Теоретические проблемы регулирования экологического управления на региональном уровне тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, доктор юридических наук Навасардова, Элеонора Сергеевна

• Навасардова, Элеонора Сергеевна
• доктор юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации доктор юридических наук Навасардова, Элеонора Сергеевна

Введение

Глава I. Теоретические и правовые основы регионального экологического управления

§ 1. Понятие и принципы регионального экологического управления.

§2. Место института экологического управления в системе экологического права.

§3. Правовая основа регионального экологического управления.

Глава II. Содержание регионального экологического управления

§ 1. Понятие и классификация функций регионального экологического управления.

§ 2. Проблемы правового регулирования информационной функции.

§ 3. Региональное планирование и прогнозирование воздействий на окружающую среду.

§ 4. Нормирование, стандартизация и сертификация в области охраны окружающей среды

§ 5. Правовое обеспечение экологической экспертизы.

§ 6. Лицензирование воздействий на окружающую среду региональный аспект).

§ 7. Региональный экологический контроль (проблемы правового регулирования).

Глава III. Организационно-правовая система органов экологического управления

§ 1. Экологические полномочия органов управления общей компе-** тенции.

§ 2. Специально уполномоченные органы регионального экологического управления.

Глава IV. Формы и методы регионального экологического управления

§ 1. Формы регионального экологического управления.

§ 2. Методы регионального экологического управления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Теоретические проблемы регулирования экологического управления на региональном уровне»

Актуальность темы. Демократические преобразования, начатые более десяти лет назад и связанные с перераспределением объема властных полномочий между центром и регионами, а точнее между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, еще далеки от завершения. Не имея четкой концепции реформирования общественных институтов и видя лишь цель - построение социально-ориентированного государства, основанного на рыночной модели экономики, государство использует метод «проб и ошибок», постоянно меняя «правила игры», то давая субъектам федерации слишком широкие права, то пытаясь выстроить жесткую вертикаль власти, предельно ограничивая их полномочия.

Все эксперименты в управлении обществом не могли не коснуться и сферы природопользования, тех отношений, которые возникают по поводу воздействий на окружающую среду, составляющую основу жизнедеятельности человека, обеспечивающую экономическое развитие государства, и поэтому требующую рационального, концептуально обоснованного подхода при любых ее преобразованиях.

Вызывают тревогу и тенденции, наметившиеся в практике правового регулирования экологических отношений последних лет, связанные, в частности, с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-ФЭ, который может негативно отразиться на проведении государственного экологического контроля; изменения принципов взимания платы за природопользование, трансформировавшейся в налоги и практически «растворившиеся» в бюджете. Достаточно неоднозначно, с точки зрения эффективности регулирования экологических отношений, оцениваются и принятые недавно Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Законодательство субъектов РФ, являющееся наряду с федеральным, правовой основой регионального экологического управления, с одной стороны, формировалось, в условиях неспособности федеральной власти оперативно .' урегулировать общественные экологические, в том числе управленческие отношения, из-за чего субъекты РФ были вынуждены самостоятельно создавать нормативно-правовую базу, подчас противоречащую Конституции РФ. С другой стороны, не всегда высокий, с точки зрения законодательной техники, уро-/ вень принимаемых федеральных законов, переносится на региональное законодательство, «тиражирующее» ошибки центра. Однако, надо отдать должное региональным законодателям, некоторые принятые ими нормативные правовые акты позволяют достаточно эффективно регулировать общественные отношения. В этой связи представляется актуальным исследование правовой базы регионального экологического управления как с позиций выявления позитивных правовых конструкций, которые могут быть использованы в процессе федерального и регионального нормотворчества, так и с точки зрения обнаружения присущей ей на сегодняшний день правовой «ущербности».

Экологическое управление является одним из инструментов реализации п экологической политики государства и именно от его нормального функционирования в большой степени зависит качество окружающей среды, организация рационального природопользования. В то же время именно система экологического управления на сегодняшний день отличается крайней нестабильностью, частыми реорганизациями управленческих структур, отсутствием четкого разграничения компетенции между органами, осуществляющими это управление.

Расширение на федеральном законодательном уровне экологической компетенции субъектов федерации, передача части функций экологического управления органам местного самоуправления требует ревизии и существенной корректировки нормативно-правовой и организационной базы управления воздействиями на окружающую среду, включая и региональный уровень этого управления.

Реалиями сегодняшнего дня является существование не только вертикальной структуры федеральных органов управления в указанной области отношений, но и учреждение параллельных с федеральными региональных, а в некоторых субъектах федерации и муниципальных органов экологического управления. Система этих органов только формируется, поэтому исследование начального «опыта» представляется своевременным и актуальным.

Еще одна особенность, характеризующая современное состояние регионального экологического управления, - появление нового субфедерального управленческого уровня, как следствие создания федеральных округов, представленного территориальными подразделениями ряда федеральных органов исполнительной власти и наделенных определенным объемом полномочий. Именно поэтому своевременно проведение сравнительного анализа организационно-правового механизма функционирования органов управления, включая субфсдеральный, региональный и местный уровни, выявление общего и особенного, присущего правовому регулированию указанных отношений в субъектах, входящих в один федеральный округ.

Предмет исследования - проблемы правового регулирования института экологического управления в субъектах, входящих в Южный федеральный округ, выбран не случайно. Южный федеральный округ - это не только важный для России геостратегический регион, но и территория, обладающая ценным эколого-экономическим потенциалом: здесь сосредоточены уникальные курорты федерального значения; обеспечивается пятая часть валового сельскохозяйственного производства страны; водные бассейны Каспийского, Азовского и Черного морей содержат ценнейшие биоресурсы; регион обладает существенными запасами углеводородного сырья и, что самое главное, с точки зрения предмета исследования, именно в отношении Южного федерального округа разработана первая федеральная целевая программа «Юг России», утвержденная постановлением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. № 581. Этот факт является подтверждением создания нового уровня управления, что в свою очередь, с одной стороны, может потребовать, определенной унификации регионального законодательства субъектов, входящих в округ, с другой же - учет экологических и социально-экономических условий каждого из 13 субъектов, входящих в округ, при принятии управленческих решений на уровне округа.

Научная разработанность темы и ее теоретическая основа. В отечественной научной литературе ведущее место в части исследования различных аспектов феномена управления занимают работы представителей науки конституционного, муниципального и, естественно, административного права, экономической науки, причем ценными, на наш взгляд, являются не только новейшие научные источники, но и не утратившие своей актуальности многие исследования советского периода, а также периода начала социально-экономических реформ, характеризующегося как радикальными преобразованиями экономических отношений, так пересмотром всей идеологии управления. Необходимость теоретического осмысления роли и места института экологического управления и его региональной составляющей в системе современного экологического права и места самого экологического права в системе отраслей российского права, его соотношения с иными отраслями права, а также исследование качества федерального, регионального и местного нормотворчества потребовала обратиться к работам представителей теории государства и права, ученых, исследующих смежные с нормами экологического права области права, в частности гражданского права. В этой сфере знаний плодотворны работы С. А. Авакьяна, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, С.С. Алексеева, В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Г. Быкова, A.M. Васильева, В.В. Витрянского, Б.Н. Габричидзе, Г.А. Гаджиева, Д.М. Гвишиани, И.Я. Дюрягина, Б.П. Елисеева, В.М. Жуйкова, В.Г. Игнатова, В.Б. Исакова, Д.А. Керимова, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лапаевой, О.Э. Лейста, В.Н. Лексина, Р.З. Лившица, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Ж.И. Овсепян, H.H. Некрасова, B.C. Нерсесянца, А.Ф. Ноздрачева, A.C. Пиголкина, М.И. Пискотина, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, М.С. Студе-никиной, Б.Н. Топорнина, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой В.Е. Чиркина,

Д.Ю. Шапсугова, А.Н. Швецова, Б.С. Эбзеева, JI.C. Явича, Ц.А. Ямпольской и других.

Институт экологического управления традиционно исследовался представителями науки экологического права. Поскольку в работе прослеживается эволюция правового регулирования отношений, возникающих в связи с воздействиями на окружающую среду, и его современное состояние, региональные аспекты правового оформления этих отношений, теоретической основой исследования явились труды Г.А. Аксененка, В.И. Андрейцева, С.Б. Байсалова, В.П. Балезина, Р.Д. Боголепова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Г.Е. Быстрова, H.H. Веденина, А.К. Голиченкова, В.К. Григорьева, Л.И. Дембо, О.Л.Дубовик,

A.Е. Еренова, Б.В. Ерофеева, A.A. Забелышенского, JI.A. Заславской, Т.В. Злот-никовой, В.Г. Емельяновой, Ю.Г. Жарикова, И.А. Иконицкой, А.И. Казанника, Н.Д. Казанцева, Т.Г. Калиниченко, О.В. Карамышевой, O.A. Кичатовой, О.С. Колбасова, Б.Д. Клюкина, И.О. Красновой, О.И. Крассова, B.JI. Мунтяна, H.H. Никишина, Е.В. Новиковой, Н.Т. Осипова, Г.И. Осипова, И.Ф. Панкратова,

B.В. Петрова, Т.В. Петровой, Г.Н. Полянской, Ф.М. Раянова, Я.Я. Страутмани-са, H.A. Сыродоева, Ю.И. Тютекина, Л.П. Фоминой, Ю.С. Шемшученко, A.C. Шестерюка и других.

Объектом диссертационного исследования выступает организационно-правовая система экологического управления.

Предмет исследования - теоретические проблемы правового регулирования регионального публичного (государственного и муниципального) экологи-^ ческого управления. Фундамент правовой основы института составляет феде- ^ ральное законодательство, организационно-правовая система федеральных ор- • ганов исполнительной власти и их территориальных подразделений. Определенной экологической компетенцией наделены и органы местного самоуправления. Поэтому в работе, наряду с правовыми проблемами собственно регионального экологического управления, анализируются федеральные и местные организационно-правовые проблемы, сопутствующие формированию системы регионального экологического управления в той мере, в какой, по мнению автора, это требовалось для раскрытия темы.

Цель настоящего исследования - проанализировать состояние правовой базы территориального (регионального) экологического управления — нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления, практику создания и функционирования организационных государственных и < муниципальных структур, реализующих функции регионального экологического управления, выявить тенденции, проблемы, тормозящие создание эффективной системы регионального экологического управления, дать теоретическое обоснование системы мер организационно-правового характера, направленных на совершенствование законодательства в данной области общественных отношений.

Достижение заявленной цели обусловило и задачи исследования: на основе анализа территориальных уровней решения экологических проблем (международного, национального, субфедерального, регионального, муниципального) выявить особенности экологического управления; определить предмет и систему экологического права и в этом контексте -роль и место института экологического управления в этой системе, установить корреляционные зависимости между нормами экологического права и других отраслей российского права; очертить круг источников института регионального экологического управления; обосновать теоретическую конструкцию функционального (внутреннего) строения института регионального экологического управления; проанализировать правовую базу и практику реализации функций регио- ^ нального экологического управления; определить систему органов регионального управления, реализующих экологическую компетенцию и проанализировать проблему разграничения экологических полномочий этих органов; классифицировать формы и методы регионального экологического управления.

Методологическая основа исследования базируется на современных методах познания - диалектическом, логическом, системно-структурном, структурно-функциональном, историко-правовом, сравнительно-правовом.

Применение указанных методов дало возможность комплексно проанализировать правовую базу института регионального экологического управления в ретроспективе, ее современное состояние и наметившиеся тенденции развития в будущем. Избранный методологический инструментарий позволил структурировать механизм функционирования системы экологического управления, выявить коллизии в регламентации исследуемых отношений, пронизывающих всю организационно-правовую пирамиду исполнительной власти.

Научная новизна исследования. Предлагаемое исследование — первая монографическая работа, предметом которой является анализ федерального, регионального, муниципального нормотворчества, практики создания и функционирования структур экологического управления в субъектах РФ, входящих в Южный федеральный округ.

Впервые проведен сравнительно-правовой анализ не только законодательства субъектов, объединенных в федеральный округ, но и нормативных правовых актов, определяющих компетенцию органов экологического управления на федеральном, субфедеральном, региональном и муниципальном уровнях, и предпринята попытка сформулировать предложения по определению предметов собственного ведения субъектов РФ, по разграничению и реализации полномочий органов РФ и ее субъектов.

Изложенные в работе выводы и предложения отличаются концептуальной и научно-практической значимостью и новизной в постановке отдельных теоретических и практических проблем, самостоятельностью их решения. При этом диссертант опирается на собственное понимание эффективной системы регионального экологического управления в ближайшей перспективе, формулируя целостную концепцию данной системы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Предметом экологического права являются все общественные отношения, возникающие по поводу воздействий на окружающую среду, независимо от того, связаны эти отношения с изъятием природного вещества или иным пользованием компонентами окружающей среды, привнесением отходов в окружающую среду, нейтрализацией последствий антропогенной деятельности или установлением запретов (ограничений) на такие воздействия.

Предмет экологического права соотносится с предметом института экологического управления как целое и часть.

Комплексный характер экологического права диктует необходимость приведения правовых конструкций, содержащихся в других отраслях права и регулирующих указанные отношения, в соответствие с норами и принципами экологического права. В равной степени нормы экологического права должны соответствовать правилам, установленным иными отраслями права в части регулирования аналогичных общественных отношений, если это не относится к специфическим особенностям правового режима природных объектов.

2. Существование института публичного экологического управления обусловлено наличием экологической функции государства, связанной с обязанностью государства в поддержании определенного качества окружающей среды как составной части глобальной экологической системы, а также с ответственностью за обеспечение конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду. Государственное экологическое управление входит в государственное социально-экономическое управление обществом.

3. Институт экологического управления является центральным в системе экологического права, по существу объединяющим институты Общей и Особенной части. Являясь комплексным институтом, интегрирующим нормы конституционного, административного, гражданского, финансового и собственно экологического права, он основывается как на общих, присущих указанным отраслям принципам права, так и на собственных принципах. Кроме тех, что закреплены законодательно, следует выделить принципы экологического управления, требующие правового оформления: интеграции управления - укрупнение территорий, на которых осуществляется управление (создание федеральных округов); региональных экологических приоритетов; комплексности подхода к регулированию использования и охраны природных объектов, основанный на единстве природы и многообразии экологических связей; экономической безопасности в области природопользования; приоритета публичных интересов над частными в экологическом праве.

4. Элементами системы государственного экологического управления выступают: объект - общественные экологические отношения, подлежащие упорядочению или поддержанию условий их существования; субъект — орган (должностное лицо), на который возложена задача осуществлять комплекс управленческих действий и наделенный соответствующими правами и обязанностями; содержание (направления) деятельности, именуемое функциями экологического управления, к которым относятся: информационная функция, функция планирования и прогнозирования мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды, нормирование воздействий на окружающую среду, стандартизация и сертификация, экологическая экспертиза, распоряжение природными объектами и выдачи разрешений на воздействия на окружающую среду (или функция по лицензированию воздействий на окружающую среду), государственная регистрация прав на некоторые природные объекты, экологический контроль, сбор платежей за пользование природными объектами, организация экологического воспитания, образования, научных исследований, научно-методического обеспечения природоохранительной деятельности, функция международного сотрудничества; методы, при помощи которых осуществляются управленческие воздействия; формы в которые облекаются акты управления.

5. Государственное экологическое управление как деятельность уполномоченных на то органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления осуществляется на 4 уровнях: федеральном; субфедеральном, реализуемом в пределах территорий федеральных округов (на этом же уровне организовано и межрегиональное (межсубъектное) бассейновое управление); региональном (на территории субъекта РФ); муниципальном (на уровне одного или нескольких муниципальных образований). При этом субординационная вертикаль исполнительной власти существует лишь в отношении органов, созданных Российской Федерации. Субъекты федерации и органы местного самоуправления создают собственные органы экологического управления, не подчиненные соответственно органам исполнительной власти РФ и субъектов РФ (муниципальные органы управления), что позволяет говорить об отсутствии единой системы органов государственного и муниципального экологического управления.

6. Отсутствие четкого разграничения на федеральном уровне компетенции в области экологического управления, которой наделяются субъекты РФ и органы местного самоуправления, ведет к ее асимметрии в субъектах федерации. Дополнительными источниками асимметричности экологической компетенции субъектов РФ выступают договоры и соглашения о разграничении полномочий и предметов ведения и практика «присвоения» компетенции, проявляющаяся, как правило, в «присвоении» функции распоряжения, не принадлежащими им природными объектами; экологическая компетенция органов местного самоуправления, помимо той, что определена федеральными законами, либо всецело зависит от усмотрения органов государственной власти субъекта федерации, а также имеет место «присвоение» полномочий.

7. Необходимо разработать и принять государственную концепцию экологического управления, в основе которой, в первую очередь, должен лежать г] принцип разграничения природных объектов по формам публичной собственности (именно собственник должен управлять принадлежащим ему имуществом и нести бремя его содержания), пересмотрев при этом ряд законоположений.

Целесообразно отказаться от закрепленного в ФЗ «О недрах» права совместного решения вопросов владения, пользования и распоряжения недрами, закрепив норму о праве федеральной собственности на них. В то же время в собственности субъектов федерации следует оставить месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

В федеральной собственности должны находиться все леса за исключением лесов поселений. Учитывая их экологическую значимость, а также сложившуюся практику органов местного самоуправления изъятия земель, занятых этими лесами, для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, их уместно отнести к собственности субъектов федерации. Аргументом в пользу этой позиции может служить и отсутствие в подавляющем большинстве случаев финансовых возможностей органов местного самоуправления на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов поселений.

Целесообразно также отнести к федеральной собственности животный мир, за исключением биоресурсов водных объектов, находящихся в собственности субъектов федерации.

Кроме того, по уровням экологического управления компетенция должна распределяться следующим образом:

- за федеральным уровнем следует закрепить осуществление функций (части функций), имеющих международное, общероссийское или межрегиональное значение (в отношении субъектов, входящих в разные федеральные округа): консолидация всей экологически значимой информации; принятие федеральных программ; утверждение федеральных экологических нормативов и стандартов; лицензирование и заключение гражданско-правовых договоров на некоторые виды природопользования (в частности, связанных с деятельностью на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне; воздействий на атмосферный воздух, связанных с трансграничным загрязнением; исключительное распоряжение некоторыми природными объектами, в том числе ресурсами, имеющими стратегическое значение или передаваемыми в пользование на основе договоров концессии и соглашений о разделе продукции и др.); проведение федеральной государственной экологической экспертизы; осуществление федерального экологического контроля за указанными видами деятельности и др.;

- на субфедеральный уровень должна быть передана часть федеральной компетенции, касающаяся распоряжения природными объектами, находящимися в собственности Российской Федерации и не подпадающими под ее исключительную компетенцию, но в то же время имеющими межрегиональную ценность, например, подземные минеральные воды и т.д.). Субфедеральные органы должны проводить государственную экологическую экспертизу, частично «разгрузив» федеральные органы, устанавливать нормативы воздействий на окружающую среду, исходя из природно-географических региональных особенностей, характера антропогенной деятельности, степени деградации окружающей среды, наличия уникальных природных комплексов, а также иметь самостоятельные объекты экологического контроля;

- на региональный уровень передается компетенция по остаточному принципу. Она реализуется территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, действующими в субъектах РФ.

В то же время, все управленческие решения, затрагивающие интересы субъекта РФ, должны согласовываться с их органами государственной власти.

Субъекты РФ и органы местного самоуправления реализуют предоставленные им федеральным законодательством и государственно-правовыми актами (договорами, соглашениями) экологические полномочия, включая распоряжение принадлежащими им на праве собственности природными объектами, самостоятельно либо путем их передачи (полностью или частично) территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти.

8. В перспективе следует отказаться от практики заключения договоров и соглашений о разграничении полномочий и предметов ведения, ставившей в неравные условия субъекты федерации. Можно назвать несколько типичных позиций, позволяющих оценить ряд договоров и соглашений, заключенных с субъектами РФ Южного федерального округа, как неконституционные. Это, в частности, признание приоритета норм договора перед федеральными нормативными правовыми актами, а также легализация практически неограниченных прав субъектов РФ на природные ресурсы.

В случае сохранения практики заключения договоров и соглашений о разграничении полномочий и предметов ведения помимо законодательно закрепленных требований, предъявляемых к ним, они кроме того не могут противоречить федеральному законодательству; должны быть направлены на урегулирование конкретных региональных проблем; деятельность, связанная с реализацией дополнительно переданных субъекту РФ функций, должна финансироваться; необходимо осуществление федерального контроля за выполнением условий договоров и соглашений.

9. Признавая возможность деления методов государственного управления на экономические и внеэкономические, предлагается к экономическим методам управления относить те из них, которые направлены на стимулирование экологически значимой деятельности (кредиты, дотации, инвестиции, ускоренную амортизацию и т.д.). Внеэкономическими же методами следует признать те, что связаны, как правило, с административно-властным принуждением, в том числе и посредством изъятия финансовых ресурсов (налоги, плата за загрязнение окружающей среды, обязательное экологическое страхование, штрафы и иные административно-правовые санкции и т.д.). При этом внеэкономические методы не всегда связаны с финансовыми «притязаниями» государства (метод нормирования и стандартизации, контроль и надзор и др.).

10. В целях реализации принципа разделения властей, установления гарантий охраны конституционных прав граждан и юридических лиц, совершенствования правовой основы экологического управления, повышения его эффективности, необходимо:

- законодательно разграничить нормотворческую компетенцию между представительными и исполнительными органами государственной власти на уровне субъекта федерации. Можно назвать несколько признаков (условий), наличие которых обязывает субъекта РФ облечь правовые нормы в форму закона. Прежде всего, это касается так называемого «опережающего» законодательства (отсутствие федерального закона, который должен регулировать основополагающие экологические отношения). Далее следуют отношения, отнесенные федеральными законами к компетенции субъекта РФ, а не к ведению органов исполнительной власти. В этом случае наиболее полно будет реализован принцип единства государственной власти (согласительная процедура прохождения законопроекта, подписание принятого органом законодательной власти закона главой исполнительной власти субъекта РФ). В форме законов должны приниматься акты, развивающие на региональном уровне кодифицированное законодательство (основы РФ - кодекс субъекта РФ, либо кодекс РФ -кодекс или закон субъекта РФ, либо закон РФ - закон субъекта РФ). Недопустимо принятие подзаконных актов, направленных на регулирование отношений по распоряжению природными объектами, находящимися в собственности РФ или субъекта федерации; ограничивающих экологические права граждан, в том числе и имущественного характера, например, ограничивающих права собственности граждан на землю; устанавливающих административную ответственность; определяющих ставки платы за пользование природными объектами, а также размеры такс, применяемых к нарушителям экологического законодательства; связанных с передачей функций государственного экологического управления органам местного самоуправления; регулирующих иные экологические отношения, реализация которых предполагает финансирование из бюджета субъекта РФ;

- дополнить ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» более детальной правовой регламентацией целевых программ (в настоящее время она сдержится в подзаконном акте);

- включить в ФЗ «Об экологической экспертизе» норму, регламентирующую субфедеральный уровень государственной экологической экспертизы;

-внести изменения в ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», нормы которого в части осуществления государственного контроля в отношении некоторых объектов окружающей среды, неопределённы, в результате чего ряд экологических правонарушений не может быть своевременно обнаружен и пресечен;

- дополнить Бюджетный кодекс РФ нормой, устанавливающей создание целевых бюджетных экологических фондов (специальным федеральным законом должны быть установлены пропорции расходования средств на проведение природоохранных мероприятий);

- принять ФЗ «Об экологическом контроле», который должен, в том числе, установить организационно-правовую процедуру осуществления муниципального экологического контроля.

Практическое значение и апробация результатов исследования. Положения и выводы как теоретического, так и прикладного характера, изложенные в диссертации, могут быть использованы в дальнейших научных и учебных целях, в нормотворческой деятельности, практике работы государственных и муниципальных органов, реализующих компетенцию в области экологического управления. I

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялась в следующих формах: участие в подготовке проектов нормативных правовых актов Государственной Думы Ставропольского края, где диссертант является членом аналитического экспертно-консультативного совета, включая разработку авторского проекта постановления краевого Совета народных депутатов «О правилах недропользования в Ставропольском крае», в подготовке и проведении депутатских слушаний и «круглых столов» по вопросам, связанным с правовым регулированием экологических, в том числе земельных отношений; составление экспертных заключений по ряду проектов федеральных законов. Результаты исследования использовались в нормотворческой деятельности администрации г. Ставрополя. Автор активно сотрудничает с Государственным комитетом природных ресурсов по Ставропольскому краю (ныне Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды по Ставропольскому краю), с правоохранительными органами.

Кроме того, индивидуальный исследовательский проект «Организационно-правовые проблемы совершенствования регионального экологического управления (на материалах Ставропольского края)» поддержан Российским гуманитарным научным фондом. Диссертант является соисполнителем научно-исследовательских проектов: «Проблемы формирования законодательства Ставропольского края» и «Разработка систем управления договорами аренды в вузах Министерства образования РФ в рамках НТП «Научное, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение системы образования», поддержанных Министерством образования Российской Федерации.

Материалы исследования используются в учебном процессе по курсам «Экологическое право», «Земельное право».

Результаты исследования докладывались на международном конгрессе, международных, всероссийских, региональных и университетских конференциях, а также отражены в публикациях.

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Навасардова, Элеонора Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог исследованию, можно сформулировать определенные выводы. Экологическое управление как один из способов реализации экологической функции государства, являясь неотъемлемой частью экологического права, призвано играть определяющую роль в поддержании качества окружающей < среды. Однако в современный период развития российского государства организационно-правовой механизм регулирования воздействий на природные объекты нуждается как в теоретическом осмыслении, так и в формулировании ' практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности экологического управления.

Отсутствие концептуальной базы, лежащей в основе создания и функционирования системы государственного экологического управления, влечет за собой частые реорганизации системы органов управления, сопровождающиеся перераспределением полномочий, которые, увы, не всегда обоснованы, а компетенция четко не закреплена за конкретным управляющим субъектом.

Особенно наглядно недостатки организационно-правового механизма экологического управления проявляются на региональном уровне, где «сталкиваются» федеральные, региональные и муниципальные интересы.

Региональное экологическое управление представляет собой деятельность, направленную на упорядочение общественных отношений, складывающихся в О сфере взаимодействия общества и природы, имеющая своей целью поддержание оптимального состояния окружающей среды и создание благоприятных условий для жизнедеятельности людей на определенной территории. Представляется, что термином «регион» может быть обозначен, во-первых, субъект РФ, во-вторых, группа субъектов федерации, объединенных в федеральные округа (в данном случае правомерно, на наш взгляд, использовать также термин «субфедеральные образования»), в-третьих, местность, не совпадающую с административными границами субъекта федерации, составные части которой имеют сходные характеристики, например, регион Кавказских Минеральных Вод.

Иными словами, понятие «регион» может трактоваться как территория, вычлененная из общего пространства по какому-либо или каким-либо признакам.

Что же касается решения экологических проблем, имеющих в большинстве случаев географическую, территориальную «привязку», то они могут решаться как с помощью международных организационно-правовых средств (ратифицированных правовых актов, комиссий), так и национальными, внутригосударственными способами, а также непосредственно органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления в государствах с федеративным устройством.

В качестве элементов системы экологического управления выступают: объект - общественные отношения, подлежащие упорядочению или поддержанию условий их существования; субъект - лицо (орган), на которое возложена задача, осуществлять комплекс управленческих действий и наделенное соответствующими правами и обязанностями; содержание (направления) деятельности - функции управления, номенклатура которых необходима и достаточна для достижения управленческого результата; методы, при помощи которых осуществляется управленческое воздействие; формы, в которые облекаются акты управления.

Существенными условиями эффективности управленческой деятельности будут также выступать ее организационно-правовая, финансовая, научно-техническая, кадровая обеспеченность.

Как известно, объектом управления выступают общественные отношения. Соответственно объектом регионального экологического управления являются экологические отношения, т.е. отношения, связанные с воздействиями на окружающую среду в рамках определенных территорий, одной из сторон которых выступают органы (должностные лица) управления. Задачами регионального управления является построение экологически обоснованной хозяйственной конструкции, применительно к конкретным природным и социально-экономическим условиям региона, а также разрешение уже существующих конфликтов в системе «общество-природа».

Вся деятельность, связанная с экологическим управлением на региональном уровне, базируется на правовой основе, включающей совокупность нормативно-правовых актов (федеральных, принимаемых субъектами федерации, муниципальных), договоры (договоры и соглашения о разграничении полномочий и предметов ведения между РФ и ее субъектами), международно-правовые акты как корреляторы нормотворческой и правоприменительной деятельности; акты судебных органов и, в первую очередь, принимаемые Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, некоторые акты индивидуального характера. Каждая из указанных групп правовых документов оказывает определенное регулирующее воздействие на функционирование института экологического управления и вместе с тем каждой из них свойственны не разрешенные на сегодняшний день проблемы.

Нормативно-правовая база регионального экологического управления страдает пробелами в части установления правовой регламентации статуса органов исполнительной власти, отсутствием полноценного законодательства о местном самоуправлении. Восполняя указанные пробелы, субъекты федерации по данным вопросам самостоятельно формируют правовую основу, в результате чего каждый субъект РФ отличается как по набору органов управления, так и по компетенции, возлагаемой на них.

Не лишено недостатков и экологическое законодательство. Несмотря на достаточно активную законотворческую деятельность 90-х годов, многие акты экологического законодательства, исходя из потребностей современного развития общественных экологических отношений, требует существенной корректировки. Наряду с внесением изменений в текущее законодательство, по-прежнему актуальными остаются проблемы отсутствия актов, развивающих земельное, лесное, водное законодательство.

Требует ревизии и законодательство субъектов федерации, хотя многие акты и приведены в соответствие с Конституцией РФ, однако определенная

часть регионального нормативного массива нуждается в корректировке с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством.

В этой связи позитивную роль могла бы сыграть судебная ветвь власти через практику отмены противоречащих федеральному законодательству региональных нормативных правовых актов, а также актов индивидуального характера (актов применения права), принимаемых органами экологического управления с нарушением законодательства. Однако деятельность судов в этой части пока не достаточно активна, в силу чего незаконные правовые акты действуют в течение продолжительного времени. Примером может служить конституционное (уставное) законодательство некоторых субъектов, входящих в Южный федеральный округ, на протяжении ряда лет содержащее положения, противоречащие Конституции РФ и только в 2000 г. определением Конституционного Суда РФ признанные неконституционными.

Содержание регионального экологического управления представлено функциями, т.е. направлениями деятельности, которые реализуют (или должны реализовывать) субъекты управления. В исследовании предлагается классификация функций экологического управления, включающая: информационную функцию, планирование и прогнозирование мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды; нормирование воздействий на окружающую среду; экологическую экспертизу; распоряжение природными объектами и выдачу разрешений на воздействия на окружающую среду (функция лицензирования); государственную регистрацию прав на природные объекты; экологический контроль (государственный и муниципальный); сбор платежей за пользование природными объектами; организация экологического воспитания, образования, научных исследований, научно-методическое обеспечение природоохранительной деятельности; международное сотрудничество. Наряду с функциями как видами регулярно осуществляемой деятельности органы управления выполняют иные отдельные юридически значимые действия.

Резюмируя итоги анализа правовой регламентации функций экологического управления и практики их реализации можно сделать определенные выводы.

Правовая основа функциональной составляющей экологического управления представлена в основном подзаконными нормативными актами, и лишь некоторые функции обеспечены законодательным регулированием (ведение государственного земельного кадастра, землеустройство, экологическая экспертиза). Возможно из-за отсутствия законодательной регламентации в экологическом управлении сложилась практика передачи ряда управленческих функций иным лицам, в том числе и тем, кто осуществляет предпринимательскую деятельность. Еще одна тенденция - необоснованное введение подзаконными актами новых, ранее не известных экологическому праву функций, например, экологический аудит, который, по-нашему мнению, должен компенсироваться путем развития института государственного и муниципального экологического контроля, поскольку именно эта функция в основном (за исключением правовой регламентации муниципального контроля) обеспечена механизмом реализации и, что немаловажно, осуществляется в интересах и от имени государства. Однако принятие ФЗ от 8 августа 2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» ставит под сомнение возможность эффективного осуществления государственного и, тем более, муниципального экологического контроля. Оставляет желать лучшего и практика реализации иных функций экологического управления, в частности информационной функции, функции планирования и прогнозирования мероприятий в области воздействий на окружающую среду. Обе функции нуждаются в законодательной регламентации (в отношении планирования и прогнозирования необходима корректировка ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»).

Требует совершенствования правовой регламентации и функция нормирования, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды. В работе формулируется предложение об уточнении содержания этой функции и включение в ее состав правовых решений (в том числе на региональном уровне), устанавливающих запрет или особые правила на отдельные виды воздействий на окружающую среду (примером может служить регламентация выжигания сухой растительности, установленная в некоторых субъектах, входящих в Южный федеральный округ). Новый ФЗ «Об охране окружающей среды не только установил новые виды экологических нормативов, но и предусмотрел возможность введения региональных нормативов, более жестких, чем федеральные. В этой связи возникает вопрос о легитимности установления собственных правил воздействия на окружающую среду в случае отсутствия федеральных аналогов. Новый КоАП РФ в отличие от ранее действовавшей ст. 84 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» не предусмотрел специальную общеэкологическую норму об ответственности за превышение нормативов воздействий на окружающую среду (в кодексе речь идет о нарушении правил пользования отдельными природными объектами), что ставит под сомнение как практику выявления и привлечения к административной ответственности за данное деяние в случае нарушения федеральных нормативов, так и нормативов и стандартов, установленных актами субъектов федерации, если региональным законодательством такая ответственность не предусмотрена. Уместно, на наш взгляд, предоставить территориальным органам в федеральном округе также устанавливать экологические нормативы субфедерального значения в случае возникновения необходимости ужесточения требования к воздействиям на окружающую среду на межрегиональном уровне.

С точки зрения развития института экологической экспертизы необходимо, на наш взгляд, уточнить соотношение ОВОС и собственно государственной экологической экспертизы (новый ФЗ «Об охране окружающей среды» вступил в противоречие с ФЗ «Об экологической экспертизе» в части установления объектов ОВОС и экологической экспертизы). Было бы целесообразным и введение дополнительного субфедерального уровня проведения государственной экологической экспертизы, объектами которой должны стать те, которые в будущем могут повлиять на экологическую обстановку двух и более субъектов федерации, входящих в федеральный округ, дабы «разгрузить» федеральный орган государственной экологической экспертизы. Требует дополнения правая регламентация института административной ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе, поскольку новый КоАП воспринял только часть деяний в качестве составов административных правонарушений, предусмотренных ФЗ «Об экологической экспертизе».

В связи с закреплением в ФЗ «Об охране окружающей среды» таких видов экологического контроля как региональный, осуществляемый субъектом федерации, и муниципальный, возникает ряд вопросов материального и процессуального характера, решение которых позволило бы реализовать указанные виды контроля. Это в первую очередь касается определения объектов контроля. Причем, если даже в основу контроля будет положен признак собственности и отграничения объектов окружающей среды по формам публичной собственности будет проведено, не ясно, кто должен контролировать деятельность лиц, которым природные объекты (например, земельные участки) принадлежат на праве частной собственности. Отсутствует и правовая регламентация процессуальных форм проведения муниципального контроля.

Одна из особенностей экологического управления заключается в его многоуровневом характере и множественности органов, реализующих управленческие функции. В субъекте федерации, например, одновременно действуют территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, включая органы, учрежденные для руководства федеральными округами, органы, созданные самими субъектами РФ, муниципальные органы управления, причем во многих случаях их нормативно закрепленная компетенция совпадает. Такое положение не может быть оценено положительно, поскольку оно влечет за собой либо дублирование функций экологического управления, либо игнорирование своих обязанностей по реализации указанных функций в надежде на то, что эти управленческие действия будут выполнены другими органами. Ситуация усугубляется отсутствием полновесной федеральной правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления, в результате чего даже в одном субъекте федерации наблюдается асимметрия в экологической компетенции указанных органов.

Правовые формы экологического управления можно свести к объективированным во вне актам, разделяющимся на нормативные и правоприменительные. Обращение к вопросу о правовых формах, в которых реализуется управленческая деятельность, продиктована необходимостью выявления соответствия внешнего выражения акта управления и его внутреннего наполнения (содержания), которые, как известно, должны находиться в диалектическом единстве. Речь, в первую очередь, идет о нормативных правовых актах, принимаемых управляющими субъектами. Что же касается актов применения права, то здесь проблемными, на наш взгляд, являются вопросы, связанные с уяснением правовой природы относительно новых форм актов управления, в которых фиксируются права природопользователей (лицензии, иные индивидуальные административные акты), договоров и смешанных лицензионно-договорных форм, стороной которых выступают органы управления, а также способов защиты прав, содержащихся в актах правоприменения.

Еще один элемент системы экологического управления - методы его осуществления, также требуют теоретического осмысления и совершенствования правовой регламентации, включающей и создание стимулов, побуждающих субъектов экологических отношений наиболее рационально использовать природные ресурсы, принимать меры по нейтрализации воздействий на окружающую среду, минимизировать вредные последствия этих воздействий. Нуждается в совершенствовании и система внеэкономических методов, направленная, в том числе на установление адекватных экономической и социальной значимости природных объектов размеров платежей за использование компонентами окружающей среды, и мер юридической ответственности за экологические правонарушения.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Навасардова, Элеонора Сергеевна, 2002 год

1. Договор между РСФСР и Ираном (1921 г.)

2. Договор между СССР и Ираном (1940г.)

3. Торговый договор между СССР и Ираном (1921г.)

4. Соглашение между СССР и Ираном о совместной эксплуатации рыбных ресурсов (1940г)

5. Бухарестская Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (1992 г.)

6. Конвенция 1992 г. «О биологическом разнообразии», ратифицированная РФ в 1996 г.

7. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 26.12.1994. -№ 35. - ст. 3648.

8. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -20.02.1995. -№ 8. ст. 609.

9. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23.02.1995г. № 26-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 27.02.1995. - № 9. - ст. 713.

10. Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. - № 17. - ст. 1462.

11. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 24.06. 1995. - № 30. - ст. 2871.

12. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995г. № 174-ФЗ (в ред. Федерального закона от 15.04.98 № 65-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 27.11.1995. - № 48. - ст. 4556 // Собрание законодательства РФ.-20.04.1998.-№ 16.-ст. 1800.

13. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9.01.1996г. № З-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. - № 3. -ст. 141.

14. Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимика-тами» от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 21.07.1997. -№ 29. ст. 3510.

15. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998г. № 73-Ф3 // Собрание законодательства РФ. № 19. - 11.05.1998. - ст. 2069.

16. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4.05.1999г. № 96-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.05.1999. - № 18. - ст. 2222.

17. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2.01.2000г. № 28-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 10.01.2000. - № 2. - ст. 149.

18. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001г. № 78-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 25.06.2001. - № 26. - ст. 2582.

19. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5.08.2000 №

20. ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.08.2000 № 118-ФЗ, от 29.12.2000 № 166-ФЗ, от 30.05.2001 № 71-ФЗ, от 06.08.2001 № 110-ФЗ, от 07.08.2001 №

21. Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001г. № 101-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -23.07.2001. -№ 30. ст. 3060.

22. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8.08.2001г. № 128-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.03.2002 № 28-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. - № 33. - (ч. I) ст. 3430.

23. Федеральный закон «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г. № 137-Ф3 // Собрание законодательства РФ. -25.10.2001.-№44.-ст. 4148.

24. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195 // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. - № 1. -(ч. 1) ст. 1.

25. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 14.01.2002. -№ 2. - ст. 133.

26. Федеральный закон "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 10 января 2002 года № 2-ФЗ// Собрание законодательства РФ. -14.01.2002.-№2.-ст. 128.

27. Указ Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» от 16 декабря 1993 г. № 2144 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -20.12.93. № 51. - ст. 4932.

28. Указ Президента РФ «О приведении земельного законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г. № 2287 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 27.12.93. - № 52. — ст. 5085.

29. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Российская газета. 09.02.1994.- № 19

30. Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от 1 апреля 1996 г. № 440 // Собрание законодательства РФ.- 8.04. 1996.- № 15.-ст. 1572.

31. Основные положения региональной политики в Российской Федерации, утверждены Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 // Российская газета. 11.06.96. - № 109.

32. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 (в ред. Указа Президента РФ от 27.06.2000 № 1192) «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Российские вести. 08.06.1996. - № 106 // Российская газета. - 30.06.2000. - № 126.

33. Указ Президента РФ «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах» от 21 июня 2000 года № 1149 // Собрание законодательства РФ. 26.06.2000. - № 26. -ст. 2748.

34. Положение о государственных природных заповедниках, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1991 г. (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 1994 и от 23 апреля 1996 г.).

35. Постановление Правительства РФ «Федеральная программа «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации Кавказских Минеральных Водах» от 6 июля 1992 г. № 462.

36. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ «Об утверждении временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование» от 23 декабря 1993 г. № 273.

37. Постановление Совета Министров РФ «О создании единой системы мониторинга (ЕГГСМ)» от 24 ноября 1993 г. № 1229.

38. Постановление Правительства РФ от 18 мая 1994 г. № 496 «О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994.-№4.-ст. 369.

39. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, утв. постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. 787. Утратил силу (Постановление Правительства РФ от 04.01.2001 № 3).

40. Положение о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.09.95 г. № 968 // Российская газета. 24.10.1995. -№ 207.

41. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. № 101 «О федеральной целевой программе «Развитие курортов федерального значения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 5.02.1996. - № 6. — ст. 589.

42. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 168, утв. Положение о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. (Утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 8.05.2002 г. № 302).

43. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698// Российская газета. 27.06.96. - № 120.

44. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Отходы» от 13 сентября 1996 г. № 1098 // Собрание законодательства Российской Федерации. 23.09.1996. - № 39. - ст. 4565.

45. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. № 1342 «О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира» // Российская газета. — 21.11.1996. -№ 223.

46. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных полосах, утверждено постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 // Российская газета. 11.12.1996. - № 237.

47. Положение о ведении государственного мониторинга водных объектов, утверждено постановлением Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 307 // Российская газета. 26.03.97. - № 59-60.

48. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 716, утвердившее Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов // Российская газета. — 09.07.97. — № 130.

49. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Леса России» на 1997-2000 годы» от 26 сентября 1997 г. № 1240 // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.10.1997. - № 41. -ст. 4706.

50. Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование, утвержденное постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 224 // Собрание законодательства РФ. 23.02.1998. -№ 8. - ст. 964.

51. Постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2001 года» от 15 июня 1998 г. № 594 // Собрание законодательства РФ. — 22.06. 1998.-№25.-ст. 2911.

52. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 856 «О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета,-28.08.1998.-№ 165.

53. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» // Российская газета. 17.03.1999. -№ 50.

54. Постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. № 271 «Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в РФ» // Российская газета. 01.04.99. - № 50.

55. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1999 г. № 555 «Об утверждении Положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. —3105.1999. № 22. - ст. 2771.

56. Положение о государственном санитарно-эпидемиологическим нормировании, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554// Собрание законодательства РФ. 31.07.2000. - № 31. - ст. 3295.

57. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Юг России» от 8 августа 2001 г. № 581 (с изм. и доп. от 14 февраля 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 33. - (ч. II) ст.3469.

58. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 // Собрание законодательства РФ. 02.10.2000. - № 40. - ст. 3971.

59. Постановление Правительства РФ «О продлении срока реализации некоторых федеральных целевых и иных программ» от 30 декабря 2000 г. № 1034. // Собрание законодательства РФ. 8.01.2001. - № 2. - ст. 183.

60. Положение о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22 // Собрание законодательства РФ. 15.01.2001. -№ 3. - ст. 251.

61. Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 214 // Собрание законодательства РФ. 15.04.2002. - № 15. - ст. 1432.

62. Инструкции по составлению проектов планировки и застройки городов, утвержденной Госстроем СССР 23 марта 1966 г. Законодательство о капитальном строительстве. Вып. 4. М.: Юридическая литература. 1978.

63. Инструкция о порядке выдачи охотничьих билетов на территории РФ, утвержденная приказом Минсельхоза РФ от 24.12.93 г. № 315. Утратила силу (Приказ Минсельхозпрода РФ от 25.05.98 № 302).

64. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ, утвержденном приказом Минприроды России от 18 июля 1994 г. № 222. Утратило силу (Приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372).

65. Приказ Рослесхоза «Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России» от 15 декабря 1994 г. № 265 // Российские вести. 27 июля 1995. -№ 139.

66. Регламент проведения государственной экологической экспертизы, утвержденном приказом Госкомэкологии России от 17 июня 1997 № 280 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. -№ 16.

67. Основные положениями системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации), утвержденные приказом Минприроды России от 23 января 1995.

68. Приказ Рослесхоза РФ «Об установлении порядка проведения лесоустройства (парко- и лесоустройства) и о перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд» от 15.07.1997 № 94.

69. Приказ Рослесхоза «Об организации территории объекта лесоустройства» от 15 января 1998 №7.

70. Приказ Госкомэкологии РФ «О реализации Национального плана действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы» от 31 декабря 1998 № 786.

71. Постановление коллегии Госкомзема РФ «Разработка и реализация земельной политики: итоги работы в 1999 году и задачи на 2000 год» от 8 февраля 2000 г. № 1.

72. Приказ Госкомэкологии от 23 февраля 2000 г. № 102 «О работах (услугах) природоохранного назначения».

73. Положение о Департаменте природных ресурсов по Южному федеральному округу Министерства природных ресурсов РФ, утвержденное 27 сентября 2000 г.

74. Письмо Минприроды России «О порядке лицензирования отдельных видов деятельности» от 1 декабря 2000 № ВП-61/6519.

75. Приказ Минприроды России от 21 мая 2001 г. № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 13.08.2001. -№ 33.

76. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. в редакции от 19 сентября 2000 г. № 190, от 12 ноября 2000 г. № 202, от 12 ноября 2000 г. № 205.

77. Закон Республики Адыгея «О лесе» от 28 апреля 1994 г. № 86-1 в редакции от 10 октября 1999 г. № 152.

78. Закон Республики Адыгея от 1 октября 1996 г. № 24 «О Кабинете Министров Республики Адыгея».

79. Закон Республики Адыгея от 5 июня 1996 г. № 19 «О Президенте Республики Адыгея».

80. Закон Республики Адыгея от 17 июня 1996 г. № 11, в редакции от 8 октября 1997 г. № 52 и от 2 октября 1999 г. № 141 «О Конституционной Палате Республики Адыгея».

81. Закон Республики Адыгея от 7 апреля 1997 г. № 37 «Об администрации города, района».

82. Закон Республики Адыгея от 8 октября 1997 г. № 54 в редакции от 5 июля 1999 г. № 131 и от 27 ноября 2000 г. № 211 «О местном самоуправлении».

83. Закон Республики Адыгея от 13 ноября 1998 г. № 97 «Об экологической безопасности на территории Республике Адыгея».

84. Закон Республики Адыгея от 27 апреля 1999 г. № 122 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Адыгея».

85. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 1 марта 1999 г. № 45 «О передаче участков лесного фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в безвозмездное пользование бывшим владельцам лесного фонда».

86. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 2 августа 1999 г. № 47 «О перераспределении лимита лесосечного фонда по рубкам главного пользования в единый резервный фонд Кабинета Министров Республики Адыгея на второе полугодие 1999 года».

87. Постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 18 октября 1999 г. № 333 «О порядке предоставления в пользование поверхностных водных объектов, выдачи лицензии и заключения договоров водопользования на территории Республики Адыгея».

88. Комплексная программа повышения плодородия почв в Республике Адыгея с 1996 2000 гт. «Плодородие», утвержденная постановлением Кабинета Министров от 30 декабря 1996 г.

89. Мероприятия по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Адыгея в 1995-2000 г., утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 января 1995 г.

90. Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Адыгея на 1998-2000 г., утвержденная постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1997 г.

91. Устав Астраханской области от 28 марта 1997 г. № 6, в редакции от 17 июля 1997 г. № 20, от 11 марта 1998 г. № 3, от 18 мая 1998 г. № 22, от 14 декабря 2000 г. № 60/2000 ОЗ.

92. Положении о порядке отнесения участков недр к объектам областного (местного) значения, утвержденным постановлением Астраханского областного Представительного Собрания 15 апреля 1996 г. № 86.

93. Временные правила проведения контролируемого выжигания травы, тро-стниково-рогозовых зарослей и стерни на полях на территории Астраханской области, утвержденные постановлением главы администрации области от 11 апреля 1997 г. № 138.

94. Распоряжение главы администрации Астраханской области от 18 декабря 1997 г. № 2255-р «О передаче Комитету по водному хозяйству Астраханской области права заключения договоров пользования водными объектами».

95. Постановление главы администрации Астраханской области от 10 августа 1999 г. № 275 «О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых».

96. Постановление главы администрации Астраханской области от 5 октября 1999 г. № 353 «О временном порядке изъятия сельскохозяйственных угодий и предоставлении их гражданам и юридическим лицам для несельскохозяйственных целей».

97. Постановление главы администрации Астраханской области от 3 ноября1999 г. № 401 «Об аннулировании лицензий, выданных на право пользования недрами».

98. Постановление главы администрации Астраханской области 28 февраля2000 г. № 70 «Об усилении государственного управления и контроля за промыслом водных биоресурсов в 2000 г.».

99. Постановление главы администрации Астраханской области от 18 ноября 1997 г. № 464 «Об утверждении областной целевой программы «Лесо-восстановление в Астраханской области».

100. Постановление главы администрации Астраханской области от 27 декабря 1999 г. № 467 «Об областной целевой программе «Развитие земельной реформы в Астраханской области на 2000-2002 гг.».

101. Постановление администрации г. Астрахани от 23 февраля 2000 г. № 495 «О стимулировании градостроительной деятельности».

102. Целевая программа «Развитие земельной реформы в Астраханской области на 1999-2002 гг.», утвержденная постановлением главы администрации от 27 декабря 1999 г.

103. Областная целевая программа «Лесовосстановление Астраханской области на 1997-2000 гг.», утвержденная постановлением главы администрации от 18 ноября 1997 г.

104. Устав (Основной закон) Волгоградской области от 17 июля 1996 г. № 73-ОД, в редакции от 26 ноября 1997 г. № 146-ОД, 6 декабря 1999 г. № 333-ОД. От 17 ноября 2000 г. № 475-ОД, от 27 ноября 2000 г. № 478-ОД.

105. Закон Волгоградской области от 15 ноября 1996 г. № 89-ОД в редакции от от 17 ноября 2000 г. № 465-ОД «О недропользовании на территории Волгоградской области».

106. Закон Волгоградской области от 5 февраля 1997 г. № 101-ОД «О правовом обеспечении земельных отношений на территории Волгоградской области».

107. Закон Волгоградской области от 4 апреля 1998 г. № 163-ОД в редакции от 6 ноября 1998 г. № 218-ОД и от 7 июня 1999 г. № 274-ОД «Об экологической безопасности на территории Волгоградской области».

108. Закон Волгоградской области от 17 апреля 1998 г. № 167-ОД «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы».

109. Закон Волгоградской области от 28 сентября 1998 г. № 211-ОД «Об аренде земельных участков на территории Волгоградской области».

110. Закон Волгоградской области от 29 сентября 1999 г. № 315-ОД «Об использовании невостребованных земельных долей на территории Волгоградской области».

111. Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 г. № 347-ОД «О системе безопасного обращения с отходами производства и потребления».

112. Закон Волгоградской области от 20 декабря 1999 г. в редакции от 16 ноября 2000 г№ 13-ОД «О лесных податях и арендной плате за пользование участками лесного фонда».

113. Закон Волгоградской области от 12 апреля 2000 г. № 393-ОД «О безопасности населения и охране окружающей среды при освоении месторождений нефти и газа, содержащих сероводород».

114. Закон Волгоградской области от 7 декабря 2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области».

115. Постановление главы аминистрации Волгоградской области от 24 марта 1998 г. № 149 «О выдаче лицензии на водопользование и заключении договоров на пользование водными объектами».

116. Постановление главы администрации Волгоградской области от 5 августа 1998 г. № 424 «О мерах по воспроизводству рыбных запасов в естественных водоемах Волгоградской области».

117. Постановление главы администрации Волгоградской области от 11 июня1999 г. № 419 «О рациональном использовании запасов речного рака на водоемах Волжского бассейна Волгоградской области».

118. Постановлением главы администрации Волгоградской области от 15 ноября 1999 г. № 787 «О предоставлении участков лесного фонда для научно-исследовательских целей».

119. Постановление главы администрации Волгоградской области от 2 июня2000 г. № 401 «Об утверждении порядка пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей на территории Волгоградской области».

120. Постановление главы администрации Волгоградской области от 5 марта2001 г. № 171 «О таксах для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам Волгоградской области».

121. Постановление главы администрации Волгоградской области от 15 мая 2001 г. № 405 «О комитете по охране окружающей среды администрации Волгоградской области».

122. Постановление главы администрации г. Волгограда в редакции от 29 декабря 1994 г.№ 8-П «О предоставлении земельных участков на территории Волгограда».

123. Положение о предоставлении земельных участков на территории г. Волжского Волгоградской области, утвержденного решением городского Совета народных депутатов от 30 декабря 1998 г.

124. Регламент оформления документов по предоставлению и изъятию земельных участков, утвержденного постановлением главы администрации города Волжском от 25 мая 1999 г. № 1509.

125. Решение Волжского городского Совета народных депутатов Волгоградской области от 12 июля 2000 г. 3 144/1 «Об утверждении городской программы «Природоохранные мероприятия по г. Волжскому на 2000 г.»197198199,200201,202,203,204,205,206,207.208.

126. Положении о Департаменте по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Волгограда, утвержденное главой администрации г. Волгограда от 17 января 2001 г. № 35.

127. Постановление главы администрации Волгоградской области от 1 марта 1999 г. «Об участии Волгоградской области в реализации федеральных экологических программ».

128. Городская программа «Природоохранные мероприятия по г. Волжскому на 2000 г.». утвержденная решением городского Совета народных депутатов от 12 июля 2000 г.

129. Конституция Республики Дагестан от 26 июля 1994 г. Закон Республики Дагестан от 12 мая 1996 г. № 6 «О местном самоуправлении в Республике Дагестан».

130. Закон Республики Дагестан от 9 октября 1996 г. № 14 «О разграничении предметов ведения муниципальных образований».

131. Закон Республики Дагестан от 9 декабря 1996 г. № 17 «Об экологическом образовании населения Республики Дагестан».

132. Закон Республики Дагестан от 7 декабря 1999 г. № 28 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан».

133. Закон Республики Дагестан в редакции от 25 сентября 2000 г. № 14 «О Конституционном Суде Республики Дагестан».

134. Постановление Правительства Республики Дагестан от 16 мая 1997 г. № 78, утвердившее Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

135. Постановление Правительства Республики Дагестан от 19 июля 1999 г. № 176 «О мерах по усилению охраны и воспроизводства лесов в Республике Дагестан».

136. Постановление Правительства Республики Дагестан от 10 апреля 2001 г. № 76 «О создании республиканской государственной службы по охране окружающей среды и природных ресурсов Республики Дагестан».

137. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. № 28-РЗ.

138. Земельный кодекс Кабардино-Балкарской Республики, принятый 15 мая 1992 г. 1117-ХИ-К.

139. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 7 июля 1995 г. № 11-РЗ «О недрах».

140. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 14 ноября 1994 г., № 15-РЗ, в редакции от 8 мая 1996 г. № 8-РЗ «О лесе».

141. Водный кодекс Кабардино-Балкарской Республики от 30 апреля 1997 г. № 12-РЗ.

142. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19 июля 1997 г. № ЗО-РЗ в редакции от 2 декабря 2000 г. № 45-РЗ «Об отходах производства и потребления».

143. Указ Президента Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 1994 № 22 «О полномочиях Правительства Кабардино-Балкарской Республики и местных администраций в регулировании земельных отношений в период поэтапной конституционной реформы».

144. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 марта 1999 г. № 103 «О мероприятиях по улучшению санитарно-экологического состояния территории Кабардино-Балкарской Республики на 1999 г.».

145. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 июня 2000 г. 288 «О введении ограничений в лесопользование на территории лесного фонда КБР».

146. Договор РФ и Кабардино-Балкарской Республики «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республике» от 1 июля 1994 г.

147. Указ Президента Республики Калмыкия от 25 января 2001 г. «О создании Министерства экологии Республики Калмыкия».

148. Распоряжение Президента Республики Калмыкия «Об утверждении положения «О республиканском земельном фонде «Хальмг Теег» от 7 июля 1997 г.

149. Закон Краснодарского края от 13 марта 2000 г. № 245-КЗ «Об отходахпроизводства и потребления».

150. Положение о порядке предоставления и изъятия земель на территории Краснодарского края, утвержденное постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 23 июня 1999 г. № 176-П.

151. Постановление главы администрации г. Краснодара от 29 октября 1996 г. № 753 «О мерах по осуществлению контроля за поступлениями земельных платежей».

152. Постановление Правительства Краснодарского края от 29 июня 1999 г. № 13-П «Об уполномоченном органе администрации Краснодарского края в сфере регулирования отношений недропользования».

153. Постановление главы администрации от 6 сентября 1999 г. № 638 «Об утверждении предельных размеров платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, с изъятием их из среды обитания на территории Краснодарского края».

154. Постановление главы администрации Краснодарского края от 28 ноября2000 г. № 901 «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации края».

155. Постановление главы администрации Краснодарского края от 11 марта2001 г. № 159 «О создании Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края».

156. Договор от 30 января 1996 г. «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Краснодарского края».

157. Соглашение от 30 января 1996 г. в области регулирования земельных отношений и управления природными ресурсами, заключенное Государственным комитет РФ по земельной политике и администрацией Краснодарского края.

158. Постановление Правительства Краснодарского края от 24 апреля 2000 г. № 21-П «О краевой целевой программе «Развитие земельной реформы в Краснодарском крае в 2000-2002 гг.».

159. Постановление главы города Краснодара мэра города Краснодара от 15 июня 1999 г. № 985 «О снижении загрязнения воздушного бассейна города».

160. Концепция устойчивого экологического развития г. Краснодара, утвержденная постановлением главы администрации города 23 октября 1995 г.

161. Конституция Республики Северная Осетия-Алания от 12 ноября 1994 г.

162. Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики Северная Осетия-Алания» от 23 марта 1995 г.

163. Правила о порядке выжигания сухой растительности, утвержденными постановлением главы администрации Ростовской области от 15 апреля 1996 г. № 168.

164. Постановление главы администрации Ростовской области от 24 августа 2000 г. № 311 «О проведении социально-гигиенического мониторинга в Ростовской области».

165. Постановление главы администрации Ростовской области от 30 ноября 2000 г. № 465 «О комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области».

166. Положение о комитете по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Ростовской области, утвержденное постановлением главы администрации Ростовской области от 29 декабря 2000 г. № 511.

167. Постановление главы администрации от 21 июня 2000 г. № 213 « мерах по регулированию численности волка на территории Ростовской области».

168. Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Ростовской области» от 11 июня 1996 г.

169. Соглашение от 29 мая 1996 г. между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды.

170. Соглашение от 29 мая 1996 г. № 7 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении предметов ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения недрами на терри' тории Ростовской области.

171. Соглашение от 29 мая 1996 г. № 8 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения землей на территории Ростовской области.

172. Положение о регулировании земельных отношений в городе Ростове-на-Дону, утвержденное решением городской Думы 28 апреля 1998 г. № 93.

173. Решение Шахтинской городской Думы от 28 января 1999 г. № 280 «Об утверждении городской программы «Экологическое воспитание и образование населения в г. Шахты на 1999-2005 гг.».

174. Порядок предоставления земельных участков в г. Шахты, утвержденный постановлением мэра г. Шахты от 14 января 2002 г. № 6.

175. Целевая областная программа «Сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий», утвержденная постановлением главы администрации от 14 марта 1994 г.

176. Концепция обеспечения экологической безопасности, утвержденная решением Шахтинской городской Думы от 18 ноября 1999 г.

177. Целевая программа «Снижение уровня облучения населения и производственного персонала от природных источников ионизирующего излучения на 1997-2000 г.», утвержденная постановлением главы администрации Ростовской области от 6 августа 1997 г.

178. Постановление главы администрации Ставропольского края от 2 августа 1996 г. № 480 «О создании территориальных (районных) государственных администраций Ставропольского края».

179. Постановление Главы администрации Ставропольского края от 19 августа 1996 г. № 532 «О введении на территории Ставропольского края региональных нормативов для обеспечения режимов экологически безопасного использования пахотных земель».

180. Положение о территориальной, районной государственной администрации Ставропольского края, утвержденное Постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 мая 2001 г. № 251.

181. Устав города Ставрополя от 20 декабря 1995 г. (в ред. решений Ставропольской городской Думы от 12.01.2000, от 28.02.2001 № 28, от 28.02.2001 № 29, от 09.04.2001 № 47, от 26.09.2001 № 137, от 03.01.2002 № 1, от 27.03.2002 № 42 и от 27.03.2002 № 43).

182. Устав города Железноводска Ставропольского края от 25 апреля 1998 г. № 193.

183. Постановление Конституционного суда РФ от 9 января 1998 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. — 1998. № 2.

184. Постановление Пленума Верховного суда РФ №6 и Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 1996. - № 9.

185. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг.

186. Федеральная целевая программа «Юг России», утвержденная постановлением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. № 581.1. ЛИТЕРАТУРА

187. Аваков О. Правовое обеспечение экологических прав граждан // Законность. 2001 .-№ 2.

188. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во МГУ, 1994.

189. Агарков М.М. Ценность частного права // Правоведение. 1992. — № 2.

190. Аграрная политика в странах Центрально-Восточной Европы и Азии: современные тенденции. М., 1997.

191. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ (сравнительно-правовой анализ) / Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор С.А. Боголюбов и кандидат юридических наук Е.Л. Минина. -М.: НОРМА, 1999.

192. Аграрное право: Учебник /Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Г.Е. Быстрое, д-р юрид. наук, проф. М.И. Козырь. -М.: Юристъ, 1996.

193. Адиханов Ф.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. - № 1.

194. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством: теоретические и конституционно-правовые основы. Ростов-н/Д, 2002.

195. Актуальные проблемы охраны окружающей среды: Экологические аспекты. Киев: Наукова думка, 1979.

196. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право.-1995.-№5.

197. И. Акссненок Г.А. Правовое обеспечение комплексного и наиболее эффективного использования природных богатств и их охрана // XXII съезд КПСС и проблемы колхозного и земельного права. — М., 1962.

198. Акутаев P.M., Магомедов М.А. О некоторых аспектах борьбы с браконьерством // Государство и право. 2002. -№ 2.

199. Алаев Э.Б. Эколого-географическая терминология. М.: Мысль, 1977.

200. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. II М.: Юридическая литература, 1982.

201. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юридическая литература, 1993.

202. Алексеев С.С. Частное право: Научно-публицистический очерк. — М.: Статут, 1999.

203. Алехин А.П., Кармалицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -М.: ЗЕРЦАЛО, 1996.

204. Андрейцев В.И. Правовые вопросы экологической экспертизы проектов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1984.

205. Андрейцев В.И. Экологическая экспертиза: проблемы организации и кодификации // Государство и право. 1991. - № 7.

206. Андрейцев В.И. Теоретические проблемы правового обеспечения эффективности экологической экспертизы: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. — Харьков, 1992.

207. Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. -Нижний Новгород, 1997.

208. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юридическая литература, 1997.

209. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: ОАО НПО «Экономика», 2000.

210. Ахиезер A.C., Гольц Г.А. Критические пороги социальных систем // Общественные науки и современность. 1992. -№ 1.

211. Бабаев В.К. Общая теория права: Курс лекций. Нижний Новгород, 1993.

212. Бабичев И.В. О концепции совершенствования действующей модели местного самоуправления // Местное право. 2000. - № 10.

213. Байсалов С.Б. Проблемы укрепления системы и правового положения органов охраны природы // Проблемы взаимодействия общества и природы: Тезисы докладов к теоретической конференции. М., 1971.

214. Базедов Юрген. Возрождение процесса унификации права: европейское договорное право и его элементы // Государство и право. 2000. - № 2.

215. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы. Теория и практика предплановых исследований. Новосибирск: Наука, 1980.

216. Баканева Н.Г. Правовые проблемы регулирования земельных отношений в Краснодарском крае // Природные ресурсы национальное богатство России. - М.: Издание Государственной Думы, 1999.

217. Балезин В.П. К вопросу о природоресурсовом праве // Вестник Московского Университета. Серия «Право». 1977. -№ 1.

218. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. — М.: Изд-во БЕК, 1993.

219. Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права Российской Федерации // Государство и право. 2001. - № 2.

220. Безбах В.В. Частная собственность на землю в странах Латинской Америки (правовое регулирование). М.: Зерцало, ТЕИС, 1997.

221. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997.-№3.

222. Бесяцкий A.B. Экологическая экспертиза: правовые проблемы и перспективы // Государство и право. 1991. - № 5.

223. Блехцин И.Я., Минеев В.А. Производительные силы СССР и окружающая среда (проблемы и опыт исследования). М.: Мысль, 1981.

224. Боброва В.К. Проблемы правового регулирования статуса уставного суда субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

225. Боголюбов С.А. Местное самоуправление и природные ресурсы // Деловой мир. 1995. - 8-14 мая.

226. Боголюбов С.А. Правотворчество субъекта федерации в области экологии и землепользования // Экономика и право. 1996. — № 13-14.

227. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

228. Боголюбов С.А. О праве, биоразнообразии и профессионализме // Журнал российского права. 1999. - № 9.

229. Богорад И.Я. Основные проблемы районной планировки на Украине // Градостроительство и районная планировка. Киев, 1962.

230. Болтенкова JI. Асимметричность Федерации // Регионология. — 1997. —1.

231. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1998.

232. Брагинский М.И. К вопросу о соотношении вещных и обязательственных правоотношений // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А.Хохлова. М., 1998.

233. Братусь С.Н. Предмет и система гражданского права. М.: Госюриздат, 1963.

234. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. 1998. - № 9.

235. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. 1998. - № 12.

236. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 1998.

237. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права. 1998. - № 9.

238. Бринчук М.М. Правовой механизм подготовки и принятия экологически значимых решений // Государство и право. 2000. - № 9.

239. Бринчук М.М., Новикова Е.В. Новеллы в экологическом законодательстве (на примере Республики Казахстан) // Журнал российского права. — 2001. — №2.

240. Бринчук М.М. О головном акте экологического законодательства // Государство и право. 2001. - № 11.

241. Быков А.Г. Социалистическое планирование и право. М.: Знание, 1980.

242. Быстров Г.Е. Земельное законодательство и земельная реформа: концепция реформы // Журнал российского права. 1997. - № 1.

243. Быстров Г.Е. Частно-правовые и публично-правовые начала в российском аграрном праве в условиях аграрной реформы // Агропромышленное, хозяйственное и экологическое право в условиях переходной экономики: Сборник.-Минск, 1998.

244. Быстров Г.Е. Частно-правовое и публично-правовое регулирование земельной и аграрной реформы в Российской Федерации // Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в странах Центральной и Восточной Европы,

245. России, Белоруссии, Украины и других стран СНГ, государствах Балтии. — Минск, 1999.

246. Быстров Г.Е. Залог сельскохозяйственных земель в российском праве XX века // Государство и право. 1999. - № 5.

247. Быстров Г.Е. Правовое регулирование залога сельскохозяйственных земель // Земельный вопрос / Отв. ред. Е.С. Строев. М.: Колос, 1999.

248. Быстров Г.Е. Правовые проблемы земельной и аграрной реформ в зарубежных странах: теория, практика, итоги, перспективы. Минск: БГЭУ, 2001.

249. Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юридическая литература, 1976.

250. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

251. Васильев Р.Ф. Акты управления (Значение, проблема исследований, понятие). М.: Изд-во Московского университета, 1987.

252. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросы возмещения и предупреждения экологического вреда. М., 1996.

253. Васильева М.И. О концепции ФЗ «О возмещении вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды» // Зеленый мир. 1997. - № 9.

254. Васильева М.И. Определение объема убытков, причиняемых экологическими правонарушениями: тенденции нормотворчества и судебной практики // Экоюрис: Бюллетень правовой практики по защите общественных экологических интересов. 2000. - № 1.

255. Веденин Н.Н. Экологическая безопасность как институт экологического права // Журнал Российского права. 2001. - № 12.

256. Владимиров В.В. Комплексный подход к улучшению городской среды // Город, природа, человек (проблемы экологического воспитания). М.: Мысль, 1982.

257. Владимиров В.В., Саваренская Т.Ф., Смоляр И.М. Градостроительство как система научных знаний / Под ред. И.М. Смоляра. М., 1999.

258. Власов В.А. Советский государственный аппарат. — М.: Госюриздат, 1959.

259. Волков Г.А. Разграничение государственной собственности на землю (правовой аспект) // Вестник Московского ун-та. 1995. - № 5.

260. Волков Г.А. Вопросы возникновения права собственности на землю в силу приобретательной давности // Правовое регулирование земельных и агропромышленных отношений: Приложение к журналу «Хозяйство и право». — 1999. -№ 11.

261. Вылегжанин А.Н., Самохвалов А.Ф. Управление природными ресурсами России: к учету международно-правового и иностранного законодательного опыта // Государство и право. 2000. - № 1.

262. Гаджиев Г.А. Выступление на конференции в ИзиСП // Журнал российского права. 1998. -№ 3.

263. Гаджиев Г.А. Феномен судебного прецедента в России // Судебная практика как источник права. М.: Юристъ, 2000.

264. Глянцев В.В. Споры о возмещении вреда здоровью // Российская юстиция. 1997. -№11.

265. Государственное регулирование земельных отношений / A.A. Варламов, Н.В. Комов, B.C. Шаманаев, В.Н. Хлыстун; Под ред. A.A. Варламова и B.C. Шаманаева. -М.: Колос, 2000.

266. Григорьев В.К. Вопросы теории земельного права. М.: Госюриздат, 1963.

267. Грюнинг Г. Комплекс средств управления сложными системами // Проблемы теории и практики управления. 1994. -№ 2.

268. Дембо Л.И. Правовой режим лесов (Преобразования природы). Л.: Изд-воЛГУ, 1951.

269. Диалектика познания сложных систем / Под ред. B.C. Тюхтина. М.: Мысль, 1988.

270. Добрынин Н.М., Матейкович М.С. Региональное законодательство: от количества к качеству// Государство и право. — 1999. — № 10.

271. Дозорцев В.А. проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике // Государство и право.-1994.-№ 1.

272. Доронина Н.Г. К вопросу о правовой природе концессионных отношений // Право и экономика. 1997. - № 1.

273. Дубовик О. Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. -М.: Наука, 1984.

274. Дубовик О.Л. Рецензия на монографию Л. Кремер. Экологическое право ЕС // Государство и право. 2001. - № 1.

275. Духно H.A., Чубуков Г.В. Земельные правопорядок и ответственность. -М., 1998.

276. Духно H.A., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. - № 6.

277. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юридическая литература, 1981.

278. Егорова М. Экологический налог в рамках налогового, бюджетного и природоохранного законодательства Российской Федерации // Экое. 2001. -№ 1.

279. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Ежегодник российского права. М.: НОРМА, 2000.

280. Еренов А.Е. Правовые проблемы охраны природы // Бюллетень правовой практики по защите общественных экологических интересов. Известия АН КазССР. Серия «Общественные науки». 1974. — № 3.

281. Ерофеев Б.В. Советское земельное право. М.: Высшая школа, 1965.

282. Ерофеев Б.В. Соотношение земельного, горного, лесного и водного права//Сов. государство и право. 1971. -№ 1.

283. Ерофеев Б.В., Краснов Н.И., Сыродоев H.A. Советское земельное право. М.: Юридическая литература, 1981.

284. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. - М.: Юристь, 1996.

285. Жабин А.П. Правовые формы планирования хозяйственной деятельности: Учебное пособие. Куйбышев, 1975.

286. Жариков Ю.Г. Земельные отношения имущественные отношения // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. - 1995. -№ 6.

287. Жариков Ю.Г. Разграничение сферы действия земельного и гражданского законодательства // Государство и право. 1996. — № 2.

288. Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. Научно-практическое пособие. - М.: Изд-во БЕК, 1997.

289. Жариков Ю.Г. Право частной собственности на землю // Экономика и право. 1999.-№4.

290. Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. -М., 1997.

291. ПО.Жуйков В.М. К вопросу о судебной практике как источнику права // Судебная практика как источник права. М.: Юристь, 2000.

292. Забелышенский A.A. Управление земельным фондом в СССР. — Свердловск: Свердловский юридический институт, 1974.

293. Забелышенский A.A. Некоторые вопросы современной концепции земельного права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. — 1995. -№ 6.

294. Законодательная техника: Научно-практическое пособие. — М.: Горо-дец, 2000.

295. Заславская JI.A. О создании специального государственного органа по охране природы // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 23. М., 1971.

296. Земельное право России: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. — М., 1995.

297. Земельное право: Учебник. 3-е исправленное и дополненное издание / Под ред. проф. Ф.Х. Улюкаева. - М.: Былина, 2002.

298. Зинченко С., Удовенко А., Галов В. Проблемы изъятия и конфискации имущества собственника // Хозяйство и право. 2000. - № 1.

299. Зинченко С.А. Проблемы нормотворчества субъектов Российской Федерации // Юридическая наука: состояние и перспективы развития на Северном Кавказе. Ростов-н/Дону: Изд-во СКАГС, 2001.

300. Иванов И.В. Областное законодательство ключ к решению насущных проблем региона // Журнал российского права. 1998. - № 8.

301. Игнатов В.Г., Кокин A.B. Природоресурсовое и природоохранительное регулирование в системе управления экологической безопасностью. — Рос-тов-н/Д: Ростовское книжное издательство (Ростиздат), 1997.

302. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.

303. Игнатов H.A. Компетенция органов исполнительной власти. М., 1999 г.

304. Иконицкая И.А. О частной собственности на землю // Государство и право. 1991. - № 6.

305. Иконицкая И.А. О видах прав на землю // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 1995. -№ 5.

306. Иконицкая И. А. Краснов Н.И. Права на землю сельскохозяйственных предпринимателей // Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве России: Правовые вопросы. М. 1998.

307. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. -М.: Юристь, 1999.

308. Иконицкая И.А., Краснов Н.И., Павлова Э.И., Самончик O.A., Фомина Л.П. Договоры в сфере земельных отношений в сельском хозяйстве // Государство и право. 2000. - № 7.

309. Исков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Ежегодник российского права. М., 2000. - С. 288-304.

310. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И.Л. М.: Юристь, 1998.

311. Казанник А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в СССР: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 1991.

312. Казанцев Н.Д. О земельном кадастре // Вестник Московского ун-та. Серия «Право». 1964. -№ 1.

313. Казанцев Н.Д. Природноресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права // Вестник Московского университета. Серия «Право».-1967,-№6.

314. Казанцев Н.Д. Из истории науки советского земельного права и природоохранительного права // Правоведение. 1968. - № 1.

315. Казанцев Н.Д. Государственный земельный кадастр // Вестник Московского ун-та. Серия «Право». 1969. -№ 4.

316. Казанцев Н.Д. Законодательные основы земельного строя в СССР. -М., 1971.

317. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.

318. Калинин И. Природоресурсные сервитут // Российская юстиция. — 2002. -№3.

319. Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. 1995. — № 7. - С. 74-81.

320. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

321. Карамышева О.В., Герасимова ЕЛ. Некоторые правовые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях рынка // Государство и право. 1998. - № 3.

322. Карасс A.B. Право государственной социалистической собственности. М.: Изд-во АН СССР, 1954.

323. Кашанина Т.В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ): Учебник для вузов. М.: Издательсткая группа НОРМА — ИНФРА-М, 1999.

324. Кирпичников В., Самохвалов А. О новых подходах к разработке, утверждению и реализации региональных программ // Федерализм. 2000. - № 4.

325. Кичатова O.A. Основные формы деятельности высших и центральных органов государственной власти и управления СССР по охране окружающей среды // В кн.: Проблемы правовой охраны природы в СССР. JL: Изд-во ЛГУ, 1979.

326. Козулин А.И. О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. 2000. - № 6.

327. Колбасов О.С. Правовая охрана природы в СССР // Сов. государство и право. 1967. — № 9.

328. Колбасов О.С. Экология: политика право. - М.: Наука, 1976.

329. Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда // Государство и право. -1994. № 10.

330. Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. — 1999. -№ 10.

331. Колобов O.A., Макарычев A.C. Регионализм в России: проблемы определения понятия // Регионология. 1999. - № 2.

332. Колотинская E.H. К вопросу о правовых основах советского земельного кадастра // Вестник Московского университета. Серия «Право». — 1967. -№4.

333. Колотинская E.H. Правовые основы земельного кадастра в России. -М.: МГУ, 1968.

334. Колотинская E.H. Оценка земель по советскому земельному кадастру

335. Вестник Московского ун-та. Серия «Право». 1972. - № 3.

336. Колотинская E.H. Правовые основы советского земельного кадастра. Часть первая. М.: Изд-во Московского университета, 1974.

337. Колотинская E.H. Правовые основы советского земельного кадастра. Часть вторая. — М.: Изд-во Московского университета, 1974.

338. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М.: Фонд «Правовая культура», 1995.

339. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1994.

340. Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова М.: ИНФРА-НОРМА-М, 1997.

341. Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-н/Д.: Издательство СКАГС, 1998.

342. Концепция развития Российского законодательства / Под ред. Л.А. Окунькова, Ю.А. Тихомирова, Ю.П. Орловского. М., 1998.

343. Копылов A.B. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве. -М.: Статут, 2000.

344. Кореневская Е.И. Местные Советы РСФСР и территориальное социальное планирование. М.: Юридическая литература, 1977.

345. Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб., 1874.

346. Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Львов, 1979.

347. Кравцов А.К. План и право (правовой аспект централизованного планирования социалистического государственного производства). Воронеж, 1976.

348. Краев Н.В. Взыскание стоимости незаконно добытой продукции охоты: правовые проблемы // Журнал российского законодательства. — 2002. — № 4.

349. Краснов М.А. Конституционная реформа не прихоть, а необходимость // Ежегодник российского права. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

350. Краснов Н.И. Право окружающей природной среды в СССР // Правоведение. 1990. - № 4.

351. Краснов Н.И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике // Государство и право. 1994. — № 7.

352. Краснов Н.И. О понятиях рационального использования и охраны земли // Государство и право. 1999. - № 10.

353. Крассов О.И. Право частной собственности на землю и охрана окружающей среды // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. — 1995. № 6.

354. Крассов О.И. Право частной собственности на землю (приватизация, купля-продажа, судебная защита). М., 1995.

355. Крассов О.И. Право частной собственности на землю. М.: Юристъ, 2000.

356. Крассов О.И. Комментарий к Градостроительному кодексу РФ. М.: Юристь, 2001.

357. Кряжков В.А. Органы конституционного контроля субъектов РФ: проблемы организации и деятельности (научно-практический семинар) // Государство и право. 1995. - № 9.

358. Кряжков В.А. Выступление на конференции в ИЗиСП // Журнал российского права. 1998. - № 8.

359. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах РФ. — М., 1999.

360. Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть // Российская юстиция. 2001. - № 1.

361. Кузнецов В.Н. Франсуа Мари Вольтер. М.: Мысль, 1978.

362. Кузнецова М. Дезорганизация и организация как свойства социальных систем // Теория и практика управления. — 1994. № 6.

363. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. - № 11.

364. Купин В. А. Общетеоретические проблемы законотворчества субъекта Российской Федерации (по материалам Республики Адыгея): Автореф. дис. канд. юрид. наук.-М., 1996.

365. Куприева О.Н. Правовое регулирование экологической экспертизы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

366. Курдюк П.М. Региональное правотворчество: состояние, проблемы, перспективы.: Автореф. дис. канд.юрид. наук. СПб., 1999.

367. Кутафин O.E. Плановая деятельность Советского государства (государственно-правовой аспект). М.: Юридическая литература, 1980.

368. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 1997.

369. Лазарев В.В. Пробелы в праве. Казань, 1969.

370. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

371. Лапаева В.В. Конституционное правосудие как фактор стабильности конституционно-правовых отношений // Ежегодник российского права. — М.: НОРМА, 2000.

372. Лебедев В.М. От идеи судебного нормоконтроля к административному судопроизводству // Российская юстиция. — 2000. — № 9.

373. Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии (к постановке проблемы, ее научном статусе и возможностях преподавания) // Государство и право. 1997. - № 10.

374. Левченко Г.П. Ответственность за нарушение природоохранительного законодательства // Проблемы правовой охраны окружающей среды /Под ред. Н.Т. Осипова. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1979.

375. Лейзерович Е.Е. Районная планировка как вид географической практики // Географические науки и районная планировка. Вопросы географии. Вып. 113. М.: Мысль, 1980.

376. Лейст О.Э. Теория государства и права: Курс лекций: В 2-х т. Т.Н. -М.: Изд-во «Юридический колледж МГУ». 1995.

377. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. — 1996. — № 2.

378. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 1997.

379. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Общероссийские реформы и территориальное развитие. Статья 3. Региональные программы в новейшей реформацион-ной ситуации // Российский экономический журнал. 2000. — № 8.

380. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования развития. 3-е издание (стереотипное). -М.: УРСС, 2000.

381. Лещенко О. Недвижимость под государственный контроль // Земельное право. - 1998. -№ 1.

382. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник М.: Издательство БЕК, 1994.

383. Линков A.M. Разработка территориальных комплексных схем охраны природы на примере Московского региона: Вып. 14. Обзорная информация. -М.: ГОСИНТИ, 1979.

384. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНТИ-ДАНА, 2002.

385. Люббе-Вольф Гертруда. Основные характеристики права окружающей среды Германии // Государство и право. 2000. -№11.

386. Ляпин И.Ф. Правовое регулирование социально-экономического развития края, области в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1993.

387. Мазуров Ю.Л. Природно-хозяйственные комплексы как узлы взаимодействия природы и общественно производства // Система «Человек — окружающая среда»: Сборник научных статей. — М., 1979.

388. Макаров C.B., Гусева Т.В. Экологический менеджмент. — М.: Эко-лайн, 1998.

389. Маковик Р. Понятие, структура и содержание государственного механизма правовой охраны и использования биосферы. // Экологическое право. -2000.-№2.

390. Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления.-Сургут, 1999.

391. Малиновский A.A. Правовой вакуум новый термин юридической науки. // Государство и право. - 1997. - № 2.

392. Марченко Г. Региональные проблемы становления новой российской государственности. М., 1996.

393. Марченкова Е.М. Законодательство субъектов РФ о нормативно-правовых актах // Журнал российского права. 1998. - № 6.

394. Матеи У., Суханов Е.А. Основные положения права собственности. — М.: Юристь, 1999.

395. Маслаков В.В., Зубков К.И., Пленкин В.Ю. Модель региона квазикорпорации // Регион: экономика и социология. - 2000. — № 2.

396. Мацнев A.A. Регион в системе федеративных отношений: Вопросы национальных и федеративных отношений // Сб. статей: Вып. III. М.: Изд-во РАГС, 2000.

397. Мееровский Б.В. Гоббс. -М.: Мысль, 1975.

398. Мирзеханова З.Г. Региональная экологическая экспертиза территории: пути реализации //География и природные ресурсы. 1995. — № 1.

399. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.

400. Москалец А.П. Эколого-правовые средства минимизации и предупреждения ущерба от чрезвычайных ситуаций в России и США: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

401. Мунтян B.JI. Правовые проблемы рационального природопользования: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -Харьков, 1975.

402. Мухачев И.В. О необходимости уставного правосудия в Ставропольском крае // Российское право: проблемы и перспективы: Материалы 46 научно-практической конференции «XXI век век образования». - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001.

403. Навасардова Э.С. Территориальные комплексные схемы охраны природы // Хозяйство и право. 1983. - № 6.

404. Навасарова Э.С. Экологическое планирование и право // Тематический сборник научных статей. М.: Финансы и статистика, 1984.

405. Навасардова Э.С. Государственное планирование охраны окружающей среды: Учебное пособие. М., 1989.

406. Навасардова Э.С. О классификации имущественых отношений, возникающих по поводу природных объектов. Ставрополь: Изд-во СГУ, 1998.

407. Назаров В.Ф., Соколов С.И. Проблемы формирования правовой базы градостроительства Санкт-Петербурга и Ленинградской области // Сб. трудов РААСН «Проблемы градостроительства России». М., 1999.

408. Нарышева Н.Г. Понятие и сущность таксовой ответственности за нарушение законодательства о природных ресурсах // Государство и право. — 1997.-№ 10.

409. Некрасов H.H. Региональная экономика. М.: Экономика, 1975.

410. Нерсесянц B.C. У российских судов нет правотворческих полномочий // Судебная практика как источник права. М.: Юристъ, 2000.

411. Никишин В.В. Нормативно-правовое обеспечение окружающей среды в регионе (на примере Республики Мордовия) // Журнал Российского права. — 2001.-№ 7.

412. Никишин В.В. Как повысить эффективность регионального экологического законодательства // Журнал Российского права. 2001. - № 10.

413. Новикова Е.В. Проблемы юридической техники в развитии экологического законодательства // Журнал Российского права. — 1999. — № 11.

414. Новикова Е.В. О соотношении публично-правовых и частно-правовых начал в экологическом законодательстве // Государство и право. 2000. - № 3.

415. Новикова Е.В. Правовые проблемы природопользования в каспийском регионе // Государство и право. — 2001. № 11.

416. Ноздрачев А.Ф. Государственное планирование и правовое регулирование. М.: Экономика, 1982.

417. Обсуждение вузовской программы по экологическому праву // Государство и право. 1995. - № 10.

418. Общая теория советского земельного права. М.: Наука, 1983.

419. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993.

420. Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.) (Серия «Россия и власть»). — М.: ИКЦ «МарТ», 2001.

421. Оглоблина О.М. Сделки с землей в Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. М., 1999.

422. Олдак П.К. Общественное производство и окружающая среда: Учебное пособие. Новосибирск, 1978.

423. О научных основах кодификации земельного законодательства СССР //Тезисы докладов. М., 1955.

424. Осипов Г.И. Правовые проблемы охраны окружающей среды в условиях научно-технического прогресса: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1985.

425. Осипов Н.Т. Теоретические проблемы советского земельного права. — JI.: Изд-во Ленинградского университета, 1972.

426. Осокин H.H. К вопросу о разграничении природных ресурсов на федеральные и ресурсы субъектов Российской Федерации // Вестник Московского ун-та, Серия «Право». 1995. - № 6.

427. Палладина М.И. О юридических категориях и терминах в аграрном праве // Государство и право. 2000. - № 7.

428. Панкратов И.Ф. Новый Гражданский кодекс и земельное законодательство // Законодательство и экономика. 1996. - № 5-6.

429. Панкратов И.Ф. Право государственной и муниципальной собственности на землю // Экономика и право. 1997. -№ 23-24.

430. Панкратов И.Ф. Экологическое законодательство субъектов Российской Федерации (Сравнительный анализ) // Законодательство и экономика. — 1997.-№ 1-2.

431. Пасхин E.H. Основы экологической информатики. М.: Издательство РАГС, 1999.

432. Певзнер М.Е. Право собственности в недропользовании // Государство и право.-2002.-№3.

433. Перцик E.H. Основы районной планировки. — М.: Изд-во МГУ, 1971.

434. Петров В.В. Экология и система советского права // Правовые проблемы экологии.-М.: ИНИОН, 1980.

435. Петров В.В. Экология и право. М.: Юридическая литература, 1981.

436. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1995.

437. Петрова Т.В. Проблемы правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Зерцало, 2000.

438. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. — М.: Статут, 1998.

439. Поленина C.B. Система законодательства субъектов Российской Федерации // Регионология. 2000. - № 2.

440. Полянская Г.Н. К вопросу о соотношении законодательства о лесах с земельным законодательством // Вопросы кодификации. М., 1957;

441. Полянская Г.Н. Право государственной собственности на леса. — М., 1959.

442. Попков В.В. Правовой режим экологической экспертизы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997 .

443. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М., 1995.

444. Постовой Н.В. Концепции местного самоуправления // Местное право.-2000.-№ 10.

445. Правовая охрана природы / Под ред. В.В. Петрова. — М.: Изд-во Московского университета, 1980.

446. Правовое зонирование: Опыт разработки «Правил землепользования и застройки в городах России» / Под ред. У. Валетты и А. Высоковского. — М.: Русская панорама, 1999.

447. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. A.B. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко.- Екатеринбург: УрО РАН, 2001.

448. Пригожин И., Стингере И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой / Пер. с англ.; Общ. ред. В.И. Аршинова, Ю.Л. Климонтовича, Ю.В. Сачкова. -М.: Прогресс, 1986.

449. Природоресурсовое право и правовая охрана окружающей среды: Учебник / Под ред. В.В. Петрова. М.: Юридическая литература, 1988.

450. Проблемы теории государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Юридическая литература, 1987.

451. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 1998.

452. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. - № 7.

453. Проблемы развития экологического, аграрного, земельного законодательства в субъектах РФ // Государство и право. 1997. - № 7.

454. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. — М.: Изд-во АН СССР, 1947.

455. Раянов Ф.М. Правовая конструкция охраны природных объектов в СССР // Выполнение правовых требований охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности. Уфа, 1984.

456. Раянов Ф.М. К вопросу о понятиях частного и публичного права // Материалы конференции «Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия законодательного выражения и юридической практики». — Екатеринбург, 1999.

457. Региональное управление: зарубежный опыт: Реферативный сборник. -Вып. 2.-М.: Луч, 1994.

458. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.

459. Римское частное право: Учебник / Под ред. проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Перетерского. М.: Юристь, 1996.

460. Романов В.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения // Журнал российского права. 2000. - № 12.

461. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право. 2000. - № 1.

462. Салов О. Местное самоуправление в современном мире // Федерализм. 2000. - № 1.

463. Сапранова О.Н. Правовое регулирование экологической экспертизы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.

464. Сергеев В.И. Что делать, если местный закон не соответствует федеральному // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. — № 1.

465. Серов Г.П. Экологический аудит Учебно-практическое пособие. — М.: Экзамен, 1999.

466. Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Учебно-практическое пособие. — М.: Дело, 1999.

467. Смоляр И.М. Принципы градостроительного проектирования и предложения по разработке генеральных планов городов в новых социально-экономических условиях. М., 1995.

468. Смоляр И.М. Градостроительное право. Теоретические основы: Научная монография. РААСН. М.: Эдиториал УРСС, 2000.

469. Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Ежегодник российского права. — М.: Издательство НОРМА, 2000.

470. Софрина З.Ф. Пять лет региональному законодательству: Заметка по поводу // Журнал российского права. 1999. - № 9.

471. Совершенствование экологического и земельного права в современных условиях. (Материалы научно-практической конференции) // Государствои право. 1996. -№ 5.

472. Социализм и охрана окружающей среды: Право и управление в странах членов СЭВ / Под ред. О.С. Колбасова. — М.: Юридическая литература, 1979.

473. Стайнов П. Правовые вопросы защиты природы. — М., 1974.

474. Становление местного самоуправления в России: Заочный круглый стол // Полис. 1998. - № 4.

475. Старилов Ю.Н. С. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М.: Издательство НОРМА, 2001.

476. Студеникина М.С. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании // Журнал российского права. 1997. -№ 6.

477. Студеникина М.С. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения»). К 70-летию Бориса Михайловича Лазарева //Государство и право. 2000. - № 10.

478. Суханов Е. А. Земля как объект гражданского права // Вестник Московского ун-та. Серия 11. Право. 1992. -№ 5.

479. Тимошенко A.C. О понятии и содержании права окружающей среды // Вестник МГУ. Серия «Право». 1987. -№ 5.

480. Тихомиров Ю.А. Местное самоуправление в поисках (жизненного пространства) // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во МГУ, 1994.

481. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1995.

482. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и административного процесса.-М. 1998.

483. Тихомиров Ю.А. Законодательство субъектов Российской Федерации и критерии оценок // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. — № 3.

484. Тихомиров Ю.А. Развитие законодательства субъектов РФ // Экономика и право. — 1999. № 1.

485. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства // Ежегодник российского права М.: Издательство НОРМА, 2000.

486. Тихомиров Ю.А. Способы устранения пробелов в законодательстве // Судебная практика как источник права. М.: Юристь, 2000.

487. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. М.: Юринформцентр, 2000.

488. Тихомиров Ю.А. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые «Лазаревские чтения»). К 70-летию Бориса Михайловича Лазарева // Государство и право. 2000. — № 10.

489. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001.

490. Толстошеее В.В. Региональное экономическое право России: Учебно-практическое пособие. М.: Издательство БЕК, 1999.

491. Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник права. — М.: Юристь, 2000.

492. Транин A.A. Экономическое и административное районирование в капиталистических странах Западной Европы (организационно-правовые аспекты) // Правоведение. 1982. -№ 2.

493. Тютекин Ю.И. Природа, общество, закон. Кишинев, 1976.

494. Узбекова Г.М. Из опыта возмещения по суду экологического вреда // Журнал Российского права. 2001. - № 4.

495. Фаткудинов З.М. Совершенствование законодательства о планировании народного хозяйства// Сов. государство и право. 1977. — № 10.

496. Федеральная целевая программа социально-экономического развития «Юг России» до 2006 г. (Справочные материалы) / Под общей редакцией В.Г. Казанцева. Ростов-на-Дону: AHO Издательство «Южная столица», 2001.

497. Фомина Л.П. Земельная реформа и государственная собственность на землю // Государство и право. 1997. - № 8.

498. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / Научный руководитель В.Я. Любовный. -М.: Московский общественный научный фонд, 2000.

499. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.: Юристь, 1998.

500. Хакен Г. Синергетика. М., 1980.

501. Харичкин И. Прирастает ли Россия регионами? // Власть. 2000. - №9.

502. Харьков В.Н. Рациональное использование земельных ресурсов: понятие и правовое регулирование // Государство и право. 2000. - № 9.

503. Храмов Д.Г. Юридическая природа права пользования недрами. Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Вып. 4 / Под ред. М.И. Брагинского. -М.: Издательство НОРМА, 2002.

504. Храмова Ю.Р. К вопросу о правовых проблемах осуществления экологической экспертизы // Государство и право. 2000. - № 8.

505. Храмова Ю.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

506. Чанышев А.Н. Аристотель. М.: Мысль, 1981.

507. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. М.: Де-юре, 1994.

508. Черноморец А.Е. О некоторых проблемах регулирования земельных отношений // Право и экономика. 1994. - № 13-14.

509. Черноморец А.Е. Некоторые теоретические проблемы права собственности в свете Гражданского кодекса РФ (Часть первая) // Государство и право. 1996. -№ 1.

510. Чистякова С.Б. Градостроительная экология, ее основные задачи и методы исследования // Оздоровление окружающей среды городов. Вып. 2. М., 1975.

511. Чмыхало Е.Ю. Правовое регулирование земельных отношений на региональном уровне // Ежегодник российского права. М.: Издательство НОРМА, 2000.

512. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс. — М.: Юристь, 2001.

513. Экологическое право России: Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора Ермакова В.Д., д-ра юрид. наук Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Издательство «Триада, Лтд», 1997.

514. Шаретдинов Э.Ф. Природоохранное законодательство Республики Башкортостан: проблемы и пути решения. Уфа, 1997.

515. Шемшученко Ю.С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Наукова думка, 1976.

516. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. Киев, 1979.

517. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев: Издательство «Наукова думка», 1978.

518. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001.

519. Шнипер Р.И. Региональные предплановые исследования. — Новосибирск: Наука, 1979.

520. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.

521. Шуберт Т.Э. Региональные нормативные акты: как обеспечить их соответствие Конституции и законам России // Журнал российского права. — 1997. -№4.

522. Щенникова JI.B. Вещные права в гражданском праве России. М.: Издательство БЕК, 1996.

523. Явич JI.C. Общая теория права. — JL: Издательство Ленинградского университета, 1976.

524. Якушев B.C. Методы и принципы регулирования земельных отношений // Правоведение. 1961. — № 4.

525. Яковлев В.Н. Экологическое право / Отв. ред. П.С. Никитюк. Кишинев, 1988.

526. Яковлев В.Ф. О взаимодействии публичного и частного права // Материалы конференции «Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия законодательного выражения и юридической практики». — Екатеринбург, 1999.

527. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М.: Изд-во АН СССР, 1954.

528. Яновский K.M. Реализация полномочий местных Советов в сфере территориального планирования // Сов. государство и право. 1983. - № 6.