Современная российская миграционная политика: Правовое обеспечение региональных интересов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат юридических наук Алексеев, Геннадий Егорович

• Алексеев, Геннадий Егорович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Алексеев, Геннадий Егорович

Введение.

Глава 1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ.

§ 1. Категориальное оформление миграционной правовой политики.

§ 2. Политико-правовая миграционная динамика: мировой опыт регулирования.

§ 3. Российская миграционная правовая политика, ее состояние и особенности.

Глава 2. ЮРИДИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ В РОССИЙСКОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ

§ 1. Миграция как источник угроз: соотношение национальных и региональных интересов

§ 2. Региоанализация миграционной политики: правовые технологии и законодательные приоритеты

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Современная российская миграционная политика: Правовое обеспечение региональных интересов»

Актуальность темы исследования. Миграция в той или иной степени охватывает большинство стран современного мира, оказывая значительное влияние на происходящие в них политические, правовые и экономические процессы. Хотя миграция населения — это явление естественное, существующее со времени возникновения человеческого общества, и, значит, определяемое универсальной закономерностью функционирования и развития социума, тем не менее каждая эпоха характеризуется собственной миграционной спецификой. Современная массовая миграция, приобретая глобальный характер, является носителем невиданного до сих пор противоречия между переселенцами и постоянными жителями принимающих стран.

Не менее конфликтогенна и внутренняя миграция, она всегда чревата кризисами, даже в тех случаях, когда частично регулируется.

Внутренняя миграция наблюдается повсеместно, она провоцирует конфликты во многих регионах - как в промышленно развитых, так и развивающихся странах. Для населения принимающих регионов этот тип миграции представляется двойственным процессом, где выгоды и издержки находятся в некотором равновесии. Поэтому при формировании миграционной политики государства необходимо учитывать региональные интересы.

В современной России все чаще миграционные процессы связываются с ростом незаконной и неконтролируемой миграции населения, из-за которой в отдельных регионах и в крупных городах создалась крайне сложная демографическая, социально-политическая и криминогенная обстановка. По оценкам экспертов, от 7 до 15 млн мигрантов из ближнего зарубежья сегодня проживают на территории Российской Федерации. По мнению ряда ученых, неконтролируемая миграция является важной причиной возможного перехода миграционных процессов в угрозу национальной безопасности страны, поскольку отсутствует надлежащая нормативно-правовая база для управления данным социальным явлением, существуют пробелы в миграционном законодательстве, касающиеся государственного управления миграцией с учетом опыта зарубежных стран, институционализация норм миграционного права в российских регионах сопровождается серьезными противоречиями, имеющими не только юридическую подоплеку.

Степень научной разработанности темы исследования. В силу объективных причин, обусловленных, главным образом, устройством советской административно-командной системы, закрытыми границами СССР, коммунистической идеологией, проблемы миграции, особенно в юридическом плане, фактически не рассматривались. В постсоветской России данной теме уделяется серьезное исследовательское внимание: как методологическому анализу проблемы (определение миграции, классификация ее форм и типов), так и способам реализации российской правовой политики в сфере миграции.

Изучение феномена миграции в отечественной политической и юридической науках в его различных измерениях и предметных основаниях представлено в работах В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.Г. Арутюнова, М.М. Бабаева, З.А. Багишаева, Д.Н. Бахрах, И. Валлерстай-на, Г.С. Витковской, М.И. Еропкина, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, У. Изарда, В. Иноземцева, Т.И. Заславской, А. Золберга, В.А. Ионцева,

A.A. Кауфмана, Ю.М. Козлова, A.A. Контарева, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, Э. Ли, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, В.М. Моисеенко, В.И. Мукомеля,

B.М. Мишурова, Н.П. Огановского, В.И. Переведенцева, В.В. Покшишевско-го, Л.Л. Попова, Р. Равенштейна, Т.М. Регента, В. Ройтера, А. Ротфельда, Л.Л. Рыбаковского, А. Санина, Л. Свечникова, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Стари-лова, Ю.А. Тихомирова, H.H. Тоцкого, В.А. Туманова, Л.Л. Хоперской, А.У. Хомра, О.С. Чудиновских, Ф. Фукуяма, Т. Юдина, С.Б. Ягодина и других.

Заслуживают внимания конкретные диссертационные исследования, посвященные свободе передвижения, выбору места пребывания и жительства мигрантов (И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова), правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев (А.Н. Жеребцов, Ю.В. Герасименко), вопросам влияния миграционных процессов на преступность (Ю.И. Вьюнов, С.Е. Ме-телев). Особое значение приобретает проблема миграции и национальной безопасности, а также административно-правового регулирования миграционных процессов на региональном уровне, которые не подвергались самостоятельному исследованию, хотя англоязычные работы такого рода уже появились, а вместе с ними и специальный термин - securitizatioh of migration.

Таким образом, современное состояние и тенденции развития миграционных процессов нуждаются в дальнейшем обстоятельном научном осмыслении. За последнее время существенно изменились и функции государственных органов в сфере регулирования и контроля миграции, все более значительную роль в этих процессах стали играть субъекты Федерации, которые, однако, неадекватно оценивают геополитические угрозы и опасности, связанные с миграционными процессами в контексте правового обеспечения национальной безопасности страны.

Объектом диссертационного исследования являются институциональные формы современного российского миграционного процесса.

Предметом диссертационного исследования выступает нормативно-правовое регулирование процессов миграции населения с учетом региональных интересов российской государственности.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является политико-правовой анализ современной российской миграционной политики в контексте законодательного обеспечения региональных интересов.

В соответствии с обозначенной целью автор решает следующие задачи:

- определить политико-правовой категориальный ряд, раскрывающий содержание миграционной политики;

- проанализировать современную политико-правовую динамику миграции с учетом мирового опыта ее урегулирования;

- выявить особенности российской миграционной правовой политики; критически оценить влияние миграционных процессов на региональную безопасность в реформируемой России; обосновать законодательные приоритеты регионализации российской миграционной политики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем: определены основные понятия, раскрывающие содержание миграционной политики в правовом контексте; современная миграционная динамика проанализирована в структурно-функциональном и институциональном плане с учетом мирового опыта ее государственно-правового регулирования; выявлены особенности российской миграционной правовой политики и ее конфликтогенные основания; миграционные процессы представлены в качестве одной из угроз региональной безопасности и предложены правовые технологии ее нейтрализации; обоснованы юридические механизмы реализации региональных интересов в российской миграционной политике.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Современная российская миграционная ситуация характеризуется следующими основными особенностями: уменьшением регистрируемого миграционного прироста населения России, снижением компенсирующей роли миграционного притока в сокращении демографического потенциала страны; сокращением объемов и интенсивности безвозвратной миграции; устойчивым миграционным оттоком населения из северных и восточных регионов страны; односторонней российской направленностью миграционных потоков в миграционном обмене с бывшими союзными республиками и постепенным замещением под воздействием рынков труда и демографического дисбаланса вынужденной миграции на экономическую; активизацией временных трудовых миграций из СНГ, Юго-Восточной Азии и некоторых других стран дальнего зарубежья; уменьшением потоков эмиграции на постоянное жительство при одновременном росте числа российских граждан, работающих в странах дальнего зарубежья; расширением масштабов незарегистрированных миграционных потоков, различных форм незаконной миграции, требующими адекватной государственной правовой политики.

2. Российская миграционная правовая политика представляет собой согласованную и целенаправленную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленную на реализацию комплекса политических, юридических, экономических, социальных, культурно-просветительных, информационных мероприятий, обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов. Процесс формирования миграционной правовой политики в России включает в себя две тенденции: с одной стороны, отечественная правовая система активно адаптирует международные стандарты государственно-правового регулирования отношений в сфере миграции, с другой — происходит регионализация прав мигрантов на основе принятия локальных нормативно-правовых актов, при этом законодательное творчество, осуществляемое субъектами Российской Федерации, все чаще вступает в противоречие с федеральным законодательством в области соблюдения и защиты прав мигрантов.

3. Среди важнейших направлений миграционной правовой политики Российской Федерации институционализируются следующие: правовая защита национальных интересов России как единого федерального государства; учет региональных запросов и интересов при формировании концептуально-правовых ориентиров миграционной политики; законодательное обеспечение благоприятного этнополитического и миграционного фона как в регионах, так и в целом государстве; юридическое урегулирование и превенция конфликтов между мигрантами и местным населением в контексте аккультурации и адаптации миграционных потоков, способствующие учету федеральных и региональных интересов при правовом обеспечении национальной безопасности современной России.

Наиболее предпочтительной формой государственно-правового регулирования миграции выступает федеральная миграционная программа, которая отличается учреждающим характером и адресностью, системностью и комплексностью; ресурсной, организационной и правовой обеспеченностью; отлаженным финансовым механизмом действия и законодательной поддержкой.

4. Базисной правовой основой современной российской миграционной политики становится концепция прав и свобод человека, национально-государственная легитимация которой приводит к игнорированию периферийной специфики миграционных процессов.

Вместе с тем правовое обеспечение региональных интересов в миграционной политике Российской Федерации не должно нарушать права и свободы мигрантов, институционализированные международным законодательством. В целях защиты их прав и свобод, недопущения в этой сфере нарушений федерального законодательства необходимо жесткое отстаивание приоритета федерального законодательства в области прав и свобод человека; судебное определение спорных вопросов, связанных с регулированием миграционных процессов в качестве предметов совместного ведения РФ и субъекта Федерации; правовая оценка фактов превышения полномочий региональных органов государственной власти и управления в данной сфере.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В осуществлении поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в праве: сравнительно-правовой, социально-правового анализа, проблемно-теоретический, юридической компаративистики и конфликтологии и другие.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды в области теории государства и права, государственного управления, конституционного, административного, муниципального и других отраслей права, относящиеся к проблематике диссертации.

Эмпирическая база исследования включает в себя статистические данные о миграционной обстановке и другие аналитические документы, подготовленные подразделениями по делам миграции Южного федерального округа, публикации средств массовой информации, результаты социологического исследования «Отношение местного населения и сотрудников ОВД к беженцам и вынужденным переселенцам».

Нормативную базу исследования составляют международные правовые акты в области защиты прав мигрантов, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, конституции и уставы субъектов РФ, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иные акты федерального и регионального уровней.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения в определенной мере развивают и дополняют современную правовую концепцию регулирования миграционных процессов. Прежде всего, это касается нормативно-правовой регламентации правоотношений, возникающих в процессе миграции населения, а также вопросов дальнейшей научной разработки Концепции государственной миграционной политики. Одновременно материалы диссертации могут способствовать углублению научных исследований по вопросам взаимоотношений личности и государства в современных условиях формирования гражданского общества с учетом региональных интересов.

Практическая значимость работы состоит в обосновании автором выводов и предложений по совершенствованию миграционного законодательства, повышении качества работы органов внутренних дел, реализующих государственные полномочия в сфере миграционной политики. Предложенные автором рекомендации непосредственно могут использоваться сотрудниками миграционных подразделений органов внутренних дел в своей деятельности.

Кроме того, они могут стать основой для подготовки спецкурсов в ходе преподавания теории государства и права, юридической конфликтологии и этнологии, конституционного права России и зарубежных стран.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения диссертационного исследования были апробированы автором в научных докладах, которые обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях, проводимых в Ростовском государственном университете, Ростовском юридическом институте МВД России, Таганрогском институте управления и экономики, а также нашли отражение в пяти авторских публикациях общим объемом 2,8 печатных листа.

Структура и объем диссертации определяются характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Алексеев, Геннадий Егорович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного диссертационного исследования нами было установлено, что все чаще в сознании населения миграционные процессы связываются с ростом незаконной и неконтролируемой миграции населения. Из-за ее широкого потока в отдельных регионах и в крупных городах России имеет место крайне сложная демографическая, социально-политическая и криминогенная обстановка.

Качественное состояние законодательства Российской Федерации в области миграции определяется степенью и точностью имплементации в российскую правовую систему и практическим выполнением общепринятых международно-правовых документов по вопросам миграции. Приведение законодательства России в области миграции населения к демократическим мировым стандартам предполагает сбалансированность федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, разработку и принятие нормативно-правовых актов, реально отражающих современное состояние миграционных процессов в реформируемой России и учитывающих видовое разнообразие мигрантов.

Законодательная деятельность, осуществляемая в субъектах Российской Федерации, имеет тенденции все чаще вступать в противоречие с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов. В целях защиты прав и свобод вынужденных мигрантов и недопущения в этой сфере нарушений федерального законодательства предлагается целостная система направлений деятельности центральных властей, которая призвана включать в себя: 1) жесткое отстаивание приоритета федерального законодательства в области прав и свобод человека при помощи апелляции к Конституционному Суду РФ; 2) обращения в Конституционный Суд РФ с просьбой дать толкование, входят ли спорные вопросы, связанные с регулированием миграционных процессов, в сферу совместного ведения РФ и субъекта Федерации; 3) более активное подключение прокуратуры субъектов Федерации для вынесения протестов по превышению полномочий региональных властей; 4) принятие федеральных правовых актов по вопросам, не урегулированным федеральным законодательством, прекращающее действие актов субъектов Федерации, которые были приняты до введения федеральных правовых актов; 5) внесение дополнений и изменений в действующее федеральное законодательство, сопровождающееся более четкой регламентацией ранее действующих правовых норм.

Важным направлением организации и поддержании правопорядка в государстве является регулирование потока движения населения, обеспечение организации защиты прав мигрирующего населения и обеспечения различных аспектов общественной безопасности. Реализация этих задач требует формирования четкой миграционной политики.

Под термином «миграционная политика» мы понимаем согласованную и целенаправленную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, направленную на выполнение комплекса политических, правовых, экономических, социальных, культурно-просветительных, информационных мероприятий, обеспечивающих эффективное регулирование миграционных процессов.

На наш взгляд, важнейшими направлениями миграционной политики должны стать:

- защита национальных интересов России как единого федерального государства;

- учет региональных запросов и интересов при формировании общих ориентиров миграционной политики;

- формирование благоприятного этнополитического и миграционного фонда как в регионах, так и в целом государстве;

- урегулирование и превенция конфликтов между мигрантами и местным населением, активная деятельность по аккультурации и адаптации миграционных потоков; содействие в обеспечении безопасности как внешних, государственных, так и внутренних региональных границ России.

Миграционные процессы в современной России представляют собой угрозу общественной безопасности, поэтому основной задачей общества является обеспечение общественной безопасности. Обеспечение общественной безопасности — это система мероприятий, осуществляемых государственными и другими органами, организациями и учреждениями, а также отдельными гражданами в целях обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства. Основную роль в осуществлении этих мероприятий играют правоохранительные органы.

Обеспечение общественной безопасности при осуществлении миграционных процессов - это нормотворческая, правоприменительная, ресурсная, организационная, тактическая деятельность государства по регулированию миграционных потоков в нормальных условиях, а также в условиях чрезвычайной обстановки, которая возникает при чрезвычайных происшествиях, имеющих большой общественный резонанс, чрезвычайных ситуациях, а также при возникновении обстановки, требующей введения режима особого или чрезвычайного положения для обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Наше исследование подтвердило, что на рубеже XX и XXI веков миграционная политика стала важным фактором международной жизни и обеспечения национальной безопасности всех без исключения государств. Этно-эгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, эт-носепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов. Если раньше основные потоки миграции шли в направлении из развитого мира в свободные, неосвоенные, малоосвоенные, слаборазвитые регионы земного шара, то сегодня эти потоки поменяли свое направление - из менее развитых в более развитые регионы. Из азиатских и африканских стран — в Европу и

Северную Америку, из Латинской Америки - в США, из стран СНГ — в Россию, из Китая - в индустриально развитые страны, Россию и страны Юго-Восточной Азии и т.д.

Россия, становящаяся ареной миграционных процессов, не может и не должна самоизолироваться от глобального процесса перехода к устойчивому развитию. Напротив, заинтересованное, активное участие в таком процессе способно мощно стимулировать внутреннее развитие России, закрепить за ней весомую роль в новых, еще только начинающих формироваться технологических, социальных и экономических сферах.

В то же время конкретное участие России должно осуществляться с учетом всех аспектов ее национальной безопасности и национальных интересов, в том числе с учетом той реальной отдачи, которую будет приносить такое участие экономическому развитию страны и укреплению ее позиций в мире. В этом смысле масштабы участия России в осуществлении глобального перехода к устойчивому развитию должны быть прямо пропорциональны пользе, обретаемой при этом российскими гражданами и государством.

В этой связи России можно использовать опыт регулирования миграционных процессов в странах ЕС, для которых со всей остротой встал вопрос о возможных последствиях миграции для их рынка рабочей силы. Сознавая вероятность появления серьезных диспропорций в использовании трудовых ресурсов, правительства стран ЕС обсуждают вопрос о прекращении или значительном ограничении использования труда иммигрантов. На введении строжайших ограничений настаивают, в первую очередь, власти ФРГ, Франции и Великобритании, где проживает до 90 % переселенцев. Особенную настойчивость проявляет ФРГ, перед которой стоит задача трудоустройства этнических немцев, прибывающих из Восточной Европы и из стран бывшего СССР, а также снижения безработицы на востоке страны, т.е. на территории бывшей ГДР.

Специалисты иммиграционных ведомств государств - членов ЕС проанализировали также последствия событий в Югославии, граждане которой до сих пор продолжают покидать родину, а также проблемы, связанные с албанскими беженцами. В обобщающих документах и записках парламентам и правительствам стран ЕС была сделана попытка дать прогноз развития подобных процессов на континенте и определить последствия возможных аналогичных событий в государствах Восточной и Центральной Европы, в том числе в странах СНГ. По мнению экспертов, ожидаемая волна миграции населения из этого региона представляет серьезную угрозу политической стабильности и достигнутому уровню благосостояния Запада.

В 1974 г. МОТ сформулировала основные цели эмиграционной политики стран-экспортеров рабочей силы:

- эмиграция должна способствовать сокращению безработицы;

- поступление валютных средств от трудящихся-эмигрантов необходимо направлять на решение проблемы сбалансированности экспортно-импортных операций;

- за границей эмигрантам должен быть обеспечен, по крайней мере, минимальный жизненный уровень;

- требование возвратного характера миграции должно сочетаться с приобретением трудящимися за рубежом профессии или получением образования.

Все это в конечном счете направлено на ускорение темпов развития экономики стран-экспортеров рабочей силы.

Россия, сталкиваясь с изменениями международного характера, должна начать переосмысливать свою государственную политику с учетом опыта зарубежных стран, так как ни одна страна не в состоянии серьезно разрабатывать миграционную политику в отрыве от остального мира.

По нашему мнению, миграционная политика должна быть поднята на уровень государственной и нацелена на то, чтобы воздействовать на численность, состав, направление движения, место нахождения и интеграцию мигрантов с учетом интересов страны. В одном случае, когда миграционная политика выступает в качестве инструмента социально-экономической политики, она играет так называемую конъюнктурную роль; в другом случае, когда она увязывается с разработкой проекта желаемого движения населения, скорее, носит структурный характер.

Миграционная политика России должна предусматривать функции контроля и управления соответствующих ведомств и служб и корректироваться в случае спонтанных миграционных сдвигов.

Учитывая, что политика есть концентрированное выражение экономики, сегодняшняя миграционная политика испытывает определенные трудности. Основными экономическими и социальными проблемами в миграционной сфере являются:

1. Отсутствие у государства достаточных ресурсов на социальную поддержку мигрантов и вынужденных переселенцев. Максимальную остроту эта проблема приобрела для русскоязычных переселенцев из стран СНГ и Балтии.

2. Отсутствие эффективных механизмов кредитной и ипотечной политики государства в отношении мигрантов и вынужденных переселенцев.

3. Бюрократические препоны в сфере организации и развития малого бизнеса.

4. Незаконный, теневой характер бизнеса, использующего труд нелегальных мигрантов. Экономический ущерб государству от неуплаты налогов и вывоза из страны капитала может оцениваться в миллиарды, если не в десятки миллиардов долларов.

5. Криминализация миграционной среды, которая стала одним из основных каналов распространения наркотиков, оружия, контрабанды, проституции и т.д.

6. Обострение социальной напряженности при трудоустройстве мигрантов в тех регионах, где существуют серьезные проблемы с занятостью местного населения. По оценкам специалистов, сегодня в России трудится около 4 миллионов иностранных граждан, при этом основная их часть сосредоточена в центральных и южных регионах страны.

7. Отсутствие у российских юридических лиц заинтересованности в легализации трудоустроенных мигрантов. Крайне усложненный порядок оформления и получения официального разрешения на приглашение иностранной рабочей силы.

8. Отсутствие цивилизованного российского бизнеса, занимающегося привлечением иностранной рабочей силы. Отсутствие продуманной системы лицензирования для таких видов деятельности.

9. Отсутствие международного сотрудничества на рынке труда, крупных международных коммерческих проектов, связанных с привлечением иностранной рабочей силы. Отсутствие механизмов привлечения иностранного капитала для поддержки соотечественников, находящихся на территории Российской Федерации.

Основным носителем глобального перераспределения демографических ресурсов выступает международная миграция. Игнорировать действие объективных закономерностей мирового развития не удавалось ни одной отдельно взятой стране и ни одному, пусть даже и гениальному, политику. Поэтому при построении взвешенной и продуманной миграционной концепции каждому государству необходимо учитывать общемировые тенденции в движении и перераспределении миграционных потоков и реально представлять собственное положение в структуре этих тенденций.

Миграция, как и всякий другой объективный процесс, имеет четкие количественные характеристики и параметры. В последнее время их разработано достаточно много. Все они дифференцируются по различным аспектам миграционной проблематики, работая с множеством экономических, социальных, этнокультурных, демографических, географических и рядом других переменных. По нашему мнению, наибольшее значение имеет такой показатель, как территориальная емкость государства. Мы согласны с В.А. Моде-мовым и А.Г. Носовым, которые разработали методику расчета миграционной емкости территории государства. По их мнению, возможности миграции в ту или иную страну ограничены параметрами антропогенной перегруженности территории. Антропогенная перегрузка возникает в стране при превышении показателя предельной средней плотности населения земного шара (ROw)m]|t, которая, по расчетам ресурсной модели развития, должна составлять не более 100 человек на 1 км экономически освоенных площадей поверхности Земли. Это усредненный показатель. При увеличении данного показателя возникают различные угрозы социуму - демографическая, экономическая, интеллектуальная и т.п. Чтобы избежать перечисленных выше угроз необходима продуманная миграционная политика, учитывающая все плюсы и минусы данного социального явления. Важное место в этой политике должно отводиться вопросам ее регионализации.

Применительно к Ростовской области регионализация миграционной политики обнаруживает ряд интересных и показательных нюансов. В целом миграционная ситуация в Ростовской области контролируема, однако многие факторы свидетельствуют о необходимости создания адекватного аппарата реагирования на вызовы инициирования новых миграционных волн и потоков.

Можно выделить несколько принципиально важных моментов учета региональных интересов при выработке современной миграционной политики.

Существуют определенные трудности, связанные с определением и использованием приграничных с Украиной территорий. Ростовская область на протяжении 670 км имеет общую границу с Луганской и Донецкой областями. В настоящее время существует ряд спорных вопросов прохождения границы, нерешенность которых создает проблемы для жизнедеятельности населения приграничных с Украиной районов области, а также работы предприятий и организаций, расположенных на этих территориях. Существующие проблемы демаркации российско-украинской границы, пересечения ее жителями, а также разделения некогда единой инфраструктуры, соответственно, формируют определенный уровень миграционной напряженности.

Исследование миграционных потоков в регионе свидетельствует о значительной дифференциации интересов двух принципиально различных групп граждан: тех, кто собирается обустроиться на территории области, и тех, кто рассчитывает на «легкие» заработки при сохранении прежнего места жительства. Эти разные группы требуют, соответственно, различного подхода к ним.

В регионе существуют латентные очаги конфликтогенности, вызванной миграционными и этнополитическими причинами. Люди некоренных национальностей дисперсно расселены на территории области. Компактно проживают армяне в Мясниковском районе, а в восточных районах (Дубовском, За-ветинском, Зимовниковском, Ремонтненском, Орловском. Пролетарском) проживает значительное количество чеченцев — свыше 8 тыс. человек и дагестанцев - свыше 5,5 тыс. человек.

Кроме того, в отдельную миграционную проблему выделяется вопрос, связанный с прибытием в Ростовскую область в начале 90-х годов турок-месхетинцев, количество которых на сегодняшний день составляет около 21 тыс. человек. Вместе с тем внутри диаспоры общественные организации ту-рок-месхетинцев ориентируют их на возвращение на историческую родину — в Грузию. Проблема не решена по настоящее время из-за неготовности Грузии принять эту категорию граждан.

Отдельным направлением миграционной политики по защите региональных интересов должна стать деятельность по ведению последовательной работы в ослаблении причин, вызывающих миграционную напряженность и решению проблемы мигрантофобии.

Предметно выраженные формы мигрантофобии были зафиксированы как в г. Ростове-на-Дону, так и в ряде сельских районов Ростовской области (Песчанокопском, Мартыновском, Дубовском и др.). Характерными особенностями мигрантофобии как социально-культурного феномена можно считать вовлеченность в них множества участников, которых можно разделить на следующие группы: работники региональных органов власти, сотрудники

ОВД, группы мигрантов и их общественные объединения, представители средств массовой информации.

Именно мигрантофобия и связанные с ней региональные конфликты в последние годы стали наиболее опасным социально-психологическим явлением, что объясняется рядом причин: дисбалансом этнического состава населения отдельных районов; массовой вынужденной миграцией из зон открытых и латентных конфликтов; последствиями чеченского кризиса и ростом античеченских настроений, конкуренцией мигрантов и местного населения на рынке труда.

В этом контексте необходимо создавать систему регионального миграционного мониторинга, периодически обновлять карты расселения мигрантов, создавать квоты и дифференцировать объем финансовой помощи различным категориям мигрантов, проводить информационно-разъяснительную работу среди мигрантов и местного населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Алексеев, Геннадий Егорович, 2004 год

1. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

2. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст.4029; 1998. № 30. Ст. 3606.

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

4. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

5. Федеральный закон «О беженцах» в редакции федеральных законов от 28 июня 1997 г. № 95 -ФЗ и от 21 июля 1998 г. № 117 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348. № 46. Ст. 4537.

6. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Утв. Правительством РФ от 1 марта 2003 г. // Российская газета. 2003. 1 марта.

7. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 51. Ст. 4933.

8. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 77.

9. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 г. №1668 «О Федеральной миграционной программе» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 18. Ст. 2065.

10. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

11. Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 8. Ст. 813.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта1993 года № 173 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 10. Ст. 836.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября1994 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 21. Ст. 2384.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря1994 г. № 1382 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3612.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня1995 г. № 607 «Об учреждении представительств Федеральной миграционной службы России при посольствах Российской Федерации за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 27. Ст. 2578.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 января 1997 г. № 53 «Об утверждении типового положения о центре временного размещения вынужденных переселенцев» // Собрание законодательства РФ. 1997. №4. Ст. 550.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5406.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января1998 г. № 60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. №4. Ст. 485.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 679 «Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 27. Ст. 3196.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2002 г. № 327 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 21. Ст. 2000.

21. Приказ ФМС России от 3 октября 1995 г. № 141 «Об образовании апелляционной комиссии ФМС России» // Российские вести. 1996. 18 апреля.

22. Приказ ФМС России от 16 февраля 1996 г. № 17 «Об утверждении Положения о представительстве Федеральной миграционной службы России при посольстве Российской Федерации за рубежом» // Российские вести. 1996. 12 июня.

23. Приказ ФМС России от 14 марта 1997 г. №14 «О типовом положении о центре временного размещения вынужденных переселенцев» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. №8.

24. Приказ МВД Российской Федерации от 23 марта 2002 г. № 265 «О создании Федеральной миграционной службы МВД России».

25. Приказ МВД Российской Федерации от 15 мая 2002 г. № 445 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства Внутренних Дел Российской Федерации».

26. Приказ МВД Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции».

27. Письмо Государственного таможенного комитета РФ от 19 февраля 1997 г. № 01-15/3156 «О постах иммиграционного контроля».

28. Учебники, учебные пособия и монографии

29. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления. Киев: Наукова думка, 1979.

30. Актуальные проблемы миграции. Международные механизмы защиты прав беженцев. М., 1999.

31. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М.: «Зерцало», 2000.

32. Амирасланов К.Ш. Современная миграция населения в Азербайджанской ССР и ее влияние на формирование трудовых ресурсов. Баку: Общество «Знание» Аз. ССР, 1979.

33. Андриченко JI.B., Белоусова Е.В. Законодательство о вынужденных переселенцах и беженцах. М.: Юридическая литература, 1998.

34. Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Сусоколов A.A. Этносоциология. М., 1998.

35. Аствавцатурова М.А., Савельев В.Ю. Диаспоры ставропольского края в современных этнополитических процессах. Ростов н/Д — Майкоп, 2000.

36. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы, методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975.

37. Бабаев М.М. Общие вопросы криминологического анализа демографических процессов. М.: Юридическая литература, 1986.

38. Бабаев М.М., Кузнецова Э.В. Влияние демографических процессов на преступность. М.: Юридическая литература, 1989.

39. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: «Норма-Инфра»,2000.

40. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Изд-во БЕК, 1993.

41. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М., 1997.

42. Белозеров B.C. Этнодемографические процессы на Северном Кавказе. Ставрополь, 2000.

43. Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовых ресурсов. М.: Статистика, 1977.

44. Былим А.И. Пути преодоления социальной дезадаптации у беженцев Северного Кавказа. Пятигорск, 1997.

45. Витвицкая С.С., Вьюнов Ю.И., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц. Ростов н/Д, 2001.

46. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы: Программа по исследованию миграции. М.: ИНП РАН; РЭНД (rand), 1993. Вып. 3.

47. Внуков A.A. Беженцы в России из национальных республик и автономий (1992 1995 гг.). М.: Ин-т географии РАН, 1997.

48. Возженников A.B. Национальная безопасность. Теория. Политика. Стратегия. М., 2000.

49. Волков Ю.А. Географическое изучение миграции населения. Ульяновск: УГПИ, 1979.

50. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М.: «Норма-Инфра», 1998.

51. Галуза Е.В. и др. Миграционные процессы в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д. 2004.

52. Ганнушкина С. Беженцы и вынужденные переселенцы на территории Российской Федерации. М.: Правозащитный центр «Мемориал», 1997.

53. Гольдин Г.Г. Политические и правовые проблемы миграции: Учебное пособие. М., 2002.

54. Денисенко М.Б. Миграциология. М.: МГУ, 1989.

55. Денисова Г.С. Этнический фактор в политической жизни России 90-х гг. Ростов н/Д, 1996.

56. Денисова Г.С., Денисенко В.В., Кашуба Ю.А., Контарев A.A., Перекрестов В.Н. Миграционные процессы в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2003.

57. Денисова Г.С., Радовель М.Р. Этносоциология. Ростов н/Д, 2001.

58. Денисова Г.С., Уланов В.П. Русские на Северном Кавказе: анализ трансформации социокультурного статуса. Ростов н/Д, 2003.

59. Дмитриев A.B., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М., 2004.

60. Еропкин М.И. Административное право. М.: Юридическая литература, 1981.

61. Загробская А.Ф. Миграция, воспроизводство и уровень образования населения. Киев: Наукова думка, 1982.

62. Зайончковская Ж.А. Демографическая ситуация и расселение. М.: Наука, 1991.

63. Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. М.: Наука, 2000.

64. Заславская Т.Н. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979.

65. Заславская Т.И. Статистика миграции населения. М.: Статистика,1973.

66. Зерина Д.П. Основы политологии: Курс лекций. Ростов н/Д: «Феникс», 1996.

67. Иванова Т.Д. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР. М.: Знание, 1998.

68. Ионцев В.А. Миграция и рынки труда в постсоветской России. М.,1998.

69. Ионцев В.А. Мировые миграции. М.: Знание, 1992.

70. Ионцев В.А., Хорев Б.С. Миграциология. М., 1996.

71. Ионцев И.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

72. Кислицын С.А. Угрозы безопасности: национализм и антисемитизм. Ростов н/Д, 2000.

73. Козлов Ю.М., Лазарев Б.М., Лунев А.Е. Методы и формы государственного управления. М.: Юридическая литература, 1987.

74. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних. М.: «Щит -М», 1999.

75. Коренев А.П. Советское административное право. М.: Юридическая литература, 1990.

76. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997.

77. Кукса В.П., Кислицын С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 2002.

78. Курман М.В. Актуальные вопросы демографии. М.: Статистика,1976.

79. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972.

80. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрист, 1982.

81. Лебедева Н.М. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика. М.: Наука, 1998.

82. Левин Б.М. Региональные проблемы социально-демографического развития. М.: ИСИ, 1982.

83. Ленин В.И. Полн. собр. соч. М.: Политиздат, 1980. Т. 3, 17, 21.

84. Лунев А.Е. Административное право. М.: Юридическая литература,1988.

85. Лунеев В.В. Преступность XX века: Мировые, региональные и российские тенденции. М.: Норма, 1997.

86. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М.: Юрист, 1996.

87. Мартынов А.С., Артюхов В.В., Виноградов В.Г. Жизненные миграции. М., 1998.

88. Матлин И.С. Моделирование размещения населения. М.: Наука,1975.

89. Модемов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция: история, реальность перспективы. М., 2002.

90. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения. М.: Наука,1985.

91. Москвин Д.Д. Население СССР: вопросы миграции. М.: Наука,1991.

92. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юрист, 1997.

93. Оникиенко В.В., Поповкин В.А. Комплексное исследование миграционных процессов. М.: Статистика, 1973.

94. Осипов А.Г., Черепова О.И. Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае. Положение мес-хетинских турок. М., 1996.

95. Пахомов Э.С. Социальный механизм связи миграции и преступности. М.: Юридическая литература, 1989.

96. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975.

97. Переведенцев В.И. Молодежь и социально-демографические проблемы СССР. М.: Наука, 1990.

98. Положение беженцев в мире. М., 2000.

99. Попов J1.J1., Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юрист,1999.

100. Проблемы вынужденной миграции на Юге России: Материалы «круглого стола». Ростов н/Д, 2001.

101. Проблемы населения и рынков труда России и Кавказского региона: Материалы международной конференции. Ставрополь, 14-17 сентября 1998 г. Ставрополь, 1999.

102. Родоман Б.Б. Введение в социальную географию. М., 1999.

103. Рыбаковский J1.JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987.

104. Рыбаковский JLJL Россия и новое зарубежье: Миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. М., 1996.

105. Рыбаковский JLJL Социальные факторы и особенности миграции населения СССР. М.: Наука, 1978.

106. Рязанцев C.B. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь: Ставропольское книжное издательство, 2001.

107. Современная демография / Под ред. АЛ. Кваши. М., 1995.

108. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1988.

109. Староверов В.И. Социально-демографические проблемы деревни. М.: Наука, 1975.

110. Старченков Г.А. Трудовые миграции между Востоком и Западом. Вторая половина ХХ-го столетия. М.: РАН, Институт востоковедения, 1997.

111. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юрист, 1998.

112. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: БЕК, 1995.

113. Тихонов Б.В. Переселение в России во 2-й половине XIX века. По материалам переписи 1897 г. М.: Наука, 1978.

114. Тишков В.А. Основные направления Российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. М., 1997.

115. Туманов В.А. Методы и формы государственного управления. М.: Юридическая литература, 1977.

116. Усков М.А. Современные проблемы миграции. М.: Мысль, 1985.

117. Филиппов H.H., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села. Свердловск: Изд-во Уральского университета, 1972.

118. Ханаху Р. Традиционная культура Северного Кавказа: вызовы времени. Социально-философский анализ. Ростов н/Д, 2001.

119. Хомра А.У. Воспроизводство населения. Киев: Институт экономики. Наукова думка, 1990.

120. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев: Наукова думка, 1979.

121. Хоперская JI.JI. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1997.

122. Хоперская JI.JI. Характеристика миграционных процессов в Ростовской области. Ростов н/Д, 1998.

123. Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М.: Мысль, 1978.

124. Шамилева JI.JI. Моделирование миграций населения в районе. М.: Наука, 1975.

125. Ягодин С.Б. Государственная миграционная политика как составляющая национальной безопасности России. М.: Юрист, 2000.1. Статьи

126. Алексеев Г.Е. Перспективы формирования миграционной политики России на региональном уровне // Миграционная политика в XXI веке: Материалы Международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004 г. Ростов н/Д, 2004.

127. Алексеев Г.Е. Миграция и причины конфликтогенности // Особенности международной миграции на юге России и Украины: Материалы Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 1994.

128. Алексеев Г.Е. Российская миграционная политика: проблемы правового обеспечения региональных интересов // Правовое и политическое взаимодействие: Сборник тезисов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2004.

129. Архипов Ю.А. В поисках убежища в России // Миграция. 1997.2.

130. Бадов А. Миграционные процессы на Северном Кавказе и в Северной Осетии // Проблемы расселения: история и современность. М., 1997.

131. Баранов П.П. Миграционные процессы на территории ЮФО в контексте борьбы с терроризмом и преступностью в целом // Проблемы государственной миграционной политики в XXI веке. Ростов н/Д, 2001.

132. Баринова Н.И. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. 1994. № 5.

133. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты в России. Беда или благо? // Человек и труд. 1995. №11.

134. Витковская Г.С. Вынужденные мигранты из новых независимых государств на российском рынке труда // Миграция и рынки труда в постсоветской России. М., 1998.

135. Воронина Н. Правовое регулирование миграции в России // Вынужденные миграции: интеграция и возвращение. М., 1997.

136. Вьюнов Ю.И. Основные миграционные процессы на Северном Кавказе // Юрист. 2000. № 12.

137. Горевая H.H. Роль институциональных организаций. Обеспечение социальной безопасности в защите населения. Теоретико-методологический аспект // Общество и право. 2003. № 1.

138. Горшколепова И.В., Алексеев Г.Е. Политико-правовые аспекты регионального управления миграционными процессами // Правовое и политическое взаимодействие: Сборник тезисов Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2004.

139. Горшколепова И.В., Алексеев Г.Е. Регионализация миграционной политики. Механизмы обеспечения национальных интересов // Миграционная политика в XXI веке: Материалы Международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004 г. Ростов н/Д, 2004.

140. Демченко Т.А. Демографический потенциал России в условиях глобализации //Российский экономический журнал. 2003. № 1.

141. Жуков JT.A. Миграция: ее плюсы и минусы // Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза. Ростов н/Д, 2003.

142. Загладин Н.В. Национально-государственные интересы России: проблемы определения и реализации // Проблемы реформирования России и современный мир. М.: РАГС, 1997. Вып. 6.

143. Зайончковская Ж.А. Миграция населения России: новейшие тенденции // Проблемы расселения: история и современность. М., 1997.

144. Зайончковская Ж.А. Первый международный семинар по миграционным процессам в СНГ // Проблемы прогнозирования. М., 1996. Вып. 5.

145. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социс. 1998. № 6.

146. Каданьоне К. Миграционная политика как планирование наугад // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

147. Козырев Ю.М. Классификация форм миграции населения // Демографические тетради. Киев, 1975. Вып. 8.

148. Комарова О., Тишков В. Российская Федерация: миграции и миграционная политика // Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах. М.,1996.

149. Костаков В.Г. Миграция благо или беда // Миграция. 1996. № 1.

150. Костин J1.A. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. № 8.

151. Костометов В.А. ФМС России и мировое сообщество // Миграция. 1997. №2.

152. Красинец Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в России // Народонаселение. 1998. № 1.

153. Краснов А.И. Особенности паспортной системы в Российской империи // Вестник МВД России. 2000. № 6.

154. Крухмалев А.Е. Миграционные проблемы современной России // Социс. 2002. № 9.

155. Кулаков В.А. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Вопросы экономики. 1998. № 5.

156. Лебедева Л.В., Остапенко, И.А., Субботина Г.И. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика // Российская диаспора ипроблемы недобровольной миграции на постсоветском пространстве. М.: Вестник, 1997.

157. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

158. Макарова Л.В., Морозова Г.Ф., Борзунова Т.И. Региональные аспекты российской иммиграции // Социологические исследования. 1998. № 6.

159. Мариносян Х.Э. Проблемы миграции в постсоветском пространстве // Философские науки. 1996. № 1-4.

160. Мельник Е.А. О социальных и криминогенных последствиях вынужденной миграции в южных районах России // Социс. 1998. № 6.

161. Мишуров В.М. Глобальные и региональные факторы генезиса миграционного законодательства России // Юрист-правовед. 2003. № 1.

162. Моисеенко В.М. Динамика миграционной активности населения в современной России // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2001. № 4.

163. Морозова Г.Ф. Современные миграционные явления: беженцы и эмигранты // Социс. 1992. № 3.

164. Мукомель В.И. Практика регулирования миграции в субъектах Федерации // Миграция. 1997. № 3.

165. Орлова И.Б. Современная миграционная ситуация в России // Социально-политический журнал. 1993. № 7.

166. Пилкингтон X., Физакли А. Постсоветские миграции в контексте западной миграционной теории // В движении добровольном и вынужденном: Постсоветские миграции в Евразии. М., 1999.

167. Попов A.B. О совершенствовании законодательства в области миграционной политики // Особенности международной миграции на юге России и Украины: Материалы Международной научно-практической конференции. Ростов н/Д, 2004.

168. Регент Т.М. Проблемы регулирования миграционных процессов // Миграция. 1997. № 4.

169. Регент Т.М. Стратегия // Миграция. 1996. № 1.

170. Рыбаковский JI.JI. Исследование миграции в России // Социология в России. М., 1998.

171. Рыбаковский JI.JI. Стадии миграционного процесса // Миграция населения. М., 2001.

172. Селезнев Г.И. Переселенцам и беженцам государственную заботу // Миграция в России. 1999. №11.

173. Тишков В.А. Вынужденные миграции (комментарий к программе действий) // Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. М., 1997.

174. Тюркин M.JI. Концепция совершенствования миграционной системы // Право и политика. 2004. № 8(56).

175. Харченко В.А. Стучась в двери европейского дома // Беженцы. Т. 2. 1998. № 13.

176. Хомра А.У. Определение и классификация форм миграции населения // Демографические тетради. Киев, 1974. Вып. 9.

177. Чудиновских О.С. Причины миграции в России // Проблемы прогнозирования. 1998. № 5.

178. Шараф Т.С. Миграционная ситуация в России и ее влияние на рынок труда // Трансформация системы воспроизводства рабочей силы в условиях реформирования российской экономики. Саратов, 1997.

179. Шлычкова Т.В. Особенности разработки миграционных программ // Миграция. 1997. № 1.

180. Щегорцев A.A. Миграция в России // Региональная экономика. 2001. № 1.

181. Щегорцев A.A. Стратегия расселения мигрантов // Миграция в России. 2001. №1/2.

182. Щепанский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969.

183. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования. 2002. № 10.

184. Юдина Т.Н., Михайлец Ю.О. Современная миграционная ситуация в России // Ученые записки Московского государственного университета Министерства труда и социального развития РФ. М., 1998. № 1.

185. Балеев И.Р. Вынужденная миграция населения как социальный процесс: Дис. . канд. социол. наук. Уфа, 1997.

186. Горшколепова И.В. Политические факторы миграционных процессов: взаимодействие органов государственной власти и мигрантских организаций: Дис. . канд. полит, наук. Ростов н/Д, 2002.

187. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.

188. Капустин А.П. Организационно-экономический механизм регулирования процессов миграции населения: Дис. . канд. эконом, наук. Н. Новгород, 2000.

189. Овсиенко О.И. Регулирование миграции населения на уровне региона: Дис. . канд. социол. наук. Саратов, 2001.

190. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Дис. . канд. юрид. наук. М, 2001.

191. Регент Т.М. Проблемы государственного управления миграцией в России: Дис. . докт. эконом, наук. М, 2001.

192. Топилин A.B. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствий: Автореф. дис. . докт. эконом, наук. М., 1993.

193. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М, 1998.

194. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.

195. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность: Дис. . канд. юрид. наук. М, 1999.

196. Чудновская А.Г. Управление миграцией в процессе социально-экономического взаимодействия регионов: Дис. . канд. эконом, наук. М, 2000.1. Справочная литература

197. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

198. Локшина С.М. Краткий словарь иностранных слов. М.: Русский язык, 1985.

199. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1975.

200. Прохоров A.M. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989.

201. Российская социологическая энциклопедия. М., 1999.

202. Сухарев А .Я. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984.

203. Сухарев А .Я. Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1987.

204. Сухарев А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М, 1998.

205. Топорнин Б.Н. Юридическая энциклопедия. М.: Юрист, 2001.