Социально-политические аспекты деятельности объединений собственников жилья: на примере товариществ собственников жилья г. Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Евстигнеев, Дмитрий Геннадьевич

• Евстигнеев, Дмитрий Геннадьевич
• кандидат политических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат политических наук Евстигнеев, Дмитрий Геннадьевич

Введение.

Раздел I. Объединения собственников жилья как социальнополитический феномен: теоретико-методологический анализ.

Раздел II. Сравнительный анализ специфики функционирования объединений собственников жилья: отечественный и зарубежный опыт.

Раздел III. Общественные объединения «товарищества собственников жилья» г. Москвы как фактор развития демократии и формирования гражданского общества.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социально-политические аспекты деятельности объединений собственников жилья: на примере товариществ собственников жилья г. Москвы»

Актуальность исследования.

Процессы трансформации российского общества, носящие системный характер, привели к радикальным преобразованиям во всех сферах общественной жизни. В условиях демократизации в стране стали возникать многочисленные общественные объединения, создаваемые «снизу», самими гражданами. Выражая коллективные экономические, профессиональные, национально-культурные и иные интересы через различные формы участия в этих объединениях, они становятся реальной основой формирования гражданского общества, способствуют развитию демократических процессов.

В условиях либерализации, поощрения самостоятельности и активности людей образуются новые формы и виды общественных объединений и организаций. Одной из них, связанной непосредственно с развитием в России института частной собственности, стали товарищества собственников жилья (ТСЖ). Они явились результатом выражения интересов граждан, получивших в 90 гг. XX в. право собственности на жилье в многоквартирных домах городских и сельских поселений.

В традициях классической социально-политической науки, в современной политологии собственность признаётся неотъемлемой основой гражданского общества. В рамках института частной собственности и локализации интересов населения может формироваться устойчивая мотивация индивидов по созданию общественных объединений и активной деятельности в них. Число собственников жилья в России достаточно велико, на конец 2005 года оно составляло более 60%, поэтому значительно расширяется круг граждан -потенциальных членов ТСЖ. А значит - это огромный потенциал формирования чувства хозяина у людей, преодоления иждивенчества как следствия ощущения широкого патронажа государства, развития гражданской активности, причём не только через деятельность внутри объединений собственников жилья, но и через взаимодействие с различными ветвями власти. При этом, будучи созданными по собственной инициативе для защиты своих интересов, эти объединения объективно призваны быть не формальными, как иногда бывает с некоторыми общественными объединениями и организациями, а реально действующими субъектами социально-политических процессов.

Однако процесс становления и развития новой формы объединений граждан сложен и противоречив. Отсутствие частной собственности в советский период, блокирование государством активности граждан, выходящей «за рамки дозволенного», наложили определенный отпечаток на их сознание. С одной стороны, это проявляется в отсутствии у собственников жилья опыта самостоятельного решения внутренних противоречий и конфликтов в пределах своего подъезда и дома, являющихся общим имуществом. С другой стороны, остающиеся иждивенческие настроения, упование на государство способствуют пассивному, соглашательскому поведению, неумению отстаивать свои интересы перед структурами власти.

Нужно отметить, что уже в дореволюционной истории нашего государства существовали различные общественные объединения, подобные ТСЖ, решающие свои жилищные вопросы. В сохранившихся документах досоветского периода есть сведения о том, что в русском обществе возникали различные объединения жителей, участвующие в благоустройстве и защищающие свои жилищные права.

В истории жилищного строительства Советского общества заслуживает внимания опыт деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ЖК и ЖСК). Несмотря на жесткую регламентацию общественной жизни и упразднение частной собственности, ещё в 20 гг. XX в. возникло понимание необходимости раскрепощения инициативы в решении жилищного вопроса. Новая форма организации граждан позволяла использовать их собственные средства и основывалась на добровольности, активном личном участии и заинтересованности в достижение общего результата - обеспечения жильём. Социально-политические и экономические реалии начала 90 гг. XX в. оказали значительное негативное влияние на развитие этого движения, но его потенциал ещё не полностью исчерпан. Во многом, по организационному строению и своим функциям, существующие и в настоящее время жилищные и жилищно-строительные кооперативы являются особой формой общественных объединений собственников жилья.

Следует подчеркнуть, что совместная деятельность домовладельцев имеет глубокие исторические корни. Около двух тысяч лет назад возникла особая форма отношений граждан в кондоминиуме - общем имущественном комплексе. Существовали подобные образования и в средние века.

Бум жилищного строительства в начале XX века предопределил возникновение различных видов объединений собственников жилья в США и Канаде, странах Западной Европы и Латинской Америки. В настоящее время значительная часть их населения (в США, например - каждый шестой совершеннолетний) состоит в жилищных объединениях (ассоциациях), которые оказывают значительное влияние на решение проблем как местного, так и общегосударственного значения.

Поэтому исключительную значимость приобретает сегодня теоретический анализ наработанного международного опыта и осмысление его как в историческом, так и в сравнительном ракурсах.

Процесс развития объединений собственников жилья происходит и в современной России, причём более активно - в Москве как крупнейшем мегаполисе. За более чем полтора десятилетия с момента организации первых жилищных товариществ в столице накоплен значительный опыт, изучение которого представляет не только теоретический, но и практический интерес, поскольку он может быть использован в других городах России.

Несмотря на то, что деятельность ТСЖ достаточно обеспечена в правовом аспекте, остаётся множество нерешенных проблем. Одни из них связаны с трудностями субъективного характера, другие, вероятно, требуют корректировки стратегии выбора форм объединений с учетом российской специфики.

Развитие общественных объединений - товариществ собственников жилья - это важный ресурс формирования у людей чувства подлинного хозяина, их сопричастности к общественно-политическим процессам, что является необходимым условием становления гражданского общества и развития демократии в России. Все это актуализировало выбор темы исследования.

Научная разработанность проблемы.

Проблема исследования объединений собственников жилья как социально-политического феномена достаточно сложна и требует рассмотрения её с позиций междисциплинарного подхода. В связи с этим можно выделить ряд направлений, составивших теоретическую базу диссертационного исследования.

Первое из них связано с анализом теории гражданского общества и его структуры. В этом аспекте рассматриваются труды классиков мировой политической мысли и современных ученых. Идея гражданского общества восходит к античности и позже развивается мыслителями Средневековья и Нового времени. Здесь следует особенно отметить труды Платона, Аристотеля, Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье и других1.

В XIX в. к данной проблеме обращались Г. Гегель, К. Маркс, английский экономист А. Смит, который в своём учении высказал важную мысль о взаимосвязи личных и общественных интересов. Он отметил, что индивид, преследуя свои личные интересы, неизбежно оказывает услуги другим людям и «более действенным образом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится делать это»2.

Философы, политологи и социологи XX в. А. Арато, Р. Арон, Г. Алмонд, С. Верба и другие, развивали теорию гражданского общества в новых

См.: Аристотель. Политика. Сочинения. В 4 т. Т.4 - М., 1983; Платон. Государство. Законы. Собрание сочинений. В 4 т. Т.З. - М.,1994. ТЗ.; Локк Дж. Два трактата о правлении. Сочинения. В 4 т. Т.З. - М., 1988; Макиавелли Н. Государь.- М., 1990; Монтескье Ш. О духе законов. Избр. произведения. - М., 1955; Руссо Ж,-Ж. Об общественном договоре. Избр. сочинения. Т. 1. - М., 1961 и др. 2

См.: Гегель Б. Философия права. - М., 1990; Маркс К. Критика Готской программы. Маркс К., Энгельс Ф., Соч. Изд. 2. Т. 19. - М.,1961; Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Книга первая -М., 1997; Токвиль А. Демократия в Америке. - М.,1992; Гумбольдт В. Опыт установления границ деятельности государства. Политико-правовые идеи и институты в их историческом развитии. - М., 1980 и др. исторических условиях3.

Большой вклад в теорию гражданского общества, его взаимодействие с государством сделали отечественные мыслители: С.Н. Булгаков, Н.А.Бердяев, М.М. Ковалевский, С.А. Котляревский, И.А. Ильин, Б.Н. Чичерин и др.4

Современные российские ученые обращаются к проблеме исследования гражданского общества, специфике его становления в России, его структуре, взаимоотношениях с государством. Эти проблемы нашли отражение в работах Ю.А. Красина, В.В. Витюка, Ю.М. Резника, Б.С. Гершунского, Л.С. Мамута, В.Г. Смолькова, В. Г. Хороса и других5.

Второе направление связано с исследованием специфики объединений собственников жилья, состоящей в том, что они непосредственно порождены институтом частной собственности. Это требует рассмотрения их во взаимосвязи с органами государства и структурами местного самоуправления с учётом конкретных условий экономической и социально-политической ситуации в обществе6.

Наконец, третье - составили работы, непосредственно анализирующие деятельность объединений собственников жилья и конкретно - ТСЖ в современном российском обществе на примере их организации и

См.: Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок, воссоздание и направление для дальнейших исследований// Полис. - 1995. №3; Алмонд Г.А., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии. // Политические исследования. - 1992. №4; Пейн Т. Здравый смысл. Избр. сочинения. - М., 1959 и др. 4

См.: Бердяев H.A. Судьба России. - М.,1990; Кавелин К.Д. Наш умственный строй. - М., 1990; Котляревский С.А. Предпосылки демократии./Опыт русского либерализма. М. - 1997; Булгаков С.Н. Христианский социализм. - М., 1991; Франк СЛ. Духовные основы общества. - М., 1992; Чичерин Б.Н. О народном представительстве. - М., 1899 и др.

См.: Красин Ю.А. Гражданское общество: тенденции развития медиаиндустрии / Проблемы становления гражданского общества в России. Материалы научного семинара. Вып.4 - М., 2003; Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и её историческая эволюция. - М., 1995; Резник Ю. М. Гражданское общество как понятие // Социально-гуманитарные знания. - 2002 - №2; Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: проблемы становления и развития. - М., 2001; Мамут Л.С. Гражданское общество и государство: проблема соотношения.// Общественные науки и современность. - 2002 - №5; Смольков В.Г. Становление и проблемы социального партнёрства в России// Социально-гуманитарные знания. - 2005 - №5; Хорос В.Г. Гражданское общество: как оно формируется (и формируется ли) в постсоветской России?// МЭ и МО. - 1997 -№5.

См.: Абалкин Л.И. Курс переходной экономики. - М., 1997; Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики.// Вопросы экономики.- 1997 - №6; Государственное регулирование национальных рыночных процессов. Под. ред. А.И. Татаркина. - Екатеринбург. 2001; Шахмалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. - М., 2000; Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации: мифы и реальность (социологический анализ) 1992-2002 гг. - М., 2003; Кастельс М., Киселёва Э. Россия и сетевое сообщество. Аналитическое исследование.//Мир России. -2000 - №1 и др. функционирования в городе Москве. Это работы П.В. Крашенинникова, Н.В. Маслова, Г.П. Макарова, В. В Семенихина и др.7

Анализ данных работ показывает, что социально-политические аспекты деятельности одной из форм общественных объединений - товариществ собственников жилья - в современной России являются недостаточно освещенными и поэтому слабо изученными по ряду причин методологического характера.

Это происходит, прежде всего, из-за отождествления ТСЖ исключительно с хозяйствующей организацией, юридическим лицом. Одной из основных причин ситуации, определившей такой подход к ТСЖ, стала специальная законодательная база, возникшая на заре движения по организации жилищных товариществ. Начало было положено в 90 гг. XX в. Правительством Москвы, а дальнейшее развитие этого процесса продолжилось в формировании федерального законодательства и принятии специального закона, регулирующего правовое положение ТСЖ.

Заметный рост числа ТСЖ в период становления движения за защиту своих жилищных прав, проблемы молодых организаций, связанные с управленческими функциями, договорными отношениями с контрагентами, имущественными спорами, дали толчок для более углубленной, детальной проработки и анализа их деятельности именно с позиций экономического, либо юридического подхода.

Поэтому существует достаточно большое число работ, посвященных вопросам узкоспециальной, юридической направленности, таких, как порядок сбора необходимых документов для регистрации, заключения договоров, взаимодействия с государственными структурами, а также выборы членов

См.: Крашенинников П.В., Маслов, Н.В. Кондоминиумы: Общая собственность в многоквартирных домах. -М.: Фирма «Спарк», 1995.; Макаров Г.П. Товарищество собственников жилья (ТСЖ) (правовой статус, опыт организации и деятельности в жилищной сфере, проблемы и перспективы развития). - М.: Научный центр профсоюзов.2002.; Семенихин В.В. Как создать ТСЖ. - М.: Эксмо. 2006; Кузин Н.Я., Ерёмкин А.И., Андрианова Г.В. Справочник собственников жилья. Деятельность ТСЖ и кондоминиумов. - М.: Феникс, 2006 и др. правления, ревизионной комиссии и т.д.8

Ряд работ по гражданскому праву и процессу, административному праву, накопившаяся судебная практика освещают исключительно правовые аспекты функционирования ТСЖ. Следует выделить современных авторов, проделавших в этом направлении большую работу и систематизировавших значительный объем разрозненного научно-практического материала: М.Ю. Тихомирова, Н.В. Федосеева, Л.В. Тихомирову, С. Н. Братановского, Е.А. Злобину, В.Г. Коряковцева и др.9

Значительное внимание уделяется и финансово-хозяйственной деятельности ТСЖ. В книгах, брошюрах, статьях специализированных периодических изданий освещаются проблемы бухгалтерского учета, налогообложения, получения льгот, организации и планирования10.

Не находит достаточного отражения место и значение ТСЖ в работах социологического и политологического направления, ставящих своей целью изучение общественных объединений в современной России. Отличительные черты товариществ, такие, как членство на основе собственности, зарождение гражданской активности и чувства сопричастности подлинного хозяина ко всему происходящему в своём доме и на его территории, не получили должного освещения на принципе сравнения особенностей этого общественного g

См.: Семинихин В.В. Как создать и управлять ТСЖ. - М.,.2006; Щелоков. В.В. ТСЖ. Что это такое и зачем это нужно. Ответы на вопросы. - Спб., 2006; Магась В.И. Справочник для руководителей и членов товариществ собственников жилья. - М., 2005; Кирилов Э.Я. Товарищества собственников жилья: Практическое пособие. -М.; 2005 и другие. 9

См.: Тихомиров М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права (по новому Жилищному кодексу Российской Федерации) - M., 2005; Тихомиров М.Ю. Жилищное право России (Товарищество собственников жилья по новому Жилищному кодексу Российской Федерации) - М., 2005;Тихомирова Л.В. Жилое помещение и коммунальные услуги: новые правила оплаты. - М., 2006.; Братановский С.Н., Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (2-е издание исправленное и дополненное). - М., 2006; Коряковцев В.Г. Товарищество собственников жилья как одна из форм управления многоквартирным домом. - М., 2006.; Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (под ред. М.Ю. Тихомирова) - М., 2005; Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (под общ. ред. Н.В. Федосеева) - М., 2006 и другие.

10 См.: Морозова Ж.А. Строительство жилья. Налоги. - М., 2004; Шаповалов С.Ю. Как не платить лишние налоги? - М., 2003; ТСЖ: вопросы учета и налогообложения (О. Маттейс, "Финансовая газета. Региональный выпуск", № 37, 2006); Хворост Д.В. Товарищество собственников жилья и УСН //Главбух, Отраслевое приложение "Учет в строительстве" - 2006 - № 3; Каменева Е.А., Шейкин C.B. Анализ финансовых рисков субъектов, осуществляющих управление многоквартирными домами// Законодательство - 2006 - №6; Чумарина Е.А., Налогообложение товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов //Бухгалтерский учет - 2000 - № 16 и др. объединения с другими.

Одна из наиболее актуальных социально-политических проблем развития гражданского общества в современной России заключается в определении его роли в трансформирующемся местном самоуправлении. Возможности различных объединений граждан принимать участие в решении широкого спектра проблем, касающихся непосредственно среды своего обитания, представлены в трудах социологов и политологов11. Эффективность работы ТСЖ в этой области подтверждается публикациями в периодических изданиях, обширным материалом в Интернете, но она недостаточно показана с политологической точки зрения.

Сложная правоприменительная практика, обусловленная действием одновременно двух Федеральных законов, регулирующих вопросы местного самоуправления и связанные с этим коллизии правовых норм, вызывает большой интерес юристов. Значительное число диссертационных исследований 1 посвящены исключительно этой проблематике . Постановка узконаправленных задач создает условия одностороннего освещения нового явления в гражданском обществе. В результате, в силу уже выработавшихся представлений нивелируется общественная природа ТСЖ, возникает однообразность определения подходов для проведения научного анализа.

Именно эти обстоятельства определили политологическую направленность диссертационного исследования объединений собственников жилья в аспекте их анализа как структурных элементов гражданского общества и фактора демократизации в качестве субъектов социально-политических процессов.

Объектом диссертационного исследования являются товарищества См напр.: Бажинов М.А. Местное самоуправление как фактор становления гражданского общества в современной России: Дис. . канд. полит, наук : 23.00.02 : Москва, 2004.; Гоголева Е.Н.Местное самоуправление как фактор развития гражданского общества в России: Дис. . канд. социол. наук : 22.00.04 :

Тула, 2005; Коломиец И.К. Местное самоуправление как механизм формирования гражданского общества: Дис. канд. полит, наук : 23.00.02 : Ростов н/Д, 2005. и др.

12

См.: Мокрый B.C. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти и гражданского общества: Дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02 : Москва, 2003; Медведев А.И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского общества и правового государства (Теоретико-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01 : Волгоград, 2000 и др. собственников жилья как социально-политический феномен.

Предметом исследования выступает деятельность товариществ собственников жилья как субъектов социально-политических отношений и их роль в формировании гражданского общества.

Цель работы заключается в исследовании сущности товариществ собственников жилья как социально-политического феномена, выявлении условий оптимизации их деятельности как фактора становления гражданского общества.

Для достижения названной цели в работе поставлен ряд исследовательских задач:

• исследование с политологических позиций сущности и функций ТСЖ;

• выявление места ТСЖ в структуре общественных объединений и их роли в формировании гражданского общества и социально-политической активности граждан;

• рассмотрение особенностей функционирования ТСЖ в аспекте сравнительного анализа отечественного и зарубежного опыта;

• обобщение опыта деятельности ТСЖ в городе Москве, в том числе через анализ их взаимодействия с органами государственной власти и структурами местного самоуправления, выявление условий её оптимизации.

Теоретико-методологическую базу исследования составили общенаучные подходы в изучении теории гражданского общества, а также совокупность общенаучных методов и принципов, таких как, методы системного подхода к анализу социальной реальности, структурно-функционального, компаративного анализа. Были использованы принципы конкретности, объективности, историчности, соотношения общего и частного. Применялись методы частных наук, в том числе статистики, анализа документов юридического и экономического характера. В аспекте политологического подхода использованы труды философов, историков, экономистов, юристов, политологов, социологов.

Эмпирической базой исследования являются нормативно-правовые акты и материалы, обеспечивающие достоверность проводимого анализа: 1)Конституция Российской Федерации, Жилищный Кодекс РФ; 2) Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общественных объединениях», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О местном самоуправлении в Российской Федерации», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», «Об основах федеральной жилищной политики»; 3) законы города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве», другие законы и нормативные акты, а также материалы судебных органов и периодической печати, уставы ТСЖ. Научная новизна исследования состоит:

1. В постановке проблемы диссертации, не нашедшей достаточного освещения и проработки в исследованиях с позиций политологического подхода.

2. В анализе двойственного характера самого феномена ТСЖ и в обосновании статуса товариществ собственников жилья как общественных объединений и субъектов социально-политических отношений, выявлении их места и роли в структуре гражданского общества.

3. В определении особенностей социально-политического аспекта функционирования ТСЖ, как общественных объединений собственников жилья, имеющих ряд существенных отличий по сравнению с аналогичными зарубежными образованиями.

4. В выявлении тенденций развития ТСЖ как структур гражданского общества, их роли в формировании института самоуправления и повышении социально-политической активности граждан - собственников жилья.

5. В анализе и обобщении опыта функционирования ТСЖ в городе Москве, их взаимодействии с государственными органами и структурами местного самоуправления.

6. В определении путей оптимизации деятельности объединений собственников жилья как субъектов социально-политических процессов и развития демократии.

Положения, выносимые на защиту:

1. В соответствии с действующим Жилищным Кодексом товарищества собственников жилья являются некоммерческими организациями, созданными для удовлетворения жилищных потребностей их членов - собственников жилья. При этом по своей организационной природе, основанной на личной заинтересованности, самостоятельной инициативе, общих интересах, а также исходя из их функциональной направленности и в толковании Федерального закона «Об общественных объединениях», ТСЖ являются общественными объединениями. Таким образом, двойственный характер феномена ТСЖ состоит в сочетании их юридической природы и реализуемых ими общественных функций, в связи с чем товарищества собственников жилья правомерно рассматривать как общественные объединения, выступающие структурными элементами гражданского общества.

2. Функционирование товариществ собственников жилья как общественных объединений формирует особенный тип социально-политических отношений в современной России.

В первую очередь, у граждан возникает потребность в выработке общих интересов, основанных на проявлении чувства хозяина. Это явление связано, с одной стороны, с институтом частной собственности, с другой - желанием получить качественные и общие для всех жителей условия проживания. Развиваются ответственность за собственные поступки, взаимоуважение и терпимость к окружающим, зарождаются основы общности, сопричастности к событиям, происходящим во всём доме, понимание четкой связи между личным отношением, действиями каждого собственника квартиры и результатом деятельности всего объединения.

Коллективная активность граждан - собственников жилья - становится первичным фактором функционирования ТСЖ как общественных объединений. Решение текущих задач, преодоление трудностей локального характера, приводит к необходимости перехода на проблемы, выходящие за границы собственного дома. Поэтому ТСЖ активно принимают участие в местном самоуправлении, влияют на различные процессы на региональном и федеральном уровне, в том числе и на законодательные.

Таким образом, ТСЖ превращаются в значимые структурные элементы гражданского общества. Они выступают как добровольные самоуправляемые объединения граждан, созданные на основе личной заинтересованности жителей - собственников жилья. Исходя из анализа их деятельности, можно сделать вывод, что ТСЖ реализуют внутренние и внешние функции.

3. Деятельность первых жилищных товариществ, возникших в Москве в начале 90 гг. XX века, представляет новую форму самоорганизации граждан по месту жительства, оказавшую значительное влияние на развитие подобных организаций в современной России. Накопленный за более чем пятнадцатилетний период существования товариществ значительный опыт защиты прав собственников жилья, представления их интересов на разных уровнях и в различных сферах подтверждает, что товарищества собственников жилья стали оказывать влияние на реформирование жилищно-коммунального комплекса, развитие местного самоуправления, законодательный процесс. Появление конкретного заинтересованного потребителя услуг ЖКХ стимулирует развитие конкурентной среды, что в конечном результате приводит к повышению качества услуг. Постановка более широких задач и активная реализация проектов, выходящих за проблемы домовладения, и направленных на участие в проблемах общегородского масштаба, даёт основание считать товарищества собственников жилья одним из новых участников местного самоуправления.

4. Недостаточное понимание роли и значимости товариществ собственников жилья, прежде всего, как общественных объединений, привело к ряду негативных тенденций. Непродуманная региональная политика власти, направленная на ускорение процедур учреждения новых ТСЖ, создала условия лишь для механического увеличения их числа. Создаваемые без учёта реальных потребностей собственников жилья и зачастую в ущерб их интересам, новые товарищества превращались в формальные организации. Желаемый властными структурами результат, выражающийся в формировании «чувства собственника» в целом и выполнении функций ответственного потребителя жилищно-коммунальных услуг в частности, достигнут не был.

5. В последнее время наметились позитивные тенденции в процессе организации ТСЖ. Уделяется более пристальное внимание самостоятельной инициативе граждан и их подготовленности. Формируется практика информационного обеспечения деятельности ТСЖ.

Функции и интересы ТСЖ стали выходить за рамки локальных задач, ограниченных территорией домовладения. Последнее время наблюдается тенденция слияния разрозненных ТСЖ в более крупные формирования -ассоциации. Фактически стал зарождаться новый институт самоуправления в системе гражданского общества, основанный на частной собственности граждан в многоквартирных домах.

6. Анализ позитивного опыта объединений собственников жилья в Москве показывает, что жизнестойкие организации образовались в сравнительно небольших домах с давно сложившимся контингентом жителей, организованных по принципу первичных групп. Такие условия позволяют в наибольшей мере реализовывать прямые демократические формы участия в ТСЖ.

Основная часть современного жилого сектора крупных городов формируется за счёт зданий, в которых количество квартир может доходить до нескольких сотен. Образование первичных групп жителей по образцу старых, «обжитых» домов представляется проблематичным. Возникают условия для отчуждения, и это становится причиной бюрократизации ТСЖ. Поэтому необходимо, опираясь на собственные положительные результаты и опыт западных стран (где имеют место разнообразные объединения собственников жилья: кондоминиумы, кооперативы и др.), практиковать создание различных форм объединений собственников жилья исходя из конкретных условий.

Законодательным инициативам должны предшествовать глубокие научные исследования, а новые стратегии развития этого общественного явления должны основываться на реальных потребностях и возможностях людей.

Теоретическая и прикладная значимость. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в дальнейшем изучении гражданского общества и его структуры, позволят глубже анализировать место и роль объединений собственников жилья, в том числе ТСЖ, в демократических процессах. Обобщенный опыт деятельности может использоваться в практической работе и служить повышению эффективности функционирования товариществ собственников жилья.

Положения, выводы и предложения представленного исследования могут быть использованы в законотворческой деятельности, оптимизации работы товариществ собственников жилья, решении задач развития гражданской ответственности, а также в преподавании курсов политологии, социологии, права, и в создании учебно-методических программ прикладного характера.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертации изложены на заседании кафедры социологии и политологии Московского государственного открытого педагогического университета им. М.А. Шолохова; в выступлениях на научно-практической конференции «Неделя науки-2004» Сибайского института Башкирского государственного университета. Результаты исследования использованы при работе товариществ собственников жилья в Москве, в частности ТСЖ ВСК «Перовское-6», ТСЖ «Глинистый-12». В этих товариществах были разработаны формы участия членов в общем собрании, проводился опрос с целью изучения потребностей в благоустройстве придомовой территории, были выработаны и предложены рекомендации по взаимодействию с ресурсоснабжающими и субподрядными организациями.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Евстигнеев, Дмитрий Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое на основе общенаучных подходов, совокупности методов и принципов междисциплинарного анализа, исследование показывает, что собственность граждан на жилье играет существенную роль в развитии социально-политических процессов современного российского общества. В условиях формирования и развития института частной собственности и на её основе, возникают различные формы общественных объединений граждан. Одной из таких форм являются товарищества собственников жилья, которые могут стать структурообразующими элементами гражданского общества, способствовать развитию демократических процессов.

Государственной и общенациональной заботой должны сегодня быть укрепление законности, экономики, повышение культуры общества во имя защиты интересов и прав граждан. Непосредственное участие граждан в государственном строительстве через образование общественных объединений, которые становятся деятельными субъектами диалога между обществом и государством, является одним из основополагающих факторов построения социально-ориентированного и, вместе с тем, сильного государства. Первоначально возникшие по собственной инициативе и в условиях раскрепощения самостоятельности, объединения жильцов стали подлинным проявлением возможностей и потенциала населения в решении проблем локального и общегосударственного масштаба. Получение жилья в собственность через различные виды возмездного и безвозмездного приобретения обеспечила более широкие права в защите своих интересов, законодательно закрепила место собственника в социально-политических и экономических отношениях. Создаваемые «снизу», исходя из собственных потребностей участников, товарищества собственников жилья, становятся подлинными структурными элементами формирующегося гражданского общества. В таких образованиях одновременно и неразрывно реализуются элементы общественного объединения и юридического лица - некоммерческой организации, выполняющей хозяйственные функции. Причём, как показал более чем пятнадцатилетний опыт, для своего успешного существования товарищества, прежде всего, должны воплощать в себе принципы общественного объединения. Деятельность ТСЖ как юридических лиц с комплексом организационных, экономических, юридических функций во многом вторична по отношению к их общественной составляющей.

Существующая практика дает положительные примеры этого социально-политического явления лишь в том случае, если необходимость в организации ТСЖ возникает у собственников самостоятельно, без какого-либо чрезмерного внешнего участия, направленного на навязывание или излишнее «поощрение» выбора. Поэтому роль государства и его структур должна в большей степени заключаться в формировании внешней среды, т.е. реализации своих непосредственных функций. Во многом это выражается в обеспечении конкурентных условий в жилищно-коммунальном хозяйстве, поощрении различных форм управляющих, обслуживающих, ремонтно-строительных организаций, обеспечивающих комплекс недвижимого имущества ТСЖ, называемый кондоминиумом.

Нельзя не принимать во внимание формирование информационно-просветительной политики. Прежде всего, она должна быть нацелена на предоставление первичных знаний, не требующих специальной подготовки. Именно государство должно способствовать усилиям отдельных ТСЖ и созданным на их основе ассоциациям в формировании системы знаний и становлению образовательного процесса в жилищной сфере, новых возможностях для собственников жилья. Организация научно-исследовательских учреждений на основе децентрализованного подхода и с обширной филиальной сетью во многом поможет сбору и систематизации практического материала, накопленного в нашем огромном по территории государстве и с учетом социальных, экономических, национально-культурных условий и традиций. В этом плане представляется интересным использование передового опыта западных стран (в частности США), в которых благодаря финансовому участию государства при невмешательстве в непосредственную деятельность существуют различные институты, изучающие проблемы общественных объединений жильцов. Результатом их работы являются независимые исследования, во многом влияющие на выбор собственников жилья реализации своего участия в соседских сообществах.

Таким образом, деятельность товариществ собственников жилья, смогла бы повлиять на уменьшение напряжённости в затянувшемся процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Это могло бы выразиться в конкретных формах реализации лучших достижений ТСЖ, их деятельности непосредственно на месте жительства.

Результатом сочетания научного и практического подходов может служить выработка кодексов лучшей практики, нацеленных на конструктивную и результативную работу самих ТСЖ, их контрагентов, государственных структур.

Всё это в целом обеспечивает становление и развитие механизмов социального партнерства, возникающих в результате взаимодействия общественных объединений и государственных органов, основанных на солидарности и взаимной ответственности решения проблем в жилищной сфере.

Проведенная исследовательская работа позволяет сделать определенные выводы и предложить ряд практических рекомендаций.

1. Раскрепощение в конце 80-х начале 90 гг. XX в. возможностей граждан организовывать и самостоятельно участвовать в различных общественных объединениях, явились результатом провозглашенного и реализуемого государством курса на демократические преобразования, обусловили внимание к теоретическим концепциям гражданского общества и их практической реализации. В этом плане представляются интересными разработки как западных, так и отечественных мыслителей.

2. Самостоятельное формирование общественных объединений жильцов, а затем и объединений собственников жилья, стало новым явлением в современном российском обществе, не известным в период его существования социалистического государства. Вместе с тем, исторические данные показывают, что подобные организации существовали и были достаточно успешны в дореволюционное время, особенно в период столыпинских реформ. Нельзя не отметить и кооперативное движение в СССР. Несмотря на то, что организация и деятельность ЖСК и ЖК полностью регламентировались государством, жильцы могли реализовать свои потребности по месту жительства через осуществление коллективного участия в жизни своего дома, двора, района.

3. При существующем заметном положительном опыте первых жилищных товариществ, в том числе образованных на основе собственности на квартиры, массового движения по организации этой формы объединения жильцов не произошло. Незначительно повлиял на это и процесс правового регулирования, разработка специального законодательства, обеспечивающего реализацию юридических прав собственников в жилищной сфере. Догматическое заимствование западных концепций без учёта сложившихся условий в обществе дали отрицательный результат. Это, прежде всего, во многом было обусловлено сложившимся за долгие годы положением в жилищно-коммунальном хозяйстве, неразвитостью института частной собственности, потребительски пассивным отношением основной части населения, реакцией на навязывание властями этой формы организации собственников жилья.

4. В сложившихся условиях современной городской застройки требуется разработка новых форм объединений собственников жилья. Научный и практический анализ должен обеспечить разумное сочетание потребностей и возможностей жильцов-собственников, лежать в основе всего законодательного процесса в этой сфере.

5. Опыт товариществ собственников жилья г. Москвы может служить фундаментов всего процесса объединений собственников по месту жительства. В московском мегаполисе наиболее ярко и динамично проявляются все процессы общественного развития, а вариативность результатов деятельности ТСЖ показывает наиболее широкий спектр проблем, неудач, достижений.

Достаточно длительный для современной России опыт существования ТСЖ подтверждает значимость этой общественной организации для выражения интересов граждан, создает благоприятную основу для законодательных и практических преобразований, эволюционного пути развития в структуре гражданского общества.

За этот период времени широко разработанная законодательная база на федеральном, региональном и местном уровнях не отражает в полной мере текущей ситуации, изобилует противоречиями, неточностями, неоднозначными толкованиями. Действующий Жилищный Кодекс во многом определил лишь рамочные условия деятельности ТСЖ, не устранил многих существовавших противоречий с региональным законодательством. В существующих условиях разобщенности законодательства разных уровней необходимо создать определенную иерархию права, а в качестве отправной точки взять федеральное законодательство.

Изменение федерального законодательства (Жилищный Кодекс) прежде всего, должно быть направлено на сужение неопределенно широких полномочий региональной и местной властей, определение четких процедур взаимодействия с ТСЖ. Особенно это касается экономической сферы (порядка и сроков предоставления субсидий и дотаций, их объемы, льготы и т.д.) и имущественных отношений (чёткого перечня общего имущества, определения размеров земельного участка и условий его передачи).

Поэтому следует отметить ряд конкретных предложений по изменению уже существующих положений закона:

• Закрепить возможность выбора членов правления ТСЖ от конкретных собственников квартир, если суммарная принадлежащая им жилая площадь составляет не менее определенной законом части жилой площади отдельно стоящего дома. Таким образом создать механизм представительства в осуществлении прав жильцов, поскольку в современных домах, число собственников может достигать сотен и тысяч и их прямое участие в общем собрании трудноосуществимо по организационным причинам.

• Расширить полномочия правления, отнести к приоритетной компетенции общего собрания только вопросы реорганизации и ликвидации ТСЖ, утверждения сметы расходов и доходов, выборов правления.

• Обеспечить системы профессионального контроля и надзора деятельности контрагентов ТСЖ.

• Обязать исполнительные органы ТСЖ (правление, председателя) отчитываться не реже чем 4 раз в год.

• Предоставлять запрашиваемую информацию, касающуюся деятельности ТСЖ, любому его члену в недельный срок.

• Придать статус оферты-акцепта по вопросам, отнесенным к решению общего собрания, в случае отсутствия члена ТСЖ по неуважительным причинам.

• Более детально предусмотреть процедуры голосования путем опроса в письменной форме и представительства проживающих совместно с собственником членов семьи

• Предусмотреть организацию кондоминиумов региональными и местными органами власти при проведении процедуры организации ТСЖ.

• Разработать концепцию различных форм объединений собственников жилья с передачей функций по конкретной их реализации субъектам РФ. Осуществление своих функций местными органами самоуправления имеет непосредственное влияние на качество жилищных условий рядовых членов товариществ. Именно через представителей власти местного уровня население воспринимает качество функционирования власти. Ряд законодательный изменений, например, на уровне постановлений правительства Москвы или законодательных актов органов власти других регионов, смогли бы внести существенные корректировки в вопросы взаимодействия и взаимной ответственности. К таким коррективам можно отнести:

• Систематизацию информации о деятельности ТСЖ по районам (административным округам) в форме ежеквартального издания с использованием современных носителей информации, Интернета.

• Определение порядка взаимодействия товариществ с органами местного самоуправления в режиме «одного окна» с наделением ответственностью конкретного должностного лица.

• Создание системы прямого финансирования льготных категорий граждан.

• Регламентирование финансирования ТСЖ из одного источника.

• Обеспечение непрерывного образовательного процесса представителей местных органов и ответственных от ТСЖ с использование дистанционных форм обучения, тренингов, семинаров и т.д.

• Передачу гражданам, проживающим по договорам социального найма, функций собственника, осуществляемых в настоящее время органами местного самоуправления.

Четкая формулировка приоритетов каждого конкретного ТСЖ это необходимые начальные условия успешной работы и деятельного участия его рядовых членов. Именно поэтому устранение устоявшейся практики учреждения ТСЖ по рекомендациям сверху с использованием типовых положений и уставов сможет помочь искоренить «уравниловку» и «безликость» этого общественного явления. С учетом конкретных условий проживания в каждом уставе (принятом или изменяющемся) необходимо предусмотреть такие существенные положения, как:

• Порядок организации мест проведения досуга в нежилых помещениях с учетом возрастных категорий проживающих (детские игровые комнаты, комнаты отдыха, кружки по интересам и т.д.)

• Правила общежития и ответственность за состояния мест общего пользования (лифтов, лестничных площадок, чердаков и т.д.)

• Материальная ответственность за инженерное оборудование и сети, фактические находящиеся внутри квартиры, но относящиеся к жилому дому в целом (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение)

• Страховка недвижимого комплекса (кондоминиума), страхование профессиональной ответственности подрядных организаций и исполнителей.

• Организация и перспективное развитие придомовых территорий за счет строительства вспомогательных зданий, расширения земельного участка под рекреационные нужды, парковки и т.д.

Комплекс конкретных законодательных и организационных мер, направленных на совершенствование деятельности ТСЖ, сможет в целом оказать влияние на демократизацию общества. Эволюционный методы преобразований в ТСЖ, поэтапный переход от монопольных отношений к свободным рыночным при условии государственного контроля, послужит стимулирующим фактором для самоорганизации граждан и объединению их в товарищества.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Евстигнеев, Дмитрий Геннадьевич, 2007 год

1. Список нормативно-правовых источников

2. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации.

5. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

6. Закон РФ от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации».

7. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики».

8. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

9. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

11. Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья».

12. И. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

13. Закон СССР от 6 марта 1990 г. «О собственности в СССР».

14. Указ Президента РФ от 23 декабря 1993 г. № 2275 «Об утверждении Временного положения о кондоминиуме».

15. Указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 431 «О новом этапе реализации Государственной целевой программы «Жилище».

16. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

17. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 2010 годы».

18. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1223 «Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах».

19. Закон г. Москвы от 9 ноября 1994 г. № 19-87 «О перечне объектов общего пользования в жилых зданиях, являющихся общим имуществом собственников помещений».

20. Закон г. Москвы от 10 июля 1996 г. № 26-77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве».

21. Закон г. Москвы от 16 апреля 1997 г. № 8-28 «О правах товариществ собственников жилья по управлению и использованию объектов нежилого фонда в кондоминиуме».

22. Закон г. Москвы от 4 июня 1997 г. № 18 «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве»

23. Закон г. Москвы от 11 марта 1998 г. № 6 «Основы жилищной политики города Москвы».

24. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

25. Постановление Правительства Москвы от 27 сентября 1991 г. № 116 «О начале приватизации и утверждении положения «О порядке и условиях передачи государственного и муниципального жилищного фонда в собственность граждан в г. Москве».

26. Постановление правительства Москвы от 6 апреля 1993 г. № 300 «Об основах образования и деятельности в г. Москве товариществ собственников жилых помещений».

27. Постановление правительства Москвы от 24 августа 1993 г. № 813 «О порядке управления жилыми домами, находящимися в коллективной собственности, и передаче домов в управление товариществам собственников помещений»

28. Постановление Правительства Москвы от 1 июля 1997 г. № 497 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской1. Федерации».

29. Постановление Правительства Москвы от 4 августа 1998 г. № 592 «О создании государственного унитарного предприятия «Московское государственное предприятие по содействию в регистрации кондоминиумов и создании товариществ собственников жилья».

30. Постановление Правительства Москвы от 20 апреля 1999 г. № 329 «О развитии инициативы жителей Центрального административного округа по передаче им в управление жилых домов, финансовых средств и ответственности за эксплуатацию жилищного фонда»

31. Постановление Правительства Москвы от 29 августа 2000 г. № 690 «О Комплексной городской программе формирования кондоминиумов и создания условий для образования и деятельности товариществ собственников жилья».

32. Постановление Правительства Москвы от 25 сентября 2001 г. № 865-ПП «О ходе реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства в г. Москве и перспективах ее развития».

33. Распоряжение премьера правительства Москвы от 15 октября 1992 г. № 2487-РП «Об оказании помощи товариществам жильцов, приватизировавших квартиры, в осуществлении управления жилыми домами, их содержания и ремонта».

34. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 30 апреля 1998 г. № 472-РП «О создании в Москве условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья»

35. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 21 апреля 1999 г. № 348-РП «Об утверждении порядка финансирования Товариществ собственников жилья».

36. Распоряжение Мэра Москвы от 16 июня 1999 г. № 612-РМ «Об учреждении некоммерческой организации Института социальных инициатив» (ИСИ)»

37. Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 12 июля 2001 г. № 626-РП «О Концепции информирования населения города по вопросам управления в жилищной сфере».

38. Распоряжение Мэра Москвы от 13 мая 2002 г. № 275-РМ «О мерах по развитию самоуправления граждан в жилищной сфере как инструмента реализации жилищно-коммунальной реформы в интересах населения»

39. Указ Мэра Москвы от 5 апреля 2002 г. № 20-УМ «Об основах регулирования земельных отношений в городе Москве».

40. Список литературы и источников

41. Абакумов С. А. Гражданское общество в России (от Древней Руси до наших дней). М.: Галерия, 2005.

42. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. -СПб., 2003. -С.150-156.

43. Антология мировой политической мысли в 5-ти томах. М., 1979.

44. Аристотель. Политика. М., 1991.

45. Аристотель. Сочинения. М., 1976.

46. Бердяев H.A. Судьба России. М., 1990.

47. Берман Г. Дж. Западная традиция права: эпоха формирования (пер. с англ.). М, 1994.

48. Беспарточный Б.Д. Гражданское общество: духовная жизнь / Беспарточный Б.Д., Ковалева Т.И., Королев Б.Н., Черкашин М.Д. Курск, 2001.

49. Бляхман Б. Я. Гражданское общество: некоторые вопросы становления и развития. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005.

50. Бородкин Ф.М. Местное самоуправление в условиях жилищно-коммунальной реформы: К вопросу о критериях и методах оценки субъектами гражд. о-ва эффективности деятельности органов власти г.Москвы /Под ред. Ф.М. Бородкина. М.: Референдум, 2003. - 196 с.

51. Бурдье П. Социология политики. М, 1993. - 336 с.

52. Бухарин, Н. И. Демократическое правовое государство и гражданское общество: в странах Центр.-Вост. Европы: монография. [Н. И. Бухарин (рук.) и др.; ред. В. С. Баковецкая]; Рос. акад. наук, Ин-т междунар. экон. и полит, исслед. М.: Наука, 2005.

53. Бхола Х.С. Перспективы неформального образования. М.- ЮНЕСКО, 1984.

54. Виктюк В.В. Гражданское общество: современное содержание понятия //Проблемы формирования гражданского общества. М., 1993. - С.7-23.

55. Винер Дж. Концепция полезности в теории ценности и ее критики. -СПб., 1993.

56. Вихляева О.В. Кондоминиум как имущественный комплекс и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ними в кондоминиумах // Вестн. Волгоград, гос. ун-та. Сер. 5, Политика. Социол. Право. Волгоград, 2002. Вып. 5. - С. 81-85.

57. Волобуев П.В. Общественные организации в политической системе России 1917-1918 годов. Материалы конф. Под общ. ред. П. В. Волобуева. -Тверь: ТГУ, 1991.

58. Володин А. Г. Гражданское общество: Мировой опыт и проблемы России./Отв. ред.: В. Г. Хорос. ИМЭ и МО РАН. М.: Эдиториал УРСС, 1998.

59. Всеобщая декларация прав человека. Утверждённая и провозглашённая Генеральной Ассамблеей ООН Юдекабря 1948года.

60. Гаджиев К.С. Политическая наука. Фонд Сороса. М., 1994.

61. Гаджиев К.С. Политология. М., 2003. - 488с.

62. Гасников К.Д. Самоуправление граждан в жилищной сфере Москвы // Адвокат. М.:2003. - N 9. - С. 30-33.

63. Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития / М.: Пед. о-во России, 2001. 459с.

64. Глазунова Н.И. Гражданское общество в России: проблемы институционализации и взаимодействия с властью. М.: ГОУВПО Гос. ун-т упр., 2003.

65. Горлов В.Н. Жилищное строительство в Москве как социокультурная проблема (1953~1991гг.). М.: Регламент, 2005.-500с.

66. Городов, O.A. Комментарий к Федеральному закону «О товариществах собственников жилья»: Постатейный научно-практический. М. и др.: Питер, 2003. - 240с.

67. Гражданское общество: истоки и современность // Науч. ред. И.И. Кальной, И.Н. Лопушанский. СПб., 2002. - 296 с.

68. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998.

69. Гумбольдт В. Опыт установления границ деятельности государства. Политико-правовые идеи и институты в их историческом развитии. М., 1980.

70. Данилевский Н.Я. Россия и Европа: Взгляд на культурные и политические отношения Славянского мира к Германо-Романскому. 6 издание. СПб. Издательство «Глагол», 1995г. - 57с.

71. Дилигенский Г. Г. Что мы знаем о демократии и гражданском обществе?// Pro et Contra. Гражданское общество. М.: 1997. - С.5

72. Ерошкин Н. П. Государственные учреждения и общественные организации СССР. Проблемы и факты. М.: МГИАИ, 1989.

73. Жильцов E.H. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций.-Издательство МГУ, 1995 г., 184с.

74. Зотова З.М. Власть и общество. Проблемы взаимодействия. М. 2001.-212с.

75. Ильина, И. Н. Общественные организации России в 1920-е годы. М.: Ин-т рос. истории РАН, 2001.

76. Кальной И. И. Гражданское общество = Civil society : Истоки и современность. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002.

77. Кара-Мурза С.Г. Истмат и проблема восток запад. - М.: Издательство, 2002.- 104с.

78. Киселев А. Ф., ред. Власть и общественные организации в России в первой трети XX столетия. М.: МИП, 1993.

79. Коваль Б. И., ред. Гражданское общество в России: Проблемы самоопределения и развития. М.: Соверо-Принт, 2001.

80. Коновалова JI. Н. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты. М.: Гос. ун-т упр., 2002.

81. Коржихина Т. П. Общественные организации в СССР Материалы к источниковедению и историографии. М.: РГГУ, 1992.

82. Коржихина Т. П. Государственные учреждения и общественные организации СССР Пробл., факты, исслед. М.: МГИАИ, 1991.

83. Коряковцев, В. Г. Товарищество собственников жилья как одна из форм управления многоквартирным домом. Москва: ГроссМедиа, 2006.224с.

84. Коэн Джин J1. Гражданское общество и политическая теория Джин JI. Коэн, Эндрю Арато ; Пер. с англ. Мюрберг И.И. и др. М.: Весь мир, 2003.

85. Кравченко, А.И. Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты. Пенза: Приволж. Дом знаний. 2005.

86. Крокинская О. К. Гражданское общество и массовое сознание: Несколько социол. фактов. Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2000.

87. Кружков A.B. Местное самоуправление и развитие гражданского общества в России /: Рос. акад. наук, Ин-т сравнит, политологии. М.: Соврем, экономика и право, 2004. - 284с.

88. Кудрина Т. А. Политика и культура. М., 1993. - 32 с

89. Кулик, А.Н. «Гражданский форум»: состоялся ли диалог власти и общества? // Вестн. Фонда развития полит, центризма. М., 2002. - N 18/19. -С. 145-163.

90. Кузин Н. Я. Справочник собственника жилья. Деятельность ТСЖ и кондоминиумов / Н. Я. Кузин, А. И. Еремкин, Г. В. Андрианова Серия: Справочник / Издательство Феникс, 2006 г., 416с.

91. Левшина Т.Л. Основы законодательства о защите прав потребителей. -М, 1994.- 160с.

92. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Том 4. Изд.: Едиториал1. УРСС, 2000 г. 872с.

93. Локосов В.В. Трансформация российского общества (социологические аспекты). -М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2002. С.234

94. Лукин В. Н. Гражданское общество в глобальном мире : полит, анализ проблем и стратегий развития. Санкт-Петербург: Наука, 2005.

95. Лушкин С.А., Федоров С.И., Шанталей A.B. Способы управления многоквартирным домом. Товарищество собственников жилья. М.: Юстицинформ, 2007 г., 224 стр.

96. Магась В.И. Товарищество собственников жилья. Устав. Деятельность. Права и обязанности. М.: Феникс, 2006 г., 288 стр.

97. Макальская М.Л., Константинова С.Б. Общественные объединения. Бухгалтерский учет, налогообложение и аудит. М.: «Дело и Сервис», 2002.

98. Макаров Г. П. Товарищество собственников жилья (ТСЖ) (правовой статус, опыт организации и деятельности товариществ в жилищной сфере, проблемы и перспективы их развития) СПб.: Научный центр профсоюзов, 2001г., 48с.

99. Макиавелли Н. Государь- М., 1997.

100. Мальцев Г. В., ред. Право и гражданское общество в современной. М.: Изд-во РАГС, 2003.

101. Мамонов, В.В. Деятельность общественных и религиозных объединений в Российской Федерации // Право и политика = Law and politics. М., 2003. -№4. - С.98-103.

102. Марахов В. Г., ред. Правовое гражданское общество России: перспективы С.-Петерб. гос. ун-т, Филос. фак.; под ред. В. Г. Марахова. СПб.: изд-во СПБГУ, 2003.

103. Мельник, Т.М. Местные Советы и общественные организации. М.: Юрид. лит., 1980.

104. Мерсиянова И. В, ред. Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: технологии взаимодействия. Новосибирск: ИДМИ, 1999.

105. Местное самоуправление: стратегические направления развития: Материалы науч.-практ. конф., 13-14 апр. 2000 г. / Моск. обществ, науч. фонд; Под ред. Рыженкова С.И. М., 2000. - 297 с. - (Б-ка мест, самоуправления; Вып. 32).

106. Мокрый В. С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Изд-во Самар. науч. центра Рос. Акад. наук, 2003.

107. Моль А. Социодинамика культуры: Пер с франц. М., 1973. - 406 с.

108. Морозова Л.Л., Морозова Е.Л. Товарищество собственников жилья. Управляющая организация. /Серия: Библиотечка предпринимателя. М: Актив, 2006г., 240 стр.

109. Михайлова М. В. Общественные педагогические и просветительные организации дореволюционной России (середина Х1Х-нач. XX в). -М.: ИТПИМИО, 1993.

110. Нечаев Д. Н. Институт государства и гражданское общество: модели взаимодействия. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2005.

111. Никулин Р.Л. Правовые аспекты политического контроля над общественными объединениями в Советской России 1928-1932 гг. // Клио. СПб., 2002 - № 1 (16). - С. 84-86.

112. Нуртдинова А.Ф. Роль государства в механизме социального партнёрства // Журнал российского права.2000. №2.-С.16.

113. Ожегов СИ. Словарь русского языка. Изд-е 18-е. М., 1986.

114. Ожегов Ю. П. Политическая культура молодежи. М., 1980. - 64 с.

115. О праве частной собственности в России Издательство: Волтерс Клувер, 2007г., 184 стр.

116. Орлов Б. С. Политическая культура и становление демократии в России. -М., 1994.-50 с.

117. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс. Избранные труды. М., 2000. 74с

118. Ослон А. Предварительные заметки. Поговорим о гражданском обществе. //-М.: Институт Фонда «Общественное мнение» 2001.- С.6

119. Парсонс Т. Понятие общества: компоненты и взаимоотношения // ТЕЕ818:

120. Теория и история экономических и социальных институтов и систем. Альманах. Весна 1993. Т. 1. Вып. 2, М., 1993. -С. 104.

121. Пархалина Т. Г. Гражданское общество в современной. М.: ИНИОН, 2003.

122. Петренко К. Проблемы общественных организаций накануне Форума НКО // Поговорим о гражданском обществе. М.-Институт Фонда «Общественное мнение», 2001, С.81

123. Платон. Собр. соч. в 4-х т. Т.З. М, - С. 104-105.

124. Политология // Отв. ред. В.М. Утенков. М., 2000. - 438 с.

125. Политология // Под ред. М.А. Василика. СПб., 2000.

126. Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Справочник (под общ. ред. проф. Жиганова Г.А.; сост. Кузьмина Л.Д.)-Изд-во СПб. 2001г., 448с.

127. Пономарев Д. И. Гражданское общество: история и современность. Д. И. Пономарев и др. ; под ред. JI. М. Барановой, И. А. Новикова. -Владимир: Владим. гос. ун-т, 2004.

128. Пыстина JI. И. Общественные организации научно-технической интеллигенции Сибири, 20-30-е гг; Отв. ред. В. J1. Соскин; АН СССР, Сиб. отд-ние, Ин-т истории, филологии и философии. Новосибирск: Наука: Сиб. отд-ние, 1987.

129. Ратников В.П. Социальная справедливость и рыночные отношения // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии.-М., 1992.

130. Роль культуры в формировании личности //Под ред. Е.М. Бабосова, Г. Н. Соколовой, А. П. Джановского и др. Минск, 1980. - 192 с

131. Российская социологическая энциклопедия // Под общ. ред. Г.В. Осипова. -М., 1998.-672 с

132. Российская энциклопедия социальной работы // Под ред. A.M. Панова, Е.И. Холостовой. М, 1994. В 2-х т.

133. Руссо Ж.Ж. Трактаты М.,1969.

134. Рябев В. В. Гражданское общество и политическая культура: (метаморфозы постсоветской России); Федер. агентство по рыболовству, Федер. гос. образоват. учреждение высш. проф. образования "Мурм. гос. техн. ун-т". Мурманск: Изд-во МГТУ, 2004.

135. Савельев Д.Б. Долевая собственность в кондоминиуме // Юрид. мир. М., 2000. - № 8. - С. 55-58.

136. Самоуправление граждан в жилищной сфере. Кондоминимум и товарищество собственников жилья: современное состояние, проблемы и пути их решения.: Сб. докл. / Юго-Вост. адм. округ; Под ред. Зотова В.Б. -М.: Прима-Пресс-М.: 2003. С.47.

137. Санкин JL А. Социально-культурная деятельность. Теория и методика организации деятельности общественных объединенных объединений. -СПб., ГУП, 2006 336с.

138. Семенихин В.В. Как создать ТСЖ: Экспресс-курс для самостоятельных людей. М.: Эксмо, 2006 - 96с

139. Смоленский М. Б. Гражданское общество в условиях российского конституционализма: аспекты правовой культуры. Ростов н/Д: Март, 2003.

140. Смольков В. Г. Методы социального управления // Социально-гуманитарные знания. 2006. №3.

141. Современная западная социология. Словарь. М, 1990.

142. Современная западная философия. Словарь. М., 1991.

143. Соловьев А. И. Культура власти современного российского общества. М., 1992.-47с.

144. Сорокин П. Социальная и культурная динамика: Исследование изменений в больших системах искусства, истины, этики, права и общественных отношений. СПб., 2000.

145. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. H.A. Волгина. М, 2003-736с.

146. Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения. Сборник статей // Под ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. М, 1999.

147. Степанский А. Д. Самодержавие и общественные организации России на рубеже XIX- XX вв М., 1980.

148. Струсь К. А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России.- СПб.: Изд. Юрид. ин-та, 2005.

149. Ю9.Сунгуров А.Ю, Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации России // Полис, 1999 №6, С.34.

150. О.Тимофеева К.В. Товарищества собственников жилья/ Серия: Юридическая консультация-Изд.: Питер, 2007 г., 208 стр.

151. Ш.Тихомиров М.Ю. Устав товарищества собственников жилья с комментариями Издательство: Издание Тихомирова М. 10., 2007 г., 48 стр.

152. Трошихин В. В. Политическое развитие личности. Алма-Ата, 1990. -160 с.

153. Трошихин В.В., Теплов В.И. Культура политического процесса. М, 2001 .224 с.

154. Туманова А. С. Самодержавие и общественные организации в России. 1905-1917 годы. Тамбов: Изд-во ТГУ,2002.

155. Федосов В. И. Неправительственные организации в становлении и развитии гражданского общества: международный опыт. Воронеж : Изд. Воронеж, гос. ун-та, 2002.

156. Федотов А. С. Гражданское общество: проблемы развития и современные формы. Сарат. Гос. соц.-экон. ун-т. Саратов: Сарат. гос. соц.-экон. унт, 2004.

157. Федулин A.A. Становление и развитие системы социального партнерства в России. М.,1996.

158. Франк C.JI. Духовные основы общества.- М.,1992.

159. И9.Холодковский К. Г. Гражданское общество в России: Структуры исознание // Г. Г. Дилигенский, С. П. Перегудов и др. М.: Наука, 1998.

160. Холостова Е.И. Социальная политика. М, 2001. - 202 с.

161. Цейтлин Р. М., ред. Гражданское общество, государственная власть и местное самоуправление: Межрегион, науч.-практ. конф. : (Тез. докл. и сообщ.) Науч. ред.: P.C. Цейтлин. Казань, 2001.

162. Чаадаев П.Я. Статьи и письма. М.,1987.

163. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2002,- 320с.

164. Шевырин В. М. Власть и общественные организации в России (1914-1917).- М.: ИНИОН РАН, 2003.

165. Шершнев И.Л. Общественные объединения как форма социальной организации формирующегося гражданского общества в России // Безопасность. М.: 2003.-№1-2. С. 139-149.

166. Шестопал Е. Б. Личность и политика: Критический очерк современных западных концепций политической социализации. М, 1988. - 203 с.

167. Шестопал Е. Б. Очерки политической психологии. М., 1990. - 139 с.

168. Шинелева Л.Т. Общественные неправительственные организации и власть.- М.: ИТК «Дашков и К», 2002.

169. Шомина Е.С. Становление жилищного движения в России. // Социологические исследования. 1995. - № 10. - С.78-87.

170. Шомина Е.С. Жители и дома. Организации третьего сектора в жилищной сфере. М.: Муниципальная власть, 1999.

171. Шутов А. Ю. Политический процесс. М., 1994. - 80с.

172. Щагин Э. М. Советы и другие общественные организации. -М.: Прометей, 1989.

173. Щелоков В., ТСЖ. Что это такое и зачем нужно. Ответы на все вопросы. -БХВ-Петербург, 2006, 160с.

174. Щиглик А. И. Общественные организации в условиях развитого социализма. М.: Ин-т государства и права, 1982.

175. Якубов Ю.Д. Политика и общественные объединения: Казань: Дом печати, 2003.1. Иностранные источники

176. Barton Stephen Е., Carol J. History and Structure of the Common Interest Community. Berkeley, CA: Institute of Governmental Studies Press, University of California. 2005.

177. Community Associations Factbook (2006 edition), by Clifford J. Treese, Published by Community Associations Institute. 225 Reinekers Lanes, Suite 300, Alexandria, VA 22314.

178. The Homeowner and the Community Association. Published by Community Associations Institute. 225 Reinekers Lane, Suite 300 Alexandria, VA 22314, 2006.

179. Young, Dana. «Common Interest Developments: An Historical Overview of CID Development» Hastings College of Law, Public Law Research Institute, 1996.

180. Winokur, James L. Choice, Consent and Citizenship in Common Interest Communities. Common Interest Communities: Public Governments and the Public Interest. Berkeley, CA: Institute of Governmental Studies Press, University of California, 1998.

181. McKenzie, Evan. Privatopia: Homeowner Associations and the Rise of Residential Private Governments. New Haven, CT: Yale University Press. 2004.

182. Garcia, Michael. Common Interest Developments: An Overview of Their Statutory Frameworks. Hastings College of Law, Public Law Research Institute. 2006.

183. Диссертационные исследования.

184. Блудов A.M. Городское самоуправление в России на рубеже XIX XX вв.: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.02.

185. Горлов В. Н. Жилищное строительство в Москве как социокультурная проблема (1953-1991 гг.): Дис. д-ра ист. наук : 07.00.02.

186. Ермаков B.C. Правовое регулирование деятельности товариществ собственников жилья: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03.

187. Медведева Г.А. Самоуправление русского провинциального города (конец

188. XVIII начало XX в.): Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. ист. наук: 07.00.02.

189. Новокрещёнов А. В. Самоорганизация территориальных общностей как основа становления и развития местного самоуправления: Дис. д-ра социол. наук: 22.00.08.

190. Шомина Е. С. Городские общественные движения на разных фазах развития гражданского общества: Сравнительный анализ жилищного движения в России и за рубежом: Дис. д-ра полит, наук: 23.00.02.