Соотношение государства и местного самоуправления в России: Историко-теоретические аспекты и современные проблемы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Рябов, Сергей Анатольевич

• Рябов, Сергей Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Рябов, Сергей Анатольевич

Введение.

Глава I. Теоретико-исторические проблемы исследования взаимодействия государства и местного самоуправления.

§ 1. Природа, содержание местного самоуправления в системе функционирования общества и государства.

§ 2. Историко-правовой анализ зарождения, становления и эволюции местного самоуправления в России.

Глава II. Политико-правовые аспекты взаимовлияния государства и местного самоуправления в Российской Федерации.

§ 1. Субъекты, структурная организация местного самоуправления в российской государственности.

§ 2. Функциональная характеристика разграничения полномочий между российскими государственными и муниципальными органами власти.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Соотношение государства и местного самоуправления в России: Историко-теоретические аспекты и современные проблемы»

Актуальность темы. Начало XXI столетия свидетельствует об изменении отношения к проблемам местного самоуправления в контексте соотношения современного общества и государства. Из вопросов, считавшихся традиционно второстепенными, организация местной власти и ее соотношение с государственной властью переходят в разряд ключевых и наиболее перспективных для развития публичной сферы.

Подъем интереса к местному самоуправлению в России нашел свое отражение в работах С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, В.И. Васильева, И В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, А.А. Замотаева, О.Е. Кутафина, М.Н. Матвеева, А.Н. Писарева, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова, С.М. Шахрая, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и многих других ученых.

Однако в отечественной научно-теоретической литературе не уделяется достаточного внимания проблемам местного самоуправления с позиций философии, политологии, социологии и, к сожалению, теории государства и права. Поэтому на первое место выдвигается комплексный, междисциплинарный подход, направленный на поиск теоретико-правовой основы местного самоуправления, определение оптимальных путей его взаимодействия (соотношения) с государством и его структурами. Как справедливо отмечает профессор Г.В. Атаманчук, «к местному самоуправлению, как и к любому общественному (социальному) явлению, необходимы комплексный и системный подход, исходящие из его многогранности, сложности и одновременно соединенности и зависимости от других общественных и государственно-правовых явлений. Это -определяющий методологический принцип, который не подлежит нарушению ни при каких обстоятельствах»1.

Атаманчук Г.В. Современные концепции и национальный опыт местного самоуправления // Организация государственной власти и местного самоуправления в субъектах РФ. концепции, конституционно-правовые основы, практика. - М., 1996. С. 56.

В теории и практике же наблюдаются два основных, прямо противоположных и, на первый взгляд, взаимоисключающих подхода. Первый заключается в отделении местного самоуправления от государства, при котором исключается какое-либо влияние государства, кроме правового, на организацию местного самоуправления. Второй, наоборот, состоит в «огосударствлении» местного самоуправления, его жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении самоуправления как продолжения государственной власти на местах. Причем в этих позициях отражается объективный процесс становления и развития местного самоуправления в нашей стране, обусловленный неоднозначностью его правового положения, а также имеющимися правовыми проблемами. Поэтому важной задачей является построение теории развития местного самоуправления, его соотношения с государством, применимой на всей территории России.

Особую актуальность и значимость проблемам становления местного самоуправления в современной России придают следующие обстоятельства: острая необходимость укрепления российской государственности и создание реально действующей системы местного самоуправления во всех регионах нашей страны; потребность в развитой региональной политике, которая возможна только при опоре на эффективное местное самоуправление; отсутствие современной концепции местного самоуправления в России, которая соответствовала бы развитию рыночных отношений в обществе.

В условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления на местах, его соотношения с государством. От этого зависит настоящее и будущее страны, так как именно в местном самоуправлении, основанном на инициативе и активности населения в решении актуальных для конкретной территории проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского государства, а также придать ему дополнительные стимулы для развития.

Поэтому, для того чтобы выбрать оптимальную модель самоуправления, писал известный русский ученый В.П. Безобразов, «Необходимо изучить прошлое самоуправления, его практику и только из такого прошлого можно понять настоящее, чтоб верно идти к будущему, к переустройству местного управления на основании практических нужд самой жизни, а не на основании отвлеченных требований теории или канцелярских бюрократических соображений»1.

Особенностью формирования местного самоуправления в России является то, что самоуправление в РФ создается в наше время не снизу, а привносится сверху как государственная программа. Это порождает дополнительные сложности в процессе утверждения самоуправления как формы самоорганизации социальной жизни.

Несмотря на то, что проблемам становления местного самоуправления сегодня уделяется достаточно большое внимание, однако, не все вопросы организации и деятельности органов местной власти, определения их места и значения в системе публичной власти исследованы всесторонне. В центре внимания большинства работ, изданных в последнее время, оказались, главным образом, вопросы организационно-процессуального характера, связанные с формированием органов местного самоуправления (А.Е. Когут), определением характера местного самоуправления (Ф.М. Бородкин, М.А. Краснов). Появляются работы, посвященные вопросам функционирования дореволюционного и зарубежного муниципального управления (Н.В. Постовой). Анализ организации местного самоуправления царской России и зарубежных стран необходим, но недостаточен. Поэтому, при опоре на исторический (российский и иностранный) опыт местного самоуправления

1 Цит. по: Атаманчук Г.В. Указ. соч. С. 5. стали разрабатываться концептуальные основы местного самоуправления (М.К. Маликов). Тем не менее, многогранность проблем местного самоуправления в РФ обуславливает значимость дополнительных теоретических исследований в данной области. Прежде всего, это касается структурной организации местного самоуправления, определения субъектов, имеющих право на участие в управлении государством и осуществление местного самоуправления, вопросов автономии самоуправления и разграничения власти между органами местного самоуправления и органами государственной власти. И, особенно, в сфере охраны общественного порядка, поскольку выполнение данной функции возложено как на органы государственной, так и местной власти, а как известно, вопросы безопасности личности сегодня выдвигаются на передний план1. Мировая практика также свидетельствует, что действенная охрана общественного порядка возможна лишь при деятельном участии местного самоуправления, как наиболее близкого к гражданам уровня публичной власти. Однако реализация органами местного самоуправления этой функции пока затруднительна, поскольку до сих пор законодательно не определены статус и полномочия муниципальных органов охраны общественного порядка, их соотношение с органами внутренних дел.

До сих пор нет однозначного понимания роли и места местного самоуправления в современном процессе государственного строительства. Поэтому однозначное понимание местного самоуправления как явления и связанное с этим понимание целей развития само по себе является проблемой.

Эти вопросы приобретают актуальность на фоне двух противоположных процессов, развивающихся в сфере управления жизнедеятельностью общества. С одной стороны, существенно возрастает

1 Васильев В. Главные задачи реформы МВД // Щит и меч. 20 сентября 2001. регулятивная роль государства, что обусловлено усложнением общественных процессов, происходящих в обществе на всех его уровнях -от социентального до группового, и подлежащих управленческому воздействию. С другой стороны, это не означает, что государство стремится к концентрации в своих руках все большего объема властных полномочий. Напротив, современное демократическое государство передает часть своих полномочий негосударственным образованиям и органам местного самоуправления сосредоточившись лишь на ключевых, наиболее сущностных сферах общественной жизни.

Объектом исследования выступают объективно складывающиеся общественные отношения в области взаимодействия институтов государства и местного самоуправления в их конкретных проявлениях в истории российского общества.

Предметом являются правовые, теоретические и практические аспекты устройства и функционирования государства и местного самоуправления в России.

Цель работы заключается в комплексном анализе определенных проблем соотношения государства и местного самоуправления в России на основе обобщения результатов, полученных по этой тематике отечественных и зарубежных исследователей, включая достижения смежных с юриспруденцией дисциплин. На базе накопленных наукой данных в диссертации предпринята попытка провести анализ соотношения государства и местного самоуправления на основе общих признаков (территория, население и власть), раскрыть теоретические проблемы местного самоуправления.

Для исследования природы соотношения государства и местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:

- обобщить достижения современной науки в разработке проблем соотношения государства и местного самоуправления, основываясь на комплексном исследовании, сосредоточив внимание на нерешенных и дискуссионных вопросах и поиске ответа на них;

- выявить значимость исследования проблем соотношения местного самоуправления и государства в сложных условиях формирования и функционирования властных структур в государстве;

- показать на примере новых концепций о происхождении государства и истории России, что в основе возникновения государственности лежит местное самоуправление;

- исследовать юридическую природу понятий «государство» и «местное самоуправление» и показать признаки, присущие обоим институтам;

- проанализировать и обобщить существующие в отечественной и зарубежной научной литературе концепции местного самоуправления;

- определить объективные тенденции в процессе исторического развития местного самоуправления и государства в России, их взаимообусловленность и взаимосвязь;

- изучить исторический опыт организации местного самоуправления в России и на его основе выявить закономерности в развитии государства и местного самоуправления;

- показать оптимальное взаимоотношение местного самоуправления и государственной власти; сочетание государственного и общественного начала в функционировании местного самоуправления.

Методология исследования. При решении поставленных задач автор опирался на методы познания, выявленные и разработанные наукой и апробированные практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись: системный, исторический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие методы. В работе использовались также политико-правовые теории прошлого и настоящего.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблем взаимоотношений государства и местного самоуправления, определение их сути, формы и функционального назначения были и остаются одними из центральных в политико-правовой науке.

Этой тематике, имеющей методологическое значение, посвятили свои труды: по философии - Аверьянов А.Н., Афанасьев А.К., Князев С.Н., Курдюмов С.Г., Пригожий И.И.; социологии - Бородкин Ф.М., Варламова Н.М., Дорожкин Ю.Н., Зинченко ГГ., Лапаева В.В., Резник Ю.М., Рожнин В.П., Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А.; политологии и теории управления -Атаманчук Г.В., Бергер А.К., Белых А.К., Гаджиев К.С., Иванов Н.П., Ильин М.В., Тихомиров Ю.А., Фофанов В.П.; истории - Альшиц Д.Н., Богословский НА, Герасименко Г.А., Данилова A.M., Кизеветтер A.M., Ключевский В.О., Костомаров Н.Н., Лаптева А.С., Нардова В.А., Носов Н.Н., Покровский М.Н.; общим вопросам теории и истории государства и права - Алексеев С.С., Байтин М.И., Барабашев Г.В., Венгеров А.Б., Елисеев Б.П., Железное Б. Л., Керимов Д.А., Ковлер А.И., Комаров С.Л., Кудрявцев В.Н., Курдюков Г.И., Кутафин О.Е., Лазарев В.В., Лейбо Ю.И., Лукашева Е.А., Малько А.В., Мальцев Г.В., Мамут Л.С., Марченко М.Н., Морозова Л.А., Нерсесянц B.C., Нештаева Т.Н., Пискотин М.И., Раянов Ф.М., Решетов Ю.С., Сальников В.П., Тимонин А.Н., Фарукшин М.Х., Фаткуллин Ф.Н., Чиркин В.Е., Шамба Т.М., Экимов А.И., Яковлев В.Ф. и другие.

Исследованию места и роли местного самоуправления в жизнедеятельности государства посвятили свои работы виднейшие российские ученые XIX и XX столетия: Васильчиков А.В., Велихов Л.А., Градовский А.Д., Коркунов Н.М., Лазаревский М.И., Свешников М.И., Чичерин Б.Н. и другие.

Существенный вклад в исследование вопросов, посвященных взаимоотношению государства и местного самоуправления, внесли видные западные исследователи: Алмонд Г., Арато А., Ашлей П., Гарнед Д., Граверт Р., Дарендорф Р., Драго Р., Майер М., Милль Дж. С., Остром В., Токвиль А.,

Хайек Ф., Харлофф Э., Хилл Д., Шапиро И., Шмиттер Ф., Штейн Л., Эшби У.Р., Янг С. и многие другие.

Изучению природы и правового положения местного самоуправления в советский период, имеющие значение и в наше время, посвящены труды таких ученых, как Барабашев Г.В., Лукьянов А.И., Пертцик В.А., Шеремет К.Ф. и других.

Актуальность проблемы, недостаточная разработанность в современной научной литературе обусловили выбор темы и предопределили ее комплексный междисциплинарный характер.

Научная новизна состоит в том, что в диссертационной работе при современном научном подходе проведено исследование некоторых аспектов соотношения местного самоуправления и государства, их теоретических моделей и практических проявлений в реальной государственно-правовой действительности. В работе формулируются закономерности генезиса государства и местного самоуправления, дана классификация субъектов, имеющих право на осуществление местного самоуправления в России; показывается соотношение государственного и общественного в местном самоуправлении, рассматривается территориальный аспект соотношения государства и местного самоуправления, формулируются принципы разграничения полномочий между органами государственной власти и местной власти, и, в частности, в сфере охраны общественного порядка.

Положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются выносимые на защиту выводы и предложения, представляющие собою авторскую концепцию соотношения государства и местного самоуправления.

- Возникновение государства связано с длительным поэтапным «огосударствлением» институтов самоуправления, общества, обусловивших образование элементов, характерных для государственности;

- анализ понятий «государство» и «местное самоуправление» свидетельствует об общности их основных признаков;

- становление и совершенствование местного самоуправления является необходимым условием преодоления кризиса российской государственности, построения правового государства с рыночной экономикой;

- несмотря на то, что единственным источником власти, как государственной, так и местной, в РФ является многонациональный народ, субъект права на осуществление местного самоуправления не совпадает полностью с субъектом, имеющим право на участие в управлении государством;

- нельзя говорить о полной независимости местного самоуправления от государства, поскольку самостоятельность, автономность и независимость даже у суверенного государства не может быть абсолютной. Поэтому использовать для характеристики местного самоуправления слово «независимое» можно только в единстве со словом «относительно». Речь, в данном случае, следует вести о степени этой самостоятельности, в рамках определенной, установленной законом компетенции местного самоуправления;

- между государственным управлением и местным самоуправлением существует ниша, которую занимает местное управление. Оно не подменяет и не заменяет самоуправление, а является как бы промежуточным звеном. То есть, как связь между государственным управлением и местным самоуправлением. Поскольку конструкция, при которой государственная власть осуществляется только федеральными или региональными органами, малоэффективна, ввиду того, что многие вопросы требуют учета особенностей административно-территориальных единиц, входящих в субъект Российской Федерации; разграничение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти необходимо производить в соответствии с принципом субсидиарности, поскольку отношения между различными уровнями власти сегодня должны строиться не столько на власти и подчинении, сколько на основе их содействия друг другу;

- результаты анализа предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в законодательстве Российской Федерации, свидетельствуют о том, что существует исключительная компетенция органов местной власти и предметы их совместного ведения с органами государственной власти, поскольку не существует в чистом виде местных дел и нужд, так как они не менее важны и для государства в целом. Охрана общественного порядка представляет собой в наиболее выраженной форме сферу совместного ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- органы государственной власти субъектов Федерации, которые отвечают за обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности на своей территории и устанавливают общие принципы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления имеют право учреждать свою - муниципальную милицию, которую можно рассматривать как средство максимального приближения милиции к населению. Это вытекает также из того, что федеральная власть не в состоянии своевременно учитывать изменяющиеся местные условия.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в использовании материалов и выводов диссертации в процессе преподавания курсов: «Теория государства и права» и «Актуальные проблемы теории государства и права», «Муниципальное право», «Политология», а также в повседневной деятельности представителей государственных и муниципальных органов.

Апробация исследования. Выводы и основные положения диссертации изложены в опубликованных работах, доложены на конференциях, круглых столах и семинарах.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Рябов, Сергей Анатольевич

В заключение представляется необходимым выделить наиболее важные выводы и предложения.

В истории мировой цивилизации, несмотря на все ее многообразие отчетливо прослеживаются определенные закономерности возникновения и развития государственности. Эволюция первых еще примитивных форм территориального самоуправления привела к образованию государств и современных форм местного самоуправления. Образование общин и создание государств - это два взаимосвязанных процесса. Во всех странах мира образование общин исторически предшествовало возникновению государств, и они же явились их основой. Государство как бы «вырастало» из самоуправляющихся сообществ путем их объединения. Причем оно не навязывалось обществу извне, а возникало в силу внутренних факторов.

Анализ соотношения государства и местного самоуправления позволяет выделить несколько общих признаков, присущих обоим институтам. Каждый из них является институтом общественного развития; имеет территориальную организацию; имеет один источник власти - народ; осуществляет публичную власть, одной из разновидностью которой является государственная власть, распространяющаяся на всю территорию, другая -муниципальная власть - на территорию местного самоуправления; осуществляет функции по обеспечению общественной безопасности и порядка - одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) - в виде муниципальных органов охраны общественного порядка. Таким образом, местное самоуправление как форма самоорганизации населения, имеет те же признаки, что и государство.

На основе анализа существующих в политико-правовой мысли и используемых ныне в научной литературе понятий и теорий местного самоуправления предлагается следующее видение сущности местного самоуправления, в основе которого лежит государственно-общественная концепция. Местное самоуправление проявляет себя как одна из основ конституционного строя, как форма народовластия, как право граждан на осуществление самостоятельной деятельности населения по решению вопросов местного значения, что позволяет определить местное самоуправление как относительно самостоятельный институт гражданского общества, занимающий обособленное место и выполняющий свою собственную роль в государственно-правовой структуре российского общества.

Анализ исторического развития местного самоуправления в РФ свидетельствует, что в той или иной мере самоуправление в России существовало на протяжении всей ее истории, хотя характер и формы участия представителей населения постоянно менялись. Важным является то, что, как и в настоящее время, государство сознательно идет на возрождение самоуправления в период кризиса государственной власти, принуждаемое необходимостью проведения реформ. Следовательно, в России, именно государство выступало инициатором формирования местного самоуправления, но самостоятельность которого всегда стремилось ограничить. Местное самоуправление в кризисные периоды развития российской государственности всегда играло роль стабилизирующего фактора. Становление России как единой и великой державы, особенно в кризисные периоды, отчетливо показывает тенденцию становления и развития местного самоуправления. Несмотря на то, что формирования современных форм и принципов реализации местного самоуправления в значительной мере представляет собой хаотический процесс, но, все же существуют и определенные закономерности. Как видно из истории России этот процесс носил циклический характер - периоды «подъема» местного самоуправления сменялись периодами его «упадка», которым соответствовали кризис и усиление государственности. То есть становление реального самоуправления в России может стать серьезной страховкой от социальных катастроф, однако многое здесь зависит от государства, от того какую политику проводит оно в отношении местного самоуправления.

Как свидетельствует исторический опыт нашей страны, местное самоуправление может эффективно функционировать только в рыночной экономической среде. Это подтверждает советский период развития нашей страны, местное самоуправление и всеобъемлющее государственное финансирование местных социально-экономических, экологических, культурных и других программ, представляющее собой неотъемлемый атрибут административно-командной системы, явления принципиально несовместимые. Поэтому можно утверждать, что только система рыночных отношений, предоставляющая местным органам власти возможность самостоятельно формировать и развивать свою экономическую базу и тем самым сохранять определенную экономическую независимость от государства, является наиболее подходящей средой для развития муниципальной демократии в любой стране мира.

Местное самоуправление и государство являются территориальными субъектами, так как существуют на определенных территориях, в определенных границах. Мы считаем, что местное самоуправление в России должно осуществляться в рамках существующих административно-территориальных единиц, в ином случае это будет противоречить российскому законодательству. Тем более, как показывает практика, в основном в законодательстве субъектов РФ принято административно-территориальное устройство, при котором территория муниципальных образований совпадает с административно-территориальными единицами, что полностью согласуется не только с отечественным, но и с зарубежным опытом муниципального строительства.

На наш взгляд, район должен являться территориальной структурой государственного управления. Соответственно здесь должны быть и органы власти - продолжение исполнительной ветви власти субъекта Федерации. А уже на территории районов создавать муниципальные образования, в границах поселений: городов, поселков и в сельских округах. Тем более, что данный путь указан и в решениях Конституционного Суда. В этой связи мы разделяем точку зрения, что между государственным управлением и местным самоуправлением есть ниша, которую занимает местное управление. Оно не подменяет и не заменяет самоуправление, а является как бы промежуточным звеном, как связь между государственным управлением и местным самоуправлением.

На наш взгляд, лишь в той мере, в какой имеет место солидарность, согласование интересов и ценностей различных индивидов, групп возможно реальное местное самоуправление. Поэтому определение местного самоуправления без таких понятий, как потребности и интересы субъектов (индивидов, групп индивидов, общностей людей) не отражает сущности самоуправления. Для того чтобы местное самоуправление утвердилось в российском государстве, одного законодательного закрепления этого института недостаточно, необходим еще определенный уровень правосознания значительной части населения. Но этого самого по себе мело при отсутствии объективных, прежде всего, социально-экономических предпосылок для осуществления местного самоуправления. Для этого и требуется внедрять такой институт гражданского общества как местное самоуправление.

В Основных законах РФ и регионов дается весьма широкий круг субъектов, имеющих право на участие в осуществлении местного самоуправления на территории РФ. Поэтому представляет определенную сложность дать исчерпывающий перечень носителей данного права. Но, учитывая уровень территориальной организации и осуществления власти, субъектами права на местное самоуправление, в зависимости от формы участия в реализации публичной власти субъектами права на местное самоуправление, будут являться: многонациональный народ России и составляющие его народы, население субъектов РФ, местные сообщества.

Учитывая положения российского закона «О гражданстве», необходимо предоставить право участия лицам без гражданства, проживающим на территории страны на законных основаниях, в осуществлении местного самоуправления в России. Это не только будет способствовать сокращению безгражданства, но и поможет несколько сгладить остроту демографической проблемы в России. Тем более, что в основном, лица без гражданства - это бывшие советские граждане, проживающие в республиках, входящих ранее в СССР, (Российская Федерация как известно является правопреемницей Советского Союза), которые сохранили как этнические, так и различные культурно-бытовые связи с Россией.

Считаем целесообразным участие граждан, имеющих недвижимость на территории муниципального образования, в осуществлении местного самоуправления, поскольку, во-первых, речь идет о гражданах России, отвечающих совокупности критериев, которые дают им право приобрести статус члена местного сообщества. Во-вторых, этот процесс регулируется органами местного самоуправления муниципальных образований. В-третьих, в этом случае предоставляются дополнительные права гражданам. В этом случае происходит улучшение правового статуса ее граждан, расширяются и дополняются основные права и свободы граждан. При этом речь идет только о мерах позитивного характера. Тем более, что установление дополнительных прав и свобод не противоречит Конституции РФ.

Самостоятельность, автономность и независимость даже у суверенного государства не может быть абсолютной. Разумеется, и нельзя говорить о полной независимости местного самоуправления от государства. Поэтому использовать для характеристики местного самоуправления слово «независимое» можно только в единстве со словом «относительно». Просто речь в данном случае следует вести о степени этой самостоятельности, в рамках определенной, установленной законом компетенции местного самоуправления.

Существуют вопросы местного значения, . отнесенные к исключительному ведению местного самоуправления. Все остальные отдельные, так называемые вопросы местного значения, полностью либо частично являются по своему значению государственными, то есть не существует в чистом виде местных дел и нужд, поскольку они не менее важны и для государства в целом, то есть однозначно определить сферу деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, исходя из важности конкретного вопроса, невозможно. В связи с чем появляется необходимость в законодательном отнесении конкретных полномочий к совместному ведению органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государство вынуждено предпринимать шаги к тому, чтобы передать часть своих полномочий в сфере охраны общественного порядка на места. Это обусловлено, на наш взгляд, несколькими причинам. Во-первых, вследствие того, что государство само не справляется с ними. И, кроме того, с точки зрения управления местными процессами, децентрализованная власть значительно эффективнее централизованной, поскольку объект управления в данном случае максимально приближен к субъекту управления. Во-вторых, органы местного самоуправления на протяжении всей истории российского государства выполняли функции по охране общественного порядка.

То есть, таким образом реализуется идея приближения власти к ее источнику - народу. Соответственно руководство муниципальной милицией, на наш взгляд, должно осуществляться органами местной власти, которые и будут нести ответственность перед населением за состояние общественного порядка

В данном исследовании рассмотрены далеко не все аспекты соотношения местного самоуправления и государства, соответственно выделены не все проблемы, присущие этому процессу. Автор отдает себе отчет в том, что ряд выводов и предложений имеют дискуссионный характер и их нельзя рассматривать в окончательном завершенном виде. Вместе с тем они дают достаточный импульс для научного обсуждения поставленных в работе проблем.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Рябов, Сергей Анатольевич, 2002 год

1.1 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М., «Тандем», 1998

2. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ». С изменениями и дополнениями от 9июля 1999 г., 27 декабря 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 1997, № 39, ст. 4464

3. Европейская Хартия местного самоуправления. Местное самоуправление: Сборник нормативных актов. М.: «Издательство ПРИОР», 2001

4. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998, № 15, ст. 1695

5. Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. Устав Союза Беларуси и России // Сборник законодательства РФ. 1997, № 30, ст. 3596

6. Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. // Сборник законодательства РФ. 2000, № 7, ст. 786

7. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в РФ» // Российская газета. 25 декабря 1993 г.

8. Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998, № 43, ст. 5336

9. Указ Президента РФ от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ» // Российская газета, 17 июня 1997

10. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г № 802. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // Собрание законодательства РФ. 1996, № 23, ст. 2755

11. Конституция Республики Башкортостан. Принята Верховным Советом Республики Башкортостан 24 декабря 1993 года. Уфа. 1998

12. Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан» // Республика Башкортостан. №№ 236-237 (25216-25217), 6 декабря 2002

13. Закон Республики Башкортостан от 20 декабря 1994 года «О местном самоуправлении в РБ» (с изменениями и дополнениями от 13 марта 1998г., 5 июня 2001 г., 11 августа 2001 г.) // Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. 1995, № 3 (33), ст. 87

14. Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 года «О местном референдуме в РБ» (с изменениями и дополнениями от 10 января 2002 г.) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 1997, № 2, ст. 94

15. Закон Республики Башкортостан от 25 июля 1997 года «О сходах (собраниях) граждан в РБ» (с изменениями и дополнениями от 9 июня 2001 г.) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 1998, № 7, ст. 411

16. Закон Республики Башкортостан от 4 июня 1999 года «О территориальном общественном самоуправлении в РБ» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 1999, № 13, ст. 850

17. Закон Республики Башкортостан от 3 января 2002 года «О местных органах государственной власти в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 2002, № 4, ст. 108

18. Закон Республики Башкортостан от 28 июля 1997 г. «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан» // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров РБ. 1997, № 7, ст. 412

19. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Игнатов В.Г. и др. Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). Ростов н/Д., 1997

20. Аксаков К.С. Сочинения исторические // Поли. Собр. Соч. Т. 1. М., 1889

21. Александров В.А. Сельская община в России (18-19 вв). М., 1976

22. Алексеев В.П., Першин А.И. История первобытного общества: Учебное пособие для вузов. М., 1990

23. Алексеев Н.Н. Русский народ и государство. М., 1998

24. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х т. Т. 2. М., 1982

25. Алексеев С.С. Проблемы теории права: В 2 т. Т. 1,- Свердловск, 1972

26. Андреев А.Р. История государственной власти в России. IX XX века: Энциклопедическое издание. - М., 1999

27. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. -М.:ИНФРА, 2000

28. Арзамаскин Н.Н., Хабибулин А.Г. Природа государства и его форма. -Уфа, 1997

29. Ашлей П. Местное и центральное управление. Сравнительный обзор учреждений Англии, Франции, Пруссии, США. СПб., 1892

30. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М.: СВАРОГ, 1998

31. Барабашев Г В. Местное самоуправление. М., 1996

32. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971

33. Баранчиков В.А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993

34. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882

35. Белов В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление. Социально-экономический анализ. М.: Право и закон. 2001

36. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1888

37. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ. Ростов н/Д., 1998

38. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/Д., 1996

39. Бродкин Ф.М. Новая концепция самоуправления. / РАН. Сиб. отделение. Институт экономики и орг. пром. пр-ва. Новосибирск, 1994

40. Брэбан Г. Французское административное право. М., Прогресс. 1988

41. Бутько Л.В., Курдюк П.М. Региональное правотворчество: теория и практика / Под ред. В.П. Сальникова. // Монография. СПб., 1998

42. Бушуев С.В., Миронов Г.Е. История государства Российского: Исто-рико-библиографические очерки. Кн. первая IX XVI вв. - М., 1991

43. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное пособие: М., Юрист. 1999

44. Васильев Л.С. Проблема генезиса китайского государства. М., 1983

45. Ведель Ж. Административное право Франции. М., Прогресс. 1973

46. Венгеров А.Б. Теория государства и права. 4.1. М., 1995

47. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. Петроград, 1918

48. Вилков А.А. О некоторых аспектах самоуправления в крестьянской общине / Самоуправление: политологический подход. Саратов, 1994

49. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998

50. Воронин А.Г. О состоянии и тенденциях становления и развития местного самоуправления в РФ. Новгород. 1997

51. Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Саломагкин А.С. Челябинская область -субъект РФ. Челябинск, 1997

52. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999

53. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. М., 1982

54. Галиахметов Р.А., Кривоногое Г.П., Лавриненко В.Л. Начальный курс муниципального управления. Ижевск, 1993

55. Гегель Г.В. Философия права. Пер. с нем. М.: Мысль, 1990

56. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., Наука. 1990

57. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного муниципального управления. М., 2000

58. Головачев А.А. Десять лет реформ. СПб., 1872

59. Доклад: Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития (проект). М.: Государственный совет Российской Федерации. Рабочая группа по вопросам развития местного самоуправления в Российской Федерации. 2002

60. Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс. 1982

61. Дюран В. Местные органы власти во Франции. М., 1996

62. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. Спарк. М., 2001

63. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1996

64. Еремян В.В. Развитие местного самоуправления в Мексике. М., 1995

65. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России. М., 1998

66. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII начало XX в.). Учебное пособие часть I. - М., 1999

67. Зарубежный опыт местного самоуправления. Уфа: РИО БАГСУ, 1997

68. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Ростов н/Д., 2000

69. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России (1990-е годы). Ростов н/Д., 1998

70. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Учебное пособие. Ростов н/Д., Феникс. 2001

71. Игнатов В.Г., Хрипун В.И., Понеделков А.В., Старостин А.В. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов н/Д., 1996

72. Иванов В.Д. Откуда есть пошла Русская земля. Кн. I. М., 1986

73. Иванцова Г.А. Концепция местного самоуправления. Уфа. 1998

74. Ильинский И.П. Социалистическое самоуправление народа. М., 1987

75. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Отв. ред. J1.C. Мамут. -М.: Наука, 1995

76. Институциональные аспекты регионализма в общеевропейском контексте. Материалы II бельгийско-российского научного семинара. Екатеринбург, 1-9 июля 1996 г. Екатеринбург., 1996

77. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Графский В.Г., Ефремова Н.Н., Карпец В.И. и др.: Отв. ред. Мамут JI.C.; РАН институт государства и права. М.: Наука, 1995

78. История государственного управления в России. М., 1997

79. История крестьянства в Европе. Эпоха феодализма. В 3-х т. Т. I. Формирование феодально-зависимого крестьянства. -М. Наука, 1985

80. История полиции России. Исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2001

81. История России (Россия в мировой цивилизации) курс лекций: Учебное пособие. М., 1997

82. История России с древнейших времен до конца XVII века: Учебное пособие. М., 1997

83. История России с древнейших, времен до второй половины XIX в.- Екатеринбург, 1994

84. История русской правовой мысли. Биографии. Документы. Публикации. М., 1998

85. Ключевский В.О. Собр. соч. Т. 2. М., 1998

86. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3-х книгах. Кн. 1.-М., 1997

87. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3-х книгах. Кн. 2. М., 1997

88. Ключевский В.О. Русская история. Полный курс лекций в 3-х книгах. Кн. 3. М., 1997

89. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995

90. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Норма. М., 2001

91. Когут Л. Е. Система местного самоуправления: основы разработки социально-экономической политики в городах России / РАН. Ин-т соц,-экон. проблем. — СПб., 1995

92. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность.- Екатеринбург, 1994

93. Комментарии. Разъяснения. Местное самоуправление. / Под ред. В. Ясюнас. М., 1997

94. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Отв. Ред. Ю.А. Тихомиров // М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 1997

95. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., Норма. 2000

96. Конституции зарубежных стран. М., 1997

97. Конституции государств участников СНГ. М., Норма, 1999

98. Конституционное право России / Под ред. К.Б. Толкачева, А.Г. Хаби-булина. Уфа, 1993

99. Концепция реформы местного самоуправления в современной России. Екатеринбург, 1995

100. Корельский В. М., Перевалов В. Д. Теория государства и права. М., 1997

101. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 декабрь 1991 г. - М., 1994

102. Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1892

103. Коробов Г.А. Теория государства и права. Материалы к лекциям. Часть 1. Теория государства. Воронеж, 1998

104. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1998

105. Курс международного права. В 6-ти т. Т. 3. М., Наука. 1990

106. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2001

107. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ // Под общей ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Манускрипт, 1995

108. Лазаревский Н.И. Самоуправление / Мелкая земская единица. Вып. 1.-СП6., 1902

109. Лапин В.А. Государственная поддержка развития местного самоуправления. Школа муниципального служащего: Сб. учебных материалов. Вып. 14. М., 1999

110. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993

111. Ларькина А.П. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск, 1993

112. Лебедев В.Э. Государство и общество в русской истории. -Екатеринбург, 1993

113. Леушин В.И. Юридическая практика в системе социалистических общественных отношений. Красноярск, 1987

114. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978

115. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997

116. Мавродин В.В. Образование древнерусского государства. Л.: ЛГУ, 1945

117. I. СТАТЬИ И ПЕРИОДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА

118. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс, №1,1997

119. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона // Вестник МГУ. Сер. 11, Право, № 2, 1996

120. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994

121. Авакьян С.А. Из двух законопроектов предпочтительнее депутатский // Российская Федерация. М., № 5,1995

122. Аксенов С.Г. Органы внутренних дел и местная власть в Республике Башкортостан // Конституция РБ: история, теория, практика. Уфа, 1999

123. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) / В.П. Антонова, Е В. Мирошниченко // Государство и право, № 7, 1992

124. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ (круглый стол) // Государство и право, № 5, 1997

125. Алексеев А.А. Местное самоуправление в России. Теория и практика. // Государство и право, № 7,1992

126. Алтынбаев Р. Местное самоуправление как институт публичной власти / Республика Татарстан. Казань, № 47, 1999, 12 марта

127. ЗЛО Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право, № 3,2001

128. Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право, №11, 1996

129. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право, №11, 1996

130. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право, № 5, 1994

131. Барабашев Г.В. Самоуправление в начале пути // Народный депутат, №4, 1990

132. Барциц И.Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство, № 9, 2001

133. Бачило И.Jl. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право, № 7,1993

134. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, №3,1997

135. Берг О. Субъекты муниципального и гражданского права // Законность, № 2, 2001

136. Берг О. О структуре модельного законодательства субъекта РФ в области местного самоуправления // Хозяйство и право, № 3, 2000

137. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского права, № 4, 2001

138. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления // Законность, №5, 2001

139. Бобович Р. Эти коварные термины // Муниципальная власть, №1, 2002.

140. Бобылев А.И. К вопросу о концепциях происхождения государства и права // Право и политика, № 11, 2001

141. Бондарь Н.С., Зинченко С.А. Городской Совет и администрация. Проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности. // Государство и право, № 3, 1993

142. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права, № 4, 2002

143. Васильев В.И. Каким быть главному закону о местном самоуправлении? // Журнал российского права, № 12, 2001

144. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права, № 8, 2001

145. Васильев В. Главные задачи реформы МВД // Щит и меч, 20 сентября 2001 года

146. Васильев В. Советы или муниципалитеты? // Народный депутат, № 16, 1991

147. Васильев В.И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал российского права, № 8, 1997

148. Васильев В.И. От Советов к муниципалитетам / Что показал анализ регламентов муниципальных представительных органов // Журнал российского права, № 4/5, 1998

149. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право, № 5, 1999

150. Веклер Ф. Пути развития местных органов самоуправления // Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт. М., 1996

151. Виммер X. Теории возникновения государства и права // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4. Государство и право. РЖ / РАН. ИНИОН. № 2, 2001

152. Воронин А Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация, № 2,1996

153. Воронин А. Необходимость самоуправления признана // Российские регионы, № 1,1998

154. Воронин А.Г. О концепции закона РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» // Проблемы местного самоуправления. -СПб., 1994

155. Вязникова Т.Г. Некоторые аспекты реформы местного самоуправления (концепция Временного правительства) // История государства и права, № 4,2001

156. Герасименко В.Г. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений // Государство и право, № 6, 2002

157. Герасименко Н. Правовые способы обеспечения эффективности системы местных налогов и сборов // Право и экономика, № 4, 2000

158. Германская модель организации местного самоуправления. (Обзор) // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4. Государство и право. РЖ / РАН. ИНИОН. № 4,2000

159. Гильченко JI. Варианты подсказывает жизнь // Российская Федерация, №3, 1997

160. Гильченко J1. Зигзаги реформ // Российская Федерация, № 9, 1996

161. Гильченко J1.B. Власть народа: хождение по кругу // Российская Федерация, № 12, 1995

162. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право, № 2,1996

163. Гильченко JI.B. Люди устали от команд сверху и истосковались по здравому смыслу // Российская Федерация, № 5,1994

164. Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть, № 3, 1997

165. Глуходедов А. Некоторые аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения охраны общественного порядка // Профессионал, № 3, 2001

166. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право, № 10, 1992

167. Гражданское общество и государство // Государство и право, № 2, 2002

168. Гриценко Е.В. Правовые аспекты обеспечения гарантии местного самоуправления в Федеративной Республике Германия // Журнал российского права, № 9, 2001

169. Гриценко Е. В. Немецкие концепции о соотношении местного самоуправления и государства: история и современность // Журнал российского права, № 6, 2001

170. Деев Н.Н. От государства диктатуры к государству ассоциации // Правоведение, № 3, 1990

171. Дементьев А.Н. Разграничение предметов ведения и полномочий в системе организации публичной власти по «вертикали» // Гражданин и право, № 5, 2002

172. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления 11 Российская юстиция, № 6, 2001

173. Ежова О. Реформы местного самоуправления в Российской империи (1864-1917 гг.) // Федерализм, № 1, 2000

174. Еникеев З.И., Бикбаева JI.A. Конституционные акты Башкортостана о местном самоуправлении // Конституция РБ: история, теория, практика. Уфа, 1999

175. Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) // Государство и право, № 3, 1994

176. Жесткая правда трудные решения. Программа реформ в штатах и на местах. // Государственная служба, Вып. 2, - М., 1996

177. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной // Российская Федерация, № 18-19, 1998

178. Замотаев А.А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция, № 6, 1996

179. Захаров И. «.и попечение о нуждах действительно народных» // Муниципальная власть, № 1, 2002

180. Иванчич И. Варианты конституционного регулирования местного управления // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4. Государство и право. РЖ / РАН. ИНИОН. № 3, 2000

181. Из доклада министра Б. Грызлова на конференции в Санкт-Петербурге, посвященной 200-летию МВД России // Щит и меч, № 38 (856) 26 сентября 2 октября 2002 года

182. Из судебной практики: Определение Верховного суда Российской Федерации, касающееся конституционных прав населения на местное самоуправление // Государство и право, № 7, 1995

183. Ионов И.А. Укрепление вертикали власти в обход Конституции? // Журнал российского права, № 6,2001

184. Каймаков Б. «Государственники» и «муниципалы» в поисках компромисса // Российские регионы, № 1,1998

185. Как работают местные органы власти во Франции // Россия: власть на местах, № 3, 1996

186. Каменский А. Б. Взгляд на историю местного управления // Полис, № 5, 2000

187. Киричук С.М. Актуальные аспекты вопроса о территориальных основах местного самоуправления // Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления. Тюмень, 2001.

188. Кистяковский Б.А. Государство правовое и социалистическое // Вопросы философии, 1990

189. Кнемаейер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право, №4, 1995

190. Козак Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права, № 5, 2002

191. Козлова Т.А. Местное самоуправление: опыт города Москвы // Журнал российского права, № 12, 2000

192. Комаров В.В., Слепак В.А. Проблемы становления городского самоуправления // Юрист, № 11-12, 1998

193. Кононов A.M. Муниципальная полиция за рубежом // Конституционное и муниципальное право, № 1, 1999

194. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны правопорядка (Вопросы теории и практики) // Государство и право, № 12,1997

195. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право, № 3, 1997

196. Котенков А. Первый закон о власти // Российская Федерация, № 20, 1995

197. Кочубей З.К. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал российского права, № 12, 2000

198. Кряжков В. С учетом образа жизни и традиций. Правовые основы самоуправления малочисленных народов Севера // Народный депутат, №11,1993

199. Кулиев И.О. Органы местного самоуправления в обеспечении свободы действий СМИ по защите прав граждан // Право и политика, № 3,2002

200. Куликов В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства // Журнал российского права, № 9, 2000

201. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право, № 11, 2000

202. Лаптева Л.Е. Вступительная статья // Местное самоуправление в РФ: Сборник нормативных актов. М., 1998

203. Ладин В., Травкин Ю., Фомичев М. Современная проблема России и пути ее разрешения // Городское управление, № 6, 1997

204. Лаптева Л.Е. Опыт построения типологии административной политики в самодержавной России // Политика и право, № 8, 2001

205. Маликов М. К вопросу о концепции местного самоуправления // Экономика и управление, № 1, 1999

206. Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журнал российского права, № 8, 1998

207. Мамут Л.С. Государство как публичновластным образом организованный народ // Журнал российского права, № 3, 2000

208. Марченко Г.В. Государственная власть и местное самоуправление в России // Россия и современный мир, № 4, 1995

209. Масловская Т.С. Нормотворчество органов местного самоуправления РФ // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Серия 4. Государство и право. РЖ / РАН. ИНИОН. № 3, 2000

210. Масловская Т.С. Правотворчество как форма осуществления функций местного самоуправления // Современное право, № 9, 2002

211. Материалы научно-практической конференции, 25 апреля 1996 г. / Под ред. С.А. Авакьяна. М.: МГУ, 1996

212. Материалы семинара глав администраций городов и районов РБ. -Уфа, 1997

213. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм, № 3, 1998

214. Местная власть: проблемы совершенствования деятельности органов местной власти Республики Башкортостан: Материалы респ. науч.-пракг. конференции: Сборник. Уфа, 2000

215. Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местного самоуправления в областях субъектах Российской Федерации: Авто-реф. дис. .канд. юрид. наук. - М., 1999

216. Бабурин С.Н., Территория государства: (Теоретико-правовые проблемы): Дис. .д-ра юрид. наук. М., 1998

217. Болтенко Ю.Н. Правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления на районном уровне: Дис. .канд. юрид. наук. -М., 1998

218. Володин В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук.- СПб., 1996

219. Выдрин И.В. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект): Дисс. .д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998

220. Глухоедов А.А. Обеспечение охраны общественного порядка органами местного самоуправления: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук.- М„ 2001

221. Егорышев С.В. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышения эффективности деятельности: Дис. .д-ра социолог, наук. Уфа, 1998

222. Иванцова Г.А. Теоретико-правовые проблемы развития местного самоуправления: Дис. .канд. юрид. наук. Уфа, 2000

223. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: (историко-теоретический аспект): Дис. .канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000

224. Кононов A.M. Теоретические основы организации органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Дис. .д-ра юрид. наук. М., 2000

225. Лиманский Г.С. Формирование системы местного самоуправления в России: (историко-правовое исследование): Дис. .канд. юрид. наук.- Самара, 2000

226. Макушин А.А. Организационные и правовые основы деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка: Дис. .канд. юрид. наук. Челябинск, 2000

227. Медведев А.И. Местное самоуправление в условиях формирования гражданского обществак и правового государства (теоретико-правовое исследование): Дис. .канд. юрид. наук. Волгоград, 2000

228. Наймушина С.Г. Конституционно-правовые основы организации и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук.- М., 1999

229. Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: (системный анализ концепции и методологии правового регулирования): Дис. .д-ра юрид. наук. М., 2000

230. Переверзев Е.А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Ав-тореф. Дис. .канд. юрид. наук. М., 2001

231. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 1996

232. Пылин В.В. Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления в Российской Федерации: (Проблемы теории и практики): Дис. .д-ра юрид. наук. СПб., 1999

233. Пузарач Ю.В. Местное самоуправление: сущность, критерии, условия развития (государственно-правовой аспект анализа): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1994

234. Рушайло В.Б. Взаимоотношения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1999

235. Савостин А.А. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны порядка: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1997

236. Сергеев А.А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: (Проблемы теории и практики): Дис. .канд. юрид. наук. Воронеж, 2000

237. Сиддиков P.P. Местные органы власти и местное самоуправление: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 1993

238. Соломка Н.И. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999

239. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах: Урбанизированных регионах: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 1999

240. Трегубов М.В. Эффективность системы государственного управления: (теоретико-правовой аспект): Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2000

241. Устинов Д.Ю. Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2000

242. Фатеев П.П. Административно-правовой статус муниципальной милиции Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1996

243. Цветков В.В. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка (на примере муниципальных образований г. Москва): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2000

244. Шафиков Р.Ф. Правовое обеспечение и повышение эффективности местного самоуправления в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2000

245. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления, по материалам г. Москвы: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1995

246. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1997

247. Щендригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление: историко-правовой анализ: Дис. .д-ра юрид. наук. СПб., 1997