Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Ганюхина, Оксана Юрьевна

• Ганюхина, Оксана Юрьевна
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ганюхина, Оксана Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

§ 1. История возникновения и развития экологического контроля в системе государственного управления в области охраны окружающей среды.

§ 2. Понятие и система экологического контроля.

§ 3. Принципы, функции и формы экологического контроля.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВИДОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

§ 1. Правовые основы современного государственного экологического контроля.

§ 2. Организация и осуществление производственного экологического контроля.

§ 3. Правовые проблемы реализации муниципального экологического контроля.

§ 4. Правовое регулирование общественного экологического контроля.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из самых злободневных в России является проблема охраны окружающей среды, состояние которой находится на грани кризиса. По нашему мнению, в данной ситуации приобретают особое значение проблемы научной обоснованности и практической реализации экологического контроля. Указанный вывод основывается на изменениях экономического и политического характера, произошедших в России и повлекших за собой реформы практически во всех областях общественной жизни, что явилось следствием преобразований системы органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих экологический контроль.

Экологический контроль - одно из наиболее применяемых организационно-правовых средств управления в деятельности органов исполнительной власти, призванных осуществлять охрану окружающей среды, обеспечивать рациональное использование природных ресурсов и предупреждать негативное воздействие на окружающую среду, содействовать сохранению равновесия и чистоты в существующих экосистемах, влиять на формирование в стране новой экологической политики.

Неблагоприятное состояние окружающей среды вызвано игнорированием очевидных экологических требований в угоду сиюминутным экономическим интересам, снижением эффективности работы государственных органов исполнительной власти в связи с проведением административных реформ, отсутствием нормативно-правового закрепления отдельных звеньев механизма реализации системы экологического контроля. Указанные причины обусловили необходимость комплексного исследования проблем правового регулирования системы видов экологического контроля.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды является приоритетным видом экологического контроля. В условиях административного реформирования российской государственности и совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль, приоритетными становятся проблемы повышения эффективности контрольной деятельности, оптимизации их структуры, в том числе разграничение полномочий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. В настоящее время отсутствует четкое нормативно-правовое разграничения объектов государственного экологического контроля, что приводит к увеличению случаев нарушения природопользователями требований природоохранного законодательства.

Известно, что основное негативное воздействие на окружающую среду оказывают предприятия, которые являются главными природопользователями -загрязнителями. Соблюдение экологических требований во многом зависит от организации производственного экологического контроля, который реализуется должностными лицами и (или) экологической службой предприятия. Действующее законодательство предусматривает отдельные требования по проведению производственного экологического контроля, тем не менее главные задачи экологической службы - обеспечение снижения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, соблюдение норм и правил, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также повышение экологической культуры работников.

В Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1, в котором закреплено осуществление в Российской Федерации муниципального контроля в области охраны окружающей среды, в декабре 2005 г. были внесены изменения, направленные на совершенствование разграничения полномочий. В частности, упразднены положения, определяющие статус субъекта муниципального экологического контроля, осуществляемого на территории муниципального образования; деятельность органов местного самоуправления по проверке соблюдения нормативных

1 См.: СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1, ч. 1. Ст. 25, № 19. Ст. 1752; 2006. № 1. Ст. 10. правовых актов в области охраны окружающей среды на местном уровне. В результате этого деятельность органа муниципального экологического контроля была сужена и в настоящее время, по нашему мнению, носит в значительной степени декларативный характер. При этом муниципальные образования в значительной степени были лишены самостоятельности при организации и осуществлении муниципального экологического контроля на соответствующей территории.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц является одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Отсутствие нормативно утвержденного порядка проведения общественного контроля создает для указанных субъектов невозможность осуществления независимых проверок соблюдения экологического законодательства. Если проверяемые предприятия обоснованно отказывают представителям общественности в предоставлении документов и в доступе на объекты, то любые документы, составленные общественными представителями от своего имени, не имеют силы полноценных доказательств в административном или гражданском процессе. Это, на наш взгляд, означает необходимость детализированного правового регулирования указанных моментов в ведомственных нормативных актах Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР России), Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор).

В условиях продолжающихся преобразований правовой и политической систем Российской Федерации важную роль играет совершенствование форм и методов правового взаимодействия деятельности всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, субъектов хозяйственной деятельности, граждан и общественных объединений в решении вопросов охраны окружающей среды и предупреждения экологических правонарушений, обуславливая актуальность темы диссертационного исследования.

В научном плане актуальность избранной темы подтверждается детальной разработкой, научным и практическим анализом проблемы, которые будут способствовать повышению результативности правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и воплощения в жизнь требований природоохранного законодательства.

Степень разработанности темы оценивается неоднозначно. В настоящее время известны научные исследования, посвященные рассмотрению проблем правового регулирования отдельных видов системы экологического контроля. Это работы С.А. Боголюбова, А.К. Голиченкова, Н.И. Малышко (в рамках рассмотрения правового регулирования государственного экологического контроля)1; С.Ю. Королева Г.А. Ларионова, (по проблемам правового л регулирования земельного контроля) ; Н.В. Кичигина (применительно к л исследованию правовых проблем муниципального экологического контроля) ; М.И. Васильевой, В.Ф. Петренко (в рамках правового регулирования общественного экологического контроля)4; В.В. Круглова (исследование правовых проблем охраны окружающей среды в промышленности)5. Наряду с этим существует реальная потребность в комплексном исследовании правового регулирования экологического контроля в Российской Федерации с учетом современных административных, правовых реформ и практики законотворчества.

Целью настоящего исследования является правовой анализ основных теоретических и практических проблем в области государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля в условиях политических и социально-экономических

1 См.: Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1992.48 с.

2 См.: Ларионов Г.А. Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. 155 с; Королев С.Ю. Государственный контроль за охраной и использованием земель в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.23 с.

3 См.: Кичигин Н.В. Правовые проблемы муниципального экологического контроля: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004.26 с.

4 См.: Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного экологического контроля в сфере охраны окружающей природной среды: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998. 225 с.

5 См.: Круглое В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. Екатеринбург, 2000. 272 с. преобразований; выработка рекомендаций и предложений, направленных на повышение эффективности осуществления экологического контроля.

В связи с этим поставлены следующие задачи:

- провести историко-правовой анализ возникновения, развития и закрепления экологического контроля в системе государственного управления в области охраны окружающей среды;

- исследовать понятие экологического контроля, определить его систему и специфику;

- систематизировать и классифицировать принципы, функции и формы экологического контроля;

- охарактеризовать правовые проблемы организации и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля;

- определить современную систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области государственного экологического контроля;

- сформулировать предложения, направленные на совершенствование действующего экологического законодательства, применяемого при осуществлении экологического контроля.

Объектом исследования являются правоотношения по осуществлению государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

В качестве предмета исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие отношения по осуществлению государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля; современная практика деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, экологических служб и должностных лиц предприятий, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений; специальные правовые и иные исследования проблемы теории и практики экологического контроля.

Методологическую основу диссертации составляют научные положения материалистической диалектики, раскрывающей закономерности и взаимосвязи развития социальных явлений; современные естественнонаучные и философские представления о взаимодействии общества и природы; конституционные основы экологической деятельности государства и органов исполнительной власти. Широко применялись общенаучные методы: исторический, логический, анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход и т.д., а также и частнонаучные: формально-логический, сравнительного правоведения, моделирования.

Теоретической основой диссертации послужили труды ученых в области общей теории государства и права (С.С. Алексеева, М.И. Байтина, А.В. Малько, Н.И. Матузова); административного и муниципального права (Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н.Бахраха, А.А. Кармолицкош, Ю.М.Козлова, Н.М. Конина, О.Е. Кутафина, В.М. Манохина, М.С. Студеникиной, В.И. Фадеева, Е.В. Шориной); природоресурсного и экологического права (А.П. Анисимова, С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, А.К. Веселова, Н.Д. Вершило, Ю.Е. Винокурова,

A.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, Ю.Г. Жарикова, И.П. Игнатьевой, А.И. Казанника, Н.В. Кичигина, О.С. Колбасова, В.В. Круглова, Г.А. Ларионова, Э.С. Навасардовой,

B.В. Петрова, Т.В. Петровой, С.Н. Русина, А.Я. Рыженкова, Л.А. Тимофеева, А.Е. Черноморца, Г.В. Чубукова и др.).

Научная новизна работы обусловлена самой постановкой проблемы, намеченными задачами и состоит в проведении комплексного исследования организации и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля в новых экономических, политических, организационных и правовых условиях. Результатом исследования является формулирование аргументированных предложений, направленных на повышение эффективности проведения экологического контроля в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается, что предмет контроля в области охраны окружающей среды и предмет надзора за охраной окружающей среды - специальные, обособленные организационным и правовым обеспечением виды деятельности.

Предмет контроля в области охраны окружающей среды - деятельность подконтрольных субъектов по фактическому исполнению законов по охране окружающей среды, подзаконных нормативных актов, инструкций, правил, нормативов и стандартов по охране окружающей среды, а также количественные и качественные результаты этой деятельности, целесообразность выбора средств и способов выполнения ими своих природоохранных обязанностей.

Предметом надзора за охраной окружающей среды - исполнение органами власти экологического законодательства, управления и контроля, соблюдения ими, а также коммерческими и некоммерческими организациями гарантированных законом прав человека на благоприятную окружающую среду, в том числе, при издании эколого-правовых актов. Надзорным органом оценивается деятельность, правовые акты поднадзорных субъектов только с точки зрения законности и соответствия экологическим требованиям.

2. Предлагается научное обоснование совершенствования взаимодействия органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (природоресурсный контроль) и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (экологический контроль). Такое взаимодействие должно строиться путем проведения совместных совещаний; разработки планов по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды; проектов законодательных и нормативных правовых актов; проверок соблюдения экологических требований, которое подлежит закреплению в конкретном нормативном акте, что приведет к эффективному осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды, улучшению состояния окружающей среды в России. Примером подобного взаимодействия может служить Административный регламент по осуществлению федерального государственного экологического контроля.

3. Предлагаются научные рекомендации по разграничению полномочий при осуществлении государственного экологического контроля между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с помощью:

1) заключения соглашений о передаче полномочий по осуществлению государственного экологического контроля органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальным органам федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, за счет бюджетных средств субъектов Российской Федерации;

2) определения перечня (реестра) федеральных объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, и перечня (реестра) региональных объектов, подлежащих государственному экологическому контролю субъектов Российской Федерации;

3) разграничения объектов по формам собственности: а) подконтрольные территориальным органам федеральных органов исполнительной власти -федеральные государственные унитарные предприятия (далее - ФГУПы), федеральные государственные учреждения (далее - ФГУ), государственные унитарные предприятия (далее - ГУПы), научно исследовательские институты (далее - НИИ), военные части; б) подконтрольные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации - муниципальные унитарные предприятия (далее - МУПы), общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО), открытые акционерные общества (далее - ОАО), закрытые акционерные общества (далее - ЗАО), соответственно.

4. Обосновывается необходимость закрепления в законодательном порядке понятия и специфики производственного экологического контроля. Предлагается рассматривать производственный экологический контроль как комплекс работ, осуществляемых управомоченными должностными лицами и или) экологической службой природопользователя, связанных с проверкой выполнения конкретным природопользователем требований природоохранительного законодательства в процессе производственной деятельности. Экологическая служба природопользователя рассматривается как совокупность структурных подразделений в системе органов управления предприятиями, иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (в том числе производственный экологический контроль).

5. Обосновывается целесообразность правовой оптимизации деятельности органа муниципального экологического контроля. Анализ действующего законодательства позволил сделать вывод, что деятельность органа муниципального экологического контроля необоснованно сужена и носит в современный период декларативный характер, не позволяя рассматривать его в качестве полноправного самостоятельного органа, способного организовывать и осуществлять муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования. Диссертант пришел к выводу, что в федеральном законодательстве муниципальный экологический контроль предусмотрен как вид системы экологического контроля, который на практике, к сожалению, не обеспечивается соответствующим механизмом реализации.

6. Аргументирована необходимость правового регулирования порядка и условий проведения проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды общественными организациями. Предлагается следующий порядок организации проведения проверок:

1) принятие решения о необходимости проведения проверки;

2) формирование комиссии, состоящей из общественных инспекторов по охране окружающей среды;

3) информирование органов государственного и муниципального экологического контроля о проведении проверки;

4) информирование субъекта хозяйственной и иной деятельности о проведении проверки;

5) разработка плана проверки;

6) проведение проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды;

7) составление акта по результатам проверки;

8) в случае выявленных нарушений экологического законодательства предоставление акта проверки в органы государственного и муниципального экологического контроля;

9) принятие решения органами государственного и муниципального экологического контроля об объекте проверки и о должностных лицах, допустивших нарушение экологического законодательства;

10) информирование общественной организации о принятом решении органами государственного и муниципального экологического контроля.

7. В настоящее время совокупность правовых средств не обеспечивает эффективного осуществления экологического контроля, в связи с чем возникают следующие проблемы: дублирование полномочий как между федеральными органами исполнительной власти, так и между ними и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления; отсутствие официально закрепленного порядка осуществления общественного экологического контроля; отсутствие механизма реализации муниципального экологического контроля. По нашему мнению, назрела реальная необходимость принятия Федерального закона «Об экологическом контроле», который позволит упорядочить отношения в области экологического контроля. Таким образом, будут устранены и иные правовые коллизии в этой области, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность экологического контроля и одновременно упростить взаимодействие между субъектами экологического контроля. В данном Законе должны содержаться императивные нормы, регламентирующие порядок проведения и осуществления государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля.

Теоретическое и практическое значение диссертации заключается в том, что идеи, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейшего развития научных исследований системы экологического контроля, а также применены при разработке совокупности мер по обеспечению благоприятного состояния окружающей среды.

Полученные результаты могут служить теоретической базой для совершенствования экологического контроля, разработки соответствующих законодательных и иных нормативно-правовых актов, решения вопросов разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Итоговые выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций, проведении практических занятий по курсу «Экологическое право», при разработке и чтении спецкурса «Правовое регулирование экологического контроля в Российской Федерации», методических пособий для практических работников органов исполнительной власти.

Апробация результатов исследования. Предложения и основные выводы апробированы диссертантом в вузах юридического профиля при чтении лекций и проведении практических занятий, а также изложены в учебно-методических разработках и обсуждены на практических конференциях.

Так, основные выводы и предложения нашли отражение в научных статьях и выступлениях на научно-практических конференциях: Международной научно-практической конференции: «Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития», посвященной 10-летию Конституции РФ (Саратов, 2003); Международной научной конференции «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (Актуальные проблемы экологии и охраны окружающей среды. Тольятти, 2004); IV Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы исполнения экологического и земельного законодательства в Российской Федерации» (Пенза, 2005); XI Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (СОФРИНО-11) (Москва, 2005); Международной научно-практической конференции «Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования» (Москва, 2006).

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка нормативных актов и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Ганюхина, Оксана Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Устойчивое развитие Российской Федерации, высокое качество жизни и здоровья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

Экологический контроль является одним из направлений повышения роли государства как гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности. Несмотря на то, что Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» закреплена гл. XI, предусматривающая осуществление государственного, производственного, муниципального и общественного экологического контроля, комплексное законодательство по вопросам реализации всех его видов в настоящее время полностью еще не сформировано1. Вместе с тем отсутствие эффективной правовой базы порождает многие проблемы в вопросах осуществления экологического контроля.

В частности, существование различных подходов к понятию «экологический контроль» обусловлено следующими факторами: недостаточным нормативно-правовым регулированием контроля в области охраны окружающей среды, следствием чего, по нашему мнению, стало отождествление в нормативных правовых актах понятий «контроль и надзор в л области охраны окружающей среды» (ст. 1); отсутствием четко сформулированной концепции контрольной деятельности, вообще, экологической, в частности; неопределенностью системы экологического контроля.

1 С учетом комплексного исследования проблемы правового регулирования экологического контроля в Российской Федерации, диссертантом представлена схема организации видов контроля, см.: Приложение 4. С. 168.

2 См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348; 2006. № 5. Ст. 544.

Анализ соотношения контроля в области охраны окружающей среды и надзора за охраной окружающей среды, позволил диссертанту разграничить и определить предмет этих понятий. Учитывая специфику экологической контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, наличие видов экологического контроля и его общее понятие, можно представить контроль в области охраны окружающей среды как целостную, завершенную систему, состоящую из трех частей.

В результате проведения административной реформы федеральных органов исполнительной власти уполномоченных Правительством Российской Федерации организовывать и осуществлять федеральный государственный экологический контроль созданы Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Анализ полномочий данных федеральных органов исполнительной власти позволил определить, что Росприроднадзор осуществляет государственный природоресурсный контроль; Ростехнадзор - государственный экологический контроль. По мнению автора, полномочия этих органов трудно разграничить, следовательно, контрольную деятельность Росприроднадзора и Ростехнадзора целесообразнее выстраивать на основе взаимодействия, основные направления которого вынесены на защиту.

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды. Представляется, что в связи с этим возникает объективная необходимость разграничения полномочий по осуществлению государственного экологического контроля. Диссертантом излагаются научно обоснованные варианты разграничения указанных полномочий.

Анализ целей, основных задач, и объектов производственного экологического контроля позволил установить специфику производственного экологического контроля, которая заключается в обеспечении охраны окружающей среды и экологической безопасности посредством соблюдения природопользователями экологических требований, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства.

Диссертант определяет производственный экологический контроль как комплекс работ, осуществляемых управомоченными должностными лицами и (или) экологической службой природопользователя, которые связаны с проверкой выполнения конкретным природопользователем требований природоохранительного законодательства в процессе производственной деятельности. В свою очередь, экологическая служба природопользователя -это совокупность структурных подразделений в системе органов управления предприятием, иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (в том числе производственный экологический контроль).

Анализ законодательства по вопросу правового регулирования муниципального экологического контроля свидетельствует о том, что органы местного самоуправления осуществляют лишь участие в охране окружающей среды, а их полномочия носят скорее декларативный характер. В федеральном законодательстве муниципальный экологический контроль предусмотрен как вид системы экологического контроля, однако на практике механизм его реализации не предусмотрен. Автор рассматривает причины сложившегося положения, которые заключаются в следующем: укрепление вертикали органов государственной власти (есть мнение, что органы местного самоуправления не готовы осуществлять муниципальный экологический контроль); нежелание органов исполнительной власти взаимодействовать с муниципальными органами и участвовать в судьбе муниципального образования; дефицит бюджета.

Обязанность участия в деятельности по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц является одним из принципов охраны окружающей среды (ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Диссертантом высказывается собственная позиция, что отсутствие утвержденного порядка проведения общественного контроля создает экологическим организациям трудности, в осуществлении независимых проверок соблюдения законодательства. С учетом реальных различий организационно-правовых форм общественного и внештатного экологического контроля предлагается порядок организации и проведения проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды общественными организациями, который нуждается в правовом закреплении. Даная позиция диссертанта научно обосновывается.

По мнению автора, для получения отчетливого представления о предмете, пределах, объектах и видах экологического контроля целесообразно принять Федеральный закон «Об экологическом контроле». Указанный закон позволит решить следующие задачи:

- сохранения благоприятной окружающей среды за счет предотвращения и прекращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- создания правовых механизмов для реализации последовательной экологической контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти;

- закрепления всех видов экологического контроля: государственного, производственного, муниципального и общественного;

- определения порядка организации и осуществления каждого из видов экологического контроля, установление принципов и форм их взаимодействия;

- упорядочения отношений в области экологического контроля, в том числе ликвидации дублирования полномочий как между федеральными органами исполнительной власти, так и между ними и органами

163

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ганюхина, Оксана Юрьевна, 2007 год

1. Нормативные акты

3. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997. - № 51. - Ст. 5712; 2004.-№25.-Ст. 2478.

4. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ.-2006.-№23.-Ст. 2381.

5. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. - 2006 - № 50. - Ст. 5278.

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»// СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3648; 2002. - № 44. - Ст. 4294; 2004. - № 35. -Ст. 3607.

7. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. - 1995. - № 12. - Ст. 1024; 2002. - № 1, ч. 1. -Ст. 2; 2005.-№ 1,ч. 1.-Ст. 25, № 19.-Ст. 1752.

9. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4556; 1998. - № 16. - Ст. 1800; 2004. -№35.-Ст. 3607,№52, ч. 1.-Ст. 5276; 2006.-№ 1.-Ст. 10.

10. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 141; 2004. - № 35. -Ст. 3607.

11. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. - 1997. - № 30. -Ст. 3588; 2000. - № 33. - Ст. 3348; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2003. - № 2. -Ст. 167; 2005.-№ 19.-Ст. 1752.

12. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. - 1998. - № 15. -Ст. 1695.

13. Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. - 2002. - № 2. - Ст. 133; 2004. - № 35. -Ст. 3607; 2005. -№ 1,ч. 1.-Ст. 25, № 19.-Ст. 1752; 2006.-№ 1.-Ст. 10.

14. Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (утратил силу с 1 июля 2002 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 12. - Ст. 1093.

15. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. - 2002. - № 52, ч. 1. - Ст. 5140; 2005. - № 19. -Ст. 1752.

16. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-Ф3 «О Федеральном бюджете на 2005 год» // СЗ РФ. - 2004. - № 52 (Ч. 1). - Ст. 5277; 2005. - № 28. -Ст. 2813, №45.-Ст. 4589.

17. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 год» // СЗ РФ. - 2005. - № 52, ч. 2. - Ст. 5602.

18. Постановление ВС СССР от 26 июня 1968 г. «О состоянии медицинской помощи населению и мерах по улучшению здравоохранения в СССР» // Ведомости ВС СССР. - 1968. - № 27. - Ст. 228.

19. Постановление ВС РФ от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.1991.-№52.-Ст. 1865.

20. Закон Верховного Совета РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР» // Ведомости РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 586.

21. Закон СССР от 1 апреля 1991 г. № 2073-1 «О перечне Министерств и других центральных органов государственного управления СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. - № 15. -Ст. 412.

22. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1991. -№ 16.-Ст. 503.

23. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 10. -Ст. 457, - Ст. 459; 1993. - № 29. - Ст. 1111; СЗ РФ. - 2001. - № 1. - Ст. 2.

24. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1147 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // САПП РФ.1992.-№14. Ст.-1091.

25. Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // САПП РФ. - 1994. - № 6. - Ст. 436;

26. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. - 1996. - № 15. — Ст. 1572.

27. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 1996. - № 34. -Ст. 4082.

28. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (утратил силу) // СЗ РФ. - 2000. - № 21. -Ст. 2168.

29. Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» // СЗ РФ. -2001.-№46.-Ст. 4348.

30. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. - 2003. - № 30. -Ст. 3046.

31. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - № 33. -Ст. 3254; 2004. - № 28. - Ст. 2883.

32. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. - 2004. - № 11. -Ст. 945, № 21. - Ст. 2023; 2005. - № 47. - Ст. 4880, № 12. - Ст. 1023, № 52, ч. 3. -Ст. 5690.

33. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. - 2004. -№28.-Ст. 2882.

34. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3149.

35. Послание Президента РФ Федеральному Собранию «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская газета. - 2003. - 17 мая.

36. Декрет ВЦИК от 27 января 1918 г. «О социализации земли» // СУ РСФСР. -1918.-№25.-Ст. 346.

37. Декрет СНК от 20 марта 1919 г. «О лечебных местностях общегосударственного значения» // СУ РСФСР. - 1919. - № 19. - Ст. 230.

38. Декрет СНК от 26 февраля 1920 г. «О реорганизации Главного управления по рыболовству и рыбной промышленности в России и его органов на местах» // СУ РСФСР. - 1920. - № 12. - Ст. 78.

39. Постановление Совмина СССР от 15 сентября 1958 г. № 1045 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР»//СПСССР.- 1958.-№ 16.-Ст. 127; 1981.-№2.-Ст. 3.

40. Постановление Совета Министров СССР от 20 апреля 1960 г. «О мерах по упрочению использования и усилению охраны водных ресурсов СССР» // СП СССР.-1960.-№6.-Ст. 36.

41. Постановление Совмина РСФСР от 15 июня 1966 г. № 530 «Вопросы Всероссийского общества охраны природы» // СП РСФСР. - 1966. - № 17. -Ст. 89; 1981.-№ 5.-Ст. 22.

42. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. № 32 «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» // СП СССР. -1988.-№6.-Ст. 14.

43. Постановление Правительства РФ от 21 августа 1992 г. № 613 «Об изменении и признании утратившими силу Решений Правительства РСФСР в связи с принятием закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» // САПП РФ. - 1992. - № 9. - Ст. 604.

44. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 «Об утверждении правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» // СЗ РФ. - 1997. -№ 42. - Ст. 4782; 2005. - № 7. - Ст. 560.

45. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» // СЗ РФ. - 2002. - № 44. - Ст. 4390.

46. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // СЗ РФ. - 2004. - № 15.-Ст. 1493.

47. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 202 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ. - 2004. -№ 15.-Ст. 1494.

48. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284 «Об утверждении положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 25. - Ст. 2566, № 38. - Ст. 3803.

49. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3262.

50. Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 г. № 315 «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2778.

51. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2898; 2005. -№ 2. - Ст. 162; 2006. - № 19. - Ст. 2080.

52. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. - 2004. - №28. -Ст. 2899.

53. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // СЗ РФ. - 2005 - № 33. - Ст. 3421; 2006. - № 22. -Ст. 2337, №26.-Ст. 2846.

54. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3260, № 32. - Ст. 3347; 2005. -№52, ч. 3. - Ст. 5759.

55. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. - 2004. - № 32. - Ст. 3348; 2006. - № 5. - Ст. 544.

56. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ. - 2004. - № 34. - Ст. 3554.

57. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. - 2006. - № 47. - Ст. 4919.

58. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об экологической доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 36. -Ст. 3510.

59. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах» // СЗ РФ. - 2005. - № 46. - Ст. 4720.

60. Постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 г. № 128-П «Вопросы Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области» // Неделя области. - 2005. - 5 мая, 3 сент., 24 сент., 1 окт.

61. Положение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 января 2001 г. «Положение о Департаменте по охране и развитию охотничьих ресурсов» // СПС «Гарант - Максимум».

62. Приказ МПР РФ от 22 мая 2002 г. № 287 «О совершенствовании работы с общественностью и обращениями граждан в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // СПС. «КонсультантПлюс» (документ не опубликован).

63. Приказ МПР РФ от 10 июля 2002 г. № 354 «Об утверждении Положения о государственной службе контроля в сфере природопользования и экологической безопасности Министерства природных ресурсов Российской Федерации» // СПС «Гарант - Максимум».

64. Приказ Рослесхоза от 8 апреля 1998 г. № 54 «Об усилении охраны объектов животного мира и среды их обитания на территории лесного фонда Российской Федерации» // СПС «Гарант - Максимум».

65. Приказ Рослесхоза от 15 апреля 1998 г. №58 «Об утверждении Общего положения об органе управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1998. - № 12.

66. Постановление Волгоградского горсовета народных депутатов от 5 ноября 2003 г. № 63/1199 «О положении об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда» // Городские вести. -2003.-27 нояб.

67. Постановление администрации города Воронежа от 28 февраля 2003 г. № 382 «О порядке осуществления муниципального экологического контроля на территории г. Воронежа» // Берег. - 2003. - 10 окт.

68. Решение собрание представителей г. Заречного от 27 марта 2003 г. № 195 «Об утверждении положения о муниципальном экологическом контроле» // Заречье. - 2003. - 30 апр.

69. Решение Вологодской городской Думы от 19 июня 2003 г. № 626 «О Положении о муниципальном контроле в области охраны окружающей среды (муниципальном экологическом контроле) на территории города Вологды» // Вологодские новости. - 2003. - 2 июля.

70. Положение от 15 октября 2003 г. «Об Отделе по охране окружающей природной среды комитета по промышленности, энергетике, транспорту, связи и топливу администрации города Саратова» // СПС. «КонсультантПлюс» (документ не опубликован).

71. Решение совета депутатов г. Дубны МО от 31 марта 2005 г. № РС-5(21)-41/14 «О муниципальном экологическом контроле на территории города Дубны» // СПС. «КонсультантПлюс» (документ не опубликован).

72. Решение Саратовской городской Думы от 15 декабря 2005 г. № 66-645 «Программа социально-экономического развития города Саратова на 20062008 гг.» // Саратовская панорама. - 2005. - 29 дек.

73. Устав Строительный / Сост. Д.И. Бутырский. - М., 1914. - 159 с.1. Учебники, учебные пособия

74. Административное право: Учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский -М.: Проспект, 2004. - 480 с.

75. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. - Свердловск, 1972.-Т. 1.-396 с.

76. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -М.: Зерцало, Теис, 1996. - 640 с.

77. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник: В 2 ч - М.: Теис, 1995. - Ч. 2. - 270 с.

78. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об охранеокружающей среды» / Отв. ред. Ю.Ю. Ветютнев. - Волгоград: Изд-во «Панорама», 2005. - 500 с.

79. Аскин А.Ф. Принципы в системе философского знания: Принцип развития. - Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972. - 295 с.

80. Бабичев ИВ. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. -М: Восточный рубеж, 2000. - 207 с.

81. Барабашев Г.В. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М: Изд-во МГУ, 1994. - 166 с.

82. ИЗ. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Бек, 1996.-368 с.

83. Белое В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление (социально-экономический анализ). - М.: Юрист, 2001. - 267 с.

84. Бессарабов В.Г. Прокуратура и контрольные органы России / В.Г. Бессарабов. -М.: Изд-во НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1999.- 195 с.

85. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. -430 с.

86. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: Юристь, 1999. - 688 с.

87. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. - М.: Юрист, 2003. - 670 с.

88. Васильев Б.Н., Миронов Н.П., Соболев Л.П., Мозговой И.Ф., Якуб П.Н., Корнеев П. И. Охрана атмосферного воздуха. (Рекомендации по организации воздухоохранной деятельности на предприятии). - М.: «Росбланкиздат», 1993. -250 с.

89. Веденин H.H. Экологическое право: Вопросы и ответы. - М.: Новый юрист, 1998.-112 с.

90. Всемирная история: В 3 т. / Под ред. Ю.П. Францева., И.М. Дьяконовой, Г.Ф. Ильиной - М.: Государственное издательство политической литературы, 1955.-Т. 1.-747 с.

91. Горшенев В.М., Шахов КБ. Контроль как правовая форма деятельности. -М.гЮрид. лит., 1987.- 175 с.

92. Грешневиков А.Н. Президент не слышит экологов. - Рыбинск: ЭКОС-информ, 2002.- 112 с.

93. Дубовик O.JI., Кремер Л., Люббе-Волъфф Г. Экологическое право. Учебник / Ответ, ред. O.J1. Дубовик. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 768 с.

94. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: Новый юрист, 1998.-688 с.

95. Карамзин Н.М. История государства Российского: В 12 т. - М.: Эксмо, 2002.-T.I-IV.- 1024 с.

96. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. - М.: Юристь, 2004. - 560 с.

97. Контролирующие органы и организации в России: Компетенции и полномочия: Учебник для высших и средних учебных заведений / Под ред. А.П. Гуляева. - М.: МАЭП, 2000. - 207 с.

98. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 1997. - 428 с.

99. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юрид. лит., 1972. -280 с.

100. Малъко A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. - М.: Юристь, 1997. - 197 с.

101. Манохин В. М. Советское административное право: Курс лекций: В 2 ч-Саратов: MB и ССО РСФСР СЮИ им. Д.И. Курского, 1968. - Ч. 1. - 248 с.

102. Манохин В. М. Советское административное право: Курс лекций: В 2 ч. -Саратов: MB и ССО РСФСР СЮИ им. Д.И. Курского, 1968. - Ч. 2. - 232 с.

103. Манохин В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. - Саратов: СГАП, 2000. - 84 с.

104. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебное пособие. - Саратов: СГАП, 2000. - 416 с.

105. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений. 2-е изд. - М.: Государственное издательство политической литературы, 1957. - Т. 42. - 627 с.

106. Муниципальное право: Учебник для студентов вызов / Под ред. A.M. Никитина. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2000. - 439 с.

107. Новый энциклопедический словарь. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. - 1456 с.

108. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1964. -900 с.

109. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. К.Ю.Шведовой. -М.: Стереотип, 1987. - 797 с.

110. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. - М.: Бек, 1996.-557 с.

111. Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Проспект, 1999. - 501 с.

112. Российское государство и правовая система. Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронежского госуд. ун-та, 1999. - 128 с.

113. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 5: Законодательство периода расцвета абсолютизма. - М.: Юрид. лит., 1987. - 528 с.

114. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 6: Законодательство первой половины XIX века. - М.: Юрид. лит., 1987. - 432 с.

115. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т. 8: Судебная реформа. -М.: Юрид. лит., 1991.-496 с.

116. Сборник основных нормативно-правовых документов в области охраны окружающей среды. - Саратов: СГАП, 2004. - 375 с.

117. Советская историческая энциклопедия: В 15т./ Под ред. Е.М. Жукова. -М.: Советская энциклопедия, 1968. - Т. 11. - 750 с.

118. Советский энциклопедический словарь. - М.: Советская энциклопедия, 1988.- 1600 с.

119. Советское административное право. Формы и методы государственного управления. - M.: Юрид. лит., 1977. - 336 с.

120. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова - М.: Проспект, 1997. - 376 с.

121. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько - Саратов: СВМ МВД РФ, 1995. - 560 с.

122. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. - М.: Юристъ, 2000. - 776 с.

123. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Под ред. Ю.А. Тихомирова - М: ИЗиСП, 2001.-361 с.

124. Федеральный государственный экологический контроль: пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. - M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. - 96 с.

125. Чубуков Г.В., Духно H.A. Экологическое право России: Учебник для вузов. - M.: NOTA BENE - Юрид. ин-т Моск. госуд. ун-та путей сообщений.2000.-336 с.

126. Экологическое право: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: «Экзамен», 2003. - 528 с.

127. Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М.: Юрист,2001.-1270 с.1. Монографии

128. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации. - Волгоград: ВА МВД России, 2002. - 180 с.

129. Байтин М.Н. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на гране двух веков). - Саратов: СГАП, 2001. - 416 с.

130. Блаватский В.Д. Природа и античное общество. - М.: Наука, 1976. - 79 с.

131. Борисовский П.И. Древнейшее прошлое человечества. - М.: Наука, 1980.-65 с.

132. Васильковский U.E. Охрана природы и краеведы. - М.: Просвещение, 1927.-76 с

133. Веселое А.К. Экологическое движение России на рубеже тысячелетий: правовые проблемы и перспективы развития. - Уфа, 2003. - 344 с.

134. Власов Р.Г. Регион России: внутрирегиональная политика, устойчивое развитие и безопасность. - Омск: ОмГУ, 1997. - 190 с.

135. Волков Г.А. Принципы земельного права России. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2005. - 336 с.

136. Голиченков А.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля в СССР. -М.: МГУ, 1984. - 101 с.

137. Дорст Ж. До того как умрет природа / Пер. с франц. М.А. Богуславской, К.Б. Кобриной. -М.: Прогресс, 1968.-415 с.

138. Жмотов А.К Государственное управление охраной природы в СССР. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983. - 126 с.

139. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. - М.: Изд-во МГУ, 2001. - 256 с.

140. Из самоедской жизни // Изв. Арханг. о-ва изуч. рус. Севера. - 1904. № 3. -71с.

141. Кадомцева А.Е. Экологическая функция современного Российского государства / Под ред. М.И. Байтина. - Саратов: СГАП, 2001. - 120 с.

142. Казанник А.И. Региональные проблемы правовой охраны природы в России. - Омск: ГУИПП «Омский дом печати», 1998. - 260 с.

143. Казанцев Н.Д. Правовая охрана природы в СССР. - М.: Знание, 1967. -62 с.

144. Климов В.Н. Контроль в системе социалистического управления. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. - 111 с.

145. Колбасов О.С. Экология: политика - право. - М.: Наука, 1976. - 230 с.

146. Косвен M. О. Очерки истории первобытной культуры. - М.: Академия наук СССР, 1957.-240 с.

147. Кравченко С.Н. Социально-психологические аспекты правовой охраны окружающей среды. - Львов: Вища школа, 1988. - 155 с.

148. Круглое В.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. - Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1989. - 172 с.

149. Круглое В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности России. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2000. -272 с.

150. Крутъ КВ., Забелин И.М. Очерки истории представлений о взаимоотношении природы и общества / Отв. ред. И.И. Мочалов, И.А. Федосив. -М.: Наука, 1988.-414 с.

151. Кулагин Н.М. Животные организмы как производительные силы природы. -М-Л., 1925.- 123 с.

152. Малышко Н.И. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. - Киев: Наукова думка, 1982. - 131 с.

153. Матюшин Г.Н. У колыбели истории. - М.: Просвещение, 1972. - 255 с.

154. Правовая охрана природы в СССР / Под ред. В.В. Петрова. - М.: Юрид. лит. 1976.- 196 с.

155. Рахилин В. К. Общество и живая природа: краткий очерк истории взаимодействия. - М.: Наука, 1989. - 213 с.

156. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юрид. лит., 1974. - 160 с.

157. Тимофеев Л.А. Комплексное использование вод. Правовые вопросы. -Саратов: Изд-во ун-та, 1986. - 86 с.

158. Тимофеев JJ.A. Правовые проблемы водоснабжения населения в Российской Федерации. - Саратов: Изд-во ФГОУ ВПО Саратовский ГАУ, 2003. -428 с.

159. Тимофеев JT.A. Проблемы экологического нормирования водоснабжения населения. - Саратов: Изд-во «Надежда», 2003. - 80 с.

160. Фишер Д. Красная книга: Дикая природа в опасности / Пер с англ. JI.A. Деревянниковой. - М.: Прогресс, 1976. - 478 с.

161. Хван Т. А. Промышленная экология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. -320 с.

162. Шорина Е.В Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. -М: «Наука», 1981.-300 с.

163. Шулъженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. - М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1995.- 175 с.195. Статьи

164. Анисгшов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации// Конституционное и муниципальное право. - 2003. № 2. -С. 35-39.

165. Атаманчук Г.В. Нам не нужны виртуальные муниципальные образования // Российская Федерация сегодня. - 2001. №6. - С. 34-35.

166. Бараннекоеа Н., Гордон Д. «Экологическая вахта Сахалина» на охране Охотского моря // Зеленый мир. - 2002. № 15-16. - С. 24-27.

167. Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства Гл. VII. // Глобализация и развитие законодательства: Очерки / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. - М., 2004. - С. 275-279.

168. Боголюбов С.А. О возможностях экологического права // Журнал российского права. - 2000. № 11. - С. 3-9.

169. Боголюбов С.А. Соотношение федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды // Журнал российского права.-2003. №2.-С. 7-8.

170. Бринчук М.М. Теоретические проблемы формирования законодательства об охране окружающей среде // Государство и право. - 1998. № 12. - С. 73-81.

171. Бринчук М.М., Дубовик O.JI. Федеральный закон «Об охране окружающей среды»: теория и практика // Государство и право. - 2003. № 3. - С. 30—41.

172. Булгаков М.Б., Ялбулганов A.A. Природоохранные акты: от «Русской Правды» до Петровских времен // Государство и право. - 1996. № 8. - С. 136— 147.

173. Вершило Н.Д. Устойчивое развитие: некоторые регионально-правовые аспекты // Конституция Российской Федерации и развитие экологического права. - М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 2005. - С. 85-91.

174. Веселое А.К. «России необходимо присоединиться к Орхусской конвенции» // Зеленый мир. - 2003. № 11-12. - С. 4-6.

175. Веселое. А.К. Экологический контроль в России: состояние и перспективы развития // Зеленый мир. - 2005. № 19-20 - С. 22-27.

176. Влияние нефти на рыб // Охотничья газета. - 1897. №29. - С. 458-462.

177. Голиченков А.К. Эколого-правовой словарь // Экологическое право. -2004. № 2. - С. 42-50.

178. Голиченков А.К, Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 1991. № 1. - С. 50-57.

179. Голиченков А.К, Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права. Управление природопользованием и контроль за ним по советскому законодательству 1917-1930 годов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 1991. № 3. - С. 60-66.

180. Голиченков А.К, Новицкая Т.Е., Чиркин C.B. Очерки истории экологического права. Охрана природы и природопользование позаконодательству 40-60-х годов // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. - 1991. №6.-С. 53-58.

181. Гужвин А.П. О тенденциях законодательных процессов в субъектах Российской Федерации // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации / Под ред. В.И. Новоселова. - Саратов: СГАП, 1998. - С. 3-4.

182. Гулишамбаров С. Ввоз перьев для украшения в Соединенные Штаты Америке // Междунар. птицевод, жур. - 1900. № 23. - С. 4-14.

183. Гусева Т.А., Чапкевич JJ.E. Федеральный закон «О техническом регулировании»: достоинства и недостатки // Законодательство и экономика. -2004. № 5. - С. 40-46.

184. Даншов-Данильян В.И. Существование независимой природоохранной системы в течение восьми с половиной лет было маленьким чудом // Зеленый мир.-2003.№ 1-2.-С. 4-5.

185. Зубков К.И. Регионализм и федерализм в современной России: к проблеме выбора модели // Современный федерализм. - Тюмень: «Вектор Бук», 1997.-С 55-65.

186. Игнатюк H.A. Проблемы делегирования государственных полномочий // Институты административного права России / Под ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. - М.: Юрид. лит., 1999. - С. 48-52.

187. Истребление птиц // Охотничья газета. - 1891. № 39. - С. 622-623.

188. Исчезновение фауны полярных морей // Охотничья газета. - 1897. №32. -С. 510-519.

189. Кадочников В., Кудрина И. Наша безопасность - в реальной экологии // Президентский контроль. Информационный бюллетень. - 2003. № 5. - С. 4149.

190. Кириленко В. П. Международный контроль как одна из форм обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения // Правоведение. - 1987. № 2. -С. 34-41.

191. Кичигин Н.В. Правовые проблемы формирования регионального и местного законодательства о муниципальном экологическом контроле // Экологическое право. - 2004. № 1. - С. 10-14.

192. Куликов В. Вышка от прокурора // Российская газета. - 2006. - 9 дек.

193. Мсигъко A.B. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 1998. № 8. - С. 66-77.

194. Махоткин Г.Д. Нарымский сыск о продаже в 1575 году служилому человеку остяцким князьком заповедного товара - черной лисицы // Сев. Азия -Харбин, 1925.-С. 132-133.

195. Миронов О.О. Экология и нарушение прав человека // Зеленый мир. -2003.№7-8.-С. 4-7.

196. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. - 1993. № 6. - С. 98-108.

197. Нападение на редакцию газеты «Зеленый Дон » // Зеленый мир. - 2000. № 5-6.-С. 7-10.

198. Нарушение экологических прав граждан // Зеленый мир. - 2003. № 3-4. -С. 4-7.

199. Николаева JI.A. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля. Вопросы теории и практики прокурорского надзора: Сборник научных трудов / Под ред. Н.В. Жогина. - JL: Изд-во ЛГУ, 1975. - Ч. 1. -С. 156-175.

200. Никольский А. О значении нефти в жизни рыб реки Волги // Охотничья газета. - 1893. № 32. - С. 506-509; № 33. - С. 526-527; № 34. - С. 541-543; № 35. - С. 547-548; № 36. - С. 572-575; № 37. - С. 586-588.

201. Новиков С.Г., Рагинский М.Ю. Прокуратура в системе советского государственного аппарата // Правоведение. - 1974. №3. - С. 46-54.

202. Петрова T.B. Налоговый контроль за загрязнением окружающей среды // Законодательство. - 2000. № 8. - С. 34-40.

203. Петрова Т. В. Техническое регулирование как часть системы правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды // Экологическое право. - 2005. № 1. - С. 77-81.

204. Тоганова Н. Мы все экологи // Российская газета. - 2006. - 14 нояб.

205. Толстошеее В.В. Россия и ее субъекты // Право и политика. - 2000. № 1. -С. 72-78.

206. Употребление страусовых перьев и птичьих шкурок на дамские наряды // Междунар. птицевод, жур. - 1899. № 6/7. - С. 26-34.

207. Хаманева Н.Ю. Судебный контроль за реализацией прав граждан в сфере государственного управления в Российской Федерации // Гражданин и право. -2000. № 2. - С. 21-27; № 3. - С. 26-32.

208. Цены перьев птиц // Охотничья газета. - 1905. № 619. - С. 234-240.

209. Цены страусиных перьев // Природа и охота. - 1890. № 8. - С. 95.

210. Шестерюк A.C. Экологическое право и вопросы кодификации экологического законодательства Российской Федерации // Зеленый мир. -2003. №7-8.-С. 22-23.

211. Диссертации и авторефераты диссертаций

212. Бессарабов В.Г. Прокуратура России в системе государственного контроля Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 2001. -46 с.

213. Бородавкина Н.М. Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -Оренбург. 1999.-22 с.

214. Гааг JI.B. Законность как принцип деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (по материалам Западной Сибири): Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Томск, 1998. - 23 с.

215. Голиченков А.К Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -М., 1992. -48 с.

216. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Дис. д-ра юрид. наук. - М., 1992. - 250 с.

217. Кармолицкий А.А. Правовое регулирование полномочий государственных инспекций: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1976.-21 с.

218. Кичигин Н.В. Правовые проблемы муниципального экологического контроля: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2004. - 26 с.

219. Королев С.Ю. Государственный контроль за охраной и использованием земель в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2002.-23 с.

220. Ларионов Г.А. Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1997. - 155 с.

221. Миняев И.Е. Организационно-правовые основы экологической службы города: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1991. - 19 с.

222. Навасардова Э.С. Теоретические проблемы регулирования экологического управления на региональном уровне: Автореф. дис. д-ра. юрид. наук. - М., 2002. - 41 с.

223. Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного экологического контроля в сфере охраны окружающей природной среды: Дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 1998. - 225 с.

224. Русин С.Н. Организационно-правовые формы экологической деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1999. - 27 с.

225. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионов): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 1999. - 31 с.

226. Уханов КС. Экологическая функция государства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2000. - 23 с.

227. Правоприменительная практика

228. Положение «О производственном экологическом контроле в филиале «САРАТОВСКАЯ ГРЭС».

229. Положение «О производственном экологическом контроле в области обращения с отходами ООО «Югтрансгаз».

230. Положение о производственном экологическом контроле на предприятии ООО «ТОРЭКС».

231. Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Саратовской области в 2004 году. Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Саратовской области. Саратов, 2005. 194 с.

232. План мероприятий по охране окружающей среды г. Саратова на 2006 г. // Официально не опубликован.1. Интернет ресурсы265. www.duma.gov.ru.