах. Изд-во Правительства Москвы. М., 1998. 190 с.

260. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. М., МГУ. 1982. 140 с.

261. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление: исторический опыт и современность. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Изд-во МГУ. М., 1994. С. 96—101.

262. Тосунян Г.А. Какой банк лучше исполнит местный бюджет: Российская Федерация. 1994. № 9. С. 8—14.

263. Тосунян Г.А. Местное самоуправление и банки — Сб. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. Изд-во МГУ. М„ 1994. С. 127-133.

264. Фадеев В.И. Муниципальное право России. Юрист. М. 1994. 167 с.

265. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 1995. 294 с.

266. Федоткин В. Формально-правовая асимметрия. Муниципальная власть. 1998, № 3. С. 9-14.

267. Финансовое право. Отв. Ред. Горбунова О.Н. Юрист. М., 1996. 399 с.

268. Финансовое право Российской Федерации. Под ред. Карасевой М.В. Изд-во Воронежского университета. Воронеж. 1994, 298 с.

269. Черноморова Т.В. Городское и региональное планирование в Великобритании. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. ИНИОН РАН. М., 1999. № 2. С. 91-126.

270. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Общее государственное право. Изд-во Московского университета. М., 1894, 583 с.

271. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. Изд-во Московского университета. М., 1899, 798 с.

272. Шрейдер Г.И. Мелкая земская единица и местное хозяйство. Юбилейный сборник. 1864-1914. СПб., 1914. С. 181-204.

273. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Изд-во Дело. М., 1999. 496 с.

274. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. Изд-во Сибирской академии государственной службы. Новосибирск. 1997, 111 с.

275. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления. Изд-во «Ось-89». М., 1998. 224 с.