Совершенствование методов государственного финансового контроля (на примере субъекта Российской Федерации) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Шутенко, Владимир Викторович

• Шутенко, Владимир Викторович
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шутенко, Владимир Викторович

Введение.

Глава 1 Государственный финансовый контроль в системе управления экономикой.

1.1. Теоретические основы государственного финансового контроля, его роль и значение в экономике современной России.

1.2. Функциональный аспект государственного финансового контроля

1.3. Методология и методика оценки эффективности использования бюджетных средств.

Глава 2 Анализ состояния государственного финансового контроля на современном этапе.

2.1. Оценка состояния государственного финансового контроля в регионах Российской Федерации.

2.2. Методы оценки эффективности деятельности органов финансового контроля.

2.3. Особенности аудита эффективности использования бюджетных средств.

2.4. Актуальность сочетания от финансового аудита и аудита эффективности использования средств федерального бюджета.

Глава 3 Пути реформирования государственного финансового контроля.

3.1. Использование аудита эффективности в контроле 4 над осуществлением приоритетных национальных проектов.

3.2. Способы построения модели аудита эффективности при осуществлении государственного финансового контроля.

3.3. Привлечение общественности к участию в контроле над использованием бюджетных средств.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование методов государственного финансового контроля (на примере субъекта Российской Федерации)»

Актуальность темы исследования. В финансовой политике Российской Федерации все в большей степени находят отражение изменения, происходящие в экономике и в общественной жизни.

Реформирование экономических отношений посредством ликвидации монополии государственной собственности, развитие предпринимательства, открытость экономики, внедрение других элементов рыночной экономики -все это породило новые проблемы, относящиеся к разным сферам и уровням управления, в первую очередь к управлению финансовыми ресурсами, состояние которых отражает результативность становления рыночных отношений в стране.

Начавшийся в Российской Федерации процесс организации исполнения бюджета по принципу результативности бюджетных расходов требует создания адекватных механизмов государственного финансового контроля (далее - ГФК), позволяющих выявлять конкретные достижения запланированных социально-экономических результатов.

Как показывают результаты финансовых проверок, в бюджетной финансовой системе имеются серьезные проблемы. Выявленный ущерб государству от злоупотреблений в финансовой сфере составляет сотни миллиардов рублей. Имеют широкое распространение такие характерные виды нарушений, как нецелевое, незаконное, неэффективное использование государственных финансовых ресурсов.

При этом сам механизм осуществления ГФК в Российской Федерации не отвечает современным требованиям. Основными его недостатками являются: отсутствие единых правовых и методологических основ осуществления ГФК в РФ;

- не достаточно налаженная система взаимодействия между органами

ГФК;

- неудовлетворительная разработка стандартов государственного аудита;

- не уделяется должного внимания вопросу совершенствования внешнего и внутреннего (отраслевого) финансового контроля;

- отсутствие комплексного подхода к подбору и расстановке кадров, их дальнейшей теоретической и практической профессиональной подготовки;

- отсутствие единой информационной системы, позволяющей обмениваться сведениями о выявленных правонарушениях в сфере использования бюджетных средств.

Главным в каждой контрольной финансовой проверке должна быть оценка изменения эффективности использования финансовых ресурсов с конструктивными рекомендациями по улучшению работы проверяемых объектов.

Необходим переход на более высокий уровень качества контрольно-ревизионной работы, с использованием современных методов про ведения контрольных операций, опираясь на передовой опыт, научные отечественные и зарубежные исследования. В этом плане наибольший интерес представляет опыт применения внедряемого метода аудита эффективности использования бюджетных ресурсов, системного подхода, функционально-стоимостного анализа, экономико-математических методов.

В то же время анализ состояния финансового контроля показывает, что в регионах по существу отсутствует методический инструментарий, приспособленный к потребностям оперативной количественной и качественной оценки эффективности использования финансовых средств и имущества, нет обоснованных критериев и показателей эффективности по направлениям использования финансовых средств.

В арсенале контролирующих финансовых органов преобладают в значительной степени устаревшие формы и методы проверок и ревизий. Внимание контролеров сосредоточено главным образом на выявлении фактов нарушений, но не причин их возникновения. Все это не способствует успешному преодолению недостатков при использовании бюджетных средств.

Со всей очевидностью встает вопрос о необходимости значительного повышения качества работы органов финансового контроля на основе разработки и внедрения соответствующей методологической и методической базы анализа и оценки эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

В связи с новой ориентировкой в бюджетной политике России -бюджетированием, направленным на результат, его применением при оценке степени достижения поставленных перед приоритетными национальными проектами задач, требуется более ускоренная разработка и внедрение новых методов финансового контроля.

Степень научной разработанности проблемы. В дореформенные годы практика государственного финансового контроля опиралась не только на командно - директивное управление, но и на серьезные научные исследования советских ученых.

Начиная с девяностых годов прошлого столетия в связи с переходом к рыночной экономике, изменением принципов управления не удалось сформировать систему государственного финансового контроля адекватную той возрастающей роли, которую стали приобретать финансовые отношения. Как и весь российский менеджмент, контроль, в том числе финансовый, искал свое соответствующее место в системе управления экономикой. Появились принципиально новые органы финансового контроля, как на федеральном, так и на региональном уровне в лице контрольно-счетных палат, территориальных отделений казначейства. Появились новые научные публикации, как переводные, так и отечественных авторов.

Российские исследователи тщательно изучают опыт организации финансового контроля ряда зарубежных стран (США, Канады, Германия), 1 пытаются перенять то лучшее, что можно применить в российских условиях.

Исследованием проблем финансового контроля занимается целый ряд ученых экономистов, финансистов, в том числе И.М. Васильев, Ю.М. Воронин, В.А Двуреченских, Ш.М. Магомедов, В.Г. Пансков, В.И. Подольский, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, С.В. Степашин, А.Н. Романов, С.О. 5

Шохин и ряд других. В работах этих ученых содержится научная проработка новой роли финансовых отношений, новых функций контрольных финансовых органов, обоснована необходимость совершенствования методов проведения контрольно-финансовых мероприятий в современных условиях. Однако комплекс вопросов разработки организационно-методических основ государственного контроля эффективности использования финансовых ресурсов и имущества субъектов Российской Федерации исследован еще недостаточно. Знакомство с трудами этих ученых и изучение состояния предмета исследования позволило определить цели и задачи диссертации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является совершенствование методического и организационно-информационного обеспечения деятельности региональных контрольных финансовых органов для повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов и имущества. Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи: проанализировать и оценить состояние и проблемы государственного финансового контроля на современном этапе развития отечественной экономики; выявить проблемы и обосновать необходимость совершенствования организационно-методического механизма финансового контроля; определить преимущества и перспективы развития новых методических подходов в системе государственного финансового контроля, показать возрастающую значимость метода аудита эффективности, выявить его особенности; определить критерии в системе показателей оценки эффективности использования финансовых ресурсов; разработать модель и методику применения аудита эффективности, обосновать порядок ее применения в деятельности органов финансового контроля; обосновать предложение о целесообразности осуществления общественного финансового контроля путем создания Союза налогоплательщиков России.

Объектом исследования является система государственного финансового контроля на региональном уровне.

Предметом исследования является совокупность финансово -экономических отношений в процессе контроля при использовании государственных финансовых ресурсов.

Методической базой диссертации являются общенаучные методы познания: анализ и синтез, экономико-математическое моделирование, методы системного, статистического анализа, сравнений, обобщений. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области управления финансовыми ресурсами, государственного финансового контроля.

Научная новизна диссертации заключается в следующем: дано теоретико-методологическое обоснование аудита эффективности использования бюджетных средств и его сочетания с финансовым аудитом предложена методика и критериальные значения показателей при подготовке и проведении аудита эффективности бюджетного финансирования; обоснована необходимость и возможность применения метода аудита эффективности при оценке выполнения приоритетных национальных проектов;

- предложен новый методологический подход и методический инструментарий по оценке эффективности использования государственных финансовых ресурсов на основе разработки новой модели, элементы которой выступают в роли финансовых показателей и нормативов для процесса исполнения регионального бюджета (финансовые коэффициенты), позволяющие производить анализ использования финансовых ресурсов, как во временном, так и в сравнительном территориальном аспектах;

- впервые математически выражена взаимосвязь показателей экономической эффективности использования финансовых ресурсов и показателей эффективности работы контрольных органов, что позволяет прослеживать тенденцию изменения эффективности использования финансовых ресурсов и объективно оценивать деятельность контрольных органов. разработаны предложения по усилению контроля над использованием бюджетных ресурсов в регионах, на основе повышения ответственности бюджетополучателей, усиления значения общественного контроля налогоплательщиков;

Практическая и научная значимость диссертации. Предложения диссертанта в части теоретических положений, касающихся обоснования системы критериев и показателей оценки эффективности использования финансовых ресурсов, представляет научный интерес. Рекомендации, высказанные диссертантом на научно-практических конференциях и в журнальных статьях, представляют практический интерес для работников финансового контроля, а также для бюджетополучателей различного уровня управления. Предложения диссертанта по совершенствованию методов финансового контроля нашли применение в работе контрольно-счетной палаты Москвы, в деятельности Ассоциации по сотрудничеству органов государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались на региональных научно-практических конференциях по проблемам финансового контроля в Российской Федерации. Выводы и рекомендации по повышению эффективности использования бюджетных средств, основанные на результатах проведенных тематических проверок, докладывались на заседаниях Правительства города Москвы и профильных комиссий Московской городской Думы.

Структура и объем диссертации. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, список использованной литературы и приложения. Общий объем - 155 страниц машинописного текста.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Шутенко, Владимир Викторович

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. В финансовой политике Российской Федерации все в большей степени находят изменения, происходящие в экономике в общественной жизни. Реформирование экономических отношений посредством ликвидации монополии государственной собственности, развитие предпринимательства, открытость экономики, реализация других признаков рыночной экономики породили новые проблемы, относящиеся к разным сферам управления, в первую очередь к управлению финансовыми ресурсами, состояние которых отражает результативность становления рыночных отношений в стране.

В тоже время анализ состояния финансового контроля показывает, что в арсенале региональных контролирующих финансовых органов преобладают в значительной степени устаревшие формы и методы проверок и ревизий. Внимание контролеров сосредоточено главным образом на выявлении фактов нарушений, но не причин их возникновения.

В регионах по существу отсутствует методический инструментарий, приспособленный к потребностям оперативной количественной и качественной оценки эффективности использования финансовых средств и имущества, нет обоснованных критериев и показателей эффективности расходования бюджетных средств, направленных, в том числе, на реализацию приоритетных национальных проектов и региональных целевых программ.

2. В работе установлен характер и мотивы нарушений при использовании государственных финансовых средств и имущества, выявлены основные причины, позволяющие бюджетополучателям неэффективно, неэкономно и незаконно использовать государственные средства. На основе анализа нарушений определены состав и объемы нарушений (по Москве и некоторым субъектам федерации), их характер и мотивы. Особое внимание обращено на доходы от использования государственного имущества в регионах, на необходимость более эффективного управления активами, принадлежащими государству (региону), управления государственными унитарными предприятиями, на

145 потери бюджета от «размывания» государственной доли в складочных капиталах акционерных обществ, что свидетельствует о неэффективности инвестиционной политики субъекта Федерации в этом имущественном секторе.

3. Автором предложен новый методологический подход и методический инструментарий по оценке эффективности использования государственных финансовых ресурсов на основе новой методической конструкции, элементы которой выступают в роли показателей и нормативов для предварительной, текущей и последующей оценки использования регионального бюджета.

4. Доказана необходимость и возможность применения аудита эффективности при оценке степени достижения целей, поставленных приоритетными национальными проектами. Выявлены преимущества, перспективы и возрастающая значимость нового метода государственного финансового контроля - аудита эффективности.

Впервые приводится системное организационно-методическое описание сущности метода аудита эффективности с предложением его модели и блок-схемы, включающей состав и последовательность основных элементов и этапов с описанием их методического содержания от целепологания до анализа рассогласования цели и результатов. Систематизированы организационно-методические условия его применения, показан порядок использования на примере инвестиционного проекта.

5. Предложен, разработанный автором, метод математического выражения взаимосвязи показателей экономической эффективности использования финансовых ресурсов и показателей эффективности работы контрольных органов, что позволяет прослеживать тенденцию изменения эффективности использования финансовых ресурсов, по мере улучшения деятельности контрольных финансовых органов.

6. В работе приведены аргументы нецелесообразности создания собственных органов финансового контроля муниципальных образований Москвы, а в качестве альтернативы предложены порядок, форма и

146 возможность осуществления финансового контроля над расходованием бюджетных средств с привлечением общественности, путем создания Союза налогоплательщиков, что решит проблему прозрачности бюджетных ассигнований, целевой направленности их использования, усилит нравственную мотивацию налогоплательщиков к уплате налогов и саморегулирование предпринимательства.

Основные направления реформирования системы государственного финансового контроля состоят в том, чтобы привести в соответствие с современными требованиями методологические основы контроля; реформировать его организационную структуру, как на федеральном, так и на региональном уровнях; системно формировать нормативно-правовую базу и методы контроля; создать адекватную информационно-коммуникационную инфраструктуру, используя сетевые информационные технологии; создать современную научно-исследовательскую и учебную базы финансового контроля.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шутенко, Владимир Викторович, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Подред.акад. Б.П. Топорина.-М.: Юристъ, 1997.-716 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: 31 июля 1998 г. №145-ФЗ / Собрание законодательства, 1998, №31.-Ст.3823.

3. О счетной палате РФ: Федеральный закон от 14 января 1995г. №4-ФЗ // Собрание законодательства РФ.-1995.-№З.С. 167 Российская газета 1995-14 января.

4. Бюджетно-финансовый контроль в России: региональные проблемы и пути их решения. Материалы первой Всероссийской научно-практической конференции 26-27 июня 1997г. М.:Прометей, 1997-78 с.

5. Аудиторские стандарты АНТОСАИ для госконтроля // Контроллинг. 1991.-ЖЗ.-С.70-95.

6. Бюджетные организации. Учет и налоги. / Сост. А.Ю. Денисов, В.Г. Соломонович.-М.: ИКЦ"ДИС", 1997.-496 с.

7. Верховные контрольные органы и управленческий контроль в правительственной организации: Материалы международного семинара ИНТОСАИ, Головице,25-27 марта 1996г.-Варшава: Издание Верховной Контрольной Палаты Республики Польша, 1996.-253 с.

8. Устав города Москвы. Принят Московской городской Думой 13 июля 2001 года.

9. Закон города Москвы "О контрольно-счетной Палате Москвы", от 1 ноября 1995 года №23073.

10. Единство триады: отчетность, контроль. // Президентский контроль 1997.-№1.-С.75-79.

11. Лимская Декларация руководящих принципов контроля // Правовое148регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. -М.: Прометей, 1998.

12. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996г. №115-ФЗ.

13. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон от 7 августа 2001 года. М119-ФЗ.

14. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве. Закон города Москвы. М.: 2003-70 с.

15. Общий аудит. Законодательная и нормативная база, практика, рекомендации и методика осуществления. / Коллектив авторов -М.: Международная школа управления "ИНТЕНСИВ" pare, 1997.-554 С.

16. Отбор важных для контроля областей, представление результатов контроля общественности и качество работников. Семинар ЕВРОСАИ //Контроллинг. 1994.-№3.- С.84-95.

17. Счетная палата Европейского Сообщества // Контроллинг.-1994.-№1, С.35-44.

18. Правовое регулирование государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации. Аналитический обзор и сборник нормативных документов. / Составители: С.О. Шохин.-М.: Прометей, 1998.658 с.

19. Финансовое право. Учебник /Под ред. проф. М.В. Карасева-М: Юристъ,2004.-574 с.

20. Финансовый контроль и деятельность счетной палаты (Под ред. д.э.н. Д.Н. Бобрышева, д.ю.н. С.О. Шохина). -М., ЗАО НПЦ "Полиграф-Сервис", 1999.-166 с.

21. Финансы. Учебник. / Под. ред. проф. В.М. Родионовой /-М.: Финансы и статистика, 1995-431 с.

22. Управление инвестиционно-заемными системами/ Под ред. М.В. Климовича, С.М. Тумасянц.- М.: Изд. Дом "РЦБ", 1998.-304 с.

23. Экономическая безопасность: Производство-финансы-банки.-М.: Финстатинформ, 1998.-622 с.

24. Экономическая теория национальной экономики и мирового хозяйства / политическая экономия /.-М.: Панорама. 1997.-242 с.

25. Экономика. Учебник / Под ред. А.С. Булатова.-М., 2005.

26. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика России. М.: Финансовый контроль, 2004. — 240 с.

27. Агеева Ю.Б., Агеева А.Б. Аудиторская проверка. М.: Бератор-Пресс, 2003.-160С.

28. Алпатов Ю.Ф. Повышение эффективности контрольной работы важная задача налоговых органов // Налоговый вестник-1997.- №5.-С.З-8.

29. Андреев А.Г., Соменков А.Д. Правовой статус аудиторов Счетной палаты Российской Федерации //Финансы. 1998.-№9.-С.49-52.

30. Анисимов А.А. Финансовый контроль в капиталистических странах. М.: Финансы, 1966.-99 с.

31. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы. -М.: ЮНИТИ, 2000,-687 с.

32. Бак Г., Де Брюин Е. Аудиторские проверки хозяйственной деятельности // Контроллинг.-1992.-№1.-С.82-94.

33. Барышников Н.П. Организация и методика проведения общего аудита. М.: Филин: Рилат, 2004.-280 с.

34. Баушер Ч.А. Составление бюджетов и отчетность: проблемы и возможности // Контроллинг. 1994.-№2. - С.93-113.

35. Белолипецкий В.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы.-1998. С.47-51.

36. Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства: Учеб.-М.: Финансы и статистика, 1992.-368 с.

37. Бережная Е.Н.Формирование эффективности государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики: Канд.дисс. М., 2001.

38. Бойцова В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных странах // Президентский контроль.-1996.-№4.-С.61-67.

39. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Маркетинг, 2000.

40. Бурков С., Ефимова Н., Буркова О. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля // Российский экономический журнал.-2000.-№9-С.50-58.

41. Бычкова С.М. Аудиторская деятельность С Пб.: Лань, 2000.-320 с.

42. Ведяпин В.И., Барсукова И.В. Основы теории ревизии: Лекция/ Моск. ин-т народного хозяйства им. Г.В.Плехановава.-М.:МИНХ, 1989.-46 с.

43. Вишневецкий В.Ю. Независимость аудитора // Бухгалтерский учет. 1996.-№7.-С.77-79.

44. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики.-М.: Издательский дом "Финансовый контроль",2005.-430 с.

45. Воронов В. Как работают окружные инспекции // Президентский контроль-1996.-№5 .-С.41 -49.

46. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.:Экономика, 2002.

47. Данилевский Ю.А. Проблемы становления государственного финансового контроля // Бухгалтерский учет.-1996.-№3.-с.3-6.

48. Данилевский Ю. Финансовый контроль в России: история и современность // Бухгалтерский учет.-1993-№7.

49. Двуреченских В.А. Новые вызовы в будущее государственного контроля. Методология контроля общественных финансовых средств. М.:2005.-С.40

50. Ефимова Н.О. О подходе к реформированию системы государственного финансового контроля // Российский экономический журнал .-2000-№ 11 -12.-С. 79-80.

51. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль, М, 1999-385 с.

52. Жуков В.А. Что такое аудит эффективности. Президентский контроль, 2004.№7.

53. Золоторев Н.А. Из истории государственного контроля в России. 1892-1917г.г. // Контроллинг.-1994.-С.26-33.

54. Ковалева Г.А. Венедиктов А.Т. Денежно-кредитная политика субъекта федерации: формирование системы управления на примере Свердловской151области. Екатеринбург: УО РАН, Институт философии и права, 1998.-86с.

55. Коровкин В.В., Кузнецова Г.В. Налоговая проверка предприятия. -М.:Приор,1996.-256с.

56. Королев С.О. Ответственность аудитора В Российской Федерации // Финансовый бизнес.-1997.-№1.-С.55-61.

57. Крамаровский JI.M. Ревизия и контроль: Учебник для вузов.- 4-е изд., перераб. и доп.-М.: Финансы и статистика, 1988.-299 с.

58. Краснопояс А.Ю. Новая контрольно-информационная система. Заметки эксперта // Контроллинг.-1994.-№ 1 .-С. 11-13.

59. Магомедов Ш.М., Шохин С.О., Петросян Д.С. Развитие бюджетно-финасового контроля в России // Экономический вестник (РЕАН) 1998-№1 С.69-76.

60. Макаров Д.И. Экономические и правовые аспекты теневой экономики России // Вопросы экономики.-1998.-№3-С.53-54.

61. Львов Д.С. Экономика развития. М.: Экзамен, 2002. 210с.

62. Наринский А.С., Гаджиев Н.Г. Контроль в условиях рыночной экономики.-М.: Финансы и статистика, 1994.-178 с.

63. Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы.2003.№12.

64. Нитецкий В.В., Гаврилов А.А. Финансовый анализ в аудите. М.:АНХ. Дело, 2001.-400 с.

65. Овсянников Л. Государственный финансовый контроль: кому он нужен? // Президентский контроль.-1996.-№5.- С.51-57.

66. Пансков В.Г. Финансовый год закончился — проблемы остались // Экономический вестник (РАЕН) -2000-ЖЗ-С.74-82.

67. Пахомова Г.Н. Реформы государственного контроля на книжных страницах. Библиографический обзор // Контроллинг.- 2004.-№2.-С.34-40.

68. Плущевская Ю., Старикова Л. Исследование финансовых потоков в Российской экономике // Вопросы экономики.-1997.-№12.-С. 117-131.

69. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши // Государство и152право.-1998.-№2.-С. 102-106.

70. Погосян Н.Д. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации // Юристъ.-1997.-№ 10.-С.7-10.

71. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации // Юристъ.-1998,-3 04с.

72. Погосян Н.Д. Юрисдикция высших органов финансового контроля (зарубежный опыт) / Право и жизнь-1997.-№11.-С.6-8.

73. Подольский В.И. Аудит.-М.: Аудит.2006.-583 с.

74. Поляк Г.Б. Проблемы развития территориальных финансов // Экономический вестник (РАЕН)-2000.-№3.-С.114-119.

75. Поляк Г.Б. Финансы местных советов. -М.: Финансы и статистика, 1991-152с.

76. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.: ФБК-ПРЕСС, 2002.-350 с.

77. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов.-М.: Наука 2004.-310 с.

78. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы.-2003.-№4.

79. Сатуев Р.С. Экономическая преступность в финансово-предпринимательской системе. М.: Центр экономики и маркетинга, Москва.-2000-259 с.

80. Саунин А.Н. Аудит эффективного использования государственных средств. М.: Высшая школа, 2005.-310 с.

81. Систер В.Г. Инновационный ресурс г. Москвы. Проблемы теории и практика реформирования региональной экономики. Вып.5.-М.: 2004.-С.79-86.

82. Смирнов Л.Г. Финансовый контроль как функция финансового менеджмента. Учеб. пособ.-М.: 2005.-70 с.

83. Солянникова С.П. Бюджеты территории.-М.: Финансы и статистика, 1993.-94 с.

84. Стражев В.И. Учет, анализ и контроль в условиях рыночной экономи ки.- М.: Финансы и статистика, 1992. 150 с.153

85. Степашин С.В. Аудит эффективности // Финансовый контроль-2003,-№5.-С.4-7.

86. Таралин Ю.Н. Высшие органы государственного контроля.-Контроллинг.- 1991 .-JNM.-C.49-55.

87. Уткин Э.А. Управление фирмой. М.: АК А ЛИС.-1998.- 516 с.

88. Черноморд П.В. Финансовый контроль и учет в условиях перехода экономики к рыночным отношениям: Учеб. пособие.- М.: ФИПК, 1992.-45 с.

89. Чеченов А.А. Инвестиции в России: вопросы теории и методологии. М., 1998.

90. Чеченов А.А. ЧеченоваЛ.С. Инвестиционный климат и региональные проблемы России. -Вестник КБГУ. 1998. №3.

91. Чистобаев А.И. Развитие экономических районов: территория и методы исследования.- Л.: Наука, 1990.-128 с.

92. Чистобаев А.И., Баженов Ю.Н. Территориальные комплексные программы.- Л.:ЛГУ, 1994.-228 с.

93. Шамов А.А. Территориальное управление народным хозяйством.-М: Экономика. 1994.-176 с.

94. Швардар К.В. Анализ внешних факторов, воздействующих на развитие экономики в России в 1998-2000г.г. // Финансы,2001. №1.

95. Шевлоков В.З Финансовый контроль как функция финансового управления. // Финансы.2001, №1.

96. Шкредов В.П. Деньги, предпринимательство, государство,- М.: ТенсД999, 216с.

97. Шелюто Ф.Е. Второй конгресс ЕВРОСАИ // Контроллинг.-! 994.-№2.- С.73-76.

98. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Методика финансового анализа.- М.: ИнфраМ. 1995.-176с.

99. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит: Учебное пособие.-М: Инфра-М, 2005.-240 с.

100. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и154аудит. Теория и практика в России.-М.: Финансы и статистика, 1997.

101. Эклунд К. Эффективная экономика.-М.: Экономика, 1991.

102. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора; Основы теории государственных финансов. Учебник для вузов -М.: Аспект Прессе, 1996.

103. Ячеистова Н. Регулирование предпринимательской деятельности в ЕС // Мировая экономика и международные отношения. 2001, №12.d е