Структура и кадровая политика органов внутренних дел СССР в 1945 - 1953 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Резников, Алексей Анатольевич

• Резников, Алексей Анатольевич
• кандидат исторических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Резников, Алексей Анатольевич

Содержание

Введение

Глава 1. Развитие структуры органов внутренних дел СССР в 19451953 гг

1.1. Система органов внутренних дел

СССР в 1917-1944 гг

1.2. Развитие структуры органов внутренних дел

СССР в 1945-1946 гг

1.3. Развитие структуры органов внутренних дел

СССР в 1947-1949 гг

1.4. Развитие структуры органов внутренних дел

СССР в 1950-1953 гг

Глава 2. Кадровая политика органов внутренних дел СССР в 19451953 гг

2.1. Кадровая политика органов внутренних дел

СССР в 1945-1946 гг

2.2. Кадровая политика органов внутренних дел

СССР в 1947-1949 гг

2.3. Кадровая политика органов внутренних дел

СССР в 1950-1953 гг

Заключение

Список источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Структура и кадровая политика органов внутренних дел СССР в 1945 - 1953 гг.»

Введение

Актуальность настоящего исследования объясняется, прежде всего, тем, что в последние годы в исторической науке и обществе в целом заметен устойчивый интерес к проблемам разработки и реализации государственной административно-правоохранительной политики. Это во многом обусловлено тем обстоятельством, что в условиях демократического общественного порядка и режима правового государства вопросы соблюдения норм законности и обеспечения правопорядка, защиты прав человека все чаще ставятся на повестку дня работы правительства страны, оказываются в центре общественного внимания.

Сегодня происходит активная перестройка центральных и местных управленческих структур современной России, в которой не последнюю роль играет реформирование именно т.н. «силовых» ведомств. Реформа МВД России, свидетелями которой мы являемся, и которая должна завершиться до 1 января 2012 года дополнительно актуализирует тему эффективной организации деятельности правоохранительных органов, заставляет вновь обращаться к историческому опыту управления ими. В данной связи очевидна необходимость изучения истории эволюции российской правоохранительной системы, изменений основных государственных институтов, призванных обеспечить соблюдение закона, защиту ценностей гражданского общества.

Период с 1945 по 1953 гг. является важной составной частью истории отечественных правоохранительных органов и поэтому исследование содержания и направленности деятельности государственной власти по управлению правоохранительными органами СССР в указанный период не только расширит объем наших исторических знаний, но и позволит осмыслить опыт прошлого, учесть его в современной практике.

Следует отметить, что рассматриваемый период истории правоохранительных органов, изучен в настоящее время недостаточно. Несмотря на то, что в последнее время появился ряд работ, затрагивающих те или иные периоды истории развития, реформирования, эволюции отечественной правоохранительной системы (С.Н. Грошев, А.Ю. Блок, В.А. Пленкин, В.П. Баранов), область исследования подавляющего большинства из них охватывает своими хронологическими рамками постсталинскую эпоху, практически не затрагивая указываемый период.

Объект исследования составляют органы внутренних дел СССР в 1945 -1953 гг.

Предметом исследования являются структура и кадровая политика органов внутренних дел СССР в указанный период.

Хронологические рамки диссертации. В диссертационном исследовании охватывается период с 1945 по 1953 гг.

Выбор первой даты обусловлен тем, что 1945 - это год окончания Великой Отечественной и Второй Мировой войн, который подвел черту под одним из самых сложных периодов существования СССР. Данный период оказал огромное влияние, как на внутреннюю, так и внешнюю политику государства, начинается восстановление разрушенного войной хозяйства, и органы правопорядка занимают одно из самых значимых мест в данном процессе.

Вторая дата определена тем фактом, что смерть И.В. Сталина в марте 1953 г. стала поворотным событием в истории Советского государства и знаменовала собой новый этап развития, как страны в целом, так и МВД СССР в частности.

Территориальные рамки исследования определены в соответствии со

складывавшимся административно-территориальным делением СССР. В

4

связи со спецификой и разнообразием различных регионов страны, автор акцентировал внимание, прежде всего, на столичном центре, где были сконцентрированы центральные управленческие аппараты

правоохранительных ведомств.

Историографический анализ поставленной проблемы позволяет выделить два основных периода истории ее изучения. Первый из них относится к 1950-80-м годам, а второй охватывает 1990-е годы - начало XXI в.

Начавшееся обновление общественной жизни, вызванное сменой политического руководства страны, уже в начале первого периода в целом достаточно быстро позволило преодолеть наиболее знаковые из проявлений наследия прошлого. Несмотря на то, что пережитки прошлого все еще были сильны, в литературе начинают утверждаться новые подходы, связанные с восстановлением норм законности.

Для литературы, созданной в течение первого периода, было характерно то, что в ее основе лежала концепция коммунистического строительства, которая в дальнейшем была преобразована в концепцию развитого социализма. В общих чертах данные установки способствовали утверждению уважения к закону, побуждали к настойчивой борьбе с преступностью. При этом они базировались на идеях последовательного укрепления государственного правоохранительного аппарата. Здесь следует отметить, что к факторам, порождавшим «несоциалистические взгляды и настроения отдельных граждан» и влекущим нарушение ими законов, в то время относили в основном «мелкое частное хозяйство», «остатки старого в быту», «нарушения принципов социализма» и «капиталистическое окружение»1. Подобный подход мешал по настоящему глубокому анализу административно-правоохранительной политики советского государства,

оставлял в тени многие внутренние противоречия, присущие самому советскому обществу. Естественно, что все это, в конечном счете, снижало эффективность проводившихся реформ правоохранительного аппарата.

В историографии проблемы можно выделить блок общетеоретических работ, принадлежащих ведущим советским философам, правоведам, историкам, и связанных с изучением теоретических проблем эволюции

советского общественно-политического строя и государственного

2

строительства .

В целом данные исследования, как правило, не отличались

самостоятельностью предложенных идей. В содержательном плане данные

работы в основном сводились к наукообразному комментированию решений

партийных форумов. Не случайно, многие из них представляли собой, по

сути, набор цитат из классиков марксизма-ленинизма и последних

^ з

партийных постановлений .

Таким образом, несмотря на общую либерализацию общественно-политической жизни в СССР, идейный контроль здесь оставался весьма жестким. Тем не менее, принимая во внимание общую методологическую ограниченность научных исследований, в литературе, появившейся в условиях «оттепели», можно выделить целый ряд работ, несомненно, полезных для поставленной научной проблемы.

Прежде всего, следует отметить довольно обширный блок публикаций, в которых осуществлялся анализ политики КПСС в правоохранительной сфере, освещались и комментировались партийные решения, принимавшиеся в русле борьбы с бюрократизмом и децентрализации государственного

2 Бурлацкий Ф.М. Государство и коммунизм. М., 1963; Лукьянов А.И., Лазарев Б.М. Советское государство и общественные организации. М., 1961; Фарберов Н.П. Конституционные основы организации советского общенародного государства. М., 1982; Государство в политической системе социалистического общества. М., 1983.

3 Полная и окончательная победа социализма в СССР. Сборник статей. М., 1963.

6

аппарата4. Как правило, они принадлежали работникам КПСС. Несмотря на определенную условность и вполне естественную «направленность» в подаче материалов, в данных работах все же содержалась и довольно любопытная информация, особенно связанная с формами работы парткомов по руководству правоохранительными структурами, а также опытом реформирования системы в целом.

В этой связи особый интерес, в частности, представляет работа заместителя министра МТБ, а затем заведующего административным отделом ЦК КПСС Н.Р. Миронова, которая содержит ценный материал, как об основных приоритетах правоохранительной политики, так и о конкретных формах и методах работы в данном направлении, взятых на вооружение партийными комитетами и правоохранительными ведомствами5.

В условиях крайней политизированности проблематики правоохранительного спектра, а также традиционной закрытости советских правоохранительных органов для исследования, работ, посвященных собственно истории управления правоохранительными органами СССР в целом и органами правопорядка в частности, не было создано.

Определенное оживление в изучении истории советских правоохранительных органов относится лишь к середине 60-х годов. Однако при этом разработка проблем их реформирования в рамках постсталинского периода имела довольно специфический характер.

На новом этапе продолжал действовать фактор приоритета политической конъюнктуры, который особенно негативно сказался на развитии исторической науки в 70-е и в первой половине 80-х годов.

4 Алексюк Р.П. Правовые взгляды советского общества и соответствующие учреждения как надстройка. М., 1963; Ромашкин П.С., Покровский С.А. Государство в период развернутого строительства коммунизма. М., 1959.

5 Миронов Н.Р. Укрепление законности и правопорядка в общенародном государстве -программная задача партии. М., 1964.

Подавляющая часть исследований была ограничена уровнем понимания тогдашним руководством страны истории и современности, а также функций исторической науки. Само развитие этой науки по-прежнему зависело от решений высших партийных органов. Именно они определяли, какие из конъюнктурных наслоений предшествующего этапа и каким образом должны быть устранены. В данной связи от исследователей потребовали, с одной стороны, дать адекватную оценку «волюнтаризму» недавнего прошлого, а с другой - не заострять внимание на ошибках и недостатках.

В результате ряд сложных проблем, и в первую очередь характеристика как периода «оттепели» в целом, так и предшествовавшего ей периода оказались по существу вне поля зрения историков. Это относится к исследованию таких базовых вопросов, как функционирование политической системы, внутрипартийная борьба, механизмы принятия решений, без которых эффективное изучение процесса управления правоохранительной системой невозможно.

Тем не менее, изучение интересующей нас проблематики с середины 60-х годов началось значительно более активно.

Характерной чертой этого этапа было то, что, помимо работников партаппарата, авторами этих работ все чаще стали выступать ученые, представители академической, вузовской и отраслевой науки. Несмотря на то, что и здесь исследователем проблем реформирования и устройства правоохранительной системы СССР выступал ограниченный круг людей, в основном должностных лиц, работавших в системе партийного образования или в правоохранительных органах, и рассматривавшихся в качестве идеологических работников КПСС, прорыв был все же довольно заметным.

В количественном измерении число работ, посвященных теме правопорядка

б

и истории правоохранительных органов, значительно увеличилось .

Следует особо отметить, что ведущей темой, наиболее последовательно разрабатывавшейся на протяжении всего периода 1964 - 1989 гг., стала тема партийного руководства правоохранительными органами. Многочисленные работы, посвященные различным аспектам партийного руководства7, несмотря на все их недостатки, связанные с отмеченными выше методологическими и тематическими пробелами и ограничениями, в целом воссоздавали общую картину происходивших изменений.

Обращаясь к количественно достаточно ограниченному (в сравнении с другими направлениями исторических исследований) пласту литературы, посвященной вопросам развития правоохранительной системы СССР как в целом, так и отдельных ее звеньев, в рамках поставленной проблемы следует отметить, что более изученными оказались как раз проблемы истории органов внутренних дел и государственной безопасности.

В частности, особенно много работ посвящалось истории советской милиции. В рассматриваемый период довольно активно публиковались

о

общие работы по истории милиции , Несмотря на свою относительно

6 Мураметс О.Ф., Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979; Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977; Еропкин М.И., Попов J1.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973; Актуальные проблемы советского государства и права в период строительства коммунизма. Л., 1967.

7 Гоголь В.А., Малков В.Д. Руководство КПСС - основа научной организации управления в органах внутренних дел. М., 1972; Жилинский С.Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. М., 1983; Шамба Т.М. КПСС и органы охраны правопорядка. М., 1979.

8 Мулукаев P.C., Малыгин А.Я. Советская милиция: этапы развития. М., 1985; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в советском государстве. М., 1967; Киссин М.Т. Основные этапы советской милиции. М., 1965; Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. М., 1972; Войска называются внутренними: Краткий исторический очерк. М., 1982.

скромную информативность, особенно применительно к интересующему нас периоду, их появление имело большое значение для активизации научных исследований в целом.

На данной основе исследователи начали переходить к разработке новых тем. Например, ими изучалась специфика работы различных подразделений МВД, отдельные направления их деятельности9. Они освещали деятельность правоохранительных органов по пресечению антиобщественных явлений, в том числе обобщали интересный опыт практической работы.

Подобная довольно активная исследовательская работа дала неплохие результаты. К концу первого историографического периода труды, посвященные истории милиции, составили уже весьма представительный блок. В данной связи активизировалась историографическое осмысление накопленного материала10, появились обобщающие труды по истории органов внутренних дел, в которых анализировался весь путь советской милиции с момента ее возникновения 11. Среди прочих в них затрагивались вопросы развития структуры, форм и методов работы милиции,

9 Мулукаев P.C. Развитие системы управления ОВД СССР. М., 1979; Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов специальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977). М., 1981; Стручков H.A. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов, 1970; Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973; Охрана общественного порядка - основная задача органов охраны общественного порядка. Киев, 1968; Пехтерев А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. Омск, 1983; Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. М., 1968; Гранат H.JI. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1985; Становление и развитие органов внутренних дел СССР. Материалы научно-теоретической конференции. Киев, 1973.

10 Зыбин С.Ф. Партийное руководство органами внутренних дел в советской историографии// Вопросы политической работы в органах внутренних дел в современных условиях. Л., 1985. С. 100-114.

11 История советской милиции. В 2 т. М., 1977; Советская милиция: История и современность. 1917- 1985. М., 1987.

совершенствования ее организации. Тем не менее, в данных работах практически отсутствовал, например, конкретный анализ кадровых проблем, поразивших милицию в военные и послевоенные годы, превалировала парадность, освещение только положительных сторон в деятельности милиции.

Отсюда проистекает общее впечатление стандартности, тяжеловесности и малой информативности того пласта исторической литературы, которая была опубликована со второй половины 50-х гг. до конца 1980-х гг. Появлявшиеся публикации зачастую были однотипными как по идеям, так и по информативной насыщенности. Раз появившаяся и получившая одобрение форма становилась эталоном для многих последующих публикаций. Весьма значительные области оставались и вовсе закрытыми для научного исследования.

Новый период в развитии историографии проблемы был связан с масштабными изменениями, характеризующими 1990-е годы - начало нынешнего столетия. Прежде всего, это отразилось в значительном росте научных публикаций по рассматриваемой проблеме, теоретическом переосмыслении устоявшихся исторических представлений, радикальном пересмотре ранее господствовавших концепций на основе новых концептуальных подходов12.

Обращаясь к трудам общего плана, имеющим существенное значение для темы нашего исследования, укажем на блок работ по истории развития системы государственного управления, органов государственной власти и

12 Данилов A.A., Пыжиков A.B. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. М., 2002; Данилов A.A. Реформы сверху и стагнация в обществе. 1946-1985 гг.// XX век: выбор модели общественного развития. История России. Ч. Ш. М., 1994; Зубкова Е.Ю. Общество и реформы (1945-1964). М., 1993; Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. От Великой Победы до наших дней. М., 2005.

управления, прежде всего, принадлежащих Т.П. Коржихиной13. В своих исследованиях автор рассматривает вопросы, связанные с историей государственного аппарата на протяжении всего периода существования Советского государства: как возникла административно-командная система управления и режим личной власти, номенклатурный принцип подбора кадров, что представляла собой Советская Федерация. Значительное место в них уделено истории создания и компетенции органов власти и управления, в том числе и органов внутренних дел. Несмотря на то, что интересующий нас временной период практически выпадает из поля зрения Коржихиной, проведенный ею анализ структурного развития НКВД-МВД СССР представляет собой немалый интерес.

Еще одни блок объединяет работы, посвященные характеристике конкретных партийных и государственных деятелей 40-50-х годов14, и, особенно бывших руководящих работников правоохранительных структур15. В данной связи нас в первую очередь интересуют работы, затрагивающие и рассматривающие те или иные личностные и профессиональные качества руководителей органов внутренних дел последнего периода сталинского правления: Л.П. Берии и С.Н. Круглова.

Следующим тематическим блоком следует объединить огромный пласт работ, посвященных изучению и анализу личности непосредственно самого

13 Государственные учреждения и общественные организации СССР. Проблемы, факты, исследования. М., 1991.; Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1917 г. - декабрь 1991 г. М., 1994; Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР: Материалы к источниковедению и историографии (1917-1990 гг.) М., 1992; Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. М., 1995.

14 Жуков Ю.Н. Тайны Кремля. Сталин, Молотов, Берия, Маленков. М., 2000.

15 Млечин Л. Председатели КГБ. Рассекреченные судьбы. М., 1999; Нижник Н.С. Министры внутренних дел Российского государства. Челябинск, 2000; Колпакиди А.И. Щит и меч: Руководители органов государственной безопасности Московской Руси, Российской империи, Советского Союза и Российской Федерации: Энциклопедический справочник. М., 2002; Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. История НКВД-МВД от А.И. Рыкова до Н.А Щелокова. 1917-1982. М., 1995; Соколов Б.В. Наркомы страха: Ягода, Ежов, Берия, Абакумов. М., 2001.

И.В. Сталина. «Сталиниана», начавшаяся с середины двадцатых годов XX столетия, сейчас насчитывает многие сотни, даже тысячи работ и документальных публикаций самого различного жанра и качества16.

Сама по себе литература о Сталине вполне может стать темой самостоятельного историографического исследования и чтобы не «увязнуть» в ней целесообразно отметить наиболее широко известные, разноплановые монографии и исследования17. Деятельность органов внутренних дел в тех или иных ее аспектах находит отражение во всех отмеченных работах.

На фоне отмеченных выше работ общего плана, имеющих в основном методологическое и лишь отчасти конкретно-информативное значение, более насыщенный фактический материал нам дают труды, посвященные конкретным правоохранительным органам советского государства. Их значение тем более велико, что авторы - специалисты по истории органов правопорядка, пожалуй, впервые получили возможность действительно свободного творчества. В данной связи, новый период был ознаменован настоящим прорывом в изучении ранее практически закрытых государственных институтов и связанных с их историей запретных тем.

Здесь следует отметить, что наибольшее количество вновь появляющихся исследований, как и прежде, посвящено истории органов МВД. В данной предметной области, пожалуй, раньше и активнее всего начался пересмотр устаревших общих оценок, и здесь появилось немало

1 Я

ценных работ общего плана . На серьезном теоретическом уровне изучается

16 Илизаров Б.С. Тайная жизнь Сталина. По материалам его библиотеки и архива. К историософии сталинизма. М., 2003. С. 7.

17 Авторханов А.Г. Загадка смерти Сталина. М., 1992; Волкогонов Д.А. Сталин. Политический портрет. М., 1996; Антонов-Овсеенко A.B. Сталин без маски. М., 1990; Медведев P.A. О Сталине и сталинизме. М., 1990; Костырченко Г.В. Тайная политика Сталина: власть и антисемитизм. М., 2001.

18 Актуальные проблемы истории советской милиции. Сборник научных трудов. Минск, 1991; Ахмадеев Ф.Х., Катаев H.A., Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993; Болгов В.И.,

13

процесс реформирования отечественной правоохранительной системы на различных исторических этапах. Непредвзято рассматривается история становления органов внутренних дел, в первую очередь милиции, перестают замалчиваться отдельные проблемные вопросы их развития.

По нашему мнению в рамках исследуемой проблематики также целесообразно отметить блок литературы учебного плана, посвященный истории органов внутренних дел 19. Несмотря на то, что в этих работах, как правило, поэтапно отражается общий ход исторического становления правоохранительных органов в нашей стране, тем не менее, в них можно почерпнуть некоторые ценные материалы относительно интересующего нас периода развития органов правопорядка и интересующей нас проблематики. В частности, в них затронуты проблемы кадрового развития органов внутренних дел на послевоенном этапе. Следует отметить привлечение в данных работах архивных материалов.

Следует также отметить, что в последнее время все большую популярность приобретают сборники научных трудов по

Скилягин А.Г. История ОВД России. СПб., 1999; Полиция и милиция России: Страницы истории. М., 1995; Гонюхов С.О., Горобцов В.И. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. М., 2002; Отечественные органы внутренних дел: история и современность. М., 2000; Мулукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России (1917-1993 гг.). Историко-правовой очерк. Орел, 1995; Горлов А.Г. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996; Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ): дис. ...доктора юридических наук. СПб., 1997; Блок А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР 1953-1985 гг.: дис. ... доктора исторических наук. М., 2003

19 Правоохранительные органы в СССР. Под ред. К.Ф.Гуценко. М., 1991; Перфильев В.В. История органов внутренних дел: Курс лекций. Екатеринбург, 1998; Епифанов А.Е., Кантемиров A.B. ОВД России: История становления и развития: Учебное пособие. Волгоград, 2005; Диденко A.A., Меняйло Д.В. История органов внутренних дел: Учебное пособие. Белгород, 2005; Березнев А.Т. История органов внутренних дел России: Учеб. пособие. 4.2. Воронеж, 1998; История органов внутренних дел России: Курс лекций. Под ред. Казакова В.Г. М., 2001; История органов внутренних дел: Учебник. Под ред. P.C. Мулукаева. М., 2004; История правоохранительных органов России Х-ХХ вв. Учебное пособие: под ред. Е.Г. Юдина. Иваново, 2004; Андреев В.В. Правоохранительные органы в СССР. М., 1991.

правоохранительной тематике , в которых освещаются вопросы по различным аспектам деятельности органов внутренних дел на различных этапах их исторического развития, затрагиваются вопросы кадрового и структурного развития НКВД-МВД СССР.

Сюда же примыкают работы справочного характера, выходящие в свет в рамках интереснейшей серии «Россия. XX век. Документы»21. Так, в справочнике «Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991» дается сжатая информация, отражающая всю историю советских органов государственной безопасности от момента их создания в 1917 г. до прекращения существования СССР и образования Министерства безопасности (МБ) Российской Федерации. Здесь представлена хроника реорганизаций системы и персональных назначений-отставок ее руководящего состава за весь указанный период, приводится структура органов внутренних дел и госбезопасности на каждый год их истории с фамилиями начальников управлений и отделов, выделены в особые разделы указатель переименований и хронологических рамок структурных подразделений и биографический указатель всех председателей ВЧК-ОГПУ, наркомов-министров ВД и ГБ, председателей КГБ и их заместителей. Также весь информационный блок проиллюстрирован публикацией важнейших документов. Таким образом, данная работа представляет немалую ценность относительно изучаемой нами проблематики.

Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002). СПб, 2001; Отечественные органы внутренних дел: история и современность. М., 2000; Тенденции развития правовых систем стран СНГ. Р.н/Д, 1998; МВД 200 лет. История, развитие, перспективы. Труды Академии управления МВД России. М., 2003.

21 Хаустов В.Н., Наумов В.П., Плотникова Н.С. Лубянка. Сталин и МТБ СССР, март 1946-март 1953: [документы высших органов партийной и государственной власти]. М., 2007; Кокурин А.И., Петров Н.В. Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991. Справочник. М., 2003.

Отметим, что ценный материал по проблеме содержат также работы юристов, посвященные организационно-правовым вопросам деятельности милиции22.

Подводя итог, можно сказать, что в последние пятнадцать-двадцать лет достаточно выявился новый для отечественной исторической науки предмет исследования, связанный с историей правоохранительных органов послевоенного периода. В данной связи сложился круг авторов, активно работающих на данном направлении. В целом ими достаточно точно обозначены общие подходы и дискуссионные вопросы.

Вместе с тем, нетрудно заметить, что, как правило, работы по истории органов правопорядка находят свое выражение в основном в различных сборниках статей, научной и учебной литературе общего плана, в которой отражается вся история органов правопорядка в нашей стране, в то время как специализированных работ по конкретным историческим периодам и проблематикам практически нет. В тех же немногочисленных трудах, которые все-таки есть, главное внимание исследователей обращено только на проблемы реформирования органов внутренних дел, причем начиная с 1953 года и далее, то есть практически не затрагивая интересующий нас период. В целом в новейшей литературе по истории МВД именно вопросы

23

реформирования ведомства нашли свое наиболее адекватное отражение .

Обращает на себя внимание и тот факт, что, как правило, авторы работают по старым направлениям исследований, определившимся еще в

22 Ковалева Е.М. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима, социально-экономических реформ (1945-1960). дис. ...кандидата юридических наук. М., 2002; Грошев С.Н. Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.: дис. ...кандидата юридических наук. М., 2008; Коваленко И.А. Система органов внутренних дел России в механизме российского государства: дис. ...кандидата юридических наук. М., 2005;

23 История МВД России в правовых актах и научных исследованиях (1802-2002 гг.). Библиографический указатель. М., 2002.

советское время. Поэтому ими уже достаточно полно изучены в общем то известные, хрестоматийные темы и сюжеты. В этой связи следует отметить, что сегодня для общего доступа открываются все новые и новые ранее засекреченные архивы. Это дает возможность исследователям активно вводить в научный оборот новые, ранее неизвестные источники, которые могут пролить свет на новые, ранее остававшиеся неизвестными страницы истории как нашей страны в целом, так и правоохранительных органов в частности. Это дает возможность исследователям активно вводить в научный оборот неизвестные источники, которые могут пролить свет на ранее остававшиеся неизвестными страницы истории правоохранительных органов. Это касается вопросов особенностей структурного развития органов внутренних дел, опыта решения кадровых проблем. Все это является достаточным основанием для дальнейшего изучения истории правоохранительных органов.

Все это является достаточным основанием для дальнейшего углубления работы как над правоохранительной тематикой в целом, так и над интересующей нас проблематикой в частности. Это тем более важно, поскольку и теперь в научной литературе, а особенно в средствах массовой информации, можно встретить массу самых разнообразных политических спекуляций на нашем недавнем прошлом.

Таким образом, историографический обзор показывает, что в последнее время наметился рост интенсивности исследований, прямо и косвенно затрагивающих проблемы административно-правоохранительной политики в 1945 - 1953 гг. Вместе с тем, вопросы структурного развития органов внутренних дел, их кадровые проблемы в указанный период, а также пути их решения, до сих пор не нашли адекватного отражения в современной научной литературе.

Целью данной работы является изучение структурного развития и кадровой политики НКВД-МВД СССР в 1945-1953 гг.

В соответствии с поставленной целью задачами диссертационного исследования являются изучение и анализ:

• основных структурных преобразований системы органов внутренних дел в указанный период и причин данных преобразований;

• основных задач и функций структурных подразделений НКВД-МВД СССР;

• кадровых проблем органов внутренних дел в указанный период;

• путей решения кадровых проблем руководством НКВД-МВД СССР

• факторов влияния происходивших структурных преобразований на вопросы кадровой политики.

Источниковая база. Для решения поставленных задач были привлечены как опубликованные, так и неопубликованные источники.

К опубликованным источникам относятся документы КПСС и советского государства, определявшие основные принципы и приоритеты административно-правоохранительной политики в рассматриваемый период времени24. Важное значение имеют также публиковавшиеся тогда выступления советских руководителей на пленумах ЦК КПССС, сессиях Верховного Совета СССР, разного рода совещаниях и митингах. Отражая официальную позицию, они также содержат сведения и оценки, которых не было в постановлениях, принимавшихся высшими органами власти, а потому предоставляют возможность судить о субъективном факторе, нередко имевшем тогда определяющее значение.

К ним непосредственно примыкают разнообразные нормативно-правовые акты, опубликованные как в текущей периодике («Ведомости

Верховного Совета СССР», «Собрание постановлений правительства

25

СССР»), так и в специальных тематических сборниках .

Особое значение имели также сборники документов, содержащие систематизированный материал по определенному кругу вопросов, прямо и косвенно затрагивающих различные аспекты административно-правоохранительной политики. В частности, здесь следует выделить

сборники, посвященные деятельности отдельных правоохранительных

26

структур .

Определенный интерес в рамках рассматриваемой проблематики представляет мемуарная литература. Она требует к себе достаточно критического отношения. На содержании мемуаров сказываются и память (отличная, выборочная или совсем плохая), и кругозор, и время, меняющее политические приоритеты и оценки, и способность трезво смотреть на свое прошлое, не видеть в нем того, чего не было. Для исследователя этот вид источников представляет большой соблазн. Особенно, если их авторы — политические, партийные, государственные, хозяйственные деятели советского государства, видные представители творческой интеллигенции. Если приводимые в воспоминаниях факты не противоречат другим известным свидетельствам, если эти факты укладываются в логику поведения или алгоритм развития событий, к ним можно отнестись с некоторой долей доверия.

В целом, вплоть до конца советского периода существования нашего государства мемуары, тем более затрагивавшие вопросы, связанные с деятельностью правоохранительных органов практически не появлялись.

25 Сборник актов по советскому административному праву// Сост. А.Г. Хазиков. М., 1964; Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М., 1959 и др.

Ситуация изменилась с конца 90-х годов. С этого времени стали в

27

общем обыденными мемуары, как видных политиков , так и политиков рангом пониже, работников культуры, простых людей, пытавшихся

2R

переосмыслить реалии прошлого . Наряду с ними огромную популярность приобрели мемуары работников системы МТБ-КГБ29.

Основными источниками диссертационного исследования являются неопубликованные архивные документы.

В силу ряда причин, в основном политического характера, единый комплекс документов НКВД-МВД СССР оказался раздробленным по нескольким федеральным и ведомственным хранилищам. При сборе материалов для данной работы были использованы основные - наиболее крупные и значимые по содержанию и репрезентативности комплексы документов по теме.

Основная их часть отложилась в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). Здесь широко использовались документы из фондов правоохранительных органов государственного управления. При этом, в первую очередь, автором привлекались материалы из фондов органов внутренних дел - Ф.Р-9401 - МВД СССР - наиболее крупный, базовый комплекс документов по теме диссертационного исследования. В материалах данного фонда30 данного фонда содержатся ценные сведения о структуре,

27 Микоян А.И. Так было. Размышления о минувшем. М., 1999; Каганович JIM. Памятные записки рабочего, коммуниста-большевика, профсоюзного, партийного и советско-государственного работника. / Сост. Г.Юдинкова и Е.Зубкова. М., 1996; Мухитдинов H.A. Река времени (от Сталина до Горбачева). Воспоминания. М., 1995; Байбаков Н.К. От Сталина до Ельцина. М., 1998; Громыко A.A. Памятное. Кн. 1-2. Изд. 2-е, доп. М., 1990.

28 Чуковский К. Дневник (1938-1969). М., 1994; Королев Ю.А. За Кремлевской стеной. М., 2003.

29 Семичастный В.Е. Беспокойное сердце. М., 2002; Крючков В.А. Личное дело. Три дня и вся жизнь. М., 2001; Судоплатов П.А. Спецоперации: Лубянка и Кремль 1930-1950 гг. М., 1997; Удилов В.Н. Записки контрразведчика: Взгляд изнутри. М., 1994; Богданов Ю.Н. Строго секретно: 30 лет в ОГПУ-НКВД-МВД. М., 2002 и др.

30 ГАРФ, Ф.Р-9401, ОП. 1а, 4, 8.

финансовой и кадровой политике органов внутренних дел в указанный период. Например, документы о деятельности Особой инспекции НКВД-МВД СССР - специального органа, занимавшегося расследованиями и предупреждением преступлений среди сотрудников органов внутренних дел. Данные материалы, представляющие большой интерес при изучении кадровых проблем органов внутренних дел СССР в военный и послевоенный периоды, вводятся в научный оборот впервые.

Для составления более полной картины о положении дел с кадрами органов НКВД-МВД в изучаемый период, было использовано порядка двух десятков различных дел, относящихся к работе Отдела-Управления кадров НКВД-МВД СССР и содержащих в себе сведения о качественных характеристиках сотрудников органов внутренних дел СССР в послевоенные годы.

Некоторый интерес также представляет Ф.Р-9415 - Главное управления милиции. Здесь использовались отчетные и статистические материалы по кадровой работе, справки, докладные записки о работе НКВД-МВД и милиции.

Интересные материалы были найдены в Российском государственном военном архиве (РГВА) - Ф.38650 (Главное управление внутренней охраны МТБ-МВД СССР), Ф.40896 (Коллекция служебных и учетно-послужных карточек на политический, командно-начальствующий, рядовой и вольнонаемный состав частей, соединений и учреждений НКВД-МВД СССР). В материалах данных фондов были почерпнуты сведения о структурном развитии Главного управления внутренних войск.

Существующая источниковая база, во многом определяющая характер и

границы исследования, имеет свои особенности. До сих пор остаются

недоступными для исследователей материалы, которые позволили бы,

например, более детально рассмотреть кадровую политику органов

внутренних дел того времени, более подробно осветить причины принятия на

21

высшем уровне власти тех или иных решений по структурному преобразованию НКВД-МВД СССР.

В целом, использование разнообразных исторических материалов и источников позволило обобщить исторический опыт деятельности советского руководства по обеспечению законности и правопорядка в стране и составить более полное представление об административно-правоохранительной политике СССР в 1945-1953 гг.

Методологическую основу диссертации составляют как общенаучные, так и специальные методы исторического исследования. Руководствуясь, прежде всего, принципом историзма, автор использовал общие методы исторического исследования: конкретно-исторический, сравнительно-исторический, исторического описания, системно-структурный. Их применение позволило не только выявить и проанализировать основные структурные преобразования системы НКВД-МВД СССР в рассматриваемый период, но и определить какого рода причинами они объяснялись: субъективными или объективными.

Кроме этого, в исследовании использовались статистические методы стратификации и рядов динамики, которые позволили обработать информацию и выявить закономерности и изменения кадрового развития органов внутренних дел в вопросах повышения образовательного уровня сотрудников, а также в вопросах динамики криминогенной ситуации в среде работников НКВД-МВД.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в отечественной историографии на основе конкретно-исторического анализа значительного количества документов исследована проблема управления органами внутренних дел советского государства в условиях первого послевоенного десятилетия. Проанализированы основные структурные преобразования и функциональная составляющая подразделений органов внутренних дел в 1945-1953 гг. Выявлены особенности кадровой политики

22

ведомства в 1945-1953 г., возникавшие в условиях послевоенного времени кадровые проблемы на новом, конкретно-информативном уровне, с привлечением широкого массива статистических данных.

Проведенное исследование позволило определить влияние происходивших структурных преобразований на развитие кадровой ситуации в органах внутренних дел, определить характер этого влияния, проанализировать, какие конкретные изменения были им обусловлены.

В научный оборот введены новые, ранее не публиковавшиеся архивные документы, в частности материалы о деятельности Особой инспекции НВКД-МВД СССР.

Практическая значимость диссертации. Собранные материалы, полученные результаты и научные выводы могут представлять интерес для авторов, исследующих послевоенный период в истории России, использоваться для подготовки научных и учебно-методических трудов. Материалы диссертации могут использоваться в процессе преподавания в учебных заведениях, занимающихся подготовкой административно-управленческих работников, юристов, специалистов-историков, социологов. Возможно применение фактических материалов диссертации в деятельности государственных и общественных структур. Например, для проведения различных сравнительных исследований по вопросам развития кадровой составляющей органов внутренних дел тогда и сейчас.

Структура и объем диссертации. В соответствии с целями и задачами исследования определена следующая структура работы: введение, две главы, включающие семь параграфов, заключение и список источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Резников, Алексей Анатольевич

Заключение.

Анализ структурного развития Наркомата-Министерства внутренних дел СССР в период с 1945 по 1953 гг. показывает, что первые послевоенные годы существования данного ведомства характеризовались главным образом неуклонным выводом из его состава практически всей «силовой» составляющей при одновременном наращивании хозяйственного потенциала ведомства.

В самую активную фазу данный процесс вступил в 1947 г., с передачей в МТБ СССР внутренних войск, и постепенно начал сходить на нет после пиковой стадии в октябре 1949 г., когда из ведения МВД СССР были выведены и переданы в органы госбезопасности пограничные войска и милиция. К данному этапу своего существования Министерство внутренних дел практически полностью утратило какие-либо «охранительные» функции и, превратилось, по сути, в своеобразное «министерство лагерей», в огромную промышленно-хозяйственную организацию, на которую была возложена функция по претворению в жизнь самых грандиозных сталинских строек и планов.

Перевод органов милиции в МТБ СССР не случайно выделен нами в качестве пиковой стадии вышеупомянутого процесса. Именно это событие привлекает к себе наибольшее внимание исследователей, которые расходятся в своих оценках данного события. На наш взгляд данное преобразование, так же как и другие преобразования подобного рода, было вызвано прежде всего политической конъюнктурой того времени, а именно стремлением И.В. Сталина собрать воедино разделенные на два ведомства силовые подразделения с целью решения насущных политических задач. Исследуемый временной период характеризовался усилением напряженности в высших правительственных кругах, и не исключено, что формирование И.В. Сталиным подобного «силового кулака», в которое превратилось МТБ

СССР, имело по его замыслу далеко идущие последствия, и было основной причиной рассматриваемых организационных преобразований. Однако данным планам не было суждено осуществиться.

Тем не менее, следует отметить, что подобный ход мог иметь вместе с тем и иные мотивы. Так, среди причин подобной реорганизации в системе органов правопорядка СССР можно отметить тот факт, что экономическая роль ГУЛАГа, входящего в состав МВД, значительно возросла в послевоенный период. Огромные разрушения, причиненные стране Великой Отечественной войной, ставили первоочередной задачей восстановление уничтоженной инфраструктуры советского государства. Министерство же внутренних дел, и ГУЛАГ в частности, уже зарекомендовали себя в качестве чрезвычайно исполнительного хозяйственного органа. В данной связи следует отметить определенную логику в действиях советского руководства, целенаправленно консолидировавшего все производственно-хозяйственные функции именно в МВД СССР.

Новый этап существования Министерства внутренних дел требовал серьезного обновления руководящих кадров ведомства. Человеком, на долю которого выпало возглавить органы внутренних дел в столь ответственный период, стал С.Н. Круглов, заменивший на этом посту одну из самых одиозных фигур сталинского правления - Л.П. Берию.

Круглов стал своеобразным олицетворением обновляемого, более «мирного» МВД СССР, призванного в первую очередь решать задачи хозяйственного обустройства, нежели выполнять роль сурового стража советской законности. По оценкам современников и близких к нему людей, новый глава ведомства обладал всеми необходимыми навыками и способностями для эффективного управления огромной машиной МВД, был очень талантливым организатором. Как показала дальнейшая практика -Круглов прекрасно справлялся с возложенной на него задачей, именно под его руководством в конце 40-х - начале 50-х были претворены в жизнь одни из самых грандиозных проектов сталинской эпохи.

Личностный портрет Круглова дает нам представление о нем, как о грамотном человеке, сумевшим очень правильно выстроить линию своего поведения относительно взаимоотношений с высшим руководством советского государства. Это позволило ему не только успешно занимать крайне неоднозначный и даже опасный пост Министра внутренних дел при столь подозрительном и жестком руководителе, каким был И.В. Сталин, но и стать одним из тех людей, кому удалось удержаться «на плаву» в первые годы правления пришедшего на смену Сталину Н.С. Хрущева.

С точки зрения кадровой политики, проведенное исследование позволяет нам утверждать, что в первые послевоенные годы перед органами внутренних дел по-прежнему крайне остро стоял вопрос о некачественном кадровом комплектовании. Это следует из приведенных выше данных, которые свидетельствуют о довольно высоком количественном уровне правонарушений, совершенных сотрудниками внутренних дел. Кроме этого, качественный состав сотрудников в данный период характеризовался крайне низким общеобразовательным уровнем, что естественным образом отражалось на культуре поведения работников органов внутренних дел, на их профессиональной этике, отношении к своему делу.

В первую очередь это было характерно для милиции, как самого массового и наиболее тесно взаимодействующего с гражданским обществом подразделения НКВД-МВД СССР. Корни данной проблемы в первую очередь лежат в катастрофических последствиях Великой Отечественной войны, унесшей огромное количество сотрудников, причем далеко не худшую их часть. Решение кадрового вопроса в органах внутренних дел становилось одной из первоочередных задач, стоящих перед возрождающейся страной, так как эффективное функционирование органов внутренних дел является залогом успешного развития любого государства.

Для решения кадровой проблемы, руководство МВД СССР предпринимало самые разнообразные действия, включавшие в себя как меры по улучшению работы ведомственных подразделений Министерства внутренних дел, отвечающих за работу с кадрами - Особой инспекции и Управления кадров МВД СССР, организацию обучение действующих сотрудников в образовательных учреждениях системы МВД, так и различные мероприятия по привлечению к службе в органах новых сотрудников. Применялись и меры экономического стимулирования: зарплаты сотрудников органов внутренних дел были существенно выше средних зарплат по стране. Следует отметить, что все эти мероприятия, в конечном счете, в целом приводили к положительным изменениям в деле комплектования МВД СССР кадрами, что подтверждают приведенные в данном исследовании количественные данные о качественном составе сотрудников органов внутренних дел в первые послевоенные годы.

Тем не менее, нельзя не отметить, что к окончанию исследуемого нами периода в проводимой Министерством внутренних дел кадровой политике наметились определенные кризисные тенденции, о чем свидетельствует тот факт, что в последний доступный для исследования год - 1952 г., динамика положительных, от года к году изменений в ситуации с совершением уголовных правонарушений сотрудниками органов внутренних дел, дала сбой.

В отчетах Особой инспекции МВД СССР отмечалось, что вина за подобное положение дел и назревшую проблему лежала, прежде всего, на руководителях различных органов и подразделений. В качестве первоочередной причины отмечалось попустительское отношение к проступкам своих подчиненных, а затем уже вопросы неправильного подбора кадров и комплектования ключевых должностей, особенно тех, которые являлись материально-ответственными. В качестве следствия подобного положения дел именно в финансовой сфере, наиболее распространенными преступлениями в течение всего исследуемого периода оставались различные хищения и растраты.

В качестве основного недостатка в работе главного органа МВД СССР, отвечающего за расследования и предупреждения преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел - Особой инспекции МВД СССР - из года в год назывался чрезмерно долгий процесс рассмотрения поступавших в ведомство материалов. Решению именно этого вопроса, который позволил бы в значительной мере оптимизировать и скорректировать работу Особой инспекции были посвящены основные меры, предпринимаемые руководством органов внутренних дел на протяжении всего исследуемого периода.

Проведенное исследование позволило нам выявить определенную зависимость, влияние происходивших в эти годы структурных преобразований МВД СССР на кадровую составляющую ведомства. Так, нами было установлено, что процесс вывода «силовых» подразделений, например, сказался на количественном присутствии женщин в органах внутренних дел: по мере наращивания хозяйственного потенциала ведомства, увеличения его хозяйственной составляющей - возрастало и общее число женщин, работавших в системе МВД.

Другим кадровым перестроением, оказавшим заметное влияние уже на качественное состояние кадров органов внутренних дел, явился перевод милиции в состав МТБ СССР. Данная мера оказала своеобразный оздоровительный эффект на ситуацию с неудовлетворительно низким общим образовательным уровнем сотрудников, а также крайне положительно повиляла на вопросы совершений работниками МВД СССР различных правонарушений, как уголовного, так и административного порядка. Объяснения этого факта кроется, по нашему мнению в том, что милиция в течение всего исследуемого в диссертации периода являлись наиболее криминогенной и неблагонадежной составляющей органов внутренних дел. Как показал проведенный нами анализ отчетов деятельности Особой инспекции, на нее ежегодно приходилось до 70-80% всех правонарушений, совершаемых сотрудниками МВД. Именно этим объясняется тот факт, что именно после 1949 г. статистические сведения, отражающие уровень преступности среди работников органов внутренних дел, дают нам картину резкого сокращения привлеченных сотрудников как по уголовной, так и административной линиям. Что же касается вопроса общего образовательного уровня - то и в данной сфере после 1949 г фиксируется заметное повышение показателей.

Помимо вышеуказанных, следует отметить и еще одно любопытное обстоятельство, связанное, по нашему мнению, именно с выводом милиции из состава МВД СССР. Именно в 1949 г. и последующем 1950 г. единственный раз в течение исследуемого нами периода проявился феномен небольшого, но уменьшения партийной прослойки в органах внутренних дел. Этот факт объясняется тем, что удаление из структуры органов внутренних дел настолько массивного по количеству входящих в его состав сотрудников подразделения, вполне могло сыграть роль своеобразного дестабилизирующего фактора в плавном процессе ежегодного увеличения партийной составляющей среди кадров МВД СССР.

Представленное нами в данном исследовании развитие как структурной, так и кадровой составляющей Министерства внутренних дел было прервано событиями начала 1953 г.

В марте 1953 г. после смерти И.В. Сталина ЦК КПСС, Совет Министров СССР и Президиум Верховного Совета СССР приняли постановление, направленное на совершенствование системы государственного управления в стране, в соответствии с которым было произведено объединение МВД СССР и МТБ СССР в одно министерство внутренних дел СССР. Это решение закрепил Закон о преобразовании Министерств СССР, принятый 15 марта 1953 г . Министром внутренних дел СССР был назначен Л.П. Берия. Таким образом, в истории Министерства внутренних дел СССР наступил иной, качественно новый период, который естественным образом отразился на новой структуре и кадровой составляющей данного ведомства.

326 История органов внутренних дел России: Курс лекций. Под ред. Казакова В.Г. М., 2001. С. 178.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Резников, Алексей Анатольевич, 2012 год

Список источников и литературы

Монографии, сборники, справочная и учебная литература:

1) Авдонкин B.C. Правоохранительные органы в схемах и комментариях. М., 2004

2) Актуальные проблемы истории советской милиции. Сборник научных трудов. Минск, 1991

3) Актуальные проблемы советского государства и права в период строительства коммунизма. JL, 1967

4) АльтшульЮ.В. Правоохранительные органы в СССР. М., 1989

5) Андреев В.В. Правоохранительные органы в СССР. М., 1991

6) Ахмадеев Ф.Х., Катаев H.A., Хабибуллин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Уфа, 1993

7) Беда A.M., Янаев С.И. Московская милиция. Материалы к лекциям по курсу «Социально-политическая история XX века». М., 1991

8) Безбородова И.В. Управление по делам военнопленных и интернированных НКВД-МВД СССР (1939-1953 гг.). Дисс...кандидата исторических наук. М., 1997

9) Белых Н.Ю. Особенности формирования и функционирования лагерной экономики в 1938-1953 гг. (на материалах Вятлага - Вятского исправительно-трудового лагеря НКВД-МВД СССР). Дисс... кандидата исторических наук. Киров, 2010

10) Березнев А.Т. История органов внутренних дел России: Учеб. пособие. 4.2. Воронеж, 1998

11) Биленко C.B., Максименко Н.П. Этапы развития советской милиции. 1972

12) Блок А.Ю. Реформирование правоохранительных органов СССР 19531985 гг.: дисс ... доктора исторических наук. М., 2003

13) Богданов Ю.Н. Генерал-полковник Круглов С.Н. 10 лет во главе МВД СССР, http://www.chekist.ru/article/1408 (11.12.2006)

14) Болгов В.Н., Скилягин А.Г. История ОВД России. СПБ, 1999

15) Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977

16) Верт Н. История советского государства. 1900-1990. М., 1994

17) Войска называются внутренними: Краткий исторический очерк. М., 1982

18) Гоголь В.А., Малков В.Д. Руководство КПСС - основа научной организации управления в органах внутренних дел. М., 1972

19) Гонюхов С.О., Горобцов В.И. МВД России. 200 лет на страже закона и правопорядка. М., 2002

20) Горлов А.Г. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996

21) Государственные учреждения и общественные организации СССР. Проблемы, факты, исследования. М., 1991

22) Гранат H.JI. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. М., 1985

23) Грошев С.Н. Реформирование системы органов внутренних дел СССР в 1956-1968 гг.: дис.... кандидата юридических наук. М., 2008

24) Гуков A.A. Организационно-правовые основы деятельности местной противовоздушной обороны НКВД-МВД СССР (1932-1960 гг.): историко-правовой аспект. Дисс.. .кандидата юридических наук. М., 2006

25) Данилов A.A., Пыжиков A.B. Рождение сверхдержавы: СССР в первые послевоенные годы. М., 2002

26) Дерябин П. Стражи Кремля: от «охранки» до 9-го управления КГБ. М., 2000

27) Диденко A.A., Меняйло Д.В. История органов внутренних дел: Учебное пособие. Белгород, 2005

28) Епифанов А.Е., Кантемиров A.B. ОВД России: история становления и развития: Учебное пособие. Волгоград, 2005

29) Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М, 1967

30) Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973

31) Жилинский С.Э. Деятельность КПСС и Советского государства по укреплению социалистической законности. М., 1983

32) Жудик А.Ю. Органы внутренних дел СССР в борьбе с преступностью (1945-1953 гг.). Дисс.. .канд.истор.наук. Краснодар, 2006

33) Жуков Ю.Н. Тайны Кремля. Сталин, Молотов, Берия, Маленков. М., 2000

34) Зыбин С.Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ): дис. ...доктора юридических наук. СПб., 1997

35) Иванова Г.М. История ГУЛАГа, 1918-1958: социально-экономический и политико-правовой аспекты. М., 2006

36) История МВД России в правовых актах и научных исследованиях (1802-2002 гг.). Библиографический указатель. М., 2002

37) История ОВД России. Под ред. Первушина В.М.

38) История органов внутренних дел России: Курс лекций. Под ред. Казакова В.Г. М., 2001

39) История органов внутренних дел: учебник. Под ред. P.C. Мулукаева. М., 2004

40) История правоохранительных органов России: сб. научных трудов. Под ред. Сичинского Е.П., Челябинск, 2000

41) История развития МВД России. 1802-2002. Под ред. Смирного A.M. М, 2002

42) История правоохранительных органов России Х-ХХ вв. Учебное пособие: под ред. Е.Г. Юдина. Иваново, 2004

43) История советской милиции. Под ред. Щелокова H.A. Т 2. М., 1977

44) Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. От Великой Победы до наших дней. М., 2005

45) Кирсанов H.A. Партийные мобилизации на фронт в годы Великой Отечественной войны. М., 1972

46) Киссин М.Т. Основные этапы советской милиции. М., 1965

47) Ковалева Е.М. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режима, социально-экономических реформ (1945-1960). дис. ...кандидата юридических наук. М., 2002

48) Коваленко H.A. Система органов внутренних дел России в механизме российского государства : дис. ... кандидата юридических наук. М., 2005

49) Кокурин А.И., Петров Н.В. Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991. Справочник. М., 2003

50) Кожинов В. Россия: век XX. 1939-1964. М., 2001

51) Коржихина Т.П. История государственных учреждений СССР: материалы к источниковедению и историографии (1917-1990 гг.). М., 1992

52) Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. Ноябрь 1927-декабрь 1991. М., 1995

53) Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности. М., 1995

54) Королев Ю.А. За Кремлевской стеной. М., 2003

55) Костин В.И. История Российской милиции. Учебное пособие. Н. Новгород, 1997

56) Малыгин А .Я. Критика буржуазных фальсификаций по вопросам строительства органов внутренних дел Советского государства. М., 1989

57) Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Милиция России: документы и материалы. 1917-1999. Саратов, 2001

58) Министерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк. Т. 2. СПб, 2002

59) МВД 200 лет. История, развитие, перспективы. Труды Академии управления МВД России. М., 2003

60) Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002). СПб, 2001

61) Миронов Н.Р. Укрепление законности и правопорядка в общенародном государстве - программная задача партии. М., 1964

62) Мулукаев P.C. Развитие системы управления ОВД СССР. М., 1979

63) Мулукаев P.C., Карташов H.H. Милиция России (1917-1993). Очерк. Орел, 1995

64) Мулукаев P.C., Малыгин АЛ. Советская милиция: этапы развития. М., 1985

65) Мулукаев P.C., Скилягин А.П. История советской милиции. JL, 1964

66) Мулукаев P.C., Скилягин А.Т. История советской милиции. Хронологический справочник. Ленинград, 1976

67) Мураметс О.Ф., Шамба Т.М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979

68) Некрасов В.Ф. Внутренние войска Советского государства 1917-1977. М., 1980

69) Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства: История строительства войск ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД. М., 1983

70) Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов: история НКВД-МВД от А.И.Рыкова до Н.А.Щелокова. 1917-1982. М., 1995

71) Нижник Н.С. Министры внутренних дел Российского государства. Челябинск, 2000

72) Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М., 1996

73) Отечественные органы внутренних дел: история и современность. М., 2000

74) Охрана общественного порядка - основная задача органов охраны общественного порядка. Киев, 1968

75) Перфильев В.В. История органов внутренних дел: Курс лекций. Екатеринбург, 1998

76) Пехтерев А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности органов внутренних дел. Омск, 1983

77) Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. М., 1998

78) Пленкин В.А. Деятельность государственных и политических органов СССР по развитию и совершенствованию внутренних войск МВД (19531960): автореферат дис. ... кандидата исторических наук. Москва, 1993

79) Полиция и милиция России: страницы истории / А.В.Борисов, А.Н.Дугин, АЛ.Малыгин и др. М., 1995

80) Полунин В.В., Староверов В.А. Кадры специальных служб в советском атомном проекте 1945-1953 гг. «Лубянские чтения», 2004

81) Попов Л. Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции. М., 1968

82) Правоохранительные органы в СССР. Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 1991

83) Рожнов С.Н. Внутренние войска Отечества. Организационно-правовые основы развития (1811-1991): историко-правовое исследование. М., 2002

84) Ромашкин П.С., Покровский С.А. Государство в период развернутого строительства коммунизма. М., 1959

85) Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М, 1960.

86) Сборник «МВД 200 лет. История, развитие, перспективы. Труды Академии управления МВД России». М., 2003

87) Сборник «Труды Академии управления МВД России». М., 2006

88) Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. М., 1990

89) Сенотрусов А.П. Внутренние войска НКВД/МГБ/МВД СССР в Восточной Германии 1945-1956 гг. Дисс... кандидата исторических наук. М., 2001

90) Сидоров B.C. Против Зла: История ростовской милиции. Ростов н/Д, 1997

91) Советская милиция: история и современность. 1917-1987. М., 1987

92) Соколов Б.В. Наркомы страха: Ягода, Ежов, Берия, Абакумов. М., 2001

93) Становление и развитие органов внутренних дел СССР. Материалы научно-практической конференции. Киев, 1973

94) Тенденции развития правовых систем стран СНГ. Р.н./Д, 1998

95) Тоталитаризм и социализм. М., 1990

96) Фарберов Н.П. Конституционные основы организации советского общенародного государства. М., 1982

97) Дунаева Е.М. Учреждения военного плена НКВД-МВД СССР (19391953). Волгоград, 2010

98) Чубукова М.А. Организационно-правовые основы участия НКВД-МВД СССР в разработке и реализации советского атомного проекта (1941-1949 гг.). Дисс.. .кандидата юридических наук. М., 2007

99) Шамба Т.М. КПСС и органы охраны правопорядка. М., 1979

Статьи:

1) Ботоева Ч.К. Место органов внутренних дел в механизме государства // Отечественные органы внутренних дел: история и современность. М., 2000

2) Герман Р.Б. Развитие организационной структуры советской милиции в послевоенный период (1945-1953) // Тенденции развития правовых систем стран СНГ. Ростов н/Д, 1998

3) Зыбин С.Ф. Партийное руководство органами внутренних дел в советской историографии // Вопросы политической работы в органах внутренних дел в современных условиях. JL, 1985

4) Конасов В.Б. Место и роль управления по делам военнопленных и интернированных в пенитенциарной системе советского государства: 1939-1953 гг. // Отечественная история. 2005. №6.

5) Лойт Х.Х. Кадровая политика в ОВД СССР (1917-1991 гг.) // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802-2002). СПб, 2001

6) Малыгин А.Я., Мулукаев P.C. Министерство внутренних дел: страницы истории // На боевом посту. 2002. №6

Источники литературные:

Байбаков Н.К. От Сталина до Ельцина. М., 1998 Богданов Ю.Н. Строго секретно: 30 лет в ОГПУ-НКВД-МВД. М., 2002 Королев Ю.А. За Кремлевской стеной. М., 2003. Микоян А.И. Так было. Размышления о минувшем. М., 1999 Мухитдинов H.A. Река времени (от Сталина до Горбачева). Воспоминания. М., 1995

Судоплатов П.А. Спецоперации: Лубянка и Кремль 1930-1950 гг. М., 1997

Чекисты рассказывают. Сб. Кн. 1-8. М., 1970-1991 Чуев Ф.И. Солдаты империи. М., 1998

Сборники документов и справочники:

1) Ведомости Верховного Совета СССР.

2) ГУЛАГ: Главное управление лагерей: 1918-1960. Сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М, 2000. С. 141.

3) Кокурин А.И., Петров Н.В. Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991. Справочник. М., 2003

1) 2)

3)

4)

5)

6)

7)

8)

4) КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Изд. 9-е. Т. 8.М, 1985.

5) Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938 - ноябрь 1958 г.)., 1959.

6) Система исправительно-трудовых лагерей в СССР 1923-1960. Справочник./Сост. М.Б. Смирнов. - М., 1999.

7) Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР за 1934 г. М., 1948.

Архивные:

ГАРФ

Ф.Р-9401 - МВД СССР

Ф.Р-9415 - Главное управление милиции

РГВА

Ф.38650 - Главное управление внутренней охраны МТБ-МВД СССР Ф.40896 - Коллекция служебных и учетно-послужных карточек на политический, командно-начальствующий, рядовой и вольнонаемный состав частей, соединений и учреждений НКВД-МВД СССР