Сравнительный анализ правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в РФ и США тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.05, кандидат юридических наук Морозов, Павел Евгеньевич

• Морозов, Павел Евгеньевич
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Морозов, Павел Евгеньевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I СУЩНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В РФ и В США.

§ 1 Понятие "занятость" как социально-правовое явление и ее экономическая детерминированность в РФ и в США.

§ 2 Исторический генезис законодательства о занятости населения в РФ и в США.

§ 3 Государственная политика занятости в РФ и в США.

§ 4 Правовой статус безработного в РФ и в США.

ГЛАВА II ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ТРУДОУСТРОЙСТВА В РФ И В США.

§ 1 Органы трудоустройства: их структура и функции в РФ и США.

§ 2 Федеральные программы минимизации уровня безработицы.

§ 3 Пособие по безработице и порядок его выплат в РФ и в США.

ГЛАВА III ТРУДОУСТРОЙСТВО ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

В РФ И В США.

§ 1 Трудоустройство молодежи в РФ и в США.

§ 2 Устранение дискриминации при трудоустройстве пожилых работников; инвалидов; по признаку пола, расы и национальной принадлежности в РФ и в США.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Сравнительный анализ правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в РФ и США»

Актуальность исследования.

Проблема обеспечения населения РФ занятостью в настоящее время исключительно остра. Согласно данным Госкомстата Российской Федерации, общая численность безработных в стране в 1995 году составила 5,7 млн. человек (7,8% экономически активного населения), а в период с января по сентябрь 1996 года общая численность безработных возросла до 9,2% экономически активного населения России1. В ближайшей перспективе безработица в России может превратиться в массовую и охватить почти 20 % населения Российской Федерации2. Проблема усугубляется отсутствием значимых денежных сбережений у населения, прямой зависимостью материального положения большинства семей от заработной платы, особенностями социальной психологии, в русле которой безработица рассматривается не только как трагическая, но и как безысходная ситуация в жизни.

Для того, чтобы удержать ситуацию под контролем, необходимо формирование целостного механизма государственного регулирования, объединяющего политику занятости, финансово-экономические, информационные, кадровые и правовые компоненты.

Включение России в мировой интеграционный процесс неизбежно приводит к необходимости отказа от национальной замкнутости при решении многих вопросов, в том числе и при разработке проблемы правового регулирования занятости и трудоустройства, требует изучения зарубежного опыта. Вполне естественным в этой связи является обращение к теории и практике правового регулирования занятости и трудоустройства в США, так как американским экономистам и законодателям удается не только сдерживать рост безработицы, но и в значительной мере снижать ее, о чем свидетельствуют статистические данные.

1 Российская газета. 1.06.96; экономика и жизнь, №2, 1997

2 Материалы научной сессии "Занятость , безработица и социальное благополучие человека". - М., 1995, с.4.

Процент безработных1

1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994

Общ. 7,2 7,0 6,2 5,5 5,3 5,5 6,7 7,4 6,8 6,1 муж. 7,0 6,9 6,2 5,5 5,2 5,6 7,0 '7,8 7,1 6,2 жен. 7,4 7,1 6,2 5,6 5,4 6,3 6,9 6,8 6,5 6,0

Американский опыт воздействия на рынок труда с целью наиболее полного обеспечения населения занятостью ( меры общего воздействия, направленные на контингент безработных в целом; меры, применяемые к определенным категориям граждан - молодежь, инвалиды, женщины; меры содействия региональной занятости и т.д.) представляет значительный интерес. Комплексных современных исследований сравнительного плана правового регулирования занятости и трудоустройства населения в РФ и в США в нашей юридической науке нет. Сложившееся противоречие между требованиями обновляющегося общества постоянного совершенствования системы законодательства и органов занятости РФ и недостаточно полным изучением зарубежного опыта как одного из теоретико-прикладных источников такого совершенствования может быть в определенной мере разрешено путем сравнительного анализа проблем занятости и трудоустройства в РФ и в США.

Все это обусловило выбор темы исследования и определяет ее актуальность.

Цель исследования.

Целью настоящего исследования является сравнительный анализ правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в РФ и в США, направленный на выявление общего и частного и на выработку рекомендаций по совершенствованию правового регулирования занятости и трудоустройства в РФ на основе особенного в теории и практике правового регулирования занятости и трудоустройства в США.

Гипотеза исследования.

Правовое регулирование занятости является важнейшим, но не единственным элементом системы регулирования занятости, поэтому требует своего рассмотрения в социально-экономическом контексте.

1 Yearbook of labour statistics, 54th .ssue, international labour office. - Geneva, 1995, p. 420

Опыт правового регулирования проблем занятости и трудоустройства в США имеет надгосударственную ценность, и его творческое использование в России может повысить эффективность правового регулирования занятости и трудоустройства в РФ.

Задачи исследования.

Цель и гипотеза исследования потребовали решения следующих задач:

1. Выявить сущность законодательства о занятости населения в РФ и в США.

2. Охарактеризовать и сравнить правовой механизм трудоустройства в РФ и в США.

3. Раскрыть особенности законодательства о трудоустройстве отдельных категорий граждан в РФ и в США.

4. Проследить соответствие законодательства РФ и США Конвенциям и Рекомендациям МОТ о занятости населения.

5. Сформулировать рекомендации по совершенствованию правового регулирования занятости населения в РФ.

6. Выявить основные научные закономерности регулирования проблем занятости в России и в США.

Предмет исследования

Предметом исследования является правовое регулирование занятости и трудоустройства населения в РФ и в США.

Следует отметить, что понятие правового регулирования занятости и трудоустройства в науке трудового права рассмотрено достаточно подробно (О.М. Медведев, М.Ю. Лаврикова, B.C. Андреев, К.П. Уржинский).

О.М.Медведев формулирует понятие правового регулирования данной проблемы и указывает, что оно в значительной мере должно являться составной частью регулирования самого рынка рабочей силы (труда). Он разграничивает экономическое и правовое воздействие на рынок труда, подчеркивая их равную важность.1

М.Ю. Лаврикова отмечает, что правовое регулирование занятости включает в себя: а) закрепление принципов государственной политики в области Медведев О.М. Правовые проблемы обеспечения занятости населения. Автореферат дис.доктора юрид. наук. - М., 1994, с. 19. занятости; б) формирование государственных и общественных структур, обеспечивающих проведение этой политики, закрепление в законе их компетенции; в) установление организационно-правовых форм (видов) > трудоустройства, закрепление прав и обязанностей участников процесса трудоустройства; г) закрепление мер социальной защиты незанятого населения, включая выплату пособия по безработице,1

Полностью разделяя точки зрения О.М.Медведева и М.Ю. Лавриковой, мы считаем целесообразным добавить еще один элемент - разработка антидискриминационных мер в области трудоустройства и занятости и создание особого органа, ответственного за соблюдение этих мер работодателями. Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу работы составляют положения общей теории права, трудового права, диалектико-материалистические принципы познания, учение о праве как регуляторе общественных отношений.

Правовой базой исследования являются Конституция РФ, Конституция США, законодательства о труде, нормативные акты Государственной Думы РФ и Конгресса США, Указы Президента РФ и Президента США, нормативные акты министерств и ведомств, Конвенции и Рекомендации МОТ, Всеобщая Декларация Прав Человека.

Теоретической основой исследования послужили труды российских правоведов Н.Г. Александрова, B.C. Андреева, Л.Ю. Бугрова, К.Н. Гусова, А.Д. Зайкина, М.Ю. Лавриковой, Р.З Лившица, Е.В. Магницкой, О.М. Медведева, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова, Л.Я. Петрова, А.И. Ставцевой, В.Н. Толкуновой, К.П. Уржинского, А.И. Шебановой и др.

В ходе исследования были изучены теоретические работы американских ученых - В.Боуэна, Б.Вейнштейна, Х.Вейсмана, Р.Гордона, П.Джекобса, Д.Кастагнера, П. Кихона, Ф. Лорбера, И Собела, Д.Соммерса, Д. Страуса, Т. Финегана, Р.Эпштейна и др.

В диссертации использованы результаты исследования российских ученых, занимающихся правовыми проблемами США - Н.Г. Александрова, М.В. Баглая,

1 Лаврикова М.Ю. Правовое регулирование занятости населения. Автореферат дне.канд. юрид. наук. - С.П., 1991, с. 6.

B.C. Громакова, C.A. Иванова, И.Я. Киселева, С.Б. Маринина, И.Т. Минервина, А.А. Попова, А.А. Роговой, Г.В. Сивачева, Халла К.-М. Рейн и др.

Методы исследования: описательный, статистический, исторический, социологический, индуктивно-дедуктивные методы, собствеййо сравнительный метод.

Источники исследования:

-законодательные акты и подзаконные нормативные документы органов законодательной, исполнительной и судебной властей РФ и США;

-статистические ежегодники и справочники;

- монографические работы экономического, правового, исторического, статистического характера российских и американских авторов;

-правовая периодика;

-материалы МОТ;

-материалы научных конференций, сессий.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования.

Научная новизна исследования заключается:

1. В использовании автором сравнительного метода исследования для комплексного раскрытия проблемы обеспечения занятости и трудоустройства в РФ и США, проведенного практически впервые.

2. В предложении обязательного разграничения дефиниций "цели" и "принципы" государственной политики занятости, введение которых в научный оборот в качестве самостоятельных понятий имеет как теоретическое, так и практическое значение.

3. В уточнении понятия "занятость".

4. В определении признаков, которыми следует руководствоваться при отнесении граждан к категории безработных.

5. В обосновании необходимости внесения определенных изменений в законодательство РФ о социальной поддержке безработных, особенно женщин, престарелых, инвалидов.

6. В выявлении основных закономерностей регулирования проблемы занятости.

7. В предложениях по совершенствованию механизма трудоустройства безработных.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что:

1. Автор вносит определенный вклад в теоретическую разработку проблемы регулирования занятости в России в условиях перехода к рыночной экономике.

2. Предлагается модель для дальнейших сравнительных исследований проблемы правового регулирования занятости (для группы англоговорящих стран, скандинавских стран, "азиатских тигров" и др.).

Практическая значимость исследования.

Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства ( на основе предложенных автором рекомендаций ) , а также в науке трудового права, преподавателями, аспирантами и студентами юридических вузов, практическими работниками органов служб занятости.

На защиту выносятся следующие положения.

1. В систему регулирования занятости входят экономические и правовые механизмы воздействия на рынок труда. Причем, при развитой экономике правовое регулирование занятости основывается на адекватном материально-финансовом обеспечении и носит более действенный характер в плане его практической реализации. Именно поэтому правовое регулирование занятости в США имеет определенное преимущество перед системой правового регулирования занятости в РФ.

2. Системы правового регулирования РФ и США направлены на решение общих проблем обеспечения занятости населения, поскольку они носят глобальный характер в условиях рыночной экономики. В этой связи они объективно должны обладать признаками общего и особенного.

3. Общим для систем правового регулирования занятости населения РФ и США является: а) законодательное закрепление целей и принципов государственной политики в области занятости населения; б) наличие особых государственных и общественных органов, основной целью которых является трудоустройство безработных, закрепление в законе их компетенции; в) определение правового статуса безработного; г) организационное оформление системы выплат пособий по безработице; д) законодательное закрепление специфики трудоустройства социально незащищенных слоев населения; е) ответственность работодателей за несоблюдение антидискриминационного законодательства при трудоустройстве; ж) активное использование Конвенций и Рекомендаций МОТ о занятости населения.

4. Особенным для системы правового регулирования занятости населения в РФ является ее формирование и становление в условиях рыночной экономики, революционный, а не эволюционный характер по форме и содержанию, отрицание преемственности и положительного опыта, накопленного в СССР, в частности, изъятие из Конституции РФ 1993 года понятия права на труд и замена его на понятие свобода труда.

5. Американская система правового регулирования занятости характеризуется следующими показателями особенного: а) фундаментальностью, стабильностью и преемственностью законов о занятости, многие из которых специально посвящены слабозащищенным категориям граждан; б) строгим соответствием законов Конвенциям и Рекомендациям МОТ о занятости населения; в) наличием особой науки об индустриальных отношениях, которая представляет собой закономерный синтез экономики труда, трудового права, социологии и психологии труда; г) детальной и глубокой проработкой государственной политики занятости; д) интеграцией органов трудоустройства в единую систему планирования и эффективного использования трудовых ресурсов; е) широким использованием альтернатив стандартной рабочей недели в качестве правового способа сокращения безработицы; ж) предоставлением широких полномочий штатам в вопросах выплаты пособий по безработице, а также в вопросах реализации программ занятости и профобучения; з) эффективной системой устранения дискриминации при трудоустройстве и др.

6. Сравнительный анализ российского и американского опыта правового регулирования занятости населения позволил предложить рекомендации по совершенствованию системы правового регулирования занятости населения в РФ, которые можно разделить на 4 основные группы: а) рекомендации, относящиеся к законодательству; б) рекомендации, относящиеся к механизму трудоустройства; в) рекомендации, относящиеся к трудоустройству отдельных групп населения; г) рекомендации, относящиеся к науке.

Апробация. Основные положения исследования изложены в опубликованных работах, докладывались на заседаниях кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии, использовались в лекциях и при проведении семинарских занятий, а также в процессе руководства курсовыми и дипломными работами.

Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы на русском и английском языках .

Заключение диссертации по теме «Трудовое право; право социального обеспечения», Морозов, Павел Евгеньевич

Выводы по главе подпадают под категорию общего и особенного и, соответственно, группируются по этим двум признакам.

Общее.

1.В законодательстве о занятости США и РФ происходит выделение особых > групп населения, требующих специальной социальной поддержки при трудоустройстве: молодежь, пожилые работники, инвалиды, нацменьшинства.

2.3аконодательные акты США и РФ содержат антидискриминационные положения, которые позволяют этим группам населения активно участвовать в трудовой деятельности.

Особенное.

1.Основной акцент в законодательстве США о трудоустройстве молодежи, пожилых работников, инвалидов, женщин и нацменьшинств приходится на устранение дискриминации при трудоустройстве, причем, не только дается легальное определение дискриминации в отношении каждой из этих групп населения; в законах детально расписываются сущность и виды дискриминации, определяется правовой механизм реализации системы антидискриминационных мер экономического и правового характера. В РФ же, хотя антидискриминационные гарантии и декларируются, правовой механизм устранения дискриминации при трудоустройстве отсутствует. Это объясняется большей остротой проблемы в США. Об этом, в частности, свидетельствуют и приводимые ниже данные американских исследований1.

Основные проблемы в нахождении работы в % отношении.

Основная Возраст проблема до 35 лет от 35 до 4 от 45 до 4 от 50 до 54 от 55 до 59

Отсутствие работы 54,5 60,8 41,4 36,0 27,9

Недостаточная квалификация 18,8 7,7 5,8 3,9 2,3

Недостаточный уровень образования 8,7 6,1 3,6 2,3 1,8

Раса 0,8 0,8 1,5 1,1 0,7

Пол 0,8 2,1 1,0 0,6 1,4

Возраст 2,1 8,8 33,0 7,1 58,4

Др. причины 14,4 13,6 13,5 9,1 7,4

1 См.: Employment policy and the labor market. Op. cit., p. 355

2. В США создана логически стройная система государственных органов устранения дискриминации, которая включает в себя Комиссию Равных Возможностей в сфере занятости (КРВВСЗ), Офис Федеральных Программ Контрактной Уступки (ОФПКУ), Верховный Суд США, ' районные суды, Генеральную Прокуратуру США. В РФ же незаконный отказ в работе обжалуется в суд, так как система специальных органов устранения дискриминации еще не создана.

Следует при этом отметить, что вопрос изменения социальной психологии в сфере трудоустройства крайне сложен даже для США. Американские исследователи в этой связи пишут, что ".работники всех возрастных групп, особенно пожилые работники, убеждены, что нахождение хорошей работы является делом удачи или случая, но никак не зависит от новых методов поиска и т.п."1.

3. В США проблемами устранения дискриминации занимается особая правовая наука -"право занятости", которая изучает законодательство о равных возможностях в сфере занятости; в РФ такой науки нет, что приводит к недостаточному научному обоснованию теории и практики устранения дискриминации.

4.В США в структуре государственной политики выделяется особое подразделение - политика занятости молодежи, что недостаточно развито в РФ и затрудняет качественный подход к решению проблемы.

5.В США существует целая система программ профобучения и занятости молодежи, женщин, инвалидов, пожилых работников, нацменьшинств, характеризующаяся многовариантностью и научной обоснованностью, что в РФ развито недостаточно и ограничивает права этих категорий граждан в сфере занятости.

Рекомендации.

1.Представляется целесообразным и необходимым ввести в Статью 19 Конституции Российской Федерации положение об устранении дискриминации по признаку инвалидности.

1 См.: Employment policy and the labor market. Op. cit., p. 355

2.Необходимо в Закон "О занятости населения в РФ" внести статью о запрете дискриминации и подробно расписать ее элементы в отношении каждой группы населения, что позволит эффективно пресекать незаконную деятельность работодателей в сфере занятости.

3.Следует определить цели и принципы политики занятости молодежи и отразить их в существующем законодательстве в качестве приоритетного направления в решении проблем занятости молодежи и финансирования.

4.Необходимо создать стройную систему спецорганов, занимающихся устранением дискриминации, так как их отсутствие ведет к правовому нигилизму работодателей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Морозов, Павел Евгеньевич, 1997 год

1. The Social Security Act of August 14, 1935 ( Public Law 271, 74th Congress), Laws relating to social security and unemployment compensation. Complied by G. Udell. -Washington: US Government printing office, 1968.

2. Social Security Amendments of 1939 Act ( Public Law 379, 76th Congress).

3. Social Security Amendments Act of 1946 ( Public Law 719, 79th Congress).

4. Social Security Amendments Act of 1952 ( Public Law 590, 82d Congress).

5. Social Security Amendments Act of 1954 ( Public Law 761, 83d Congress).

6. Social Security Amendments Act of 1956 ( Public Law 880, 84th Congress).

7. Social Security Amendments Act of 1957 ( Public Law 109, 85th Congress).

8. Employment Act of 1946 ( Public Law 304 79th Cong.)

9. Full Employment and Balanced Growth Act of 1978 ( Public Law 92 261 )

10. The Equal Employment Opportunity Act of 1972 (Public Law 92 261 )

11. Age Discrimination in Employment Act of 1967 (29 U. S. C. § 621 )

12. Americans with Disabilities Act of 1990 (42 U. S. C. 12101 et seg.)

13. Executive Order 11246 Equal Employment Opportunity. P. Cihon, J. Castagnera1.bor and Employment law, Boston, 1988.

14. Atleson J. B. Values and assumtions in american labor law. Amberhest: Univ. of1. Massacusetts press, 1983.

15. Auerbach J. S. Labor and liberty, Indianapolis New York: Bobbs - Merrill, 1966.

16. Brandt F. Labor relations policy. Austin, 1968.

17. Cihon P. J., Castagnera J. O. "Labor and employment law", Boston, 1988.

18. Cohen S. Labor in the Unated States, Columbus (Ohio ), 1975

19. Allen, R. C. Legal rights of the disabled and disadvantaged, Washington: US

20. Government printing office, 1969.

21. Employment unemployment: Heavings before the joint economic committee, Cong, of US, 96th Congress, 2d sess. - Washington: US Government printing office, 1980.

22. Employment unemployment:. 96th Congress, 2d sess., 1981.

23. Employment unemployment:. 97th Congress, 1st sess., 1981.

24. Employment unemployment:. 97th Congress, 1st sess., 1982.

25. Employment unemployment:. 97th Congress, 2d sess., 1982.

26. Employment unemployment:. 97th Congress, 2d sess., 1983.

27. Employment unemployment:. 98th Congress, 1st sess., 1983.

28. Employment unemployment:. 98th Congress, 1st sess., 1984.

29. Employment unemployment:. 98th Congress, 2d sess., 1984'.

30. Employment unemployment:. 98th Congress, 2d sess., 1985.

31. Employment unemployment:. 99th Congress, 1st sess., 1985.

32. Employment unemployment:. 100th Congress, 2d sess., 1989.

33. Employment-unemployment:. 101th Congress, 1st sess., 1989.

34. Employment unemployment:. 101th Congress, 1st sess., 1990.

35. Employment unemployment:. 101th Congress, 2d sess., 1990.

36. Employment unemployment:. 101th Congress, 2d sess., 1991.

37. Employment unemployment:. 102th Congress, 1st sess., 1991.

38. Employment unemployment:. 102th Congress, 2d sess., 1992.

39. Employment unemployment:. 102th Congress, 2d sess., 1993.

40. Employment discrimination law: Five year cumulative suppl. to Schlei and Grossman's Employment discrimination law. Ed. D. Cathcart. — Chicago, 1989.

41. Employment discrimination law. — St. Paul, 1985.

42. Employment in metropolitan Washington. — Washington: US Government printing office, 1963.

43. Employment of the mentally handicapped. A group discussion. — Washington: US Government printing office, 1962.

44. Employment problems of nonwhite youth. — Washington: US Government printing office, 1966.

45. Employment problems of older workers. — Washington: US Government printing office, 1971.

46. Employment programms for the poor. — Washington: US Government printing office, 1969.

47. Employment projections for the 1980's. — Washington: US Government printing office, 1979.

48. Employment — related problems of older workers. Ed. F. M. Casey. — Washington: US Government printing office, 1979.

49. Employment policies of the United States and Japan. Washington: USA Department of labor, 1968.

50. Employment policy and the labor market. Ed. A.M. Ross. Berkeley and Los

51. Angeles University of California press, 1965.

52. Employment and training programs for youth: What works best for whom? -Washington: Gov. print off. 1978.

53. Employment and training Report of the President. Washington: Gov. print, 1978

54. Epstein R. A. Forbidden grounds: the case against employment discrimination laws. Harvard University press, 1992.

55. Encyclopedia Americana. -Washington: Gov. print off., V.10,1973.

56. Growth of labor law in the United States. Washington: Gov. print off., 1967.

57. Hood J. Workers compensation and employee protection laws in a nutshell. St. Paul, 1990

58. Knee R. C. Days of our years with labor. Cincinnati, 1966.

59. Labor history documents. Vol. I 2. - Ithaca, 1974.

60. Labor in America. Oregon, 1967. 122. Labor law developments. - Dallas, 1966.

61. Labor law developments. Dallas, 1966.

62. Labor, law and crime: History perpective. Ed. F. Snyder, D. Hay. London: New York, 1987.

63. Mangun C. Employment and unemployment statistics and the CETA prime sponsors. Washington: US Government printing office, 1978.

64. Miller. Government policy toward labor law. Columbus, 1975.

65. Mandell M. Employment interviewing. -Washington: US Government printing office, 1956.

66. Recent initiatives in labormanagement cooperation. Washington: US Government printing office. 1976.

67. Report on affirmative action and the federal enforcement of equal employment opportunity laws. -Washington: US Government printing office, 1982.

68. Roman R. Northrup. Readings in labor economics and labor relations. Irvin, 1968.

69. Sex discrimination in employment practices. A Report from the conference. -Washington: US Government printing office, 1969.

70. Sloan A., Witney F. Labor relations. Englewood cliffs (NJ), 19977.

71. Smith, Russel Andrew et all. Labor relations law in the public sector. Bobbs Merril, 1974.

72. Sobel I. Employment. -Washington: US Government printing office, 1976.

73. Taylor B. and Whitney F. Labor relations law. Englewood Cliffs, 1971.

74. Townley B. Labor law reform in US industrial relations. -Aldershot, 1986.

75. Wykstra R. A., Stevens E. Labor law and public policy. New-York, 1970.

76. Yearbook of labor statistics, Geneva, 1995.