Социальная организация государственной службы: Теоретико-социологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, доктор социологических наук Калиниченко, Людмила Анатольевна

• Калиниченко, Людмила Анатольевна
• доктор социологических наук
• 2001

Оглавление диссертации доктор социологических наук Калиниченко, Людмила Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ

1. Теоретико-методологические основания исследования социальной организации государственной службы

1.1. Теоретический анализ эмпирических оснований выбора парадигмы исследования

1.1.1. Социальная обусловленность организации государственной службы

1.1.2. Современная социокультурная ситуация развития государственной службы Российской Федерации

1.1.3. Социологический подход к государственной службе как объекту организации

1.2. Методологические принципы и общетеоретический фундамент изучения социальной организации государственной службы

1.3. Концептуальные основы исследования и управления социальной организацией государственной службы

2. Организация и самоорганизация социальных субъектов на государственной службе

2.1. Сущностные и специфические черты административной среды государственной службы

2.2. Воздействие формальной организации на государственных служащих

2.3. Неформальные отношения и процессы самоорганизации на государственной службе

3. Тенденции развития социальной организации государственной службы и трендовое моделирование социокультурных процессов

3.1. Система целей социальной организации государственной службы

3.2. Формирование культуры организации и самоорганизации социальных субъектов

3.3. Становление социально-профессиональной общности государственных служащих

4. Концепция социокультурного механизма управления государственной службой

4.1. Содержание и критерии эффективности социокультурного управления

4.2. Проектирование структуры и технологий социокультурного управления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная организация государственной службы: Теоретико-социологический анализ»

Таким образом, актуальность темы исследования связана, с одной стороны, с коренными переменами в социокультурной ситуации, миропонимании, жизнедеятельности российского общества. Эти перемены обусловливают постепенное осознание того, что социальная миссия государственной службы в процессе преобразования российского общества может быть выполнена только при условии качественного обновления научной базы, целевых ориентиров, содержания социальной организации государственной службы, разработки и использования инновационного механизма управления. Необходимость теоретического и практического решения вопросов повышения социальной эффективности государственной службы, напрямую связанных с ее социальной организацией, определили выбор темы исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Несмотря на необходимость повышения уровня организованности и социальной эффективности государственной службы, теоретико-социологическая разработка этой проблемы на базе современных методологических подходов не предпринималась. Это обусловлено следующими обстоятельствами:

- сложностью и противоречивостью формирования методологических взглядов современной социологии и новой парадигмы управления, обусловленных нелинейной связью социальной теории и практики;

- длительным господством консервативных методов исследования, жесткой формализацией и закрытостью для общества структур и процессов внутри государственной службы, что предопределило сравнительно слабое развитие социологических исследований в этой сфере;

- недооценкой научного обоснования интегрирующей и направляющей роли процесса организации социальных субъектов на государственной службе, его определяющего значения для налаживания взаимодействий разнородных элементов и процессов (правовых, информационных, финансовых и др.), в центре которых должен находиться социальный субъект и его деятельность во имя достижения общезначимых социальных целей.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в исследованиях отечественных и зарубежных авторов раскрыты некоторые концептуальные подходы к решению рассматриваемой проблемы, разработаны отдельные ее аспекты. Актуальный исследовательский материал можно систематизировать следующим образом:

Первую группу составляют научные труды1, связанные с разработкой теоретико-методологических оснований изучения процессов организации и самоорганизации общества. Эти процессы являются причиной организации государственной службы и внешней средой ее функционирования и развития. В результате процессов организации и самоорганизации формируется общество в виде множества микрообществ - социальных организаций, с которыми должна целенаправленно взаимодействовать государственная служба. Ставшие классическими и современные исследования общества и специфической конкретно-исторической формы его существования - государства, позволяют определить социальную природу и предназначение государственной службы, ее общественную нишу, взаимосвязь с государственной властью, объективные социальные за

1 Аверин А.Н. Социальное управление (опыт философского анализа). - М., 1984; Аверин Ю.П., Слепенков Н.М. Основы теории социального управления. - М., 1990; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Общество: системность, познание и управление. - М., 1981; Бюрократия и общество: / Сб.ст. - М.: ФО СССР, 1991; Варламов К.И. Социальное управление в условиях общественного кризиса// Проблемы теории и практики управления. - 1993. - №6; Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. - М., 1990; Венгеров А.Б. Теория государства и права,- М.,1998; Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. - М., 1905; Егоров B.C. Социальный реализм. - М.,1999; Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. М, 1986; Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций.-М.,-1994; Кавелин К.Д. Бюрократия и общество. Собр. соч. - СПб., 1904; Ковалевский М. О чиновниках и народном правлении. - М., 1906; Крозье М. Основные тенденции современных сложных обществ// Социально-политический журнал. - 1992 - № 7; Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. - М., 1990; Наука и общество на пути к новой цивилизации. Доклад на Х1Х-м Всемирном философском конгрессе. М., 1993; Оболенский A.B. Человек и государственное управление. - М., 1987; Общая теория управления. Курс лекций - М., 1994; Общественное и государственное управление в ФРГ. - М., 1993; Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа - М., 1996.; Парсонс Т. Система современных обществ. - М., 1997; Печчеи А. Человеческие качества. - М., 1985; Поппер К. Открытое общество и его враги. Пер. с англ. Т. 1,2. - М, 1992; Романов В. Л. Социальная самоорганизация и государственность. - М., 2000; Сорокин П.А. Система социологии. - М., 1993; Социальное управление. Курс лекций. - М.: Изд-во РАГС, 2000; Тойнби А. Дж. Постижение истории. - М., 1991; Проблемы общей теории социалистического государственного управления. - М, 1981; Философия и социология власти. Материалы Всероссийской научной конференции. - Саратов, 1996; Эрхард JI. Благосостояние для всех. - М., 1991; Эффективность государственного управления -М., 1998; Crozier М. The bureaucratic phenomenon. - L., 1964; Goodnow F. Politics and Administration. - Macmillan: New York, 1900; Luhman N. Trust and Power. Chichester etc.: Wiley, 1979; Zifcak S. New Manageralism. - Buckingham: Open University Press, 1994. кономерности и вероятные тенденции развития, социокультурную ситуацию реформирования государственной службы.

К следующей группе относятся работы, в которых исследуются общие проблемы организации, функционирования и развития государственной службы\ Эти работы раскрывают многомерность и разноплановость системы государственной службы.

В самостоятельную подгруппу следует выделить научные труды по правовому регулированию организации государственной службы2. Разработки правовых наук существенно помогают решению проблем рационалистического упорядочения организационной составляющей (правовых норм, должностей, полномочий, формальных структур и процессов), но не могут образовать целостный научно-теоретический фундамент исследования социальной сущности организации государственной службы, -констатировано, что «недостаточность юридического подхода к исследованию проблем государственного управления стала особенно отчетливо обнаруживаться во всех странах в послевоенные годы»3. «Пора уходить

Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. - Ростов-на-Дону, 1998; Государственная служба. Зарубежный опыт. Реферат, сборники РАГС. - М., 1995 - 2001 гг; Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие / Отв.ред. A.B. Оболонский. - М.,1999; Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения. - Н. Новгород, 1994; Государственная служба в Российской Федерации: Концепция, проблемы. - М., 1993; Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. - М., 1994; Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. - Ростов-на-Дону, 1997; Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. - М.,1997; JIo-утон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. - М., 1993; Магомедов К.О. Социология государственной службы. Учебное пособие. - М., 2000; Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. - М., 2000.

2 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М., 1997; Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург, 1995; Бачило И.Л. Функции органов управления. - М., 1976; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. - М., 1999; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. - М., 1997, Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. - М., 1996; Старилов ЮН. Служебное право. Учебник. - М., 1996; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. - М., 1999.

3 Проблемы общей теории социалистического государственного управления. - М.,1981,-С.40. от такого правового регулирования, когда появляется правовая норма, которая, с одной стороны, социологически не обоснована, а с другой стороны, практически не действует»1.

Традиционное понимание государственной службы как службы исключительно государству обоснованно подвергается критике ученых, понимающих государственную службу как социальный институт, призванный служить обществу, и отмечающих необходимость демократизации внутренних организационных отношений социальных субъектов2.

Исследования различных наук ценны в плане формирования более объемного представления о различных аспектах организации государственной службы. Вместе с тем, следует отметить, что за последние годы в рамках различных теорий складываются подходы, которые рассматривают государственную службу как вид общественной практики, весьма отдаленно связанный с общесоциальными закономерностями и тенденциями развития, социокультурными механизмами управления. Даже когда признается значение организации, как одного из основных процессов на государственной службе, методологически не раскрывается социальная сущность этого явления и процесса, его роль и значение в реализации основных социальных целей государственной службы. Теоретико-методологическое осмысление сущности и содержания социальной организации государственной службы требует существенного обогащения и развития.

1 Атаманчук Г.В. Предисловие// Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. - М., 1999. - С. 4.

2 См.: Охотский Е.В., Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт.-М.,1995; Карпичев B.C. Социальный вектор государственной службы// Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М.,1997; Государственная служба: теория и организация./ Под общ. ред. Е.В.Охотского, В.Г. Игнатова. - Ростов-на-Дону, 1998.

Изучение классических и современных общесоциологических подходов1 способствовало определению общей социологической методологии и методик теоретического и эмпирического исследования объекта.

В социологии сформировались новые направления развития- социология организации и социология управления, разрабатывающие проблемы становления, функционирования, развития и разрушения социальных организаций и роль управления в этих социальных процессах. Научные работы отечественных авторов носят обобщающий характер, выделяют типические черты и общие закономерности развития социальных организаций и управления . Систематизация знаний социологии организации и социологии управления обеспечивает надежную теоретическую базу исследования социальной организации в специфической сфере жизнедеятельности и жизнеобеспечения общества - в сфере государственной службы.

В социологии государственная служба рассматривается в ракурсе общественных процессов как социальная организация, социальный процесс, социальный и организационный институт, как специфическая профес

1 См.: Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1983; Голофаст В.Б. Методологический анализ в социальном исследовании. - Л., 1980; Гречихин В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований. Учебное пособие. - М., 1988; Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, назначение. - М., 1995; Осипов Г.В. Социология и политика. - М., 1995; Парсонс Т. Система современных обществ. -М.,1997; Смелзер Н. Социология. - М., 1994; Сорокин П.А. Система социологии. - М., 1993; Социология в России/ Под ред. В.А.Ддова. - М., 1998; Тернер Д. Структура социологической теории. - М., 1985; Тощенко Ж.Т. Социология: Общий курс. - М.,1994; Фролов С.С. Основы социологии. - М., 1997; Штомпка П. Социология социальных изменений. - М., 1996; Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. - М., 1998; Gouldner A. For sociology.- L., 1973.

2 См.: Афанасьев В.Г. Человек в системах управления. - М.: Знание, 1979. Бабосов Е.М. Социология управления: Учеб.пособие для студентов вузов. - Мн., 2000; Гви-шиани Д.М. Организация и управление. - М., 1972; Лапин Н.И., Наумова Н.Ф., Кор-жева Э.М. Теория и практика социального планирования. - М., 1975; Пригожин А.И. Современная социология организаций. Учебник. - М, 1995; Радугин А. А., Радугин К.А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления. - Воронеж, 1995; Социология организаций. Словарь-справочник. Под ред. В.В.Щербины - М., 1996; Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. - М., Новосибирск, 1999; Rice A. Productivity and Social Organization. - L., 1958; Transforming the Organization. London: McGraw Hill. 1994; Zifcak S. New Manageralism. - Buckingham: Open University Press, 1994. сиональная деятельность социальных субъектов. Изучение научных источников этого направления позволяет выявить современное социальное содержание, предназначение и цели государственной службы, призванной с помощью специфических профессиональных методов организации обеспечить условия и средства прогрессивного развития общественных процессов, реализацию общественных и государственных интересов. Определенная часть работ посвящена исследованию внутриорганизационных отношений и процессов на государственной службе с позиции системного подхода1.

Теоретическим отражением обновляющегося социального содержания исследуемого объекта является выделение в научной литературе социокультурных оснований и профессиональных факторов организации государственной службы2.

Однако до настоящего времени социальная организация государственной службы и её внутренняя среда как самостоятельный объект управления не рассматривались: не исследовалось формирование административной среды; не изучались развитие, организация и самоорганизация социально-профессиональной общности государственных служащих, которая осуществляет профессиональную деятельность как коллективный социальный субъект; не проанализированы источники и механизмы творческой активности социальных субъектов на государственной службе и технологии социокультурного воздействия на них.

1 См.: Граждан В.Д. Деятельность и управление. (Социологический аспект). - М.,1990; Лобанов В. Чиновники и законодатели: письмо из США//Проблемы теории и практики управления. - 1995. - № 2.

2 См.: Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. - М., 1998; Лукьяненко В.И Принципы государственной кадровой политики, механизмы и технологии её реализации. - М., 1995; Соколов В.М. Нравственные основы кадровой политики// Государственная кадровая политика и механизмы её реализации. - М.,1997; Охотский Е.В., Сулемов В.А. Формирование государственной кадровой политики: концептуальные основы, цели, приоритеты // Государственная кадровая политика и механизмы её реализации. - М.,1997.

Особое значение в контексте изучаемой проблемы имеет группа научных источников, посвященных анализу принципов и технологий организации и управления в природных, технических и социальных системах, в их числе широко известные классические работы1, ранее забытые, но актуальные работы отечественных ученых2 . Исследования современных авторов3 помогают проектированию идеальных организационных конструктов и практических управленческих механизмов. Особую ценность для решения задачи создания теоретической модели управления развитием социальной организации представляют методики проектирования и моделирования, технологии разработки и внедрения инноваций4. Общим недостатком литературы по организационному проектированию является недостаточное внимание к внутренней социальной среде организаций.

1 См.: Винер Н. Кибернетика. - М., 1992, Пригожин И., Стенгерс И. Время, хаос, квант. - М., 1994; Хакен Г. Синергетика. - М., 1980; Мескон М.Х., Альберт М., Хедо-ури Ф. Основы менеджмента. - М., 1992; Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях. - М., 1995.

2См.: Богданов А. Тектология: Всеобщая организационная наука. -М.,1989; Керженцев П.М. Принципы организации. - М., 1968; У истоков НОТ. Забытые дискуссии и нереализованные идеи. Социально-экономическая литература 20 -30-х гг. - JI, 1990.

3 См.: Ансофф И. Стратегическое управление. - М., 1989; Блейк Р., Моутон Д. Научные методы управления. - М., 1997; Беляев A.A., Короткое Э.М. Системология организации: Учебник. - М.,2000; Доблаев B.JI. Теория организаций. - М., 1995; Гурней Б. Введение в науку управления. - М., 1969; Деминг Э. Выход из кризиса. - Тверь, 1994; Карташов А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. - М., 1995; Кли-ланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление. - М., 1974; Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М., 1979; Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. - М., 1991, Тт. 1-2; Методологические проблемы теории организаций/ Под ред. М.И.Сетрова, -JL, 1976 Мильнер Б.З. Теория организации: Курс лекций. - М., 1998; Питере Т., Уо-термен Р. В поисках эффективного управления. - М., 1986; Современное управление. Энциклопедический справочник. - М., 1997; Управление качеством: Учебник для вузов/ Под ред. С.Д.Ильенковой. - М., 1998; Управление организацией: Учебник /Под ред.А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. - М.,1999.

4См.: Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. - М.,1994; Костин В.А. Исследование систем управления: Учебное пособие. - Екатеринбург, 1999; Крючков Ю.А. Теория и методология социального проектирования. - М., 1992; Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. - М., 1989; Теория организаций и организационное проектирование (пособие по неклассической методологии): Учебное пособие/Под ред.Т.П. Фокиной и др. - Саратов, 1997.

Сравнительный анализ основных управленческих парадигм, теорий, организационных конструктов и концептуальных подходов в ракурсе изучения социальной организации государственной службы послужил основанием: - выявления основных теоретических и эмпирических достижений в сфере организации государственной службы, определения на основе методологического анализа актуальности и возможности использования; - выяснения того, какие существенно важные вопросы обозначили, но не решили предшественники, и, вместе с тем, на какие закономерности, тенденции, характерные черты реального и идеального конструкта социальной организации они указали; - выявления слабости методологических позиций, теоретических противоречий, не позволивших исследователям двигаться далее, за обновляющимся содержанием исследуемого социального процесса и явления.

Анализируя поле общего научного поиска, необходимо отметить, что различные теории и концептуальные подходы выявляют и интерпретирует элементы и процессы государственной службы, сообразно своему предмету исследования. В социологии до сих пор не проводилось системное исследование определяющих социальных аспектов организации государственной службы, теоретически не осмыслены закономерности и тенденции развития, социальная сущность и современное содержание социальной организации государственной службы. Это обусловило выбор объекта и предмета исследования, разработку основных целей и задач.

Объектом исследования является государственная служба как развивающаяся социальная и организационно-управленческая система.

Предметом исследования выступают закономерности и источники развития социальной организации государственной службы, технологии социокультурного управления.

Основная гипотеза исследования состоит в том, что теоретическое обоснование, разработка и практическое использование технологий социокультурного управления социальной организацией государственной службы на основе познанных закономерностей и источников развития позволит активизировать творческий и профессиональный потенциал государственных служащих и направить его на достижение общественных целей. Направленное на служение обществу научно обоснованное социокультурное управленческое воздействие на процессы организации и самоорганизации государственных служащих призвано стать принципиально новым фактором, определяющим повышение социальной эффективности государственной службы.

Основная цель исследования - теоретико-социологический анализ социальной организации государственной службы как развивающегося социального явления и процесса; разработка механизма и технологий социокультурного управления социальной организацией как способа повышения социальной эффективности государственной службы. Задачи исследования:

•выявление социальной обусловленности и закономерностей взаимосвязи развития социальной организации государственной службы, государства и общества; исследование социокультурной ситуации и специфики реформирования государственной службы Российской Федерации;

•раскрытие содержания и значения теоретико-социологического анализа социальной организации государственной службы как социально обусловленного явления и процесса; разработка теоретического аппарата изучения социальной организации в сфере государственной службы на основе общеметодологических принципов познания социальной действительности;

•определение концептуальных основ исследования и управления социальной организацией в сфере государственной службы;

•исследование базовых признаков и специфических характеристик социальной организации в сфере государственной службы; анализ основных составляющих и механизмов взаимодействия с внешней средой, адаптации и идентификации;

•изучение содержания, противоречий и роли внутренней административной среды государственной службы в процессе достижения целей социальной организации и реализации интересов социальных субъектов;

•выявление источников развития социальной организации государственной службы; анализ закономерностей и механизмов организации и самоорганизации социальных субъектов в административной среде;

• исследование и прогнозирование тенденций изменения основных свойств социальной организации государственной службы;

•определение сущности, современного состояния социальной общности государственных служащих и организационных условий обретения ею высокопрофессиональных и высоконравственных качеств;

• обоснование содержания, разработка принципов, структуры, базовых технологий и критериев эффективности социокультурного управления социальной организацией государственной службы.

Теоретико-методологической основой исследования послужили общеметодологические принципы системно-диалектического, структурно-функционального анализа, а также конкретно-исторический, деятель-ностный, институциональный и синергетический подходы к исследованию социальных явлений, отношений, процессов, взаимодействий. В ходе исследования применялись как общие теоретические методы научного познания: абстрагирование, анализ и синтез, дедукция и индукция, теоретическое моделирование, так и эмпирические методы: наблюдение, социологические опросы, проектирование, эксперимент, управленческое консультирование и другие. Наряду с фундаментальными методологическими принципами в основу теоретического проектирования положены частные методологические принципы и научные методы теории организационных игр, теории партисипативного управления, теории управленческих решений, теории корпоративных автономных структур.

Общетеоретический фундамент диссертационного исследования составили идеи о сущности и многовариантности путей развития человека и общества в самоорганизующемся открытом мире; общетеоретические выводы А. Богданова, И. Пригожина, Г. Хакена о природе организационных и самоорганизационных процессов; общетеоретические положения социологии о взаимосвязи развития общества с социальными действиями творчески активных социальных субъектов, изложенные М. Ве-бером, Э. Дюркгеймом, Т Парсонсом, П. Штомпкой; открытия А.Маслоу, Э. Мейо, Д. Мак-Грегора, Г.Минцберга в области динамики развития потребностей, интересов, ценностей как источников творческой активности социальных субъектов, идеи К.Поппера и Н.Лумана по конструированию социальной реальности, М. Крозье - по формированию социокультурной парадигмы управления современными сложными обществами.

Особый смысл для разработки теоретической модели социальной организации имели законы и принципы организации, самоорганизации и управления, раскрытые в научных трудах Л.Я.Аверьянова, В.Г.Афанасьева, АА.Беляева, К.И.Варламова, Н.Винера, А.Гастева, Д.М.Гвишиани,

B.Л.Доблаева, В.С.Егорова, С.П.Курдюмова, Н.И.Лапина, Б.З.Мильнера, Г.В.Осипова, Г.Саймона, Э.Смирнова, В.Г.Смолькова, Р.Эшби, В.А.Ядова,

C.Янга и др.

Важное значение для создания теоретической базы исследования имели общие положения социологии организаций, социологии управления, теории организации: идеи А.И. Пригожина, В.В. Щербины о сущности и механизме целенаправленного упорядочения творческой активности индивидов и социальных общностей в рамках социальных организаций, теоретическая разработка Т.П.Фокиной идеального организационного конструкта.

Существенную ценность для раскрытия специфики объекта и предмета исследования представляло осмысление отечественными и зарубежными авторами содержания социальных процессов, особенностей действия закономерностей в сфере государственной службы.

Эмпирическую базу исследования составили

1. Материалы социологических исследований, проведенных автором по его программе и в качестве руководителя полевых групп и разработчика инструментария анализа1 :

- «Социальное управление в условиях выхода из кризиса. Оптимизация федеральных и региональных структур и механизмов». Экспертный опрос участников научно-теоретической конференции, проведенный Центром государственной кадровой политики и социального управления Российской академии управления. Науч. рук. д.ф.н. Пищулин Н.П. Опрошено 117 экспертов. - Москва, июнь 1993 г. Индекс ЭО-РАУ-93.

- «Социальное лидерство в административной среде государственной службы». Социологический опрос 213 слушателей и аспирантов Российской академии государственной службы при Президенте РФ, проведенный по программе автора по пропорциональной выборке по регионам России. Рук. Калиниченко Л.А. - Москва, ноябрь-декабрь

1994 г. Индекс АС-РА-94.

- «Городская система управления: эффективность, кадровое обеспечение, пути оптимизации». Комплексное социологическое исследование, проведенное среди жителей г. Москвы и государственных служащих на основе стратифицированной выборки кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС 1995 г. Науч. рук. д.с.н. Е.В.Охотский. Опрошено 1806 жителей, 668 государственных служащих, 55 руководящих работников органов власти Москвы. - Москва, 1995 г. Индекс ОН-КГСРАГС-95.

- Социологический опрос служащих федеральных министерств и ведомств по проблемам эффективности государственной службы. Проведен по пропорциональной должностной выборке кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС

1995 г. Науч. рук. д.с.н. Е.В. Охотский. Опрошено 1806 жителей, 668 государственных служащих - Москва, май 1995г. Индекс ОФМ-КГСРАГС-95.

- Социологические исследования, проведенные РАГС в течении 1993-1999 гг.- автор являлся координатором исследований по ряду субъектов РФ и руководителем исследований государственных служащих в Саратовской области, общий индекс индекс: СМ-РА-95-99; в том числе: социологический мониторинг «Государство и общество», который проводится Информационно-социологическим центром РАГС среди населения, государственных служащих и элиты субъектов РФ. Июль 1998. - Март 1999. По общерос

1 Основные результаты исследований опубликованы. См. Перечень публикаций автора. сийской репрезентативной выборке опрашивается 2400 человек населения и 650 государственных служащих. Индекс Ги О-ИСЦ РАГС-98-99.

- Мониторинговые опросы федеральных и региональных служащих: в субъектах РФ Поволжского и других регионов, проведенные по пропорциональной выборке: I этап -1995-1996 гг. Индекс МАС-ПР-96; П этап - 1997 г. Индекс МАС-ПР-97; Ш этап - 19981999 гг. Индекс МАС-ПР-99. Опрошено 1373 служащих; 1У этап - 2000-2001 гг. Опрошено 630 служащих. Индекс АС-РР-01. Науч.рук. к.с.н. Л.А. Калиниченко. М., Саратов: РАГС, ПАГС. Общий индекс исследования АС-РР-2001.

- «Административно-управленческая элита столицы: социально-политическое самочувствие, роль и место в системе управления рыночно-демократическими преобразованиями в Москве». Социологический опрос проведен институтом государственного управления МГИМО и институтом регионального законодательства. Науч. рук. д.с.н. Е.В.Охотский. Репрезентативный экспертный опрос представителей элитных слоев столицы. Объем выборки - 1200 человек. - Москва, 10 нояб. - 2 дек. 1999г. Индекс ЭМ- ИГУ МГИМО ИРЗ -99 и другие социологические опросы.

Результаты исследований опубликованы в научных сборниках и в периодической печати.

2. Результаты вторичного анализа материалов 23-х российских и зарубежных исследований государственной службы.

3. Анализ документальных и информационных материалов:

- Контент-анализ проектов и утвержденных программ развития государственной службы и кадрового обеспечения государственной службы федерального центра и субъектов РФ. Анализ текущих архивов администраций ряда субъектов РФ (Пензенской, Саратовской, Астраханской, Тамбовской областей и других субъектов РФ) по разделам организации государственной службы и кадровой работы с 1995 по 2000 гг.

- «Государственная служба в материалах средств массовой информации». Контент-анализ центральных и местных газетно-журнальных материалов за период 1993-1999 гг. В рамках анализа обработано 560 информационных единиц (за информационную единицу принималась журнальная, газетная публикация, заметка, другое информационное сообщение, содержащее контент-идею по исследуемому автором объекту);

4. Анализ итогов управленческого консультирования, экспертной работы автора в администрациях и результатов экспертной работы по анализу нормативных правовых актов субъектов РФ за период 1995-2000 гг.

Существенную роль в компаративном анализе играли зарубежные источники: законы о государственной службе, данные о структурах и должностных лицах, управляющих государственной службой, о работе административных судов, паритетных и согласительных комиссий. Важное значение придавалось данным социологических исследований оценок населения и самооценок государственных служащих развитых стран. Сравнительный анализ позиций руководителей аппаратов государственной службы парламентов, проведенный по результатам социологического опроса участников заседаний 100-й Межпарламентской конференции Ассоциации генеральных секретарей парламентов мира Информационно-социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ 10-11 сентября 1998 года, позволил по-новому взглянуть на содержание, оценку и перспективы развития организационных процессов на государственной службе в различных странах мира, сопоставить их с российскими реалиями.

Основные научные результаты, полученные автором и их научная новизна. Диссертационная работа является первым комплексным теоретико-социологическим исследованием социальной организации государственной службы, основанным на взаимосвязи социологического и организационно-управленческого подходов. Результаты исследования формируют теоретическую базу нового научного направления - исследование и управление социальной организацией государственной службы.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, обладающие научной новизной, имеющие практическое значение и выносимые автором на защиту.

1. Дано теоретико-методологическое обоснование генезиса, сущности и содержания социальной организации государственной службы как развивающегося социального явления и целевого социального процесса, обусловленного самоорганизацией общества и развитием государства. Раскрыто определяющее воздействие социокультурной ситуации и специфики российского общества на уровень и характер развития социальной организации государственной службы РФ. Исследованы механизмы действия общих и специфических закономерностей построения, функционирования и развития социальной организации в сфере государственной службы: социальная организация государственной службы развивается коэволюционно и рекурсивно обществу, интеграционно взаимодействуя с другими социальными организациями.

2. Раскрыто содержание и значение теоретико-социологического анализа социальной составляющей государственной службы как определяющего фактора ее функционирования и развития. Обновлен и дополнен научный аппарат социологии организации и социологии управления. Дано теоретическое объяснение взаимосвязи понятий «социальная организация -административная среда - социальная общность - социокультурное управление», которые отражают основные социальные явления и процессы управления, организации и самоорганизации социальных субъектов на государственной службе. Уточнено применительно к сфере государственной службы содержание указанных базовых понятий. «Социальная организация государственной службы» определена как системно упорядоченная общность государственных служащих, выступающих в качестве активных творческих деятелей - социальных субъектов, призванных обеспечивать эффективную реализацию интересов граждан, государства и общества; и, одновременно, как направляемый на достижение общеорганизационных целей процесс регулирования интересов, ролей и статусов государственных служащих, координации и интеграции их взаимодействий и действий посредством социальных норм и ценностей. Социальная организация государственной службы является необходимым связующим организационным звеном между служащим и обществом. Введено в научный оборот понятие «административная среда государственной службы», необходимое для понимания социальных процессов, средств и механизмов воздействия на социального субъекта в социальной организации государственной службы1. Под административной средой государственной службы понимается совокупность элементов, процессов, отношений, которые складываются внутри социальной организации государственной службы под воздействием административного фактора и определяют условия и средства организации, самоорганизации и деятельности социальных субъектов; а также социальное окружение субъектов, связанное общностью этих условий и средств.

3. Проведен анализ организационных и социологических теорий в ракурсе изучения социальной организации государственной службы и управления данной социальной организацией. На основе этого анализа разработаны основные концептуальные подходы к исследованию и управлению социальной организацией государственной службы. - необходимость целевой направленности социальной организации государственной службы на служение обществу; - зависимость достижения целей социальной организации государственной службы от согласования общеорганизационных и индивидуальных целей, от становления и развития высокопрофессиональной и нравственной социальной общности государственных служащих как коллективного субъекта социальных действий; -понимание объективной и субъективной природы социальных явлений обусловливает исследование организационной и социальной составляющих социальной организации государственной службы с позиции их воздействия на социального субъекта; - определение содержания процесса организации как создания организационного механизма мобилизации со

1 Разработанное автором и введенное в научный оборот в 1993 году понятие «административная среда государственной службы» в настоящее время широко используется в научной и учебно-методической литературе. См.: Учебная программа «Государственное и муниципальное управление». Специализация «Управление персоналом государственной службы» (кадровый менеджмент), - М., 1999; Зинченко Г.П. Программа курса «Социология государственной и муниципальной службы»// Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт. - Ростов-на-Дону, 1997; Социальное управление: Курс лекций. - М., 2000 и др. циально-профессиональных интересов, способностей и творческой энергии социальных субъектов на реализацию общеорганизационных целей; -признание духовно-интеллектуального и профессионального потенциала социальной общности государственных служащих в качестве основного источника развития и повышения эффективности государственной службы и объекта социокультурного управления.

4. Выявлены основные признаки социальной организации (целевая направленность, согласование интересов внешних и внутренних социальных субъектов, наличие свойств организованности и управляющей подсистемы) и её специфические характеристики в сфере государственной службы, обусловленные атрибутивной связью с государством и определяющей ролью административного фактора. Исследована дихотомия социальной и организационной составляющих, проведен анализ базовых компонентов формальной и неформальной организации с точки зрения их воздействия на государственных служащих и реализации общественно необходимых целей. Раскрыта роль административной среды как мощного фактора косвенного воздействия на реализацию целей и интересов, взаимодействия и деятельность государственных служащих и значение ее целенаправленного формирования в процессе управления государственной службой. На основании теоретико-эмпирических социологических исследований выявлена социальная сущность, содержание и взаимообусловленность, взаимовлияние и взаимодополнение организационных и самоорганизационных процессов в административной среде государственной службы. Сделан вывод о невысоком уровне организации и самоорганизации государственных служащих, низкой эффективности управленческого воздействия на указанные процессы в направлении реализации требований общества и о необходимости коренного реформирования организации государственной службы.

5. Раскрыты и классифицированы источники развития социальной организации государственной службы - социально-профессиональные потребности и способности государственных служащих, выступающих в качестве творчески активных социальных субъектов. Выявлены механизмы (согласование, учет, конкуренция, подавление) взаимодействий социальных интересов и ценностей социальных субъектов внутри административной среды государственной службы и противоречия (между общественными, государственными, корпоративными и индивидуальными интересами; между социальными интересами и организационными отношениями; между механизмами целеполагания, целедостижения и ответственности). Раскрыты механизмы формирования, согласования, развития и реализации интересов и ценностей как основы организации и самоорганизации социально-профессиональной общности государственных служащих в качестве коллективного социального субъекта профессиональной деятельности.

6. Определены новые свойства социальной организации государственной службы (субъектностъ, означающая активную роль служащих как творческих деятелей в процессах целедостижения; инновационность функционирования) и тенденции развития (формирование новой организационной культуры и становление высокопрофессиональной социальной общности государственных служащих) - раскрыты основные направления качественного обновления и важнейшие средства реализации современной миссии социальной организации государственной службы. Определены принципы (открытость требованиям общества; целостность, связанность, согласованность, сбалансированность целей, интересов; взаимоответственность субъектов; адаптивность и др.); социально-организационные условия и механизм формирования высокопрофессиональной и нравственной социальной общности государственных служащих и высокоорганизованной административной среды взаимодействий и деятельности служащих. Доказана необходимость коэволюционного социокультурного развития общества и социальной организации государственной службы, обязательность согласования общественных, государственных интересов и социально-профессиональных интересов служащих в качестве основных условий функционирования и развития современной социальной организации государственной службы. Данное обстоятельство обусловливает потребность в новом социокультурном механизме управления, который дополнит властно-правовое административное управление и компенсирует его недостатки.

7. Разработана концептуальная социологическая модель социокультурного управления социальной организацией государственной службы, раскрывающая возможности синергийно сопряженного организационного развития и самоорганизации государственных служащих в качестве активных социальных субъектов, их творческой самореализации в профессиональной деятельности, направленной на служение обществу. Сутью социокультурного управления является воздействие на ценностный выбор государственных служащих в направлении достижения ими общеорганизационных целей, оно осуществляется с помощью социальных технологий формирования, развития, согласования и реализации прогрессивных социальных и духовных ценностей, культурных образцов, норм деятельности и взаимодействий служащих. Определены основные характеристики социокультурного управления: ценностное, не силовое, конвенциональное воздействие, субъектно-субъектное взаимодействие. Разработаны программно-целевая структура и базовые технологии социокультурного управления социальной организацией государственной службы: 1) технологии системного инновационного совершенствования организации; 2) технологии организационной поддержки прогрессивных процессов самоорганизации и механизмов самоуправления социальных субъектов на государственной службе. Таким образом разработана теоретическая модель социокультурного управления как фактор повышения социальной эффективности государственной службы.

8. Эффективность управления социальной организацией государственной службы рассмотрена как результирующая: - адекватности формирования системы целей требованиям общества; - результативности организационного механизма; - вектора и уровня самоорганизации социальных субъектов; - ресурсных затрат, социальных издержек, нереализованных возможностей раскрытия потенциала социальной организации и управления. Определены методологические принципы достижения эффективности социокультурного управления: целеориентированность; системность; видение перспектив; обязательность, непрерывность анализа «цели-результаты»; научность, критериальная определенность; подконтрольность всех элементов, субъектов, процессов оценке эффективности. Выявлены параметры и критерии оценки социальной эффективности: адаптируемость к изменениям и развивающимся ценностям и требованиям общества и к творческим социально-профессиональным интересам государственных служащих; способность максимально развивать и использовать для достижения целей ресурсы внешней и внутренней среды.

9. В рамках государственной научно-технической программы разработан проект Концепции кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы субъекта Российской Федерации, теоретические основания организационного и социологического обеспечения развития региональной государственной службы, которые положены в основу Модели устойчивого развития региональной государственной службы1. Теоретически обоснована инновационная методика подготовки аттестационного периода и проведения комплексной диагностики профессиональных качеств и потенциала кадров государственной службы2.

1 Калиниченко Л.А. Концепции кадрового обеспечения государственной и муниципальной службы субъекта Российской Федерации; Теоретические основания организационного и социологического обеспечения развития региональной государственной службы. // Механизмы устойчивого функционирования государственной службы на региональном уровне. Заключительный отчет по НИР Поволжской академии государственной службы по заказу Российской академии государственной службы при Президенте РФ. № 192. Регистрационный номер: 019 70000358. Шифр государственной научно-технической программы: 2.3.

2 «Методика подготовки аттестационного периода и проведения комплексной диагностики профессиональных качеств и потенциала кадров государственной службы»// Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. - Саратов, 1998. - С. 101-118.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты научного исследования опубликованы в монографиях и научных статьях.

Апробация основных идей и отдельных положений диссертации осуществлялась в выступлениях, докладах и предложениях на международных конференциях: на конференции по проблемам эффективности государственной службы, с участием французских экспертов (г. Саратов, апрель 1996 г.); в ходе стажировки во Франции, в центре подготовки государственных служащих (г. Лилль, Франция, ноябрь 1997 г.); в ходе стажировки в Департаменте политических наук по программе «Public administration» (гг. Сент-Луис, Чикаго - США, март-апрель 2001 г.); конференции «Права человека: пути их реализации» (г. Саратов, октябрь 1998 г.); семинаре ПРООН по взаимодействию государственной власти и «третьего сектора» (г. Москва, март 1999 г.); конференции «Приоритеты и механизмы экономической политики России в кризисный период», организованной Советом Федерации РФ (г. Москва, апрель 1999 г.); на всероссийских конференциях: конференции по проблемам разработки Концепции государственной службы РФ (г. Москва, РАГС - «Роскадры», октябрь 1992 г.), «Философия и социология власти» (г. Саратов, сентябрь 1996 г.), «Власть и управление» (г. Ростов-на-Дону, апрель 1997 г.); заседании секции «Потенции и реалии государственного управления» Второго Всероссийского конгресса политологов «Россия. Политические вызовы XXI века» (г. Москва, апрель 2000 г.); методологическом семинаре «Государственная служба Российской Федерации: проблемы становления и развития», организованном РАГС и аппаратом Совета Федерации РФ (г. Москва, январь 2001 г.) и др.

Материалы диссертационного исследования активно использовались при разработке региональных программ развития государственной и муниципальной службы. На основе разработанной автором научной методики внедрены инновационные технологии проведения аттестации государственных и муниципальных служащих в ряде субъектов РФ.

Предложения автора по совершенствованию процесса прохождения государственной службы и управления государственной службой РФ учтены в рекомендациях «Вопросы обеспечения прав граждан на равный доступ и прохождение государственной службы» экспертного совета при комитете Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам - Москва: РАГС, декабрь 1999г. Теоретические выводы и практические предложения автора использованы для подготовки информационно-аналитической записки кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС в рамках НИР по заказу администрации Президента РФ по теме: «Государственная служба РФ: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития» - М.: РАГС, 2001 г. Научные исследования автора способствуют обеспечению оптимизации управления государственной службой; совершенствованию организационного и социологического обеспечения государственной и муниципальной службы.

Теоретические разработки автора использованы для создания Модели обучения государственных и муниципальных служащих Российско-Французского Регионального института администрации и апробированы в ходе проведения российско-французских научно-практических семинаров руководителей администраций и государственных служащих. Научные выводы автора использованы для разработки рекомендаций по развитию системы дополнительного профессионального образования кадров местного самоуправления и менеджеров в малых городах РФ. -М.: Академия менеджмента и рынка, февраль 2001 г.

Теоретические выводы положены в основу разработки Концепции преподавания теории государственной и муниципальной службы и государственной кадровой политики, принятой Ученым советом Поволжской академии государственной службы - Саратов, апрель 1996 г.

Материалы исследования использованы для создания авторских программ и учебно-методических материалов по обучению студентов, федеральных государственных служащих и служащих субъектов РФ.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Калиниченко, Людмила Анатольевна

Выводы:

Теоретико-эмпирический анализ современных организационных процессов, организационного механизма и внутренних источников, новых тенденций развития и свойств социальной организации государственной службы выявил необходимость концептуальной разработки и практического внедрения социокультурного механизма управления.

Соответственно социально-типическим потребностям и ценностям самоорганизующегося, обновляющегося российского общества, а также интересам и способностям социальных субъектов государственной службы определено ценностное содержание, параметры организационного порядка и критерии эффективности социокультурного управления государственной службой. Управляющими параметрами современной социальной организации государственной службы призваны стать идеально-нормативные социокультурные образцы и ценности Конституции Российской Федерации, взаимоувязанные с ценностями развития духовного и творческого потенциала социальных субъектов.

Сформулированы цели и принципы социокультурного управления социальной организацией государственной службы, включающего: формирование внутренней организационной среды и социально-профессиональной общности, развитие творческого потенциала социального субъекта и использования его для реализации миссии государственной службы.

Разработаны стратегические и внутриорганизационные критерии эффективности социокультурного управления социальной организацией государственной службы. Эффективность управления социальной организацией государственной службы рассмотрена как результирующая: - адекватности формирования целевой системы; -фактической результативности организационного механизма; - вектора и уровня самоорганизации социальных субъектов; -ресурсных затрат, социальных издержек, нереализованных возможностей раскрытия потенциала социальной организации и системы управления. Реальность действия управляющих параметров и критериев оценки эффективности определяется качеством организации и деятельности структур управления.

Исходя из универсальных закономерностей развития и характера современной эволюции общества, проектируются структуры и технологии управления. Инновационная структура управления предстает как программно-целевая, адаптирующаяся к развивающимся требованиям внешней и внутренней среды. Разработаны базовые технологии социокультурного управления развитием социальной организации государственной службы:

1- технологии системного инновационного совершенствования организации,

2- технологии организационной поддержки прогрессивных процессов самоорганизации служащих.

Разработан комплекс последовательных шагов совершенствования организации государственной службы РФ:

• Утверждение концепции управления государственной службой как необходимого компонента административной реформы.

• Создание качественно обновленной единой системы управления государственной службой Российской Федерации, включающей:

- создание единого стратегического центра управления государственной службой РФ - федерального органа и центров управления в регионах, действующих в соответствии с едиными принципами организации и управления, но учитывающих специфику управления в регионах и несущих всю полноту социальной и юридической ответственности за эффективность и законность государственной службы;

- организацию инфраструктуры управления: консультативно-совещательных, согласительных, экспертных, консультационных, обучающих и оценочных центров на общегосударственном и региональном уровнях.

• Разработка и нормативное утверждение технологий и стандартов управления, ориентированных на высокое качество социальных услуг.

• Создание системы защиты социальных и профессиональных интересов государственного служащего и реализации его творческого потенциала, включающей: - создание системы контроля за реализацией конституционных принципов и прав служащего на служебное продвижение, творческое профессиональное развитие; - организационная поддержка

310 деятельности профессиональных ассоциаций государственных служащих.

Особое внимание в процессе разработки комплекса последовательных мер по реорганизации системы управления автор уделял оперативному, малозатратному характеру обновления управляющих структур и внедрения инновационных технологий управления.

311

Заключение

Острота социальной проблемы повышения эффективности государственной службы и отсутствие комплексных социологических исследований социальной организации государственной службы обусловили постановку целей и задач исследования. Основной целью стала разработка теоретико-методологических основ исследования социальной организации государственной службы как развивающегося социального явления и процесса; изучение возможностей социокультурного управления социальной организацией как способа повышения социальной эффективности государственной службы.

Для достижения цели исследования проведен анализ социальной природы государственной службы, который раскрыл социальную обусловленность организации государственной службы развитием потребностей и способностей человека и общества, объективной закономерностью усложнения общественных процессов и необходимостью их государственного регулирования. Государственная служба - имманентно присущий государству элемент, ее сущностные черты обусловлены ролью государства как наиболее оптимального способа организации жизнедеятельности и консолидации ресурсов общества в условиях внутренней и внешней нестабильности.

Исследовательская позиция автора заключается в том, что с со-циолого-организационной точки зрения государственная служба рассматривается как организованная система социальных, публично-правовых, профессиональных институтов, обеспечивающая реализацию требований человека, государства и общества.

Раскрытие социальной обусловленности существования социальной организации государственной службы позволило определить характер ее взаимосвязей с обществом и выявить специфические закономерности существования: социальная организация государственной службы развивается коэволюционно и рекурсивно обществу, интеграционно взаимодействуя с другими социальными организациями. Развитие социальной организации государственной службы Российской Федерации осуществляется при условии сохранения идентификационной целостности, понимания специфичности российской социокультурной ситуации.

Анализ социальной природы и современной социокультурной ситуации развития социальной организации государственной службы РФ стал онтологической предпосылкой выбора парадигмы исследования. Методологическую базу исследования составили выводы неорационализма о необходимости системного стратегического и ситуационного многофакторного анализа детерминированных состояний и процессов, а также открытия постнеклассической парадигмы относительно сущности процессов самоорганизации и роли творческой активности социальных субъектов в процессах общественного развития.

Систематизация общетеоретических выводов социологии, положений организационных теорий, социологии организации и социологии управления в проекции на государственную службу позволила автору: - сформулировать концептуальные положения анализа и управления развитием социальной организации государственной службы; - сформировать теоретическое ядро исследования и обосновать основную гипотезу каузальной взаимосвязи его компонентов (источников развития социальной организации, организационного механизма и технологий социокультурного управления) с повышением социальной эффективности государственной службы. В процессе теоретико-эмпирических исследований выделенное теоретическое ядро исследовано в различных его проявлениях в социальной действительности, проведена верификация теоретической гипотезы.

Системообразующим элементом социальной организации государственной службы является социальный субъект - государственный служащий. Поэтому главным аспектом теоретико-эмпирического анализа социальной организации стало исследование с позиции повышения социальной эффективности воздействия организации на социального субъекта и обратного воздействия социального субъекта на социальную организацию государственной службы. В этом ракурсе проведено исследование среды, непосредственно окружающей и воздействующей на социального субъекта - административной среды.

Выделены существенные характеристики и основные измерения ад1 министративной среды государственной службы: 1) административный фактор (административная власть, административный процесс, административное управление), определяющий фундамент построения субъект-но-объектных отношений и организационное измерение административной среды; 2) социальный фактор, определяющий субъектно-субъектные отношения и социальное измерение административной среды. Эти измерения пересекаются, образуя многомерное представление о сущности влияния административной среды на социального субъекта.

Выделены две основные подсистемы социальной организации, воздействующие на социального субъекта: формальная организация и неформальная организация, самоорганизация социальных субъектов.

Формальная организация отражает один из основных признаков социальных организаций - ее целевую природу, она призвана выполнять функции мобилизации социальных субъектов на достижение общеорганизационных целей. Принципиальное предназначение формализации, обезличивания социальных связей и норм, заключается в обеспечении общественной и государственной целесообразности функционирования социальной организации государственной службы.

Формализация имеет свои объективные и субъективные пределы: Гносеологическая ограниченность рационального понимания социальных организационных процессов сопрягается с онтологической ограниченностью достижения субъективных целей в условиях неопределенности.

В существующей формальной организации государственной службы действует следующая система взаимосвязи основных компонентов:

- неадекватно общественным требованиям выстроена система социальных и организационных целей государственной службы, в эту систему не вошли органично согласованные с целями общества цели творческой профессиональной самореализации служащих, жизненно важные для функционирования и развития социальной организации как целостного социального организма; зачастую официально провозглашаемые цели и ценности искажаются, подменяются корыстными эгоистическими целями и ценностями отдельных индивидов и групп;

- руководителями государственной службы не востребованы творческие ресурсы социальной организации - творческие способности социальных субъектов; господствует подавляющий по отношению к творческим интересам подчиненных стиль управления; ограничена свобода творчества и самоорганизации внутренних социальных субъектов, их творческая энергия не реализуется в процессе разработки и выполнения управленческих решений; низкий уровень развития управляющей подсистемы обусловливает слабую управляемость организационных процессов;

- не учитываются в полной мере объективные закономерности функционирования организационного механизма - практическая организация служащих и их профессиональной деятельности далека от научно обоснованного системного, ситуационного и инновационного подходов, основанных на понимании объективных закономерностей организации.

Теоретический анализ эмпирических исследований свидетельствует о том, что уровень развития формальной организации государственной службы не соответствует возросшему уровню развития и требованиям внешних и внутренних социальных субъектов. Важнейшими факторами неадекватности формальной организации государственной службы являются отсталость административного организационного механизма и технологий управления.

Неформальная организация частично компенсирует недостатки формальной. В административной среде государственной службы спонтанно развивается сеть неформальных структур и отношений, пронизывающих все официальные структуры. С помощью этой неформальной сети индивиды стремятся реализовать собственные цели, интересы, творческие способности, не востребованные формальными структурами и не поддержанные организационным механизмом. Принципиальным теоретическим выводом является то, что неформальное не должно противопоставляться формальному, неформальное неизбежно возникает на основе формального. При условии адекватности вектора развития неформальных отношений, механизмов самоорганизации социальным целям и предназначению социальной организации неформальная организация компенсирует недостатки формальной, дополняет и сосуществует в единстве, обеспечивая возможность динамического равновесия.

В ходе исследования выявлены определенные виды творческих потребностей и способностей служащих, которые могут составлять главные источники и ресурсы развития социальной организации. Раскрыты предпосылки развития творческих способностей и конкретизированы определенные социальные группы их обладателей.

Развитие и изменения качества и структуры потребностей социального субъекта в условиях неопределенности, турбулентного изменения социальной среды обусловило развитие инновационного свойства субъектности социальной организации. Свойство субъектности определяется как активное социально ответственное участие внутренних креативных социальных субъектов в процессах разработки и реализации управленческих решений, достижения общеорганизационных целей. Развитие свойства субъектности определяет идентификацию субъекта - государственного служащего и его собственных целей с целями организации, только в этом случае можно, с помощью социокультурных управленческих технологий, направить творческую энергию субъекта на достижение общеорганизационных целей. Суверенный социально ответственный субъект, добровольно выполняющий активную роль, нацеленный на достижение социально значимого результата, является критической точкой обновления социальной организации государственной службы.

Становлению социально ответственного творчески активного социального субъекта способствует формирование новой культуры организации и самоорганизации, в основе которой - новые социально-типические ценности, социокультурные образцы взаимодействий, взаимоотношений, поведения и деятельности социальных субъектов. В ходе исследования определена социокультурная матрица, как основа целеполагания и целе-достижения, адекватная требованиям развития общества.

С помощью теоретико-эмпирических исследований установлено, что только формирование высокопрофессиональной и нравственной социальной общности государственных служащих как коллективного социального субъекта будет способствовать практической реализации задачи качественного повышения эффективности государственной службы. Эмпирические социологические замеры выявили наличие индикаторов становления социально-профессиональной общности государственных служащих и систему корпоративных ценностей формирующейся общности.

Анализ эмпирических данных состояния и тенденций развития социальной общности служащих позволил сделать вывод о противоречивости самосознания общности, гиперболизации материальных ценностей. Вместе с тем наблюдается рост готовности к принятию новых социальных и профессиональных ценностей.

Креативные социальные субъекты и в целом социальная общность служащих не в состоянии автономно осуществить качественные преобразования в социальной организации государственной службы в направлении повышения ее социальной эффективности. Более того, самоорганизация социальных субъектов может не совпадать по вектору адекватности с развитием общества, принимать патологические формы.

Координировать организационные и самоорганизационные процессы и направлять на служение обществу призвана управляющая подсистема социальной организации. Управляющей подсистеме предстоит приложить значительные усилия для создания высокоорганизованной административной среды, формирования высокопрофессиональной и нравственной социальной общности государственных служащих. Одним из важнейших направлений воздействия управляющей подсистемы на развитие социальной организации является воздействие на ценностный выбор социального субъекта, формирование смысло-жизненного целеполагания в профессиональной деятельности, которое связано с усвоением социальным субъектом прогрессивных социокультурных норм и образцов.

Социокультурное основание повышения социальной эффективности государственной службы требует коренной реорганизации самой управляющей подсистемы, создания ответственного за эффективность организации и деятельности государственных служащих единого полномочного управляющего центра и соответствующей инфраструктуры управления, разработки и внедрения инновационных социокультурных технологий управления развитием социальной организации государственной службы.

Теоретико-методологическая рефлексия социальной практики позволила выявить высокую степень общественной значимости нерешенных социально-организационных проблем государственной службы и возможности их теоретического осмысления и практического разрешения, прогнозирования и проектирования управления социальной организацией государственной службы.

Итогом исследования стало теоретико-эмпирическое доказательство «от противного» констатирующей части основной гипотезы: реальная низкая степень социальной эффективности социальной организации государственной службы обусловлена тем, что неадекватно выстроена ее

318 целевая система; в незначительной степени реализуется главный ресурс развития - творческий и профессиональный потенциал государственных служащих; не в полной мере учитываются в процессе организации объективные социальные закономерности; устаревшие структуры и технологии управления определяют низкую степень управляемости.

Прогнозирующая часть гипотезы исследования находит подтверждение в развитии свойства субъектности социальной организации - существовании определенной части креативных социальных субъектов и их активизации, формировании новой культуры организации и самоорганизации, становлении социально-профессиональной общности государственных служащих, внедрении инновационных технологий социокультурного управления.

Теоретическое обоснование, разработка и практическое использование технологий социокультурного управления позволит активизировать творческий потенциал социальных субъектов на государственной службе и направить на достижение общественно полезных целей. Реализация практических рекомендаций, суть которых заключается в теоретическом обосновании инновационных структур и технологий социокультурного управления социальной организацией государственной службы может стать принципиально новым фактором, определяющим повышение качества и социальной эффективности государственной службы.

Список литературы диссертационного исследования доктор социологических наук Калиниченко, Людмила Анатольевна, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах государственной службы в Российской Федерации» 1995 г.// Собр. законодательства РФ. -1995. № 31. - Ст. 2990.

3. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» 1998 г.// Собр. законодательства РФ. 1998. - № 2. - Ст. 224.

4. Об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ № 13 от 19 июля 1991 г. Не опубликован.

5. О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР: Указ Президента РФ № 242 от 28 ноября 1991 г. //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. - № 5. - Ст. 234.

6. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ № 361 от 4 апреля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992 г. - № 17 - ст. 923.

7. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте РФ: Утверждено Указом Президента РФ № 848 от 3 июня 1993 г. //Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. - № 23. - Ст. 2108.

8. Положение о федеральной государственной службе: Утверждено Указом Президента РФ № 2267 от 22 декабря 1993 г. //Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст. 5073. - Утратило силу.

9. Положение об Управлении федеральной государственной службой Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ № 298 от 12 февраля 1994 г. // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. - № 8. - Ст. 586. - Утратило силу.

10. О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации: Указ Президента РФ № 1969 от 3 октября 1994 г. // Собр. законодательства РФ. 1994. - № 24. - Ст. 2598.

11. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ № 32 от 11 января 1995 г. //Собр. законодательства РФ. -1995.- № 3,- Ст.173.

12. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих: Указ Президента РФ № 103 от 07 февраля 1995 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. - № 7. - Ст. 513.

13. О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ № 1208 от 1 декабря 1995 г. //Собр. законодательства РФ. 1995. - № 49. - Ст. 4778.

14. О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ № 123 от 30 января 1996 г. //Собр. законодательства РФ. 1996. - № 6. - Ст. 533.

15. Вопросы Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ № 117 от 29 января 1996 г. // Собр. законодательства РФ. -1996.-№ 6.-Ст. 532.

16. Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров: Утверждено Указом Президента РФ № 344 от 7 марта 1996 г. //Собр. законодательства РФ. -1996. № 11. - Ст. 1032. - Утратило силу.

17. Положение о проведении аттестации федеральных государственных служащих: Утверждено Указом Президента РФ № 353 от 9 марта 1996 г. //Собр. законодательства РФ. 1996. - № 11. - Ст. 1036.

18. О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Утверждено Указом Президента РФ № 578 от 22 апреля 1996 г. //Собр. законодательства РФ. 1996. - № 17. - Ст. 1963.

19. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы: Утверждено Указом Президента РФ № 604 от 29 апреля 1996 г// Собр. законодательства РФ. 1996. - № 18. - Ст. 2115

20. О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы: Указ Президента РФ №810 от 6 июня 1996 г. //Собр. законодательства РФ. 1996. - № 24. - Ст. 2868.

21. О системе федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ №1176 от 14 августа 1996 г.// Собр. законодательства РФ. 1996. -№34. - Ст. 4081.

22. О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ № 1536 от 6 ноября 1996 г. // Собр. законодательства РФ. 1996. -№46. - Ст. 5241.

23. Положение об Управлении кадровой политики Президента Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ .№ 1750 от 21 декабря 1996 г. // Собр. законодательства РФ.- 1996.-№ 52,-Ст. 5913. Утратило силу.

24. О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации Указ Президента РФ .№ 162 от 12 февраля 1998 г// Собр. законодательства РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 827.

25. О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ .№ 163 от 30 января 1999 г. // Собр. законодательства РФ. -1999. № 5. - Ст. 652.

26. Об образовании Департамента государственной службы при Правительстве РСФСР: Постановление Правительства РСФСР №16 от 23 ноября 1991 г. Не опубликовано.

27. Вопросы департамента государственной службы Аппарата Правительства Российской Федерации: Утверждены приказом Руководителя Аппарата Правительства РФ № 782 от 22 августа 1994 г.

28. Законы субъектов Российской Федерации о государственной службе.

29. Аберкомби H., Хилл С., Тернер Б.С. Социологический словарь: Пер. с англ. Казань, 1997.

30. Аверин АН. Социальное управление (опыт философского анализа).- М.,1984.

31. Аверин Ю.П., Слепенков Н.М. Основы теории социального управления. М.: Высшая школа, 1990.

32. Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления: содержание деятельности и организационные структуры. Киев, 1990.

33. Агафонов С.И., Озира В.Ю. Государственная служба и переход к рынку: (Уроки японского опыта) // Вестник госслужбы. 1994,- № 6.

34. Агеев B.C. Межгрупповое взаимодействие: социально-психологические проблемы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1990.

35. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М., 1989.

36. Аппарат государственного управления: интересы и деятельность. -Киев: Наукова думка, 1993.

37. Арон Р. Этапы развития социологической мысли. М., 1983.

38. Аристотель. Политика. Сочинения. В 4-х тт. Т. 4. М.: Мысль, 1983.

39. Атаев A.A. Управленческая деятельность. М.: Юридическая литература, 1990.

40. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Юридическая литература, 1997.

41. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981.

42. Афанасьев В.Г. Человек в системах управления. М.: Знание, 1979.

43. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов JI.A. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов: ПАГС, 1997.

44. Е.М.Бабосов. Социология управления: Учеб.пособие для студентов вузов. Мн.: ТетраСистемс, 2000.

45. Батыгин Г.С. Обоснование научного вывода в прикладной социологии. -М., 1986.

46. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. -Екатеринбург, 1995.

47. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976.

48. Вельский К.С. О библиографическом перечне книг по вопросам государственной службы, изданных на русском языке в XIX-XX веках// Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург, 1995.

49. Беляев A.A. Теория организации. М.: ИМПЭ, 1997.

50. Беляев A.A., Коротков Э.М. Системология организации. М., 2000.

51. Берг А.И. Кибернетика наука об оптимальном управлении. - М., 1964.

52. Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М.,1993.

53. Библиотека журнала "Кадры". М., 1992 - 1995 гг.

54. Блау П.М. Исследование формальных организаций // Американская социология: Перспективы, проблемы, методы. М., 1970.

55. Блейк Р., Моутон Д. Научные методы управления. Пер с англ. М.: ЮНИТИ, 1997.

56. Богачек H.A. Философия управления. Очерки профессионального управленца. СПб.: Наука. - 1999.

57. Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2-х кн. М.: Экономика, 1989.

58. Брегманн Вильфрид. Право и система государственной службы в Германии // Проблемы теории и практики управления. 1992. - № 5.

59. Брэбан Г. Французское административное право. Пер. с франц. М., 1988.

60. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие М.: ИНФРА-М, Новосибирск: Изд-во НГАЭ и У, 1997.

61. Бюрократизм и самоуправление: Межвузовский сборник научных трудов. Сыктывкар, 1990.

62. Бюрократия и общество: / Сб.ст. М.: ФО СССР, 1991.

63. Бюрократия, авторитаризм и будущее демократии в России: (материалы "круглого стола") //Вопросы философии. 1993 - № 2.

64. Варламов К.И. К вопросу о государстве как социальном институте// Государственная служба Российской Федерации: концепция, опыт, проблемы. -М., 1993.

65. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. Учебное пособие. М.: Логос, 1998.

66. Василенко Л.А. Интернет в информатизации государственной службы России . М.: Изд-во РАГС, 2000.

67. Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990.

68. Ведель Ж. Административное право Франции. Пер. с франц. М., 1973.

69. Веденеев Ю.А. Организационные реформы государственного управления промышленностью в СССР. Историко-правовое исследование (1957-1987 гг.). -М.: Наука, 1990.

70. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.,1998.

71. Вестник государственной службы. М., 1993 -1994гг.

72. Вильсон В. Государство. Прошлое и настоящее конституционных учреждений. М., 1905.

73. Винер Н. Кибернетика. М., 1992.

74. Виноградский В.Г. Социальная организация пространства. Философско-социологический анализ. М.: Наука, 1988

75. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в РФ: Теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995.

76. Высшее административные кадры и устройство Европы. Второе издание. Российско-Французская Серия. Информационные и учебные материалы. № 27. М., 1994.

77. Высший административный персонал на пути к общеевропейскому дому: стратегия, организация, методы обучения и развития. 12-й международный конгресс. М., 1993.

78. Вятр Е. Социология политических отношений. Пер. с польск. М., 1979.

79. Гвишиани Д.М. Диалектика и системный анализ. М.: Наука, 1986.

80. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972.

81. Гидденс Э. Социология. /Науч.ред.В.А.Ядов. М.,1999.

82. Глущенко Е.В., Захарова Е.В., Тихонравов Ю.В. Теория управления. Учебный курс. М., 1997.

83. Голофаст В.Б. Методологический анализ в социальном исследовании. Л., 1980.

84. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). Коллективная монография. Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 1998.

85. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт (научн. ред. сост. Г.П. Зинченко, В.Г.Игнатов). - Ростов-на-Дону, 1997.

86. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: (Кадроведение): Курс лекций. М.: РАГС, 1997.

87. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. М., 1997.

88. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. М.: Изд-во РАГС, 1996.

89. Государственная служба. Зарубежный опыт. Реферативные сборники. М.: РАГС, 1995- 2001 гг.

90. Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения. Нижний Новгород, 1994.

91. Государственная служба в России: проблемы становления. М.: Луч, 1993.

92. Государственная служба в Российской Федерации: Концепция, проблемы. М.: Луч, 1993.

93. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие /Отв.ред. А.В. Оболонский. -М.: Дело, 1999.

94. Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. -М., 1996.

95. Государственная служба основных капиталистических сгран.-М.:Наука,1987.

96. Государственная служба России. Ежегодник. М.:РАГС, 1998 - 2000 гг.

97. Государственная служба Российской Федерации. Исследования разработки, подготовка кадров: информ.-аналит. бюлл. № Г 97. М.: Изд-во РАГС, 1997.

98. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы /Под. общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 1997.

99. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М.: Луч, 1994.

100. Государственная служба: состояние и проблемы функционирования: Материалы межрегиональной научно-практической конференции 6-7 февраля 1996 года. Хабаровск: ДАГС, 1996.

101. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. -Ростов-на-Дону: Феникс, 1998.

102. Государственно-административная деятельность во втором десятилетии развития ООН. Новосибирск, 1982.

103. Государственные учреждения в России. Нижний Новгород, 1994.

104. Государственный служащий: проблемы и перспективы (Программа, инструментарий и итоги социологического исследования).-Ростов на -Дону: Северо - Кавказ, кадровый центр, 1992.

105. Гоулднер Э. Анализ организаций // Социология сегодня. Проблемы и перспективы. -М., 1967.

106. Граждан В.Д. Деятельность и управление. (Социологический аспект). -М., 1990.

107. Грейсон Дж. (мл.), О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. Пер. с англ. М., 1991.

108. Гречихин В.Г. Лекции по методике и технике социологических исследований. Учебное пособие. М.: Изд-во МГУ, 1988.

109. Громыко Ю. Методология «Русского чуда». Россия 2010 Альманах межрегиональной государственности. - М., 1997.

110. Гунель М. Введение в публичное право. Пер. с франц. -М. :ИНТРАТЭК-Р, 1995.

111. Гурней Б. Введение в науку управления. Пер. с франц. М.: Прогресс, 1969.

112. Деминг Э. Выход из кризиса/Пер. с англ. Тверь: Альба, 1994.

113. Дихтль Е., Хершген X. Практический маркетинг: Учебное пособие: Пер. с нем. М.: Высшая школа, 1995

114. Доблаев В.Л. Теория организаций. М.: Институт молодежи, 1995.

115. Драго Р. Административная наука. Пер. с франц. М.: Прогресс, 1982.

116. Друкер П. Управление, нацеленное на результаты. Пер. с англ. М., 1994.

117. Дудченко B.C. Основы инновационной методологии. М.: На Воробьёвых, 1996.

118. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М.: Наука, 1991.

119. Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, назначение / Пер. с франц. -М.: Канон, 1995.

120. Европейская хартия о местном самоуправлении.// Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. ISB № 92-871-0804-8. Май. 1990.

121. Егоров B.C. Рационализм и синергизм. М.: Советский спорт, 1997.

122. Егоров B.C. Социальный реализм. М., 1999.

123. Зверев А.Ф. Бюрократия в зеркале социологии // Государство и право. 1992 -№8.

124. Здравомыслов А.Г. Потребности, интересы, ценности. М., 1986.

125. Иванов В.Н. Социальные технологии в государственном управлении. М.,1994.

126. Игнатов В.Г., Майборода С.О., Понеделков A.B., Старостин A.M. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентаций. Региональный уровень. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 1997.

127. Игнатов В.Г., СулемовВ.А., Радченко А.И., Ивлев И.А., Беклемищев Е.П., Огарев A.B., Понеделков AB. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону: Изд-во «Литера-Д». - 1994.

128. Инновации в управлении: Концепция, методология и опыт реализации обучающей программы для госслужащих: Метод.пособие. -Саратов: ПАГС, 1995.

129. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. М.: Юрист,-1994.

130. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития/ Отв. ред. д-р юрид. наук. Бачило И.Л. М.: Юристь, 1998.

131. Италия: Конституция и законодательные акты. М., 1988.

132. Ицхокин A.A. Анатомия социальной системы. Строение и динамика социальной организации: «релятевистский взгляд»// Вестник Моск. Ун-та. Социология и политология. Сер. 18. 1995. № 4; 1996. - № 1.

133. Кавелин К.Д. Бюрократия и общество. Собр. соч. СПб., 1904.

134. Кадры государственного и муниципального управления: Социальный портрет. Екатеринбург: Уральский кадровый центр, 1993.

135. Кадры государственной службы и их взаимодействие со средствами массовой информации (исследование РАГС под рук. Е.В.Охотского). Аналитическая запискаЛ ПУЛЬС. М., 1996. - № 5.

136. Кадры управления: проблемы и система работы в России и за рубежом. (Материалы международной конференции). М.: Луч, 1992.

137. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ.- М.: РАГС, 1999.

138. Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1998.

139. Калиниченко J1.A. Формирование административной среды органов исполнительной власти реформируемой России. Автореферат канд. социол. наук. М., 1995.

140. Калиниченко JI.A. Sine prece, sine pretio, sine poculo // Международный журнал менеджеров «Бизнес».- 1995. № 4.

141. Карлофф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. Пер. с англ. М., 1991.

142. Карташов А. Система систем. Очерки общей теории и методологии. -М., 1995.

143. Керженцев П.М. Принципы организации. М., 1968.

144. Кинг А., Шнайдер Б. Первая глобальная революция. Доклад Римского клуба. М.: Прогресс, 1991.

145. Клиланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление. Пер. с англ. М., 1974.

146. Книга работника кадровой службы. Учебно-справочное пособие/ Под общ. ред. Е.В.Охотского, В.М. Анисимова. М.: Экономика, 1998.

147. Кнорринг В.И. Искусство управления: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1997.

148. Ковалевский М. О чиновниках и народном правлении. М., 1906.

149. Ковалевски С. Научные основы административного управления. Пер. с польск. М.: Прогресс, 1979.

150. Коломийцев В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции//Государство и право.-1993.-№ 11.

151. Комаровский B.C. Реформирование государственной службы в России: выбор пути и методов: лекции. М.: Изд-во РАГС, 1997.

152. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. Отв. ред. Л.А.Окуньков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998.

153. Коротков Э.М. Исследование систем управления. М., 1996.

154. Костин В.А. Исследование систем управления: Учебное пособие. -Екатеринбург, 1999.

155. Котарбиньский Т. Трактат о хорошей работе. М., 1975.

156. Крицкий Э.Б., Лавриков Ю.А., Омаров A.M. Советская управленческая мысль 20-х годов: краткий именной справочник.-М., 1990.

157. Крозье М. Основные тенденции современных сложных обществ// Социально-политический журнал. 1992 - № 7.

158. Крючков Ю.А. Теория и методология социального проектирования. -М.: Информрекламиздат, 1992.

159. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций /пер.с англ.- М.: Прогресс,1991 Т. 1-2.

160. Куприян А.П. Методологические проблемы социального эксперимента. М., 1971.

161. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.

162. Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. -М., 1990.

163. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

164. Лапин Н.И., Наумова Н.Ф., Коржева Э.М. Теория и практика социального планирования. М., 1975.

165. Лебедев П.Н. Очерки теории социального управления. -Л.: ЛГУ, 1975.

166. Лебон Г. Психология народов и масс. СПб., 1896.

167. Лексин В.Н., Швепов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М.: УГСС, 1997.

168. Ленин В.И. Великий почин. Полн. собр. соч. Т. 39. М., 1954.

169. Ленин В.И. Государство и революция. Полн. собр. соч. Т. 33, М., 1954.

170. Лобанов В.В. Работа с высшим административным персоналом США. Служба высших руководителей. М.Д999.

171. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. Пер. с англ. М.: Луч, 1993.

172. Лукьяненко В.И., Лукьяненко А.Е. Организационные структуры органов государственного управления// Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1997.

173. Магомедов К.О. Социология государственной службы. Учебное пособие. М., 2000.

174. Малые города и графства: как управлять их службами. Под ред. Дж. М. Бановец. Вашингтон, 1984.

175. Мальцев В.А. и др. Социологический подход к анализу проблем профессионализма государственных служащих: лекция.-М.:РАГС, 1997г.

176. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М.: Юристь, 1997.

177. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

178. Марков М. Технология и эффективность социального управления. Пер. с болг. М., 1982.

179. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н.Новгород, 1995.

180. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента./ Пер. с англ. М.: Дело, 1992.

181. Методологические проблемы теории организаций / Под ред. М.И.Сетрова, Л.: Наука, 1976.

182. Мильнер Б.З. Теория организации: Курс лекций. М.: Инфра-М., 1998.

183. Мониторинг кадров госслужбы (первый этап). Информационно-аналитический бюллетень РАГС при Президенте РФ. Информационно-социологический центр// Социология власти. М.: Изд-во РАГС, 1998. - № 4-5

184. Мониторинг кадров госслужбы (второй этап). Информационно-социологический центр РАГС при Президенте РФ. М., 1999 г.

185. Настольная книга государственного служащего: Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации»/ Отв.ред.В.И.Шкатулла. -М.: Экономика, 1999.

186. Наука и общество на пути к новой цивилизации. Доклад на Х1Х-м Всемирном философском конгрессе. М., 1993.

187. Нововведения в организациях/ Под ред. Н.И.Лапина. М., 1987.

188. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

189. Оболенский A.B. Человек и государственное управление. М.: Наука, 1987.

190. Общая теория управления. Курс лекций М., 1994.

191. Общественное и государственное управление в ФРГ. Под ред. И.И.Курьянова.-М.: ИПК госслужбы, 1993.

192. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1996.

193. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие.-М.: Юристъ, 1997.

194. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.

195. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Выпуск 6. М.: Луч, 1994.

196. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. -М.: Союз, 1996.

197. Осипов Г.В. Теория и практика социологических исследований в СССР. -М., 1979.

198. Осипов Г.В. Социология и политика. М., 1995.

199. Основы современного социального управления: теория и методология: Учебное пособие /Под ред.В.Н. Иванова. М., 2000.

200. Охотский Е.В. Политическая элита. М., 1993.

201. Очерки истории государственного управления в России. 4.1. IX-XIX в.в.: Учеб. пос./Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону: СКАГС, 1997.

202. Павлова М.Н. Методы диагностики, формирования и развития организационной культуры. Автореферат дис. канд. соц. наук,- М., 1995.

203. Паркинсон С. Законы Паркинсона. Пер. с англ. М., 1989.

204. Парсонс Т. Система современных обществ. М.,1997.

205. Перспективы, методы и формы подготовки кадров для структур государственных органов власти и местного самоуправления: Сб. Материалов межрегиональн. Науч.-теор. Конференции 27-28 ноября 1997 г./ Северо-Западн. АТС,- СПб., 1997.

206. Печчеи А. Человеческие качества. Пер. с англ. М., 1985.

207. Пиганьоль Р. Государственные служащие и служащие частного сектора // Вестник государственной службы. 1993. - № 2.

208. Питере Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Пер. с англ. -М., 1986.

209. Платон. Государство. Собрание сочинений. В 4-х тт. Т. 3. М.: Мысль, 1994.

210. Подготовка муниципальных служащих: Сб. Материалов/Под ред. Ю.В.Кириллова. Обнинск: Ин-т муниципального управления, 1996.

211. Пономаренко Б.Г. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. М.: РАГС, 1996.

212. Попов Г.Х. Проблемы теории управления. М.: Экономика, 1974.

213. Поппер К. Открытое общество и его враги. Пер. с англ. Т. 1,2. М.: Феникс, 1992.

214. Пригожин А.И. Нововведения: стимулы и препятствия. М.: Политиздат, 1989.

215. Пригожин А.И. Современная социология организаций. Учебник.-М., 1995.

216. Пригожин И., Стенгерс И. Время, хаос, квант. М., 1994.

217. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог с природой. Пер. с англ. М., 1986.

218. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М.: Наука, 1981.

219. Профессионализм в системе государственной службы. Ростов-н/Д.: СКАГС, 1997.

220. Психологическое обеспечение профессиональной деятельности кадров гос. службы: лекция/ А.А.Деркач, С. А. Анисимов, К.А.Конюхов Е.П.Костенко. М.: Изд-во РАГС, 1997.

221. Радугин A.A., Радугин К.А. Введение в менеджмент: социология организаций и управления. Воронеж, 1995.

222. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. Ростов-на-Дону: АООТ «Росиздат», 1997.

223. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые науки. М.: Наука, 1992.

224. Романов В. Социальная самоорганизация и государственность. М.: Изд-во РАГС, 2000.

225. Ругкевич М.Н. Макросоциология: Методологические очерки. М., 1995.

226. Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпсон В.А. Менеджмент в организациях: Сокр. пер с англ. М.: Экономика, 1995.

227. Самоуправление. I. Территориальное общественное самоуправление. Саратов, 1997.

228. Сборник докладов XII Международного конгресса по обучению высших административных кадров. М., 1993.

229. Сергиенко JI.A. Правовая регламентация управленческого труда. -М.: Наука, 1994.

230. Синергетика: человек, общество. М.: Изд-во РАГС, 2000.

231. Сиренко В.Ф. Интересы власть - управление. - Киев, 1991.

232. Смелзер Н. Социология. Пер. с англ. М.: Феникс, 1994.

233. Смирнов Э.А. Основы теории организации. М., 1998.

234. Современное управление. Энциклопедический справочник. Пер. с англ. в 2-х томах. М.: Издатцентр, 1997.

235. Сорокин П.А. Система социологии. М., 1993.

236. Состояние массового сознания в условиях реформирования политической системы России: Информационно-аналитический бюллетень: Социология власти. №3. М.: Изд-во РАГС, 2000.

237. Социальное управление. Курс лекций. М.: Изд-во РАГС, 2000.

238. Социальный менеджмент: Учебник для вузов. / Под ред. С.Д.Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

239. Социальный менеджмент:Учебник/Под ред. Д.В.Валового.-М.,1999.

240. Социодинамика культуры управления. Саратов, 1994.

241. Социология в России/ Под ред. В.А.Ядова. М.: Изд-во Института социологии РАН, 1998.

242. Социология государственной службы. Ростов-на-Дону, 1996.

243. Социология. Словарь-справочник. Т. 3. Междисциплинарные исследования. -М., 1991.

244. Социология. Словарь-справочник. Т. 8. Отдельные отрасли социологического знания. М., 1990.

245. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М.: БЕК, 1996.

246. Тарасова H.H. Государственные работники США. М.: Наука, 1992.

247. Теория организаций и организационное проектирование (пособие по неклассической методологии): Учебное пособие / Под ред.Т.П. Фокиной, Ю.А. Корсакова, H.H. Слонова. Саратов, 1997.

248. Тернер Д. Структура социологической теории. М., 1985.

249. Тойнби А.Дж. Постижение истории. Пер. с англ. М., 1991.

250. Тощенко Ж.Т. Социология: Общий курс. М.,1994.

251. Турчинов А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. М., 1998.

252. Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, Новосибирск: НГАЭиУ, 1999.

253. У истоков НОТ. Забытые дискуссии и нереализованные идеи. Социально-экономическая литература 20-30-х гг. Сост. и автор вступ. ст. Э.Б.Корицкий. Л.: ЛГУ, 1990.

254. Украинцев Б.С. Особенности самоуправляемых систем. М., 1970.

255. Управление качеством: Учебник для вузов/ Под ред. С.Д.Ильенковой. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

256. Управление организацией: Учебник /Под ред.А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. М.: ИНФРА-МД999.

257. Управление персоналом в системе государственной службы. Учебное пособие. М., 1997.

258. Управленческие процедуры. М.: Наука, 1988.

259. Управленческие процедуры/ Под ред. Б.Н.Лазарева. М.: Наука, 1992.

260. Управленческое консультирование. Пер. с англ. Тт. 1, 2. М., 1992.

261. Усманов Б.Ф. Стиль управления: методологические и социологические аспекты. М. :Социум, 1993.

262. Фалмер Р. Энциклопедия современного управления. Пер. с англ. Тт. 1-5.-М., 1992.

263. Федеральный закон Российской Федерации "Об основах государственной службы Российской Федерации" (история, факты, перспективы): Учебное пособие (Сост. Южаков В.Н., Калиниченко Л.А., Горшкова А.И., Крухмалева А.Е.). Саратов: ПАГСД995.

264. Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. М., 1980

265. Философия и социология власти. Материалы Всероссийской научной конференции. Саратов, 1996.

266. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2000.

267. Французская Республика: Конституция и законодательные акты. -М., 1989.

268. Фролов С.С. Основы социологии. М.: Юрист, 1997.

269. Функции и структура органов управления. М., 1993.

270. Хайек Ф.А. Пагубная самодеятельность. Ошибки социализма. Пер. с англ. -М., 1992.

271. Хакен Г. Синергетика. Пер. с англ. М., 1980.

272. Хачатуров С.Е. Организация производственных систем (теоретическое основание организационной науки). Тула: Шар, 1996.

273. Цаголов K.M. Новое мышление экзамен разума. - М., 1989.

274. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. М., 1984.

275. Шевалье Ж. Государственная служба. Пер. с фр. Люберцы, 1996.

276. Щедровицкий Г.П. Проблемы методологии системного исследования. М.,1978.

277. Щербина В.В. Социальные теории организаций.-М.:ИНФРА-М,2000.

278. Щербина В.В. Средства социологической диагностики в системе управления. М.: Изд-во МГУ, 1993.

279. Шепель В.М. Ортобиотика: слагаемые оптимизма. М.: ЮНИТИ, 1996.

280. Шкатулла В.И. Настольная книга менеджера по кадрам. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

281. Шкатулла В.И. Особенности трудового законодательства для государственных служащих. М., 1997.

282. Штомпка П. Социология социальных изменений. Пер. с англ. Под ред. В.А.Ядова. М.: Аспект-Пресс, 1996.

283. Энциклопедический социологический словарь /Общ.ред. Осипова Г.В. М.: ИСПИ РАН, 1995.

284. Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. М., 1991.

285. Эффективность государственного управления: Пер. с англ.- М., 1998.

286. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления,- Майкоп, Ростов-на-Дону: СКАГС, 1999

287. Эшби У. Введение в кибернетику. Пер. с англ. М., 1959.

288. Ядов В.А. Социологические исследования: методология, программа, методы. -М., 1995.

289. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М.: Добросвет, Книжный дом «Университет», 1998.

290. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974.

291. Beardshow J., Palfreman D. The organization in its environment. -London: Pitman, 1990.

292. Blau P., Scott W. Formal organization: A comparative approach. San Francisco, 1963.

293. Brill P., Worth R. The four Levers of Corporate Change. New York: Amacom, 1997.

294. Butler A.J.P. Managing the Future: A Chief Constable's View', LeishmanF., Loveday B. And Savage S. (eds) Core Issues in Policing. -London: Longman, 1996.

295. Byers P. Organizational Communication. Theory and Behavior. Boston: Allyn and Bacon, 1997.

296. Cabinet Office. Advisory Panel on Equal Opportunities in the Senior Civil Service. London: HMSO, 1995.

297. Cabinet Office. Open Government (Cm 2290) London: HMSO, 1993.

298. Cameron K. Effectiveness as Paradox: Consensus and Conflict in Conceptions of Organizational Effectiveness // Management Science. -1986. № 37.

299. Carr Clay. Choice, Chance and Organizational Change. USA: Amacom, 1996.

300. Checkland P. From Optimizing to Learning: a Development of Systems. Thinking for 1980's // J.Opt. Res. Soc. 1985. - № 36.

301. Clarke M. and Stewart J. Developing Effective Public Service Management. Luton: LGMB, 1990.

302. Crozier M. The bureaucratic phenomenon. Chicago: Univ., Chicago Press, 1964.

303. Crozier M. L'entreprise a l'ecoute. Apprendre le management postindustrial. Paris, 1991.

304. Crozier M., Serieyx H. Du management panique a 1'enterprise du XXI siecle. Paris: Maxima, 1994.

305. Cumings Th., Huse E. Organization Development and Change.- New York,1989.

306. Dahrendorf R. Gesellschaft und Freiheit. Munch., 1969.

307. Deming W.E. Out of the Crisis. MIT Center for Advanced Engineering Study: Cambridge, Mass., 1986.

308. Deming W.E. Quality, Productivity, and Competitive Position. MIT Center for Advanced Engineering Study: Cambridge, Mass., 1982.

309. Denhardt R.B., Grubbs J.W. An Action Orientation. Third edition. New York: Harcourt Brace College Publishers, 1999.

310. Drucker P. The Practice of Management. N. Y., 1954.

311. Dunsire AAdministrative Theory in the 1980s//Public Administration.-1995.-73(l).

312. Fox C., Miller H. Postmodem public administration: Toward discourse. -Thousand Oaks. London, New Delhi, 1996.

313. Gaster L. Quality in Public Services. Buckingham: Open University Press, 1995.

314. Goodnow F. Politics and Administration. Macmillan: New York, 1900.

315. Gulick L. Notes on the Theory of Organization. Papers on the Science of Administration. New York: Institute of Public Administration, 1937.

316. Gulick L., Urwick L. Papers of the Science of Administration. New York: Institute of Public Administration, 1937.

317. Hammer M., Champy J. Reengineering the Corporation. A manifesto for business revolution. New York: Harper Business, 1994.

318. Hughes O. Public Management and Administration. New York: St. Martin's Press, 1995.

319. Human Resources in public administration. - New York, 2001.

320. Hutton W. The State We're In. London: Cape, 1995.

321. Klingner D.E., Nalbandian J. Public Personnel Management. Contexts and Strategies. New Jersey, 1998.1.hman N. Trust and Power. Chichester etc.: Wiley, 1979.

322. Managing the new public services. London: Macmillan, 1996.

323. Mechling J. The Computer Revolution// Governing.-1988.- V. 1. № 8.

324. Merton R. Social theory and social structure. Glencoe, 1968.

325. Mintzberg H. Structure in Fives: Designing Effective Organizations. -Prentice-Hall: Englewood Cliffs, New Jersey, 1983.

326. Mintzberg H. Power in and around organizations. New York, 1983.

327. National Resources Planning. Board, Technological Trend and National Policy. Washington: Government Printing Office, 1937.

328. Neugartez D., Shafritz J. The Politics of Government Productivity// Political Studies Journal. 1982. - V. 11.

329. Oakshott M. Rationalism in Politics and other Essays. London, 1962.

330. Ogburn W.F. On culture and social change: Selected papers. Chicago, 1964.

331. Parsons T. The social system. London, 1951.

332. Pinchot G., Pinchot E. The Intelligent Organization. San Francisco: Berret KochlerPub, 1996.

333. Public Management Reform and Innovation. Research, Theory, and Application. Edited by H.G. Frederickson and J.M. Johnston. Tuscaloosa and London: University of Alabama Press, 1999.

334. Quinn J. Intelligent enterprise. New York: Free Press, 1992.

335. Rice A. Productivity and Social Organization. London, 1958.

336. Sadler Ph. Designing Organizations. London: Mercury Book, 1991.

337. Simon H. Administrative Behavior. New York, 1959.

338. Steven Cohen R. Total Quality Management in Government. A practical Guide for the Real World. San-Francisco, 1993.

339. The politics of quality in the public sector. The management of change. Edited by I. Kirkpatrick and M. Martinez Lucio. London and New York, 1995.

340. Toffler A. Power Shift. New York, 1990.

341. Transforming the Organization. London: McGraw Hill, 1994.

342. Turton R. Behavior in business context. Oxford, 1991.

343. Urwic L. The Elements of Administration. London: Pitman, 1944.

344. White L. Introduction to the Study of public administration- Macmillan: NY, 1926.

345. Zifcak S. New Manageralism: Administrative reform in Whitehall and Canberra. Buckingham: Open University Press, 1994.341

346. Bundesakademie für öffentliche Verwaltung im Bundesministerium des Innern, Bonn. Методические материалы семинаров Европейского сообщества по курсам: Административное право,- 1994.; Законодательство о государственной и муниципальной службе,- 1994.

347. Fonction Publique et les Fonctionnaires en France. Российско-французская серия "Информационные и учебные материалы".- Новая серия: № 3, М., 1996.