Современная федерация: принципы формирования, структура и тенденции развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Раньжина, Ирина Владимировна

• Раньжина, Ирина Владимировна
• кандидат политических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат политических наук Раньжина, Ирина Владимировна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I: ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ 14 МИРЕ

1.1 Федерализм как властная парадигма и государственный институт

1.2 Политический статус, полномочия и компетенция современного 41 федеративного государства

1.3 Регионализация в государствах федеративного устройства

ГЛАВА И: ОТ УНИТАРИЗМА К ФЕДЕРАТИВНОМУ 86 ОБЪЕДИНЕНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Распад СССР и новая политическая действительность

2.2 Сущность федеративного устройства России

2.3 Регионализация как фактор развития федеративных отношений

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Современная федерация: принципы формирования, структура и тенденции развития»

Актуальность темы обусловлена необходимостью исследования сущности федерализма, возросшим интересом со стороны мирового сообщества к решению назревших проблем взаимоотношений между государствами и внутри государств на основе обновленных принципов добрососедства, уважительного отношения к территориальным и национально-территориальным образованиям.

Изменения, произошедшие в мировой политической системе во второй половине XX века, способствовали тому, что наряду с основополагающими принципами федерализма в настоящее время выделяется важное системообразующее звено федеративных отношений административно-территориальная единица (регион), которая в современных условиях получила статус нового политического актора во внутригосударственном и мировом политическом процессе. В этой связи, для определения особенностей формирования и тенденций развития в структуре федеративных отношений важным становится определение роли и места субъекта Федерации, включая исследования региональных политических процессов, регионального развития, процесса регионализации.

Значимость и статус региона в современном мире не означает, что государство теряет свои позиции и функции, в качестве основного политического института. Оно остается основной формой политической организации современного общества и главным актором на мировой арене, но одновременно ему необходимо изменяться и развиваться, адаптироваться к новым условиям и приспосабливать их к себе. В этой связи следует отметить, что концепцию федерализма в современной трактовке следует рассматривать с учетом трансформационных процессов.

Для Российской Федерации подход к пониманию и определению сущности федерализма в современных условиях обусловлен, во-первых, начавшимися в 90-х годах двадцатого столетия дезинтеграционными процессами. Во-вторых, после распада СССР субъекты РФ впервые получили реальные рычаги самоуправления. В третьих, развитие экономики способствовало вовлечению субъектов Федерации в сферу международной деятельности. Международные контакты российских регионов не ограничиваются только экономическими связями, существует практика взаимоотношений в культурной, гуманитарной и приграничной сферах.

Все вышесказанное актуализирует федеративную проблематику и обуславливает необходимость усиления внимания к ее дальнейшей разработке. Поставленные перед наукой вопросы, требуют системного анализа к произошедшим изменениям международного масштаба в целом и в Российской Федерации, в частности.

Степень научной разработанности проблемы. Концепцию федерализма можно условно разделить на период ее становления с позиции теоретического осмысления и на непосредственно практическую реализацию. Теоретическая база в большей степени сформировалась исходя из понимания общественного договора и суверенитета у философов ХУ1-ХУИ веков, таких как Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж. Боден, Ж.-Ж. Руссо.1

В практическом плане федеративная теория приобрела четкую структуру, после образования первого федеративного государства - США. В этой связи была выдвинута «дуалистическая доктрина» или двунациональная теория, обоснованная американскими федералистами А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном и Д. Джеем. Особое значение в понимании сущности американской системы федеративных отношений имеет работа Алексиса де Токвиля. Под суверенитетом в рамках федеративного государства стала пониматься делимая власть и выражаться в передаче власти федеральной на местное усмотрение.

В концепции федерализма принято выделять три классических модели в распределении властных полномочий между федеральными и региональными органами управления. Но наряду с классическими двухуровневыми моделями выделяются трехуровневые и ассоциированные отношения. Строение иерархии властных отношений в распределении полномочий и компетенций разных федеративных государств представлена в работах Абдулатипова Р.Г., Чиркина

1 См.: Локк, Дж. Избранные философские произведения: В 2 т. М. 1960; Политология: хрестоматия / М. А. Василик, М.С. Вершинин. М. 2000; Гоббс, Т. Избранные произведения: В 2 т. М. 1965; Антология мировой политичесокой мысли. Т.2.: Зарубежная политическая мысль XX века: М. 1997.

2 См.:Токвиль, А де. Демократия в Америке. М. 2000.

В.Е., Чудакова М.Ф., Колосова В.А., Мироненко Н.С., Захарова А.Е., Иванова И.Д., Бахлова И.В., Элейзера Д. Дж.3

Разделение властных полномочий в современном федеративном государстве заставляет обратить особое внимание на статус внутригосударственных регионов (административно-территориальные образования - субъекты Федерации), осуществляющих свою деятельность в сфере международного сотрудничества. О специфике международного взаимодействия свидетельствуют работы современных отечественных и зарубежных исследователей, таких как Лукашук И.И., Барабанов О.Н., Ковалев А., Колобов O.A., Макарычев A.C., Харрел Э., Фоссен Е. и другие.4

Субъект Федерации является актором политических процессов государственного и регионального значения, поэтому ему отводится особое место в системе федеративных отношений. Статус и значение регионов в федеративном государстве можно рассматривать с учетом регионализации. Ряд исследователей указывают на причины, способствующие развитию и становлению региональных и государственных политических процессов, обосновывающие присутствие внутригосударственных регионов на мировой арене, среди них Комаров М.П., Гельман В .Я., Дахин A.B., Распопов Н.П., Биденкопф К. и др.5

3 См.: Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб. 2004; Чиркин В.Е. Современное государство. М. 2001; Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М. 1998; Чудаков М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. Мн. 1998; Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география: М. 2001; Захаров, А.Е. Очерки современного федерализма - М. 2003; Иванов И.Д. Европа регионов. -М., 1998; Бахлов И.В. Современное федеративное государство. (Опыт методологии анализа механизма федеративных отношений). Саранск. 1999; Д. Дж. Элейзер. Сравнительный федерализм. Федерации, автономии, регионы // Полис. №5; и др.

4 См.: Сравнительный регионализм: Россия - СНГ - Запад. Материалы международного исследовательского проекта. Н. Новгород. 1997; Регион сотрудничества. Калининград. 2003; Лукашук И.И. Глобализация, государство и право, XXI век. М. 2000; Барабанов О.Н. Эволюция регионов Италии как акторов мировой политики // Полис. 2005. №4; Ковалев А. Внешнеэкономическая политика России в условиях глобализации // Международная жизнь. 2001. №2; Колобов О.А., Макарычев А.С. Российский регионализм в свете зарубежного опыта // Социс. 1999. №2; A. Hurrell. Regionalism in theoretical perspective / Regionalism in world politics regional organization and international order. - New-York, 1995; E. Fossen. Regionenens Europa. — "Dagbladet", 1996, 13 okt., и др.

5 См.: Федерация в зарубежных странах. М. 1993; Россия на рубеже веков: проблемы социально-экономического, государственно-правового и духовного развития: Материалы научно-практической конференции. Волгоград. 2004; Регионоведение. Ростов н/Д. 2004; Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира. СПб. 2000; Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практика // Полис. 1998. №1; Дахин А.В., Распопов Н.П. Проблема региональной стратификации в современной России // Полис. 1998. №4; Биденкопф, К. Федерализм и социально-экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. 2001. №7 и др.

Важным в процессе развития федеративных отношений является регионализация. Однако, в последнее время данный процесс активизировался и в странах унитарного устройства. Регионализация/автономизация в унитарном государстве проявляется также как и в федеративном, путем деления властных полномочий между Центром и регионами/автономиями, выделяя регион как самостоятельную единицу в государственном образовании. К исследованию регионов, как системообразующего звена в государствах унитарного и федеративного устройства и особенностям процессов регионализации, обратились следующие ученые: Абдулатипов Р.Г., Игнатов В.Г., Бутов В.И., Медведев Н.П., Штульберг Б.М., Введенский В.Г., Маркова Н., Распопов Н.П. и другие.6

Исследуя причины образования современного федеративного государства, особое место занимает национальный (этнический) вопрос или этнический принцип, который обусловлен результатами начавшихся дезинтеграционных процессов в странах и разногласиями многонационального характера с их культурно-лингвистическими и конфессиональными особенностями. Проблемам национальной составляющей в современном государственном образовании посвящены труды Абдулатипова Р.Г., Карапетяна JI.M., Празаускаса A.A., Моммэна А., Леванского С.А., Бляхера JI.E., Данилевича И.В., Казанского Г.В. и других.7

Надо отметить, что специальных работ, посвященных современным тенденциям развития и образования федеративных государств, где реализуются принципы федерализма, не достаточно. Проблемы рассматриваются односторонне, касаясь либо государственного устройства отдельных государств, ?

6 См.: Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М. 2000; Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление). М. 2000; Медведев Н. П. Политическая регионалистика. М. 2002; Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М. 2000; Маркова, Н. Региональная политика как фактор устойчивого развития российской экономики // Федерализм. 2004. №2; Распопов, Н.П. Социально-политическая стабильность региона - субъекта РФ // Полис. 1999. №3 и др.

7 См.: Практика федерализма. Поиски альтернатив для Грузии и Абхазии. М. 1999; Опыт европейского федерализма. История и современность. М. 2002; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М. 2000; Карапетян Л.М. Федерализм и права народов. М. 1999; Празаускас A.A. Этнонационализм, многонациональное государство и процесс глобализации // Полис. 1997. №2; Моммен А. Федерализм и национальное государство // Полис. 1992. №4; Леванский С.А. Германия: федерализм в мононациональном государстве // Полис. 1995. № 5; Бляхер, Л.Е. Потребность в национализме, или национальное самосознание на дальнем Востоке России // Полис. 2004. №3; Казанский Г.В. «Особый случай» корсиканской автономии // Полис. 1995. №5.и др. либо реализации отдельных принципов федеративной теории, либо деятельность государств и их субъектов в мировой политической системе.

Несмотря на такой уровень информационной насыщенности, и теоретических обобщений, остается необходимость комплексного исследования политики современного федеративного государства в целях более глубокого осмысления федеративных принципов с учетом произошедших изменений на мировой политической арене.

Целью работы является исследование в политико-теоретическом аспекте социальных предпосылок, проблем и тенденций развития федерализма в целом и в Российской Федерации, в частности.

Данная цель реализуется путем решения следующих задач:

1. оптимизации понятия «федерализм» во всей его сложности и многообразии;

2. раскрытия типов федерализма и национальных моделей федеративных систем;

3. выделения субъекта Федерации как системообразующего звена в системе федеративных отношений;

4. обоснования регионализации как необходимого процесса в совершенствовании федеративных принципов и региональной политики;

5. выявления исторических предпосылок федерализма в России, российской политической традиции;

6. характеристики конструкции федерализма в современной России;

7. рассмотрения возможных сценариев развития российского федерализма. Объектом исследования определен федерализм в его сложном, многообразном развитии и проявлении в современном мире, в целом, и в России, в частности.

Предметом исследования является совокупность принципов федеративной концепции, механизмов их функционирования, реализация в конкретно-историческом и политическом своеобразии, на фоне происходящего взаимодействия государственных, региональных и местных политических институтов, определяя механизмы преемственности и реформирования, с учетом воздействия на гражданское общество, через развертывание демократического процесса в современных федерациях.

Теоретической основой диссертационной работы является разработанная в общей политологии концепция государства, как основного политического института, выделение и обоснование унитарной, конфедеративной и федеративной форм государственного устройства на основе суверенного права и общественного договора (Ж.Боден, Т. Гоббс, Дж. Локк, Б. Спиноза, Ж.-Ж. Руссо). В современной науке сложилось устойчивое представление о том, что в основе федеративного государства лежит разделение власти между федеративными и региональными органами управления. Региону (субъект Федерации) отводится особый статус, поскольку обладает собственной системой исполнительной, законодательной и судебной власти наряду с государством. В своем исследовании мы особое место отводим понятиям «регион» и «регионализация», которые содействуют развитию и совершенствованию федеративных отношений, оказывая влияние на выработку новых подходов к пониманию федерализма.

Методологической основой исследования служит системный метод, который является традиционным направлением в методологии научного знания общественных явлений, к которому относятся политические институты и процессы, для исследования концепции федерализма и сложных субъектов (федеративное государство) в процессе их развития и изменения. Комплексный подход позволяет использовать единство теоретических данных таких наук и отраслей знания как политическая философия, политическая история, регионоведение, экономика, этнология для более полного понимания концепции федерализма и его принципов. Основу сравнительно-аналитического метода составляет исследование функционирования федеративных принципов в различных моделях современного государственного образования, где учитывается влияние внешних и внутренних факторов, для выявления различного и общего.

Научная новизна исследования в содержательном аспекте состоит в том, что мы расширяем концепцию федерализма в современной трактовке, его значение и понимание, обусловленные изменениями мирового масштаба и внутригосударственными преобразованиями. В работе обоснованы следующие положения.

1. Концепция федерализма вышла сегодня за рамки классического понимания, которая до определенного периода времени рассматривалась только с позиции внутреннего устройства государств и обустройства в нем сообществ. Теория федерализма на современном этапе своего развития включает в себя изменения внешнего характера, посредством преобразований в мировой политической структуре. Вследствие чего особое место в концепции федерализма начали занимать субъекты Федерации, рассматриваемые не только как субъекты внутригосударственных отношений, но и как новые акторы мировой сцены.

2. Внутригосударственные регионы-субъекты являются основным звеном в процессе становления и развития федеративных отношений в современном государстве. Определения «регион» и «субъект Федерации» в этом контексте не являются тождественными. Каждое из данных понятий призвано определять и давать характеристику административно-территориальной единице федеративного государства с правовой точки зрения (статус субъекта Федерации), учитывать экономические, производственные, сырьевые, территориально-географические характеристики региона. В этом случае понятие «субъект Федерации» является правовой оболочкой, которая служит основой для сотрудничества региона в разных областях посредством регионализации, поэтому уместнее всего употреблять понятие «регион-субъект» или «внутригосударственный регион».

3. В современных условиях субъектам Федерации делегируются полномочия для реализации своей деятельности не только внутри государства, но и за его пределами. В этом случае происходит активизация процесса регионализации, которая имеет внешнее и внутреннее направления. С правовой точки зрения данный процесс исходит из положений Конституции и других правовых документов, которые не только определяют место и роль региона-субъекта в федеративной структуре, но регулируют и координируют регионализационный процесс, эффективная реализация которого зависит от статуса субъекта Федерации и регионального развития.

4. Федерализм в России имеет ряд специфичных черт. Во-первых, наличие большого количества субъектов Федерации, территориальное пространство Российской Федерации в экономическом, природно-климатическом, сырьевом плане неоднородно, что способствует возникновению асимметрии, и связанные с этим проблемы. Во-вторых, многонациональность, которая на фоне развернувшегося процесса «парада суверенитетов» заложила основу для разностатусности субъектов РФ в политико-правовом аспекте. Оба обстоятельства привели к проблемам в управлении, что в значительной мере сказывается на модели и развитии федеративных отношений в стране в рамках общефедеральной и региональной политики. Федеративная модель в России определяется как федерализм с «двойным лицом».

5. Для совершенствования модели федеративных отношений в России с 2000 года была начата практическая реализация федеральных реформ, основной задачей которых было усиление вертикали власти и совершенствование региональной политики с учетом развития регионов и их места в федеративной системе. Для усиления вертикали власти были созданы федеральные округа, что вносит свои коррективы в административно-территориальное деление РФ. Для совершенствования региональной политики и решения ряда федеральных проблем с 2001 года была создана законодательная платформа для политики «укрупнения» субъектов Федерации.

6. Регионализация занимает особое место в федеративной структуре российской государственности. В рамках федеративной концепции уделяется особое внимание внешней регионализации, это обусловлено тем, что российские регионы впервые в политической истории получили право принимать участие в сфере международного сотрудничества. Особый статус и значение в связи с этим приобретают приграничные регионы, которые находят не только приоритетное геоэкономическое, но и геополитическое положение. Наметившиеся тенденции к политизации приграничных регионов с соседними странами может служить образованию модели квазифедерации и способствовать усилению централизации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Сегодня основной акцент в понимании современного федеративного устройства делается на трактовку суверенитета, под которым понимается делимая власть между Центром и регионами, а региону отводится значимое место в федеративной концепции то, по нашему мнению, в современных условиях Центр должен вырабатывать государственную и региональную политику с учетом развития регионов. Такой подход обусловлен качественными изменениями, произошедшими на мировой сцене во второй половине XX века, распадом колониальной системы, окончанием «холодной войны» и начавшимися дезинтеграционными процессами после распада СССР; усилением процессов глобализации, регионализации и интеграции.

2. Современная концепция федерализма превратилась в определенную политическую философию существования, важным элементом в которой отводится региональной составляющей в рамках современного государственного образования. Регион-субъект рассматривается, как системообразующее звено в структуре федеративных отношений, в основе которой лежит сложная совокупность экономических, политических, правовых, культурных, национальных, этических элементов, от которых зависит региональный политический процесс, региональное развитие и сотрудничество (с Центром, между регионами, с зарубежными государствами), что составляет основу регионализации.

3. Регионализация приобрела свою значимость не только в федеративных государствах, но и в унитарных (Испания, Великобритания, Финляндия, Италия, Франция, Португалия). Данный процесс имеет свои особенности в рамках государственного образования. Регионализация в унитарных государствах выражается посредством разделения полномочий между Центром и регионами, и наделения ряда регионов специальным статусом. Это обусловлено экономическими преобразованиями, историко-культурными традициями, территориальной удаленностью некоторых автономных образований, что способствует и приводит к федерализации страны. Регионализация в общем смысле является тем процессом, который способствует децентрализации государственной власти. Такая ситуация в полной мере отражает концепцию федерализма в отличие от принципов унитаризма, где основу государства составляет централизованная система властных отношений. Государства подобного состояния определяются как переходно-смешанные или квазифедерации, поскольку Центр контролирует и координирует деятельность региональных образований.

4. Особенность формирования и развития российского федерализма обусловлена главенством территориального пространства России, национально-территориального принципа в построении Федерации и конституционных норм. Такой многоаспектный подход для российского государства неизбежно требует совершенствования федеративных принципов в отношениях между государственными и региональными органами управления. В своем недолгом развитии федеративные отношения в России можно выделить в этапы.

5. Первый этап в развитии федеративных отношений в России начинается с 1991 по 1999 год и характеризует «зарождение» и развитие федерализма, с 2000 года намечается второй этап «переходный федерализм», в основе которого лежит реализация федеральных реформ по усилению властной вертикали и совершенствованию региональной политики. Этапность также проявляется в административно-территориальном делении России. Первый этап — это создание 89 субъектов Федерации в 1993 году. Вторая -образование федеральных округов (2000 год). Третий этап - политика «укрупнения» субъектов Федерации (2001 год). Каждый из этапов отражает специфику развития федеративных отношений в определенный период времени, выявляет проблемы государственной и региональной политики, способствуя совершенствованию федерализма в России путем реформ.

6. Установление такого института как субъект Федерации в системе российского федерализма, способствовало тому, что административно-территориальные границы регионов стали своеобразными ячейками российского политического пространства. Регион-субъект определяется не только географически, он характеризуется наличием института власти на региональном уровне, системой действующих конституционных установлений, совокупностью социально - политических взаимодействий, происходящих в региональном политическом пространстве. Подобного рода характеристики являются основой для регионализации, которая в свою очередь сводится к эффективной реализации целей и задач государственной региональной политики.

7. Регионализация российских регионов сыграла свою роль в ликвидации старой модели государственного образования, которая на практике была основана на принципах унитаризма и централизма. Этому особенно способствовала международная деятельность субъектов Федерации. Практическая значимость. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы: для подготовки учебных курсов и учебных дисциплин в вузе «Политология», «Международные отношения», «Введение в регионоведение», «Основные направления региональной политики» и «Мировая политика» спецкурсов для студентов, обучающихся по специальности «История», «Политология», «Юриспруденция», «Регионоведение», «Государственное и муниципальное управление»; в подготовке и переподготовке специалистов органов региональной государственной власти, повышения их квалификации; при разработке новых концепций и моделей в развитии федеративной теории; для выбора оптимальной модели властных отношений между федеральными и региональными органами власти.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Раньжина, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Федеративные государства существуют на всех континентах земного шара. Среди них есть республики, монархии, объединения княжеств. Они могут быть многонациональными и мононациональными, иметь длительную историю или несколько лет существования, экономически высокоразвитые и достаточно слабые. В силу экономического, географического, исторического, политического разнообразия и иных особенностей каждой Федерации упомянутые пределы не могут быть одинаковыми.

Характеристика современного федеративного государства исходит из сущности концепции федерализма, которая обосновывается с философской точки зрения и сводится к «федеральной теологии», в основе которой лежат два взаимосвязанных принципа: соглашение и субсидарность. В середине XVII века «федеральная теология» перерастает в теорию, где важным является подход к определению и значению суверенитета. Поскольку в федеративном образовании происходит гарантированное разделение власти, и кому власть будет принадлежать, государству или народу, будет зависеть развитие подобного объединения и его модель. Поэтому под суверенитетом в данном случае следует понимать власть. Философы Ж. Боден и Т. Гоббс обосновывали государственный суверенитет, Дж. Локк и Ж.-Ж. Руссо - народный, который к федеративной концепции ближе всего, поскольку в дальнейшем способствовала появлению доктрины конституциализма и принципа разделения власти в XVII веке, что отвечает принципам федеративной концепции. Суверенитет для современного федеративного государства должен совмещать в себе и государственный и национальный. Это обусловлено тем, что особое значение отведено субъекту Федерации и его статусу, который выражается посредством:

1. диалога между Центром и субъектом Федерации в лице органов их власти,

2. конкретных органов власти федерального и регионального уровня,

3. межрегиональные отношения, ассоциации друг с другом и федеральными органами,

4. органами государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления.

Статус субъектов, их полномочия и компетенция в федеративном государстве закреплены в Конституции, способствуя, тем самым, региональному развитию посредством сотрудничества. Все это является основой для регионализации. Необходимо также отметить, что регионализация/автономизация присуща не только федеративным государствам, но и унитарным. Такое положение имеет место за счет религиозного, культурного, религиозного, территориального характера, с одной стороны, из-за возможности установления новых диктатур, раскола неэффективной национальной бюрократии, устранения излишней политической концентрации на национальном уровне и т.д. с другой. Для сохранения государственной целостности, правительства предоставляют большую свободу регионам/автономиям, наделяя их порой специальным статусом.

Как и в федеративном государстве, регионам унитарного устройства принадлежит законодательная и исполнительная (но не судебная) власть, они формируют законодательное собрание и областные коллегиальные исполнительные органы. Таким образом, грани между унитарным и федеративным государственным устройством стираются. Процесс регионализации/автономизации в унитарном государстве можно рассматривать как процесс, происходящий внутри государства и приравнять его к регионализации федеративного государства, что способствует переходу унитарного устройства государства к федеративному, и определяет унитарное государство, как переходно-смешанное.

На развитие и усложнение категории федерализма значительное влияние оказали возникновение и широкое научное применение понятий, производных от него:

1. Одни связаны с эволюцией и многообразием форм государственности (унитарное государство, конфедерация, федеративное государство). Форма государственного устройства отражает особенности его территориально-политической организации, распределение властных полномочий между

Центром и периферией, определяет характеристики других политических институтов субнационального уровня. От компромисса двух этих составляющих зависит реальное соотношение власти в государстве, процесс федерализации и регионализации, определяется модель федеративного образования.

2. Другие - с управлением в федеративных государствах (федеративные системы, федеральная власть, федеративные отношения, федерализация, регионализация (автономизация)). Федерализм представляет собой политическую организацию, при которой государственное управление разделено между региональными и центральным правительством таким образом, что каждый из уровней управления имеет право принимать окончательные решения по определенным видам деятельности.

3. Третьи - с социальными отношениями, с культурой многосоставных обществ (федеративное общество, федеративная политическая культура, федеративное гражданское общество, федеральная нация или федеральный народ) - особое место уделяется проблемам федеративных государств с позиции его многонационального состава. В странах, где этнический принцип играет основополагающую роль, федерализм служит средством сохранения территориальной целостности, поддержания единства в многонациональных странах. Этнический принцип был положен в основу федеративного устройства ряда государств (Бельгия, Россия, бывшая Югославия), где была предотвращена возможность возникновения дезинтеграционных тенденций, которые могли взять верх и привести к распаду единого федеративного государства, что и произошло с такими государствам, как Индонезия, южная Аравия, Объединенная Арабская Республика, Йемен.

Этнический принцип трудно рассматривать без учета территориального. Этнос-нация приобретает в этом случае свою идентичность посредством территориальных границ, хотя границы языкового расселения не всегда могут совпадать с границами субъектов, а различия религиозного характера иногда не совпадают с лингвистическими границами, но учитываются при формировании органов власти, системы национального просвещения и культурных программ. В этом аспекте прослеживается тесная связь между этнической и территориальной составляющими, которые уместнее определять, как принципы устройства федеративного государства.

Особое место в федеративном устройстве играет демократизация. Демократия выражается в конституционных принципах через делегирование полномочий на местный уровень. Демократия и федерализм призваны укреплять друг друга за счет создания определенных условий для достижения поставленных целей на уровнях политии, группы интересов и каждого гражданина. Федерализм и демократия близки друг другу по причине, лежащей в основе данных концепций - «многообразие», и в этом прослеживается двуединый процесс данных явлений. Для федерализма многообразие выражено для объединения разных сообществ по этническому, культурному, конфессиональному признаку в единое государственное образование. Целью же демократии является достижение предельного многообразия (плюрализма), т.е. привлечение наивысшего количества людей к политической жизни посредством выборов политической и властной элит разного уровня. Демократия не может быть без согласия большинства с главными принципами устройства данного общества, без конституционной гарантии индивидуальных прав и свобод.

Федерализм в России обусловлен дезинтеграционными процессами начала 90-х годов, которые усилились этнической нестабильностью, вызванные «парадом суверенитетов». Россия в своем становлении как федеративное государство прошла ряд этапов, которые отразили самобытность российского федерализма: 1 этап - Подписание Декларации о независимости в 1991 году; 2 этап - Федеративный Договор в 1992 году; 3 этап - Конституция 1993 года. Каждый из этих этапов решал проблемы, стоящие перед страной и обществом в определенный период времени, и тем самым определял сущность федеративного устройства в его развитии. Сложность становления России как федерации состоит в том, что исторически она развивалась, как унитарное, централизованное государство, в котором ростки местного самоуправления, взаимоотношения «Центр-Регион», демократические принципы - являлись очень слабыми.

Кроме этого, федерализм в России имеет ряд специфических черт, которые основаны на внутригосударственных и внутрирегиональных проблемах: конституционных проблемах, выраженных в не равноправии субъектов Федерации, социально-экономических, природно-географических, территориальных диспропорциях, которые привели к асимметрии, проблемы субъектов «матрешечного» типа, низкий уровень социально-экономического развития ряда субъектов. В результате этих проблем в РФ выделяются регионы с высоким, средним и низким уровнем развития. Все это в совокупности усложняет процесс федерализации государства и создает базу для создания Указа «Об основных направлениях региональной политики РФ».

Региональная политика была создана с учетом специфики развития того или иного региона, а также в целях укрепления государственности в РФ, совершенствования федерализма, создания условий для более эффективного и гармоничного развития регионов РФ и обеспечения роста благосостояния населения. Федеративная практика РФ показывает, что эффективная реализация региональной политики имеет место у регионов, находящихся в выгодном финансовом и инвестиционном положении — развитие регионы. Основанием для такого определения служит ресурсно-сырьевая база: нефть, газ, черные и цветные металлы, далее идут менее привлекательные в этом аспекте субъекты, производящие машиностроение, химическую продукцию, легкую и пищевую промышленность. Поэтому особое место в системе российского федерализма занимают развитые регионы, им отдается приоритетное место, когда речь идет о реформах федерального значения.

Наряду с начавшейся реализацией федеративных принципов и региональной политики в России усилилась регионализация, обостряя проблемы российского общества: сложность управления, межнациональных отношений, национально-территориального устройства, которые влекут за собой опасность распада государства. В 2000 году Президент РФ В.В. Путин предпринял меры по упорядочиванию федеративных отношений путем постоянного совершенствования механизмов правового регулирования всего комплекса федеративных отношений, федерализацией всех сфер российского общества, корректировкой форм и методов управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Центр поставил задачи укрепления вертикали государственной власти и разработки региональной политики с учетом специфики развития того или иного региона.

Главным средством для реализации данных задач в условиях федерализации и регионализации и становления РФ, как «сообщества регионов» были образованы семь федеральных округов (ФО), которые были призваны восстановить, разрушенную в начале 90-х гг. властную вертикаль. Сложностью федеральных округов явилась задача охватить все проблемы субрегионов, соотносимая с задачей решить проблемы субъектов Федерации государством, и если государство обладает всей законодательной базой для осуществления федеративной политики, то полномочные представители в своих действиях ограничены. В российской государственности необходимо федеральную власть не дробить, создавая дополнительные властные структуры в управлении, которые стоят над субъектом, а максимально приближать власть на самые низкие уровни власти городов, районов, поселков, и чтобы, прежде всего, учитывались интересы населения и гражданина. Назначение губернаторов Президентом в будущем, на наш взгляд, призвано решить проблемы создания института полпредов и вернуться к решению проблем непосредственно регионов. Такой подход к федеративной организации усиливает свое положительное значение за счет начавшейся политики укрупнения субъектов Федерации.

В этом видна также попытка решить региональную и федеративную проблемы, с одной стороны, конституционного содержания в ликвидации субъектов «матрешечного типа», с другой стороны, повысить уровень социально-экономического развития регионов и уровень жизни людей. Под укрупнением также может пониматься процесс присоединения слабого региона по основным показателям к более развитым, что повлечет за собой сокращение количества субъектов и уменьшит разрыв между отсталыми регионами и развитыми.

В целом реформы, проводимые в начале XXI века, направлены на укрепление единства государства, что способствовало усилению роли федерального Центра. Несмотря на это сделан важный шаг - наведение порядка в стране и возрождение ее единого экономического и правового пространства. Однако эти отдельные мероприятия не осуществлялись в русле единой и целостной концепции системных преобразований региональной политики и федеративных отношений. В результате укрепления вертикали власти произошел сдвиг в сторону дефедерализации:

1. не было проведено усиление горизонтальных интеграционных связей субъектов Федерации;

2. региональная политика, по сути, отошла на второй план в системе государственного управления;

3. слабо развивались новые институты региональной политики и федерализма;

4. не получила должного развития теория и практика российского конституционализма.

Поэтому разработка и осуществление целостной концепции и стратегии системных преобразований территориального устройства страны должно стать важнейшим направлением государственного строительства России на базе сильного конституционализма и верховенства закона, соблюдения прав и свобод граждан. Необходимо законодательно закрепить роль государственного федерализма на базе прочного согласия, устойчивого экономического и политического развития, исключающие силовое решение каких-либо вопросов или проблем в рамках федеративных отношений.

Особое место в системе федеративных отношений играет регионализация. Регионализация в России - явление новое, и определяется, с одной стороны, культурно-историческими, природоресурсными и социально-экономическими особенностями субъектов Федерации. С другой, регионализация исходит из Конституции РФ и Указа «Об основных положениях региональной политики», и является для России инструментом реформирования российского государственного строя, способствуя развитию регионов, как самостоятельных субъектов РФ, так и в общегосударственном контексте.

Регионализация имеет два направления, каждое из которых специфично для федеративных государств, в целом, и для РФ, в частности. Внешняя регионализация осуществляется посредством международного сотрудничества регионов с зарубежными странами и выводит страну на новый уровень отношений, отходя от централизованной власти и «унитарного синдрома». Особое место в этом контексте занимает сотрудничество приграничных регионов, где регионы помимо внешнеэкономической деятельности могут быть вовлечены во внешнеполитическую. Вследствие этого федеральному Центру необходимо выработать определенную стратегию в отношении приграничных регионов для совершенствования федеративных отношений в государстве в целом.

Учитывая особенности и статус субъектов Федерации посредством внутренней регионализации, появится возможность эффективно реализовать:

1. региональное развитие;

2. государственную региональную политику;

3. деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальной проблемы межрегионального и общегосударственного характера.

Являясь исторически необходимой формой государственного устройства, федерализм вместе с тем есть принцип построения специфической системы государственного управления в многосоставном обществе, в котором субъекты федеративных отношений выступают самостоятельными полюсами разделения власти одновременно и как части целого, и как основные составляющие единой системы управления. Специфика федерализма как формы организации государственной власти и принципа управления во властных и управленческих функциях между государственными субъектами различных уровней системы управления, в территориальном разграничении объектов их деятельности и в сочетании централизации и децентрализации власти. Федерализм означает усиление демократии в управлении государством, процесс принятия решений распределяется между несколькими уровнями системы, а не сосредоточивается в одном месте, как это происходит в централизованном государстве. Участие граждан в управлении государственными делами становится доступней и эффективней. Поэтому современное федеративное государство осуществляет свое существование, следуя основополагающим принципам концепции федерализма с учетом изменений внутреннего и внешнего характера, предполагая равенство субъектов Федерации в осуществлении своих конституционно очертанных предметов ведения и компетенций.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Раньжина, Ирина Владимировна, 2006 год

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации М.: Известия, 1995.

2. Российская Федерация. Указы. Основные положения государственной региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента от 3 июня 1996 г. №803.

3. Российская Федерация. Указы. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: Указ Президента от 13 мая 2000 г. №849.

4. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999г. №184-ФЗ.

5. Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. М.: ДСПО МИД РФ, 1999. -516с.

6. Антология мировой политичесокой мысли: в 5 т. Т.1. / Зарубежная политическая мысль: истоки и эволюция / Г.Ю. Семигин. — М.: Мысль, 1997. -831с.

7. Антология мировой политичесокой мысли: в 5 т. Т.2. / Зарубежная политическая мысль XX века / Г.Ю. Семигин М.: Мысль, 1997. - 831с.

8. Гоббс, Т. Избранные произведения: в 2 т. Т.2.; пер. с англ. / Т. Гоббс М.: Соц.-эконом. лит., 1965. -748с.

9. Локк, Дж. Избранные философские произведения: в 2 т. Т.2.; пер. с англ. / Дж. Локк М.: 1960. - 532с.

10. Руссо, Ж.-Ж. Об общественном договоре: Трактаты: пер. с фр. / Ж. Ж. Руссо - М.: КАНОН-Пресс-Ц: Кучково поле, 1996. - 415с.

11. Токвиль, А де. Демократия в Америке / А. де Токвиль; перевод с фр. В.Т. Олейнина и др. -М.: Весь мир, 2000. 559с.

12. Абдулатипов, Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России / Р.Г. Абдулатипов М.: Славянский диалог, 2000. - 656с.

13. Абдулатипов, Р.Г. Федералогия / Р.Г. Абдулатипов СПб.: Питер, 2004. -320с.

14. Алексеев, H.H. Идея государства / H.H. Алексеев СПб.: Лань, 2001. - 360с.

15. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай -М.: НОРМА, 2000. 776с.

16. Бахлов, И.В. Современное федеративное государство. (Опыт методологии анализа механизма федеративных отношений) / И.В. Бахлов — Саранск: Красный Октябрь, 1999. 132с.

17. Гладкий, Ю.Н. Регионоведение / Ю.Н. Гладкий, А.И. Чистобаев — М.: Гардарики, 2002. 384с.

18. Гохберг, М.Я. Федеральные округа Российской Федерации: анализ и перспективы экономического развития / М.Я. Гохберг М.: Финансы и статистика, 2002. - 360с.

19. Государственное управление и политика: Учеб. Пособие / Л.В. Сморгунов -СПб.: С. Петерб. Ун-та, 2002. - 564с.

20. Гузев, М.М. Региональная природно-хозяйственная система: проблемы исследования и мониторинга: Монография / М.М. Гузев, A.B. Плякин -Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2004. 114с.

21. Давид, Р. Жоффре Спинози К. Основные правовые системы современности / Давид Р. Жоффре - Спинози К.; перевод с фр. В.А. Тумонова - М.: Международные отношения, 1999. - 399с.

22. Демократия: государство и общество / Н.В. Давлетимна и др. — М.: Инс-т пед. Сист, 1995.-302с.

23. Дергачев, В.А. Регионоведение / В.А. Дергачев, Л.Б. Вардомский М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 463.

24. Драгунов, Г.П. Швейцария: история и современность: (Очерк новейшей истории) / Г.П.Драгунов М.: Мысль, 1978. - 207с.

25. Захаров, А.Е. Очерки современного федерализма / А.Е. Захаров М.: Московская Школа Политических Исследований, 2003. - 192с.

26. Иванов, И.Д. Европа регионов / И.Д. Иванов М.: Международные отношения, 1998. - 192с.

27. Игнатов, В.Г. Регионоведение (экономика и управление) / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов М.: Тесса, Ростов н/Дон: издательский центр «МарТ», 2000. - 416с.

28. История политических и правовых учений: Хрестоматия / под ред. Г.Г. Демиденко, Г.А. Борисова Белгород, 1999. - 1158с.

29. Карапетян, Л.М. Федеративное устройство Российского государства / Л.М. Карапетян М.: НОРМА, 2001. - 352с.

30. Карапетян, Л.М. Федерализм и права народов / Л.М. Карапетян — М.: ПРИОН, 1999.-109с.

31. Коломиец, Г.Н. Очерки новейшей истории Португалии / Г.Н. Коломиец М.: Мысль, 1965.- 184с.

32. Колосов, В.А. Геополитика и политическая география / В.А. Колосов, Н.С. Мироненко М.: Аспект Прис, 2001. - 479с.

33. Комаров, М.П. Инфраструктура регионов мира / М.П. Комаров СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. - 347с.

34. Конституционное право зарубежных стран / под ред. М.В. Баглая и др.. -М.: НОРМА, 2003.-832с.

35. Лукашук, И.И. Глобализация, государство и право, XXI век / И.И. Лукашук -М.: Спарк, 2000.-262с.

36. Лукашук, И.И. Международное право: Учебник / И.И. Лукашук М.: Издательство БЕК, 2001. - 432с.

37. Медведев, Н. П. Политическая регионалистика / Н. П. Медведев М.: Гардарики, 2002. - 176с.

38. Мировая экономика: Учебник / под ред. A.C. Булатовой. М.: Юристъ, 2003. - 734с.

39. Опыт европейского федерализма. История и современность / под ред. Е.Ю. Поляковой М., ИВИ РАН, 2002. - 292 с.

40. Основы демократии и власти / под ред. Г.С. Еськова. М.: Союз, 1993. -299с.

41. Основы национальных и федеративных отношений / под ред. Р.Г. Абдулатипова М.: Издательство РАГС, 2001. - 352с.

42. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: сборник учебных материалов / под ред. Е.Ю. Мегяшкиной. М.: ИНФРА - М: Весь мир, 2001.-302с.

43. Политология: Словарь-справочник / под ред. М.А. Василика, М.С. Вершинина и др. -М.: Гардарики, 2001. 328с.

44. Политология: Хрестоматия / под ред. М. А. Василика, М.С. Вершинина. М.: Гардарики, 2000. - 843с.

45. Политология: Учебник / под ред. А.Ю. Мельвиля и др. М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России, ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 624с.

46. Практика федерализма. Поиски альтернатив для Грузии и Абхазии / под ред. Б. Коппитерса, Д. Дарчиашвили, Н. Апабы. М.: Весь мир, 1999. - 447с.

47. Протопопов, A.C. История международных отношений и внешней политики России (1648-2000) / А.С.Протопопов, В.М. Козьменко, Н.С. Елманова М.: Аспект Пресс, 2001. - 344с.

48. Регион сотрудничества. Вып. 3/21. Изд-во Калинингр. Гос. Университет, 2003 -35с.

49. Регион сотрудничества. Вып. 1/19. Изд-во Калинингр. Гос. Университет, 2003 -39с.

50. Регионоведение / под ред. Ю.Г. Волкова Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 448с.

51. Россия на рубеже веков: проблемы социально-экономического, государственно-правового и духовного развития: Материалы научно-практической конференции / под ред. И.В. Ростовщикова и др.. — Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО «ВАГС», 2004. 196с.

52. Сравнительное конституционное право: Монография / под ред. Б.Н. Топрина и др. М.; Манускрипт, 1996. - 729с.

53. Сравнительный регионализм: Россия СНГ - Запад. Материалы международного исследовательского проекта / под ред. A.C. Макарычева - Н. Новгород, 1997. - 345с.

54. Страны и регионы мира 2003: Экономико-политический справочник / под ред. A.C. Булатовой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 624с.

55. Федерализм: Энциклопедический словарь / под ред. Э.Б. Алаева и др.. М.: Инфра-М, 1997.-288с.

56. Федерализм в России / под ред. Р. Хакимова Казань, 2001. - 350с.

57. Федеративная Республика Германия / под ред. В.Н. Шенаева, М. Шмидта -М.: Мысль, 1983.-431с.

58. Федерация в зарубежных странах / под ред. Д.А. Ковачева М.: Юрид. Лит., 1993.- 112с.

59. Чиркин, B.C. Конституционное право зарубежных стран / Чиркин, B.C. -М.: Юрист, 1997.-568с.

60. Чиркин, В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт / В.Е.Чиркин М.: Зерцало, 1998. - 441с.

61. Чиркин, В.Е. Государствоведение / В.Е. Чиркин М.: Юрист, 2000. - 382с.

62. Чиркин, В.Е. Современное государство / В.Е.Чиркин М.: Международные отношения, 2001.-412с.

63. Чиркин, B.C. Конституционное право зарубежных стран / Чиркин, B.C. М.: Юрист, 2002. - 682с.

64. Чудаков, М.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран / М.Ф. Чудаков Мн.: Харвест, 1998. - 784с.

65. Штульберг, Б.М. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации / Б.М. Штульберг, В.Г. Введенский — М.: Гелиос АРВ; 2000.-208с.

66. Александров, П. Еще одно объединение / Павел Александров // Российская газета (Федеральный выпуск). 2005. — 21 апреля.

67. Аналитический обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации. // Российская Федерация. 1994. - № 21. - С. 18—27.

68. Вишневский, Б. В федерациях губернаторов не назначают / Б. Вишневский // Новая газета. 2004. - 7 октября.

69. Кез, С. Иркутский губернатор за укрупнение регионов / Сергей Кез // Независимая газ. - 2003. - 14 марта.

70. Кульчицкий, А. Искусство кройки и житья / А. Кульчицкий // Российская газ. -2005.- 19 апреля.

71. Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики): послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. — Российская газ. 1994. - 25 февраля.

72. Полонская, И. О слиянии ответят / И. Полонская // Российская газ. - 2005. -12 октября.

73. Савельев, И. В ближайшем будущем укрупнения регионов не будет / Игорь Савельев // Парламентская газ. 2003. - 23 сентября.

74. Сергиевский, С. Регион плюс регион, а что в минусе? / Сергей Сергиевский // Независимая газ. 2002. - 17 июня.

75. Через анклав выгоднее. Калининград предлагает активнее использовать свой портовый комплекс. Российская газета. - 2005. - 30 июня.

76. Абросимова, Е.Б. Международная конференция «Конституционные проблемы федерализма и регионализма» / Е.Б. Абросимова // Государство и право. 1994. - №3. - С. 142-154.

77. Авдеев, А. Международные и внешнеэкономические связи российских регионов / А. Авдеев // Международная жизнь. 2000. - №4. - С.92-96.

78. Агранат, Г. О региональном развитии и региональной политике / Г. Агранат // Свободная мысль. 1996. - №9. - С. 23-32.

79. Барабанов, О.Н. Эволюция регионов Италии как акторов мировой политики / О.Н. Барабанов // Полис. 2005. - №4. - С.99-108.

80. Белов, В. Что для русского хорошо, для немца совсем не смерть / В. Белов // Международная жизнь. 2004. - №2. - С.44-55.

81. Биденкопф, К. Федерализм и социально-экономическое развитие / К.Биденкопф // Мировая экономика и международные отношения. 2001. -№7. - С.40-43.

82. Бляхер, JI.E. Потребность в национализме, или национальное самосознание на дальнем Востоке России / JI.E. Бляхер // Полис. 2004. - №3. — С.44-54.

83. Бусыгина, И. Федерализм / И. Бусыгина, А. Захаров // Общая тетрадь (Вестник Московской школы политических исследований). 2002, - №4(23). -С. 96-112.

84. Варламова, Н.В. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности / Н.В. Варламова // Государство и право. 2001. - №7. — С.88-107.

85. Васильев, В.И. Некоторые аспекты современной дискуссии о германском федерализме / В.И. Васильев // Полис. -2000. №1. - С.161-168.

86. Гаганова, H.A. Концепция разделения властей и идея субсидарности / H.A. Гаганова // Государство и право. 2003. - №3. - С.88-97.

87. Гаман-Голутвина, О.В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (II) / О.В. Гаман-Голутвина // Полис. 2004. - №3. - С. 22-32.

88. Ганликс, А.Б. Многообразие форм федерализма в США / А.Б. Ганликс // Государство и право. 1994. - №6. - С. 133-140.

89. Гельман, В .Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практика / В.Я. Гельман // Полис. 1998. - №1. - С.87-104.

90. Гоффе, Н. Россия в «шкуре леопарда»: социальные проблемы региональной политики / Н. Гоффе, И. Цапенко //Мировая экономика и международные отношения. 1996. - №2. - С. 17-25.

91. Гохберг, Н. Уральский федеральный округ / Н. Гохберг // Экономист. — 2004. №4. - С.55-70.

92. Данилевич, И.В. Автономизация Испании / И.В. Данилевич // Полис. 1995. -№5. — С. 121-129.

93. Данилов, А.Н. Глобализм, регионализм и современный трансформационный процесс / Данилов А.Н. // Социс. 1998. - №9. - С. 12-17.

94. Дахин, A.B. Проблема региональной стратификации в современной России / А.В.Дахин, Н.П. Распопов // Полис. 1998. - №4. - С.132-145.

95. Денисенко, М. Миграционные процессы на Севере Европейской части России / Федерализм. 2004. - №2. - С. 149-176.

96. Добрынин, Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства РФ / Н.М. Добрынин // Государство и право. 2004. - №1. - С.115-116.

97. Домнина, И. Государственное регулирование в регионах Севера / И. Домнина, Н. Маркова, Т. Монахова // Экономист.- 2001. №3. - С.43-53.

98. Елисеев, Б.Н. Договор и соглашения между РФ и субъектами РФ: решение или порождение проблемы? / Б.Н. Елисеев // Государств и право. — 1999. -№4. С.5-13.

99. Замятин, Д.Н. Пространство российского федерализма / Д.Н. Замятин, Н.Ю. Замятина // Полис. 2000.- №5. - С.98-109.

100. Златопольский, Д.Л. Государственное единство Российской Федерации: некоторые аспекты проблемы / Д.Л. Златопольский // Вестник Московского университета. Право. 1994. - №3. - С.3-11.

101. Зубов, А.Б. Унитаризм или федерализм. К вопросу о будущей организации государственного пространства России / А.Б. Зубов // Полис. 2000. - №5. -С. 32-54.

102. Казанская, Г.В. «Особый случай» корсиканской автономии / Г.В. Казанский // Полис. 1995.-№5.-С. 136-148.

103. Карапетян, JI. Субъекты Федерации: перспективы выравнивания конституционного статуса / JI. Карапетян // Свободная мысль. 1996. -№11.-С.83-94.

104. Кинг, П. Классифицирование федераций / П. Кинг // Полис. 2000. - №5. -С.6-18.

105. Ковалев, А. Внешнеэкономическая политика России в условиях глобализации / А. Ковалев // Международная жизнь. 2001. - №2. - С.54-62.

106. Коданева, С.И. Региональная реформа в Соединенном Королевстве / С.И. Коданева // Государство и право. 2003. - №9. — С.80-87.

107. Козлов, А.Е. Федерализм в Бельгии и Российской Федерации / А.Е. Козлов // Полис. 1997. - №7. - С.79-83.

108. Колобов, O.A. Российский регионализм в свете зарубежного опыта / O.A. Колобов, A.C. Макарычев // Социс. 1999. - №2. - С.34-42.

109. Кондрашев, А. Конституционно-правовые аспекты теории суверенитета / А. Кондрашев // Федерализм. 2004. - №2. - С.53-72.

110. Кортунов, С. Калининград, как проблема российско-европейского партнерства / С. Кортунов // Международная жизнь. 2003. - №1. - С.52-62.

111. ПЗ.Кортунов С. Калининград, как проблема российско-европейского партнерства / С. Кортунов // Международная жизнь. 2003. - №2. - С.76-88.

112. Косов, Ю.В. Трансганичное региональное сотрудничество: север-запад России / Ю.В. Косов // Полис. 2003. - №5. - С. 145-153.

113. Кузьмин, Э. Российский центр, регионы и внешний мир / Э. Кузьмин // Международная жизнь. 1998. - №11-12. - С.50-65.

114. Кучер, А.Н. Внешнеэкономическая деятельность РФ и субъектов РФ: Проблема разграничений полномочий / А.Н. Кучер // Государство и право. -1998.-№Ц.с.80-86.

115. Леванский, С.А. Германия: федерализм в мононациональном государстве / С.А. Леванский // Полис. 1995. - № 5. с. 116-120.

116. Лейпхарт, А. Сообщественная демократия / А. Лейпхарт // Полис. 1992. -№3. - С.86-99.

117. Логиновский, С.Л. К новому территориальному устройству России? / С.Л. Логиновский //Полис. 1997. - №5. С.140-145.

118. Макарычев, A.C. Федерализм и регионализм: европейские традиции, российские перспективы / A.C. Макарычев // Полис. 1994. - №5. - С. 152155.

119. Макарычев, A.C. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России / A.C. Макарычев // Полис. 2000. - №5. - С. 81 - 97.

120. Маркова, Н. Региональная политика как фактор устойчивого развития российской экономики / Н. Маркова, Т. Монахова // Федерализм. 2004. -№2.-С. 5-20.

121. Марченко, Г. Какую Россию мы выбираем? / Г. Марченко // Октябрь. — 1995. № 2. - С. 141-161.

122. Матвиенко, В. Центр и регионы во внешней политике России / В. Матвиенко // Международная жизнь. 1996. - №8. - С. 11-19.

123. Мелкумов, A.A. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект / A.A. Мелкумов // Общественные науки и современность. 2001. - №4. — С.62-70.

124. Миронюк, М.Г. Человеческое измерение федерализма: федералистские теории и тенденции развития федеративных отношений в России / М.Г. Миронюк // Полис. 2003. - №3. - С.98-108.

125. Марголин, А. О мерах государственной поддержки регионального развития / А.О. Марголин, 3. Хутыз // Экономист. 2004. - №12. - С.64-71.

126. Морозова, E.B. Современная политическая культура Юга России / Е.В. Морозова // Полис. 1998. - №6. - С.113-131.

127. Моммен, А. Федерализм и национальное государство / А. Моммен // Полис. -1992. № 4 —С.168-175.

128. Нестеров, J1. Иностранные инвестиции в экономике России и ее регионов на начало XXI века / JI. Нестеров, А. Кольчугина // Федерализм. 2004. - №2. -С.205-218.

129. Нечаев, В.Д. Территориальная организация местного самоуправления в регионах России (Сравнительный анализ курского и белгородского случаев) /

130. B.Д. Нечаев // Полис. 2004. - №2. - С.20-31.

131. Нечаев, В.Д. Децентрализация, демократизация и эффективность (реформа федеративных отношений и местного самоуправления через призму теории эффективности и децентрализации) / В.Д. Нечаев // Полис. 2005. - №3. —1. C.92-101.

132. ИЗ.Ондар, O.A. Конституционное развитие республики Тыва / O.A. Ондар // Государство и право. 2002. -№11. — С.65-74.

133. Орлов, В. Внешняя политика и российские регионы / В.Орлов // Международная жизнь. 2000. - №10. - С.45-55.

134. Остром, В.Демократия и самоуправление / В. Остром // Государство и право. 1994.-№4.-С.124-129.

135. Павличук, Е.И. Федеральная реформа Бельгии / Е.И. Павличук // Полис. -1995.-№5.-С.130-135.

136. Пастухов, В.Б. Новый федерализм для России: институализации свободы / В.Б. Пастухов // Полис. 1994. - №3. - С 95-105.

137. Пернталер, П. Проблемы федеративных отношений в Австрии / П. Пернталер // Государство и право. 1994. - №3. - С. 120-125.

138. Празаускас, A.A. Этнонационализм, многонациональное государство и процесс глобализации / A.A. Празаускас // Полис. 1997. - №2. — С.95-105.

139. Пустогаров, В.В. О концепции развития международных связей субъектов РФ / В.В. Пустогаров // Государство и право. 1997. - №2. - С.45-50.

140. Разумнова, JI. Расширение Европейского Союза: «Северное измерение» / Л. Разумнова, О. Балтенкова. // Мировая экономика и международные отношения. 2000. - № 12. - С.84-90.

141. Распопов, Н.П. Социально-политическая стабильность региона субъекта РФ / Н.П. Распопов // Полис. - 1999. - №3. - С.89-99.

142. Росс, К. Федерализм и демократизация в России / К. Росс // Полис. 1999. -№3.-С. 16-29.

143. Российские регионы и Совет Европы. (10-е заседание в МИД России) // Международная жизнь. 1999. - №7. - С.93 -111.

144. Семенов, П. Актуальные проблемы регионального развития / П. Семенов // Экономист. 2004. - №6. - С.64-71.

145. Сергеев, В.М. Демократия и региональное неравенство / В.М. Сергеев // Полис.-2003. -№5.-6-11.

146. Сергунин, A.A. Регионализация России: роль международных факторов / A.A. Сергунин // Полис. 1999. - №3. - С.76-88.

147. Скороходов, В. Регионы и центр в реформируемой России / В. Скороходов // Мировая экономика и международные отношения. 1994. - №10. — С. 16-32.

148. Сорокина, В. Региональная политика в Великобритании / В. Сорокина // Мировая экономика и международные отношения. 1996. - №6. - С. 136-139.

149. Старостина, Е. Политическая культура Испании / Е. Старостина // Мировая экономика и международные отношения. 1994. - №2. - С.114-122.

150. Тадевосян, Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметрии федерации / Э.В. Тадевосян // Государство и право. 1997. - №8. - С.58-68.

151. Тадевосян, Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации / Э.В. Тадевосян // Государство и право. 2002. - № 3. — С. 17-26.

152. Туронок, С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедерализм? (Российский опыт в сравнительной перспективе) / С.Г. Туронок // Общественные науки и современность. 2000. - №2. - С.49-60.

153. Клоет, Ф. Регионализм в Южной Африке: аргументы «за» и «против» / Фани Клоет // Компас. 1992. - С.47-52.

154. Фарукшин, М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс сил / М.Х. Фарукшин // Полис. 1997. - №6. - С. 164-173.

155. Федосов, П.А. Перспективы российского федерализма: федеральные округа, региональные политические режимы, муниципалитет / П.А. Федосов // Полис. -2002. №4. - С. 159-170.

156. Фридмэн, JL Американская правовая культура и федерализм / JT. Фридмэн // Полис. 1992. - №4. - С. 176-183.

157. Хенкин, С.М. Федерализм: опыт российский и зарубежный / С.М. Хенкин // Полис. 2005. - №2. - С. 179-186.

158. Червяков, А. Институты власти во Франции / А. Червяков // Мировая экономика и международные отношения. 1994. - №8-9. - С.87-92.

159. Черкасова, Е. Испания: переход к демократии и национализму? / Е. Черкасова // Мировая экономика и международные отношения. 1994. - №4. - С. 121127.

160. Чернышев, А.Г. Центр-провинция в региональном сознании / А.Г. Чернышев // Полис. 1999. - №3. - С. 100-104.

161. Чертков, А. Об основных правовых проблемах федерализма в современной России и путях их решения / А. Чертков // Федерализм. — 2004. №2. - С.73-96.

162. Чихичин, В.В. Политико-географические образы субъектов РФ: факторы формирования (на примере Ставропольского края) / В.В. Чихичин // Полис. — 2005. №2. - С.64-71.

163. Цуканов, A.JI. Современные модели федерализма / A.JI. Цуканов // Полис. -2004. -№2.-С. 179-182.

164. Элейзер, Д. Дж. Сравнительный федерализм. Федерации, автономии, регионы / Д. Дж. Элейзер // Полис. 1995. - №5. - С. 106-115.

165. American government. United States Information Agency. January 1990. pgs. 128

166. Fossen, E. Regionenens Europa / E. Fossen — "Dagbladet", 1996, 13 okt., p.30.

167. Hurrell, A. Regionalism in theoretical perspective / A. Hurrell // Regionalism in world politics regional organization and international order. — New-York, 1995. pgs. 38-45

168. Atohomob, A.C. Федеральные округа и полномочные представители президента РФ / A.C. Атономов // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/avtonomov.htm.

169. Бадовский, Д.В. Система федеральных округов и институт полномочных представителей президента РФ: современное состояние и проблемы развития / Д.В. Бадовский // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/badik.htm.

170. Вильчек, М.И. О ключевых проблемах становления института полномочных представителей президента РФ / М.И. Вильчек // http://www.niiss.ru/Publications/Seminar/polpred/vilchek.htm.

171. Новый вариант административно-территориального деления России: 28 губерний. // http:// www.regnum.ru/allnews/264405.html

172. Селиверстов, Вячеслав. Современные тенденции федерализма и региональной политики в России в условиях укрепления вертикали власти / В. Селиверстов // http://www. kazanfed.ru/publication/kazanfederalist/nl0/3/

173. Состояние внешнеэкономических международных связей // http://www/voganet.ru/Economics/links/links.htm

174. Столяров, М.В. Регионализм как путь дефедерализации России / М.В. Столяров // http://www.kazanfed.ru/actions/konfer 12/7/

175. Федеральная программа «Юг-России». Паспорт программы // http://www.programs-gov.rulext/138/index l.html

176. Ялхароев, М. Очередное заседание Ассоциации «Северный Кавказ» ЮФО пройдет в Ингушетии / М. Ялхароев // http://www.ingushetiya.ru/news/3374.html