Современные тенденции регулирования мирового энергетического рынка тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.14, кандидат экономических наук Цеханов, Сергей Александрович

• Цеханов, Сергей Александрович
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Цеханов, Сергей Александрович

Введение.

Глава I. Регулирование мирового энергетического рынка на многосторонней основе.

1.1. Некоторые вопросы теории и методологии.

1.2. Многосторонние организации и договоры по вопросам регулирования мирового энергетического рынка. lgi

1.3. Воздействие многосторонних организаций и договоров на отдельные сегменты энергетического рынка. 3$

Глава И. Регулирование энергетического рынка на региональном уровне.

2.1. Цели и инструменты энергетической политики

Европейского Союза.6i

2.2. Мероприятия по развитию энергетики в Латинской Америке, на Ближнем Востоке и в районе Черноморского бассейна.

Глава III. Регулирование мирового энергетического рынка и интересы России.

3.1. Позиции России на мировом рынке энергоносителей.

3.2. Вопросы отношения и участия России в регулировании мирового энергетического рынка.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Современные тенденции регулирования мирового энергетического рынка»

Актуальность темы исследования. Энергетика является крупнейшей отраслью современного мирового хозяйства. Годовой оборот в энергетике, по оценке зарубежных экспертов, составляет от 1,7 до 3,0 трлн. долл. США.1 Вместе с тем энергетика - одна из базовых, жизнеобеспечивающих отраслей национального хозяйства, уровень развития которой во многом определяет экономическую мощь страны и ее геополитическую роль в мировом сообществе.

Рациональное использование энергетических ресурсов, относящихся в преобладающей части к невозобновляемым, является средством повышения эффективности экономики и уровня жизни населения, а также снижения отрицательного воздействия расширяющейся хозяйственной деятельности человека на окружающую среду.

Неравномерность распределения источников энергии и центров ее потребления в мире предопределяет большую роль международной торговли в снабжении предприятий и населения энергоносителями. Кроме того, сочетание внешнего финансирования их добычи, переработки и транспортировки с трансграничной передачей научно-исследовательского опыта и технологии, делает состояние мирового энергетического рынка особенно важным фактором экономического развития для многих стран как поставщиков, так и потребителей энергоносителей. Все это указывает на необходимость регулирования мирового энергетического рынка для создания и постоянного поддержания оптимальных условий получения и реализации энергоносителей.

Во второй половине XX в. мировое сообщество сделало первые шаги на пути к регулированию мирового энергетического рынка на многостороннем и региональном уровнях в форме создания соответствующих организаций и заключения соглашений. Однако принимаемые меры затрагивали, как правило, лишь отдельные сегменты энергетического рынка, оказывали на его состояние

1 "The Economist", February 10,2001. ограниченное влияние, не всегда отвечали общим интересам стран-экспортеров и стран-импортеров, а потому часто были недостаточно результативными. Более эффективными оказались меры, применявшиеся на региональном уровне в рамках Евросоюза.

В настоящее время регулирование мирового энергетического рынка находится на начальной стадии и развивается сравнительно медленно. Последнее объясняется разными причинами: большим значением энергетики в жизни каждой страны и настороженным отношением правительств к межгосударственному, особенно наднациональному вмешательству в эту сферу; различием интересов основных экспортирующих и импортирующих энергоносители стран; сложностью целенаправленного воздействия на топливно-энергетический комплекс, объединяющий взаимозаменяемые виды энергии и использующий капиталоемкую материальную инфраструктуру; наконец, специфичностью некоторых важных составляющих (прежде всего ядерной энергетики).

Вместе с тем, потребность в регулировании энергетического рынка по экономическим, социальным и экологическим соображениям по мере увеличения масштабов производства и потребления энергии, развития процессов глобализации в мировом хозяйстве постоянно возрастает. Это делает актуальным изучение возможностей и перспектив международного сообщества в достижении широкого консенсуса в отношении необходимости адекватных коллективных мер. Представляется, что в рамках общей стратегии Всемирной торговой организации (ВТО) по обеспечению справедливой конкуренции в международной торговле крайне важным становится распространение аналогичных условий и на мировом энергетическом рынке.

Предметом исследования является функционирование международных организаций и соглашений (многосторонних и региональных), влияющее на состояние мирового энергетического рынка; место России на этом рынке, учитывая ее богатые природные ресурсы и статус евразийской державы; а также отношение и участие страны в регулировании мирового энергетического рынка.

Объектом исследования стали межправительственные и неправительственные энергетические организации, созданные во второй половине XX в., и наиболее существенные международные соглашения по энергетическим вопросам, включая Европейскую энергетическую хартию и Договор к Энергетической хартии.

Цели и задачи исследования. Исследование ставит перед собой две основные цели. Во-первых, выявить наиболее рациональные подходы к совершенствованию регулирования мирового энергетического рынка на основе накопленного опыта коллективного воздействия на этот рынок, включая опыт формирования отдельными группами стран объединений для отстаивания лишь узко групповых интересов (речь идет об Организации стран-экспортеров нефти - ОПЕК). Во-вторых, определить подходы к вопросу об участии России как одного из ведущих поставщиков энергоносителей, экспорт которых играет ключевую роль в развитии национальной экономики, в совершенствовании регулирования мирового энергетического рынка, исходя из ее возможностей оказывать влияние на деятельность соответствующих межправительственных организаций и на формирование международной договорно-правовой базы в области энергетики. Последнее представляется особенно важным, учитывая существенную роль России на мировом энергетическом рынке.

Указанные цели предопределили постановку и решение следующих задач:

• определить общие направления и инструменты регулирования мирового энергетического рынка;

• выявить особенности современного регулирования мирового энергетического рынка и его основных отраслевых сегментов;

• установить круг и задачи международных организаций, участвующих в регулировании мирового энергетического рынка, в том числе отдельных его сегментов (многосторонних, региональных, межправительственных и неправительственных) и соответствующих международных соглашений;

• проанализировать воздействие на мировой энергетический рынок международных организаций картельного типа;

• уяснить цели и принципы Европейской энергетической хартии и Договора к Энергетической хартии, а также роль этих документов в регулировании мирового энергетического рынка;

• выявить специфику регулирования энергетического рынка на региональном уровне на примере Европейского Союза и ряда других организаций, в том числе развивающихся стран;

• определить основные направления и эффективность энергетической политики Евросоюза в контексте «энергодиалога» РФ и ЕС;

• проанализировать современные позиции России в основных сегментах мирового энергетического рынка, особенности организации производства и экспорта энергоносителей;

• сформулировать подходы России в отношении участия в развитии международного регулирования мирового энергетического рынка, в том числе рынков природного газа, нефти и ядерного топлива;

• оценить возможные последствия присоединения России к Всемирной торговой организации и Договору к Энергетической хартии для национального топливно-энергетического комплекса.

Степень разработанности темы. В России и за рубежом отмечается дефицит научных публикаций по вопросам регулирования мирового энергетического рынка. Имеются лишь общие справочники по международным экономическим организациям, в которых содержатся краткие сведения о ряде организаций, функционирующих в энергетической сфере, в том числе "Международные экономические организации" под редакцией проф. Фаризова Г. (издан МГУ в 1982 г.), "Международные экономические организации" Шреплера X. (опубликован в 1998 г.) и "Международные экономические организации" проф. Герчиковой И. (выпущен в 2000 г.).

Кроме того, в России были изданы монографии о мировом и национальном энергетическом хозяйстве, где освещались некоторые смежные с темой настоящего исследования вопросы. В частности, в 1975 г. была опубликована книга Ершова Ю. "Сырье, топливо, политика", а в 2001 г. книга Цветкова Н. "Газово-нефтяная промышленность и вопросы инвестиций". Ряд исследований о мировом энергетическом рынке, затрагивавших отдельные аспекты его регулирования, осуществлен в последние годы под эгидой международных экономических организаций, в частности ОЭСР и ЮНКТАД.

Информационной базой настоящего исследования послужили ежегодные статистические справочные издания (российские и зарубежные), отчеты международных энергетических организаций, материалы конференций стран-членов этих организаций, тексты международных соглашений в области энергетики, в том числе Европейской энергетической хартии и Договора к Энергетической хартии, документы Евросоюза, статьи в отечественной и зарубежной периодической печати, в том числе в Бюллетене иностранной коммерческой информации (БИКИ), издаваемом Всероссийским научно-исследовательским конъюнктурным институтом.

Теоретической и методологической основой диссертации являются труды зарубежных и российских ученых по вопросам участия государства в регулировании рыночного хозяйства, деятельности международных экономических организаций, развития мировой и российской энергетики, в частности, Андрианова В., Гэлбрейта Д., Ершова Ю., Кейнса Дж., Романова А., Савина В., Фаминского И., Хартукова Е., Хвойника П., Цветкова Н.

Научная новизна диссертации определяется недостатком работ по вопросам регулирования мирового энергетического рынка и участия России в этом регулировании; тем самым восполняется пробел в изучении важной для страны области внешнеэкономических отношений. Кроме того, в итоге работы над диссертацией сделаны конкретные выводы, представляющие определенный теоретический и практический интерес: сформулированы основные цели регулирования мирового энергетического рынка, определены его главные направления и инструменты;

- выявлены особенности регулирования энергетического рынка, в том числе связанные с капиталоемкой инфраструктурой в энергетическом хозяйстве и возросшими экологическими требованиями, а также со спецификой мировых рынков нефти и ядерного топлива;

- показана роль многосторонних и региональных организаций и соглашений в регулировании мирового энергетического рынка; а также противоречивое воздействие на этот рынок ОПЕК;

- показаны опережающие темпы формирования механизма регулирования энергетического рынка на региональном уровне (в ЕС);

- представлены основные элементы позиции России в отношении развития международного регулирования мировых рынков природного газа, нефти и ядерного топлива;

- установлены возможности защиты национальных энергетических интересов России в рамках ВТО после присоединения к этой организации;

- определены возможные последствия участия России в Договоре к Энергетической хартии и выявлены факторы, которые необходимо учитывать при решении вопроса о ратификации этого договора Россией.

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования российскими организациями, в том числе профильными федеральными министерствами и ведомствами, выводов автора о путях совершенствования регулирования мирового энергетического рынка и об основных направлениях участия России в этом процессе для защиты национальных экономических интересов. Материалы диссертации могут быть полезными и в образовательных целях, в частности, в преподавании курсов международных экономических отношений, а отдельные положения работы -для специалистов, занимающихся изучением современного состояния, проблем и перспектив развития мирового энергетического рынка в целом и его отдельных составляющих.

Апробация работы. Положения работы были использованы при подготовке аналитических записок по вопросам учета энергетического фактора во внешнеэкономической политике страны, в том числе во взаимоотношениях с Евросоюзом, а также об актуальных направлениях деятельности Организации стран-экспортеров нефти для Министерства экономического развития и торговли РФ. Материалы диссертации в части, анализирующей Договор к Энергетической хартии, были использованы для формулирования позиции России по вопросу его ратификации и направлены в Государственную Думу РФ.

По теме диссертации автором опубликованы или приняты к публикации научные статьи общим объемом около 2 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, а также большого информационно-статистического приложения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Мировая экономика», Цеханов, Сергей Александрович

Заключение

Регулирование мирового энергетического рынка в интересах рационализации производства (добычи), трансграничной передачи, транспортировки и использования энергоносителей вследствие исключительно важного их значения для развития экономики и социальной сферы закономерно становится одним приоритетных направлений международного сотрудничества на многостороннем и региональном уровнях.

Наиболее результативными, как показала практика, являются региональный и секторальный подходы к регулированию мирового энергетического рынка, позволяющие ограничить круг участвующих стран и тем самым создать более благоприятные условия для согласования их позиций, а также учитывать специфику отдельных сегментов этого рынка, в том числе внешнеполитического характера. Вместе с тем разрозненные меры по оказанию краткосрочного влияния на мировой энергетический рынок не решают проблемы его упорядочения в долгосрочном плане и нередко ведут к обострению отношений между экспортирующими и импортирующими странами.

Регулирование мирового энергетического рынка находится в начале своего развития. Определены основные цели такого регулирования: гарантирование странам потребителям бесперебойного снабжения энергоносителями, поддержание цен на них на взаимоприемлемом уровне для экспортеров и импортеров, обеспечение безопасности развития энергетики для населения и окружающей среды. Эти цели в том или ином объеме и в разной форме отражены в уставах соответствующих международных организаций и текстах международных соглашений.

Следующим шагом международного сообщества логически было бы, на наш взгляд, достижение широкого консенсуса в отношении основных путей Долговременного регулирования мирового энергетического рынка, исходя из объективных потребностей общества в повышении эффективности энергетического хозяйства, циклического развития рыночной экономики, сезонных колебаний спроса на энергоносители и возможности непредвиденных перебоев в поставках энергоносителей. Поэтому прав российский специалист в области мирового рынка нефти, проф. Хартуков Е., говоривший еще в середине 80-х годов о необходимости ". скорейшего создания всеобъемлющей системы регулирования и стабилизации мирового рынка нефти, потребность в которой все острее сознается всеми участниками международной.торговли нефтью."1

В диссертации впервые сделана попытка выявить главные аспекты регулирования мирового энергетического рынка: стратегический, конъюнктурный и чрезвычайный. Высказаны также некоторые соображения в отношении соответствующих инструментов - комплексные научные исследования в области энергетики и смежных отраслях, экономическое и сезонное прогнозирование, сочетание создания рациональных запасов энергоносителей в импортирующих странах с поддержанием необходимых резервных производственных мощностей в экспортирующих энергоносители странах. При этом особенно важным, на наш взгляд, является равноправное совместное участие в разработке и использовании механизма регулирования основных стран, которые экспортируют и импортируют энергоносители, капитал, энергооборудование и технологию.

С этой точки зрения качественно новым этапом в развитии многостороннего регулирования мирового энергетического рынка можно считать подписание в первой половине 90-х годов несколькими десятками экономически развитых стран, среди которых находятся основные потребители и поставщики энергоносителей, Европейской энергетической хартии и Договора к Энергетической хартии, имеющего юридически обязательный характер для его участников. Указанные взаимосвязанные документы впервые содержат комплексный подход к налаживанию широкомасштабного

1 Хартуков Е. Регулирование мирового рынка нефти на межгосударственной основе. Проблемы регулирования международных торгово-экономических отношений. Сборник научных трудов. МГИМО. M., 1986 г., с. 122 сотрудничества на государственном и частнопредпринимательском уровне и на основе рыночных отношений в энергетическом хозяйстве (в области поисково-разведочных работ, добычи и переработки, транспортировки, транзита и торговли, а также в сфере НИОКР, права и безопасности). Таким образом сочетание Хартии и Договора к ней призваны обеспечить участникам равные возможности доступа к ресурсам, рынкам сбыта, инвестициям и оборудованию на базе унифицированных принципов и правил.

Опыт воздействия на мировой рынок нефти отдельных групп стран-поставщиков энергоносителей типа ОПЕК, фактически руководствующихся соображениями получения максимальных доходов в кратчайший срок, свидетельствует, что этот путь не ведет к созданию оптимально действующей системы многостороннего регулирования энергетического рынка, не может удовлетворить и их собственные интересы на длительную перспективу, периодически обостряет отношения в рамках таких групп и грозит утратой контроля над рынком с непредсказуемыми неблагоприятными для всех стран последствиями.

Региональное сотрудничество в области регулирования энергетического рынка в принципе может быть отнесено к перспективным направлениям деятельности в этой области, поскольку оно, с одной стороны, позволяет соседствующим или близко расположенным странам-участницам совместно быстрее и эффективнее решать вопросы безопасности их энергоснабжения. С другой стороны, региональное сотрудничество может быть своего рода полигоном для опробывания мер, полезных в дальнейшем и для более широкого круга стран, т.е. согласования на многостороннем уровне.

Наиболее продвинута разработка регионального регулирования рынка энергетики в Европейском Союзе, где в настоящее время практически уже начали функционировать единые рынки электроэнергии и газа. В Евросоюзе накоплен богатый опыт совместного финансирования странами-членами проектов в области модернизации и реструктуризации предприятий отрасли, развития трансевропейских сетей, разработки и применения экологически чистых методов добычи энергоносителей, энергосберегающих технологий, а также совместного решения ряда острых социальных проблем в данном секторе экономики. Некоторые аспекты и инструменты механизма регулирования единого энергетического рынка ЕС могли бы, с соответствующими корректировками, использоваться при налаживании сотрудничества в энергетической сфере между Россией и другими странами СНГ.

Анализ позиции России на мировом энергетическом рынке и документа "Энергетическая стратегия России на период до 2020 г." убеждают, что внешнеэкономические отношения открывают возможности более эффективного использования национальных энергетических ресурсов за счет обращения к внешним источникам финансирования энергетического комплекса, мировым достижениям научно-технического прогресса и преимуществам емкого рынка других стран. Активное международное сотрудничество на многосторонней и региональной основе - магистральный путь к реализации этих возможностей.

Современная тесная взаимозависимость национальных экономик и глобализация в мировом хозяйстве в обозримом будущем требуют позитивного отношения к международному регулированию мировой торговли, особенно торговли энергоносителями, играющими жизненно важную роль в экономике всех стран. Однако средства достижения этой цели у России, учитывая ее энергетический потенциал и многообразие проблем такого регулирования, могут быть разными. Придерживаясь такой позиции диссертант выражает свою точку зрения в форме конкретных рекомендаций, сформулированных в последнем разделе третьей главы. Речь идет, в частности, о следующем:

• на основе анализа возможных положительных и отрицательных последствий участия России в Договоре к Энергетической хартии сделан вывод, что оно отвечало бы национальным интересам в долгосрочном плане; при этом сформулированы некоторые предложения, которые необходимо учитывать при решении вопроса о сроках ратификации Договора;

• о возникновении в последнее время геополитических факторов, создающих благоприятную обстановку для активизации сотрудничества России и ЕС в энергетической сфере, в частности, в рамках "энергодиалога" между ними, увязываемого с реализацией концепции общего экономического пространства;

• о налаживании сотрудничества с основными странами поставщиками и потребителями природного газа по всему комплексу производственно-коммерческих отношений и, при наличии их заинтересованности в расширении сотрудничества, о выступлении с инициативой создания отраслевой международной организации;

• о предпочтительности сохранения современного статуса России в качестве наблюдателя в ОПЕК, поскольку этот статус позволяет нам быть более осведомленными в политике стран-членов и проводить гибкую национальную политику на мировом рынке нефти;

• о перспективности выступления России инициатором налаживания долговременного сотрудничества между странами-наблюдателями в ОПЕК (Россия, Норвегия, Мексика и Казахстан) для координации их действий в связи с торгово-политическими мероприятиями членов этой организации и совместного решения научно-технических вопросов для повышения эффективности энергетического хозяйства;

• о целесообразности дальнейшего сближения России с МЭА и АЯЭ, имея ввиду в качестве конечной цели оформление полноправного членства в обеих этих организациях (после завершения переговоров о присоединении к ОЭСР), что позволило бы России общими усилиями специалистов многих идустриальных стран быстрее совершенствовать технологию в энергетическом комплексе, повышать безопасность при реализации национальной программы строительства и эксплуатации АЭС, улучшать законодательство в области ядерной энергетики с ориентацией на международные конвенции;

• о постановке Россией вопроса в ВТО (после присоединения) о необходимости разработки специального Соглашения по урану в соответствии с общими правилами недискриминации в мировой торговле и с учетом специфики этого товара в целях противодействия попыткам ЕС узаконить через ВТО дискриминацию крупных поставщиков урана;

• об активизации участия России в деятельности МАГАТЭ в связи с национальной программой строительства и эксплуатации значительного числа новых АЭС (в качестве примера приводится предложение российских ученых об организации крупномасштабного международного проекта разработки оптимального варианта ядерной технологии);

• на основе опыта первых лет участия России в организации Черноморское экономическое сотрудничество сделан вывод о полезности кооперирования в этой области с соседними странами, несмотря на проблемы с финансированием таких проектов и внешнеполитического характера.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Цеханов, Сергей Александрович, 2002 год

1. Официальные и справочные издания

2. Саммит Россия-Европейский Союз. М., 17 мая 2001 г. "Совместное заявление Президента РФ В.В. Путина, Председателя Европейского совета Й. Перссона и Председателя Комиссии ЕС Р. Проди"

3. Саммит РФ-ЕС. Брюссель, октябрь 2001 г. "Совместное заявление Президента РФ В.В. Путина, Председателя Европейского совета ГИ Верхофстадта и Председателя Комиссии Европейских Сообществ Р. Проди"

4. Шреплер X. "Международные экономические организации". (Перевод с нем.). Справочник. М., 1998 г.•к к к11. "BP Statistical Review of World Energy", June 2001, London

5. Commission of the EC. Green Paper, Brussels, 2001. Towards a European strategy of an energy supply. Centre for Co-operation with non-members. Paris, 2001

6. Communication Decision № 3632/93/ECSC of 28 December 1993 O.J. L 329, 30.12.1993

7. Communication from the Commission. "The European Union's oil supply". Brussels. Comm/2000/063 final

8. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. "Recent progress with the building the electricity market". Brussels. Com/2000/063 29716. "Comparative Assessment of Energy Sources". IEA. Annual Report 2000, Wien, 2001

9. European Commission. "Opening up to choice. Launching the single European gas market". Luxembourg. 2000

10. European Supply Agency. Annual Report. 1997

11. International Atomic Energy Agency. Annual Report 2000 Wien, 2001

12. International Energy Agency. Paris

13. OECD. Annual Report 1995. Paris, 1996

14. OECD. Annual Report 1998. Paris, 1999

15. OECD Economic Outlook. 1998-2001, OECD, Paris

16. OECD and the Russian Federation Co-operation 1992-2000.

17. Twenty-eight Annual Report of the OECD Nuclear Energy Agency 1999. Paris32. "UNCTAD, Trade Agreements, Petroleum and Energy Policies", New York, Geneva 2000

18. UNCTAD, World Investment Report 2000. New York 2000

19. WTO, Annual Report 2001. Geneva 2001

20. Исследования, изданные в России

21. Авдевичев М. "Современные тенденции регулирования международных экономический отношений". М., 2001 г.

22. Андрианов В. "Мировая энергетика и энергетика России". "Экономист" №2,2001 г.

23. Быстрицкий Р. "Международные торговые соглашения и организации". М., 1957 г.

24. Гей У. "Взаимоотношение государства и рынка". Статья в сборнике "Современный цивилизованный рынок", М. 1995 г.39. "Внешняя торговля и предпринимательство России на рубеже XXI в.", М., 2000 г.

25. Давыдов О. "Атомная энергетика и ее роль в развитии российского экспорта". "Сегодня" №67, 19.04.96

26. Елисеева Е. "Россия на мировом рынке ядерной технологии". "Внешнеэкономический бюллетень" №7 (июль) 2001г.45. "Итоги и перспективы западноевропейской интеграции" ИМЭМО АН СССР. М., 1987 г.

27. Мануковский А. "Энергетическая политика стран ЕС элемент государственно-монополистического регулирования рынков энергоносителей". Проблемы регулирования международных торговых отношений. Сборник научных трудов МГИМО. М.,1986 г.

28. Матлашев И. "Россия не должна вступать в ОПЕК". "Независимая газета" 19 июля 2001 г.

29. Рубченко М. "Светлый путь. Энергетическая стратегия обещает россиянам много дорого света и тепла". "Эксперт" №47, 11 декабря 2000 г.

30. Савин В. "Нефтедобывающая промышленность главная экспортная база России". "Внешнеэкономический бюллетень", №11 (ноябрь) 2000 г.

31. Семененко И. "Развитие Черноморского экономического сотрудничества" (канд. диссертация). М., 1998 г.,

32. Цветков Н. "Газово-нефтяная промышленность и вопросы инвестиций". М., 2001 г.

33. Хартуков Е. "Регулирование мирового рынка нефти на межгосударственной основе. Проблемы регулирования международных экономических отношений. Сборник научных трудов МГИМО. М., 1986 г.

34. Хвойник П. "Международная капиталистическая торговля. М., 1977 г.

35. Исследования, изданные за рубежом65. "Commercial Nuclear Fuel from U.S. and Russian Surplus Defence Inventories: Materials, Policies and Market Effects". 19.9.0166. "Free Trade and the Nuclear Market". London, 2000

36. Galbraith G. "The New Industrial State" Boston, 1985