Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России: конец XX - начало XXI вв. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Брянцева, Марина Витальевна

• Брянцева, Марина Витальевна
• кандидат исторических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Брянцева, Марина Витальевна

Введение.

Раздел I. Социальная политика государства в отношении 33-87 несовершеннолетних: история, теория и методология проблемы

Раздел II. Деятельность государственных органов по обеспечению 88-142 защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации

Раздел III. Особенности организации работы государственных 143-органов и общественных организаций по профилактике 188 безнадзорности и социального сиротства на примере деятельности Пензенской области Приволжского федерального округа Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России: конец XX - начало XXI вв.»

Актуальность темы исследования.

Проблема несовершеннолетних в России вызывает сегодня вполне понятный и объяснимый интерес. После распада СССР в начале 90-х гг. XX столетия в стране обострился системный кризис, приведший к ухудшению социально-экономического положения народных масс, снижению уровня жизни населения, росту явной и скрытой безработицы, резкому расслоению общества, массовым миграциям и, как следствие, неблагоприятному психологическому фону. В условиях растущей социальной напряжённости при отсутствии превентивных профилактических мер государство в России оказалось неспособным к эффективному противоборству с негативными проявлениями среди несовершеннолетних. Действующие социальные программы носили в основном декларативный характер и, в силу отсутствия механизма реализации, не достигали требуемого результата. В настоящее время, когда государством предпринимаются меры по оздоровлению социальной обстановки в стране и решению проблем социальной защиты несовершеннолетних, необходимо научное критическое осмысление опыта деятельности государственных и общественных организаций в области решения проблем детства. В этой связи исторический анализ процесса формирования и развития социальной политики государства в отношении несовершеннолетних, связанный с поиском новых путей решения проблемы, систематизацией идей, представляет особый интерес. Результаты такого комплексного анализа научного исследования могут стать важнейшим компонентом процесса реформирования государственной социальной политики в отношении несовершеннолетних на современном этапе. Это даёт основание сделать вывод о том, что проблема диссертационного исследования является научно значимой и актуальной.

В современных условиях, когда, возрастает духовная агрессия по отношению к молодому поколении нашей страны со стороны западных средств пропаганды, в том числе религиозных конфессий, ведущих прозелитическую деятельность на канонической территории Русской Православной Церкви, происходит утрата духовных и нравственных ценностей и, как следствие этого, стремительный рост алкоголизма и наркомании, проституции и безнадзорности, социального сиротства среди несовершеннолетних, падение популярности института семьи, крепость которого всегда выступала естественной и благотворной средой для воспитания детей, проблема государственной социальной помощи и поддержки несовершеннолетних приобретает общественную значимость. Ибо государство должно выработать действенный механизм защиты прав и интересов ребёнка, уделять внимание практике социальной работы с детьми и подростками, чтобы они в результате не оказались во власти хорошо подготовленных иноверных проповедников и западных идеологов, под воздействием деструктивных сект.

Современная эпоха по многим признакам напоминает период 20-х годов минувшего столетия. Количество детей, оказавшихся в тяжелейших условиях в эти годы, вполне сопоставимо с положением их в условиях перехода к рыночным отношениям в конце XX века. Поэтому анализ содержания и тенденции развития социальной политики государства через призму исторического опыта может стать одной из идеологических составляющих в процессе совершенствования всей государственной системы работы с детьми и подростками в современной России, выработки такой социальной политики, которая бы создавала условия для решения проблем всестороннего развития подрастающего поколения, самореализации молодых людей на основе творческой и инновационной активности.

В настоящее время возрастает необходимость повышения уровня подготовки кадров, работающих с детьми. Поэтому всестороннее изучение и творческое использование опыта деятельности государства в области профессиональной подготовки кадров для молодёжной среды имеет большую социальную значимость и актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Историографический обзор, проведённый автором диссертации, показывает, что тема социальной политики государства в отношении несовершеннолетних получила определённое освещение в историко-правовой и другой литературе XIX, XX, начала XXI вв.1 Вместе с тем, анализ указанной литературы и диссертационных исследований показал, что данная проблема нашла в ней лишь фрагментарное отражение, где исследователи рассматривали различные аспекты социальной политики в отношении несовершеннолетних, либо в отношении отдельных категорий детей и подростков. Вопросы социальной политики государства в отношении несовершеннолетних на историческом рубеже смены не только столетий, по и тысячелетий конца XX - начала XXI вв. не нашли своего полноценного отражения в историографии проблемы. Недостаточность разработки данной проблемы по отношению к несовершеннолетним обусловливает её актуальность и предопределяет выбор темы диссертационного исследования. Следовательно, тема диссертабельна и требует глубокого комплексного исследования. Исследуемый = период См.: Забелин Л. Что могут сделать приходские благотворительные общества. — 1880; Ключевский В.О. Добрые люди древней Руси. - 1896; Петропавловский И.Исторический очерк благотворительности и учения о ней в языковом мире, в Ветхом Завете и древней церкви христианской. - М., 1885; Буксгевден О.О. О попечительном воспитании детей. — СПб., 1905; Мудрость тысячелетий. Энциклопедия. - М„ 2003. - С. 240; Кони Л. Фёдор Петрович Гааз: Биографический очерк. - СПб, 1897; Дерюжинский В.Ф. Заметки об общественном призрении. - М.,1897; Великие россияне. /Биографическая библиотека Ф. Павленкова. — М., 2003; Витте Г.Г. Подготовка добровольных деятелей к благотворительности // Трудовая помощь. — 1908. - №910; Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. - М., 1925; Коллонгай A.M. Современная практика социального воспитания: Сб. ст. - M., 1924; Положение детей в СССР. - М.,1990; Дементьева Н.Ф. и др. Социальная работа с семьёй ребёнка с ограниченными возможностями. - M., 1996; Беличева С.Л. Социально-психологические основы предупреждения десоциализации несовершеннолетних: Автореф. дисс. .д.пс.н. - М.,1989; Луков В.А. Социальные службы молодёжи и для молодёжи. - M., 1991; Социальные службы для молодёжи: Мат-лы и документы / Сост. В.К. Криворучко. - М„ 1995; Социальные службы помощи детям и молодёжи / Под ред. M.A. Галагузовой. - Екатеринбург, 1993; Римашевская Н.М., Писклакова М.П. Обобщённая модель Кризисного центра для женщин // Тендерные аспекты социальной трансформации / Отв. ред. M.M. Малышева. - М., 1996; Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве.-СПб., 2001; Балабанова Л.М. Судебная патопсихология. - Донецк, 1998; Волкова С.В., Котов Ю.Б., Крамская O.B., Филатов М.Ю. Методические рекомендации по применению Кодекса РФ об административных правонарушениях и деятельности КДНиЗП. - М., 2003; Энн У. Смит. Внуки алкоголиков. / Пер. с англ. Ю.И. Киреева. - М., 1991; Фокин B.M., Артамошкина T.A. Как уберечь подростка от пьянства. М., 1992; Кто пойдёт за «Клинским», или путь в никуда. / Под ред. Г.И. Гусаровой. - Самара, 2003; Что нужно знать о курении табака. / Под ред. Г.И. Гусаровой. - Самара, 2003; Право и ответственность: Уч. нос. / Сост. С.В. Бусурин. - М., 2002; Профилактика правонарушений в Поровском сельсовете Нижнеломовского района Пензенской области. - Пенза, 2007; Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией и токсокоманией. - М., 1990; «Дети России» ищут родителей // Российская газета, 1992,27 мая; Копнов А. Сюрпризы исправительной колонии //Эхо планеты, 1991. -№12; Личко А.Е., Битенский B.C. Подростковая наркология. - М., 1991; Беличева С.А., Фокин В.М. Охранно-защитная концепция социальной профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. -М.,1991; Фокин В.М., Белозёрова T.M. Семейное неблагополучие и пути его преодоления. - М., 1991; Молодёжь и право / Под ред. А.В. Григорьева. - Владимир, 2004; Лапшин А.В. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. - Омск, 2005; Права вашего ребёнка. Справочник. / Сост. Г1.В. Миков, Н.А. Русакова. - Пермь, 2004; Права детей и обязанности родителей. / Сост. Т. Вареничева. - М., 2004 и мн. др. представляет особый научный интерес, так как содержит весь спектр развития позитивных и негативных тенденций в области защиты и охраны детства.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца XX-начала XXI вв. Именно в этот период произошли кардинальные перемены в государственном устройстве и социальной жизни страны, что привело к разрушению духовно-нравственных основ жизни общества, института семьи и негативным образом отразилось на проблеме детства.

Региональный опыт развития социальной системы, вызывающий большой интерес, не получил ещё полного освещения. Анализируя опыт социальной системы профилактики безнадзорности и социального сиротства, защиты прав и законных интересов детей и подростков Приволжского федерального округа (ПФО) РФ (прежде всего, Пензенской области), автор диссертации рассматривает вопросы политики к несовершеннолетним именно в обозначенный период, демонстрируя тем самым реальные положительные сдвиги и конкретные результаты проводимой профилактической работы.

Объект исследования - история развития системы государственной социальной помощи несовершеннолетним в России в период с конца XX до начала XXI вв.

Предмет исследования - содержание социальной политики государства по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в современных условиях.

Исходя из степени научной разработки темы, а также в связи с актуальностью и научной значимостью исследования социальной политики государства в отношении несовершеннолетних, диссертантом поставлены следующие цель и основные задачи исследования.

Цель исследования заключается в том, что на основе комплексного изучения многочисленных источников дать всесторонний анализ социальной политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России конца XX- начала XXI вв., сформулировать обобщенные выводы, извлечь исторические уроки, а также выработать практические рекомендации по использованию опыта работы государственных и общественных институтов с несовершеннолетними с целью совершенствования содержательной и организационной сторон деятельности государства в области социальной защиты детства. .

Основные задачи исследования:

- оценить степень научной разработанности проблемы; проанализировать основные периоды развития историографии и источниковой базы проблемы; обосновать теоретико-методологические подходы;

- разработать концепцию проблемы исследования; проанализировать политику государства в отношении несовершеннолетних в постсоветский период; выявить противоречия, характерные для избранного периода;

- осуществить анализ форм и методов работы государственных и общественных институтов по взаимодействию с семьей и несовершеннолетними; обобщить опыт, накопленный государством в советский и постсоветский периоды по работе с детьми и подростками; проанализировать опыт ряда субъектов РФ по работе с несовершеннолетними;

- провести историографический анализ деятельности государственных, общественных организаций, частных благотворительных обществ по социальной защите несовершеннолетних; сделать выводы, извлечь уроки и разработать практические рекомендации по использованию опыта деятельности государства в отношении несовершеннолетних с учётом современных требований.

Концепция исследования. Проблеме детства на всех исторических этапах существования российского государства уделялось первоочередное внимание. Принимаемые государством меры по воспитанию, образованию и развитию молодого поколения были прямо пропорциональны тем результатам, которые затем получались впоследствии. Комплекс проводимых мероприятий был взаимосвязан между собой, и все усилия были направлены не на какую-то отдельную сферу, а решались всей социальной системой. Как свидетельствует исторический опыт, не всегда из того, что планировалось и проектировалось по отношению к несовершеннолетним, удавалось и реализовывалось в жизнь.

Социальная политика государства в отношении несовершеннолетних на современном этапе должна стать не сиюминутным деянием, а долгосрочным, многоплановым, глубоко и критически осмысленным и продуманным проектом; проводимые меры должны решаться консеквентно, исходя из основного принципа — приоритета интересов ребенка в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и другими международными нормативными правовыми документами; деятельность государственных и негосударственных организаций, общественных формирований и конфессиональных объединений должна быть организована и скоординирована на основе паритетного партнёрства и интерактивной взаимопомощи, диагностики и предупреждения, корреляции и экспертизы, ответственности и контроля, должна быть направлена на развитие, воспитание, образование и социальную защиту несовершеннолетних, и следовательно, на укрепление национального могущества страны. Только защитив своих детей, Россия сможет обрести будущее.

Методологическую базу исследования составляет совокупность общенаучные принципов и специально исторических методов научного познания общественных явлений, которые позволили рассмотреть в динамике процессы и явления, ставшие определяющими в общественно-политическом развитии государства и общества, а также выявить в исторической последовательности изменения, происходившие в политике и практике государства по решению проблем, связанных с несовершеннолетними.

Методология определяется автором как учение о всеобщих методах научного познания исследования явлений общественной жизни.

Коренные социально-экономические преобразования 90-х гг. предопределили процесс смены методологии научных исследований. Формирование новой общественно-экономической формации сопровождалось переоценкой прежних сложившихся представлений и ценностей, концепций и подходов к историческому пути, пройденному страной, перспективам её дальнейшего развития. Современные исследования исходят из плюрализма мнений, различных теоретических и мировоззренческих позиций. Основными и руководящими для диссертанта требованиями при изучении обозначенной проблемы являлись ее актуальность, научность, аргументированность и достоверность представленных в работе материалов.

Дналектико-материалистический метод позволил выявить и исследовать противоречивые процессы развития отношения государства к детям в конкретно-исторических условиях общественной жизни.

При помощи аналитического метода автор сопоставлял различные точки зрения на изучаемые объекты, приходя к определённым теоретическим обобщениям и рекомендациям по исследуемым в диссертации проблемам.

Дедуктивный метод использовался при исследовании явлений и процессов для определения их взаимосвязей и взаимозависимостей, что позволяло отделить частное от общего. Индуктивный метод помог от отдельных материалов подойти к анализу общих проблем, выявить объективную сущность событий на основе исследуемых фактов и процессов.

В качестве специально-исторических методов применялись сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, ретроспективный и системный.

Таким образом, комплексное использование основополагающих принципов исторической науки в сочетании с различными общенаучными и специально-историческими методами помогли диссертанту в решении поставленных задач по всестороннему изучению особенностей социальной политики государства к несовершеннолетним в условиях трансформации социальной системы России конца XX- начала XXI вв.

Историография проблемы и источниковая база исследования. Проблема социальной политики государства в отношении несовершеннолетних не нова, однако в ходе анализа научной литературы, источников и диссертационных исследований диссертант приходит к выводу, что данная проблема является недостаточно разработанной. При исследовании темы, посвящённой социальной политике государства в отношении несовершеннолетних, следует выделить три периода: дореволюционный, советский и постсоветский.

Дореволюционный период (X В.-1917 г.) К первым упоминаниям отношения государственной политики в отношении несовершеннолетних, дошедшим до нас, следует отнести нормативно-правовые положения Средневековья,1 носящие специфический уголовно-процессуальный характер.

В трудах Н.М. Карамзина, В.О. Ключевского, С.М. Соловьёва" проблемы детства рассматриваются лишь в отдельных аспектах. Исследователи отмечают, что отношение к детям носило чисто практические интересы, связанные с укреплением церковной власти после принятия христианства на Руси. Например, С.М. Соловьёв в одном из своих трудов отмечает, что «князь Владимир Креститель велел отбирать детей у лучших граждан и отдавать их в книжное учение; матери плакали по них, как по мёртвых, потому что ещё не утвердились верою. Детей роздали учиться по церквам к священникам и причту». Данное обстоятельство было связано с тем, что «сколько бы ни пришло священников греческих и болгарских, всё их было мало для настоящей потребности: нужно было умножить число своих русских священников, что не могло произойти иначе, как через распространение книжного учения».3

В дальнейшем с принятием Устава Ярослава и «Русской Правды» церковная иерархия распространяла своё влияние и на создание основного союза гражданского общежития - союза семейного, заканчивая тем самым разрушение языческого родового. Главным средством для этого служило церковное законодательство о браке и наследовании, направленное на борьбу с

1 11ранда Ярослава, Правда Ярославичей, Устав Владимира Мономаха, Судебник 1669 г. и др.

2 См.: Карамзин Н.М. История Государства Российского. Репринтное воспроизвел, изд. 5 1842-1844 гг. В 4-х томах. - М.: Изд-во «Книга», 1988; Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинения в 9-ти томах. / Под ред. B.J1. Янина. - М.: «Мысль», 1987; Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. Сочинения в 18-ти томах. / Oris. ред. И.Д. Ковальченко, С.С. Дмитриев. - М.: «Мысль», 1988.

1 Соловьёв С.М. История России с древнейших времён. Сочинения в 18-ти томах. Том 1. Кн. 1. Гл. 7. / Отв. ред. И.Д. Ковальченко, С.С, Дмитриев. - М.: Изд-во «Мысль», 1988. - С. 178-179. мпогожёнством и разводами, возложение на родителей ответственности за целомудрие дочерей. Законодательство карало детей, которые бьют своих родителей, не только церковной, но и гражданской, «властельской казнью», как тяжких уголовных преступников. «Близкие родственники защищают права малолетних, когда мать-вдова при малолетних детях вторично выходила замуж, а оные являются законными наследниками»,1 - пишет В.О. Ключевский.

Немаловажен и тот факт, что князья не забывали и об укреплении светской власти и своих личных интересов, используя как орудие - детей и подростков. В исследованиях С.М. Соловьёва встречаются различия между старшей и младшей дружиною и пасынками: «В состав дружины входила также и собственная дружина князя, жившая постоянно при нём, в его доме, дворце, это так называемые отроки, детские, пасынки, которые, естественно, разделялись опять на старших и младших, или меньших».2

В столь давние времена проявляли заботу о детях, уделяя внимание их воспитанию и книжному образованию, что, несомненно, способствовало развитию нравственного уклада жизни и гармоничной личности, цельности миропонимания.

Эти исследователи рассматривают оказание княжеской помощи в рамках христианских понятий «нищелюбия», «милосердия» и более позднего -светского понятия «благотворительность». Однако в светских и в конфессиональных подходах к концу XIX в. практически не наблюдалось единой идентификации процессов помощи несовершеннолетним.

Параллельно с этим Н.М. Карамзин и С.М. Соловьёв показывают жестокое отношение к детям в языческом обществе. Так, Н.М. Карамзин пишет: «Говоря о жестоких обычаях славян языческих, скажем ещё, что всякая мать имела у них право умертвить новорождённую дочь, когда семейство у них было слишком многочисленно». То же самое отмечает и С.М. Соловьёв: «Так, например, отец в семье осуждал на гибель новорождённых детей своих, если

1 Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинение в 9-ти томах. / Под ред. В.Л. Янина. - Том 1. Лекция 15.

М.: «Мысль», 1987.-С.273-274.

3 Соловьёв С.М. Указ. сочин. - Том 3. ЬСн 2. Гл. 1.-М.: «Мысль», 1988.-С. 19. Карамзин Н.М. История Государства Российского. В 4-х томах. Том 1. Гл. 3. — М.: «Книга», 1988. — С. 37. семья была уже многочисленна или если новорождённые были слабы, увечны».1 Здесь впервые в отечественной истории встречаются упоминания о проблеме ипфатицида и борьбы с этим явлением в древнерусском государстве.

Отдельно можно выделить работы конца XIX-начала XX в., посвященные церковно-приходскому, земскому и городскому призрению, общественной помощи, частной благотворительности. Это крупные труды В. Бензина, А. Папкова, С. Рункевича," в которых исследователями изучается как само направление в контексте истории России, так и история приходского призрения отдельных местностей и городов. Учёные видят первооснову современных форм общественной благотворительности именно в церковноприходском призрении, отмечают преемственность идеологии помощи, её влияние на становление гуманистических общественных отношений.

Подходы конфессионального направления данного периода характеризуются тем, что, с одной стороны, они защищают ^догматы милосердия и благотворительности Церкви с её традиционалистскими принципами, с другой - намечаются тенденции конфессионального осмысления сущности проблем государственной благотворительности, социальной справедливости, христианского служения в обществе согласно новым историческим тенденциям.

Труды А.Д. Стога, П.И. Лыкошина, Е.Д. Максимова3 посвящены истории российского опыта социальной помощи нуждающимся, где описывается зарождение и становление отечественного призрения, в том числе и несовершеннолетних, в различных видах его проявления, предложены авторские варианты периодизации его развития, содержится фактический материал, дающий возможность составить представление об истории Соловьёв С.М. История России с древнейших времён. Сочинения в 18-ти томах. / Отв. ред. И.Д. Ковальченко, С. С. Дмитриев. - Том I. Гл.З.-М., 1988.-С. 91.

2 См.: Бензин В. М. Церковно-приходская благотворительность на Руси // Трудовая помощь. — СПб., 1906. -Май-декабрь; Пайков А. Упадок православного прихода в XVIII и XIX в.: Историческая справка. - М., 1899; Он же. Церковно-обшественные вопросы в эпоху царя-освободителя. - СПб., 1902; Рункевич С. Приходская бла! от ворительность в С.-Петербурге: Исторические очерки. - СПб., 1900.

1 См.: Стог Л.Д. О общественном призрении в России. - Т. 1. — СПб., 1818; Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России. / Под ред. П.И. Лыкошина. — СПб., 1901; Максимов. Е Д. Очерк исторического развития и современного положения общественного призрения в

России. // Общественное и частное призрение в России. Сб. ст. - СПб., 1907. различных видов и форм социальной помощи в России. Так, подчёркивая историческую важность государственного отношения к данной проблеме, А.Д. Стог попытался показать эволюцию государственного подхода к проблемам помощи и поддержки нуждающихся, начиняя с ранних страниц нашей истории - X-XI вв., Е.Д. Максимов, исследуя деятельность земств и благотворительных «ведомств и учреждений, управляемых на особых основаниях», выделяет призрение детей и подростков в самостоятельное направление филантропической практики.1 В работе М.Ф. Владимирского-Буданова отражена эволюция взглядов на призрение незаконнорожденных в рамках обзора истории русского права.2

Однако в данных трудах прослеживается неравномерность освещения различных исторических периодов развития отечественного призрения. Так, описание допетровского времени выглядит значительно слабее по сравнению с последующими историческими периодами. .'J

Историческая практика общественного призрения детства, осмысление социально-патологических проявлений института детства в общественных отношениях находит своё отражение в работах Д. Дриля, М. Шимановского, С. Го геля, М. Гернета и др. исследователей. В публикациях дореволюционного периода особое место отводилось решению актуальных проблем детского неблагополучия. Следует отметить, что авторы не только рассматривали историко-социальные причины их возникновения, но и предлагали формы и методы борьбы с патогенными явлениями. Среди них работы С.В. Бахрушина, А.И. Волковой, Н.В. Яблокова.4 С.В. Бахрушин, например, изучал генезис детской беспризорности и мер, предпринимаемых для её искоренения. Проблемы общественного призрения института детства и призрение покинутых

1 См.: Максимов Е. Д. Очерк земской деятельности в области общественного призрения - СПб., 1895; Он же. Особые благотворительные ведомства и учреждения. - СПб., 1903.

2 См.: Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Изд. 7-ое. - Пг.-Киев, 1915.

1 См.: Дриль Д. Малолетние преступники: Этюд по вопросу о человеческой преступности, её факторах и средствах борьбы с ней. - М., 1894; Шимановский М.В. Патронат в России. - Одесса, 1888; Гогель С.К. Роль общества в деле борьбы с преступностью. —СПб., 1906; Дети-преступники: Сб. ст. / Под ред. М.Н. Гернега. -М., 1912.

А См.: Бахрушин. С.В. Малолетние преступники и бродяги в Москве. — М., 1913; Он же. Организация попечения

0 беспризорных детях в Москве. — М., 1916; Волкова А.И. Призрение покинутых детей. — М., 1894; Яблоко»

1 I.B. Призрение детей в воспитательных домах. - СПб., 1901. детей, в частности, стали темой исследования А.И. Волковой. Предметом исследования Н.В. Яблокова стали воспитательные дома как одна из старейших форм призрения детей в России.

В трудах И.Г. Прыжова, И.М. Снегирёва и С.В. Сперанского анализируется проблема нищенства в России в целом и его положение в XVII в. в частности.1 Авторами рассматриваются сущность и причины отечественного пауперизма, приводятся варианты классификации и описание различных видов нищих, а также раскрываются государственные меры борьбы с профессиональным нищенством, куда были вовлечены и подростки.

Проблема голода в России в начале XVII в. стала отдельной темой работ дореволюционных исследователей. Наиболее полно данный вопрос был освещён в монографиях С.А. Князькова и Н.Н. Фирсова.2 Авторами анализируются причины и последствия одного из самых тяжёлых «голоданий» в России, которые унесли жизни многих детей, а также приводятся государственные меры борьбы с этим страшным бедствием. Кроме того, рассмотрение данной темы находит своё отражение в сочинениях К. Валишевского, Г.В. Тихомирова.3

Ряд работ посвящён деятельности благотворительных заведений и обществ, оказывающих помощь сиротам в России, где авторы-составители выделяли сведения, посвящённые общественному призрению, в отдельные разделы.4

Таким образом, дореволюционную историографию составляют работы, посвященные характеристике актуальных проблем несовершеннолетних,

1 См.: Прыжов И.Г. 26 московских пророков, юродивых, дур и дураков и другие труды по русской истории и этнографии. — СПб. - М., 1996; Снегирёв И.М. Московские нищие в XVII столетии. — М., 1852; Сперанский С.В. К истории нищенства в России. - СПб., 1897.

2 См.: Князьков С.А. Голод в древней России.- СПб., 1913; Фирсов Н.Н. Голод перед Смутным временем в Московском государстве. - Казань, 1892.

3 См.: Валишевский К. Смутное время. Репринтное воспроизведение изд.1911 г. - М., 1989; Тихомиров Г. В. Царь Борис Фёдорович в церковных и гражданских событиях и мероприятиях его времени. - СПб., 1903.

4 См.: Статистические сведения по общественному призрению Москвы, собранные для Совета Императорского Человеколюбивого Общества Центральным статистическим комитетом. / Разработаны П.В. Охочинским. -СПб., 1883; Сборник справочных и статистических сведений о благотворительности в Санкт-Петербурге за 1884 г. - СПб., 1886; Сборник статистических сведений о благотворительности в Москве за 1889 г. - М-, 1891; Сборник сведений о благотворительности в России с кратким очерком благотворительных учреждений в Санкт-Петербурге и Москве. - СПб., 1899. описанию опыта решения их неблагополучия, исследованию различных форм призрения детства, а также анализу статистических сведений по общественному призрению. Исследовательская работа и практическая деятельность в области призрения института охраны детства составляли единый научно-практический комплекс. Ценность историографии дореволюционного периода, несмотря на отсутствие единой терминологии и фрагментарность статистических сведений в области призрения детей, заключается в достаточно полном отображении социальных проблем институтов охраны детства и подходов к их решению.

Советский период (1917-1991). Дальнейшее изучение исторического опыта социальной помощи детям и защиты их происходит уже в 1-ые годы советской власти в основном с марксистских позиций, историческое прошлое интерпретируется в контексте идей классовой борьбы. Правда, в первое 10-летие ещё обращаются к анализу предшествующей практики защиты и поддержки, хотя и критически. В то же время формируются новые традиции в освещении не исторического прошлого, а настоящего, когда «история повседневности» является основным модусом осмысления существующей практики социальной помощи детям. В советское время осуществлялась специальная политика в этой сфере, которая выступала частью общей социальной политики как «деятельности партии и государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленной на подъем трудовой и общественно-политической активности масс, удовлетворение их интересов и потребностей».1 Государственная социальная политика воспринималась как часть политики КПСС.

1 Краткий словарь по социологии. - М., 1989. - С. 245. / По мнению советской исторической науки, под видом благотворительности скрывалась эксплуататорская сущность буржуазного класса. Аналогичное отношение было и к общественному призрению и частной благотворительности. Ранее существовавшие органы помощи упразднялись с перераспределением средств и имущества на нужды, определяемые новыми государственными потребностями. Основным субъектом социальной поддержки несовершеннолетних становилось государство. /Примеч. автора. /

Особым образом в осмыслении трудов по теории и методологии проблемы следует отметить работы А.С. Макаренко,1 который в трудных условиях хозяйственной разрухи разработал и воплотил систему воспитания педагогически запущенных, социально и нравственно искалеченных детей, жертв войны и социальных бедствий. В основе его педагогики — теория воспитательного коллектива, формирующего нормы и стиль жизни в детской среде. Он выступал против использования для детей тюремного режима в пользу усиления производственного уклона и общевоспитательных методов. Социальные проекты А.С. Макаренко по работе с беспризорниками и малолетними преступниками имеют выдающееся значение в плане достижений нашей страны на микросоциальном уровне, которые изучаются сегодня социальными работниками и педагогами всего мира.2 о

Н.К. Крупская проводит громадную работу по воспитанию и образованию молодого поколения, чтобы вырастить из них активных, волевых, дисциплинированных, способных честно относиться к своим обязанностям людей, пишет о неисчерпаемой сокровищнице педагогического наследия Л.Н. Толстого,4 обращается к мыслям К.Д. Ушинского,5 негодует по поводу отсутствия духовной близости учителя и ученика,6 ратует за создание новой советской трудовой школы, рассуждает о политехническом образовании не в

1 См.: Макаренко А.С. Марш 30 года. М., 1832; Его же. Педагогическая поэма. - М., 1935; Его же. Флаги на башне. - М., 1938; Он же. Путёвка в жизнь. - M., 1935; Он же. Книга для родителей. - Минск, 1951; Он же. Педагогические сочинения. В 8-ми томах. — M.: Просвещение, 1983; Его же. Воспитание гражданина: Серия «Педагогические раздумья». - M.: Просвещение, 1988. [В отношениях с воспитанниками А.С. Макаренко придерживался принципа: «Как можно больше требований к человеку и как можно больше уважения к нему».]

2 См.: Залесский К.А. Империя Сталина. Биографический Энциклопедический словарь. - М.:Вече, 2000; Луков B.A. Социальное проектирование и прогнозирование: Уч. пос. - М.: Социум, 1998; Социально-молодежная работа: международный опыт: Уч.-мет. пос. / Госком. РФ по делам молодежи. - М., 1997; Deutschland. - 1998. -№2; 2002. - №1; The Door is open for you: A Center of alternatives. -N. Y.; Veblen T. The Theory of the Leisure Class. -N. Y.: Mentor, 1953; Drydcn Gordon and Dr. Jeannetts Vos. The Learning Revolution: To change the way the world learns / Пер. с анг. Х.Шагиева. - М.: ООО «ПАРВИНЭ», 2003. - 672 с. и др.

3 См.: Крупская Н.К. О воспитании в семье. - М.: Изд-во Академии пед. наук, 1962; Она же. О коммунистическом воспитании школьников. - М.: Просвещ., 1978; Она же. Об учителе. - М.: Академ, пед. наук, 1960; Она же. Об вожатом и его работе с пионерами. - М.: Изд-во ЦК ВЛКСМ «Молодая гвардия», 1961 и др.

4 См.: Толстой Л.Н. Полное собрание сочинений. В 30-т томах. - М., 1985.

5 См.: Ушинский К.Д. Педагогические сочинения. В 6-ти томах. - М., 1990.

6 См.: Крупская Н.К. Самоубийство среди учащихся и свободная трудовая школа. Народное образование и демократия (1915 г.) Дорога к таланту (1917 г.) и др. абстрактных сферах, не в отрыве от практики, а доказывает это своим непосредственным участием.1

Известный советский педагог В.А. Сухомлинский2 создаёт оригинальную педагогическую систему, основывающуюся на принципах гуманизма, на признании личности ребенка высшей ценностью, на которую должны быть ориентированы процессы воспитания и образования. Коммунистическое воспитание, по В.А. Сухомлинскому, - формирование мыслящих личностей, а не послушных исполнителей партийных команд. Он строит процесс обучения как радостный труд, уделяя большое внимание мировоззрению ученика, комплексному эстетическому «воспитанию красотой», что, несомненно, противостояло авторитарному режиму.

Политика Коммунистической партии и Советского правительства свидетельствует о многоплановости и постоянном развитии деятельности государства по социальному обеспечению и социальной защите детства, особенно детей, лишенных родительского попечения. Мощный авторитет партии и комсомола решал многие вопросы воспитания, в том числе и профилактику детского неблагополучия, а такие мероприятия, как сдача: норм ГТО, металлолома, макулатуры и т.д.; Ленинские зачёты, помощь отстающим в учёбе, взятие на поруки; коллективные субботники, Всесоюзные кроссы, военно-патриотические игры: «Зарница», «Орлёнок»; деятельность отрядов дружинников, тимуровцев, юннатов и др. имеют действительно славные традиции и огромную положительную роль в историко-патриотическом, духовно-нравственном воспитании, полноценном образовании и физическом развитии советского человека.

Постсоветский период (1991 - настоящее время). Системные исследования российского опыта помощи и поддержки несовершеннолетним

1 См.: О Надежде Крупской: Воспоминания, очерки, статьи современников. / Сост. Т.Н. Кузнецова, Е.П. Подвигина. - М.: Изд-во полит, литер., 1988; Педагогические взгляды и деятельность Крупской. - М.: Просвещ., 1969; История педагогики. / Под ред. Н.А. Константинова, Е.Н. Медынского, М.Ф. Шабаевой. - М.: Изд-во Акад. пед. наук, 1965; Литвинов С.А. Крупская - жизнь, деятельность, педагогические идеи. - Киев, 1970.

2 См.: Сухомлинский В.А. Сердце отдано детям. Он же. Этюды о коммунистическом воспитании. - М., 1967. [В условиях жесткого атеизма, тоталитарной системы и политической ксенофобии В.А. Сухомлинский воспитывал в детях чувство достоинства гражданина.]

1'8 начинаются в начале 90-х гг. Первые шаги в осмыслении исторического прошлого социальной помощи были сделаны в работах, посвященных феномену российского меценатства и благотворительности, П.Б. Власова, Н.Г. Думовой, JI.B. Бади, П.И. Нещеретнего, Я.Н. Щапова.1 Среди наиболее ценных, на наш взгляд, авторских работ по проблеме социальной политики и охраны детства и материнства следует отметить труды Г.Г. Герасимовой, С.Г Федорова, С.С. Маслова, Ю.М. Стеклова, Н. Семенова, Н.В. Рябининой, И.Н. Гавриловой, включающие анализ мер борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью и характеристику новых видов учреждений в советский период. Важно отметить, что охрана материнства и младенчества была приоритетным направлением в государственной социальной политике советской власти.

Социально-политические перемены конца XX в. вызвали изменения в национальной историографии, которые были столь существенны, что привели к возникновению новой историографической ситуации,3 поэтому возродился научный интерес к истории социальной защиты населения. Работы В.Г. Кобелевой, Т.Д. Тетериной, . Г.И. Камаевой, Т.С. Поздняковой, JI.A. Безруковой4 рассматривали вопросы государственной социальной политики, проводимой в период с 1706 г. по 1914 г., которая была направлена на

1 См.: Власов П.Б. Обитель милосердия. - М., 1991; Думова Н.Г. Московские меценаты. - M., 1992; Бадя Л.В. Благотворительность и меценатство в России: Краткий исторический очерк. - М., 1993; Нещеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. — М., 1993; Щапов Я.Н. Благотворительность в дореволюционной России: Национальный опыт и вклад в цивилизацию // Россия в XX веке. Историки мира спорят. — M., 1994.

2 См.: Герасимова Г.Г. Советское государство в борьбе с детской беспризорностью в 20 -е гг. // Вопросы российской государственности: история и современные проблемы: Сб. ст. - М., 1999; Федоров С.Г. ВЧК и борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью // Безопасность. - М., 1999. - №3-4; Маслов С.С. Россия после четырех лет революции./ В 2-х ч. - Париж, 1922. - Ч. 1.; Стеклов Ю.М. Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 3 января 1924; Семенов H. «Помощь детям - памятник Ленину» // Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 4 апреля 1924; Детская беспризорность и преступность в 1920-е годы (по материалам губерний Верхнего Поволжья): Учеб. пос. / Н.В. Рябинина. - Ярославль, 1999; Гаврилова И.Н. Из истории охраны детства в России (на примере г. Москвы) // Альманах. Вопросы ювенапьной юстиции. - М., 2001. - № 2.

3 См.: Вопросы методологии истории, историографии и источниковедения: Сб. ст. / Под ред. Л.И. Боженко и др.-Томск, 1987.-С. 109.

4 См.: Кобелева В.Г., Тетерина Т.Д. Исторический обзор проблемы сиротства в России. Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства: Межвуз. сб. науч. трудов. - Пермь, 1995; Камаева Г.И., Позднякова Т.С. Санкт-Петербургский воспитательный дом (история и современность). Первые итоги. Из опыта работы специализированных учреждений по социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков. / Под ред. Г.М. Иващенко. - М.: НИИ семьи, 1997; Безрукова Л.А. Государственное «призрение». Об истории воспитательной работы с беспризорными детьми в России // Инспектор по делам несовершеннолетних. — М., 2007. - № 2. создание 1-ых госучреждений для детей-сирот, их финансирование, регулирование вопросов патронатного воспитания детей-сирот в семьях крестьян. Ф. Одоевский, Д. Балуев разработали Положение о детских приютах.

Различные аспекты государственной социальной политики явились предметом исследования в условиях создания новой общественно-политической системы России. Одним из ведущих направлений научных исследований в этой области стало выявление противоречий развития социальной сферы в условиях переходного периода, причин и механизмов социальных деформаций и нововведений в российской действительности в трудах И.В. Бестужева-Лада, В.Н. Кудрявцева.1

В современной историографии социальная политика как предмет исследования показан в трудах А.К. Уледова, Т.И. Заславской, Ф.Г. Зиятдиновой.2 Существенные для понимания содержания социальной политики проблемы: уровень жизни, образ жизни и качество жизни - исследовалось академиком РАН В.И. Жуковым.3 В частности, В.И. Жуков особо отметил, что «социальная политика - это не только помощь нуждающимся, но и инвестиции в будущее человека, в его здоровье, в его профессиональное, культурное, личностное развитие».4 В трудах учёного, посвященных российским преобразованиям, анализируется ход реформ в России, выявляется их противоречивый характер.

Эффективность государственной семейной политики анализируют С.В. Дармодехин, Г.И. Климантова.5 В этих исследованиях обозначены новые методологические подходы, необходимость и актуальность формирования социальной политики на современном этапе. В частности, в сборнике серии

1 См.: Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. - М., 1993; Кудрявцев В.Н. Социальные деформации: причины, механизмы и пути преодоления. - М., 1992.

2 См.: Уледов А.К. Социологические законы. - М., 1979.; Заславская Т.И. Социальные ориентиры обновления: общество и человек. - М., 1990; Зиятдинова Ф.Г. Социальные проблемы образования. - М., 1999.

3 См.: Жуков В.И. Университетское образование: история, социология, политика. - М., 2003; Он же. Реформы в России: 1985-1995 гг. — М., 1997; Он же. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. — М., 2001.

4 Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985-2001. - М., 2002. - С. 905.

5 См.: Дармодехин С.В. Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период. — М., 1996; Его же. Семья как объект государственной политики. - М., 1998; Климантова Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. — М., 2001.

Научные школы МГСУ», посвященном научной школе профессора Г.И. Климантовой, содержатся ценные материалы по научному исследованию социально-демографических процессов в РФ, определяющих современное состояние российской семьи и перспектив её развития, мер государственной и общественной помощи семьям и детям.1 Изучение проблем организации системы социальной помощи и поддержки социально уязвимым слоям населения является научно-практической составляющей исследования социальной сферы.2 В рамках этого направления социальная политика рассматривается с позиций диалектической взаимосвязи с социальной работой как одного из средств реализации. Новые аспекты в содержании и сути социальной политики появились в связи с введением в 1991 г. специальности «социальная работа» как нового вида профессиональной деятельности в России. Подготовка квалифицированных специалистов, как определяющий фактор динамичного развития системы социальной помощи и поддержки социально уязвимым слоям населения, стали отдельной темой публикаций и 3 научных исследовании.

Социальная политика XXI в. в контексте развития мировой цивилизации определяет приоритет социального служения и образования. В этой связи достаточно ценный и научно значимый материал для исследования, раскрывающий феномен социального служения как исторический факт, автор проследил в работе О.Н. Субаевой,4 где показаны исторические уроки социального участия различных групп общества в заботе о самом обществе в условиях противоречивого поиска эффективной модели общественно-государственного отношения к вопросам социальной защиты населения (включая детей) в современной России. В целом, в данных работах

1 См.: Научная школа Г.И. Климантовой. Государственная семейная политика. / Под ред. Пред. ред. совета В.И. Жукова. - M.: МГСУ, 2004.

2 См.: Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы (историко-социальный аспект): Дисс. канд. ист. наук. - М., 1996; Руководство по предупреждению насилия над детьми. / Под ред. H.K. Аксановой. - М., 1997; Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности. - М., 1998.

3 См.: Топчий Л.В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы // Российский журнал социальной работы, 1995, № 1. - С. 32-41; Ляшенко А.И. Организация и управление социальной работой в России. -М., 1995; Жуков В.И. Социальное образование и развитие цивилизации: диалектика зависимости. -М., 1996.

4 См.: Субаева О.Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701-2001 гг.: Дисс. . д.и.н. - М., 2004. исследователей социальная политика стала рассматриваться как ведущее, главное направление всех социально-экономических преобразований в России.

В.А. Варывдин и И.П. Клемантович на основе Конвенции ООН о правах ребенка, Конституции РФ, законов и др. нормативных правовых актов РФ раскрыли систему, содержание, структуру и практику социальной защиты детства в России, рассмотрели международные соглашения и зарубежный опыт в области социальной защиты детства.1

Общие принципы государственной политики по защите детства, а также такие ее направления, как: поддержка семьи с целью формирования благоприятных условий для защиты детства; охрана здоровья, образование и воспитание детей; развитие государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных условиях, нашли отражение в научном труде

2 3

В.Ю. Красновой. Научная работа Ю.В. Николаевой посвящена проблемам охраны интересов семьи уголовно-правовыми средствами. В.Н. Гавва в своей монографии изучила проблемы, связанные с жизнедеятельностью детей и подростков в условиях становления рыночных отношений в России.4 Разработка системы мер по повышению эффективности социальной политики на современном этапе является темой исследований Г.В. Осипова, В.В. Локосова, В.И. Жукова, где констатируется, что «мерилом социального прогресса является человек и возможность его свободного развития, а социальная политика есть средство достижения намеченных целей.5 Среди них: утверждение образа, качества и уровня жизни, достойных человека».6 Социально-правовое положение ребенка на основе исследования См.: Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства: Учеб. пос. - М., 2004.

2 См.: Краснова В.Ю. Основные направления государственной политики по защите детства. - М., 2004.

3 См.: Николаева Ю.В. Охрана интересов семьи уголовно-правовыми средствами: Дисс. .к.ю.н. - М., 1995.

4 См.: Гавва В.Н. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде.-М., 1999.

5 См.: Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. - М., 1995; Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М., 1994; Он же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. — М., 1995; Он же. Российское образование: проблемы и перспективы развития. - М. 1998; Социальная политика: парадигмы и приоритеты. / Под общ. ред. В.И. Жукова. - М., 2000; Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. 1985 - 2001 гг. - М., 2003; Жуков В.И., Локосов B.B., Осипов Г.В. Социология трансформации России в меняющемся мире. - М., 2005 и др.

6 Жуков В.И. и др. Социология трансформации России в меняющемся мире: Социальная цена неолиберального реформирования. - М: ИСПИ РАН, 2005. - С. 227. законодательства было проанализировано А.М; Нечаевой, Ю.А. Дмитриевым, С.В. Захаровым.1 Л

Монографический труд Б.К. Тебиева и О.А. Коркишенко посвящен государственным и общественным отношениям к «трудным детям» в досоветской России XVIII — начала XX вв. Учёные рассматривают проблему предупреждения преступности и безнадзорности несовершеннолетних в контексте социальной политики и общественно-благотворительной деятельности государства и общества, анализируют государственно-правовую мысль, а также колоссальный опыт своих предшественников, великих реформаторов, учёных, историков, философов, правоведов, педагогов, и подводят к мысли, что только правильное воспитание несовершеннолетних может изменить человека, и он «из глубочайшей бездны нравственного падения может стать на высшую ступень нравственного совершенства».3 г

Проблемам социальной политики в отношении беспризорности и безнадзорности детей в России посвящены исследования Минниковой Н.М., Лифановой Е.О., Гедько М.И., Думиновой Л.Т., Сморгуновой Н.Ф. и др.4

Значительно возрастает интерес к проблемам детства у юристов, криминологов и правоведов.5 К примеру, в исследованиях А.А. Бакаева, В.А.

1 См.: Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. - М., 1994.; Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. - M., 1998.

2 См.: Тебиев Б.К., Коркишенко О.А. Государство, общество и «трудные дети» в досоветской России. Государственно-правовая мысль, социальная политика и общественно-благотворительная деятельность по предупреждению преступности и безнадзорности несовершеннолетних в России XVIII - начала XX в.: Монография. - M. 2002.

3 Цит.: Ушинский К.Д. Человек как предмет воспитания. Опыт педагогической антропологии. // Педагогические сочинения. В 6-ти томах. Том 5. - M., 1990. - С. 156.

4 См.: Минникова H.M. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века: Дисс. . к.и.н. - M., 2006; Лифанова Е.О. Профилактика беспризорности и безнадзорности как фактор социальной защиты детей (1985-2005 гг.): социально-исторический аспект: Дисс. к.и.н. - М., 2007; Гедько М.И. Государственная социальная политика в отношении детей: опыт и уроки 1920-х гг. (на материалах Москвы и Московской губернии): Автореф. дисс. к.и.н. - М., 1999; Думинова Л.Т. Социальная реабилитация безнадзорных детей и подростков в современной России: социологический аспект: Автореф. дисс. к.с.н. - М., 2000; Сморгунова Н.Ф. Предупреждение беспризорности среди детей и подростков в России 20-90-х гг. XX века: Автореф. дисс. к.п.н. - Владимир, 1997 и др.

5 См.: Бакаев А.А., Остапенко Н.И. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. / Под ред. В.А. Лелекова. - M., 2002; Веселова Л.В. Ответственность несовершеннолетних, страдающих психическими отклонениями: уголовно-правовые и криминологические аспекты. — Краснодар, 2005; Волков B.H. Судебная психиатрия. Курс лекций. - М.: Юристь, 1998; Антонян Ю.М., Бородин С.В. Преступное поведение и психические аномални. - M., 1998; Пишикина Н.И. Правовые и методические вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних: Дисс. .к.ю.н. - СПб., 1998; Остапенко Н.И., Бурлаков B.H., Пишикина Н.И. Организация деятельности милиции по профилактике правонарушений несовершеннолетних. - М.: Академия Управления МВД, 2000.

Лелекова, Н.И. Остапенко, Л.В. Веселовой, В.Н. Волкова, Ю.М. Антонян, С.В. Бородина, Н.И. Пишикиной, В.Н. Бурлакова заостряется внимание не только на изучении особенностей детей-преступников, но и тех социальных и нравственных условий, которые способствовали развитию у детей и подростков преступных наклонностей, а также на анализе преступлений, совершаемых подростками, страдающими психическими отклонениями, и организации деятельности правоохранительных и др. органов социального блока по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

В современной историографии важным направлением в изучении истории становления отечественной модели социальной защиты являются тенденции научного осмысления процесса помощи институту детства, в частности, эволюцию институциональных форм помощи детям-сиротам в России рассмотрел в своём труде В.В. Беляков,1 деятельность воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних в России описывает В.В. Селянина, деятельность государственных организаций по охране детства и юношества в годы Великой Отечественной войны анализирует Л.И. Рогачёва. Труды М.В. Фирсова содержат ценнейший материал, в которых учёный проследил и охарактеризовал основные этапы становления отечественной модели общественной помощи и поддержки на главных этапах её социально-исторического развития на основе социогенетического подхода, исследовав государственные и негосударственные формы защиты различных категорий нуждающихся, выявил и обосновал исторические тенденции развития социальной работы. В.Н. Егошиной и Н.В. Елфимовой впервые в современной историографии дан очерк социальной помощи и поддержки детям.4 Исторический опыт общественного призрения детей в России с X по начало XX См.: Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России: исторический очерк. - М., 1993.

2 См.: Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России: исторический очерк. - M., 1993; Селянина B.B.' Социально-историческое развитие воспитательно-исправительных учреждений для несовершеннолетних в России (1864-1917 гг.): Днсс. . к.и.н. -M., 2002; Рогачёва Л.И. Деятельность государственных организаций по охране детства и юношества в годы Отечественной войны (1941-1945 гг.): Автореф. дисс. к.и.н. — М., 2001.

3 См.: Фирсов М.В. Социальная работа в России: теория, история, отечественная практика. - М., 1996; Его же. История социальной работы в России. — M., 1999; Фирсов M.B., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. — M., 1999.

4 См.: Егошина В.Н., Елфимова Н.В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. - М., 1994. вв. исследовал Р.А. Новиков, проследив становление и развитие социально-исторических форм помощи и поддержки несовершеннолетним в России, показав с помощью компаративного метода, сравнительно-исторические грани обоснования данной проблемы на примере Западной Европы (в частности, Германии, Франции и др.)1

Необходимо заметить, что научные исследования дореволюционных учёных были подробно освещены и проанализированы в целом ряде работ М.В. Раттур, С.П. Коноваловой, И.Ф. Касацкой, О.В. Сёмина и др.2 Используя в основе теоретико-методологической позиции диалектико-материалистический подход к анализу исторического процесса, а также весь комплекс логического, ретроспективного, проблемно-хронологического, историко-сравнительного и др. методов, они в своих исследованиях предложили современную интерпретацию базовых понятий, обозначающих различные виды социальной помощи населению, уточнили содержание основных авторских дефиниций, осуществили комплексное исследование системы призрения детей, выявили генезис, сущность и основные этапы её формирования, дали оценку действовавшей благотворительно-попечительской деятельности в России и мн. др. При схожести проблематики в рассмотрении вопросов, относящихся к несовершеннолетним, они существенно отличаются целями и задачами; несомненно, все работы ценны, так как касаются актуальных проблем изучения имеющегося в России исторического опыта оказания помощи детям. Однако в указанных работах рассмотрены лишь некоторые аспекты государственных отношений к детям несовершеннолетнего возраста, недостаточно проработаны возможности использования накопленного исторического опыта, а также внедрения инновационных форм и методов оказания помощи детям в современной России.

1 См.: Новиков Р.А. Историческое развитие общественного призрения детей и подростков в России (X - начало XX в.): Дисс. к.и.н. - М„ 2001.

2 См.: Раттур М.В. Развитие системы общественного призрения детей и подростков в России (1881-1894 гг.): Дисс. .к.и.н. - М., 2004; Коновалова С.П. Становление общественного призрения в пореформенный период (на примере Московской губернии 1861-1917 гг.): Дисс. .к.и.н. - M., 2005; Касацкая И.Ф. Исторический опыт становления попечительств о детях на примере деятельности Ведомства учреждений Императрицы Марии (1861-1917 гг.): Дисс. .к.и.н. -M., 2005; Сёмин О.В. Становление государственного призрения в России в XVII веке (историко-социальный аспект): Дисс. .к.и.н. - М., 2005 и др.

В этих исследованиях представлены различные аспекты системы общественного призрения несовершеннолетних в их историческом развитии, предпосылки, условия и развитие системы общественного призрения института детства, а также исторический опыт её функционирования.

В.Ф. Шаповалов впервые в отечественной научной литературе разносторонне и систематически освещает особенности российской цивилизации в отличие от иных цивилизаций прошлого и современности, анализирует представления о смысле жизни, особенности общения, взаимоотношения мужчины и женщины, вопросы семьи и брака в России и т. д. Автор полностью разделяет мнение В.Ф. Шаповалова, что именно в семье в детском возрасте зарождаются тенденции и направления, которые впоследствии определяют судьбу человечества, изменить которые в дальнейшем исключительно сложно и трудно.1

Важное значение для исследования имеют работы И.Г. Яковлева, который определяет минимально необходимый объём социальных услуг в области образования, здравоохранения, социального обслуживания и т.д. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако они не внедрены в социальную практику. л

Проблемы защиты прав детей в РФ стали темой целого ряда Международных конгрессов, заседаний Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП), Всероссийских,

1 См.: Шаповалов В.Ф. Россиеведение: Учеб. пос. для вузов. - М., 2001. - 576 е.; Он же. Истоки и смысл российской цивилизации: Учеб. пос.для вузов. - М., 2003. - 624 с.

2 См.: См.: Яковлев И.Г. Профилактическая работа с кризисными семьями, имеющими детей: Стандартизация государственных социальных услуг на основе информационных технологий (ИТ). - М., 2007. - 105 е.; Он же. Профилактика социального сиротства: Стандартизация государственных социальных услуг на основе ИТ. - М. 2007. - 95 е.; Он же. Управление развитием семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Стандартизация государственных социальных услуг на основе ИТ. - М., 2008. - 99 с.

См.: Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России: Мат-лы науч.-практ. конф., посвящ. 10-летию принятия ООН Конвенции о правах ребенка. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001; Дети России: насилие и защита. Мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. (Москва, 1-3 октября 1997 г.). - М., 1997; Сироты России: Право ребенка на семью. Мат-лы общерос. конф. (M. 15-19 января 2001 г.). -М., 2001; Мат-лы Всерос. конф. Движения «В защиту детства» «Мы в ответе за будущее» (26 марта 1995 г. г. Москва). - М., 1995; Социальное обслуживание семей и детей в России: Мат-лы Всерос. науч.-практ. конф. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001; Мат-лы II Междун. конгресса «Российская семья» на тему: «Семья и образование» 14-15 апреля. - М.: РГСУ, 2005; Мат-лы конф. «В России все дети - наши. Проблемы беспризорности» (1-2 февраля 2006 г.). - М.: РГСУ, 2006 г.; Мат-лы I Междун. конгресса 2-3 марта 2006 г. «Проблемы комплексной реабилитации детей, страдающих церебральным параличом». - М.: РГСУ, 2006 г.; Положение детей в РФ. Парламентские слушания. Доклад СФ ФС РФ. - М., 2006. и мн. др. общероссийских научно-практических конференций и движений в защиту детства, заседаний «круглых столов», парламентских слушаний в Совете Федерации Федерального Собрания (СФ ФС) РФ, межведомственных и внутриведомственных обсуждений, материалы которых являются составной частью современной историографии проблемы. Большинство статей и тезисов содержат ценный эмпирический материал, но не позволяют оценить процесс становления и развития системы государственных отношений к несовершеннолетним.

Автор высоко оценивает значение всех вышеуказанных работ, однако проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на усиливающийся интерес к проблемам детства, комплексного исторического исследования социальной политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России конца XX- начала XXI вв. в настоящее время не имеется.

Диссертационная работа выполнена на основе изучения исторических источников, которые по освещаемой проблеме условно подразделяются на несколько групп.

Первую группу источников составляют важнейшие международно-правовые документы ООН,1 содержащие основные требования к государственной политике в отношении детей, нормативные правовые акты РФ, направленные на улучшение положения детей, а также детей-сирот и детей, г) оставшихся без попечения родителей." Автор опирался и на статистические издания, позволяющие сравнить особенности государственной политики к несовершеннолетним по разным направлениям в разные годы и проследить динамику. В их числе официальные издания, подготовленные Госкомстатом,

1 Конвенция ООН по правам ребёнка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 5 дек. 1989 г., ратифицированная ВС СССР 13 июня 1990 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые 10 дек. 1995 г. и мн. др.

2 Нормативные правовые акты РФ, направленные на улучшение положения детей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (см., подробно, приложение 25 диссертации).

Росстатом, ГИАЦ МВД РФ,1 а также др. ведомственных учреждений, в том числе Пензенской области ПФО РФ по исследуемой тематике.

Второй группой стали архивные документы и материалы из фондов Государственного архива РФ (ГА РФ), Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ). Были также изучены материалы Центрального объединенного архива учреждений системы образования Комитета по образованию г. Москвы (ф. 528). Диссертант обращался к фондам Центрального исторического архива Москвы (ЦИАМ),4 где хранится делопроизводственная документация Московского Воспитательного Дома, Московского Совета детских приютов, Московского присутствия Опекунского совета учреждений императрицы Марии Фёдоровны, Московской экспедиции собственной его Императорского Величества канцелярии по учреждениям императрицы Марии. Помимо этого фонды ЦИАМ содержат информацию о материальных пожертвованиях на нужды детей и подростков, сведения об уровне детского травматизма на промышленных предприятиях Москвы и области.

Фонды Центрального архива города Москвы (ЦАГМ)5 содержат информацию о деятельности Отдела охраны материнства и младенчества, Детских ЧК, созданных в 1920 г., Детской социальной инспекции, Фонда им. В.И. Ленина помощи детям, материалы комиссий по борьбе с детской беспризорностью. С 1933 г. появляются данные о приёмнике НКВД СССР, который не отчитывался ранее перед местными органами власти.

1 ГИАЦ МВД РФ - Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел РФ./ Статистические сборники. Преступность несовершеннолетних в России (1990-1994 гг.), (1992-1996), (19931997), (1994-1998), (1998-2001); Материалы к заседанию Коллегии МВД РФ (2002-2004), (2005-2007). -М.: ГИАЦ ДООП МВД РФ и мн. др.

2 ГА РФ фф. Р-8009, Р-9471, 6787 (Министерство государственного призрения Временного Правительства 1917г.);1795 (Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества 1917 г); ф. 642 (Императрица Мария Федоровна - супруга Александра III).

3 РГАСПИ фф. 12 (H.K. Крупская); 76 (Ф.Э. Дзержинский); 17 (Отдел школ ЦК ВКП(б)); 65 (Юго-Восточное Бюро ЦК РКП(б)).

4 ЦИАМ фф. 169 (Московский попечительный о бедных Комитет Императорского человеколюбивого общества); 130 (Московская экспедиция собственного его Императорского Величества канцелярии по учреждениям Императрицы Марии); 56 (Московский приказ общественного призрения); 357 (Морозовы); 29 (Московский Комитет для разбора и призрения просящих милостыню); 1580 (Городские попечительства о бедных).

5 ЦАГМ ф.126, оп. 13, д. 126, л. 2, д. 183, л. 6, д. 208, л. 2, д. 244, л. 21, 36, 37; ЦАГМ ф. 552, on. 2, д. 108, л. 15, д. 128, л. 5; ЦАГМ ф. 2872, оп. 2, д. 139, л. 9, 62, 64, д. 148, л. 4.

Делопроизводственная документация Центрального архива общественно-политической истории Москвы (ЦАОПИМ)1 посвящена вопросам призрения детей-сирот, в том числе из подкидышей, а именно, деятельности детских домов и приёмников-распределителей в Москве, которые частично заменили собой дома ребёнка и дома младенца. Из материалов видно, что в 20-е гг. казарменная политика отрыва детей от родителей была стремительно преодолена, но к середине 30-х гг. элементов казёнщины и начётничества не удалось избежать даже в таком гуманном деле, как охрана детства. Позитивные сдвиги наблюдались в проведении демографической политики в первые послереволюционные годы, созидательный заряд которых не изменил направленности даже в очень тяжёлые годы сталинского правления.

В работе использованы материалы Центрального государственного архива Московской области (ЦГАМО). Следует отметить, что архивные материалы по вопросам отношения государства и общества к детям несовершеннолетнего возраста относительно разрозненны, поэтому содержащиеся в них сведения потребовали анализа, систематизации и сопоставления.

В связи с тем, что исследуется период конца XX- начала XXI вв., возникла потребность обратиться к текущим архивам. В диссертации о использованы документы Аппарата Правительства РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ (СФ ФС РФ),4 МВД РФ,5 ДООП (ГУООП) МВД

1 ЦАОПИМ ф. 3, оп. 66, д. 27, л. 1, 7; оп. 67, д. 151, л. 19, 75, д. 152, л. 347-348, д. 153, л. 46.

2 ЦГАМО ф. 2129, оп. 1,д. 156, л. 1.

3 О направлении постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О докладе СФ ФС РФ «О положении детей в РФ» и указанный доклад. - Аппарат Правительства РФ. - Письмо. Приложение: Вх.: 235127 от 24.06.2006 на 2 л. + доклад. - Исх.: П12-17627 от 11.07.2006 г. г. Москва; Проект ежегодного государственного доклада о положении детей в РФ, подготовленный Минздравсоцразвития РФ совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти во исполнение пункта 11 плана действий Правительства РФ на 2006 г. по реализации основных положений Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.). - Аппарат Правительства РФ. - Письмо. - Исх.: П12-19955 от 03.08.2006 г. г. Москва; Постановление Правительства РФ. Пункт 49 Регламента Правительства РФ (О сроке исполнения поручения министерством, ведомством, в котором оно представлено соисполнителем) №260 от 01.08.2004 г. и др.

4 Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ. О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О положении детей в Российской Федерации». - № 199- СФ от 23.06.2006 г. Москва; Аналитический материал о положении детей в Пензенской области ежегодного доклада СФ ФС РФ «Положение детей в РФ». - Письмо: № 1-2-361 от 26.08.2005 г. и др.

5 Дополнение к Федеральному проекту «Здоровье» ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 гг.». - Управление делами АД МВД РФ. Первый отдел. - Вх.: № 20820 от 12.07.2006 г.; Размеры и

РФ,1 без степени секретности, Министерства здравоохранения и социального

О "X развития РФ, Министерства образования и науки РФ, Минобрнауки Пензенской обл., Минздравсоцразвития Пензенской обл., Комитета по физической культуре и спорту Пензенской обл., содержащие важный фактический материал, текущие данные и другую статистику.

Третью группу составляют труды по теории и методологии проблемы, использование широкого круга которых явилось необходимым для проведения объективного научного исследования, для выяснения целей, задач государственной социальной политики в отношении несовершеннолетних. Их анализ позволил воссоздать круг проблем, которыми занимались социальные организации. Автор сюда включает монографические исследования,4 диссертации, авторефераты, научные статьи, специально посвященные социальной политике и непосредственно положению детей в РФ,. а также дневники, письма, воспоминания государственных и общественных деятелей.

Четвёртая группа представлена информационно-справочной, художественно-публицистической литературой РГБ, библиотеки РГСУ (включая залы электронной информации), словарями по социологии, порядок выплаты ежемесячных пособий на детей / Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства / Законодательство РФ. - Отдел ДиР ДООП МВД РФ. - Вх.: № /431 ад. от 13.07.2006 г.; Письмо Правительства РФ: П12-19955 от 03.08.2006 г. - Вх.: № 22278 от 08.08.2006 г.; Перечень пунктов Плана действий Правительства РФ по реализации в 2006 г. положений Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), утверждённого распоряжением от 19.01.2006 г. № 38-р, подлежащих исполнению с 01.07 по 05.08.2006 г. - ДООП МВД РФ. - Вх.: 1/669 ад. от 22.02.2006 г. и др.

1 Информационно-справочный материал Департамента охраны общественного порядка (Главного управления охраны общественного порядка) МВД РФ. - M.26.04.95 г. - Исх. №12/622 - С. 1-2; Материалы читального зала Академии управления МВД РФ. - № каталога 34 (09с) Б44; Приказы НКВД СССР №312 от 07.07.1944 г.; Приказ НКВД СССР о создании ОБДББ от 25.06.1945 г.; Приказы МВД СССР «О работе органов внутренних дел по ликвидации детской беспризорности» № 265 от 31.12.1953 г.; Постановление Совета Министров СССР №934-400 СС от 23.03.1953 г., на основании которого отдел детских колоний был переведён из МВД СССР в Минюст СССР и преобразован в Управление детских воспитательных трудовых колоний, входящих в состав ГУЛАГа и др.

2 Материалы к парламентским слушаниям СФ ФС РФ на тему: «Детская безнадзорность и беспризорность как один из факторов угрозы национальной безопасности России». - Письмо в Комитет СФ по вопросам безопасности и обороны. - Исх. .№ 1828-Пр. от 31.08.2001 г. и мн. др.

3 Инструктивные письма Минобразования РФ от 04.12.2000 г. № 46; от 03.04.2003 г. № 27/2722-6.

4 См.: Гавва В.Н. Государство и дети. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде / Под общей ред. В. А. Родионова. - М., 1999. — 114 е.; Краснова В.Ю. Основные направления государственной политики по защите детства. - М., 2004. — 59 е.; Найбороденко H.M. Прогнозирование и стратегия социального развития России. Изд. 2. — М., 2003. - 352 е.; Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. - М., 2004. и многие др. политологии, словарями-справочниками правового характера и др. (в том числе и на электронных носителях с использованием ИТ и ИС)1 и др.

Пятая группа - это периодическая печать, которая вбирает в себя материалы, посвященные вопросам воспитания, образования, призрения детей. Эмпирическую базу исследования составили нормативно-информационные материалы и фактические данные деятельности государственных и муниципальных органов власти в области социальной защиты2 и помощи несовершеннолетним.3 Эти материалы позволили проанализировать современную ситуацию и сориентироваться с определением актуальности выбранной темы научного исследования.4

Совокупность источников и литературы даёт богатую палитру форм и методов работы с несовершеннолетними, содержит большой эмпирический материал, который диссертант попытался обобщить в своём исследовании. Таким образом, комплекс использованных источников позволил всесторонне рассмотреть основные направления социальной политики государства к несовершеннолетним в условиях трансформации социальной системы России конца XX- начала XXI вв.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- в работе всесторонне исследована проблема социальной политики государства в отношении несовершеннолетних в условиях трансформации социальной системы России в рассматриваемые годы;

- комплексному анализу подвергаются формы и методы работы государственных и общественных институтов по работе с

1 С использованием передовых в России информационных технологий и информационных систем.

2 См.: Социальное сиротство в современной России: Аналитический доклад / Под общ. ред. чл.-корр. РАО, эксперта ENSCW, проф. А.А. Реана; Дети улиц: «Директорское бюро Международной организации труда П. Баррет-Рид о результатах исследований положения детей в РФ» // Труд, 2002,1 февраля. - С. 1; Коновалова Т. Скорбный рекорд России: Статистические данные о детях-сиротах в РФ // Эхо планеты, 2000. - № 6. - С. 31.

3 См.: Бойцова В., Головань А., Шамсугдинов Н. Ювенальная юстиция - защита для сирот // Российская юстиция. -1998. — С. 42-43; Борисова Н. Ювенальное право: некоторые проблемы формирования в условиях РФ // Право и жизнь. - 1998. - № 17. — С. 100-105; Николаев M. В Россию надо вернуть суды для несовершеннолетних // Молодёжная полтика / Информационный бюллетень. - 1996.-№ 121-123.-С. 14-18 идр.

4 См.: Будущее, которое мы теряем: «Лидер партии «Возрождение» Е. Ищенко о детской беспризорности в РФ и путях её преодоления» // Беседу вёл Н. Гафутулин // Красная звезда, 2002, 22 августа. - С. 1-2; Борисов О. «Покушение на будущее»: Так определил проблему беспризорных детей председатель Российского детского фонда писатель Лиханов А. // Вечерняя Москва, 2002, 14 марта. - С.11. несовершеннолетними; причины успехов и неудач социальной политики государства в отношении несовершеннолетних;

- в научный оборот вводятся новые архивные документы и материалы по данной проблематике; впервые проведено комплексное исследование и сформировано целостное представление об осуществлении государственной помощи несовершеннолетним в советский и постсоветский периоды;

- всестороннему анализу подвергается современная законодательная база по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

- разработана авторская концепция основных положений Программы1 по защите детей от негативного влияния информации и Проект программы «Государство - детям России»;2

- предложена авторская периодизация социальной политики государства в отношении несовершеннолетних; в работе дана научно обоснованная оценка положения несовершеннолетних в современном российском государстве и определены пути совершенствования государственной политики в отношении проблемы детства;

- по результатам исследования автором разработаны практические рекомендации, позволяющие по-новому взглянуть на перспективы развития государственной социальной политики по отношению к несовершеннолетним.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что материалы и научные выводы, сделанные автором, могут быть использованы в практической деятельности государственных федеральных и муниципальных органов при разработке и реализации мер, направленных на оптимизацию социальной защиты несовершеннолетних в РФ, обосновании приоритетных направлений по профилактике социального неблагополучия детства как одной из важных

1 Исследователь данной проблемы предлагает основные положения Программы, направленной на защиту детей от негативного влияния информации, (см., приложение 23 диссертации).

2 Исследователь данной проблемы предлагает Проект программы «Государство - детям России», (см., приложение 24 диссертации). составляющих национальной безопасности страны. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в процессе подготовки и написания монографических работ, спецкурсов по истории Отечества.

Материалы исследования могут быть полезны в практике социальной работы с детьми и подростками, их педагогической реабилитации, адаптации, социальной помощи и поддержке, а также могут быть использованы в работе Центра военно-патриотического воспитания и подготовки молодёжи МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры истории Отечества РГСУ. Отдельные теоретические положения, выводы и фактический материал исследования рассматривались в выступлениях на Международных конгрессах, Рождественских образовательных чтениях, «круглых столах», апробировались в выступлениях на научно-практических конференциях, в проведении общественно-воспитательной работы по историко-патриотическому воспитанию молодёжи и подготовки кадров Центра военно-патриотического воспитания «Каскад» ДКО и ДООП МВД РФ.1 Положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в целом ряде научных публикаций, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

1 Департамент кадрового обеспечения и Департамент охраны общественного порядка МВД РФ.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Брянцева, Марина Витальевна

Заключение

Важнейшим итогом диссертационного исследования является анализ становления социальной политики в отношении несовершеннолетних в России. Конец XX - начало XXI вв. характеризуется активизацией деятельности государства в вопросах охраны детства. В государственные и общественные организации внедрена мысль о важности всесторонней защиты подрастающих поколений, необходимости профилактики безнадзорности и социального сиротства, идеологических, правовых, культурных, социально-экономических, медицинских, психолого-педагогических факторов, направленных на будущее России.

На всем протяжении российской истории защита детей была неотъемлемой частью социальной политики государства. Государственная политика в отношении несовершеннолетних делится на 3 основных этапа: дореволюционный, советский и постсоветский. Диссертант использовал в работе в качестве сравнительного анализа и отсылочных норм материалы, относящиеся к различным периодам.

Проведенное исследование деятельности государственных и региональных органов в условиях трансформации социальной системы России конца XX - начала XXI вв. и полученные результаты по решению задач улучшения социальной политики в отношении несовершеннолетних позволяют сделать следующие выводы:

- система призрения детей-сирот в дореволюционный период имела государственно-общественный характер, так как основными институтами призрения детей являлись государственные органы; церковь и монастыри; общественные благотворительные учреждения и индивидуальные благотворители, а основными учреждениями в этот период являлись воспитательные дома, детские приюты, профессиональные школы и мастерские, приюты-ясли, заведения для содержания физически и психически нездоровых детей, дневные приюты, ночлежные дома, детские заведения: -для бесплатного обучения, -для бесплатного пропитания; -дающие помощь деньгами и вещами вне учреждения;

- значительный опыт социальной защиты детства был накоплен в советский период истории российского общества и государства. В связи с тем, что беспризорность несовершеннолетних приобретала массовый характер, в результате войн и революции правительству пришлось принимать срочные меры. Была усовершенствована нормативно-правовая база защиты детей. Политика, проводимая Советским правительством, свидетельствовала о многоплановости и постоянном развитии деятельности государства по соцзащите детства, особенно детей, лишенных родительского попечения. Появлялись новые типы учреждений: приемники-распределители, детские дома и др. Советской властью были предприняты попытки устройства детей-сирот в семьи, однако данные меры оказались малоэффективными и формы приемного семейного воспитания фактически перестали существовать;

- к положительному опыту в решении задач по воспитанию детей можно отнести деятельность октябрятских, пионерских, комсомольских организаций образовательных учреждений;

- можно отметить качественные изменения базы государственной социальной защиты детства, так как законодательство РФ приводилось в соответствие с международными документами защиты прав детей. Одним из важнейших шагов в этом направлении была ратификация Конвенции ООН о правах ребенка и др. Проблема детства в нормативных правовых актах была объявлена приоритетной; положительной стороной отмечаем развитие патроната и усыновлений, которые позволяли ребенку воспитываться в семейных условиях. Однако эта мера нередко приводила и к негативным результатам, из-за недостаточного контроля за жизнью усыновлённых российских детей иностранными гражданами и т. д.;

- важнейшим ориентиром социальной политики государства было создание принципиально новой оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, эффективность которой проявлялась в снижении социальной напряженности в обществе, в создании условий для оказания помощи семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в адаптации населения к новым социально-экономическим условиям, создании действенного механизма защиты прав и интересов детей, а также в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Но в развитии этой системы были и проблемы: мешали межведомственные трения; не хватало подготовленных квалифицированных кадров для работы с некоторыми категориями детей; получение не в полном объеме бюджетного финансирования;

- при интенсивном историческом развитии государства на современном этапе в области социальной политики было положено позитивное начало для эффективной социальной работы, партнёрства государственных структур и общественных формирований, вовлечения в этот процесс социального блока непосредственно в субъектах РФ. Здесь вырабатывается новый стиль, формы и методы работы с детьми. На основе анализа и исследования можно сформулировать убеждение о том, что опыт и достижения социальной системы Пензенской области могут явиться важным вкладом организации работы по предупреждению детского неблагополучия. При этом их воплощение в общегосударственную практику не влечет значительных инвестиций и возможно в существующих условиях при наличии политической воли, так как от решения проблем семьи и детства зависит само существование России как государства;

- воссоздание Правительственной КДНиЗП, положительный эффект от проводимой ею работы, накопленный опыт деятельности Межведомственного оперативного штаба (МОШ) по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на борьбу с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних, внесло существенные сдвиги в организацию работы. Создание в ряде регионов (более 30) единой государственной статйстической базы данных на безнадзорных, детей группы риска, принятые меры по повышению статуса Общественной палаты РФ в решении проблем детства (экспертиза: законопроектов, государственных целевых программ, разрабатываемых, принимаемых и реализуемых в отношении несовершеннолетних, в 1-ую очередь, ФЦП «Дети России», общественных инициатив и программ, направленных на решение задач защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и обеспечения их наилучшего развития, исходя из интересов ребенка и семьи), также существенно отразились на организации работы в последние годы.

Несмотря на все предпринимаемые усилия государством, были существенные недостатки: отсутствие отечественных исследований явления социальной дезадаптированности, координации и информационного обмена среди учреждений и ведомств, занимающихся этим явлением; зачатое состояние системы подготовки профессиональных кадров; декларативность многих, порой дублирующих друг друга, нормативных правовых актов; отсутствие адресной поддержки несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации; несовершенство ювенальной системы; отсутствие ответственности и контроля государственных и региональных органов за предпринятые ч решения, на последнее автор делает специальный акцент.

Таким образом, при проведении государственной социальной политики в отношении детей следует исходить из основного принципа -приоритета интересов ребенка, в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка. Следует строить работу так, чтобы ребенок воспитывался в семье, ведь семья, являясь для ребенка 1-ым социальным миром, закладывает основы его мировоззрения, морали, вырабатывает вкусы и характер. Все последующее воспитание не может сделать того, что делает само постижение, освоение мира ребенком в 1-ые годы его жизни. Только семья может воспитывать нравственно здоровых и социально полноценных людей.

На основании сделанных обобщений и выводов можно извлечь исторические уроки.

1. Как показало исследование проблемы социальной политики государства в отношении несовершеннолетних, в трудных жизненных ситуациях периодически оказываются или длительное время находятся миллионы людей - взрослых и детей. Отсутствие государственной социальной инфраструктуры, способной помочь им решить возникшие проблемы, крайне отрицательно сказывается на социальном здоровье общества, порождает у людей чувство незащищённости, убеждённость в равнодушии государства к своим гражданам. Государственная власть любого типа должна быть заинтересована и ответственна за формирование в обществе определённых представлений о защите и помощи каждому, кто в этом нуждается, в первую очередь, детям, как будущему нации, её генофонду и опоре. На основе диссертационного исследования автор доказывает, что без поддержки детей, подростков и молодежи, без особого внимания к семье общество обречено на физическую, интеллектуальную и нравственную деградацию, без инвестиций в образование и развитие детей Россия превратится в государство с отсталой социальной и экономической системами.

2. На рубеже XX-XXI вв. изменилась экономическая и социальная система государственной власти в России. Это повлекло необходимость выработки новой социальной политики в отношении несовершеннолетних. В связи с этим потребовалось определить систему отношений государственной власти, благотворительных организаций и конфессиональных объединений: их совместную деятельность с целью обеспечения благоприятных условий для воспитания, образования и свободного развития детей в российской семье. При этом приоритетом в оказании социальных услуг является высокий профессионализм в сферах деятельности, определяемых потребностью семей с детьми. Автор делает вывод о том, что достичь успехов в преодолении социальных проблем несовершеннолетних можно только при условии взаимодействия всех институтов государственной власти и общественных организаций в реализации политики в отношении несовершеннолетних. В диссертации подчёркивается необходимость разработки и внедрения системы взаимодействия государственных, общественных и региональных органов и организаций на паритетных принципах партнёрства и интерактивной социальной политики с использованием накопленного опыта, практики и имеющихся потенциальных возможностей субъектов РФ.

3. Значение прочности семьи для развития общества и личности не нуждается в специальных доказательствах. Тем не менее, вся масштабность и глубина воздействия семьи на общество, на пути судьбы человечества в целом требуют самого серьёзного осмысления. Именно в семье в детском возрасте зарождаются те тенденции и направления развития, которые становятся судьбой человечества, объявляются впоследствии историческими закономерностями и изменить которые в дальнейшем исключительно трудно. На это, в частности, указывал русский мыслитель И.А. Ильин: «Прав был немецкий богослов Толук, утверждая, что «Мир управляется из детской».Мир не только строится в детской, но и разрушается из неё; здесь прокладываются не только пути спасения, но и пути погибели».1 Следовательно, исторический опыт показывает необходимость трепетного отношения к детям, начиная с самых основ, неуклонными усилиями воспитания с самого нежного возраста.

На основании результатов исследования, сделанных выводов и извлечённых уроков автором высказан ряд предложений и практических рекомендаций:

1. Разобщенная деятельность ведомств, как субъектов системы профилактики, не дает положительных результатов прй решении значительного количества проблем несовершеннолетних, поэтому целесообразно рассмотреть вопрос о создании федерального органа

Ильин И.А. Собрание сочинений. В 10 томах. Т. 1.-М., 1993.-С. 143. исполнительной власти, определяющего политику государства в отношении семьи и детства и обеспечивающего координацию деятельности заинтересованных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2. Продолжить развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.

3. В современных условиях целесообразно разработать комплексную национальную программу воспитания подрастающего поколения в России.

4. Принять комплекс мер, направленных на усиление государственной социальной политики в области защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно:

- укрепить научно-методическую и нормативную базу деятельности социальных служб;

- разработать критерии для аттестации специалистов по социальной работе семейной направленности; осуществлять в полном объеме финансирование программ, направленных на развитие социального обслуживания семьи и детей;

- формировать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров специалистов учреждений социального обслуживания, а также лиц, являющихся приемными родителями;

- обеспечивать трудоустройством выпускников, а также определением их на дальнейшее обучение;

- активизировать работу по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью, создавать условия для более интенсивного развития семейных форм, обеспечивать родителей социальными гарантиями; обеспечивать действенный контроль за соблюдением законодательства по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновленных иностранными гражданами;

- выявлять детей, не посещающих общеобразовательные учреждения, с целью предупреждения беспризорности на ранней стадии;

- создавать широкую сеть детских и подростковых учреждений для проведения досуга на бесплатной основе;

- разработать поэтапное системное преобразование интернатных учреждений для детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, в центры семейного устройства детей с соответствующим изменением принципов и методов их организации (семейные группы в рамках детдома, семейные детдома, приемные семьи), финансирования и критериев оценки деятельности.

5. Разработать и реализовать межведомственную программу профилактики насилия в семье и детских учреждениях, включающую широкое распространение среди населения международных и национальных базовых документов по защите прав и законных интересов детей.

6. Обеспечить в полном объеме: необходимой медицинской, профилактической, оздоровительной, реабилитационной помощью детей, находящихся на территории субъектов РФ, образовательными услугами всех детей школьного возраста, независимо от их социального статуса.

7. Необходимо тщательным образом разработать Основные положения информационной политики государства, оградить права детей и подростков от негативного влияния всех видов и средств информации, включая СМИ, наносящей вред их духовному, нравственному, патриотическому и т. д. развитию и воспитанию, внедрить их в социальную практику. Исследователь данной проблемы предлагает следующий Проект программы «Государство — детям России», (см., приложение 24).

8. Теоретические положения и выводы автора могут быть использованы для разработки и внедрения новых форм и методов в осуществлении государственной политики по отношению к несовершеннолетним, совершенствованию деятельности в этой области общественных отношений.

9. Актуальность и значимость представленных исследовательских материалов позволяют использовать их как самостоятельный специализированный курс по отечественной истории и социальной истории России, который необходимо ввести в учебный план образовательных учреждений высшего и среднего звена.

10. Ввести в практику исследований направления социальной политики государства в отношении несовершеннолетних, использовать персонификацию в дипломных работах и диссертационных исследованиях.

Исторический опыт социальной защиты детства в дореволюционной, советской и постсоветской России содержит ценные элементы, которые необходимо глубоко исследовать и внедрять в современную российскую систему социальной защиты детства.

Проведенное исследование и разработанные в данной диссертации предложения, естественно, не исчерпывают всех возможных путей, методов и средств по улучшению государственной социальной политики в отношении несовершеннолетних, однако реализация даже части того, что предлагается автором и на что обращается особое внимание, позволит в какой-то мере практически решить поставленные задачи.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Брянцева, Марина Витальевна, 2009 год

1. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей. Принята 30 сентября 1990 года.

2. Всеобщая декларация прав человека. Декларация прав и свобод человека и гражданина. М., 1993.

3. Декларация о правах инвалидов. Принята 9 декабря 1975 года.

4. Декларация о правах умственно отсталых лиц. Принята 20 декабря 1971 года.

5. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 года.

6. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами.

7. Конвенция ООН о правах ребёнка / ООН, Нью-Йорк, 1991. Принята 20 ноября 1989 года.

8. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года. Законодательные нормативные правовые акты Российской Федерации

9. Конституция Российской Федерации // РГ. 1993. 25 декабря.

10. Конституция Российской Федерации // Сборник Законов РФ. / Сост. А.А. Покровский . М., 2002.

11. Гражданский кодекс РФ (21.10.94 ч. 1; 22.12.95 - ч. 2) // СЗ РФ. - М., 2002.

12. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. //Полный сборник кодексов Российской Федерации. — М., 2002.

13. Жилищный кодекс РФ // СЗ РФ. -М., 2006.

14. Кодекс РФ об административных правонарушениях (30.12.2001) // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 2002.

15. Семейный кодекс РФ (1995) // СЗ РФ. М., 2002.

16. Уголовный кодекс РФ (01.01.97) // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 2002.

17. Уголовно-исполнительный кодекс РФ (01.07.1997) //Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 2002.

18. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (01.07.2002) // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 2002.

19. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. в редакции 20.07.2000 г.

20. Федеральный закон Российской Федерации «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». / В кн.: Семья: история и современность: Хрестоматия. / Сост. Г.И. Климантова. -М.: РГСУ, 2005.

21. Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 30.05.2001 г. № 67-ФЗ).

22. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

23. Федеральный закон от 07.08.2000 № 122-ФЗ.

24. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 13.03.2008 № 316) « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

25. Федеральный закон от 22.12 2006 № 181-ФЗ «О внесение изменений в ст. 15 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

26. Федеральный закон по статье «Оздоровление детей» № 166-ФЗ от 08.12.2003.

27. Федеральный закон от 29.12.2004 № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год» по статье «Оздоровление детей».

28. Федеральный закон от 22.12.2005 № 173-Ф3 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год».

29. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Ст. 17.

30. Федеральный закон «О внесении изменений в часть первую гражданского кодекса Российской Федерации» от 30.12.2004 № 213-ФЗ, ст. 292, п. 4.

31. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» от 24.07.1998 в редакции 20.07.2000 № 124-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 1. Ст. 3802.

32. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2005 год».

33. Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 г.» № 166-ФЗ от 08.12.2004 и распоряжение Правительства Российской Федерации № 320-р от 05.03.2004.

34. Закон «Об образовании», п. 1,2,3, ст. 5 // Сборник Законов Российской Федерации. / Сост. А. А. Покровский. М., 2002. - С. 324.

35. Закон Российской Федерации «Об образовании» ( в ред. Федеральных законов от 13.01.1996 № 12-ФЗ, от 16.11.1997 № 144-ФЗ, от 20.07.2000 № 102-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ) // Сборник Законов Российской Федерации. М., 2002. - С. 324, п. 6, ст. 5.

36. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

37. Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года№ 1541-1. Ст. 2.

38. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Ст. 2.

39. Указ Президента РФ от 01 июня 1992 г. №543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг.» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №23. Ст. 1276

40. Указ Президента РФ от 18 августа 1994 г. №1696 «О президентской программе «Дети России» // СЗ РФ. 1994. №17. Ст. 1955.

41. Указ Президента Российской Федерации «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан» № 189 от 05.02.1993.

42. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав».

43. Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г. №210 «О продлении действия президентской программы «Дети России» // СЗ РФ. 1996. №9. Ст. 799.

44. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. №1367 «О федеральных целевых программах «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на 1997-1998 годы // СЗ РФ. 1996. №39. Ст. 4530.

45. Указ Президента РФ от 15 января 1998 г. №29 «О президентской программе «Дети России» на 1998 2000 годы» // СЗ РФ. 1998. №3. Ст. 314.

46. Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. №409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // САПП РФ. 1992. №9. Ст. 689.

47. Постановление Правительства РФ от 01 июля 1995 г. №676 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1998. №32. Ст. 3911.

48. Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. №28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995- 1997 гг.» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 195.

49. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №906 «О федеральных программах по улучшению положения детей в российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №33. Ст. 3991.

50. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1207 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы» // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4705.

51. Федеральная целевая программа ««Дети-сироты» на 1998-2000 гг.» // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4705

52. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1994 года № 650.

53. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года № 17.

54. План действий по улучшению положения детей в Российской

55. Федерации на 1995-1997 гг. Утвержден постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. №28 // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 195.

56. План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1999-2000 гг. Утвержден постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1565 // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5815.

57. Временное положение о детских домах семейного типа. // Бюллетень Государственного комитета по народному образованию СССР. 1990. №2.

58. Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством). Утверждено приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. №50 // БНА РФ. 1993. №6.

59. Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) Утв. Приказом Министерства образования РФ 19 августа 1999. №199.

60. Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних. Приложение к приказу Министерства образования РСФСР и Министерства здравоохранения РСФСР от 28 марта 1991 г. № 85/51 //Вестник образования 1991. №9.

61. Стратегическая правозащитная инициатива». — М., 2002;

62. Подпрограмма «Обеспечение жильём молодых семей, 2003-2010 гг.» вошла в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.

63. Письмо Министерства образования РФ от 27 декабря 1995 г. №85-М «О рекомендациях по организации работы органов управления образованием по передаче детей на усыновление» // Вестник образования. 1996. №2.

64. Письмо Министерства образования Российской Федерации от 28 января 1998 г. №15/34-6 «Об экстренных мерах по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей и без надзора».

65. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. № 36.

66. Собрание законодательства РФ, 1994. № 17.180.1-IV сессии ВЦИК 8 созыва: Стенографический отчет, -М., 1992;

67. Ведомости Съезда Народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992.- №23.-Ст. 1276.

68. Нормативные правовые акты Пензенской области

69. Закон Пензенской области от 14. 11. 2006 № 1140-ЗШ «О профилактике правонарушений в Пензенской области».

70. Закон от 10.04.2006 № 1002- ЗПО «О Программе Пензенской области «Профилактика правонарушений и борьба с преступностью в Пензенской области на 2006-2008 гг.».

71. Закон Пензенской области «О пособиях семьям, имеющим детей» № 795 от 21.04.2005.

72. Закон Пензенской области «Об участии граждан РФ в охране общественного порядка в Пензенской области» № 440-ЗПО от 20.02.2003.

73. Закон Пензенской области «Об оплате труда приёмных родителей» № 1193-ЗПО от 22.12.2006.

74. Закон Пензенской области от 12.12.2005 № 919-ЗПО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области».

75. Постановление Правительства Пензенской области № 19-Пп от 15.01.2007 г. «О создании в образовательных учреждениях Пензенской области общественных советов отцов».

76. Постановление Правительства Пензенской области № 20-пП от 15.01.2007. «О создании добровольных объединений учащихся в образовательных учреждениях Пензенской области».

77. Постановление Правительства Пензенской области № 47-пП от 02.02.2006. // Сборник нормативных правовых актов. Пензенская область. Система профилактики правонарушений. Пенза, 2007. - С. 148-153.

78. Постановление Правительства Пензенской области от 02.02.2006 № 47-пП «Об исполнении законодательства по профилактике детской безнадзорности и беспризорности, а также ответственности родителей за воспитание и содержание детей».

79. Постановление Правительства Пензенской области от 11.05. 2005 № 240-пП «О проведении межведомственной профилактической операции «Подросток» в Пензенской области».

80. Постановление Правительства Пензенской области от 09.03.2007 № 143-пП «О межведомственной комиссии при Правительстве Пензенской области по профилактике правонарушений».

81. Постановление Губернатора Пензенской области от 18.05.2007 № 181 «О совете общественности при Губернаторе Пензенской области по профилактике правонарушений».

82. Постановление Главы администрации г. Заречного Пензенской области «Об организации временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в 2007 г.» № 31 от 19.01.2007.

83. Постановление Главы администрации Каменского района Пензенской области от 14.03.2007 № 57 «О проведении межведомственной профилактической операции «Подросток» в Каменском районе на 2007 год».

84. Постановление Главы администрации Каменского района Пензенской области от 28.12.2006 № 273 «Программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007 год».

85. Сборник нормативно-правовых актов Пензенской области, подготовленный Правительством Пензенской области. Пенза, 2007. — 180 с.1100. Сборник нормативных правовых актов. Пензенская область. Система профилактики правонарушений. Пенза, 2007. - С.3-179.

86. Архивные документы и материалы

87. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ)ф. 12, on. 1, д. 251, 252, 253, 254, 255, 267, 269, 275, 283, 284; ф. 76, оп. 2, д. 204, 400; ф. 17, оп. 126, д. 12, 28, 29; ф. 65, on. 1, д. 68, 85.

88. Центральный исторический архив Москвы (ЦИАМ)ф. 474, оп. 8, д. 200, л. 25, л. 48-56а.

89. Центральный государственный архив Московской области (ЦГАМО)ф. 2129, on. 1, д. 156, л. 1.

90. Центральный архив города Москвы (ЦАГМ)ф. 126, оп. 13,, д. 126, л. 2, д. 183, л. 6, д. 208, л. 2, д. 244, л. 21, 36, 37; ф. 552, оп. 2, д. 108, л. 15, д. 128, л. 5; ф. 2872, оп. 2, д. 139, л. 9, 62, 64, д. 148, л.4.

91. Центральный архив общественно-политической истории Москвы (ЦАОПИМ)ф. 3, оп. 66, д. 27, л. 1,7;ф. 3, оп. 67, д. 151, л. 19, л. 75; д. 152, л. 347-348, д. 153, л. 46. Текущие архивы:

92. Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России. / Под ред. П.И. Лыкошина. СПб., 1901.

93. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. -М., 1993.

94. Буксгевден От.От. О совместной деятельности общественного призрения и организованной частной благотворительности. -М., 1894.

95. Валишевский К. Смутное время. Репринтное воспроизведение изд.1911 г. -М., 1989.

96. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Изд. 7-ое. -Пг.-Киев, 1915.

97. Волкова А.И. Призрение покинутых детей. -М., 1894.

98. Вопросы методологии истории, историографии и источниковедения: Сб. ст. / Под ред. Л.И. Боженко и др. Томск, 1987.

99. Егошина В.Н., Елфимова Н.В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. М., 1994.

100. Исторический очерк Вологодского женского благотворительного общества. 1864-1914.-Вологда, 1914.

101. Карамзин Н.М. История Государства Российского. Репринтное воспроизведение изд. 5 1842-1844 гг. В 4-х томах. М.: Изд-во «Книга», 1988.

102. Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинения в 9-ти томах. / Под ред. В.Л. Янина. -М.: Изд-во «Мысль», 1987.

103. Кобрин В.Б., Леонтьева Г.А., Шорин П.А. Вспомогательные исторические дисциплины. / Под ред. В.Г. Тюкавкина. М.: «Просвещение», 1984.-208 с.

104. Красная Москва. 1917-1920 гг.-М., 1920.

105. Ковальченко И.Д. Вопросы методологии исторической научной мысли. -М., 1998.3.15; Нещеретний П.И. Исторические корни и традиции развития благотворительности в России. М., 1999.

106. Нещеретний П.И. Формы общественного призрения в России XIV-XVIII вв.-М., 1993.

107. Макаренко А.С. Педагогические сочинения в 8 томах. -М., 1983.

108. Макаренко А.С. Книга для родителей. Минск: Государственное учебно-педагогическое издательство БССР, 1951.

109. Макаренко А.С. Воспитание гражданина. Серия «Педагогические раздумья». -М.:»Просвещение», 1988.

110. Максимов Е.Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. — СПб., 1896.

111. Максимов Е.Д. Очерк земской деятельности в области общественного призрения СПб., 1895.

112. Максимов Е.Д. Особые благотворительные ведомства и учреждения. -СПб., 1903.

113. Москва. Её прошлое и настоящее. -М., 1897.

114. Москва в её прошлом и настоящем. Т. 12. -М., 1912.

115. Московский Городской Дом Трудолюбия и Работный Дом в его прошлом и настоящем. Краткий очерк. М., 1913.

116. Павленок П.П. Теория, история и методика социальной работы: Избранные работы 1991-2007 гг. М., 2007.

117. Прыжов И.Г. 26 московских пророков, юродивых, дур и дураков и другие труды по русской истории и этнографии. СПб. - М., 1996.

118. Соловьёв С.М. История России с древнейших времён. Сочинения в 18 -ти томах. / Отв. ред. И.Д. Ковальченко, С.С. Дмитриев. М.:«Мысль», 1988.

119. Стог А.Д. О общественном призрении в России. Т. 1. - СПб., 1818.

120. Учёнова В.В., Старых Н.В. Социальная реклама: Учебное пособие. М.: ООО «ИндексМедиа», 2006. - 304 с.

121. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: ВЛАДОС, 1999. - 256 с.

122. Фирсов М.В., Студёнова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. М.: ВЛАДОС, 2001. - 432 с.

123. Шаповалов В.Ф. Истоки и смысл российской цивилизации: Учеб. пос. для вузов. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003. - 624с.

124. Шаповалов В.Ф. Россиеведение: Учеб. пос. для вузов. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2001.-576 с.

125. Яковлев И.Г. Профилактическая работа с кризисными семьями, имеющими детей. Стандартизация государственных социальных услуг на основе информационных технологий. — М.: Контент-пресс, 2007. — 105 с.

126. Яковлев И.Г. Профилактика социального сиротства: стандартизация государственных социальных услуг на основе информационных технологий. М.: Контент-пресс, 2006. - 96 с.

127. Яковлев И.Г. Управление развитием семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Стандартизация государственных социальных услуг на основе информационных технологий. М., 2008. - 99 с. Монографии, научные статьи

128. Алексеева Е.В семью, а не в интернат (Положение детей-сирот в РФ) // Ваше право, 2001. № 9 (март).

129. Алексеева Л.С. Социальная реабилитация подростков // Семья в России, 1995.- №2.

130. Алексеева О.П. «Кто помогает детям?». М., 1994.

131. Амонашвили Ш.А. Личностно-гуманная основа педагогического процесса. Минск, 1999. - 201 с.

132. Анализ причин социального сиротства. Стационарные формы социального обслуживания детей // Социальная защита населения. М., 2005.

133. Аналитический материал о положении детей в Пензенской области. 2006 год.

134. Андросов. В. Статистическая записка о Москве. М., 1832.

135. Антонов А.И., Бабочкин П.И. Молодежь: будущее России. М., 1995.

136. Антонов А.И., Борисов В.А. Динамика населения России в XXI веке и приоритеты демографической политики. М.: Ключ-С, 2006.

137. Аристотель. Политика // Семья: Книга для чтения. Кн. 2 / Сост. И.С. Андреева, А.В. Гулыга. М., 1990.

138. Ахияров К.Ш., Аминов А.Ф. Школа. Труд. Рынок: Монография. Уфа, 2001.-382 с.

139. Бакаев А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: Монография. М.: Логос, 2004. - 214 с.

140. Баландер А.И. Страница из истории охраны материнства и младенчества. // Вопросы социальной гигиены, физиологии, патологии детского возраста. М., 1929.

141. Бахрушин. С.В. Малолетние преступники и бродяги в Москве. М., 1913.

142. Бахрушин. С.В. Малолетние нищие и бродяги в Москве. М., 1912.

143. Бахрушин С.В. Организация попечения о беспризорных детях в Москве. -М., 1916.

144. Безрукова JI.A. Государственное «призрение». Об истории воспитательной работы с беспризорными детьми в России. // Инспектор по делам несовершеннолетних. М.: «Галлея-принт», 2007. - №2.

145. Безрукова JI.A. Под надёжным крылом государства. / В кн.: И за детство бой ведём: Сб. статей, очерков об опыте работы с трудными подростками, патриотическом воспитании детей и молодёжи. М.: МВД России, 2006.

146. Бекарюков Д.Д. Подотдел охраны здоровья детей в 1922 году // Московский медицинский журнал. М., 1924. - № 1. - С. 128.

147. Белов В. Лад // Семья: Книга для чтения. Кн. 1 / Сост. И.С. Андреева, А.В. Гулыга. М., 1990.

148. Беляков В.В. Забота о детях в годы войны (1941-1945) // Воспитание школьника. №1, 1988.

149. Беляков В.В. О некоторых истоках и причинах современного сиротства. Сб. Актуальные проблемы современного детства. М., 1992.

150. Беляков В.В. Сиротские детские учреждения России: Исторический очерк. -М., 1993.

151. Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы реализации семейных прав ребенка (теория и практика): Монография. Владимир: ВГПУ, 2001.

152. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской Федерации. Владимир: ВГПУ, 2000.

153. Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита: Монография. — Владимир: ВГПУ, 2001.

154. Беспятова Н.К. Коммунары тридцатых годов // Педагогика. №4, 1996.

155. Бестужев-Лада И.В. Пьянство как социальная проблема. — М., 1999. -184с.

156. Бим-Бад Б.М., Петровский А.В. Образование в контексте социализации // Педагогика. 1996. - № 1.

157. Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей. Белгород: Изд-во Белгородского университета потребительской кооперации, 1999.

158. Болыиевский ремесленно-исправительный приют для нищенствующих девочек. Первое двадцатипятилетие (исторический очерк). М., 1899.

159. Бонч-Бруевич В. Охрана здоровья детей и постановка физического образования // Известия Советской медицины. 1918. - № 5-6.

160. Борисова Н.Е. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998.

161. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998.

162. Борисов О. «Покушение на будущее»: Так определил проблему беспризорных детей председатель Российского детского фонда писатель Лиханов А. // Вечерняя Москва, 2002, 14 марта.

163. Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. -М., 1999.

164. Будущее, которое мы теряем: «Лидер партии «Возрождение» Е. Ищенко о детской беспризорности в РФ и путях её преодоления» // Беседу вёл Н. Гафутулин // Красная звезда, 2002, 22 августа.

165. Буксгевден От.От. О попечительном воспитании детей. СПб., 1905. -69с.

166. Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства: Учебное пособие. М., 2004.

167. Ведомости Съезда Народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992.-№23.-Ст. 1276.

168. Величава С.А. Проблемы научно-методического обеспечения социальной работы с детьми и семьями группы риска // Проблемы семьи и детства в современной России. М., 1992.

169. Верин В.В. Факторы повышения уровня преступности несовершеннолетних и причины ее детерминации в условиях социальных перемен.-М., 1999.

170. Вопросы правового регулирования прав и обязанностей несовершеннолетних в законах России. Сб. законодательных документов. // Известия, М., 1997.

171. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения // Советское право. М., 1974.

172. Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении. // ПСЗ -П. Т. XXXIX.- № 4С458.

173. I Всероссийский съезд деятелей по общественному и частному призрению. СПб. - С. 388.

174. Всероссийский съезд деятелей по охране детства. — М., 1920. С. 3.

175. Гавва В.Н. Государство и дети. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде / Под общей ред. В.А. Родионова. М., 1999. - 114 с.

176. Гаврилова И.Н. Из истории охраны детства в России (на примере г. Москвы) // Альманах. Вопросы ювенальной юстиции. М., 2001. - № 2.

177. Газета «Красная звезда» Петроградского военного округа от 29 марта 1922 года.

178. Гаврилова Н.В. Нарушение функций семьи как объект социологического исследования // Семья как объект философского и социологического исследования. Л., 1974.

179. Герасимова Г.Г. Советское государство в борьбе с детской беспризорностью в 20-е гг. вопросы российской государственности: история и современные проблемы: Сб. ст. М., 1999.

180. Герье В.И. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки. СПб.,1897.

181. Гладыш С.Д. Дети большой беды. М., 2004.

182. Гогель С.К. Объединение и взаимодействие частной и общественной благотворительности. — СПб., 1908.

183. Голосенко И.А. Нищенство в России // Социологические исследования. -М., 1996.- №8.

184. Голубева Т.А., Фадеева Т.В. Работа районных управ с детьми и подростками по месту жительства. М., 1999.

185. Городовое положение 16 июня 1870 г. // ПСЗ П. Т. XLV. - № 48498.

186. Городовое положение 11 июня 1892 г. // ПСЗ Н 1. Т. XII. - № 8708.

187. Проблемы развития регионов в условиях реализации социально-экономической политики России. РГСУ. Руза, 2006.3341. http: // www.usynovite.ru / statistics / countries Интернет-проект Министерства образования и науки РФ.

188. Справочная, художественно-публицистическая литература библиотек (РГБ им. В. И. Ленина, библиотека РГСУ и др.)

189. Аминов Д.И. Молодёжный экстремизм. М.: Триада ЛТД, 2005. — 194 с. с ил.

190. Балабанова Л.М. Судебная патопсихология (вопросы определения нормы и отклонений). Донецк: Сталкер, 1998. - 432 с.

191. Верховский А., Михайловская Е., Прибыловский В. . Политическая ксенофобия. Радикальные группы. Представления политиков. Роль церкви. -М.: ООО «Панорама», 1999. 191 с.

192. Верховский А., Папп А., Прибыловский В. Политический экстремизм в России. М.: Изд-во «Институт экспериментальной социологии», 1996. - 356 с.

193. Веселова JI.B. Ответственность несовершеннолетних, страдающих психическими отклонениями. Краснодар: Изд-во Кубан. соц.-экон. ин-та, 2005.-109 с. с табл.

194. Галимов О.Х. Малолетние лица в уголовном судопроизводстве. СПб.: Питер, 2001. — 224 с. с ил.

195. Дамаскин И.А. Самая великая операция. / В кн.: 100 Великих операций спецслужб. Между Первой и Второй мировыми войнами. — М., 2003.

196. Достоевский Ф.М. Собрание сочинений в двенадцати томах. М.: «Правда», 1982.

197. Забелин И.С. История города Москвы. М.: фирма «СТД», 2007. - 640 с. с ил.

198. Краткий словарь по социологии. М., 1989.

199. Краткий политологический словарь. -М., 1988.

200. Кондратьев И.К. Седая старина Москвы. -М., 2007. 640 с.

201. Лапшин А.В. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Омск: Омск. акад. МВД России, 2005. - 157 с.

202. Молодёжь и право. / ред. А.В. Григорьев. Владимир: ВЮИ Минюста России, 2004. - 131 с. с табл.

203. Музаев Т. Этнический сепаратизм в России. М.: ООО «Панорама», 1999.-228 с.

204. Права вашего ребёнка. Справочник. / Сост. П.В. Миков, Н.А. Русакова. -Пермь, 2004.-37 с.

205. Права детей и обязанности родителей. / Сост. Т. Вареничева. М.: Социздат, 2004. - 175 с.

206. Правовой путеводитель несовершеннолетнего: Права. Обязанности. Ответственность. Калининград: Отдел по делам семьи, детей и подростков мэрии г. Калининграда, 2002. - 94 с. с табл.

207. Право и ответственность 2-е изд. / Сост. С.В. Бусурин. М.: Бумажная галерея, 2002. - 288 с.

208. Пыляев М.И. Старая Москва. М.: ООО «СТД», 2007. - 640 с. с ил.

209. Пыляев М.И. Старый Петербург. -М.: ООО «СТД», 2007. 511 с. с ил.

210. Словарь русского языка Академии наук СССР, Института русского языка. В 4-х томах. М.: «Русский язык», 1981.

211. Смолич И.К. История Русской Церкви .1700-1917 гг. В двенадцати томах. — М.: Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996.

212. Справочно-библиографические материалы. Основные события церковной и государственной истории в кн.: И.К. Смолич История Русской Церкви. 1700- 1917. Книга 8 Часть 1. — М: Издательство Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, 1996. С. 792.

213. Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних: содержание и организация деятельности: пособие для сотрудников центров. — М.: НИИ семьи и воспитания, 1999. 255 с.

214. Энциклопедический словарь. В 86-ти томах. Издатели Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. СПб., 1898.

215. Энциклопедический словарь русского библиографического института Гранат. Т. 36. Ч. III. М., б. г.

216. Энциклопедический словарь «Терра-лексикон». М.: ТЕРРА, 1998. -672 с. с ил.

217. Периодические издания Журналы

218. Альманах. Вопросы ювенальной юстиции. М., за 2001, 2002, 2003, 2004 гг.

219. Вестник благотворительности. СПб, 1900. - №№ 4, 5, 6; 1902. - №№ 1, 12.

220. Братская помощь. -М., 1888 г., 1900 г., 1907. № 1; 1909. -№ 2.

221. Защити меня. Сборник материалов, иллюстрирующих положение Конвенции ООН о правах ребенка. М.: Минобразования РФ, за 1995, 1996, 2000 гг.

222. Инспектор по делам несовершеннолетних. — М., 2007. №№ 1, 2, 3.

223. Народное образование. -М., за 1995, 1996, 1998 гг.

224. Наука и религия. — М. за 2002 г.

225. Нива. СПб., 1902. - № 44; 1913. - №№ 2, 3, 7, 20; 1916. - № 47; за 1985, 1986 гг.

226. Нескучный сад. Православный журнал о делах милосердия. М., за 2005 г.

227. Огонёк. М., 1911. - №№ 2, 14, 23, 25, 35, 51; за 1994, 1995, 1996, 2006гг.

228. Социальная защита. М., за 2004, 2005, 2006 гг.

229. Социологические исследования. -М., за 2003, 2004, 2005, 2006 гг.

230. Социальное обеспечение. М., 1931, 1940, 1941 гг.

231. Социальная политика и социология. М., 2005, 2006, 2007 гг.

232. Студенческий меридиан. Журнал для честолюбцев. М., за 2005, 2006, 2007 гг.

233. Трудовая помощь. СПб., 1898. - № 3; 1910. - № 1; 1912. - №№ 2, 3, 4, 6, 7, 9; 1913. - №№ 1,4, 5. - Петроград, 1914. - № 7

234. Учёные записки. М., за 2004, 2005, 2006 гг.

235. Церковные ведомости. за 1890, 1891, 1893, 1897, 1898 гг. Газеты519. Голос.-за 1870 г.

236. Известия ЦИК СССР и ВЦИК. за 1921, 1924 гг.

237. Литературная газета. -М., 2000, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 гг.

238. Московские ведомости, за 1848, 1852, 1880 гг.523. Новое время. за 1888 г.

239. Опасный возраст. Молодёжная правовая газета. МВД РФ. за 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 гг.525. Правда. за 2001, 2002 гг.

240. Пензенская правда. 2004, 2005, 2006 гг.

241. Российская газета. за 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 гг., 1 квартал 2009 г.

242. Русские ведомости. за 1877 г.

243. Русский инвалид, за 1846, 1862, 1914 гг.

244. Санкт-Петербургские ведомости. за 1827, 1885, 1895, 1900 гг., с началом войны 1914г. газета сменила название на «Петроградские ведомости», (т. к. столица была переименована из Санкт-Петербурга в Петроград). - за 1915г.

245. Труд. за 2002, 2003, 2004 гг.