Стратегическое планирование развития пенсионной системы России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Афанасьев, Сергей Анатольевич

• Афанасьев, Сергей Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Афанасьев, Сергей Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Анализ преобразований пенсионной системы и планирования ее развития.

1.1. Пенсионное обеспечение как составляющая социально-экономической системы общества.

1.2. Особенности становления новой модели пенсионной системы в России.

1.3. Анализ результативности функционирования пенсионных систем в странах с развитой рыночной экономикой.

Глава 2. Стратегическое планирование развития пенсионной системы как основа для решения задачи повышения уровня пенсионного обеспечения.

2.1. Сущность стратегического планирования развития пенсионной системы России и предъявляемые к нему требования.

2.2. Совершенствование инфраструктуры пенсионной системы России.

2.3. Долгосрочные ориентиры стратегического планирования развития обязательного пенсионного страхования и пенсионной системы в целом.

2.4. Требования к финансовым механизмам функционирования системы обязательного пенсионного страхования.

Глава 3. Ожидаемые результаты реализации стратегического планирования развития пенсионной системы.

3.1. Укрепление страховых принципов в системе обязательного пенсионного страхования.

3.2. Совершенствование управления накопительными пенсионными средствами.

3.3. Пути активизации деятельности негосударственных пенсионных фондов.

3.4. Совершенствование информационного обеспечения функционирования пенсионной системы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Стратегическое планирование развития пенсионной системы России»

Одним из важных направлений социально-экономических преобразований в нашей стране стала пенсионная реформа, призванная заложить правовые основы и принципы финансирования системы обязательного пенсионного страхования, а также стимулировать развитие добровольного пенсионного страхования и обеспечения.

Однако на первом этапе проведения преобразований выявлена недостаточность созданных механизмов для полноценного финансирования пенсионной системы. Дефицит средств на выплату страховой части трудовой пенсии, который до 2005 года покрывался за счет перераспределения сумм единого социального налога, в настоящее время покрывается за счет трансфертов из федерального бюджета в размере свыше 5% расходных обязательств по выплате страховой части трудовой пенсии. В долгосрочной перспективе этот показатель может возрасти более чем в 10 раз.

При этом средние размеры пенсий повышаются значительнее медленнее темпов роста среднемесячной заработной платы в стране. За последние пять лет при среднегодовом росте реальной заработной платы на 10%, увеличение реального размера пенсий не превышало 5-6% в год.

Численность участников негосударственных пенсионных фондов за пять лет с начала проведения пенсионной реформы значительно возросла - в 1,85 раза, однако темпы ее роста в последнее время существенно замедлились, а охват негосударственным пенсионным обеспечением экономически активного населения страны не превышает 7%.

В этих условиях большинство экономистов и специалистов, исследующих современное состояние пенсионной системы и особенности ее реформирования, акцентировали свое внимание на текущих проблемах ее функционирования.

При этом остаются не в полной мере исследованными концептуальные аспекты развития долгосрочных пенсионных отношений и обязательного пенсионного страхования как самостоятельной сферы социального страхования. Это обстоятельство находит свое отражение в рамках проводимой государственной политики в сфере пенсионного обеспечения. Так, решения по планированию развития пенсионной системы ограничиваются горизонтами бюджетного планирования на очередной период исходя из сложившихся расходных обязательств по выплате пенсий и их индексации. Начиная с 2007 года горизонт планирования расширен с года до трех лет при сохранении принципа планирования, что очевидно недостаточно для целенаправленного долгосрочного планирования развития пенсионной системы - стратегического планирования.

Такое планирование исходя из прогнозируемых макроэкономических показателей и целей реформирования пенсионной системы позволило бы определить основные направления и долгосрочные ориентиры ее совершенствования и в течение нескольких десятилетий обеспечить ее стабильное функционирование и поступательный рост уровня пенсионного обеспечения.

В настоящее время необходима разработка теоретических аспектов стратегического планирования развития пенсионной системы, которая требует учета широкого круга факторов, в том числе взаимозависимости экономического и социального развития, накопления и инвестиций в экономике, их влияния на формирование модели обязательного пенсионного страхования и конкретных форм негосударственного пенсионного обеспечения.

В этой связи представляется крайне актуальным исследование, обосновывающее необходимость стратегического планирования развития пенсионной системы, раскрывающее его содержание, определяющее пути и методы его осуществления и достижения долгосрочных целей реформирования.

Степень разработанности темы исследования. Теоретическую и методологическую основу данной диссертации составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих такую крупномасштабную социально-экономическую проблему как пенсионное обеспечение в условиях рыночных отношений и доказывающих необходимость его реформирования под влиянием изменений демографических и экономических факторов.

В исследовании проблем пенсионного обеспечения в условиях перехода к рынку в нашей стране важное место принадлежит таким ученым, как Л.В.Аникеева, В.Н.Бобков, Н.А.Волгин, Ю.В.Воронин, Е.Ш.Гонтмахер, М.Э.Дмитриев, С.В.Калашников, А.П.Колесник, А.В.Куртин, М.С.Ланцев, В.Г.Павлюченко, В.Д.Роик, А.К.Соловьев, Л.П.Якушев и другим.

Хотя проблемы реформирования пенсионного обеспечения в нашей стране получили широкое освещение в экономической литературе, значительная их часть посвящена текущим проблемам функционирования системы обязательного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения. Вопросы целей развития пенсионной системы и его планирования затрагиваются в отдельных исследованиях. В частности, проблемы планирования исследуются в работах А.К.Соловьева применительно к обоснованию предложений по развитию финансовых и актуарных технологий, позволяющих обеспечить долгосрочную сбалансированность системы обязательного пенсионного страхования.

Проблемы определения долгосрочных целевых ориентиров развития пенсионной системы и механизмов их достижения остаются слабо разработанными.

Основная цель данного диссертационного исследования обосновать необходимость и раскрыть содержание стратегического планирования развития пенсионной системы России, предъявляемые к нему требования, определить условия и механизмы его реализации с целью обеспечения стабильности пенсионной системы и поступательного повышения уровня пенсионного обеспечения.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих теоретических, методологических и организационных задач: анализ результатов реформирования системы обязательного пенсионного страхования и его функционирования в период 2002-2007 гг., включая выявление недостатков и путей их устранения; определение обобщенной характеристики результативности функционирования пенсионных систем в странах с развитой рыночной экономикой и раскрытие совокупности влияющих на нее факторов; обоснование необходимости и определение особенностей планирования развития пенсионной системы России как составной части социально-экономической системы общества; исследование предложений по механизмам достижения долгосрочных целей развития пенсионной системы России.

Объектом исследования являются экономические отношения по поводу пенсионного обеспечения между государством и Пенсионным фондом, между работодателями, выступающими в роли страхователей, и застрахованными гражданами, а также реализующие их экономические механизмы в рамках пенсионной системы в процессе ее реформирования.

Предмет исследования - стратегическое планирование развития национальной пенсионной системы как принципиально важный элемент социальных преобразований в стране на стадии перехода к рыночной экономике.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные положения экономической науки, раскрывающие содержание социальной политики и механизмы ее реализации применительно к пенсионной сфере, показывающие необходимость выбора модели обязательного пенсионного страхования и форм развития негосударственного пенсионного обеспечения, а также материалы научных конференций и симпозиумов.

Информационной базой исследования стали федеральные законы и правовые нормативные акты, регламентирующие функционирование основных институтов национальной пенсионной системы, официальные статистические публикации Росстата, ведомственная отчетность и отчеты об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, отчетность негосударственных пенсионных фондов, а также такие концептуальные и программные документы Правительства Российской Федерации, как уточненная в 2001 году «Программа пенсионной реформы в Российской Федерации», «Основные направления экономического и социального развития Российской Федерации на 2006-2008 годы и среднесрочную перспективу», «Концепция совершенствования развития социального страхования в Российской Федерации», «Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на 2006-2008 гг.», «Долговая политика на 2006-2008 годы», проект «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации» и ряд других.

В ходе выполнения диссертационного исследования автором применялись методы системного и пофакторного анализа с использованием диалектического метода, предполагающего изучение экономических процессов во взаимосвязи и взаимообусловленности.

Наиболее существенными научными результатами, полученными лично соискателем и определяющими научную новизну исследования, являются следующие: обоснованы концептуальные положения стратегического планирования развития пенсионной системы, под которым понимается совокупность долгосрочных целей и механизмов их достижения, конкретизированных во времени и ориентированных на стабильное функционирование пенсионной системы и поступательное повышение уровня пенсионного обеспечения; сформулированы требования, предъявляемые пенсионными отношениями к стратегическому планированию развития пенсионной системы и обусловленные необходимостью его увязки с ключевыми сферами социально-экономического развития, такие как: гармонизация с концепцией и направлениями долгосрочного социально-экономического развития страны; увязка со стратегией развития финансового рынка и государственной долговой политикой; формирование полноценного института обязательного пенсионного страхования в рамках общей стратегии совершенствования социального страхования в стране; определены и обоснованы долгосрочные ориентиры стратегического планирования развития пенсионной системы: показатель соотношения совокупных размеров выплачиваемых пенсий и валового внутреннего продукта (далее - ВВП), коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии по старости, минимальный размер пенсии, показатели охвата экономически активного населения системой обязательного пенсионного страхования и негосударственным пенсионным обеспечением, показатель удельного веса пенсионеров, получающих негосударственную пенсию на основе договоров с негосударственными пенсионными фондами; обоснована необходимость мер по увеличению доходов пенсионной системы для достижения долгосрочных целей стратегического развития пенсионной системы: повышение тарифов страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию; увеличение доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе в результате стимулирования застрахованных лиц к передаче этих средств в негосударственные пенсионные фонды путем введения специальных государственных гарантий их сохранности; увеличение доходов негосударственного пенсионного обеспечения за счет налогового стимулирования добровольных взносов, ориентированного на конечную цель - достижение определенного совокупного коэффициента замещения трудовой пенсии по старости и негосударственной пенсии.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенный в нем концептуальный подход к стратегическому планированию развития пенсионной системы России, полученные научные результаты, выводы и практические рекомендации могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти, имеющими полномочия по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, а также в сфере инвестирования средств пенсионных накоплений, для совершенствования действующей модели пенсионного обеспечения с учетом достижения определенных экономических и социальных долгосрочных целей к моменту завершения процесса реформирования.

Содержащиеся в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в преподавании курсов дисциплин, касающихся организации социальной защиты населения и совершенствования социального страхования в стране.

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертации докладывались: на Всероссийском деловом форуме «Национальные приоритеты и социальные проекты. Партнерство государства и бизнеса», г. Москва, 22 сентября 2006 г.; на международной конференции «Развитие пенсионной системы в Российской Федерации - проблемы и пути решения», г.Сочи, 2-4 октября 2006 г., организованной Российским союзом промышленников и предпринимателей; на заседании Ученого совета Научно-исследовательского института труда и социального страхования Росздрава 26 апреля 2007 г.

По теме диссертации опубликованы работы общим объемом 13,3 печатных листов.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем диссертации составляет 190 стр., включая 12 таблиц.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Афанасьев, Сергей Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования сформулированы следующие выводы и конкретные практические рекомендации.

1. Развитие пенсионной системы России как элемента социально-экономической системы общества, общее финансовое состояние пенсионного обеспечения и динамика повышения его уровня во многом предопределяются уровнем и темпами экономического развития. Однако характер зависимости уровня пенсионного обеспечения в стране от уровня развития и состояния макроэкономики является производным от действующих распределительных и перераспределительных отношений, конкретизируемых в содержании, направленности и результативности социальной политики государства.

На первом этапе формирования рыночных отношений финансовые возможности государства для реализации принципов социальной справедливости были ограничены вследствие изменения отношений собственности при производстве материальных благ, их распределении и перераспределении. Главная задача социальной политики состояла в определении и обеспечении минимальных стандартов жизни.

В этих условиях планирование расходов на выплату пенсий, а также принятие решений по их индексации осуществлялось в пределах очередного финансового года и прогноза роста поступлений страховых взносов по установленному тарифу. Следствием этого стало поддержание стабильного соотношения показателя расходов на выплату пенсий и ВВП, который в 90-е годы в реальном выражении сократился вдвое.

Средства пенсионной системы оказались недостаточными для реализации принципов социального страхования в части эквивалентности размеров государственных трудовых пенсий взносам на государственное социальное страхование и в Пенсионный фонд Российской Федерации. Эти средства перераспределялись на обеспечение минимальных стандартов жизни пенсионерам за счет существенного замедления темпов индексации государственных трудовых пенсий, поэтапного сокращения разницы между их максимальными и минимальными размерами. К началу нового века это привело к полной деформации принципов социального страхования в пенсионной системе России.

По мере становления рыночной экономики, формирования национального рынка труда и накопления у государства финансовых ресурсов определились два основных направления развития социальной сферы: повышение уровня социального обеспечения населения, а также формирование рыночных институтов и рыночных отношений в этой сфере.

Начиная с 2001 г. Правительство Российской Федерации встало на путь создания системы пенсионного обеспечения на принципах обязательного пенсионного страхования при одновременном развитии добровольного негосударственного пенсионного обеспечения. Пенсионная система России стала формироваться как совокупность механизмов социального страхования, функционирующих на основе государственных и негосударственных финансовых учреждений, призванных своей деятельностью поддержать максимально приемлемый уровень доходов работников после прекращения трудовой деятельности.

2. Анализ хода преобразований пенсионной системы в период 20022007 годов свидетельствует о решении первоочередных задач, поставленных в ходе внедрения новой модели, таких как преобразование распределительной системы в смешанную распределительно-накопительную систему, ведение персонифицированного учета уплаченных взносов и выплат страхового обеспечения, создание условий и нормативной базы для участия негосударственных пенсионных фондов в обязательном пенсионном страховании, а также развитие систем негосударственного пенсионного обеспечения.

Сутью преобразований являлось установление прямой связи между размерами трудовых пенсий и суммами уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом обеспечен учет обязательств государства в лице страховщика - Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами по выплате пенсий. Долгосрочное исполнение этих обязательств обеспечивается в рамках распределительного компонента за счет текущих поступлений, в рамках накопительного компонента - за счет сформированных средств пенсионных накоплений, подлежащих инвестированию в целях их сохранения и приращения.

Вместе с тем в ходе реализации пенсионной реформы выявлена недостаточность созданных финансовых механизмов для полноценного исполнения текущих и долгосрочных обязательств по выплате пенсий в системе обязательного пенсионного страхования. Это обстоятельство предопределяет необходимость долгосрочного планирования развития обязательного пенсионного страхования в части сбалансированности пенсионных обязательств, поступления средств и выплаты страхового обеспечения.

Кроме того, при реформировании и планировании развития пенсионной системы не были определены четкие долгосрочные рубежи, которые должны быть достигнуты в результате ее функционирования через 20-30 лет и, в первую очередь, конкретные изменения уровня пенсионного обеспечения граждан.

Ориентирами такого целевого долгосрочного планирования могут стать показатели пенсионного обеспечения, характерные для стран с развитой рыночной экономикой.

Общей для этих стран особенностью являются длительный период совершенствования конкретных национальных моделей пенсионных систем и накопления значительных финансовых ресурсов, актуарно сбалансированных с долгосрочными обязательствами по выплате пенсий. Отличительной чертой является довольно высокий пенсионный возраст - в среднем 65 лет, в результате чего работники приобретают большой стаж и значительные накопления в рамках системы пенсионного страхования, позволяющие выйти на высокие показатели пенсионного обеспечения. Средний уровень пенсионного обеспечения составляет 40-50% заработка в рамках государственных систем, 70-80% - с учетом выплат из систем негосударственного пенсионного обеспечения, которым охвачено от 30% до 70% работников. При этом характерно соблюдение законодательно регулируемой прямой зависимости размеров пенсий от совокупных размеров уплаченных взносов. Общей для стран с развитой рыночной экономикой особенностью является медленное развертывание пенсионных реформ при четком направлении изменений и конечных целей реформирования.

3. На современном этапе необходим качественно иной подход к реализации пенсионных нововведений, предусматривающий целенаправленное долгосрочное планирование развития пенсионной системы - стратегическое планирование.

Принципиально важным для такого планирования является не только определение направления развития пенсионной системы и целевых ориентиров качественных и количественных изменений, но также и определение механизмов их достижения, конкретизированных во времени.

Долгосрочный характер планирования развития пенсионной системы России предопределяется важнейшим принципом обязательного социального страхования - принципом эквивалентности страховых взносов и страховых обязательств, который должен быть реализован практически на всем протяжении жизни целого поколения. В этой связи механизмы достижения долгосрочных целей должны быть ориентированы не только на повышение уровня пенсионного обеспечения, но и на обеспечение стабильности функционирования пенсионной системы в течение такого длительного периода.

Стратегическое планирование развития пенсионной системы - это совокупность долгосрочных стратегических целей и механизмов их достижения, конкретизированных во времени и ориентированных на стабильное функционирование пенсионной системы в течение периода формирования и реализации прав на пенсию, по крайней мере, одного поколения, а также на поступательное повышение уровня пенсионного обеспечения.

Стратегическое планирование развития пенсионной системы России и обязательного пенсионного страхования основывается на понимании сущности пенсионных отношений и господствующих экономических отношений, предопределяющих принципы формирования стоимости рабочей силы.

4. Формирование целей стратегического планирования развития пенсионной системы возможно только при соблюдении совокупности требований, которые касаются согласования стратегии ее развития со стратегическими направлениями развития ключевых сфер социально-экономической среды, налагающих внешние ограничения на развитие пенсионной системы: с концепцией и направлениями долгосрочного развития страны, определяющих пути и темпы роста средств федерального бюджета и доходов населения как основы формирования ресурсов для пенсионного обеспечения, а также возможность превращения средств пенсионных накоплений в источник долгосрочных инвестиций в экономику; со стратегией совершенствования социального страхования в стране, направленной на становление финансовых механизмов самоответственности работников и работодателей в целях предупреждения и компенсации социальных рисков и на этой основе обеспечения надежной и качественной социальной защиты работающих граждан; со стратегией развития финансового рынка, направленной на создание необходимых предпосылок для ускоренного развития накопительных пенсионных систем как институтов коллективных инвестиций и ориентированной на опережающее развитие финансового рынка по сравнению с темпами роста валового внутреннего продукта; с содержанием государственной долговой политики, ориентированной на сокращение объемов внешнего долга Российской Федерации и изменение структуры государственного долга в сторону роста доли внутреннего долга, в том числе имея ввиду предельные возможности размещения средств пенсионных накоплений в государственные ценные бумаги.

5. В качестве важнейшей задачи стратегического планирования развития системы обязательного пенсионного страхования выступает укрепление ее страховых принципов, в первую очередь, путем совершенствования организационных и экономических основ ее функционирования. При этом степень реализации страховых принципов, в первую очередь - принципа автономности средств социального страхования - определяет внутренние ограничения развития пенсионной системы.

В этой связи стратегическое планирование развития системы обязательного пенсионного страхования предусматривает реализацию принципа самофинансирования и формирование четких механизмов финансирования базовой части, страховой и накопительной части трудовой пенсии с учетом особенностей социально-экономического развития страны: определение источников покрытия средств на финансирование базовой части трудовой пенсии и доведение ее до уровня прожиточного минимума пенсионера в конкретные сроки; использование всех возможных источников для увеличения поступлений на выплату страховой части трудовой пенсии; поиск путей снижения дефицита средств на выплату страховой части трудовой пенсии; отработку механизмов обеспечения сохранности и увеличения доходности накопительной части трудовой пенсии.

При условии выбора в качестве целевых ориентиров стратегического планирования развития пенсионной системы России таких, как поддержание достигнутого соотношения среднего размера трудовой пенсии со среднемесячной заработной платой в стране и обеспечение минимального размера трудовой пенсии не ниже прожиточного минимума пенсионера, в качестве обеспечивающих достижение этих долгосрочных целей необходимы механизмы, предусматривающие:

- увеличение тарифа страховых взносов не менее, чем до 20% заработка;

- ликвидацию регрессивной шкалы для взимания страховых взносов;

- индексацию по росту заработной платы максимального заработка, на который начисляются страховые взносы;

- установление минимального размера страхового платежа, независимо от заработка, обеспечивающего накопление прав на трудовую пенсию в течение 30 лет уплаты страховых взносов в размере не ниже прожиточного минимума пенсионера.

Ожидаемыми результатами реализации такого планирования развития пенсионной системы станет: ликвидация дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на период до 2020-2030 года; обеспечение для 60-65%) застрахованных лиц трудовой пенсии в размере не ниже прожиточного минимума, для которых в настоящее время вследствие имеющегося распределения заработной платы имеется существенный риск не достичь этого минимального размера за счет страховых отчислений работодателя; поддержание среднего размера пенсии на уровне не ниже 2022% заработной платы в 2020-30 годах вместо снижения этого показателя до уровня менее 17,5% в условиях сохранения действующих норм формирования ресурсов пенсионной системы. Для финансирования выплаты базовой части трудовой пенсии будут высвобождены средства федерального бюджета, которые должны были направляться на покрытие дефицита на выплату страховой части трудовой пенсии, в размере до половины потребности в таком финансировании в период 2010-2020 годов.

Другой вариант выбора целевых ориентиров стратегического планирования развития пенсионной системы - повышение соотношения среднего размера трудовой пенсией со среднемесячной заработной платой до 30% - ведет к необходимости использования механизмов более существенного повышения тарифов страховых взносов (в полтора раза и более), либо эквивалентного повышения бюджетных субсидий (более 2% ВВП) в условиях недопустимости повышения нагрузки на фонд оплаты труда. Неизбежными при определении такого целевого ориентира являются предложения по поэтапному повышению пенсионного возраста, реализация которых не представляется реалистичной в условиях низких показателей ожидаемой продолжительности жизни в России, особенно для мужчин.

6. Одним из самостоятельных направлений повышения уровня пенсионного обеспечения в рамках стратегического планирования развития пенсионной системы России следует рассматривать повышение эффективности использования средств накопительного компонента, которое предполагает решение двух задач - обеспечение сохранности средств пенсионных накоплений и поддержание их доходности на уровне, превышающем уровень инфляции.

Поскольку 95% всех средств пенсионных накоплений находится в доверительном управлении государственной управляющей компании -Внешэкономбанка и подвержено риску обесценения вследствие низкой доходности их инвестирования, представляется важным создание государственных гарантий сохранности пенсионных средств, передаваемых в негосударственные институты, обеспечивающие более высокую доходность их инвестирования. Это для 40-50% застрахованных лиц облегчит решение по переводу средств пенсионных накоплений в управление негосударственных организаций.

Кроме того, для решения задачи повышения эффективности накопительного компонента необходимо выравнивание конкурентных преимуществ всех типов субъектов рынка пенсионных услуг путем расширения перечня разрешенных к инвестированию финансовых инструментов.

Реализация механизмов повышения эффективности использования средств пенсионных накоплений способна в долгосрочной перспективе повысить коэффициент замещения накопительной части трудовой пенсии с 5-6% до 11-13%.

Развитие негосударственного пенсионного обеспечения можно рассматривать в качестве составной части стратегического планирования развития пенсионной системы России, как механизм достижения долгосрочных ориентиров в части повышения совокупного коэффициента замещения трудовой и негосударственной пенсии до уровня, характерного в странах с развитой рыночной экономикой - 70%. Для этого необходимо ввести целевое налоговое освобождение сумм взносов в негосударственные пенсионные фонды в размере до 24% заработка.

Степень охвата экономически активного населения негосударственным пенсионным обеспечением в таких условиях может возрасти до потенциально возможного уровня 30%, что подтверждается долей населения, которое в настоящее время осуществляет краткосрочное вложение свободных денежных средств. Ожидается, что средний уровень пенсионного обеспечения из всех частей пенсионной системы в долгосрочной перспективе может возрасти при этом на треть.

7. Организационным условием перехода от текущего бюджетного планирования пенсионного обеспечения, ограниченного трехлетним горизонтом, к стратегическому планированию развития пенсионной системы России, является возложение полномочий по такому планированию на орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, которым в настоящее время является Минздравсоцразвития России.

Одновременно требуется урегулирование правовых аспектов деятельности таких субъектов пенсионной системы, как государственная управляющая компания и Пенсионный фонд Российской Федерации.

Необходимо также совершенствование информационной базы функционирования пенсионной системы. Речь идет о введении в системе государственной статистической отчетности показателей, характеризующих формирование ресурсов обязательного пенсионного страхования. Также необходимо создание инструментария для сопоставления показателей доходности инвестирования средств пенсионных накоплений различными субъектами пенсионной системы, и регулярное информирование граждан о результативности инвестиционной деятельности.

На современном этапе принципиальное значение приобретает переориентация органов исполнительной власти и Пенсионного фонда Российской Федерации на обоснование и реализацию стратегических направлений развития пенсионной системы и их планирование как на ключевой элемент социальных преобразований в стране.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Афанасьев, Сергей Анатольевич, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации. Новая редакция. М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2006. - 256 с.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Федеральный закон от 5.08.2000 № 17-ФЗ.4. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской

4. Федерации». Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ.5. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

5. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. -Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 24.12.1991 №2122.

6. Долговая политика на 2006-2008 гг. и результаты исполнения долговой стратегии на 2003-2005 гг.

7. Конвенции и рекомендации. Международная Организация Труда. -Женева: 1991. т. I. - 1159 е.; II т. - 2247 с.

8. Российский статистический ежегодник. 2006.: Стат.сб. / Росстат. - М.: 2006.-806 с.

9. Социально-экономическое положение России. Федеральная служба государственной статистики. - М.: 2006. - XII. - 486 е.; 2005. - XII. -446 с.

10. Регионы России. 2005. Социально-экономические показатели. Стат.сборник / Росстат. М.: 2006. - 982 с.

11. О состоянии пенсионного обеспечения и уровне жизни пенсионеров в 2003 году / Статистический бюллетень. 2004. - № 8. - С. 73-85.

12. Абалкин Л.И. Избранные труды в IV томах / Труды Вольного экономического общества России. М.: Экономика, 2000. - Т. IV. В поиске новой стратегии. - 784 с.

13. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. СПб.: СПбГУЭФ, 2000. - 200 с.

14. Борисенко Н.Ю. Проблемы обеспечения устойчивости Пенсионного фонда России. М.: Финансы и кредит, 2004. - 423 с.

15. Валуйсков Н.В., Выголовский Д.С. Пенсионное обеспечение. -Учебник. Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2004. - 152 с.

16. Гейц И.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации / Б-ка ж-ла «Заработная пл.Расч.Учет.Нал.». М.: Дело и Сервис 2004. -191 с.

17. Горюнов И.Ю. Негосударственные пенсионные фонды в современной России. М.: 2006. - 256 с.

18. Гусева С.М., Севостьянов Н.П. Обязательное пенсионное страхование. -М.: Главбух, 2004.-111 с.

19. Воронин Ю.В. и др. Трудовые пенсии / Пенсионная реформа; Сб.статей. М.: Просвещение, 2002. - 340 с.

20. Государственная социальная политика и стратегия выживания домохозяйств / Давыдов Н.М., Менинин Г.Н., Сидорова Т.Ю. и др. Под общ.ред. Шкаратана О.И. М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 463 с.

21. Гришкевич Н.П. Трансформация системы пенсионного обеспечения в условиях переходной экономики. М.: ВУЗ и школа, 2003. - 166 с.

22. Далимов Р.Г. Мировой опыт реформирования пенсионной системы и его применение в условиях переходной экономики. Ташкент: Университет, 2003. - 212 с.

23. Дегтярев Г.П. Пенсионная реформа в России. М.: Академия, 2003. -335 с.

24. Дегтярев Г.П. Профессиональные пенсионные системы: проблемы и перспективы развития. М.: ИД Страховое ревю, 2001. - 116 с.

25. Дегтярь JI.C. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта: Науч.докл. / РАН. Ин-т междунар.экон.полит.исслед. - М.: 2002. - 70 с.

26. Денисов М.Ю. Механизм социально-экономической стабилизации системы пенсионного обеспечения: Автореф.дис.д-ра наук / С.-Петерб.гос.ун-т экономики и финансов. СПб.: 2000. - 32 с.

27. Доклад о состоянии пенсионной реформы Российской Федерации за 2003 год в 2-х томах. М.: Современная экономика и право, 2005. - Том I.-417 е.; Том И.-426 с.

28. Ерошенков С.Г. Переход к накопительным пенсионным системам. Мировой опыт и возможность его применения в России. М.: МАКС Пресс, 2001.-251 с.

29. Ерошенков С.Г. Рост стратегических инвесторов. Мировой опыт пенсионных реформ. -М.: МАКС Пресс, 2001.-314 с.

30. Калашников С.В. Становление социального государства в России. М.: ГОУЦРПК, 2003.-187 с.

31. Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. -М.: Изд. Экономика, 2002. 190 с.

32. Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., Хмельницкая С.А. Социальное страхование: теория и практика. Учебник для вузов. М.: МГСУ, 2003. -268 с.

33. Краснов М. ЕСН и взносы и социальное страхование на примерах. М.: Бухучет, 2006. - 95 с.

34. Лазовская Е.С., Шалбер Л., Хафтфельдер М. Теоретические аспекты пенсионной реформы в России. СПб: Экономика и финансы, 2005. -149 с.

35. Орлов-Карба П.А. Все о пенсионной реформе в России. М.: Гардарики, 2005. - 302 с.

36. Орлов-Карба П.А., Выборных М.В. Государственная пенсионная система как функция материального обеспечения нетрудового населения / НИИ труда и соц.страхования. М-во труда и социал.развития РФ. М.: 2003. - 68 с.

37. Особенности инвестиционной модели развития России / Кондратьев В.Г., Куренков Ю.В., Варнавский В.Г. и др. / Институт миров.эконом.междун.отнош. РАН. М.: Наука, 2005. - 180 с.

38. Пенсионная система России: прежнее, настоящее и будущее. Третья всероссийская конференция. 29.05.2006. Документы.

39. Пенсионная реформа в России. Оценки специалистов / Под редакцией В.Н.Баскакова, А.С.Орлова. М.: Объединенная актуарная компания, 1999.-165 с.

40. Пенсионная реформа: социальные и экономические аспекты / Институт экономики переходного периода. М: 2003. - 70 с.

41. Пенсионный фонд Российской Федерации в 2001 году. Информ.-стат. сб. / Под ред. Зурабова М.Ю. М.: Совр.экон.право, 2001. - 263 с.

42. Писарев А.В. Пожилое население. Социальные проблемы. М.: РАН, 2004.-481 с.

43. Профессиональные пенсионные системы: проблемы и перспективы развития. Состав. В.Н.Баскаков, Е.К.Крюков. М.: ИД Страховое ревю, 2001.-116 с.

44. Рашид М., Томпсон Л., фон Герсдорф X., Зотова Е. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация. М.: Весь мир.-2003.-120 с.

45. Российская пенсионная система как фактор роста национальной экономики. Специализированная конференция. 22.11.2005. Документы.

46. Соловьев А.К. Актуарное прогнозирование развития пенсионных систем. М.: Финансы и статистика, 2005. - 235 с.

47. Соловьев А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. М.: Финансы и статистика, 2001. - 152 с.

48. Соловьев А.К. Актуарные расчеты в пенсионном страховании. М.: Финансы и статистика, 2005. - 239 с.

49. Человеческий потенциал и конкурентоспособность России. Материалы XXII Международной научно-практической конференции, ч. I. -Челябинск: Урал, соц.-экон. ин-т АТиСО, 2005. 332 с.

50. Федотов Д.Ю. Негосударственные пенсионные фонды России: учебник. -Иркутск: 2004.-231 с.

51. Шафигулин А.Р., Груничев А.С., Мишина JI.H. и др. Организационно-экономические основы пенсионной системы Российской Федерации. -Казань: Каз.гос.ун. им. В.И.Ульянова-Ленина. 2004. - 620 с.

52. Агапцев С. Пенсионные реформы правительства // Социальная защита. 2007. - № 1.-С. 3-6.

53. Алехин М. Нужен национальный пенсионный проект // Пенсионные фонды и инвестиции. 2006. - № 6. - С. 16-19.

54. Аранжереев М. Деятельность негосударственных пенсионных фондов в 2005 году // Пенсионные фонды и инвестиции. 2006. - № 2. - С. 23-30.

55. Батанов Г. Личная заинтересованность и участие застрахованного лица в обязательном пенсионном страховании одно из необходимых условий его развития // Человек и труд. - 2006. - № 1. - С. 4-11.

56. Батанов Г. Этапы пути // Социальная защита. 2006. - № 4. - С. 4-10.

57. Бережной М. НПФ Лукойл-Гарант. Итоги работы на рынке обязательного пенсионного страхования в 2005 году // Пенсионные фонды и инвестиции. 2006. - № 2. - С. 33-34.

58. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году». // Финансы. 2006. -№6.-С. 3-8.

59. Волгин Н. Для общества социальная политика не балласт, а важнейший ресурс развития, потенциал которого все еще недооценен // Человек и труд. 2005. - № 9. - С. 4-8.

60. Вульф JI. Возможно ли преодолеть дефицит? // Социальная защита. -2006.-№6.-С. 3-5.

61. Вульф JI. 2005 год подорожал. // Социальная защита. 2006. - № 9. - С. 69.

62. Вьюницкий М. Молчание не всегда золото // Социальная защита. 2006. -№ 11.-С.З-7.

63. Вульф JI. Формулировки меняются, а накопления тают // Социальная защита. 2006. - № 9. - С. 3-7.

64. Вьюницкий В.И. Нарушение пенсионных прав застрахованных лиц: последствия для работников и пенсионной системы // Пенсия. 2006. -№9.-С. 32-34.

65. Глазьев С.Ю. Федеральная социальная политика: социальных изменений не намечается // Российский экономический журнал. 2005. -№7-8.-С. 3-32.

66. Глазьев С.Ю. Бюджет-2007: все тот же социально-экономический смысл // Российский экономический журнал. 2006. - № 9-10. - С. 3-27.

67. Горюнов И.Ю. Негосударственные пенсионные фонды и налоговые новации 2005 // Финансы. 2005. - № 9. - С. 59-62.

68. Греф Г. Об итогах социально-экономического развития в 2005 г. и задачи на 2006 г. // Экономическая политика. 2006. - № 1. - С. 10-20.

69. Дубровский В. Как развиваться дальше, зависит от самих негосударственных пенсионных фондов // Пенсионные фонды и инвестиции. 2005. - № 2. - С. 5-6.

70. Концепция совершенствования социального страхования в Российской Федерации // Уровень жизни населения регионов России. Всероссийский центр уровня жизни. 2006. - январь. - 77 с.

71. Колобаев О. А быть ли реформе? // Социальная защита. 2005. - № 7. -С. 8-9.

72. Кан М. Из мирового опыта функционирования накопительных систем // Российский экономический журнал. 2006. - № 7-8. - С. 104-111.

73. Косарев Р. Негосударственные пенсионные фонды болевые точки и возможности развития. // Пенсионные фонды и инвестиции - 2006. -№2.-С. 37-40

74. Куривощекова Е., Окунова Е., Окунов В. Обязательное пенсионное страхование: теория и практика российской пенсионной системы // Вопросы экономики. 2006. -№ 6. - С. 120-135.

75. Лопатка И. Кризис доверия продолжается // Социальная защита. 2005. - № 9. - С. 3-7.

76. Лопатка Л. Паритет выше всего // Социальная защита. 2006. - № 6. -С. 2-23.

77. Львов Д.М. О социальной доктрине России // Российские экономические науки современной России. 2005. -№ 3. - С. 10-20.

78. Михальчук В.Ю. Пенсионная реформа и «длинные деньги» для экономики // Финансы. 2006. - № 9. - С. 13-15.

79. Михальчук В.Ю. Негосударственные пенсионные фонды о ходе пенсионной реформы в России // Финансы. 2007. - № 1. - С. 95-96.

80. Нещадин А., Горин Н., Роговая В. Какая модель социального партнерства нужна россиянам // Человек и труд. 2007. - № 2. - С. 1721.

81. Новиков А. Особенности эволюции зарубежных пенсионных систем // Мировая экономика и международные отношения. 2006. - № 5. -С. 62-70.

82. Овсянников С.Ю. Зарубежные пенсионные системы // Финансы. 2006. -№2.-С. 77-78.

83. Основные направления бюджетной политики на 2007 г. и среднесрочную перспективу // Пенсионные фонды и инвестиции. -2006.-№5.-С. 7-15.

84. Орлов-Карба П. Перспективы развития частных пенсионных систем в России // Человек и труд. 2006. - № 10. - С. 43-45.

85. Обухова Е. Хочешь не хочешь много не накопишь // Эксперт. - 2006. -№8.-С. 51.

86. Павлюченко В. Подмена принципов страхования // Социальная защита. -2006. -№ З.-С. 3-6.

87. Понизов В. О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в сентябре 2006 года // Человек и труд. 2006. - № 11. - С. 56-60.

88. Риски пенсионной системы растут // Экономика России: XXI век. -2003.-июнь.-С. 18-19.

89. Роик В.Д. Социальный бюджет 2006 г.: каким будет качество жизни населения // Пенсионные фонды и инвестиции. 2005. - № 6. - С. 4-13.

90. Роик В. Формирование института негосударственных пенсий: концептуальные предложения // Пенсионные фонды и инвестиции. -2006. -№ 3. С. 10-23.

91. Соловьев А.К. Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы // Пенсия. 2007. - №5. - С. 33-42.

92. Соловьев А. К. Актуарные оценки долгосрочного развития системы обязательного пенсионного страхования // Вестник Пенсионного фонда России. 2005. - № 1. - С. 69-85.

93. Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2006 год // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. - № 27. - 70 с.

94. Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на 20062008 годы, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2006 №793-р // Собрание законодательных актов Российской Федерации. 2006. - № 24. - Ст. 2620. - С.7001.

95. Стрежнева М. Проблемы социальной политики в Европейском Союзе // Мировая экономика и международные отношения. 2006. - № 8. - С. 22-31.

96. Развитие пенсионной системы в Российской Федерации проблемы и решения. Материалы Российского союза промышленников и предпринимателей. Проект позиции РСПП (для обсуждения) октябрь 2006. // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2006. - № 5. - С. 19-22.

97. Ржаницина JI. Социальная составляющая проекта бюджета 2007 года. Мнение эксперта // Человек и труд. 2006. - № 11. - С. 16-22.

98. Уразов Р.Н. Инвестиционная деятельность системы пенсионного обеспечения Германии, США и Японии // Вестник ФИСБИ. 2006. -№ 1. - С. 70-85.

99. Уточним свои представления о пенсионной реформе // Финансы. -2007.-№2.-С. 48-49.

100. Хмыз О.В. Модернизация финансовых рынков и пенсионная реформа // Финансы. 2006. - № 1. - С. 55-58.

101. Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы // Финансы. 2005. - № 1. -С. 58-60.

102. Якушев Л.П. Организация и финансирование многоукладных пенсионных систем // Пенсия. 1998. - № 11. С. 58-64.

103. Key Figures on Europe. Statistical Pocket Book 2006. Luxembourg: European Communities, 2006. - P. 49.

104. Didier Pfanoket. Pension Reform in Europe. Pension Reform in France. Where Do We Stand? // Intereconomies. 2005. - № 5. - September-October. - P. 240-249.

105. Pension Reform in France. Office of National Statistics // Economic Funds. -№ 620. 2005. - September. - P. 245.