Совершенствование организации государственного финансового контроля в регионе: на примере Чеченской Республики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Хамбулатова, Зарема Рамзановна

• Хамбулатова, Зарема Рамзановна
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Хамбулатова, Зарема Рамзановна

Введение.;.

Глава 1. Организационно-управленческие основы развития финансового контроля в РФ.

1.1. Роль и место финансового контроля в системе государственного контроля.

1.2. Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в РФ.

1.3. Организация системы государственного финансового контроля в РФ на современном этапе.

Глава 2.Особенности организации и осуществления государственного финансового контроля в регионе (на примере ЧР).

2.1.Государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета на региональном уровне.

2.2. Анализ исполнения консолидированного бюджета региона и организации деятельности органов финансового контроля в субъекте федерации.

2.3. Методика проведения контрольных мероприятий контрольно-счетным органом Чеченской Республики

Глава 3. Пути совершенствования организации государственного финансового контроля в РФ и её регионах.

3.1. Организационно-функциональный подход к развитию системы государственного финансового контроля

3.2. Основные направления совершенствования организации финансового контроля в субъекте РФ.

3.3. Методические аспекты оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля на региональном уровне

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование организации государственного финансового контроля в регионе: на примере Чеченской Республики»

Актуальность темы исследования определяется углублением и дальнейшим развитием межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В условиях становления и развития бюджетного федерализма, усложнения межбюджетных отношений, интенсивного процесса разграничения полномочий между федеральной властью, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, дефицитности территориальных бюджетных ресурсов многократно возрастает значимость государственного финансового контроля.

Грамотно организованный государственный финансовый контроль должен способствовать установлению подлинного бюджетного федерализма, усилению роли субъектов Федерации в проведении намеченных в последние годы значительных экономических преобразований в стране. Таким образом, с точки зрения целей и задач современного этапа экономического развития, финансовый контроль, как одна из важнейших функций государственного управления, имеет первостепенное значение и в этом плане актуальность темы диссертационного исследования представляется достаточно ясной. С позиций же теоретического исследования этот вывод еще более усиливается в связи с недостаточной научной разработкой проблем финансового контроля в системе межбюджетных отношений в субъекте Федерации и их практической реализацией.

Особое значение института государственного финансового контроля сегодня определяется разразившимся мировым финансовым кризисом, обусловленным, прежде всего, теми ошибками, которые привели к сбою в функционировании федеральной резервной системы США.

В то же время наблюдаются недостатки в организации финансового контроля в России как на федеральном, так и региональном уровне. Существуют методические недоработки в нормативном обеспечении. Таким образом, потребности всестороннего усиления финансового контроля выводят на первый план проблемы совершенствования межбюджетных отношений, что в совокупности с вышесказанным определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросам функционирования эффективной системы государственного контроля, в том числе финансового, общим аспектам и направлениям реформирования системы государственного финансового контроля посвящены работы Абалкина Л.И., Ахполова А,А., Агапцова С.А.,,Белобжецкого И.А., Белухи Н.Т., Бурцева В.В., Вознесенского Э.А., Воронина Л.И., Врублевской О.В., Горбуновой Н.И., Грачевой Е.Ю., Дадашева А.З., Данилевского Ю.А., Кочерина Е.А., Кваши Ю.Ф., Жукова В.А., Иванченко А.В., Иткина Ю.М., Козырина А.Н., Логвиной A.M., Овсянникова Л.Н., Опенышева С.П., Панскова В.Г., Погосяна Н.В., Преображенского Б.Г., Родионовой В.М., Сенчагова В.К., Степашина С.В., Фирулина И.В., Черноморда П.В., Шохина С.О., Шуляка П.Н., Ялбуганова А.А., Яндиева М.И. и других ученых и политиков. В данных работах в основном рассматривается государственный финансовый контроль и финансовый контроль в целом, ряд работ и публикаций освещают лишь некоторые вопросы данной проблемы, в том числе отдельные аспекты статуса органов финансового контроля.

Проблемы функционирования бюджетной системы на региональном и местном уровнях, а также различные направления совершенствования государственного финансового контроля в регионах представлены в монографиях, статьях и исследованиях Белоусова С.А., Васильевой М.В., Гаджиева Н.Г., Колесникова Ю.А., Лазаревой Н.В., Ларионова А.С., Медведенко В.Н, Сазонова С.П., Хилтухина А.Л., Шерегова С.А. и др.

В тоже время в этих работах недостаточно внимания уделено комплексному анализу сущности, содержанию, организации государственного финансового контроля и его роли в регулировании межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации. Отсутствие глубокого анализа ряда определяющих характеристик государственного финансового контроля на уровне субъектов Российской Федерации приводит к противоречиям в законодательстве и практике его применения в регионах.

Целью диссертационного исследования является разработка комплекса организационных мер по совершенствованию сложившейся системы государственного финансового контроля в субъекте Российской Федерации (на примере Чеченской Республики).

Указанная цель достигается путем решения следующих основных задач:

- уточнить понятие, содержание государственного финансового контроля как экономической категории;

- определить роль государственного финансового контроля в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации;

- провести анализ системы органов государственной власти, осуществляющих финансовый контроль на уровне субъекта Российской Федерации (на примере Чеченской Республики), и особенности их взаимодействия в ходе практической контрольной деятельности;

- определить роль федеральных органов государственной власти в осуществлении финансового контроля в субъекте Федерации;

- выявить особенности независимого республиканского финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой Чеченской Республики;

- разработать предложения по совершенствованию механизма взаимодействия органов исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющих государственный финансовый контроль и организационные основы его функционирования;

- провести анализ практики осуществления государственного финансового контроля за налоговыми и неналоговыми доходами бюджета субъекта РФ.

Объектом диссертационного исследования выступает деятельность субъектов контроля законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации по организации государственного финансового контроля на региональном уровне — Чеченской республики.

Предметом диссертационного исследования выступает организация государственного финансового контроля в регионе - Чеченской Республике.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили законодательные и нормативные акты РФ, статистические материалы Российского статистического агентства, Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, законы и постановления Чеченской Республики, аналитические материалы федеральных и республиканских министерств, служб и агентств, труды российских и зарубежных ученых и специалистов, занятых разработкой и реализацией проблем государственного финансового контроля и совершенствования межбюджетных отношений.

В процессе исследования использовались общенаучные методы исследования, такие, как системный подход и системный анализ. Кроме того, автор прибегнул к историческому и логическому методам, диалектическому методу познания, использовал экономико-статистические методы, а в отдельных случаях, для решения возникающих в системе межбюджетных отношений вопросов, были использованы также методы экспертных оценок, балансовые расчёты и моделирование.

Эмпирической и информационной базой послужили материалы семинаров и совещаний, проведенных Счетной палатой РФ, семинаров-совещаний руководителей и специалистов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, всероссийских семинаров и совещаний контрольных органов РФ и научно-практических конференций, нормативные, справочные данные и методические материалы Министерства финансов РФ, Парламента Чеченской Республики, Счетной палаты Чеченской Республики, экспертные разработки и оценки российских ученых, опубликованные в научной литературе и периодической печати, официальные статистические и аналитические материалы, а также документы первичной отчетности исследуемых органов государственного контроля ЧР.

Практическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования докладывались на заседаниях кафедры «Экономический анализ» Чеченского государственного университета, а также кафедр «Налоги и налогообложение», «Экономический анализ», «Денежное обращение и кредит» Дагестанского государственного университета.

Основные положения диссертационной работы используются при разработке и преподавании дисциплин «Государственные и муниципальные финансы», «Организация и методика проведения налоговых проверок», «Региональный менеджмент», «Аудит».

Научная новизна работы. В настоящей диссертации решена экономическая задача, имеющая важное научно-практическое, народнохозяйственное значение и заключающаяся в разработке и обосновании рекомендаций по совершенствованию организации и функционирования действующей системы государственного финансового контроля на региональном уровне. При этом положения и выводы диссертации осуществлены на конкретном примере одного из субъектов Российской Федерации — Чеченской Республики.

Элементами научной новизны отличается авторский анализ понятия и содержания государственного финансового контроля вообще, а также авторское уточнение определения соответствующей категории при его организации и осуществлении в регионе.

В диссертации достаточно подробно и в обобщенной форме проанализированы формы и методы финансового контроля, осуществляемого уполномоченными органами государственной власти Чеченской Республики, применимые и к другим субъектам Российской Федерации. В ходе исследования разработаны практические рекомендации по совершенствованию государственного финансового контроля в Чеченской

Республике, предложены конкретные способы повышения доходной части и эффективности расходов регионального бюджета республики.

Основным результаты диссертационного исследования, содержащие элементы научной новизны и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- обоснована необходимость совершенствования системы финансового контроля, который должен осуществляться не изолировано, а как звено в общей системе мер совершенствования механизма государственного управления;

- уточнены и систематизированы основные принципы организации финансового контроля в регионе, позволяющие координировать работу всех органов общегосударственного контроля как федерального, так и регионального и муниципального уровней, в целях повышения эффективности его организации;

- обоснована необходимость принятия федерального закона о государственном финансовом контроле, который, помимо прочего, определил бы систему органов государственного финансового контроля и порядок и формы их взаимодействия, основные методы контрольной деятельности, применяемые для различных категорий контрольных органов;

- предложены пути совершенствования организационного обеспечения государственного финансового контроля в Чеченской Республике, включающие принятие республиканского закона о государственном финансовом контроле на уровне субъекта Российской Федерации и конкретизацию требований при осуществлении государственного финансового контроля на уровне отдельных контрольных органов и должностных лиц в целях повышения его эффективности.

- на основе анализа контрольной деятельности за использованием средств федерального бюджета на региональном уровне разработаны предложения по совершенствованию механизма взаимодействия органов исполнительной власти Чеченской Республики, осуществляющих государственный финансовый контроль;

- на основе анализа практики осуществления государственного финансового контроля за налоговыми и неналоговыми доходами бюджета субъекта РФ - Чеченской Республики разработаны предложения по включению в систему органов, осуществляющих государственный финансовый контроль на региональном уровне, Министерства имущественных и земельных отношений ЧР в целях охвата финансовым контролем пакетов акций, находящихся в собственности субъекта Федерации и повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий;

- предложены методические подходы к оценке эффективности деятельности органов государственного финансового контроля на региональном уровне, основанные на соотношении затрат и результатов, целевом и экономичном (рациональном) использовании бюджетных средств.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в уточнении теоретических положений государственного финансового контроля применительно к субъектам Российской Федерации. При этом особую ценность проведенному исследованию придает то, что оно осуществлено непосредственно на материалах конкретного субъекта Федерации — Чеченской Республики. С данных позиций во многом новаторски рассмотрены проблемы формирования системы органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, их полномочий и взаимоотношений между собой с учетом уровней государственной власти и конституционного принципа разделения властей. Внесены конкретные предложения по совершенствованию организации и правового обеспечения государственного финансового контроля в субъекте РФ - Чеченской Республике, которые могут быть распространены и использованы в практике других регионов России. Особое внимание обращено на координацию контрольной деятельности всех субъектов, участвующих в осуществлении государственного финансового контроля. В работе конкретизирована идея о разработке и принятии федерального закона о финансовом контроле в Российской Федерации.

Выводы и рекомендации диссертанта основываются на положениях Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов и иных нормативных и правовых актах и документах, касающихся обеспечения финансового контроля.

Основные положения диссертации развивают научные представления о роли и месте государственного финансового контроля в системе межбюджетных отношений, теории контроля и методологии казначейского исполнения бюджетов.

Практическая значимость состоит в том, что материалы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы при подготовке нормативно - правовых документов, регламентирующих процесс осуществления государственного финансового контроля в РФ и её субъекте (Чеченская Республика).

Основные выводы и рекомендации исследования могут быть использованы органами финансового контроля регионального уровня при разработке мероприятий по организации и совершенствованию контрольной работы Счётной Палаты Чеченской Республики, Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике, УФНС России по Чеченской Республике. Методы оценки эффективности деятельности контрольных органов использованы Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Чеченской Республике.

Кроме того, сформулированные в диссертации предложения могут быть использованы в деятельности образовательных учреждений экономического и юридического профилей в процессе преподавания курса «Финансовое право», а также спецкурсов «Финансовый контроль», «Бюджетное право».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в ГОУ ВПО «Чеченский государственный университет», рассмотрена и обсуждена на кафедре налогов и налогообложения ГОУ ВПО «Дагестанский государственный университет». Некоторые положения диссертационной работы были озвучены на III Всероссийской научно-практической конференции «Финансово-экономические преобразования на современном этапе развития РФ: проблемы и перспективы», прошедшей в мае 2008г. в Даггосуниверситете. Отдельные аспекты диссертационного исследования использовались в деятельности Счетной палаты Чеченской Республики, а также при подготовке проекта Закона ЧР «О республиканском бюджете Чеченской Республики на 2008 год» и проекта Закона «О приватизации государственного имущества». Ряд теоретических и практических положений работы нашел отражение в публикациях, подготовленных автором.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 2,13 п.л., из них авторских - 1,82 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Хамбулатова, Зарема Рамзановна

В заключение диссертационного исследования можно сделать следующие обобщённые выводы и предложения.

1. Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля — обязательный и непременный элемент государственного управления. Поэтому совершенствование системы финансового контроля должно осуществляться не изолировано, а как звено в общей системе мер совершенствования механизма государственного управления.

2. Государственный финансовый контроль является частью государственного контроля и представляет собой деятельность по проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования бюджетных средств, выработке и реализации мер по устранению выявленных в ходе контроля недостатков.

3. На уровне субъектов Российской Федерации действует сложная система органов финансового контроля, включающая специальные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации. Элементы данной системы должны взаимодействовать с учетом разграничения компетенций, установленных Конституцией Российской Федерации.

4. Структурная основа государственной системы контроля должна складываться, с одной стороны, из высших органов государственной власти и управления, наделенных Конституцией РФ и законодательно-нормативными актами в области государственного контроля. С другой стороны, ее составной частью могут стать специальные органы государственного контроля как ныне действующие, например, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Специальные органы государственного контроля должны осуществлять свою деятельность в конкретных областях, являясь либо самостоятельными центральными органами исполнительной власти, либо крупными специализированными подразделениями федеральных министерств. В рамках их полномочий возможно создание своих территориальных органов, делегирование им своих прав и функций.

Таким образом, представляется, что самой обоснованной позицией является необходимость обеспечения соответствия структуры органов финансового контроля федеративному устройству государства, конституционному разделению ветвей власти и многообразию форм финансово-хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений.

5. В целях обеспечения эффективности функционирования системы государственного финансового контроля необходимо четкое определение и закрепление его принципов. Принципы организации и деятельности контрольно-финансовых органов могут быть прямо указаны в соответствующих законах о них или устанавливаться косвенно в других содержащихся в законах нормах. Более эффективным является прямое указание на принципы в специальной норме, поскольку это облегчает их определение и толкование содержания.

6. Необходимость принятия федерального закона о государственном финансовом контроле сегодня не вызывает сомнения. В данном законе помимо прочего, должна быть определена система органов государственного финансового контроля и порядок и формы их взаимодействия, основные методы контрольной деятельности, применяемые для различных категорий контрольных органов.

7. Экономичное (рациональное) использование бюджетных средств объективно требует развития системы государственного и муниципального заказов, размещение которых должно осуществляться распорядителями и получателями бюджетных средств на конкурсной основе.

Для того чтобы органы финансово-бюджетного контроля были легитимны в своих оценках экономичности (рациональности) использования бюджетных средств распорядителями и получателями, необходимо ввести данное понятие в перечень оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства (ст. 28 Бюджетного кодекса РФ). При этом возможность превышения цен (тарифов) на приобретаемые товары (работы, услуги) должна быть в пределах 20 % от средней рыночной цены, сложившейся в период приобретения, на идентичные товары. Такой предел заметим, установлен Налоговым кодексом РФ (ст. 40, п. 4) в качестве одного из принципов определения цены товаров (работ, услуг) для целей налогообложения.

8. Предложения о совершенствовании организационного обеспечения государственного финансового контроля в Чеченской Республике, включают принятие республиканского закона о государственном финансовом контроле на уровне субъекта Российской Федерации и конкретизацию требований при осуществлении государственного финансового контроля на уровне отдельных контрольных органов и должностных лиц в целях повышения его эффективности.

9. Предложения в области усиления эффективности государственного финансового контроля в государственных унитарных предприятиях в Чеченской республике в частности сводятся к следующим:- необходимо включить в систему органов, осуществляющих государственный финансовый контроль на региональном уровне, Министерство имущественных и земельных отношений ЧР, так как это может способствовать эффективности охвата финансовым контролем пакетов акций, находящихся в собственности субъекта Федерации и повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий. повысить эффективность использования государственной собственности в целях увеличения доходов регионального бюджета можно путём освобождения от налога на прибыль только те ГУПы, которые разработали инвестиционно привлекательные проекты, и у которых наличествует инвестиционная программа, определены её стоимость и сроки окупаемости, определён норматив сокращения сроков окупаемости.

- в Чеченской Республике ГУПы, занятые в сельскохозяйственном производстве, освобождены от уплаты налога на имущество организаций в целях стимулирования своей финансово-хозяйственной деятельности. Однако данная льгота имеет обратную силу и на сегодняшний день подавляющее большинство сельскохозяйственных ГУПов республики убыточны. В связи с этим целесообразно освобождать от данного налога только те сельскохозяйственные предприятия, которые ориентированы в своей финансово-хозяйственной деятельности на прибыль.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Хамбулатова, Зарема Рамзановна, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 2005

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (части I и II) от 31 июля 1998г. №146-ФЗ

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3

7. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»

8. Указ Президента Российской Федерации от 02 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти»

9. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах но обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»

10. Ю.Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

11. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. №. 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

12. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу»

13. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам»

14. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам»

15. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора»

16. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»

17. Постановление Правительства РФ от 08 апреля 2004 г. №198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»

18. Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. №273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации»

19. Постановление Правительства РФ от 27 августа 1993 г. №864 «Об утверждении Положения о федеральном казначействе Российской Федерации»

20. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора»

21. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. №888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Минфина России»

22. Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №1024-р «О подчинении территориальных органов исполнительной власти»

23. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05 июля 2004 г. № 185 «О мониторинге соблюдения субъектами Российской Федерации в 2004 году требований бюджетного кодекса Российской Федерации»

24. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 14 апреля 2000 г. № 42н «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно ревизионными органами министерства финансов»

25. Федерации но организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок»

26. Отчет о деятельности Счетной палаты Чеченской Республики за 2006 год /Утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты Чеченской Республики 19 февраля 2007 года №06/01

27. Отчет о деятельности Счетной палаты Чеченской Республики за 2007 год /Утвержден Постановлением Коллегии Счетной палаты Чеченской Республики 14 мая 2008 года №07/1

28. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Финансовый контроль, 2004. - 258с.

29. Андрюшин С. А., Дадашев А. 3. Научные основы организации системы общегосударственного финансового конароля /Финансы, №4, 2002

30. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы.-М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999

31. Берладир Ю.В. Вопросы ответственности за нецелевое использование бюджетных средств военными организациями / Российский военно-правовой сборник, №1,2004

32. Бирюков А.Г. О сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2004 году / Финансы, №2, 2004

33. Болдырев Ю. Зачем телеге пятое колесо? / Известия, 21 января 2005 года

34. Бурцев В.В. Концентуальные основы реформирования государственного финансового контроля в Российской Федерации в современных условиях /Аудит и финансовый анализ, №4, 2002

35. Бурцев В.В. Координация деятельности и взаимодействия органов государственного финансового контроля / Аудитор, 2000, №6, стр. 45-48.

36. Бурцев В.В. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления российской государственности / Менеджмент в России и за рубежом, №2, 2001

37. Бурцев В.В. Совершенствование нормативной базы государственного финансового контроля в Российской Федерации / Законодательство и экономика, №2, 2004

38. Бурцев В.В. Совершенствование структуры органов государственного финансового контроля / Аудитор, №4, 2000, стр. 24-28.

39. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Маркетинг, 2000. - 392с.

40. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ: Теория и практика. М.: ИТК «Дашков и К», 2002. - 496с.

41. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005. -431с.

42. Вислогузов В. Сергей Степашин сам себя сосчитал / Коммерсантъ, №6, 2004

43. Владимиров М. Новые задачи новые подходы / Финансовый контроль, №7(20), 2003

44. Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М.: Финансовый контроль, 2003. - 160с.

45. Гарнов И. Контроль за полнотой и законностью использования бюджетного финансирования / Финансовая газета, №40, 2002

46. Глазьев С. Разговор не в пользу бедных. // Партнер, 2006, №2.

47. Голикова Т.Д. Основные направления реструктуризации бюджетного сектора и совершенствования бюджетного процесса / Финансы, №2, 2004г.

48. Гончарук В.А. Развитие предприятия. М.: Дело, 2000.

49. Горбунов А.Р. Дочерние компании, филиалы, холдинги. М.: Глобус, 1991.

50. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: Экономика, 2002.

51. Государственный аудит: опыт и проблемы / Под ред. В.А.Двуреченских. -М., 2004.

52. Государственные и муниципальные финансы / под ред. Проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слонова. М.: Экономист, 2006. - 763с.

53. Государство и рынок: Американская модель. М.: Рынки ценных бумаг, 2000.

54. Гохман О.Т. Экспертное оценивание. Воронеж: Изд. Воронежского университета, 1991,

55. Гранберг А.Г. Региональная экономика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

56. Грачева Е.Д. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 192с.

57. Грибовский СВ. Оценка доходной недвижимости. СПб.: Питер, 2001.

58. Гротова КВ. Оценка недвижимости. СПб.: Питер, 2002.

59. Гуляев А.П. Контролирующие организации и организации России. М., 2000.

60. Гутцайт Е.М., Островский О.М., Ремизов Ы.А. Отечественные правила (стандарты) аудита и их использование. М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. - 384с.

61. Гутцайт Е.М. Аудит: концепция, проблемы, эффективность, стандарты. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002г. 400с.

62. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997.

63. Двуреченский В., Баранов В. Революция концепций новая методология финансового контроля // Финансовый контроль. 2001. № 3.

64. Денисов А. Экономические управления предприятиями и корпорациями. -М.: ДиС, 2002.

65. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Государство и финансовый контроль /М.: НИФИ, 2003. 247с.

66. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.И. Ревизия в государственном финансовом контроле / Бухгалтерский учет, №16, 2001

67. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Финансовый контроль: нарушения и наказания / Бухгалтерский учет, №3, 2004

68. Дулыциков Ю.С. Региональная политика и управление. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.

69. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля /Финансы, №2, 2005

70. Жданов С. А. Экономические модели и методы в управлении. М.: Дело, 1998.

71. Жуков В. Проблемы, которые мы решаем // Финансовый контроль. 2002. № 7-8.

72. Жуков В., Сипова Е. Теоретические и практические аспекты аудита эффективности. // Финансовый контроль. 2004, № 1.

73. Жуков В. А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль.-М., 1999.-383с.

74. Иванченко В.М. XX век: реформы и планирование. М.: Институт экономики РАН, 2003.

75. Ирвин Д. Финансовый контроль / Пер. с англ. М.: Финансы и статистика. 1998

76. Колбасин В.И. Куда идет российский аудит // Финансовый контроль. 2003, № 5.

77. Контроллинг как инструмент управления предприятием. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1998.

78. Коунленд Т., Колер Т. Стоимость компаний. Оценка и управление / Пер.с англ. М.: Олимп-Бизнес, 1999.

79. Крикунов А.В. Сущность, организация и перспективы государственного финансового контроля в Российской Федерации / СПб., 2001. -245с.

80. Кузьмичев Б. Коммунальная сверхпрограмма. // Партнер. 2006, № 2.

81. Лазарев В.В. Общая теория государства. М.: Экзамен, 2002.

82. Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах с рыночной экономикой. М.: Экономика, 1998.

83. Ломоносовский БД. Какой власти принадлежит прокуратура. // Российская юстиция, 2001, № 29.

84. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002.

85. Магомедов С.А. Финансово-бюджетное регулирование и контроль. -Махачкала: Дагпресс, 2001.

86. Маевский В.И. Введение в эволюционную экономику. М., 2001.

87. Маклаков В.В. Европейский парламент. Справочник. М., 2000.

88. Максимов A.M. Муниципальное казначейство год спустя // Финансы, 2001, №9.

89. Максимов С. «Грязные» деньги и «либеральные» репрессии // Финансовый контроль. 2004. № 2.

90. Материалы шестой конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. -М.: Финансовый контроль, 2004. 160 с.

91. May В. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. M.:AdMarginem, 1999.

92. Мельник М.В., Пантелеев А.С, Звездин А.Л. Ревизия и контроль / М.:ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. 520с.

93. Методология контроля общественных финансовых средств: Материалы международной научно-практической конференции / Под ред. В.А.Двуреченских. М.: Финансовый контроль, 2004.

94. Наринский А.С., Гаджиев Г.Г. Контроль в условиях рыночной экономики. М., 1994.

95. Неллис Д. Последние данные о приватизации в странах с переходной экономикой. СПб., 1997.

96. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начало, 1997.

97. Общий менеджмент: Учебное пособие. Казанцев А.К. и др. М.: Инфра-М, 1999.

98. Овсянников JI.H. Финансовый контроль как система // Финансы, 2000, № 12.

99. Организационно-правовые основы деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации (опыт работы Счетной палаты Республики Дагестан). Махачкала, 2003.

100. Основы современного социального управления. М., 2000.

101. Перфильев С. Акцент на управление результатами. // Финансовый контроль, 2004, №11.

102. Поляк Г. Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит. / М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001

103. Поправко В.В. Финансовый контроль и аудит на предприятии / Воронеж: 2004. 146с.

104. Просвиркин Ю.Б. Государственный финансовый контроль и аудит / Просвиркин Ю.Б., Панкова СВ., Фирсов А.Г. Оренбург: Оренбургское книжное издательство, 2001. - 300с.

105. Родионова В. М., Шлейников В. И. Финансовый контроль. М.: ИД ФБК-Пресс, 2002.-320с.

106. Рябухин СМ. Аудит эффективности использования государственных ресурсов / М: Наука, 2004. 284 с.

107. Саунин А.И. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле,- М.: Финансовый контроль, 2004.

108. Саунин А.Н. Аудит эффективности требование времени // Финансовый контроль. 2002. №7-8.

109. Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат. Сост. Нидерландский экономический институт. М., 2003.

110. Сборник трудов I Международной научно-практической конференции «Финансовый контроль и новые информационные технологии». Суздаль,, 1216 февраля 2002 года. М., 2002.

111. Семиколенных А.Н. Учет и контроль // Финансовый контроль. 2003, №9, с.208.

112. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М.: Финстатинформ, 2002.

113. Сомоев Р.Г. Бюджетный контроль в Российской Федерации. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.-127с.

114. Степашин С. Нам не нужны особые полномочия // Финансовый контроль, 2001, №3.

115. Степашин С.В. Аудит эффективности как важнейшая форма государственного финансового контроля. Материалы "круглого стола" 7-го Петербургского экономического форума. М., 2003.

116. Степашин С.В. Вступительное слово ко 2-му изданию Аналитической записки «Анализ процессов приватизации госсобственности в РФ за период 1993 2003 гг.». - М.: Элита, 2005.

117. Степашин С.В. Выступление на конференции "Роль Счетной палаты Российской Федерации в организации государственного финансового контроля". Рязань, 2000.

118. Степашин С.В. Конституционный аудит. М.: Наука, 2006.

119. Степашин СВ., Двуреченских В.А., Чегринец Е.А., Чернавин Ю.А. Власть, демократия, контроль. М.: Финансовый контроль, 2005.

120. Степашин С.В., Столяров Н.С, Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. СПб.: Питер, 2004.- 557с.

121. Сухарев О.С., Титов П.М. Институты, деньги и целостный подход к денежной политике. // Бизнес и банки, 2004, №8.

122. Третьяков М. Любители поживиться за чужой Счетной палаты Российской Федерации. // Финансовый контроль, 2005, № 5.

123. Филиппова В.В. Аудит эффективности как направление государственного финансового контроля: Сборник статей. М.: Макс-пресс, 2004.

124. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы и кредит, 2002.

125. Финансовый контроль в Российской Федерации: проблемы организации и управление. М.: ИЭ РАН, 2002.

126. Финансовый контроль и управление экономикой: Всероссийская научно-практическая конференция / Под ред. СВ. Степашина, С.А. Агапцова. М.: Финансовый контроль, 2004.

127. Финансы / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2002.

128. Финансы и кредит / Под ред. проф. А. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2002.

129. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект, 2001.

130. Финансовое право / Под ред. проф. М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. - 444с.

131. Финансы / Под ред. В.В. Ковалева. М.: ТК Велби, Проспект, 2004, 634с.

132. Финансы / Под ред. С.И. Лушина, В.А. Слонова. М.: Экономиста, 2000,-682с.

133. Хорин Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации. М.: МГУ, 2004.

134. Хорошев С. Индустрия коррупции. // Финансовый контроль, 2005, № 7.

135. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. Московский общественный науч.фонд. Ин-т макроэкономических исслед. М., 2000.

136. Черноморд П.В. Государственная поддержка социальной сферы и науки (государственный финансовый контроль). М.: Экономика, 2000.

137. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. М.: ФИПК, 1992.

138. Чечеткин В. Контроль объективная категория материального мира // Финансовый контроль, 2002, №6.

139. Чечеткин В.Д. Контрольно-счетные органы в системе управления регионом. Владимир: Посад, 2000.

140. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2001.

141. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

142. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001.

143. Чистякова С. В., Федотов В.Ю., Черкашенко В.Н. Моделирование доход бюджетов регионов // Будущее контроля и (или) контроль будущего / Под ред. С.В. Степашина. М., 2004.

144. Чичелев М.Е. О роли Счетных палат в бюджетном процессе // Финансы, 2000, № 8.

145. Чичелев М.Е. Организация работы региональных счетных палат // Государственный аудит: опыт и проблемы / Под ред. В.А. Двуреченских. -М., 2004.

146. Чубаков Т.Н. О консолидации системы государственного финансового контроля // Финансовый контроль в РФ. М.: ИЭ РАН, 2002.

147. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1999. - 352с.

148. Экономическая безопасность России: Общий курс. / Под ред. Сенчагова В.К. -М.: Дело, 2005.

149. Экспертное заключение Института экономики РАП на проект федерального бюджета на 2006 г. Рук. коллектива Сенчагов В.К. М.: ИЭ РАН, сентябрь 2005 г.

150. Эриашвили П.Д. Финансовое право. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 606с.