Становление и развитие законодательства о высшей школе в российском государстве: Историко-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Попова, Людмила Анатольевна

• Попова, Людмила Анатольевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Попова, Людмила Анатольевна

Введение.3

Глава I. Понятие и сущность образовательных правоотношений

1.1. Понятие образовательных правоотношений.16

1.2. Сущность, правовая природа образовательных отношений.31

Глава II. Зарождение и развитие образовательного законодательства в XVIII веке - 70-х годов XX века

2.1. Зарождение и развитие законодательства Российской Империи, регулирующего образовательные отношения.46

2.2. Становление законодательства высшей школы советского периода, регулирующего образовательные отношения.68

Глава III. Нормативно-правовое регулирование высшего образования в 80-е -90-е годы XX века

3.1. Изменения в регулировании законодательной базы высшей школы в 80-е годы.93

3.2. Развитие законодательства об образовательных правоотношениях 90-е годы XX века.110

3.3. Правовые основы регулирования высшего образования в зарубежных странах.133

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление и развитие законодательства о высшей школе в российском государстве: Историко-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Реформы в России делают необходимым переосмысление сущности системы высшей школы в свете появления новых аспектов взаимодействия государства и образования. Перестройка основ государственного строительства потребовала повышения эффективности такого социального института, как высшее образование. Требует осмысления с точки зрения разумности, эффективности и роли в жизни общества современное состояние деятельности российского государства в сфере высшего образования. Это особенно важно, когда система высшего образования постоянно подвергается сокращению бюджетного финансирования. Высшее образование фактически остается один на один с неэффективностью правовых и экономических механизмов, которые ведут к негативным последствиям и сказываются на его качестве.

Проводимые в последнее десятилетие реформы направлены на качественный подъем обучения. Цели высшего образования кардинально изменились. Основной задачей стало удовлетворение потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского образования.

Состояние образования и перспективы его развития в любом правовом государстве, в первую очередь, определяются образовательным законодательством. Любые социальные системы не могут эффективно функционировать в обществе, а тем более свободно развиваться, без соответствующей правовой базы. Не является исключением и система образования.

Сложившийся в России за последнее десятилетие внешне монолитный массив образовательного законодательства, при детальном изучении и анализе, являет собой разрозненный и внутренне противоречивый набор юридических актов, многие из которых концептуально не связанны между собой.

Несмотря на всю фундаментальность Закона РФ «Об образовании», и Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», они не могут быть единственными нормативными актами, регулирующими сферу высшего образования. Актуальны споры о необходимости принятия Кодекса об образовании. Его роль, состоит в систематизации нормативно-правовых актов регулирующих всю систему образования, в том числе высшего.

Сложность в том, что в сфере высшего образования существуют не только отношения образовательные, но и те которые подпадают под действие гражданского, трудового, административного и других отраслей права.

В целях совершенствования правовой базы, регулирующей общественные отношения в сфере образования существует необходимость в легальном определении понятия «образовательные отношения». Что способствовало формированию специальной отрасли - образовательное право.

В решении задач укрепления российской государственности важная роль принадлежит высшей школе. Это один из немногих факторов, которым может гордиться Россия. Явление конца XX века - «утечка умов», убедительно доказывает бесспорные достоинства и преимущества российского высшего образования. Уровень подготовки специалистов обнаружил весьма высокую конкурентоспособность на мировом рынке интеллектуальных услуг. Причины, по которым происходит это явление -низкая заработная плата и пенсия специалистов, отсутствие материально-технической базы для молодых ученых, неустроенный быт, вопросы жилья, социальной поддержки студентов и аспирантов. Все это составляет комплекс социальных проблем, не учитывающийся в современном законодательстве. Социальная направленность образовательной политики нуждается в продуманной правовой основе.

Российская система высшего образования признана одной из лучших в мире, но страна меняется и вместе с ней должна меняться система образования. Назначение высшей школы - в поднятии и обеспечении престижа страны на мировом уровне. Необходимость соответствия международным стандартам законодательной базы, не должно разрушить ту сторону системы высшего образования, которой она сильна. Выработка правовой основы деятельности системы высшего образования должна иметь глубоко продуманный и сбалансированный характер с учетом специфики российских условий и традиций.

В этой связи разумная правовая организация на государственном уровне взаимодействия российской высшей школы и высшими школами других стран и регионов, может существенно повысить и расширить участие России в студенческой и преподавательской мобильности. Что положительно повлияет на весь экономический потенциал страны. Проведение реформ должно строиться на основе научного прогнозирования и социально-экономического конструирования, не забывая, о принципах, на которых традиционно строилась и развивалась система высшего образования -государственности, всесословности и фундаментальности.

Система высшего образования нуждается в постоянной модернизации (или реформировании), прежде всего, она должна быть программой поэтапного исполнения действующего законодательства, потенциал которого далеко не исчерпан.

Поддержание высокого уровня высшего образования в стране, всегда было делом государственной политики. В последнее десятилетие мы впервые сталкиваемся с попытками радикально поменять взгляд на роль государства в образовании, который общество всякий раз отвергало. Будущее высшего образование зависит от того, насколько правильно определены приоритеты и задачи государственной политики в сфере высшего образования. Высшая школа должна обладать автономией, но поддерживаться государством.

Бесспорно, особое внимание заслуживает законодательный опыт становления и развития высшего образования. История становления и развития убедительно показывают, что опыт заложенный в XIX веке коренным образом изменил систему просвещения в России. Советский период развития положил в ее основу идею массовой светской школы, правильно организованной в масштабе страны.

Середина 80-х годов прошлого столетия стала переломными в системе образования. Взятый курс на гуманизацию и демократизацию общества затронул и высшую школу. Привнесли новые формы и методы в сам образовательный процесс, новые способы регулирования отношений в этой сфере образования.

За последние десять лет XX века система российского высшего образования претерпела значительные изменения в русле общих процессов демократизации жизни общества, формирования рыночной экономики. Это стало возможным в результате последовательной реализации законодательных актов в области высшего образования, других нормативных документов, в которых нашло воплощение принципы образовательной политики государства. В первую очередь это Закон Российской Федерации «Об образовании». Важной вехой в становлении и развитии высшего образования стал Федеральный закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 года, в котором закреплены основные принципы организации и деятельности высшей школы на современном этапе.

Затянувшиеся преобразования в обществе создали условия нестабильности высшей школы, снижение авторитета высшей школы, что нашло отражение в ее правовых основах.

Исследования места высшего образования в развитии страны, совершенствование структуры правовой основы высшего образования, форм и методов государственного регулирования этой сферы является важнейшей задачей юридической науки на современном этапе.

Россия имеет богатый и разнообразный опыт становления и развития правовой основы высшей школы, который накапливался на протяжении длительного исторического периода. Изучение исторического опыта деятельности высшей школы в России способно послужить основой для совершенствования правового развития высшей школы на современном этапе.

Отношение к зарубежному опыту в сфере регулирования высшего образования - проблема волновавшая российское общество на протяжении предыдущих веков и продолжает глубоко интересовать сегодня.

Изложенное предопределило актуальность исследования и стало основным мотивом для обращения диссертанта к комплексному анализу становления и развития российской высшей школы в переходный период конца XX века.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, регулирующих деятельность высшего образования на различных этапах их эволюции.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере высшего образования.

Степень научной разработанности проблемы исследования свидетельствует об отсутствии специальных обобщающих трудов, в которых был бы дан комплексный анализ всех аспектов законодательства высшей школы.

Правовая основа деятельности высшей школы являлась предметом изучения многих ученых. Среди них известные правоведы советского периода: Дорохова Г.А, Сапаргалиев Г.С., Петров Г.И., Штамм С.И.; современного периода: Волчанская M.JL, Карягин Н.Е, Куров C.B., Малеина М.Н., Федорова М.Ю., Шкатулла В.И.1 и др. Они являлись авторами трудов, в которых проводился анализ образовательных отношений, специфика образовательных правоотношений.

1 Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании: Теоретические проблемы совершенствования

М.: «Наука», 1985; Сапаргалиев Г.С. Развитие советского законодательства о народном образовании //

Советское государство и право - 1974 - № 3. С.10; Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения - Издательство Ленинградского университета, 1972; Штамм С.И. Управление народным образованием в СССР (1917-1936 гг.): (Историко-правовое исследование). - М.: Наука, 1985; Волчанская М.Л. Договор возмездного оказания образовательных услуг: правовое регулирование, понятие и содержание - Известия ВУЗов, 2002, № 3; Малеина М.Н. Правовая природа и основания правоотношений "вуз-студент" // Известия ВУЗов, 2002,. № 3; В.И. Шкатулла. Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании. - Изд. Гос. Дума, 1999; Шкатулла В.И. Образовательное законодательство. Теоретические и практические проблемы. Монография М.; 1996 г.; Шкатулла В.И. Договор об образовании: значение содержание. // Журнал «Российское право». - 2000. - № 10; Федорова М.Ю. Образовательное право. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003; Куров C.B. Гражданское право и образование. Учебно-методическое пособие.- М.: Готика, 2004. Он же. Правовая ответственность и правовая защита в образовании: особенности применения. - Право и образование. - 2003. - № 6.

Одним из ведущих авторов, разрабатывающих проблему л образовательного права, является В.М Сырых . Ученый сформулировал основные подходы к выделению образовательного права как самостоятельной отрасли российской системы права, также особое внимание уделил характеристике объекта, субъекта и содержания образовательных правоотношений.

Фундаментальные исследования, посвященные истории принятия университетских уставов, проводились Кинелевым В.Г., Щетининой Г.И., Эймонтовой Р.Г3. Авторами исследуются предпосылки принятия университетских уставов. Их исследования реализованы на широкой источниковой базе и представляют объективную картину трансформации университетской жизни после принятия уставов, а также раскрывают позитивные взгляды общества на роль и значения университетов как на ученых и учебных заведений. Авторами неоднозначно оценивалась роль царского правительства в правовом становлении университетов и их развитии.

В советский период авторами делается акцент на «идеологизации» и «пролетаризации» в управлении высшей школой.4 Построению новой системы высшего образования в период советской власти посвящена монографическая работа Ш.Х. Чанбарисова «Формирование советской университетской системы». Автор рассматривает основные этапы

2 Сырых В.М. Предмет правового регулирования образовательного права. - Право и образование. - 2001. - № 3.; Сырых В.М. Метод правового регулирования образовательного права. - Право и образование. - 2001. № 5.;Сырых В.М. Принципы образовательного права. - Право и образование. - 2002. - № 1; Сырых В.М. История и методология исследований проблем системной организации образовательного права. - Право и образование. - 2001. - № 6; Сырых В.М. Проблемы подготовки и принятия кодекса Российской Федерации об образовании. - Право и образование. - 2001. - № 2.

3 Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 г. / Под ред. В.Г. Кинелева. - M.: НИИ ВО, 1995; Щетинина Г.И. Университеты в России и Устав 1884 года/ АН СССР; Ин-т истории СССР. - М.: Наука, 1976; Эймонтова Р.Г. Русские университеты на грани двух эпох: От России крепостной к России капиталистической. - M.; Наука, 1985; Эймонтова Р.Г. Русские университеты на путях реформы: шестидесятые годы XIX века. - M., 1993.

4 Сафразьян Н.Л. Борьба КПСС за строительство советской высшей школы (1921-1927 гг.), - M., 1977; Хренов Н.И. Из опыта деятельности КПСС по развитию высшей школы. - M.: Знание, 1974; Шевченко А.Ф.Руководство коммунистической партии строительством высшей школы в восстановительный период (1921-1925 гг.). Автореф. канд. ист. наук. - Краснодар. - 1975. становления университетского образования, основываясь на широкой законодательной базе, в период с 1917 годов до конца 1930-х годов 5.

Среди научных исследований, отразивших перемены в высшем образовании и государственной политике в этой области особое место занимают труды ученых: Авруса А.И., Герасимова И.В., Гневко В.А., Галкина И.С., Егорова Н.С., Елютина В.И. ,Ерошкина Н.П., Змеева В.А., Жукова В.И., Иванова А.Е., Колесникова В.И., Круглова Ю.Г, Олесеюк В.Е., Попова О.В., Сиверцева H.JL, Хотеенко В., Хренова Н.И., Чернеты В6, и др.

Середина и конец 80-х годов XX века были связаны с перестройкой системы высшего образования. Проблемы реформирования высшей школы, её обновления стали основными темами исследования таких ученых, как Галан А.И., Леднев B.C., Никулищева Е.И, Татур Ю.Г., Таций В.Я7.

В 1990-е годы идет поиск путей развития высшей школы. Принятые законодательные акты свидетельствуют как о позитивных, так и о негативных моментах в реформировании высшего образования. Среди работ следует отметить труды Ермошина Г.Т., Глушковой Л.И., Куракова Л.П., Озерова В.А., Садовничего В.А., Смолина О., Чепурных Е.Е.8.

5 Чанбарисов Ш.Х. Формирование советской университетской системы.- М.: Высш. шк., 1988.

6 Аврус А.И. История российских университетов: Очерки. - М., 2001; Герасимова И.В. Документальное обеспечение управления научно-исследовательской деятельностью высшей школы (1917- конец 1980 гг.) -М., 1991; Галкин И.С. О новом уставе высших учебных заведений. - Вестник высшей школы «Советская наука» - 1946, - № 10; Елютина В.И. Высшая школа СССР за 50 лет [1917-1967] - М., 1967; Егоров Н.С. Университеты в системе высшей школы. - Вестник высшей школы. - 1970. - № 11; Ерошкин Н.П. Государственное руководство высшей школой в дореволюционной России и в СССР. Сборник статей. Под ред. проф Н.П. Ерошкина. - М., 1980; Змеев В.А. Эволюция высшей школы Российской империи. - М.: Изд-во МАТИ-РГТУ "ЛАТМЭС", 1998; Жуков В.И. Высшая школа России: исторические и современные сюжеты. - М.: Финстатинформ, 1998; Иванов А.И. Высшая школа России в конце XIX- XX веков. - М., 1992; Сиверцева Н.Л. Великая Отечественная война и высшая школа. - Социологические исследования. - 1995 -№ 5; Попов О.В. Из истории подготовки Общего Устава Российских университетов 1835 г. Российские университеты в XVIII - XX вв.: Сб. науч. ст. - Воронеж. Вып. 3; Колесникова В.И., Круглое Ю.Г., Олесеюк Е.В. Формирование системы управления университетами в России и др.

7 Высшая школа СССР в условиях перестройки: Обзор информ./ НИИ проблемы высш. школы., А.И. Галан и др, - М., 1988; Леднев B.C. Содержание образования: сущность, структура, перспективы. 2-е перераб. изд. -М.: Высш. шк., 1991; Никулищев Е.И. Перестройка высшего образования: состояние и перспективы / Гос. ком. СССР по науке и технике. - М., 1988; Татур Ю.Г. Высшее образование в России в XX веке // Высшее образование в России. 1994. № 4; Он же. Прогноз на завтра - Высшее образование в России -1995 - № 1.

8 Ермошин Г. Законодательная деятельность в образовательной сфере - Высшее образование в России - 1999 - № 6.; Он же: Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования -Российское право - 2000 - № 8; Глушкова Л.И. Закон об образовании - правовая основа развития высшей школы РФ // Экономика высшей школы в условиях становления рыночных отношений. - М.: НИИВО, 1993; Садовничий В. Задача ассоциации университетов - Вестник высшей школы - 1990 - № 10; Кураков Л.П. Проблемы управления высшей школой на современном этапе. - М.: Республика, 1995; Чепурных Е.Е. Развитие законодательной базы в сфере Российского образования - Право и образование - 2002 - № 1.

Корягин Н.И. в монографии «Вузы: правовые основы деятельности»9 исследует проблемы совершенствования гражданско-правового регулирования статуса и деятельности вуза, взаимодействие гражданского и образовательного права, выделяет роль гражданского права в регулировании отношений в сфере высшей школы, рассматривает правовой статус вузов как некоммерческих организаций, исследует роль договора в деятельности вузов.

В монографии Волохова Е.Д.10 рассматриваются вопросы исторического формирования права на образование, анализируются теоретические и практические проблемы обеспечения права на образование в условиях современной России, даются предложения по совершенствованию законодательного процесса правового регулирования, в том числе по вопросу кодификации норм об образовании.

Многие аспекты правового регулирования образования так или иначе рассматривались в диссертационных работах. Так, Л.А. Резванова11 выявляет сущность социального государства и ее проявление в сфере образования, в том числе обращает внимание на взаимоотношения

19 государства и индивида. В.В. Штыков одну из проблем, стоящих в современных условиях перед высшим образованием, видит в определении роли и степени участия государства в управлении таким социальным институтом, как высшая школа, выработке эффективного правового механизма в управлении высшим образованием.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с 1724 года до начала XX века. Начальная дата определяется утверждением императором Петром I Проекта учреждения Академии наук и художеств от 24 января 1724 года. Конечная дата исследования совпадает с формированием нового законодательства о высшем образовании.

9 Карягин Н.И. Вузы: правовые основы деятельности,- Казань: издательство «Таглимат», 2000.

10 Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации, М.: Готика, 2004.

11 Резванова Л.А. Сущность социального государства и ее проявление в сфере образования: Автореф. соиск. уч. степ. канд. юр. наук.(12.00.01) / Сев-Кав. академии гос. службы. - Ростов-на-Дону, 2004.

12 Штыков В. В. Административно-правовая организация механизма управления высшим образованием: региональный аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук.- Хабаровск, 2001.

Источниковая база. Диссертационное исследование выполнено на основе опубликованных и неопубликованных источников, содержащих ценные сведения по изучаемой теме. Весь массив источников можно разделить на несколько связанных между собой групп: нормативно-правовые акты, сборники документов и материалов, архивные документы, материалы периодической печати.

Основная группа источниковой базы представлена нормативно-правовыми актами. Хронологические рамки исследования потребовали привлечения к изучению следующих законодательных актов: «Проект учреждения Академии наук и художеств», утвержденный Сенатом и подписанный императором Петром I, Манифест Александра I от 8 сентября 1802 года об учреждении Министерства народного просвещения, «Уставы императорских Московского, Харьковского и Казанского университетов» (1804), «Общий устав императорских Российских университетов» (1835), «Общий устав императорских Российских университетов» (1863), «Высочайше утвержденный общий устав императорских Российских университетов» (1884). Представляют интерес первые документы по становлению системы советской высшей школы: Декрет от 2 августа 1918 года «О правилах приема в высшие учебные заведения», отменивший все ограничения при поступлении в университеты, и декрет СНК РСФСР «Об установлении общего научного минимума, обязательного для преподавания во всех высших школах РСФСР», имевший большое идеологическое значение для советской власти.

Основы образовательной политики нашли отражение в Конституции СССР 1936 года и 1977 года, в Законе СССР «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» 1973 года, в Конституции РФ 1993 года, в Законе «Об образовании» 1992 года, в Федеральном законе «О высшем послевузовском профессиональном образовании» 1996 года.

Ко второй группе источников относятся сборники документов, в которых опубликованы постановления, положения, инструкции: Сборник

Постановлений по Министерству народного просвещения (1802-1825); Постановлений по Министерству народного просвещения (1855-1864); Постановлений по Министерству народного просвещения (1825-1839); журналы по Министерству народного просвещения, Сборник декретов и постановлений рабочего и крестьянского правительства по народному образованию (с 28 октября 1917 года по 7 ноября 1918 год), Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства, Основные направления перестройки высшего и средне специального образования в стране: (Сборник постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ) - 1987 год. Данная группа источников позволяет проанализировать изменения нормативно-правовой базы функционирования высшего образования в России.

В качестве важнейших источников выступают неопубликованные материалы, находящиеся в Государственном Архиве Ставропольского края (ГАСК). К ним, в частности, относятся материалы, хранящиеся в фондах Ставропольского государственного педагогического института.

Также автором привлекались нормативно-правовые акты зарубежных стран, регулирующие систему высшего образования: Конституции государств Европейского Союза, США, Канады, Конституции государств -участников СНГ, Закон об образовании США (2002), Основной закон о высшей школе Германии (1987), Закон № 4 Республики Италия (1999), «Шведский образовательный акт» (2000), Программный закон о высшем образовании № 89-489 (1989) и правительственные постановления (2002) Французской Республики.

В исследовании использовались материалы периодической печати, освещающие определенные аспекты исследуемой темы.

В целом, совокупность всех групп использованных источников обеспечила базу для проведения диссертационного исследования.

Целью исследования является комплексное рассмотрение истории становления и развития законодательства о высшей школе в российской государственности.

Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:

-рассмотреть генезис представлений о предмете, сущности, правовой природе образовательных отношений;

- выявить сущность и особенности образовательных отношений в России в XVIII, XIX, XX веках;

-провести анализ законодательства, регулирующего образовательные отношения в сфере высшей школы;

- раскрыть роль государства в становлении и развитии высшей школы, а также их взаимодействие в сфере регулирования общественных отношений;

- изучить правовые предпосылки и особенности демократических преобразований в высшей школе в 1980-1990 годы;

- выделить основные направления и подходы в развитии законодательства об образовании в зарубежных странах, с точки зрения сравнительного анализа с российской правовой системой.

Методологической основой исследования являются принципы историзма, научной объективности и системности, рассмотрение общественных явлений в динамике, с учетом всей совокупности юридических и исторических фактов.

Для решения поставленных задач были использованы методы исследования: системный, исторический, конкретно-исторический, социальный. В диссертации использовались и специальные методы исследования: сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический.

Использование историко-правового метода позволило воспроизвести в правовом плане реальную историю объекта в его развитии, показать причинно-следственные связи, закономерности развития законодательства о высшей школе. Использование сравнительно-правового метода способствовало выявлению объективных закономерностей развития моделей законодательного регулирования высшей школы. Сравнительно-правовой метод дал возможность выделить общее и особенное в изучении исследуемой темы, определить общую картину развития отношений в сфере высшего образования на протяжении длительного времени.

Выбор данных методов зависел как от объекта, предмета и хронологических рамок работы, так и от поставленных задач.

Научная новизна диссертации заключается прежде всего в том, что исследование является первым комплексным и системным историко-правовым исследованием развития образовательных отношений в высшей школе на разных исторических этапах. С учетом опыта правотворческой и правоприменительной деятельности, изменений и дополнений действовавших нормативно-правовых актов, автором произведен сравнительный анализ отдельных этапов правового становления развития высшей школы в России.

В научный оборот были введены ранее не известные архивные источники.

Диссертантом представлена авторская концепция правового становления и развития высшей школы, обстоятельно исследовано взаимодействие государства и высшего образования. Проведено комплексное исследование теоретических проблем правовых основ высшей школы, механизма государственного регулирования системы высшего образования с целью формирования демократического общества и экономического роста страны.

Автор раскрывает позитивную роль российской высшей школы, а также необходимость в правовой защите её национальных особенностей.

Теоретическое значение исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют существенно расширить знания об истории высшего образования в России. Теоретические положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут представить определенный научный интерес в изучении истории развития законодательства о высшей школе.

Практическая значимость исследования. Проведенный в диссертации историко-правовой анализ может быть использован в практической деятельности институтов государственного управления образовательной сферой в учебном процессе при преподавании общих и специальных курсов по дисциплине «Образовательное право», в процессе преподавания курса «Правовые основы организации высшего образования в России», стать основой для создания учебных пособий, спецкурсов по законодательству РФ об образовании, при подготовке учебников и учебных пособий.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка используемой литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Попова, Людмила Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Среди институтов, которые на рубеже двух тысячелетий привлекают к себе особое внимание, одно из первых мест занимает образование. Опыт развитых стран показывает, что образование обеспечило их экономическое, политическое и культурное благополучие. Образование стало делом большой политики, так как именно здесь закладываются основы стратегии развития каждого государства. Таким образом, вне сомнений высокая политическая, экономическая и социальная значимость образования. Реформирование государственных и общественно-политических институтов, в том числе и системы образования, усиливает такую значимость.

Образование является важнейшим социальным институтом, особой социальной отраслью, в рамках которой осуществляется взаимодействие личности с обществом, экономикой, наукой, культурой, моралью и т.д. Именно это объясняет провозглашение сферы образования приоритетной.

Специфика общественных отношений в области образования граждан определяет систему образования как особый объект правового регулирования. Указанное обстоятельство, а также единство целей и принципов, наличие особого предмета и метода правового регулирования, отличающихся качественным своеобразием, дает основание выделить образовательное право в самостоятельную отрасль.

Изучая исторические этапы становления и развития образовательного законодательства, можно сделать вывод, что особого внимания заслуживает опыт формирования русской модели университета в XIX веке.

Разработка университетских Уставов является русским феноменом. В нем сочеталась тесная связь науки и образования, а также регулирование отношений, возникающих между студентами, студентами и профессорско-преподавательским составом, между профессорско-преподавательским составом и администрацией вузов, студентами и администрацией вузов. Все успехи отечественной высшей школы в XIX веке, по мнению диссертанта, не стоит сводить к проблеме вузовской демократии. А именно с этих позиций многие исследования оценивали университетские уставы 1863 и 1884 годов.

Из анализа источников XIX века видно, что в этот период государство овладело механизмом управления высшей школой. На протяжении XIX века сменяются реформы и контрреформы в высшем образовании. Их основная цель - соединить государственность и науку, что было положительным моментом, даже если какие-то реформы ущемляли академические свободы.

В ходе продолжавшегося целое столетие поиска наиболее целесообразного сочетания государственного централизованного начала с демократической организацией университета, представленной традиционными коллегиальными органами, был установлен принцип, провозглашенный в 1908 году официальным толкованием Правительствующего Сената, который разъяснил, что самую автономию надо понимать только в смысле самостоятельности университета и независимости его от Министерства просвещения. Так была поставлена точка в затянувшемся споре в пределах университетской автономии.

Децентрализация управления высшими учебными заведениями существенно сузила возможности руководящей элиты проводить единую образовательную политику в государстве. Министерство народного просвещения разделило свою власть с другими министерствами и ведомствами, которые имели в подчинении несколько десятков вузов. В годы Первой мировой войны высшая школа Российской империи показала себя достаточно стабильным элементом структуры общества. Отечественные вузы продолжали получать государственные средства не только для подготовки специалистов, использующихся в русской армии и военной промышленности, но также для развития учебно-материальной базы и проведения научных исследований.

В целом система высшего образования способствовала трансформации Российской империи в Советское государство с минимальными издержками, которые неизбежны в переломные моменты истории.

После 1917 года принципиальной установкой большевистского партийного руководства, определяющей деятельность всех научных и учебных учреждений, стало их безоговорочное сотрудничество с советской властью на основе планового начала, под контролем руководящих партийных и государственных органов. Создание новой системы высшего образования, рассчитанной на массовую подготовку кадров, было шагом революционным, отражавшим в известной степени стремление покончить с недостатками императорской высшей школы - замкнутостью и кастовостью. Реализация замысла, однако, была навсегда умелой, последовательной, отвечающей действительным нуждам государства и граждан.

Динамичное развитие советской высшей школы было заложено с первых дней молодого Советского государства. Задача состояла в том, чтобы на законодательной основе перестроить высшую школу, организовать новые высшие учебные заведения и привлечь свежие преподавательские силы, используя при этом старые профессорско-преподавательские кадры.

С окончанием Второй мировой войны высшая школа вступила в новый период своего развития, связанный с научно-технической революцией.

Вместе с тем, за всю историю развития законодательства советской высшей школы не было принято ни одного комплексного нормативного акта, в котором бы нашли отражение все аспекты деятельности высшей школы. Принятые законодательные акты в 70 годы XX века, лишь в общих чертах определили принципы организации высшего образования в стране. Монополизация этой сферы отношений не предусматривала появление негосударственных вузов.

Превращение России в общество высоких технологий, общество, основанное на знаниях, становиться объективной необходимостью в конце 80-х - началом 90-х годов XX века. И совсем не случайно, несмотря на демагогический, политический характер, первый Указ первого Президента РФ, уже нового российского государства в 1991 году был посвящен проблемам поддержки и развития образования в России.

На протяжении 90-х годов в общем букете социально-экономических реформ, реформы высшей школы и соответствующие нормативно-правовые акты занимают довольно видное место. Негативных и деструктивные последствия непродуманности и неупорядоченности реформ первой половины 90-х годов сменились более конструктивными подходами к этому институту государственности. За десятилетие (90-е годы XX века) законодательные основы и некоторые шаги по их осуществлению в системе высшего образования достигли определенных целей. Были сформулированы относящиеся к высшему образованию статья Конституции РФ и приняты законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также заложены основы для дальнейшего законодательного развития высшей школы.

Современный этап разработки концептуальных документов и целенаправленное формирование новой системы высшего образования основанной на овладении опытом прошлых лет, в значительной мере определит дальнейшее развитие высшей школы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Попова, Людмила Анатольевна, 2005 год

1. Государственный архив Ставропольского края. Ставропольский государственный педагогический институт. Ф-1872. Оп. 1. Д. 93. Л. 7,8,9. 1944-1946 гг.

2. Государственный архив Ставропольского края. Ставропольский государственный педагогический институт. Ф-1872. Оп. 2. Д. 110. Л. 33. 1944-1946 гг.

3. Государственный архив Ставропольского края. Отдел народного образования исполнительного комитета Ставропольского Губернского Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Ф-164. Оп. 71 Д. 645. Л. 12. 1920-1924 гг.

4. Государственный архив Ставропольского края. Ставропольский политехнический институт Министерства высшего и среднего специального образования РСФСР. Ф-4119. Оп. 111. Д.90. Л. 4. 1971 -1973 гг.2. Нормативно- правовые акты

5. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.- М.: Известия, 1995.

6. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года. М.: Известия, 1978.

7. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» от 25 июля 2005 г. № 92-ФЗ // Собрание законодательства РФ. № 30.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-Ф «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в редакции от 10 ноября 2003 г. № 11-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2003. № 22.

9. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 // Собрание законодательства РФ. 1992. № 30.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями от 10 июля, 7августа, 27 декабря 2000., 30 декабря 2001, 25 июня 2002 г.) // СЗ РФ. 2002. № 22.

11. Конституции государств участников СНГ.- М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. 1999 г.

12. Международный пакт от 16.12. 1996 г. «Об экономических, социальных, культурных правах». // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.

13. Конституции зарубежных государств: /Сост. Проф.В.В. Маклаков-2-е изд., исправ. и доп. М.: БЕК. 1996.

14. Конституции государств Европейского Союза. Под общей редакцией и со вступительной статьей директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Окунькова,- М.: ИНФРА. М-НОРМА, 1997.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. (ред. от 29.06.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 3 декабря 2001. №49.

16. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: утверждена Указом Президента РФ от 17.12.97 № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 4.10.2000 № 751 «О национальной доктрине образования» // Бюллетень Министерства образования РФ. 2000. №11.

18. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительственных) и исполнительных органов власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 г. // Собрание законов Российской Федерации. 1999. № 44.

19. Решение Министерства образования Российской Федерации от 10.11.98 г. № 2803/50-28 «Об утверждении Типового положения о Совете ректоров высших учебных заведений Российской Федерации» // Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 1999. № 3.

20. Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1998. № 10. Сентябрь.

21. Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края.1997.№ 11-12. Ноябрь-Декабрь.

22. Постановление Правительства РФ от 28.1095 г. № 1039 «О развитии сотрудничества с зарубежными странами в области образования». // Собрание законодательства РФ. 1996. №35.

23. Закон Ставропольского края «Об образовании» // Сборник законов и других нормативных актов Ставропольского края. № 10. Сентябрь.1998.

24. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» // Российская газета. 1996. 23 января.

25. Указ Президента Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 884 «О доктрине развития российской науки» // Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1996. № 8.

26. Инструктивное письмо «О доктрине развития российской науки» Государственного комитета РФ по высшему образованию от 08.07.1996 г. № 32 // Бюллетень Государственного комитата Российской Федерации по высшему образованию. 1996. № 8.

27. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1995 г. № 498 «О развитии системы высшего и среднего профессионального образования в РФ» // Российская газета. 1995. 31 мая.

28. Постановление Правительства РФ от 4.12. 1995.Г. № 1186 «Об участии РФ в конвенции Совета Европы в области образования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50.

29. Постановление Правительства РФ от 23 мая 1995 г. № 498 «О развитии системы высшего и среднего профессионального образования в РФ». // Российская газета. 1995. 31 мая.

30. Письмо Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 13 марта 1995 г. № 10-34-075ин/16 «О льготах по приему в высшие учебные заведения Российской Федерации» // Бюллетень

31. Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1995. № 4.

32. Указ Президента РФ от 15.12.1995 г. № 1262 «О материальной поддержке российских студентов, аспирантов и стажеров обучающихся за рубежом»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 51. Ст. 5054.

33. Инструктивное письмо Государственного комитета РФ по высшему образованию от 30 августа 1993 г. № 11 «О порядке разработки уставов высших учебных заведений». // Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1993. № 7.

34. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 15.09.1993 г. № 208 // Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию. 1993. № 10.

35. Постановление Совета Министров РФ от 23 февраля 1993 г. № 160 «О Плане действий Совета Министров Правительства РФ по реализации экономической реформы на 1993 год». // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 750.

36. Распоряжение Президента РФ от 25. 11.1992 г. № 723-рп «О Российском союзе ректоров». // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 30 ноября 1992 г. № 22. ст. 1900.

37. Указу Президента от 25 декабря 1992 г. № 768 «О мерах по поддержке государственных высших учебных заведений» // Бюллетень Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школе и технической политики РФ. 1993. № 2.

38. Постановление Комитета по высшей школе от 22 июня 1992 г. № 51 «О цикле гуманитарных дисциплин в действующих учебных планах» // Бюллетень Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школе и технической политики РФ. 1992. № 10-12.

39. Постановление Правительства РФ от 13 апреля 1992 г. № 244 «О развитии гуманитарного образования в РФ». // Бюллетень государственного комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ. 1992. № 10-12.

40. Постановление Госкомвуза РФ от 26 марта 1992 г. «Об утверждении основных положений о приеме в высшие учебные заведения Российской Федерации» // Бюллетень Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школе и технической политики РФ. 1992. № 12

41. Указ Президента РСФСР от 11 июля 1991 г «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР». // Бюллетень Государственного комитета по народному образованию. 1991. № 10.

42. Указ Президента СССР от 12 октября 1990 г. «О статусе высших учебных заведений». // Бюллетень Государственного комитета СССР по народному образованию. 1991. № 1.

43. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров от 13 марта 1987 г. за № 325 «О мерах по коренному улучшению качества подготовки и использования специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве». // Сборник постановлений СССР. 1987. № 23.

44. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров № 564 «О мерах по улучшению и использованию подготовки научно-педагогических и научных кадров». // Правда. 1987. 26 марта.

45. Постановление ЦК КПСС «О повышении роли вузовской науки в ускорении научно-технического прогресса, улучшение качества подготовки специалистов» Правда. 1987. 27 марта.

46. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О мерах по улучшению материальных и жилищно-бытовых условий аспирантов, студентов высших и учащихся средне-специальных учреждений» // Правда. 29 марта 1987 г.

47. Приказ Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 18 сентября 1987 г. №650 «О создании учебно-методических объединений» // Бюллетень Министерства высшего и среднего специального образования СССР. 1987. № 12.

48. Приказ Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 14 марта 1986 г. № 190 «Об утверждении правил приема в высшие учебные заведения СССР». // Бюллетень Министерство образования СССР. 1986. № 7.

49. Решение коллегии Министерства высшего и средне специального образования СССР от 24 января 1985 г. № 4/1 // Бюллетень Министерства образования СССР. 1985. № 5.

50. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 18 июля 1972 г за № 535 «О мерах по дальнейшему совершенствованию высшего образования в стране». // Сборник постановлений СССР. 1972. № 14.

51. Закон СССР от 19 июля 1973 года. «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 30.

52. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 сентября 1966 г «О мерах по улучшению подготовки специалистов и совершенствованию руководства высшим и среднем специальным образованием в стране». // Сборник постановлений СССР. 1966. № 20.

53. Инструктивное письмо от 23 августа 1961 г. за № И-55 «Об утверждении Устава высшего учебного заведения». // Высшая школа: Сб. основных постановлений, приказов и инструкций / Под ред. Е. И. Войленко. -М.: Высшая школа., 4.1, 1978.

54. Закон СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 1.

55. Проект положения об учреждении Академии наук и художеств. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. VII. СПб., 1830. Стб. 4443.

56. Манифест «Об учреждении Министерств» от 8 сентября 1802 года. // Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения. 1802-1825. T.I, изд-2-e. СПб., 1875. №. 20406.

57. Регламент императорской Академии наук и художеств в Санкт-Петербурге. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. XV. -СПб., 1830. Стб. 11227.

58. Постановление Министерства народного образования «Об устройстве училищ» от 24 января 1803 года. // Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения. 1802-1825. Т. 11864.- СПб.

59. Именной Указ Сенату, утвержденный 26 июля 1835 г «Общий устав императорских Российских университетов». //Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения. Отд.1. 1825-1839. Т.2. Изд.2. -СПб., 1875.

60. Указ Императора Александра I об утверждении «Уставов императорских Московского, Харьковского и Казанского университетов» от 5 ноября 1804 года // Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения. 1802-1825. Т.1. СПб., 1864. Стб. 264-290.

61. Уставы Императорских Московского, Харьковского и Казанского Университетов // Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения. Т. 1., Отд. 1, изд. 2-е. СПб., -1875. Стб. 969-989 .

62. Постановление Министерства народного образования «Об Уставе университета Святого Владимира» от 25 декабря 1833 года. // Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения. 1825-1839. Отд.1. Т.2. изд.2-е. СПб., - 1875. Стб. 667-684.

63. Инструкция Министерства образования «Ректорам университетов и деканам факультетов» от 23 января 1851 года. // Сборник

64. Постановлений по Министерству народного просвещения. 1825-1855.0тд. 2. Т.2.-СПб.,- 1876. № 1185.

65. Постановление Министерства народного образования «О дозволении принимать во все университеты неограниченное число студентов». // Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения. 1855-1864. Т. 3., изд. 2-е. СПб., -1876.

66. Постановление Министерства народного просвещения от 18 июня 1863 года «Общий устав императорских Российский университетов».// Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения. 18551864. Т.З.-СПб.,- 1865.

67. Министерства народного просвещения от 4 января 1864 года «Положение об испытаниях на звание действительного студента и на ученые степени».// Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения. 1855-1864. Т. 3. Изд. 2, СПб. - 1876.

68. Постановление Министерства народного просвещения от 20 июля 1861 года. «Об отмене форменной одежды для студентов Университетов»./ Сборник Постановлений по Министерству народного просвещения. 1855-1865. T.III. Изд. 2, СПб., - 1865.Стб 355.

69. Авторефераты и диссертации

70. Иванов А.И. Высшая школа России в конце XIX- XX веков: Автореф. дис. .д-ра ист. наук. М., 1992. - 45 с.

71. ИЗ. Резванова JI.A. Сущность социального государства и ее проявление в сфере образования. Автореф. Дис.канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. - 22 с.

72. Лунев А.П. Совершенствование государственного управления системой высшего образования в регионе: Автореф. дис. д -ра экон. наук. -М., 2000. - 48 с.

73. Штыков В.В. Административно-правовая организация управления высшим образованием: региональный аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001. 24 с.

74. Научная литература и статьи

75. Аврус А.И. История Российских университетов. Очерки. М., 2001.- 192 с.

76. Аврус. А.И. История российских университетов. Саратов: Колледж, 1998. -126.

77. Байденко В.И. Болонский процесс и высшая школа России: время выбора. // Высшее образование сегодня. 2003. - № 1. С. 2-7.

78. Бунге Н. О современном направлении русских университетов и о потребностях высшего образования. // Высшее образование в России. 1994. - №2. С. 129-135.

79. Высшая школа СССР за 50 лет (1917-1967). / Под ред. В.И. Елютина.- М.: Высшая школа, 1967. 272 с.

80. Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. / Под ред. В.Г. Кинелева. М.: НИИ ВО, 1995. -352 с.

81. Галан А.И. Высшая школа СССР в условиях перестройки. Обзор информ./ НИИ проблемы высш. школы.; М., 1988. - 28 с.

82. Глушкова Л.И. Закон об образовании правовая основа развития высшей школы РФ. // Экономика высшей школы в условиях становления рыночных отношений: Сборник науч. тр.- М.: НИИВО. - 1993. 42 с.

83. Галкин И.С. О новом уставе высших учебных заведений. // Вестник высшей школы. 1946. - № 10. С. 12-16.

84. Долженко О. Сорбонская и Болонская декларации. // Вестник высшей школы. 2000. - № 6. С. 19-20.

85. Дорохова Г. А. Новое в законодательстве о народном образовании. // Государство и право. 1974. - № 3. С. 25-30.

86. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании: Теоретические проблемы совершенствования. / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Наука, 1985.-157 с.

87. Вернадский В.И. Задачи высшего образования нашего времени. // Вестник высшей школы. 1998. - № 12. С. 42-47.

88. Волохова Е.Д. Формирование права на образование в истории России. // Известие ВУЗов. 2002. - № 3. С. 249-257.

89. Волчанская M.JI. Договор возмездного оказания образовательных услуг: правовое регулирование, понятие и содержание. // Известия ВУЗов. -2002. № з. с. 265-270.

90. Жураковский В. Университетские комплексы: цели и задачи. // Вестник высшей школы. 2002. - № 1. С. 5-8.

91. Егоров С.И. Хрестоматия по истории школы и педагогика в России (до Великой Октябрьской социалистической революции). М., 1986.

92. Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования. // Журнал российского права. -2000. № 8. С.50-58.

93. Жуков В.И. Высшая школа России: исторические и современные сюжеты. М.: Финстатинформ, 1998. -175 с.

94. Вопрос и теоретический и практический.// Вестник высшей школы. 1990. - № 4. С. 49-51.

95. Змеев В.А. Эволюция высшей школы Российской империи. М.: Изд-во МАТИ-РГТУ «ЛАТМЭС», 1998. 23 8 с.

96. Змеев В.А. Университетский Устав 1884 года. // Социально-политический журнал. 1998. - № 6. С. 139-153.

97. Змеев В.А. Комплектование высшей школы Российской империи. //Социально-гуманитарные знания. 1998. -№ 4. С. 155-172.

98. Змеев В.А. Высшая школа России на рубеже XIX -XX веков.// Социально-гуманитарные знания. 2000. - № 1. С. 207-222.

99. Змеев В.А. Высшая школа в Годы Первой мировой войны. // Социально-гуманитарные знания. 2000. - № 3. С. 180-196.

100. Змеев В. А. История зарождения и формирования образовательной системы России. // Социально-гуманитарные знания. 2001. - № 4. С. 203-220.

101. Елютин В.П. Основные принципы и методы системы приема в высшие учебные заведения Советского Союза и правила приема. М.: Знания, 1967. - 9 с.

102. Елютин В.П. Задачи высшей школы в свете решений апрельского Пленума ЦК КПСС. // Вестник высшей школы. 1985. - № 7. С. 3-10.

103. Егоров Н.С. Университеты в системе высшей школы//Вестник высшей школы. 1970. - № 11. С. 3-7.

104. Ермошин Г. Законодательная деятельность в образовательной сфере. // Высшее образование в России. 1999. - № 6. С. 3-15.

105. Иванов А.Е. Высшая школа России в конце XIX- начале XX века. М.; Ин-т истории СССР, 1991. -392 с.

106. Карягин Н.Е. Вузы: правовые основы деятельности. -Казань: Таглимат,-2000.-131с.

107. Козлов Н.В. Реформа образования.// Вестник Академии наук. -1999.-№2. С. 140-144.

108. Кураков Л.П. Проблемы управления высшей школой на современном этапе. М.: Республика, 1995. -157 с.152. 1917 октябрь -1920. (Краткий отчет Народного Комиссара Просвещения). М.: Госиздат., 1920. - 112 с.

109. Ликвидация безграмотности. 1. Декрет. 2. Инструкция. М., Госиздат., 1920. 12 с.

110. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании»/ Отв. ред. В.И. Шкатулла. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2001. - 778 с.

111. Кигель Р. Вопрос и теоретический и практический//Вестник высшей школы. 1990. - № 1. С. 49-51.

112. Ковалевский В. университетский комплекс как основа подготовки кадров// Высшее образование в России. 2003. - № 1.С. 134-139.

113. Козлов Н.В. Реформа образования. Вестник Академии наук. -1999.-№2. С. 140-144.

114. Колесников В.И., Круглов Ю.Г., Олесеюк Е.В. Формирование системы управления университетами в России. // Педагогика. 2003. - № 2. С. 48-54.

115. Колин К. О концепции модернизации российского образования. // Вестник высшей школы. 2002. - № 12. С. 15-18.

116. Круглов.Ю.Г., Олесеюк Е.В. Современное государство и высшая школа. К истории и теории вопроса. // Социально-гуманитарные знания.-2003.-№5. С. 34-56.

117. Круглов Ю.Г., Олесеюк Е.В. Современное государство и высшая школа. К истории и теории вопроса. // Социально-гуманитарные знания.-2003.-№6. С. 52-70.

118. Круглов Ю.Г., Олесеюк Е.В., Шулус A.A. Университетские уставы XIX века в свете идей национальной образовательной доктрины. // Социально-гуманитарные знания. 2003. № 5. С. 35-47.

119. Кузовлев В. Университетский образовательный комплекс в условиях малого города России. // Вестник высшей школы. 2003. - № 5. С. 5-12.

120. Кузнецова В., Князева Е. Второе высшее: мотивация выбора.// Высшее образование в России. 2004. - № 1. С.68-76.

121. Комплект документов, регламентирующих деятельность учебных заведений в новых условиях хозяйствования. М., -1990. - 99 с.

122. Куров C.B. Правовая ответственность и правовая защита в образовании: особенности применения. // Право и образование. 2002. - № 6. 70-89.

123. Леднев B.C. Содержание образования: сущность, структура, перспективы. 2-е перераб. изд. M.: Высшая школа 1991. - 223 с.

124. Ленин В.И. О науке и высшем образовании. Сборник. Изд. 2-е, доп. М., Политиздат. 1971 г. - 422 с.

125. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 37. Июль 1918- март 1919.- М.: Политиздат, 1969.- 747 с.

126. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 43. Март-июнь 1921, -М.: Политиздат, 1970.- 561 с.

127. Летопись Министерства образования в области законодательства о порядке подготовке научных кадров и присуждении ученых степеней в России: 1724-2002. В 4-х т. Т. 1. 1724-1844 / Под ред. Е.А. Корсакова / Сост.:

128. B.Н. Гавва, Е.А. Корсаков, В.И. Эйдельнант, А.Н. Якушев, Т.А. Якушева. Невинномысск: НГТТИ. 2002. -252 с.

129. Лукашенко М. Рынок образовательных услуг: десять лет спустя. // Высшее образование в России. 2003. - № 1. С. 40-50.

130. Лукичев Г.А. Развитие образование в государствах-участниках Болонского процесса. // Высшее образование сегодня. 2003. - № 8. С. 34-37.

131. Лунев А.П. Государственное управление системой высшего образования в регионе: Монография. Астраханский педагогический университет, 1999. 279 с.

132. Малеина М.Н. Правовая природа и основания правоотношений «вуз-студент». // Известия ВУЗов. 2002. - № 3. С. 258-264.

133. Мальцев Г.В. Понимание права: подходы и проблемы//Право и образование. 2002. - № 3. С. 75-79.

134. Материалы XXVII съезда КПСС. М., Политиздат. - 1986. 81 с.

135. Миронов A.B. Образование как сфера государственной политики России. // Социально-гуманитарные знания. 2002. - № 6. С. 32-48.

136. Мельников И. Актуальные проблемы политики в области образования на современном этапе.// Вестник высшей школы. 2000. - № 10.1. C. 7-10.

137. Михайлова Е. Образование и национальная безопасность: правовой аспект. // Право и образование. 2001. № 3. С. 179-188.

138. Новикова Н.С. Болонский процесс и высшее юридическое образование.// Известие ВУЗов «Правоведение». 2003. - № 2. С. 248-255.

139. Нуждин В.Н., Кадамцева Г.Г. Стратегическое управление качеством образования. // Высшее образование сегодня. 2003. - № 5. С. 2-10.

140. Никулищев Е.И. Перестройка высшего образования: состояние и перспективы./Гос. ком. СССР по науке и технике. М., 1988. - 18 с.

141. Образовательная система пореформенной России: практика и исторический опыт. // Социально- гуманитарные знания. -2001. -№ 2. С. 227244.

142. Основные направления перестройки высшего и среднего образования в стране. Сборник М., Высш. шк., 1987. -76 с.

143. Основные изменения в Законе «Об образовании». Комментарий юриста Министерства образования РФ З.П. Дащинской. // Вестник образования. 1996. - № 3.

144. Озеров В.А. Правовые основы образования в Российской Федерации. // Право и образование. 2001.- № 3. С.33-41.

145. Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране: Сборник постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЖСМ. Киев: Вища школа. 1987.85 с.

146. Основные направления перестройки высшего и средне специального образования в стране.- М.: Высшая школа, 1987. 76 с.

147. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Издательство Ленинградского университета. 1972. 157 с.

148. Полякова Н.В. Образование в России в первой половине XIX века. // Социально-гуманитарные знания. 1999. - № 2. С. 147-163.

149. Полякова Н.В. Складывание российской системы образования. // Социально-политический журнал. 1998. - № 3. С. 163-178.

150. Полякова Н.В. Образовательная система пореформенный период России: практика и исторический опыт. // Социально-гуманитарные знания. -2001.-№2. С. 227-244.

151. Пономарева В.В., Хорошилова Л.Б. «Золотой век» Екатерины и образование//Педагогика. 1999. - № 1. С. 69-74.

152. Правила приема и программы вступительных экзаменов для поступающих в высшие учебные заведения СССР в 1990 году. М.: Высш. шк. 1990. - 180 с.

153. Попова А. Проблемы качества образования в высшей школе. // Вестник высшей школы. 2002. - № 8. С. 19-22.

154. Пронин A.A. Правовое образование и цивилизованный выбор России. // Право и образование. 2001. - № 6. С.23-46.

155. Полякова Н.В. Образование в России в первой половине XIX века.// Социально- гуманитарные знания. 1999. - № 2. С. 147-164.

156. Реформа и развитие высшего образования: Програм. док. Paris: ЮНЕСКО, 1995.-49 с.

157. Ропп А.Н. Что сделала третья государственная дума для народного образования? СПб., 1912. 254 с.

158. Сафразьян H.J1. Борьба КПСС за строительство советской высшей школы (1921-1927 гг.). Монография, М.: Изд-во Московского университета, 1977.-156 с.

159. Савельев А., Романкова Л. О будущей Доктрине высшего образования. // Высшее образование в России. 1998. - № 3. С. 9-12.

160. Садовничий В. Задача ассоциации университетов. // Вестник высшей школы. 1990. - № 10. С. 12-14.

161. Садовничий В. Роль образования и науки при переходе к устойчивому развитию. // Вестник высшей школы. 2002. - № 10. С. 9-14.

162. Садовничий В.А. Университетское образование в XXI веке. // Известие ВУЗов. Северо-Кавказский регион. 2000. - № 2. С. 15-16.

163. Садовничий В. Высшая школа России: традиции и современность. // Вестник высшей школы. 2002. - № 12. С. 7-13.

164. Садовничий В. В поисках нового подхода к развитию образования и производственных сил в России. // Вестник высшей школы. -2000. -№ 10. С. 3-5.

165. Садовничий В. Задачи ассоциации университетов. // Вестник высшей школы. 1990. - № 10. С. 12-14.

166. Садовничий В.А. Кадры для науки. // Высшее образование сегодня. 2004. - № 3. С. 7-9.

167. Сапаргалиев Г.С. Развитие советского законодательства о народном образовании. // Советское государство и право. 1974. - № 3. С. 1924.

168. Сенашенко В., Ткач. Г. Болонский процесс и качество образования. // Вестник высшей школы. 2003. - № 8. С.8-14.

169. Сиверцева Н.Л. Великая Отечественная война и высшая школа. // Социологические исследования. 1995. - № 5. С. 35-44.

170. Смирнов С. Болонский процесс: перспективы развития в России. // Высшее образование в России. 2004. - № 1. С.43-51.

171. Смолин О. Законодательное регулирование экономики образования как идеологическая проблема. // Вестник высшей школы. 2002. - № 2. С. 3-6.

172. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика. // Журнал российского права. 2000. - № 7. С. 10-12.

173. Строев Е.А., Смолин С.Н., Грачев В.А., Буслов Е.В. Новая редакция Закона Российской Федерации «Об образовании». // Вестник образования. 1996. - № 3. С. 83-93.

174. Суханов А. Концепция фундаментализации высшего образования и ее отражение в ГОСах. // Высшее образование в России. 1996. - № 3. С. 17-24.

175. Сырых В. М. Метод правовой науки: (Основные элементы, структура).- М.: Юридическая литература. 1980. 176 с.

176. Сырых В.М. Логическое основание общей теории права. М.: ЮСТИЦИНФОРМ, 2000 Т.1: Элементный состав. - 2000. - 528 с.

177. Сырых В.М. Проблемы подготовки и принятия Кодекса Российской Федерации об образовании./ /Право и образование. 2001. - № 2. С. 22-29.

178. Сырых В.М. История и методология исследований проблем системной организации образовательного права//Право и образование. 2001. - № 6. С. 30-34.

179. Сырых В.М. Предмет правового регулирования образовательного прав.// Право и образование. 2001. - № 3. С.43-58.

180. Сырых В.М. Метод правового регулирования образовательного права.// Право и образование. 2001. - № 5. С.48-66.

181. Сырых В.М. Принципы образовательного права.// Право и образование. 2002. - № 1. С. 56-73.

182. Типовое положение. Высшее учебное заведение, его задачи и структура (п. 1). // Высшее образование в России. 1993. - № 3.

183. Татур. Ю. Прогноз на завтра. // Высшее образование в России. -1995. -№ 1.С. 62-73.

184. Татур Ю. Г. Высшее образование в России в XX веке. // Высшее образование в России. 1994. - № 1. С. 111-124.

185. Шебанов А.Ф. Система законодательства. // Советское государство и право. 1976. - № 12. С. 30-34.

186. Шкатулла В.И. Право на образование. // Государство и право. -1997.-№7. С. 5.

187. Шкатулла В.И., Широбоков С.М. Научное обеспечение развития системы образования. // Право и образование.- 2002. № 6. С.24-40.

188. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов.- М.: НОРМА,-2001.-688 с.

189. Шкатулла В.И. Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании. Изд-во. Государственная Дума. -1999. -136с.

190. Штыков В.В. Организационно-правовые аспекты управления высшим образованием. Хабаровск: Изд Хабаровский государственный технический университет, -2001. - 67 с.

191. Штамм С.И. Управление народным образованием в СССР (19171936 гг.): историко-правовое исследование. / Отв. ред. Г.А. Дорохова. М.: Наука, 1985. -284 с.

192. Шукшонов В. Вузовская наука сегодня. // Вестник высшей школы. 1991.- №7. С. 3-11.

193. Федорова М.Ю. Образовательное право: Учеб. пособие для вузов. М.: Гуманит. Издательский центр ВЛАДОС, 2003. - 320.

194. Хренов Н. Из опыта деятельности КПСС по развитию высшей школы.- М.: Знание, 1974. 56 с.

195. Чанбарисов Ш.Х. Формирование советской университетской системы.- M.: Высш. шк., 1988. 255 с.

196. Щетинина Г.И. Университеты в России и Устав 1884 года. М.: Наука, 1976.-231 с.

197. Эймонтова Р.Г. Русские университеты на грани двух эпох: От России крепостной к России капиталистической./ Отв. ред. С. С. Дмитриев. -М.: Наука, 1985.-350 с.

198. Юрков A.M. Проблемы университета. // Регионология. 1994. - № 4. С. 97-106.

199. Ягодин Г. После встречи ректоров.// Вестник высшей школы. -1990.-№ 8. С. 8-12.5. Энциклопедии и словари

200. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Прохорова A.M. СПб.: 1998. - 1456 с.

201. Краткий юридический словарь. / Редакторы-составители: М.Е. Волосова, В.Н. Додонов, В.Е. Крутских. М.: Инфа-М, 2000. - 304.

202. Иванов А.Е. Университетские уставы; Университеты в России и СССР. // Современная историческая энциклопедия. М., 1973. 575с.

203. Энциклопедический словарь. Т. 1. M.: ТЕРРА. 1990. - 225 с.