Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации в 1993-2003 годах тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Маторин, Александр Михайлович

• Маторин, Александр Михайлович
• кандидат исторических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Маторин, Александр Михайлович

Введение

Глава I. Местное самоуправление - международный принцип самоорганизации народа в контексте мировой истории

Глава II. Трансформация самоуправления в России: хронологическое измерение

Глава III. Местное самоуправление в условиях модернизации федерализма в России: тенденции и проблемы развития

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации в 1993-2003 годах»

Актуальность исследования. Местное самоуправление является важнейшей частью государственного устройства, общественно-политической системы, элементом правового государства и гражданского общества. Местное самоуправление в современной России должно воспринять историческую практику его организации в мировом масштабе и дореволюционной России. В силу этого очевидно общественное и научное значение исследования становления принципиально новой для России формы местного самоуправления с учетом исторического опыта и отражение этого явления в отечественной истории. Историческая наука призвана «по горячим следам» оценить новую теорию и практику муниципализации, своими обобщениями и выводами стимулировать законодательную власть Российской Федерации и субъектов Федерации на принятие законопроектов, адекватных современному общественному развитию.

Новая федеративная система в России предоставляет субъектам Российской Федерации широкую самостоятельность в организации и законодательном оформлении этого процесса. Это в свою очередь актуализирует научное изучение и обобщение опыта становления местного самоуправления в российских регионах с тем, чтобы учесть положительное и предостеречь от повторения ошибок. Избранная тема вытекает из реальной потребности исторической науки, государственных структур, законодательной и исполнительной властей в обобщении становления современной системы самоуправления с учетом исторической практики.

Историография проблемы. В последние годы, прежде всего, в период разработки и принятия Конституции России 1993 года и нового, существенного обновленного Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. заметно возрос научно-исследовательский интерес к проблемам формирования российской системы местного самоуправления. Это свидетельство того, что местное самоуправление приобретает реальные очертания и освоение этого общественного явления переведено в практическую плоскость. Несмотря на трудности переходного времени, отечественная наука сумела в течение сжатого периода развернуть широкий фронт исследований, разработок и аналитических изыскании историческом, философском и юридическом ракурсах.1

Рассматривая в теоретическом плане общие вопросы местного самоуправления, практический опыт его организации, многие авторы показывают его прямую связь с демократическим устройством общества.2 Естественно, что целью большинства таких работ является выработка современной концепции местного самоуправления в России. Учитывая новые явления в российском федерализме, в литературе обобщается региональный опыт становления местного самоуправления, его модификации.

1 См.: Бочкарев В.К. Местное самоуправление в России: проблема становления; Пенза. 2004; Гельман В.Я. Федеральная политика и местное самоуправление // Власть. М., 1997. № 9; Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М, 1996; Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. -М.; Ростов н/Д. 2005; Максимов И.В. Исторические формы местного самоуправления в России. Саратов, 2001; Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России. Сургут. 2003; Мельников С.Б. Невыученные или забытые уроки истории // Россия и современный мир.1997.№ 2; Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. - Самара. 2003; Панина Е.В. Земское движение - путь к созиданию России // Россия и современный мир. 1997. №2; Рокецкий Л.Ю. Местное самоуправление -важнейшее звено системы управления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21, Управление (государство и общество). -2005. -№ 2; Талина Г.В. С чего начиналась государственная служба // Государственная служба. -1999. -№ 3; Тощенко Ж.Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России // СОЦИС: Социологические исследования. -2003. -№ 8. и др.

2 См.: Демократия и местное самоуправление. М., 1994; Шугрина Е.С. Организационно-правовые формы местного самоуправления. Новосибирск, 1994; Черник И.Д. Местное самоуправление: история, теория, опыт. М., 1992; Региональная политика и местное самоуправление. Самара, 1995; Местное самоуправление Политологический подход. Саратов, 1994; Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации. М., 1995; Мокрый B.C.Местное самоуправление: пути становления и развития//Журнал российского права. -2002. № 10 и др.

3 См.: Бородкин Ф.М. Новая концепция самоуправления. Новосибирск. 1994; Емельянов И.А. Самоуправление как форма демократического обустройства общества, политические аспект и особенности его становления в России. Дис. . канд. филос. наук. М., 1996; Чурсина С.И. Становление местного самоуправления как условие политической модернизации современной России. Дис. . канд. филос. наук. М., 1996; Санжиева Д.С. Формирование местного самоуправления в Республике Бурятия в 90-е годы XX века: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Улан-Удэ, 2003; Черотайкин Б.Е. История выборов главы и губернатора Красноярского края в

Происходит становление новой для нашей страны отрасли отечественного законодательства - муниципального права. Исследователи отмечают, что Конституция России, федеральные и иные законы воспринимают общепризнанные принципы и нормы международного права, признают приоритеты правил, установленных международными договорами, соответствуют Европейской Хартии местного самоуправления, положения которой инкорпорированы в национальное российское законодательство.4

Значительна историография по вопросам зарубежного опыта местного самоуправления.5 В этих работах отмечается большое разнообразие форм местного самоуправления, особенно его исполнительного аппарата, в современном мире. Но при всем разнообразии роль и функции муниципальных властей различаются в довольно узком диапазоне.

Вопросы российской государственности, общественно-политической системы российского общества широко обсуждались на «круглых столах», в дискуссиях, где зримо проявлялись политический плюрализм, различные

1993 и 1998 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук,- Красноярск, 2004; Регион: власть, политика и местное развитие: Материалы регион, науч.-практ. конф. Кемерово, март 2005. - Кемерово, 2005 и др.

4 См.: Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993; Фадеев В.И. Муниципальное право России. М, 1994; Дмитриев Ю.А., Ковалев В.Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4; Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск-М., 1995; Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996; Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления как проблема муниципальной теории // Право и государство: теория и практика. -2005.№ 4; Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. -2003. № 1-2; Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. -2004. -№ 1; Выдрин И.В. Муниципальное право России М.: Норма, 2004 и др.

5 См.: Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971; Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985; Баранчиков В.В. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990; Ермошенко Н.Е. Опыт самоуправления за рубежом. Киев, 1992; Эволюция англосаксонской модели муниципального управления // Закон. -2005. №8; Василенко И. Муниципальные реформы в Германии // Проблемы теории и практики управления.-2005. № 5; Боршевский А.П. Общие принципы функционирования местного самоуправления и мировой юстиции в Бессарабии ( к. 60-70 гг. XIX в.) // Право и политика.-2005. № 8; Василенко И. Муниципальные реформы в Германии // Проблемы теории и практики управления. -2005. № 5. Ежевский Д.О. Британская муниципальная полиция в системе органов государства и местного самоуправления // Право и политика. -2005. № 6 и др. подходы, формировалось представление о путях развития государства и общества, научные положения формулировались в диссертациях.

Имеется значительное количество публикаций в журналах. По исследуемой теме наибольшее число крупных научных и практических публикаций в журналах «Государственная власть и местное самоуправление», «Российская Федерация» и «Государство и право».

Анализ историографии показывает, что в России проблематикой местного самоуправления занимаются историки, философы, юристы, в каждой отрасли науки есть свои вопросы и проблемы, касающиеся местного самоуправления. Хотя историография местного самоуправления значительна, научное исследование возможностей использования в российском обществе той или иной системы местного самоуправления остается актуальной.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является изучение с учетом исторического опыта и анализ становления, и функционирования в Российской Федерации института местного самоуправления в условиях осуществления социально-экономических реформ, преобразований государственного и политического устройства Российской Федерации, выявление противоречий в его функционировании с целью оптимизации деятельности муниципальных институтов и повышения их роли в формировании гражданского общества.

Задачи исследования.

• Обратиться к историческому опыту местного самоуправления в мире и России с целью выявления развивающейся тенденции в данном общественном явлении и учета ее при рассмотрении современной теории и практики местного самоуправления.

• Показать условия становления и развития современных муниципальных структур, их роль в демократизации общественной жизни, исследовать процесс возникновения и особенности трансформационных изменений самоуправления в современной России и их хронологию.

• Исследовать правовую основу местного самоуправления, ее реализацию в Российской Федерации в сочетании с ответственностью субъектов местного самоуправления. Изучить законодательство Российской Федерации и субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления, документы представительных органов местного самоуправления; выявить совокупность подходов к организации местного самоуправления на территории России, его основополагающие принципы, механизм реализации народовластия.

• Раскрыть сущность и содержание местного самоуправления, дать его обоснование и определение.

• Рассмотреть принципы и исследовать практику взаимоотношения и взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, выявить причины проявляющейся тенденции на усиление роли государственного управления в системе местного самоуправления.

• Исследовать реализацию в системе местного самоуправления конституционного положения о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

• Проанализировать региональный опыт определения функций представительных и исполнительных органов местного самоуправления, существующих моделей его организации, их эффективность. Изучить практику функционирования местного самоуправления в городе Красногорске Московской области, выявив в ней общее для современной российской модели местного самоуправления и отдельно взятой территории

• Разработать предложения и рекомендации по оптимизации и рационализации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, и их дальнейшему совершенствованию.

Объект исследования - российское местное самоуправление, как своеобразное историческое и политическое явление, составляющее неотъемлемую часть общецивилизационного потока.

Предмет исследования - становление новой системы местного самоуправления на этапе реформирования и смены общественно-политической модели развития российского общества.

Территориальный аспект исследования. Концепция диссертационного исследования предусматривает исследование темы на документах и материалах Российской Федерации федерального и регионального уровней. Это вызвано тем, что исследуемое явление для России новое, теория местного самоуправления в современных российских условиях разрабатывалась и апробировалась на федеральном и региональном уровнях, только совокупный опыт мог сформировать общероссийскую модель местного самоуправления, которая на местном уровне приобретала дополнительные черты, имела свои особенности. Поэтому авторская концепция охватывает федеральный и региональный уровни.

Источники исследования. В качестве эмпирического материала в диссертации использовались декларации, хартии, конституционные акты, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и зарубежных государств, относящиеся к сфере муниципальной политики; архивные материалы, исторические факты и статистические данные; экспертные оценки и прогнозы независимых исследовательских учреждений и фондов (как российских, так и международных); различные иные информационные источники отечественного и зарубежного происхождения, относящиеся к исследуемой теме, а также личные оценки, суждения и наработки автора, сделанные им в процессе обобщения опыта работы органов муниципального управления Московской области, прежде всего города Красногорска.

Источниковую базу исследования составили Конституция Р.Ф., федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, указы Президента, постановления законодательных и исполнительных органов, корпус ведомственных материалов министерств СССР и РФ по вопросам местного самоуправления.6 Сопоставление федеральных и региональных документов привело, в частности, к выводу, что законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении в своей основе исходят из основополагающих федеральных документов, в них содержатся положения федерального закона. Вместе с тем практически в каждом региональном законе имеются оригинальные положения и подходы к организации местного самоуправления на данной территории.

Важную для исследования группу источников составили документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления. В их числе уставы муниципальных сообществ. В диссертации, особенно при анализе направлений деятельности органов местного самоуправления, широко использованы материалы Совета депутатов города Красногорска Московской области. В данном случае автор исходил из необходимости включения в диссертационное исследование конкретного примера строения местного самоуправления. На примере документов и материалов данного города автор раскрывает круг вопросов, рассматриваемых и решаемых органами местного самоуправления, выявляет совокупность принятых и одновременно реализовывавшихся городских программ, положений, фондов (перечень представлен в Приложении), что приводит к ряду практических выводов о сущности, системе управления, организации местного самоуправления, которые не могут не учитываться при разработке теории, концепции местного самоуправления, совершенствовании ее российской модели.

В качестве исторических источников использовались статистические издания. Широко использована периодическая печать, прежде всего журналы, непосредственно связанные с местным самоуправлением. В опубликованных статьях ученых и практических работников, помимо теоретико-методологических вопросов местного самоуправления, содержится большой фактологический материал.

6 См.: Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных актов. М. 2004; Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления. СПб. М., 2005 и др.

В особую группу источников необходимо выделить Интернет. Здесь сконцентрирован большой источниковый и аналитический материал, широко представлены обзоры прессы по вопросам местного самоуправления. В Интернете автор выявил корпус федеральных и региональных законов и других актов по вопросам местного самоуправления.

Хронологические рамки исследования. Исследование охватывает период с 1993 года до 2003 года. Вместе с тем автор предпринял исторический экскурс в мировую и отечественную историю, обратился к литературе, раскрывающей муниципализацию в контексте мировой истории, трансформацию самоуправления в дореволюционной России и в советский период для выявления тенденций развития теории и системы самоуправления, извлечения возможного для современности опыта.

Исследуемая проблема не требует особой, оригинальной хронологии. Модернизация системы местного самоуправления в России протекала в рамках общих процессов становления новой системы государственного устройства и управления, а, следовательно, она подчиняется общей периодизации отечественной истории. Исследуемый перлод не является завершенным, все процессы общественно-политической и правовой жизни продолжаются; продолжается и законодательное развитие, в широком понимании - становление системы местного самоуправления. Поэтому исследование, его выводы имеют практический смысл не только для современности, но и на перспективу, на период формирования гражданского общества и принципиально новой общественно-политической системы.

Методология диссертационного исследования определяется поставленными в нем целями и задачами, она выражает единство его содержания и методов, принципов, правил познания, анализа реальных исторических явлений. Автор конкретизирует методологию обществознания и исторической науки применительно к исследованию вопросов местного самоуправления и государственного управления, исходит из того, что человек является не средством достижения цели, а целью, во имя которой действует вся государственная и общественная система.

Теоретическую и методологическую базу исследования местного самоуправления формируют многие науки. В этой связи на основе диалектико-материалистического понимания истории и теории, автор обращался к выводам различных областей знания: истории, политологии, философии, культурологии, этнографии, прогностики, социологии, юриспруденции, международных отношений, экономики, конфликтологии, международного права.

В диссертации нашли применение общенаучные методы исследования. Использованы основные методологические принципы - историзма, объективности, всесторонности изучения, достоверности. Применены методы исторического исследования: исторический, логический, институциональный, сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, ретроспективный, синхронический, статистический, комплектности. Указанные методы позволили проследить реальный путь развития местного самоуправления в логической последовательности, многосторонности, во взаимосвязи всех его форм и этапов, сформулировать итоги и предложить выводы, базирующиеся на анализе теоретического и фактического материала.

Научная новизна исследования. Научная и практическая значимость исследования выражается в том, что в нем исследованы вопросы, которые составляют фундаментальные основы государства и общества. Автор исследовал эволюцию государственного устройства от советской социалистической системы и унитарного государства к функционированию федерального устройства при реальной самостоятельности субъектов Российской Федерации, становлению принципиально новой системы местного муниципального самоуправления с широкими полномочиями для самостоятельного решения вопросов жизнедеятельности населения; вовлечение в реализацию самоуправления широких масс.

Новизна диссертации определяется тем, что в нем исследуется становящееся общественное явление, т.к. местное самоуправление на всем исследуемом периоде находилось в состоянии становления и развития.

Вопросы функционирования местного самоуправления на современном этапе исследованы как исторический процесс, который имеет завершенные и развивающиеся элементы.

Анализ действующего федерального и регионального законодательства позволил выявить общие характеристики современного местного самоуправления и их различия на региональном уровнях. В структуре, формах организации и практической деятельности местного самоуправления на региональном уровне рассматривается, то, что соответствует особенностям территориальных образований и имеет естественные отличия от общефедерального опыта, а также то, что введено искусственно, безосновательно и должно быть приведено в соответствие с федеральной практикой. Изучена и оценена диспропорция между центральной, федеральной, региональной государственной властью и общественным, негосударственным местным самоуправлением. Диссертант провела контент-анализ документов федерального, регионального и местного уровня, что позволило объемно представить методологию, принципы, механизм реализации местного самоуправления в современной России.

Принципиально новым является то, что вопросы теории и практики, методологии местного самоуправления рассматриваются на федеральном, региональном и местном уровнях с конкретизацией их на примере местного самоуправления в городе Красногорске Московской области.

Новизна исследования выражается изначально в том, что формирование новой системы местного самоуправления происходит в условиях проявления кризисных явлений в экономике, финансовой системе, существенного снижения жизненного уровня граждан.

Диссертант показывает негативные последствия сокращения государственных расходов на становление системы местного самоуправления.

В этой связи особое внимание автор обратил на исследование принципов формирования бюджетов органов местного самоуправления, каналов получения материальных средств для решения жизненно важных вопросов населения, поддержания и развития инфраструктуры на уровне городов, районов, сельских поселений.

В исследовании делается вывод, что в современной России, в сопоставлении с развитыми странами Европы, Азии, Америки, не сложились благоприятные условия для местного самоуправления. В результате процесс его становления существенно затянулся, происходит во многом болезненно, общественное мнение высказывает противоречивые суждения о механизме сочетания государственного управления и местного самоуправления.

Новизна проведенного исследования в применении междисциплинарного системно-аналитического метода, что позволяет в максимальной степени задействовать не только потенциал исторической науки, но и других гуманитарных дисциплин, чтобы выйти на интегративные выводы и обобщения.

Проделанная диссертантом работа не просто продолжает и переосмысливает ранее проведенные исследования, рассматривающие различные аспекты муниципального развития в нашей стране и за рубежом, но вскрывает и анализирует те новые реалии, процессы и тенденции в трансформациях местного самоуправления, которые наметились на рубеже двух веков и тысячелетий.

Таким образом, новизна диссертации заключается в исследовании исторического развития Российского государства и общества в период их крупных, фундаментальных изменений и движения к жизнеспособному государству двадцать первого века, становление и развитие местного самоуправления как системы.

Апробация исследования проведена посредством публикаций, выступлений на научных симпозиумах и в аудиториях практических работников, которая послужила накоплению знаний и опыта реализации местного самоуправления и стимулировала обобщение их в форме диссертации.

Практическая значимость диссертации. Материал исследования может быть использован в разработке отечественной истории, ее пропаганде, преподавании в высших профессиональных учебных заведениях. Современное общество нуждается в выработке действенной политики в отношении местного самоуправления, а, следовательно, необходимо знание соответствующего исторического опыта и учета его в практической деятельности. Материал диссертации представляет интерес для подготовки учебных курсов по отечественной истории, а также по муниципальному праву, местному самоуправлению. Материалы выполненного исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке истории первоначального этапа становления России как самостоятельного и суверенного государства, формирования новой российской государственности, утверждения в российской действительности местного самоуправления. Введенный в оборот фактический материал субъектов Российской Федерации будет полезен федеральным и региональным органам государственной власти при совершенствовании системы местного самоуправления в современных российских условиях.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Маторин, Александр Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшнем этапе развития России можно с уверенностью сказать, что местное самоуправление выступает как часть демократической организации российского общества. Только посредством существенного продвижения в решении проблем местного самоуправления может утверждаться демократическая система организации власти на местах, без которой невозможно создание основ гражданского общества и правового государства. Современный российский, также как и мировой опыт свидетельствует о том, что подлинное самоуправление возможно лишь на основе постоянно генерируемой творческой инициативы рядовых граждан.

Проведенное исследование позволяет говорить о том, что местное самоуправление в России может стать мощной общественной силой, но только в том случае, если: во-первых, будет усилена роль государства в отношении муниципальных образований, но не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его координирующей роли, перехода от эпизодических мер государственной поддержки развития местного самоуправления к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления; во-вторых, населению каждой территории будет предоставлена возможность самостоятельно определять, пути, формы, и стадии перехода к реальному самоуправлению с учетом специфики конкретного региона и непосредственно населенного пункта; в-третьих, население будет готово взять на себя ответственность за управление развитием территории, самостоятельное решение вопросов своей жизнедеятельности; в-четвертых, структура и организация местного самоуправления будет формироваться с учетом конкретных исторических, социально-экономических, политических и национальных условий, опираясь на местные традиции и обычаи; в-пятых, будут четко определены способы осуществления собственных инициатив по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления.

Эффективность и целесообразность местного самоуправления для населения предопределяет необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, поддержки инициатив и самодеятельности граждан.

Важно, чтобы люди видели свою роль в местном самоуправлении. Граждане должны понимать, что они осуществляют право на местное самоуправление с учетом существующей системы административно-территориального деления.

С начала 90-х годов, рассматривая местное самоуправление как важную составляющую правового государства и гражданского общества, был проявлен научно-практический и социально-политический интерес к корням и особенностям российской модели самоуправления XIX - начала XX веков. В поисках оптимальной концепции и модели стал активно изучаться опыт организации самоуправления в зарубежных государствах.

Исследуя в зарубежном опыте общее, что позволяет относить любую модификацию местной власти к категории демократического местного самоуправления, ученые отмечают базирование современных муниципальных систем в современном мире на несколько универсальных принципах. Фундаментальным принципом организации и деятельности местного самоуправления, на наш взгляд является его самостоятельность, или, как часто этот принцип обозначается в международных документах и нормативных правовых актах зарубежных стран — принцип местной автономии. Вместе с тем, необходимо учитывать, что самостоятельность местного самоуправления, как и самостоятельность любой другой системы в рамках единой государственности, относительна. В любой стране местное самоуправление осуществляется в условиях определенных ограничений, что обусловлено объективным фактором — конституционно-правовым статусом, который означает включенность местного самоуправления в общую систему государственного и общественного управления и самоуправления.

Политическая природа и сущность местного самоуправления, как многофункционального института власти, имеет сложную структурную зависимость от политических процессов в политической системы в целом. Поэтому вполне предсказуема трудность становления местного самоуправления в Российской Федерации, несмотря на предпринятую масштабную попытку модернизации «традиционного» общества в «демократическое» и «правовое». Следовательно, от выявления условий оптимизации деятельности местного самоуправления зависит успех «реформаторского проекта» в . целом. Очевидно, что отечественные муниципальные традиции на всех этапах нашей непростой истории развивались по инициативе и под эгидой государства. В этом плане Россия, казалось бы, однозначно тяготеет к романо-континентальному типу местного самоуправления:

- где почти всегда практиковалось присутствие на местах чиновников от центра (надзирающих, контролирующих, проверяющих и т.п.);

- где существовала вертикаль власти, в которой вышестоящие инстанции имели право отменять решения низовых муниципальных властей; органы местного самоуправления подключались центральной властью к решению общегосударственных вопросов тогда, когда последняя полагала это необходимым.

Асинхронность и нелинейность отечественной истории выражается в маятниковых движениях российских реформ беспорядочных метаниях от капитализма к социализму, и наоборот, от социализма к капитализму, от удельности к уездности и обратно. На эту особенность российских «реформационных волн» обращал внимание еще русский государственный деятель, граф М.М. Сперанский: «История России со времен Петра I представляет беспрерывное почти колебание правительства от одного плана к другому. Сие непостоянство или, лучше сказать, недостаток твердых начал был причиною, что доселе образ нашего правления не имеет никакого определенного вида и многие учреждения, в самих себе превосходные, почти столь же скоро разрушались, как возникали».

Анализ показывает, что на всех этапах становления России как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо проявляются две тенденции: либо объединение на основе сильной центральной власти, либо разобщение, суверенизация территорий, ее составляющих. Причиной тому выступают как объективные исторические, политические и социально-экономические условия, так и субъективное желание удельных владетелей, или региональных элит. Также на всех этапах развития российской государственности иногда явно, иногда в менее заметной степени проявлялась и третья особенность — становление и развитие местного самоуправления. В периоды разобщенности самоуправление было одним из инструментов управления для региональных властей. При усилении центральной власти самоуправление было в значительной мере компромиссом между верховной властью и входящими в состав единого государства территориями. При этом немаловажным обстоятельством является то, что государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Объективный хронополитический анализ доказывает, что в Древней Руси и Российской империи, а затем в Советском Союзе преобладал центрально-административный тип властвования. Минимальный объем получаемого прибавочного продукта (вследствие низкой урожайности, климатических условий, транспортных издержек и т.д.) в целях наиболее эффективной утилизации предопределял жесткую его централизацию. Вследствие этого централизм как тип правления на Руси был не блажью, не прихотью правителей, а определенной закономерностью, диктуемой поиском оптимального бытия для выживания и относительно органичного развития. Развал Центра всегда влек за собой катастрофические последствия - распад государственности, хаос, смуты, гражданские войны, интервенции.

Если в этом есть разумное зерно, то историческая логика приводит к заключению, что нельзя безоглядно ломать сложившиеся веками архетипы. На Руси субъектом любых модернизаций всегда было государство — от абсолютизма Ивана Грозного и петровских реформ до большевистского автократизма и современного муниципалитизма. Цена этих реформационных прорывов-разрывов была для страны и ее народа исключительно высокой. Определенная преемственность, как и цикличность, прослеживается и в многовековой насильственной истории России, независимо от типа правящего режима. Поэтому, осуществляя на современном этапе децентрализацию и муниципализацию власти, разум требует действовать крайне осмотрительно и продуманно, передавая функции Центра на места с адаптацией законодательства, разграничением предметов ведения и компетенции, соблюдением оптимального соотношения двуединого начала, воплощенного в формуле: сильная государственность - эффективное местное самоуправление.

В истории российского государства существовало множество форм (вариантов, моделей) местного самоуправления и соответственно и органов. Это и вече в Древней Руси, и земские учреждения в дореволюционной России, в советское время - Советы народных депутатов различных уровней (от поселкового и сельского до областного, краевого Совета), являвшимися по сути органами местного государственного управления.

В советской системе местного самоуправления, как такового, не было, все представительные органы на местах входили в единую систему органов государственной власти, органов государственного самоуправления. Хотя принципы самоуправления законодательно были признаны, но он не получили должного реального воплощения. При формально всенародных выборах законодательных, представительных органов, выдвижении перед депутатами наказов избирателей самоуправление народа не выражалось в каких-то реальных действиях по управлению делами государства.

В современной России в качестве органов местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет выборные и другие органы, наделенные полномочиями для решения вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Общим для всех указанных органов является наличие полномочий по решению вопросов местного значения, наделение определенной самостоятельностью и относительной демократичностью в решении местных вопросов.

Происходящая с начала 1990-х годов в Российской Федерации демократизация общественной жизни создает реальные возможности для оформления и действенного проявления самоуправления граждан, но самоуправление не является обязательным атрибутом, компонентом демократии. Именно демократия создает условия, когда народ по своей воле и в желаемых ему формах использует возможности организации местного самоуправления, может создавать и не создавать органы самоуправления. Но это не исключает статуса местного самоуправления как одного из институтов народовластия, первичного органа власти, элемента демократической организации государственной и общественной жизни.

Демократизм местного самоуправления проявляется в широком участии граждан в формировании и организации деятельности органов местного самоуправления. Демократизм и в постоянной «обратной связи» органа местного самоуправления с населением, гражданами. Орган местного самоуправления и должностное лицо призваны изучать мнение и учитывать его в своей практической деятельности.

Конституция Российской Федерации, российское законодательство существенно продвинули систему выборов по демократическому пути. В выборах могут участвовать политические партии, общественные движения, может иметь место самовыдвижение. На уровне представительных органов местного самоуправления могут образовываться депутатские группы, в том числе по партийному признаку.

Можно сделать вывод, что на данном этапе впервые за советский и постсоветский период отечественной истории создана реальная основа для выражения мнения граждан путем референдумов. Непосредственное участие населения в осуществлении непосредственной демократии, помимо участия в выборах представительных органов и референдумах, осуществляется по инициативе органов местного самоуправления и в других формах.

Реформирование общественно-политической системы, государственного управления, начатое в середине 1980-х годов, предопределило необходимость реконструирования самоуправления народа и реального его воплощения в общественной жизни. Дальнейший процесс реформирования социально-экономической и политической систем после обретения Россией государственной самостоятельности создал предпосылки реализации принципа самоуправления в принятом в цивилизованных странах виде. Фундаментальной основой реформирования системы местного самоуправления были заложены законами СССР, РСФСР, а затем указами Президента и Федеральными законами Российской Федерации.

В изучаемый период в России проводился беспрецедентный по масштабам и ответственности эксперимент по созданию механизма местного самоуправления, в нем участвовали все территориальные структуры Российского государства. На сегодняшний день, этот механизм представляет из себя достаточно взаимосвязанную совокупность институтов и организационных структур, обеспечивающих решение населением вопросов местного значения. Проведенная реорганизация государственного управления и федерального устройства в России дала мощный импульс развитию местного самоуправления, совершенствованию разветвленной структуры новых органов власти, обеспечивающей широкое применение принципа общегражданского представительства.

Исследование позволяет выделить семь этапов становления и развития самоуправления в России.

I этап (1990 - август 1991 гг.). Его характерной чертой является юридическое признание самоуправления и его специфической роли в государстве с многоукладной экономикой. Доминантой данного этапа стала борьба руководства РСФСР за независимость России. В этот период произошли реформа центральной власти и передача части ее полномочий на уровень республик, краев, областей. На первом этапе предполагалось, что Советы и исполкомы в результате реорганизации войдут каждый в «свою» вертикаль. Этап закончился путчем августа 1991 г., после которого Совет Министров России стал Правительством России, Президент принял функции временного главы Правительства, представительство мест было ограничено созданием совещательного органа из представителей областей (Совета Федерации). Был принят Закон «О местном самоуправлении в РСФСР», означавший юридическое признание самоуправления.

II этап (август 1991 —октябрь 1993 гг.). Произошло политическое признание самоуправления, и начали формироваться его экономические предпосылки («собирание городов»). Весь период проходил под знаком борьбы Президента РФ с Верховным Советом и Съездом народных депутатов. Содержание этапа определяли две одновременно проводившихся реформы областного и городского уровня власти, при продолжающихся перестановках в центральном аппарате. Преобразования имели разнонаправленный и взаимоисключающий характер. Верховный Совет и Съезд народных депутатов пытались построить систему вертикального подчинения Советам всех органов власти: представительных и исполнительных. Президентская сторона стремилась отодвинуть Советы и построить аналогичную систему, но с монопольной ролью исполнительной ветви. В результате по всей вертикали были созданы дублирующие и конкурирующие друг с другом властные институты. Представительные органы Советов формально определялись как «независимые в пределах своей компетенции». Реально эта независимость была сильно урезанной, поскольку «вышестоящие» Советы (как правило, областные) получили право рассматривать споры «нижестоящих». Компетенция дублировалась по уровням, причем областные Советы «несли ответственность за связь местного самоуправления с государственными органами власти».

Просматриваются следующие особенности данного периода. Администрация всех уровней являлась исполнительным органом «центра» и Советов «высших» уровней. Самоуправление не было отделено от управления. Администрация города формально определялась как исполнительный орган городского Совета, имеющий двойное подчинение: Совету и центру. В действительности ситуация была противоположной: вертикаль исполнительных органов включала два уровня (центр и область), все остальные администрации подчинялись решениям всех Советов высших уровней и всех исполнительных органов высших уровней. Городской Совет не имел «своей» администрации, т.е. не мог своим постановлением обязать выполнить какое-либо мероприятие, противоречащее установкам из «центра», даже если они шли во вред местному сообществу, как это случилось на примере государственной программы приватизации муниципального имущества.

По Закону РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» администрация имела более «сильные» права. Совет мог «утверждать», «определять», «устанавливать», «вносить предложения», а администрация «управлять», «разрабатывать», «обеспечивать», «заключать договора», «содействовать», «создавать» и «контролировать». Средства и имущество местных Советов формально были закреплены за ними Указом Президента РФ и постановлением Правительства РФ, а в действительности объем и структура муниципальной собственности не соответствовали задачам, возложенным на Советы Законом о самоуправлении, поскольку формировались в результате случайных процессов «верхушечной борьбы» и постоянно подвергались экспансии со стороны областного уровня власти. Сохранялась финансовая зависимость местных бюджетов вообще, городских в частности, не был решен вопрос о муниципальной собственности на землю и пригородную зону. Наконец, местные органы власти контролировались и ограничивались дополнительными структурами президентской власти - была сформирована система Полномочных представителей Президента в областях, созданы дополнительные ведомственные структуры: Комитеты по управлению муниципальным и федеральным имуществом, Комитеты по земельной реформе, Антимонопольные комитеты, представители Президента по наблюдению за аграрной реформой, мало сопрягавшиеся друг с другом, но входившие в вертикаль «центра» и ограничивавшие законные полномочия городских и других местных Советов.

Весной 1993 года начало работу Конституционное совещание, где была предпринята последняя попытка примирить различные позиции и найти путь трансформации советской системы. В ходе совещания стали очевидными невозможность трансформации Советов в муниципалитеты в силу их «дурной исторической наследственности» и серьезная ошибка перестроечного периода: в основу системы самоуправления в России был положен чисто формальный признак представительство населения (данным принципом руководствовались партийные организации при формировании райкомов, обкомов партии), а не реальная самостоятельность и способность решать местные вопросы.

Недостатки советской системы и неспособность ее органически вписаться в новую ситуацию привели в конечном итоге к трагическим событиям октября 1993 года, в результате которых эволюционное развитие института местного самоуправления было прервано. Принятый в советский период путь становления местного самоуправления предполагал постепенную трансформацию имевшихся политико-правовых отношений. Новый вариант реформы базировался на новой, недостаточно определенной политической и правовой реальности, он был более теоретическим, основанным на идеологическом и ценностном подходе, нежели непосредственно связанного с жизненными реалиями. Идеологами «муниципальной революции» были специалисты и политики в различных структурах федеральной власти, а практиками - муниципальные деятели, в основном мэры крупных городов».

III этап (ноябрь 1993 — начало 1995гг.). В этот период продолжалась реформа представительной власти мест и субъектов Федерации, велась разработка законодательных основ о местном самоуправлении субъектами Федерации, опирающихся на новую Конституцию РФ и мировой опыт местного самоуправления, шло постепенное формирование новых органов власти местного самоуправления. Были приняты Указы Президента РФ от 9 октября 1993 года №1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» и от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». На федеральном уровне, начиная с 1993 года, принимались программы государственной поддержки местного самоуправления. В октябре 1993 года Советом Министров - Правительством РФ был утвержден перечень первоочередных мер государственной поддержки местного самоуправления, направленных на выполнение задач становления и развития местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995 года №1281 принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, в которой была поставлена цель - обеспечить становление и развитие местного самоуправления населения Российской Федерации, а в качестве задач определены: обеспечение разработки правовой основы для деятельности местного самоуправления, создающей условия для выполнения его функций; создание необходимых условий для формирования развитой системы местного самоуправления; обеспечение постепенного перехода от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения; отработка форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение правовых, финансовых, ресурсных гарантий прав местного самоуправления.

В системе федеральных органов государственной власти были созданы структуры, занимающиеся вопросами осуществления местного самоуправления, содействия процессу утверждения органов муниципальной власти на местах и укреплению их самостоятельности. Импульс государственной поддержки местного самоуправления дало образование Совета по местному самоуправлению при Президенте РФ, который и возглавил его. Совет выполнял такие функции: разработка государственной политики в области местного самоуправления и меры по ее реализации; обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления при реализации этой политики; рассмотрение проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ по вопросам местного, самоуправления; подготовка ежегодных докладов о положении дел в области местного самоуправления и направлениях его развития, о соблюдении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации Конституции РФ, исполнении этими органами федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений Правительства РФ по вопросам местного самоуправления. Половину членов Совета составляли выборные должностные лица местного самоуправления.

При необходимости решения Совета оформлялись распоряжениями Президента РФ.

IV этап (начало 1995 - май 1997 гг.). В этот период принимались меры по обеспечению реальной экономической самостоятельности местных властей, которые практически перешли к экономической работе по формированию собственного муниципального хозяйства, стали внедрять методы экономического регулирования хозяйственной деятельности на своих территориях. Сдерживающим фактором являлось несоответствие имеющихся у муниципалитетов финансовых средств и имущества установленной законом их компетенции. Союз Российских городов и Министерство по делам национальностей и региональной политике в ноябре 1994 - январе 1995 годов проводили эксперимент по самоуправлению в ряде городов, районов и субъектов Федерации.

Впервые в истории российского самоуправления 17 февраля 1995 года проходило Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах РФ. По его итогам был подписан Указ Президента РФ «О государственной программе поддержки самоуправления». В конце 1995 года был принят новый Федеральный Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», закрепивший самостоятельность местных бюджетов и муниципального хозяйства. К весне 1997 года закончилась серия муниципальных выборов и выборов губернаторов регионов.

В России сложилась новая общественно-политическая ситуация — самоуправление стало силой, определявшей характер ее дальнейшего развития. Это показали президентские выборы июня - июля 1996 года.

Практически все кандидаты в Президенты не учли роли местного самоуправления, возможностей и влияния местных глав городских и поселковых администраций и проиграли, не дошли до «глубинки».

Феномен роста рейтинга Б.Н. Ельцина и его последующая победа, наоборот, во многом были связаны с тем, что ему удалось опереться на потенциал самоуправления.

V этап (весна 1997 - весна 2000 гг.). На этом этапе предпринимались меры по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления. 15 ноября 1999года был издан Указ Президента РФ который утвердил основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления. Через месяц — 15 декабря 1999 года постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки развития местного самоуправления, рассчитанная до 2014 года. В рамках Государственного совета Российской Федерации была развернута работа, направленная на то, чтобы подготовить пакет законодательных положений Президента РФ в области местного самоуправления для внесения в Федеральное Собрание, целью которых должно стать создание условий для эффективной деятельности муниципальной власти.

В концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 года № 24 указывалось, что «укрепление российской государственности, совершенствование и развитие федерализма и местного самоуправления - важнейшие задачи, решение которых приведёт к обеспечению национальной безопасности Российской Федерации».

VI этап (март 2000 г. по декабрь 2005 г.). Накопив как положительный, так и отрицательный опыт организации местного самоуправления, руководство страны стало подходить к решению многих вопросов по-новому, стал шире использоваться зарубежный опыт, не допуская механического подхода. Были приняты новые законы - о выборах депутатов Государственной Думы и Президента (1999 г.), о федеральных округах и укреплении вертикали власти (2000 г.), осуществлена реформа Совета Федерации, создан и активно действует Государственный Совет. Была остановлена дезинтеграция государства. В субъектах Федерации приняты Законы, позволяющие развивать реформу местного самоуправления.

Можно полагать, на данном этапе создан политический, экономический и юридический фундамент для построения самого «нижнего этапа» демократического государства создан. Вместе с тем обозначился круг проблем, мешающих нормальному (эволюционному) развитию местного самоуправления.

Встречается непонимание, а подчас нежелание уйти от слепого следования советской форме организации власти на местах, учитывать исторический и мировой опыт в развитии местного самоуправления.

Важнейшей задачей, безусловно, является обеспечение соответствия федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления Конституции Российской Федерации.

Анализ функционирования местного самоуправления в России на данном этапе свидетельствует, что явно недостаточна проработка механизма и технологии реализации действующих федеральных законов в области местного самоуправления и их увязка с действующим в стране законодательством. Больше всего местному самоуправлению мешало отсутствие соответствующей правовой базы, и прежде всего — федеральных тематических законов, определяющих финансово-экономическую основу деятельности органов самоуправления.

Процесс законодательного разграничения полномочий и предметов ведения между государственными органами власти и муниципальными образованиями находится лишь в стартовой фазе и требует основательной дальнейшей концептуальной и практической проработки.

На данном этапе почти полностью отсутствовало разграничение полномочий по предметам ведения местного самоуправления между субъектами Российской Федерации и разноуровневыми муниципальными образованиями.

Вопросы делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления также находятся лишь в начальной стадии федерального и регионального законодательного регулирования.

VII этап (январь 2006 - по настоящее время). Данный этап развития самоуправления обусловлен вступлением в силу с 1 января 2006 г. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (для отдельных положений этого закона установлены другие сроки и порядок вступления их в силу).

Новый закон не просто учитывает и устраняет изъяны своего предшественника — Закона 1995 г., он в корне от него отличается. Его реализация связывается авторами очередной муниципальной реформы с комплексной переработкой всего законодательства, сопряженного с местным самоуправлением. В особенности это касается Бюджетного и Налогового кодексов РФ, региональных законодательных актов о границах и территориях муниципальных образований, о выборах в органы местного самоуправления.

Существенная характерная черта нового правового документа состоит в том, что он централизовал нормативное регулирование ряда вопросов местного самоуправления, переведя его с регионального на федеральный уровень.

Принципиально новым является подход к территориальной организации местного самоуправления. Если прежний закон обозначал лишь возможность существования в границах одного муниципального образования других муниципальных образований, то теперь четко определена необходимость создания различных типов муниципальных образований, в том числе сложносоставных, включающих в себя другие муниципальные образования. Определено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, городских округах и муниципальных районах. Таким образом, местное самоуправление должно развиваться не только в городских центрах и поселках, как это по преимуществу было до сих пор, но и на всех сельских территориях, и не только в крупных и средних, но и в небольших населенных пунктах.

Принципиальная особенность нового закона состоит в его направленности на расширение самостоятельного решения вопросов местного значения непосредственно населением. Документ содержит более полный, чем прежде, перечень форм осуществления населением местного самоуправления и участия граждан в реализации местного самоуправления.

Кроме местного референдума и выборов предусмотрено голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. Новая форма «прямой муниципальной демократии» -публичные слушания, на которые в обязательном порядке выносятся проект устава муниципальных образований, проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты планов и программ развития муниципальных образований, а также вопросы о преобразовании муниципальных образований. Предполагаются опросы граждан для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органов местного самоуправления, а также органов государственной власти.

Существенны перемены и в системе органов местного самоуправления. Если прежний закон устанавливал альтернативные возможности создания этих органов, отдавая окончательное решение организационных вопросов на усмотрение муниципалитетов и их населения (кроме обязательных представительных органов), то новый жестко определяет перечень основных органов местного самоуправления. Это -представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация и контрольный орган, причем первые три определяются как обязательные. Закон добивается единообразия этой структуры, гарантируя от неоправданной пестроты организационных систем местного самоуправления, характерной для современной практики.

Значительны изменения и в нормативных установлениях, касающихся экономической основы местного самоуправления, статуса муниципальной собственности. Гораздо подробнее определяется состав имущества, которое может находиться у муниципальных образований. Подчеркнуто, что оно должно использоваться только для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий и для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных предприятий и учреждений. Если у муниципального образования возникают права собственности на иное имущество, это имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено. Данное правило является правовой гарантией реализации социального предназначения местного самоуправления, которое, согласно Закону, состоит в непосредственном обеспечении жизнедеятельности населения.

Если в прежнем законе речь шла о праве создания предприятий, учреждений и организаций для осуществления хозяйственной деятельности без каких бы то ни было ограничений, то теперь эти структуры образуются только для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Таким образом, практика создания предприятий, не связанных с задачами местного самоуправления (например, винно-водочных заводов), становится незаконной.

Даже такое краткое перечисление новелл принятого Закона свидетельствует о размахе и глубине намеченной реформы. Многое придется делать впервые, отказываясь от непригодных традиций. И хотя определены конкретные шаги на пути претворения Закона в жизнь, рассчитывать на его автоматическое исполнение не приходится. Позитивный эффект, на который рассчитывают инициаторы реформы, возможен только в том случае, если при осуществлении Закона будут проявлены такая же политическая воля и такая же настойчивость, как и при его подготовке и принятии. Тем более что объективных проблем, требующих последовательного и системного решения, немало.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Маторин, Александр Михайлович, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

3. Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. 1993. № 12.

4. Федеральный закон «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» от 11 апреля 1998г.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.).

6. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.).

7. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изменениями от 22 июня 1998 г.).

8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изменениями от 13 апреля 1999 г., 19 апреля 2002 г.).

9. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г.).

10. Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. № 531 «О Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 12 февраля, 29 мая, 13 ноября 1998 г., 30 января, 5 апреля 1999 г., 1 сентября 2000 г.).

11. Указ Президента РФ от 13 ноября 1998 г. № 1373 «Вопросы Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 30 января, 2 марта, 5 апреля, 25 сентября 1999 г., 1 сентября 2000 г.).

12. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

13. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» (с изм. и доп. от 5 сентября 1998 г.).

14. Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 871 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

15. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации».

16. Постановление Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1394 «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».

17. Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2000 г. № 162-р «Власти федеральные и муниципальные должны взаимодействовать».

18. Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) (с изм. и доп. от 24 июня 1998 г., 12 июля 1999 г., 12 июля 2000 г., 13 июля 2001 г., 6 ноября 2002 г.).

19. Закон г. Москвы от 10 июля 1996 г. № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве».

20. Закон г. Москвы от 25 июня 1997 г. № 22 «О местном референдуме в городе Москве» (с изм. и доп. от 20 декабря 2000 г., 21 февраля 2001 г.).

21. Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 18 «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве».

22. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

23. Закон Московской области от 13.06.1996 № 27/96-03 «О местном самоуправлении в Московской области».

24. Закон Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» От 13 апреля 1995. № 12—03/Ведомости Свердловской областной Думы. 1995. № 8.

25. Закон Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 15 января 1996 года.

26. Закон Калужской области «О местном референдуме в Калужской области ». Принят Законодательным собранием Калужской области 11 июля 1996 г.

27. Устав (Основной закон) Саратовской области.

28. Устав (Основной закон) Тульской области.//Тульские известия. 1995.29 ноября.32. Устав города Тулы.

29. Устав города Красногорска. Принят Советом депутатов г. Красногорска Московской области от 26 апреля 2000 г.

30. Решение Совета депутатов г. Красногорска Московской области «Об утверждении бюджета г. Красногорска на 2001 г.»//ТА Совета депутатов г. Красногорска Московской области. Фонд 1999.

31. Программа «Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Красногорске.» Принята Советом депутатов города Красногорска. 1998 г.// ТА Совета депутатов г. Красногорска Московской области. Фонд 1998.

32. Положение «О старшем по дому (группе домов) в прилегающей придомовой территории в городе Красногорске Утверждено решением Советов депутатов города Красногорска. 2000 г.// ТА Совета депутатов г. Красногорска Московской области. Фонд 2000.

33. Целевая программа по охране здоровья матери и ребенка в городе Красногорске на 1998 2001 гг. // ТА Совета депутатов г. Красногорска Московской области. Фонд 1998.

34. Распоряжение Мэра Москвы от 22 января 1997 г. № 48-РМ «О порядке регистрации органов территориального общественного самоуправления в городе Москве» (с изм. и доп. от 8 апреля 1997 г.).

35. Распоряжение мэра Москвы от 10 апреля 1995 г. № 170-РМ «Об органах территориального общественного самоуправления».

36. Положение о префектуре административного округа г. Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. № 9811. ПП).

37. Постановление Правительства Москвы от 20 марта 2001 г. № 262-ПП «О Концепции дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве».

38. Временное положение о муниципальной службе в Тульской области. Приложение к постановлению губернатора Тульской области -главы администрации от 21 ноября 1996 г., № 724.

39. Российский государственный архив новейшей истории.

40. Текущий архив Государственной Думы ФС РФ. Комитеты: по делам женщин, семьи и молодежи, по вопросам труда и социального развития, по науке и образованию.

41. Текущий архив Правительства г. Москвы.

42. Текущий архив Государственного комитета РФ по делам молодежи.

43. Текущий архив Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации.

44. Центр хранения современной документации.

45. Дисертационные исследования

46. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации : Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра юрид. наук: Спец.: 12.00.02- Конституц. право. Гос. упр. Адм. право. Муницип. право; Саратов, гос. акад. права. -Саратов, 1997.-48 с.

47. Борисов А.А. Становление муниципальной политики местного самоуправления в современной России: Автореф. дис.; С.-Петерб. гос. ун-т. -СПб., 2005.-18 с.

48. Гавриленко О.В. Проблемы становления местного самоуправления в современной России: социально-экономические и правовые аспекты : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социол. наук: Спец.: 22.00.08- Социология упр.; Моск. гос. ун-т. -М., 1999.-26 с.

49. Гневко В.А. Развитие местного самоуправления и проблемы формирования системы повышения квалификации муниципальных служащих: Дис. канд. экон. наук: Спец.: 08.00.05- Экономика и упр. нар. хоз-вом; Ин-т соц.-экон. пробл. РАН. -СПб., 1996.

50. Гуляшко В. А. Становление и развитие российской государственности. Конец 80-х первая половина 90-х годов: Дис. . канд. ист. н. М., 1996.

51. Жарникова Г.В. Исторические особенности местного управления в Российской империи (на примере Уфимской провинции в первой половине XVIII века): Автореф. дис. . канд. ист. наук; Рос. ун-т дружбы народов. М., 2005.-32 с.

52. Зумакулов Б. М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80-90-е гг.). Дисс. докт. ист. н. М., 1999.

53. Иванов В.Н. Становление органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации (на материалах Уральского региона): Автореф. дис. . д-ра полит, наук; Акад. труда и соц. отношений. М., 2005.- 47 с.

54. Ковалева М.В. Орловская городская дума, 1787-1913 гг.: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Спец. 07.00.02 -отечеств, история. -Орел, 2003.-31 с.

55. Коломиец И.К. Местное самоуправление как механизм формирования гражданского общества: Автореф. дис.; Сев.-Кавк. акад. гос. службы. -Ростов н/Д, 2005.-26 с.

56. Мельников А.Н. Местное самоуправление в Российской государственности: современность и перспективы развития : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. социол. наук: Спец.: 22.00.05- Полит, социология; Костром, гос. педун-т. -Ярославль, 1996.-23 с.

57. Михалева Н.В. Конституционно-правовые модели местного управления и местного самоуправления (сравнительный анализ): Автореф. дис. канд. юрид. Наук. Науч.-пед. ин-т прав человека; Моск. гос. соц. унт. -М., 2005. -34 с.

58. Мокина Т.В. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления и практика его реализации (в свете решений Конституционного Суда РФ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук; Рост. гос. ун-т. Ростов н/Д, 2005. -24 с.

59. Немина В.Н. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества в России (На примере Ленинградской области): Автореф. дис. . канд. социол. наук : Спец.: 23.00.06- Приклад, политология; С-Петерб. гос. ун-т кино и телевидения. СПб., 2002.-19 с.

60. Овсянников В.П. Особенности становления местного самоуправления: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук: Спец.: 23.00.02- Полит, ин-ты и полит, процессы; Сарат. гос. ун-т. -Саратов, 1996.-22 с.

61. Петровичева Е.М. Земское самоуправление Центральной России в 1906 1918 гг.: эволюция на последних этапах деятельности: Автореф. дис. . д-ра ист. наук. Спец.: 07.00.02 - Отечеств. История. Моск. пед. гос. ун-т. - М., 2003.-40 с.

62. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления : Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: Спец.: 12.00.02- Конституц. право. Гос. упр. Адм. право. Муницип. право; МВД России; С.-Петерб. юрид. ин-т. -СПб., 1996.-18 с.

63. Санжиева Д.С. Формирование местного самоуправления в Республике Бурятия в 90-е годы XX века: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Спец.: 07.00.02 Отечеств, история; Ин-т монголоведения, будцологии и тибетологии СО РАН. - Улан-Удэ, 2003.-23 с.

64. Сапожников С.С. Позиции политических партий России о путях социально-экономического развития страны. Конец 80-х начало 90-х годов. Дисс. канд. ист. н. М., 1994.

65. Симонова О.В. Местное самоуправление в России в 90-е гг. XX -нач. XXI вв.: исторический опыт, теория и практика: Автореф. дис. . канд. ист. наук. Спец.: 07.00.02 Отечеств, история; Кубан. Гос. Технол. ун-т. -Майкоп, 2005.-28 с.

66. Шмонина Г.В. Территориальное общественное самоуправление в России (политико-правовой анализ): Автореф. дис. Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М., 2005.-23 с.

67. Шутов А.Ю. Земский избирательный процесс в России: 18641917 гг.: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д-ра ист. наук : Спец.: 07.00.02-Отечеств. история; Моск. гос. ун-т. -М., 1999.-59 с.

68. З.Материалы научных конференций

69. Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития: Материалы Всерос. конф., 14 дек. 2004 г. -Волгоград: Изд-во ВАГС, 2005.-183 с.

70. Государственное управление и местное самоуправление: проблемы взаимодействия и реформирования // Материалы регион, науч.-практ. конф. профессор.-преподават. состава, Дек. 2001 г. Рост. гос. экон. ун-т РИНХ. Юрид. фак. Ростов н/Д: Март, 2002.-95 с.

71. Государственное управление: история и современность: Междунар. науч. конф., 29-30 мая 1997 г. / Моск. гос. ун-т, Ин-т гос. упр. и соц. исслед. -М.: Университет, гуманитар, лицей, 1998.-227 с.

72. Гражданское общество и реформа местного самоуправления в России: Сб. материалов III Рос. обществ.-науч. форума. -СПб.: Изд-во С-Пб. ун-та, 2003.-452 с.

73. Земства, Советы, муниципалитеты: исторический опыт и современность: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., Иваново, 27-28 мая 2005 г.; Иван. гос. ун-т, 2005.-207 с.

74. Ивонин Ю.Е.Запорожское казачество в оценках немецких историков XVIII в.//Минск-Смоленск-Москва: этнография славянскихнародов (Материалы международной научно-практической конференции). Смоленск. 2000. С. 145.

75. Местное развитие: теория и практика: Материалы междунар. науч.-практ. конф., 4 июня 2002 г. г. Кемерово. Кемер. гос. ун-тр. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2003.-390 с.

76. Местное самоуправление в Республике Дагестан: опыт и проблемы // Дагест. респ. союз муницип. образований "Союз мест, властей Дагестана". Махачкала: Юпитер, 2002.-236 с.

77. Местное самоуправление в России: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции/ Сост. Ковалев Б.Н.; Новгород, гос. ун-т. -Новгород, 1997.-61 с.

78. Местное самоуправление: Проблемы и решения: Материалы междунар. симпозиума, Москва, 1995 / РАН, ИНИОН. -М., 1996.-291 с.

79. Местные архивы об истории России: Материалы Восьмой Всерос. заоч. науч. конференции. -СПб.: Нестор, 1997.-191 с.

80. Муниципальное управление в России: теория и практика: Сб. науч. тр. -Самара, 2005.-311 с.

81. Опыт работы Союза местных властей Дагестана (1998 2001 гг.) // -Махачкала: Юпитер, 2002.-390 с.

82. Проблемы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления: Материалы регион, науч.-практ. конф., 16 дек. 2004 г. -Белгород, 2005. -188 с

83. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований России: Материалы Всерос. науч.-практ, конф., г. Саранск, 2022 нояб. 2003 г. Мордов. гос. ун-т. Саранск: Крас. Окт., 2003.-221 с.

84. Проблемы становления и развития местного самоуправления: Материалы респ. конф. рук. представит, органов мест, самоуправления, глав муницип. образований. Уфа, 2003.-79 с.

85. Регион: власть, политика и местное развитие: Материалы регион, науч.-практ. конф. Кемерово, март 2005. -Кемерово, 2005.-347 с.

86. Реформа местного самоуправления в региональном измерении: По материалам из 21 региона Российской Федерации; Моск. обществ, науч. фонд; Междунар. ин-т гуманит.-полит. исслед. -М., 1999.-627 с.

87. Роль органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов регионального значения: Тез. междунар. науч.-практ. конф., 29-30 июня 1999 г.; Иркут. гос. экон. акад. -Иркутск: Изд-во Иркут. гос. экон. акад, 1999.-194 с.

88. Роль территориального общественного самоуправления в становлении городского сообщества: Тез. науч.-практ. колнф., 26-27 окт. 1999 г.; Адм. г.Твери. Твер. гос. ун-т. -Тверь: Твер. гос. ун-т, 1999.-183 с.

89. Совершенствование системы государственного и муниципального управления в РФ и ее регионах // Сб. тезисов итог, науч.-практ. конф. СЗАГС-2001. -СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002.-279 с.

90. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации: Материалы заседаний и офиц. док./ Под общ. ред. JI.B. Гильченко. -М. -1999. Т. 2.-1999.-193 с.

91. Становление местного самоуправления в Волгоградской области: Материалы науч.-практ. конф., 26 сент. 1996 г. Волгоград, отд-ние ВЭО России. -Волгоград, 1997.-119 с.

92. Становление местного самоуправления в Российской Федерации/Моск. обществ, науч. фонд. -М., 1999.-377 с.

93. Аванесян А.А. Власть народа как единство непосредственной и представительной его форм // Проблемы современного российского федерализма. -Ростов н/Д, 2005. С. 107-117.

94. Аверин М.Б. Великое княжество Финляндское и Царство Польское в государственном механизме Российской империи (середина 60-х годов XIX века 1881 год). -М.: Юрист, 2003.- С. 159.

95. Административное право Франции. М.,1973.- С.452.

96. Акмалова А.А. Особенности организации местного самоуправления как проблема муниципальной теории // Право и государство: теория и практика. -2005. -№ 4. С. 29-37.

97. Акмалова А.А. Особенности самоуправления в Российской Федерации: Теория вопроса и опыт регулирования. М.: Прометей, 2002.-С.336.

98. Амирханова Е.А. Некоторые проблемы классификации ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления по отраслевой принадлежности //Местное право. -2005. -№ 3-4. С. 27-36.

99. Аникин JI.C. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: опыт социологического исследования. -Саратов: Изд-во Сарат. гос. ун-та, 1997.- С. 149.

100. Анимица Е.Г. Местное самоуправление: история и современность; Урал. гос. экон. ун-т. -Екатеринбург: Урал. гос. экон. ун-т, 1998.-С.295.

101. Архипкин И.В. Теория и практика местного самоуправления в России: опыт одного тысячелетия: XI-XX вв./ РАН. Ин-т экономики. М., 2004.-С.136.

102. Асанов Р.Ф. Развитие местного самоуправления в России до конца XVIII века // Современные проблемы государства и права: Сб. науч. тр. -Н. Новгород, 2003. -Вып. 1. С. 88-105.

103. Астафичев П.А. Институт народного представительства в современной России. Орел: Труд, 2003.- С.291.

104. Аюрова И. Реформирование местного самоуправления: проблемы и поиски их решения // Россия и мир: институциональные и структурные проблемы экономического развития: Сб. науч. тр. -М., 2004. -Вып. 1. С. 203-209.

105. Аяцков Д.Ф. Кадровый потенциал органов местного самоуправления: проблемы и оценки; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; Поволж. акад. гос. службы. -Саратов, 2001.-С.135.

106. Бабичев И.В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. -М., 2004. С. 175-220

107. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. -2004. -№ 1. С. 73-80.

108. Бабичев И.В. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное право. -2003. -№ 1-2. С. 3-34.

109. Баймуратова М.А. Публичная самоуправленческая (муниципальная) власть и гражданское общество: проблемы взаимосвязи и взаимозависимости // Право и политика. -2004. -№ 3. С. 82-87.

110. Баклаженко Г. Сельское самоуправление в России // АПК: экономика, управление. -2004. -№ 3. С. 43-48.

111. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1996.-351 с.

112. Баранчиков В.А. Конституционно-правовая природа местного самоуправления в современной России // Закон. -2005. -№ 7. С. 103-109

113. Баранчиков В.А. Эволюция англосаксонской модели муниципального управления // Закон. -2005. -№ 8. С. 102-103.

114. Белковец В.В. К истории создания местного самоуправления в Московской Руси XV XVI вв. // Современные проблемы юридической науки. -Томск, 2003. -Вып. 2. - С. 31-38.

115. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1888.-С.321.

116. Бердников Л.П. Вся красноярская власть: История местного советского управления и самоуправления, 1917-1993: Факты, события, люди. Адм. г.Красноярска. -Красноярск: Краснояр. кн. изд-во, 1996.-С.314.

117. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права. 2001.- № 4.-С.15-18.

118. Беседина А. Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления // Право и экономика. 2005. - № 7. - С. 42-45.

119. Билюкова Е. Реформа местного самоуправления при Екатерине II // Законность. -2004. -№ 4. С. 52-54.

120. Бирюков А.П. Формирование доверия населения к власти (рекомендации по организации работы муниципальной общественности). -М.: На каждый день, 2003.- С. 199.

121. Бойцов В. Я., Степанова Н. В. Российское территориальное самоуправление. 1864—1917. Кемерово, 1995. С. 211.

122. Бледный С.Н. Реформы второй половины XIX века и развитие системы местного самоуправления // Соборность, земство, демократия: Материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. памяти Д.Н. Шипова, 3-5 дек. 2003 г. -Смоленск, 2003. -Т. 2. С. 4-28.

123. Борисевич А.Н. О некоторых вопросах постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в г. Москве военнослужащих, увольняемых с военной службы // Военное право: Прил. к журн. "Право в Вооруж. Силах". -2005. -№ 1. С. 3-5.

124. Боршевский А.П. Общие принципы функционирования местного самоуправления и мировой юстиции в Бессарабии ( к. 60-70 гг. XIX в.) // Право и политика. -2005. -№ 8. С. 135-140.

125. Бочкарев В.К. Местное самоуправление в России: проблема становления; Пенза: Пенз. правда, 2004.- С. 125.

126. Бутаков А.В. О некоторых особенностях современной реформы местного самоуправления // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы III науч.-практ. конф., Омск, 18-19 нояб. 2004 г. -Омск, 2004. С. 57-62.

127. Бухвальд Е Местное самоуправление: этап обновления и укрепления // Экономист. -2004. -№ 4. С. 66-75.

128. Василенко И. Муниципальные реформы в Германии // Проблемы теории и практики управления. -2005. -№ 5. С. 58-62.

129. Васильев А.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы и перспективы; Моск. ин-т нац. и регион, отношений. М.: Граница, 2002.-С.731.

130. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. -2004. -№ 1. С. 5-14.

131. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства: В 2 ч. М.,1928.4.2.1. С.350.

132. Веселовский С.Б. Исследования по истории опричины.М.,1963.-С. 186.

133. Власть и оппозиция. Российский политический процесс двадцатого столетия. Под ред. В. В. Журавлева. М., 1995. С.263.

134. Власть и общество в постсоветской России: новые практики и институты; Моск. обществ, науч. фонд. -М., 1999.- С.224.

135. Вобленко С. В России главное не что приняли в Думе, а как это прочитали в регионе: (Опыт развития мест, самоупр. в России): (Докл. на V ежег. всерос. симп. "Упр. рос. городом: итоги - 2002, задачи - 2003", г.

136. Обнинск, 21-23 янв. 2003 г.) // Муниципальное право. -2003. -№ 1. С. 5776.

137. Вобленко С. Основы государственной политики субъекта РФ в сфере местного самоуправления // Городское управление. -2004. -№ 3. С. 16-22.

138. Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология комплексного исследования и политика обеспечения. Рос. Акад. Гос. Службы при Президенте Российской Федерации. М.: Изд-во РАГС. 2002. -С.423.

139. Волков Ю.Г. Местное самоуправление: Российский путь. -Саратов, 1999.- С.311.

140. Воронова А.В. Местное самоуправление как институт социальной политики // Белгород, ун-т потребит, кооп. Белгород: Кооператив, образование, 2002.- С.322.

141. Воронин А.Г. Самоуправление: «насаждать» сверху или ждать инициативу снизу? //Местная власть. 1996.№ 1.С.7-12.

142. Востриков С.В. Трансформация местного самоуправления в дооктябрьской России // Россия и соврем, мир. -2002. -№ 4. С. 171-183.

143. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1989.,С.207.59. «Временник» Ивана Тимофеева/ Публикация О.А.Державиной.М.-JI., 1951. С.476.

144. Вульфович P.M. Российское земство: уроки прошлого для современной системы МСУ в России // Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском

145. Севере: Тез. докл. 2 регион, науч.-теорет. конф., 24 апр. 2003 г., г. Сыктывкар. -Сыктывкар, 2003. С. 159-162.

146. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: современные проблемы // Российский юридический журнал. -2003. -№ 1. -С. 105-108.

147. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С.320.

148. Гаврилов Е.В. Проблемы обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования // Экос-информ. -2005.-№ 1.-С. 17-21.

149. Гаврилов С.О. Местные советы Российской Федерации в предвоенный период. Кемер. гос. ун-т. М.: Изд-во СО РАН, 2003.- С.369.

150. Галиев И.А. Местное и муниципальное самоуправление в истории российской государственности // Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика: Сб. науч. ст. и сообщ. -Казань, 2002. С. 256-259.

151. Галкина Е.В. Самоуправление, гражданское общество и проблемы демократии в современной России // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. -Ставрополь, 2004. С. 48-55.

152. Гарифуллина М.Ш. Татарстанская модель местного самоуправления // Проблемы политологии/ РАН. Ин-т сравнит, политологии. -М., 2004. -Вып. 5. С. 82-99.

153. Герасименко Г.А. История земского самоуправления // Поволж. акад. гос. службы. Саратов, 2003.- С.241.

154. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. -1996. -№„2. С. 142-152.

155. Гимаев И.Р. Формирование модели муниципальных образований и муниципальной службы в российских регионах // Закон и право. -2005. -№ 1.-С. 26-29.

156. Глухов А.В. Местное самоуправление и его становление в России. Саранск: Морд, ун-т, 1999.- С.168.

157. Гневко В.А. Переподготовка и повышение квалификации служащих муниципальных органов власти; Ин-т упр. и экономики. -СПб., 1997.-С. 174.

158. Гневко В.А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих / Ин-т упр. и экон. -СПб., 1996.- С.84.

159. Гневко В.А. Управление процессом обучения кадров для местного самоуправления: методологический аспект; Ин-т соц.-экон. пробл. РАН.-СПб.: Бизнес-центр, 1998.- С.172.

160. Голованов В.И. Москва: пути развития местного самоуправления // Местное самоуправление в России: Сб. ст. -М., 2002. С. 48-51.

161. Головин В.А. Организационные основы избирательной кампании органов местного самоуправления: В помощь участникам выборов / Волгоград, 2005. С.336.

162. Голубева А.С. Государственная и муниципальная власть: проблемы взаимодействия в Москве // Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития: Материалы науч.-практ. конф., 29 окт. 2004 г. -М., 2005. -Ч. 2. С. 20-25.

163. Гордиенко А.А. Территориальное общественное самоуправление в местном сообществе; Мэрия г. Новосибирска. -Новосибирск, 2005.- С.228.

164. Горнов В.А. Историография истории земства России: отечественные исследования второй половины 1940-х-начала 1990-х гг. Рязан. ист. о-во. Рязань: Горизонт, 1997.- С. 124.

165. Государственная власть и местное самоуправление в Российской Федерации: Учебное пособие. Саратов, 1998. С. 157.

166. Градовский А. Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России // Собр. соч. СПб., 1904. Т. 9. С. 275.

167. Грамши А. Избранные места из тюремных записных книжек.Нью-Йорк.1971.- С.324.

168. Граждан В. Местное самоуправление в России: быть ему или не быть? // Власть. -2003. -№ 1. С. 9-17.

169. Грибанова Г.И. Местное самоуправление и гражданское общество: взаимосвязь становления и развития // «Россия в XXI веке: экономика, политика, социальная сфера»: Всерос. науч.-практ. конф., 21-22 нояб. 2000 г.: Сб. док. -М., 2001. С. 224-229.

170. Грибанова Г.И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества в современной России Сыктывкар: КРАГСиУ, 2005.-С.197.

171. Гриценко Е. Реформа местного самоуправления в России в свете опыта Германии // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. -2002. -№ 3. С. 21-30.

172. Гришина О.В. Границы муниципальных образований и закрепление их на местности (на примере Московской области) // Журнал российского права. -2005. -№ 7. С. 138-146.

173. Грызлов Б. "Обратного хода быть не должно": (Докл. на семинаре-совещ. в Нижнем Новгороде посвящ. реформе мест, самоупр.) // Российская Федерация сегодня. -2005. -№ 11. С. 48-50.

174. Данилов А.А. «Утаенная Конституция» Никиты Хрущева // Исторический архив. -1997. -№ 1. С. 40-55.

175. Данилов А.А. Неизвестный конституционный проект (о разработке Основного закона страны в 1962-1964 гг.) // Государство и право. -2002. -№ 1. С. 84-89.

176. Даржаев С.Ю. Местное самоуправление в Бурятии: история и современность // Этносоциальные процессы в Сибири: Темат. сб. -Новосибирск, 2003. -Вып. 5. С. 233-235.

177. Дементьев А. Установление территорий и преобразование муниципальных образований // Муниципальное право. -2004. -№ 1. С. 1536.

178. Дудко И.Г.Юридические свойства закона субъектов Российской Федерации// Государственная власть и местное самоуправление 2005. -№ 2.-С.З-6.

179. Евтюхин Ю.А. Некоторые проблемы реформы местного самоуправления в Кемеровской области // Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы III науч.-практ. конф., Омск, 18-19 нояб. 2004 г. -Омск, 2004. С. 131-136.

180. Ежевский Д.О. Британская муниципальная полиция в системе органов государства и местного самоуправления/ // Право и политика. -2005. -№ 6. -С. 8-31.

181. Ежевский Д.О. Изменение роли и функций органов местного самоуправления в Великобритании в ходе муниципальных реформ конца ХХ-начала XXI вв. // Право и политика. -2005. -№ 5. С. 48-68.

182. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. -М.: Тигимус, 1997.- С.339.

183. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: мировой опыт. Тула: Левша, 1996.- С. 112.

184. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М.-Тула: Тигимус, 1997.- С.813.

185. Емельянова Т.С. Реформа местного самоуправления в России: современный этап // Реформы России: правовое обеспечение: Материалы науч.-практ. конф. 21 сент. 2004 г. М., 2005. - С. 221-232.

186. Емельянова Т.С. Реформа местного самоуправления в России: современный этап // Реформы России: правовое обеспечение: Материалы науч.-практ. конф. 21 сент. 2004 г. М., 2005. - С. 221-232.

187. Еремеева JI.H. Муниципальные образования России накануне реформы местного самоуправления: итоги и прогнозы // Конгр. муницип. образований Рос. Федерации, Центр аналит. исслед. М.: Агентство информ. обеспечения мест, самоупр., 2003.- С. 123.

188. Еремин А.Р. Местное самоуправление и гражданское общество // Конституционное развитие России: Межвуз. сб. науч. ст. -Саратов, 2004. -Вып. 5. С. 73-79.

189. Еремян В.В. Государственный строй Древней Руси как сочетание полисной демократии и княжеской власти // Право и политика. -2004. -№ 2. -С. 85-126.

190. Еремян В.В. История местного самоуправления в России (XII-начало XX в.). -М., 1999.- С.294.

191. Еремян В.В. Муниципальная историография Древней Руси (к постановке проблемы) // Право и политика. -2002. -№ 9. С. 110-124.; № 10. -С. 110-136.

192. Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века). М.: Акад. проект, 2003.- С.526.

193. Еремян В.В. Муниципальная история России. Древняя Русь: от общины-рода к общине-государству. М.: Акад. Проект, 2005.- С.958.

194. Ш.Ершов А.Н. Качество жизни и местное самоуправление в условиях социальной модернизации // СОЦИС: Социологические исследования. -2004. -№ 8. С. 63-70.

195. Ершов А.Н. Местное самоуправление в системе гражданского общества // Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление: Межрегион, науч.-практ. конф.: Тез. докл. и сообщений. -Казань, 2001.-С. 299-301.

196. Жуков А.Ю. Управление и самоуправление в Карелии в XVII в. -Великий Новгород: Новгор. гос. ун-т, 2003.-С.255.

197. Жукова JI.A. История государственного управления России, IX-XVII вв; Гос. акад. упр. -М.: Гос. акад. упр., 1996.- С.67.

198. Закревская Г.С. Реформирование бюджетных отношений на уровне местного самоуправления Калининград, 2005. - С. 127.

199. Замотаев А. Местное самоуправление в России в контексте политики президента В. Путина // Общая тетрадь. -2001. -№ 3. С. 31-35.

200. Захаров А. Самоуправление в современной России: попытка диагноза // Общая тетрадь. -2002. -№ 3. С. 16-20.

201. Захватова Ю. Скамейка запасных пуста?: ("Круглый стол" по вопр. подготовки кадров для мест, самоупр.) // Российская Федерация сегодня. -2005. -№ 5. С. 39.

202. Захватова Ю. Сквозь мифы и рифы бурлящей реформы: (Сес. Конгр. муницип. Образований) // Российская Федерация сегодня. -2005. -№ 4. С. 24-25.

203. Зверев С.И. Развитие местного самоуправления в Москве // Год Москвы, 2002: Реформа управления современным городом: принципы и кадры. -М., 2003. С. 238-242.

204. Ибрагимов Р.А.-Р. О некоторых вопросах реализации реформы местного самоуправления // ЖКХ. -2005. -№ 8. -ч. 1. С. 26-28.

205. Иванов В.Д. Откуда есть пошла Русская земля. М., 1986. Кн. 1.1. С.246.

206. Иванов В.Н. Местное самоуправление на Урале (1994-2001 гг.) // -Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2002.- С. 188.

207. Иванов B.C. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления как фактор повышения эффективности управления регионом // Социальное управление и планирование: Сб. ст. -СПб., 2004. С. 77-88.

208. Иванов Г.А. Самоуправление коренных малочисленных этносов Севера: Соц.-филос. Аспект // Ин-т проблем малочисл. народов Севера СО РАН. Якутск: ЯФ Изд-ва СО РАН, 2002.- С. 157.

209. Иванова Н.А. Б.Н. Чичерин о правовой природе местного самоуправления // Современные актуальные вопросы государства, права и юридического образования: Материалы Всерос. науч.-практ. Интернет-конф., 1 нояб. 2004 г. -Тамбов, 2004. С. 26-30.

210. Ивантер В. Финансирование городского развития и жилья в России // Проблемы теории и практики управления. -2005. -№ 5. С. 27-35.

211. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. -2-е изд., перераб. и доп. М.; Ростов н/Д: Март, 2005. -С.350.

212. Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной России. / Сев.-Кавк. акад. гос. службы. -Ростов н/Д, 2004. -С. 179.

213. Игнатьев Н.П. Местное самоуправление во взаимодействии с государственностью современной России // Гражданское общество,государственная власть и местное самоуправление: Межрегион, науч.-практ. конф.: Тез. докл. и сообщений. -Казань, 2001. С. 304-306.

214. История местного самоуправления на Урале в XVIII-начале XX в.: город, село, деревня/ Урал. гос. ун-т. -Екатеринбург: Банк культур, информ., 1999.- С. 147.

215. История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Учебник для вузов. Под ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А.-М.- Издательство НОРМА, 1996. С.480.

216. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.-С. 275.

217. Калинин А.Ю. Местное самоуправление в современной России: вопросы истории, теории, практики. Юрид. ин-т (Санкт-Петербург), Моск. гос. открытый пед. ун-т. -СПб.: Изд-во Юрид. ин-та, 2005.- С.345.

218. Карамзин Н.М. История государства российского. М., 1903.T.IX.1. С.185.

219. Китаев П.М. О соотношении государственного и иных форм контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления// Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики). СПб., 1998. С. 182.

220. Кирпичников В.А. Перспективы муниципальных реформ в России // Регионы и власть: экономика, управление, кадры: Сб. тр. Четвертой ежегод. Всерос. конф., Москва, кампус "Кунцево", 20-21 сент. 2002 г. -М., 2003.-С. 19-23.

221. Ключевский В.О. Курс русской истории М., 1908.

222. Ковязин В.В. О компетенции органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в области жилищных отношений // Теория и практика законотворчества: Сб. науч. ст./ Гос. Дума Ставроп. края. -Ставрополь, 2005. Вып. 3. - С. 60-68.

223. Козюра И. Земское самоуправление: опыт России Украине // Год Российской Федерации в Украине: Науч.-презентац. альм. -Киев, 2003. -С. 366-375.

224. Константинов И. Модернизация местных администраций в странах европейского сообщества и современной России // Модернизация местных администраций: Сб. науч. тр. -Саратов, 2005. С. 114-125.

225. Костюков А.Н., Копысова С.Г. Муниципально-правовые отношения. Омск., 2001.- С.98.

226. Коробов В.В. Развитие выборных процедур в России (X начало XX вв.) // Закон и право. -2004. -№ 2. - С. 69-73.

227. Королева-Конопляная Г.И. Местное самоуправление на современном этапе (политико-правовой аспект) // Социально-гуманитарные знания. -2002. -№ 5. С. 146-156.

228. Кружков А.В. Государство и местное самоуправление в России // Форум-2005. Война и политика: (к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне)/ Ин-т сравн. политологии. -М., 2005. С. 297-310.

229. Кружков А.В. Местное самоуправление и становление гражданского общества России // Реформы переходного периода/ Ин-т сравн. политологии. -М., 2005. С. 321-335.

230. Кружков А.В. Местное самоуправление: история и некоторые итоги первого этапа реформы // Местное самоуправление в контексте социального партнерства: Сб. ст. -М., 2003. С. 42-53.

231. Кружков А.В. О некоторых тенденциях развития местного самоуправления в России // Проблемы политологии. -М., 2004. -Вып. 4. С. 103-115.

232. Кружков А.В. Особенности местного самоуправления в России // Форум-2004. Нация и мир. -М., 2004. С. 129-140.

233. Кружков А.В. Проблемы становления гражданского общества в современной России // Политические перемены в современной России/ Ин-т сравнит, политологии. -М., 2005. С. 4-14.

234. Кружков А.В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: политические итоги. // РАН, Ин-т сравн. политологии. М.: Соврем, экономика и право, 2003.- С. 163.

235. Куденеев С. Местное самоуправление пробелы регулирования // Законность. -2005. -№ 4. - С. 2-5.

236. Кудинов О. Реформа местного самоуправления Временного правительства России в 1917 г. // Муниципальное право. -2003. -№ 3. С. 65-71.

237. Кузнецов С.П. Природа власти на местном уровне // Государственная власть и местное самоуправление. -2004. -№ 1. С. 4-5.

238. Кулиев И. Азербайджан: правовые основы местного самоуправления // Закон. -2002. -№ 4. С. 135-137.

239. Курманов М.М. О гарантиях участия представительных органов муниципальных образований в законотворческом процесс // Местное право. -2005. -№ 3-4. С. 15-26.

240. Курманов Э.Р. К вопросу о субъектах права на местное самоуправление в Российской Федерации // Местное право. -2005. -№ 1-2. -С. 55-63.

241. Курманов Э.Р. Некоторые предпосылки для реализации права на участие в местном самоуправлении в условиях построения правового государства // Государственная власть и местное самоуправление. -2005. -№ 1.-С. 17-18.

242. Курсеева О.А. Земское самоуправление в России : (Соврем, состояние историографии проблем) // Актуальные вопросы истории на пороге XXI века: Материалы Двадцать первой Всерос. заоч. науч. конф. -СПб., 2001.-С. 58-60.

243. Лабудин А.В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917 1991 годы / С.-Петерб. ун-т экон. и финансов. -СПб.: Изд-во СПбУЭФ. -1996-Кн. 1. -1996.-С.162.

244. Лаженцев В.Н. Территориальное развитие: методология и опыт регулирования: Для спец. в обл. географии и регион. Экономики/ РАН. УрО, Коми науч. центр,Ин-т экон. и соц. проблем Севера. -СПб.: Наука, 1996.- С.110.

245. Лапин В.А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России; Акад. нар. хоз-ва при Правительстве Рос. Федерации. М.: Дело, 2005.-С.238.

246. Лаптева Л.Е. Историко-правовые исследования местного управления в России // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всерос. конф., 2-4 февр. 2000 г. -М., 2001. -Том. 5.: Проблемы истории и теории: Проблемы истории и теории. С. 180-189.

247. Ларионова Н.И. Местное самоуправление в России: становление, проблемы и реальность // Региональные аспекты экономики и управления в современном обществе: Межвуз. сб. ст. -Йошкар-Ола, 2003. -Вып.1. С. 105-110.

248. Левчик Д. А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития // СОЦИС: Социологические исследования. -2002. -№ 2. -С. 31-39.

249. Леонтьев Г. Цена властных полномочий и гарантий: Монетизация льгот в регионах// Российская Федерация сегодня. -2005. -№ 3. С. 37-39.

250. Лонская С.В. Мировая юстиция и местное самоуправление в дореволюционной России: аспекты взаимоотношений // Известия высших учебных заведений. Правоведение. -2003. -№ 4. С. 191-197.

251. Локк Дж. О политическом или гражданском обществе. Соч.Т.З. М.,1988. -С.276.

252. Лысенко В.Н. Власть: Губернаторы России : Крат, биограф, справочник : Сведения даны по сост. на 15 января 1996 г; Ин-т соврем, политики. -М.: Солид, 1996.- С.271.

253. Максимов И.В. Исторические формы местного самоуправления в России // Теория и практика местного самоуправления: Материалы междунар. симпоз., 15-16 нояб. 2000 г. -Саратов, 2001. С. 9-12.

254. Маркарян Г. Территориальное общественное самоуправление // Законность. -2005. -№ 6. С. 49-51.

255. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России // Сургут, гос. ун-т. Сургут: Изд-во СурГУ, 2003.- С. 197.

256. Марке донов С.М. Казачий круг как политический институт//Полис. 1997. №1.-С. 151-159.

257. Мачульская И.Г. Аналитический обзор российских и зарубежных моделей местного самоуправления; Новосиб. обл. обществ. Фонд содействия становлению и развитию местн. самоуправления, 1996.- С.24.

258. Мерсиянова И. Территориальное общественное самоуправление в социологической перспективе // Городское управление. -2004. -№ 1. С. 8594.

259. Местное самоуправление в Российской Федерация. М., 1988.1. С.124.

260. Местное самоуправление в России: Сб. ст.// Рос. муницип. акад; Под ред. В.Б. Зотова. М.: Ось-89,2003.-С.399 .

261. Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития: Материалы межрегион, науч.-практ. конф., г. Великий Новгород, 16-17 янв. 2003 г./ Сев.-Зап. акад. гос. службы. СПб: СЗАГС, 2003.-С.270.

262. Мигунова T.JI. Правовой аспект общинного самоуправления в период правления Екатерины II // История государства и права. -2004. -№ 1. С. 55-58.

263. Миннигулова Д.Б. Специфика гражданской правосубъектности органов местного самоуправления // Гражданское право. 2005. - № 2. - С.

264. Минникес И.В. Становление выборных начал в истории русского государства (выборы в Русском государстве в X XV вв.) : Ист.-правовое исслед.; Ин-т законодат. и правовой политики. -Иркутск, 2003.-С.220.

265. Мокрый B.C. Законодательное обеспечение местного самоуправления: состояние и перспективы // Аналитический вестник /Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации. -2004. -Вып. 2. С. 5-22.

266. Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Изд-во Самар. науч. центра РАН, 2003.- С.351.

267. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития // Журнал российского права. -2002. -№ 10. С. 3-10.

268. Морозова Т.В. Альтернативные пути развития приграничных местных сообществ// Народонаселение. -2005. -№ 2. С. 71-90.

269. Морякова О.В. Система местного самоуправления России при Николае I. -М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1998.-С.272.

270. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону. 1996.- С.375.

271. Муталимов А. Местное самоуправление как одна из предпосылок укрепления демократии/ // Власть. -2004. -№ 5. С. 48-54.

272. Мухамеджанова М.М. Вопросы российской государственности: история и современные проблемы: Сб. ст.; Ин-т молодежи. -М., 1999.-С.187.

273. Наумов С. Президентский проект политической реформы региональной власти и особенности российского типа государственного управления // Модернизация местных администраций: Сб. науч. тр. -Саратов, 2005. С. 8-22.

274. Наумова Н.И. Национальные земства в Сибири (1918-1920 гг.) // Развитие межнациональных отношений и национально-культурного движения в Сибири: опыт, перспективы: Материалы межрегион, науч.-практ. конф. -Томск, 2002. С. 99-114.

275. Недосека Г.М. Управление процессами жизнедеятельности на местном уровне: правовой опыт и новая стратегия. М.: Граница, 2003.-С.230.

276. Незнамова Е.А. К вопросу о сущности местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. -2002. -№ 1. С. 1516.

277. Никитин А. Развитие местного самоуправления в России // Труды ФАЦ, 2002 2003. -М., 2004. - С. 435-468.

278. Никифоров J1.B Муниципальные реформы и самоуправление: теория, опыт, история; Центр политико-экон. исследований рос. о-ва Ин-та экономики РАН; Совет самоуправления Якиманка. -М., 1996.-С.195.

279. Островская Е.В. История развития местного самоуправления в России. Ч. II. Середина XIX в. 1917 г.// Ученые записки / С.-Петерб. гос. ун-т экон. и финансов, Ин-т права. -СПб., 2001. -Вып. 6. - С. 78-85.

280. Остром В. Смысл американского федерализма Что такое самоуправляющееся общество / Пер. с англ. М., 1993.- С.163.

281. Охотский Е.В., Шмарковский Л.Я. Социологический экран//Правительство город - люди. М., 2001. - С.93.

282. Падерин Е.В. Конституционные основы решения вопросов местного значения в муниципальном законодательстве // Правовые проблемы укрепления российской государственности. -Томск, 2005. -4.23. -С. 249-255.

283. Пальчиковская Л. Урбанизация необитаемой территории // Российская Федерация сегодня. -2005. -№ 1. С. 37-38.

284. Пашин В.П. Кадровая политика властных структур: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. -2003. -№ 4. С. 11-14.

285. Перепелкина В.А. Местное самоуправление: мифы и реальность // Государственное и муниципальное управление в России: история исовременность: Юбил. науч.-практ. конф. СЗАГС-2002, Санкт-Петербург, 27 февр. 2002 г. : Сб. тез. -СПб., 2002. С. 318-320.

286. Пашков Б.Г. Русь Россия - Российская империя. Хроника событий 862-1917 гг. М., 1994. - С.864.

287. Петров А.В. Как управлять столицей. Российская Федерация. 1994. № 16. С. 18-20.

288. Петров А.В. Проблемы самоуправления в МоскЕе. Правительство город - люди. 1996. № 14. С. 43-65

289. Петрухин B.C. Развитие местного самоуправления: общественный аспект // Местное самоуправление, федеральная и региональная власть: Сб. тр. Второй ежегод. конф., Москва, кампус Кунцево, 21-23 апр. 2000 г. -М., 2001. С. 135-138.

290. Пику нова И.Р. Самоуправление коренных малочисленных народов Севера // Вопросы национальных и федеративных отношений: Сб. ст. аспирантов и преподавателей. -М., 2002. С. 108-117.

291. Платошкин А. "Вводится по мере готовности": (Об изменениях в Федер. закон "Об общих принципах орг. мест, самоупр.) // Российская Федерация сегодня. -2005. -№ 15. С. 18-20.

292. Плотников В.К. Местное самоуправление в Уставе г. Москвы. Правительство город - люди. 1996. № 14. С. 65-71.

293. Поддубная О.С. Некоторые аспекты разграничения предметов ведения между органами государственной власти и муниципальной власти // Право и политика. -2005. -№ 7. С. 41-46.

294. Подлигайлов П. Н. Местное управление в России. СПб., 1884. -С.123.

295. Прусак М.М. Реформы в провинции. -М.: Вече, 1999.-159 с.

296. Пресняков А.Е. Княжее право в Древней Руси. Лекции по русской истории .Киевская Русь. М., 1993.- С.476.

297. Путин В.В. Большая политическая ошибка. Заявление Президента //Российская газета. 2003. 21 марта. С. 2.

298. Путин В.В. "Наши граждане хотят жить достойно" : В интервью журналистам трех рос. телеканалов Президент РФ объяснил смысл новых реформ // Российская Федерация сегодня. -2004. -№ 23. С. 10-11.

299. Пушкарева Г. В. Государственная бюрократия как объект исследования// Общественные науки и современность. 1997. № 5. С.64 -71.

300. Пыжиков А.В. Административно-территориальное устройство России: история и современность. -М.: Олма-Пресс, 2003.- С.317.

301. Пыжиков А.В. Политические преобразования в СССР: 50-60-е годы; Ин-т соц.-полит. исслед. РАН. -М., 1999.- С.305.

302. Пылин В. Некоторые современные проблемы реформирования местного самоуправления // Право и жизнь. -2005. -№ 81. С. 242-259.

303. Рабинович Е.И. Местное самоуправление в России: становление и развитие / Ин-т социологии РАН, Центр соц. упр., коммуникации и соц.-проект. технологий. М.: Изд-во ин-та социологии РАН, 1999.- С.32.

304. Региональная политика и местное самоуправление. Самара, 1996.-С. 86.

305. Ришар Ж.-Ф. Двадцать лет спустя. Глобальные проблемы и способы их решения // Россия в глобальной политике. Т. 1. № 2. 2003. -С.286.

306. Рокецкий Л.Ю. Местное самоуправление важнейшее звено системы управления в Российской Федерации // Вестник Московскогоуниверситета. Серия 21, Управление (государство и общество). -2005. -№ 2. С. 59-64.

307. Русин И.И. Национальная стратегия развития местных сообществ // Территориальное общественное самоуправление: демократия, политика, власть: Сб. тр. 3-й ежегод. Всерос. конф., г. Москва, 21-22 сент. 2001 г. -М., 2002. С. 42-47.

308. Рязанцев И.П. Историко-правовые аспекты формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Россия и социальные изменения в современном мире: Сб. науч. докл. в 2 т. -М., 2004. -Т. 1. С. 273-292.

309. Сагиндыкова А.Н. Модели местного самоуправления: перспективы и проблемы формирования в Республике Казахстан // Журнал российского права. -2005. -№ 7. С. 96-106.

310. Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России: вопросы теории и практики. Законода. Собр. Челяб. обл.; Челяб. гос. ун-т; Ин-т права и гос. управления. -Челябинск, 1999.-С.215.

311. Свиридова Т. Местное (земское) самоуправление в XIX веке в России и в Западной Европе // Муниципальное право. -2001. -№ 1. С. 5265.

312. Селяев А.Х. Особенности и перспективы развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике // Местное самоуправление в России: Сб. ст. -М., 2002. С. 54-56.

313. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. -М., 2004. С. 41-156.

314. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М.: Юриспруденция, 2005.- С.255.

315. Сивицкий В.А. О некоторых аспектах содержания и хода реализации реформы разграничения полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации // Оценка законов и эффективности их принятия. -М., 2005. Изд. Гос. Думы. - С. 99-111.

316. Ситникова Е.Ю. Развитие правовых институтов местного самоуправления на современном этапе. Под науч. ред. В.Г. Вишнякова. -М., 2005.- С.144.

317. Слива А .Я. Местное самоуправление в России: отечественный исторический опыт: Сб. док., 1861-1917 гг.; Моск. обществ, науч. фонд. -М., 1998.-С.300.

318. Слива А.Я. Тезисы о местном самоуправлении // Законодательство и экономика. -2004. -№ 8. С. 4-6.

319. Соколова Д.И. Местное самоуправление в Пензенской области // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права Российской Академии Наук. -М., 2003. С. 69-82.

320. Соколовский С. Коренные народы и самоуправление: российская история и международный опыт // Муниципальное право. -2001. -№ 3. С. 65-74.

321. Соколовский С.В. Коренные народы и самоуправление: российская история и международный опыт // Государственная власть иместное самоуправление в России в контексте процессов модернизации: Сб. науч. тр. -Челябинск, 2002. С. 70-95.

322. Солдатов А.А. Муниципальные органы охраны общественного порядка в условиях реформы местного самоуправления. Краснодар, 2005.-С.239.

323. Соловьев С.М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1989. -С. 264.

324. Соловьев И.Ю. Земское самоуправление в контексте современности // Актуальные вопросы истории на пороге XXI века: Материалы Двадцать первой Всерос. заоч. науч. конф. -СПб., 2001. С. 6366.

325. Соловьев С.Г. Муниципальная должность: проблемные вопросы теории и практики // Современное право . -2004. -№ 2. С. 30-33.

326. Соловьев С.Г. Федеральное вмешательство (интервенция) в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы // Современное право . -2005. -№ 2. С. 40-43.

327. Стародубровская И.В. Организация местного самоуправления в городах федерального значения // Научные труды. Ин-т экономики переход, периода. М., 2004. - С. 143.

328. Судавцов Н.Д. Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. -Ставрополь, 2004. С. 315.

329. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. Акад. упр. МВД России. -М., 1999.-С.141.

330. Тагиров Э.Р. Гражданское общество: восточно-европейское измерение, российский опыт // Социальные конфликты в контексте процессов глобализации и регионализации. -М., 2005. С. 319-343.

331. Талина Г.В. Местничество // Государственная служба. -2000. -№ 1.-С. 113-124.

332. Тверякова Е.А. Местное самоуправление в программах российских политических партий/ // Российская государственность и местное самоуправление: Материалы науч.-практ. конф., 18-19 мая 2001 г. -М., 2001. -ч. 1.-С. 67-72.

333. Терещенко А.А. Формирование органов самоуправления в городах Центрального Черноземья в 70-е 90-е годы XIX века // Вопросы истории. -2003. -№ 9. с. 118-125.

334. Теория государства и права. Учебник/ Под ред. М.Н. Марченко. М., «Зерцало», 2004.- С.800.

335. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление: конституционная модель и московский опыт // Конституция как символ эпохи: Материалы ежегод. конф., 3-5 апр. 2003 г: В 2 т . -М., 2004. -Т. 2. С. 170-181.

336. Токвиль А. О демократии в Америке. М., 1995. С. 145.

337. Тощенко Ж.Т. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России // СОЦИС: Социологические исследования. -2003. -№ 8.-С. 31-39.

338. Трофимова И.Н. Деятельность органов местного самоуправления в условиях рыночной реформы в Российской Федерации // Проблемы политологии/ РАН. Ин-т сравнит, политологии. -М., 2004. -Вып. 5. С. 6381.

339. Трофимова И.Н. Особенности реформы местного самоуправления в республиках Волго-Вятского региона // Проблемы политологии. -М., 2004. -Вып.4.-С. 134-149.

340. Фабричный С.Ю. Перспективы правового регулирования института муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. -2005. -№ 1. С. 43-46.

341. Федоров Г. П. Судьба и грехи России. СПб.,1992.- С.303.

342. Филиппов Н.К. Становление местного самоуправления в Чувашской Республике // Местное самоуправление в России. -М., 2002. С. 57-62.

343. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации: 1995-1998: Электоральная статистика/ Центризбирком РФ. -М.: Весь мир, 1999.- С.253.

344. Френкель З.Г. Волостное самоуправление: его значение, задачи и взаимоотношения с кооперацией. -М.: Муницип. власть, 1999.- С.269.

345. Хабибуллин Р.Д. Из истории реформирования системы местного управления в России // Государственное и муниципальное управление:история, теория и практика: Сб. науч. ст. и сообщ. -Казань, 2002. С. 228230.

346. Хабин И.В. Формирование местного самоуправления в начале XX века // Становление и развитие местного самоуправления в Челябинской области: Материалы регион, науч.-практ. конф., 20-21 нояб. 2001 г. -Челябинск, 2002. С. 27-31.

347. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. -2005. -№ 4. С. 10-18.

348. Хачатурян Б. Исторические особенности развития местного самоуправления на российском Дальнем Востоке в XX веке // Государственная служба. -2004. -№ 1. С. 109-113.

349. Хьюджес М. Муниципальные служащие: команда местного самоуправления: Пер. с англ. / М. Хьюджес. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2002.- С.40.

350. Цветанова К.В. парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992. С. 197.

351. Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // СОЦИС: Социологические исследования. -2002. -№ 2. С. 3941.

352. Цейтлин Р.С. История становления органов самоуправления в России в постсоветский период // Государственное и муниципальное управление: история, теория и практика: Сб. науч. ст. и сообщ. -Казань, 2002. С. 235-237.

353. Циткилов П.Я. Городское общественное управление в России во второй половине XIX века: особенности реформирования // Ученые записки. -Ростов н/Д, 2001. -Том 16. С. 307-317.

354. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: Новый век, 2002.- С.363.

355. Цукрова Н.Г. Из истории местного самоуправления в России // Местное развитие: теория и практика: Материалы междунар. науч.-практ. конф., 4 июня 2002 г., г. Кемерово. -Кемерово, 2003. С. 70-74.

356. Цыбулевская О.И. Роль местного самоуправления в формировании гражданского общества // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. -Тольятти, 2003. -Вып. 32. С. 149-161.

357. Чахмахчян JI. Это и есть самоуправление: (Народ, предприятия в России) // Российская Федерация сегодня. -2005. -№ 13. С. 47-48.

358. Чихладзе JI.T. Местное самоуправление и местное управление: концептуальный взгляд со стороны // Право и политика. -2004. -№ 7. С. 5663.

359. Чукина Н.С. Муниципальное строительство в России: на основе зарубежного опыта // Закон и право. -2005. -№ 5. С. 35-36.

360. Шайманов А.В. Местное самоуправление мощный ресурс развития России в XXI веке // Социально-экономические проблемы развития современной России. -Тюмень, 2001. -Вып. 3. - С. 130-142.

361. Шереметьева Э. Не школа власти, а школа гражданского общества: (Конгресс муницип. Образований) // Наша власть: дела и лица. -2005. -№ 2. С. 38-40.

362. Шестакова Е.Б. Самоуправленческие начала в организации местной власти дореволюционной России (1905 1917 гг.) // Проблемы публичного права: Межвуз. сб. -Уфа, 2001. -Вып. 1. - С. 73-78.

363. Широков А. Создание системы муниципальных нормативных правовых актов в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом (на примере сферы земельных отношений) // Муниципальная власть. -2005. -№1. С. 48-57.

364. Шлихтер А.А. Местное самоуправление в системе федерации: зарубежная практика и проблемы России // М.: ИМЭМО РАН, 2002.- С. 187.

365. Шеер X. Демократический социализм и коммунальное самоуправление — новый исторический синтез // Местные и муниципальные органы государственного управления буржуазных стран. М., 1984.-С. 89.

366. Штимпфл Г., Шоллер X. Местное самоуправление. М., 1995. С.124.

367. Щербакова Т.В. К вопросу о правовом регулировании субъектами Российской Федерации организации и деятельности местного самоуправления // Правовые проблемы укрепления российской государственности. -Томск, 2005. -4.23. С. 256-262.

368. Этнос и власть: местное самоуправление и этнические конфликты. Саратов. -1999,-4.1. -1999.-158 е.; 4.2. -1999.- С.122 .

369. Яковлев А.Н. Горькая чаша. Ярославль., 1994.-С.З67.

370. Янин В.Л. Древнее славянство и археология Новгорода//Вопросы истории. 1992.№10.- С.40-47.