Система социальной защиты населения в современных условиях: региональный аспект: На материалах Республики Бурятия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат социологических наук Ефимов, Степан Гаврилович

• Ефимов, Степан Гаврилович
• кандидат социологических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Ефимов, Степан Гаврилович

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические основы исследования ^ функционирования системы социальной защиты населения в условиях общества переходного периода.

1.1 .Понятие социальной защиты населения.

1.2.Регион как территориальная основа организации социальной защиты населения.

1.3.Социально-экономическое развитие региона - необходимое условие социальной защиты граждан.

Глава II. Особенности региональной системы социальной защиты населения в контексте необходимости ее реформирования.

2.1. Региональные особенности системы социальной защиты населения.

2.2. Показатели эффективности социальной защиты населения в условиях конкретного региона.

2.3. Пути совершенствования региональной системы социальной защиты населения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система социальной защиты населения в современных условиях: региональный аспект: На материалах Республики Бурятия»

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности социальной защиты населения и разработки ее региональной модели как составного элемента единой социальной политики российского государства.

С конца 80-х - начала 90-х гг. XX в. осуществляется переход нашей страны к созданию рыночных отношений. Этот процесс затянулся на долгие годы, хотя некоторые этапы были форсированными (например, приватизация и либерализация цен). За последние 10-15 лет в России произошли коренные изменения, коснувшиеся почти каждого из ее граждан. Переход экономики страны к рыночным отношениям не сопровождался усилением внимания к социальным последствиям такого перехода. Именно игнорирование роли социальных факторов в экономическом развитии привело к значительному падению реальных доходов населения, резкому имущественному расслоению общества.

Уже в середине 90-х гг. XX в. кризис существующей системы социальной защиты населения был признан одной из угроз национальной безопасности Российской Федерации.1 В национальных интересах России -исключить бедность как социальное явление из жизни российского общества. Однако попытки решить проблему бедности за счет введения фиксированных доплат к пенсиям и зарплатам без учета доходов семьи не привели к желаемому результату. В серьезном реформировании нуждается вся социальная сфера и, прежде всего, социальная защита населения.

Недостаток существующих институтов социальной защиты населения в том, что ими объективно порождается иждивенчество. Государство как основной институт власти не смогло создать условий (экономических,

1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.97, №1300 // «Российская газета» от 26.12.97. правовых, организационных) для повышения ответственности самих граждан за собственное материальное благополучие. В массовом сознании господствует убеждение, что государству принадлежит вся полнота власти, что в его компетенцию входят все аспекты жизни страны, что оно распоряжается всеми общественными институтами. Государство, взвалившее на себя огромное бремя социальных и экономических функций, не в состоянии справиться с вытекающими из этого задачами. Между тем, без развитых институтов гражданского общества социальная защита населения не может быть эффективной. Об этом свидетельствует и международный опыт.2

Меняется соотношение централизованного государственного управления и самоорганизации в пользу самоорганизации как тенденции. На это влияют объективные минусы унитарного управления из единого центра в условиях такого масштабного по территории государства как Российская Федерация. Вся палитра особенностей возрастно-полового состава населения региона, его территориальной структуры, воздействие социально-экономических, этнических, экологических и других факторов более полно отражается при активизации субъектов социальной защиты регионального уровня. Необходимо также подчеркнуть, что значительную роль в непосредственном обеспечении социальной защиты населения призваны играть органы местного самоуправления. Поэтому логика развития Российской Федерации как социального государства подразумевает дальнейший отказ от жесткой централизации в вопросах оперативного управления. Общефедеральная система сводится к формированию правовых основ, осуществлению необходимого контроля, а в вопросах совершенствования социальной защиты населения на первый план выходят её региональные подсистемы.

2 Антология социальной работы. - М.: Сварогъ+НВФ СПТ, 1994.- Т.1; 1995.-Т2; 1995.- Т.З.

В этой связи вопросы взаимодействия региональных и муниципальных подсистем социальной защиты населения с учетом конституционного разделения государственной власти и местного самоуправления нуждаются в строгом научном обосновании.

Степень разработанности проблемы. Вопросы функционирования социальной защиты населения как системы в нашей стране, в основном, находили свое отражение в плоскости практической реализации. Недостаточно уделялось внимание теоретическому осмыслению и анализу причин необходимости и возможных путей совершенствования системы.

В Российской Империи начала XX века система социальной защиты только начинала формироваться, в основном, она распространялась на отдельные категории населения и носила ярко выраженный социально дифференцированный характер. Например, на 01 января 1912 г. минимальная пенсия чиновника согласно действию «Пенсионного устава» 1827 года составляла 300 рублей в год, максимальная - 12 тысяч рублей. Максимальная пенсия инвалидов-солдат в соответствии с «Правилами о мерах призрения нижних чинов и их семейств», принятыми в 1885 году, составляла 36 рублей в год.3 Поэтому объективно вопросы развития социальной защиты во многом поглощались или рассматривались в контексте идеологической борьбы и находили свое отражение не в научных, а в публицистических работах.

Для большинства научных трудов советского периода по рассматриваемой тематике практически с самого начала была характерной замена понятия «социальная защита» на термин «социальное обеспечение».4 При всей терминологической близости понятий существует значительная разница между ними, которая в конечном итоге определяет различия в практической деятельности. Социальная защита всегда исходит из признания существования различных постоянно действующих негативных факторов,

3 Свод законов Российской Империи. - СПБ. 1915.-Т. 13.

4 См. Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР. - М., 1925. которые формируют критические ситуации для целых социальных групп и слоев населения. Цель социальной защиты варьируется от минимизации негативного воздействия данных факторов до частичного или полного их устранения. В ряде случаев такие факторы изначально рассматриваются как неизбежность, например, минимальная безработица это не только социальная проблема, но действенный рычаг конкуренции на рынке труда.

Социальное обеспечение не имеет такого конфликтного предопределения, а исходит из необходимости общественной, государственной поддержки тех групп населения, которые по каким-либо причинам нуждаются в этом. При этом социальное обеспечение не направлено на устранение негативного влияния каких-либо факторов, поскольку декларируется их отсутствие в практике общественной жизни. Именно поэтому проблемы безработицы, недостаточного пенсионного обеспечения и ряд аналогичных аспектов рассматривались советскими авторами в контексте критики буржуазного государства. Акцентировано выделялись преимущества советской социалистической системы.5

Для работ данного периода также характерна прикладная направленность, в какой-то степени наблюдается постоянное сужение тем. Главным обстоятельством, на наш взгляд, которое определяло такое положение дел, являлось идеологическое обоснование отсутствия острых, протяженных и массовых социальных конфликтов в условиях развитого социализма. Ведь если нет массовой безработицы, то и нет необходимости формирования специальных служб, а научный анализ данного явления можно осуществлять только применительно к опыту зарубежных стран. В этих условиях изучение достаточно значимых вопросов организации и

5 См. Левшин A.B. Социальное обеспечение в социалистических странах и необеспеченность престарелых и нетрудоспособных при капитализме // Социальное обеспечение за рубежом. - М., 1964; Сазонов B.C., Фогель Я.М. Создание советской системы пенсионного обеспечения // 50 лет советского социального обеспечения. - М., 1968; Болгов В. Внерабочее время и уровень жизни трудящихся. - Новосибирск, 1964; Гордон Л.А., Клопов Э.В. Человек после работы. Социальные проблемы быта и внерабочего времени. - М., 1972; Иванкина Т.В., Чернышева Е.Ф. Государственная помощь семьям, имеющим детей. - M, 1985. функционирования системы социального обеспечения применительно к нашей стране ограничивалось определенной тематикой.

В основном, освещение в научной литературе того времени получили вопросы охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения трудящихся, охраны институтов материнства и детства. Палитра тем была весьма многообразной. Положения ряда работ ограничивались одной специфической предметной областью, например, монографическое исследование Г.Г. Шайдурова и A.C. Драбинского «Охрана труда и техника безопасности на предприятиях книжной торговли».6 Наряду с такими работами выпускались междисциплинарные научные издания, где комплексно рассматривались проблемы практического осуществления тех или иных форм социальной работы. В числе авторов последних можно назвать Батыгина К.С., Кузнецова A.M., Абрамову A.A. и др.

Проблемы социальной защиты населения достаточно широко стали рассматриваться и обсуждаться в отечественных научных кругах в середине 1980-х гг. Интерес к теме усилился в связи с распадом Советского Союза и началом широких рыночных преобразований. Те социальные процессы, которые сопутствовали этому, нашли свое отражение в работах Ракитского Б.В., Ромашева O.E., Антипьева А.Г., Щербакова В.И., Римашевской Н.М., Заславской Т.И. и других авторов.8

Причем социальная защита определялась, в основном, как система гарантий со стороны государства по реализации основных социальных, экономических и политических прав и свобод человека для обеспечения достойного уровня жизни.

6 См. Шайдуров Г.Г., Драбинский А.С.Охрана труда и техника безопасности на предприятиях книжной торговли. - М., 1976.

7 Батыгин К.С. Администрация и социальное страхование. - М., 1982; Батыгин К.С., Симоненко Г.С. Пособия по государственному социальному страхованию. -М., 1977; Абрамова A.A. Труд женщин. - М., 1982; Кузнецов A.M., Аксенов A.A. Охрана труда и основы законодательства о труде. - М., 1977.

8 Ракитский Б.В. Стратегия благосостояния.-М.: Молодая гвардия, 1983.; Римашевская Н.М. Народное благосостояние. Тенденции и перспективы.-М.: Наука, 1993. Кузьмин С. Активная политика социальной защиты трудящихся// Экономист. -1992, .№9; Ромашев О. Социальная защита трудящихся// Социос. - 1992,

Ракитский Б.В. впервые в отечественной научной литературе при определении содержания понятия «социальная защита» указывает на наличие факторов риска и необходимостью защиты субъектов общества от действия этих факторов.

В современной России научный интерес к вопросам социальной защиты населения в условиях проведения рыночных реформ проявился первоначально в сфере экономики. В работах, вышедших в данный период, их авторы рассматривают подходы к управлению социальной защитой населения в условиях перехода экономики страны к рыночным отношениям, анализируют региональные особенности социальной защиты населения и др.

В рамках становления современной социальной защиты населения основное внимание исследователей первоначально уделялось системе информационной поддержки социальной работы, систематизации знаний относительно общественной практики и научной мысли, ее обеспечивающей.

Заметный вклад в развитие теоретического осмысления системы социальной защиты населения внесли Холостова Е.И., Гуслякова Л.Г., Жуков В.И. , Григорьев С.И., Панов А. М., Попов В.Г., Топчий Л.В., Шеляг Т.В. и другие.9 В их исследованиях рассматриваются различные аспекты функционирования системы социальной защиты населения; их роль в определении социально-экономического положения населения субъектов Российской Федерации.

11; Антипьев А. Проблемы социальной защищенности населения при переходе к рынку // Социально-политические науки. - 1991г.

9 Антология социальной работы. - М.: Сварогь+НВФ СПТ, 1994. - Т.1; 1995. - T.2; 1995. - Т.З; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. - М.: Институт социальной работы, 1995; Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. - М.: Институт социальной работы, 1997; Теория социальной работы / Под. Ред. Холостовой Е.И. - М.: Юристь, 1998; Теория и методика социальной работы / Под ред. Панова A.M., Холостовой Е.И. - М.: Институт социальной работы, 1998; Попов В.Г., Холостова E.H. Социальная политика и социальная работа. - М.: Социально- технологический институт, 1998; Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под общ. ред. Жукова В.И. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000; Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Под общ. ред. Акимова А.К., Волгина Н.А, - М.: Молодая гвардия, 1996; Социальная работа с пожилыми / Под ред. Демидовой Т.Е. - М.: Институт социальной работы, 1998; Володин Н. Социальная защита в регионе // Человек и труд. - 1997. - №3.

Исследования, посвященные прикладным вопросам социальной защиты населения, в основном, сводились к анализу сложившейся практики оказания социальной помощи, ее формам и методам.

Развитие региональных систем социальной защиты населения рассматривалось, в основном, с точки зрения практической работы. Становлению региональных систем социальной защиты населения не уделялось достаточно внимания, а именно: слабо исследованы вопросы взаимодействия, взаимозависимости и взаимообусловленности региональных и муниципальных составляющих системы социальной защиты населения; вопросы оптимизации управления региональными и муниципальными системами социальной защиты населения; определения эффективности работы органов социальной защиты.

Цель диссертационной работы состоит в выявлении региональных особенностей системы социальной защиты населения (на примере Республики Бурятия) в условиях общества переходного периода. Отсюда вытекает прикладной аспект исследования, состоящий в обосновании необходимости внедрения новой модели региональной системы социальной защиты населения.

Эта цель достигается решением следующих задач:

1. Анализ сущности социальной защиты населения в условиях перехода к рыночной экономике.

2. Выявление региональных особенностей социально-экономического развития в 1 переходный период как основы формирования и функционирования региональной системы социальной защиты населения.

3. Определение критериев эффективности социальной защиты населения как важных компонентов внедрения новой региональной модели.

4. Выработка путей повышения эффективности социальной защиты населения на региональном уровне.

5. Обоснование необходимости новой модели региональной системы социальной защиты населения.

Объектом исследования выделяется система социальной защиты населения в условиях радикальных общественных трансформаций.

Предмет исследования составили региональные особенности функционирования системы социальной защиты населения и возможности повышения ее эффективности в переходный период.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют общефилософские принципы анализа социальных явлений, системный, комплексный подходы к решению проблемы, а также основополагающие идеи отечественных и зарубежных авторов в области социологии, общей теории управления и теории систем как методологии управления.

В качестве теоретической базы исследования выступают положения и идеи A.A. Богданова о природе организационных связей и механизмов, обеспечивающих формирование и регулирование социальных процессов,10 теория познания социальных явлений Э. Дюркгейма,11 теория социальных изменений и социального становления П. Штомпки.12

При проведении исследования автор исходил из понимания становления как процесса формирования, перехода возможности в действительность в процессе развития.13 При этом автор принимал во внимание мысль Гегеля о том, что «становление есть неустойчивое беспокойство, которое оседает, переходя в некоторый спокойный результат».14

10 Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2-х кн. Кн.1. М.: Экономика, 1989.

11 Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, назначение / Пер. с фр. - М.: Канон, 1995.

12 Штомпка П. Социология социальных изменений / Пер. с англ. Под Ред. В.А. Ядова - М.: Аспект Пресс, 1996.

13 Философский энциклопедический словарь / Гл. редакция: Л.Ф. Ильичев, П.Н, Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов - М.: Сов. Энциклопедия, 1983. - С. 652.

14 Гегель Г.Ф. Наука логики. В 3-х томах. Т.1. - М.: Мысль, 1970. - С. 167.

Исследование базируется на принципах системности, структурно-функционального анализа, положений теории организации и управления, анализа статистических данных, интерпретации социологических исследований.

Эмпирической базой исследования являются результаты социологических исследований и статистические данные:

1. Статистические данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия.

2. Социологическое исследование "Оптимизация управления социальной защиты населения на региональном уровне" (сентябрь-октябрь 2003 года). Опрошено 145 экспертов. Индекс исследования - ОСЗ - 03.

3. Социологическое исследование "Эффективность деятельности системы социальной защиты населения" (январь 2004 года - февраль 2004 года). Опрошено 841 человек, проживающий в Республике Бурятия. Индекс исследования — ЭСЗ — 04.

В данных исследованиях автор принимал непосредственное участие.

Автором, с целью вторичного анализа, использованы материалы социологических исследований:

4. "Мониторинг уровня жизни населения Республики Бурятия в 2000 -2003 годах" Центра социологических исследований Бурятского государственного университета. Индекс - УЖ - 00/03;

6. Данные социологических исследований, проведенных Госкомитетом Республики Бурятия по делам молодежи, туризму, физической культуре и спорту совместно с Научно-исследовательским центром при Институте молодежи (г. Москва) в ноябре - декабре 1999 г.

Нормативно-правовой базой исследования выступили Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Бурятия, федеральные законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, законы, принятые Народным Хуралом Республики Бурятия, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, правовые акты Президента и Правительства Республики Бурятия в области социальной защиты населения. В работе также был использован личный опыт автора в сфере социальной защиты населения - более 10 лет, начиная с момента формирования органов социальной защиты населения.

Гипотезы исследования. Во-первых, автор предполагает, что становление и функционирование механизма социальной защиты населения переносит основную практическую деятельность на уровень регионов.

Во-вторых, определяющими исходными условиями формирования региональной системы социальной защиты населения выступают факторы неравномерности социально-экономического развития регионов РФ. Данное обстоятельство непосредственно определяет масштаб, количественный объем и качественное содержание социальных проблем, выступающих практическим основанием проведения социальной защиты в условиях конкретного региона.

В-третьих, в современных условиях необходимо изменить модель региональной системы социальной защиты населения. Автор предполагает, что с внедрением принципа вертикальности управления учреждениями социального обслуживания, четким разграничением полномочий между федеральными, региональными органами исполнительной власти и муниципальными органами удастся более эффективно осуществлять социальную защиту населения с максимальным охватом всех потенциальных групп в условиях конкретного региона.

В-четвертых, при всей важности внешних факторов развития, населения необходимо обеспечить и стимулировать внутренние возможности повышения эффективности региональной системы социальной защиты

В соответствии с выделенными гипотезами определяются положения, выносимые на защиту.

Во-первых, в диссертации определяется как базисное основание функционирования системы социальной защиты ее региональная территориальная организация;

Во-вторых, обосновывается прямая зависимость состояния социальной защиты населения от уровня социально-экономического развития как всего государства, так и его отдельного региона;

В-третьих, на примере Республики Бурятия определяются региональные особенности функционирования системы социальной защиты населения;

В-четвертых, устанавливается и обосновывается комплекс критериев эффективности социальной защиты населения в условиях конкретного региона;

В-пятых, выявляются пути повышения эффективности региональной системы социальной защиты населения.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна заключается в следующем:

1. Диссертация является одной из немногих работ, в которых исследована проблема особенности государственной региональной системы социальной защиты населения. На основе анализа современного состояния и тенденций развития социальной защиты населения предложена новая модель функционирования её региональной системы, которая предполагает создание единого комплекса социальной защиты населения в субъекте Российской Федерации.

2. Обоснована структура и предложена модель управления единой региональной системой социальной защиты населения как основы государственной системы социальной защиты населения. Основной характеристикой модели является подотчетность и подведомственность органов и учреждений социальной защиты населения на территории муниципального образования региональному уполномоченному органу исполнительной власти, в данном случае Министерству труда и социального развития Республики Бурятия. Основанием для разработки модели послужило принятие федеральных законов, предусматривающих разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в РФ, а именно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и ФЗ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Определены критерии эффективности работы органов труда и социального развития, что позволяет рассчитывать эффективность работы органов труда и социального развития с учетом не только степени возможного увеличения числа малообеспеченных граждан, получивших помощь в результате работы органов социальной защиты населения, но и финансового обеспечения социальной защиты в расчетный период.

3. Уточнен понятийный аппарат. Обосновано содержание и значение ряда базовых понятий: «социальное обеспечение» и «социальная защита». Здесь необходимо отметить, что понятия достаточно близко расположены друг от друга. При этом оба понятия включают в свое структурное содержание такие категории как «социальная поддержка» и «социальная помощь». Социальная поддержка подразумевает разовое, несистематическое оказание помощи гражданам с низкими доходами. Может выражаться в денежной или натуральной форме (одежда, продукты и т.п.), а также в виде услуг или льгот и преимуществ разового характера с целью выведения человека из трудной жизненной ситуации. Социальная поддержка является элементом, структурной составляющей социальной помощи, которая, в свою очередь, бывает двух видов: в виде социальных услуг и в виде оказания материальной помощи (денежной, вещевой, продуктовой), которая оказывается на протяжении определенного отрезка времени, либо постоянно. Также близость понятий определяется тем, что и система социального обеспечения, и система социальной защиты населения включают в себя сеть стационарных учреждений, медико-социальную экспертизу, службу занятости, пенсионное обеспечение, службу по вопросам условий и охраны труда.

4. Определены критерии эффективности работы органов труда и социального развития, что позволяет рассчитывать эффективность работы органов труда и социального развития с учетом возможного увеличения числа малообеспеченных граждан, получающих помощь в результате работы органов социальной защиты населения.

Практическая значимость работы заключается в том, что полученные при разработке модели государственной региональной системы социальной защиты населения результаты могут быть использованы:

- структурами государственных органов власти для разработки нормативно-правовых актов в области социальной защиты населения;

- региональными и муниципальными органами исполнительной власти для совершенствования существующих структур социальной защиты и организации их практической деятельности по социальной защите населения;

- региональными и муниципальными органами социальной защиты населения для определения эффективности своей работы;

- ВУЗами для разработки спецкурсов, проведения практических занятий и семинаров в процессе подготовки и переподготовки кадров государственных и муниципальных служащих, специалистов по социальной работе. Апробация работы. Работа обсуждена на заседаниях кафедры философии и кафедры теории социальной работы Бурятского государственного университета и рекомендована к защите. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, А нашли свое отражение в научных публикациях автора, а также в докладах на научных конференциях: «Проблемы детства в Бурятии: состояние и перспективы» (Улан-Удэ, июнь 1996 г.); «L'évolution des fonctions publigues» (Брюссель, октябрь 2000 г.); «Социальное развитие и социальная защита семьи, женщин и детей» (Улан-Удэ, август 2002 г.); «Социальная работа для пожилых людей: профессионализм, партнерство, ответственность» (Саратов, ноябрь 2002 г.).

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает по три параграфа, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Ефимов, Степан Гаврилович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, социальная защита населения выступает как одна из фундаментальных основ современного общества и государства. Для полной и адекватной оценки значения термина следует подчеркнуть двойственность данного понятия. Безусловно, для нашей страны в современных условиях предельно актуальным является непосредственная и прямая поддержка и социальная помощь тем категориям населения, которые оказались в критической жизненной ситуации, так называемый «узкий подход». Однако социальная защита населения не сводится только к этому, как динамичная устойчивая система она распространяется на все население и главной целью преследует создание максимально благоприятных условий для самоопределения и самореализации личности в обществе.

Исходя из данной двойственной трактовки термина, можно определить сущность социальной защиты населения как совокупность теоретико-методологических основ, конкретных механизмов реализации, в том числе и непосредственной деятельности государственных органов и учреждений, обеспечивающих удовлетворение базовых потребностей всех категорий населения, в том числе и тех, чьи возможности самореализации в какой-либо сфере ограничены.

Система социальной защиты населения является непосредственным проявлением одной из основных функций современного государства, не случайно так или иначе это отражается в конституционных актах большинства государств, входящих в состав ООН. В то же время она может выстраиваться на разных теоретических и методологических основаниях. Для одних стран характерна высокая степень централизации, стремление обеспечить равный объем государственного социального страхования, социальной помощи на минимальном допустимом уровне, при этом неограниченный максимум обеспечивают негосударственные субъекты социальной защиты - церковь, общественные фонды и т.д. (Япония, Швеция, Дания и др.). В отношении других стран характерна коммунальная система, где социальная защита в основной массе функций обеспечивается посредством деятельности муниципальных органов в локальных сообществах, а государственные органы обеспечивают решение особых задач, как правило, связанных с выполнением международных обязательств или при наступлении чрезвычайных ситуаций (Швейцария, Новая Зеландия, Австралия и др.). Для третьей группы стран организация социальной защиты населения осуществляется посредством ограниченной автономии региональных органов власти, они выступают как исполнители директив из единого центра, самостоятельные действия предполагаются в чрезвычайных случаях (Франция, Испания и др.).

В условиях же Российской Федерации именно регион объективно выступает территориальной основой механизма непосредственного осуществления социальной защиты населения в силу чрезвычайно широкого многообразия и дифференциации страны, сложности социального, национального и конфессионального состава, наконец, в силу географической протяженности нашего единого государства. Акцент на региональную организацию социальной защиты позволит учитывать особенности развития той или иной территории, оперативно решать наиболее актуальные проблемы, при этом обеспечивается общая основа функционирования системы социальной защиты федеративного государства.

Необходимым базисом, материальной основой осуществления социальной защиты населения выступает социально-экономическое развитие как всего государства, так и конкретного региона. Здесь определяющим выступает способность обеспечить решение таких задач как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, уменьшение нищеты и безработицы, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

В то же время следует подчеркнуть, что состояние социально-экономического развития конкретного региона не всегда определяется его внутренними факторами. Например, экологическая составляющая развития экономики Бурятии с акцентом на сохранение озера Байкал это по большому счету общепланетарная проблема. Нельзя упрощенно оценивать и соответственно принимать решения исходя только из современных параметров социально-экономической ситуации, требуется постоянная выработка стратегических направлений с учетом общемировых и российских тенденций развития в ближайшем и отдаленном будущем. Данный постулат должен оставаться краеугольным камнем для управленческих решений и действий, в том числе и в системе социальной защиты населения.

На примере Республики Бурятия автор постарался раскрыть основные компоненты региональной специфики, которые непосредственно влияют на осуществление мер социальной защиты, функционирование ее механизма. Во-первых, выделяются общие особенности региона: удаленность от основных экономических, политических, культурных центров страны; суровые природно-климатические условия; малонаселенность территории; важное геополитическое положение. Во-вторых, выделяются экономические особенности: значительный потенциал освоения природных богатств; в тоже время значительная составляющая экологического фактора; депрессивное состояние экономики, что определяется не только современными условиями, но и предыдущим характером социально-экономического развития; низкий уровень жизни значительной части населения.

В соответствии с этим были сформулированы и основы региональной модели системы социальной защиты населения.

1. Основные полномочия социальной защиты должны выполняться государственными органами (с конца 2004 года осуществляется переход к единой вертикальной системе);

2. Меры социальной защиты распространяются не только на традиционные категории социально незащищенных граждан, но и на трудоспособное населения;

3. Активно выстраивается система социального партнерства;

4. В организационном плане в республике действует единое Министерство труда и социального развития;

5. Осуществление мер социальной защиты проводится с учетом внутриреспубликанской дифференциации районов, локализации отдельных проблем, например, выделяются депрессивные села и поселки.

Для оценки эффективности региональной системы социальной защиты населения предлагается интегральный показатель: качество и уровень жизни населения. Одновременно для предметной оценки предлагается закрепить в качестве эффективности конкретных мероприятий использующиеся социальные стандарты и социальные индикаторы социально-экономического развития республики.

С учетом этого особое значение приобретает кадровое обеспечение системы социальной защиты населения. Диссертант на основе анализа кадрового состава социальных служб и органов управления пришел к выводу, что позитивное управленческое воздействие с максимально достижимым результатом оперативно можно осуществить через повышение кадрового потенциала и изменение региональной модели социальной защиты населения. Особое значение данные действия приобретают в плане внедрения новых форм работы с населением, с необходимостью обеспечить максимальное осуществление прав на социальную защиту всех его категорий.

Очевидно, что процесс трансформации всей социальной сферы российского общества далеко не завершен, в том числе и в области социальной защиты населения. Поскольку данный процесс непосредственно затрагивает жизненные интересы большинства россиян и сопряжен с возможностью проявления массовых социальных конфликтов, то требуется продолжить весь комплекс и организационно-практических, и научно-теоретических работ по его изучению. По мнению автора, одним из определяющих компонентов такого рода исследований должен выступать региональный аспект развития системы социальной защиты населения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Ефимов, Степан Гаврилович, 2005 год

1. Абрамова A.A. Труд женщин. - М., 1982.

2. Аитов H.A. Социальное развитие региона. М., 1985.

3. Антология социальной работы. М.: Сварогъ-НВФ СПТ, 1994. - Т.1; 1995.-Т.2; 1995.-Т.З.

4. Анохин A.A. Региональные проблемы социального развития. М., 1979.

5. Антипьев А. Проблемы социальной защищенности населения при переходе к рынку // Социально-политические науки. 1991.

6. Бабич A.M. Егоров E.H., Жильцов E.H. Экономика социального страхования.-М.: ТЕИС, 1998.

7. Бабич A.M., Жильцов E.H., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. М., 1993.

8. Бакшеев P.M. Динамика общего и особенного в социальной структуре регионов: Автореф. дисс. на соискание степени кандидата филос. наук -Саратов, 1991.

9. Батыгин К.С. Администрация и социальное страхование. М., 1982.

10. Батыгин К.С., Симоненко Г.С. Пособия по государственному социальному страхованию. М., 1977.

11. Безработица и проблема создания рабочих мест: статистический сборник. Улан-Удэ: Госкомстат Республики Бурятия, 1999.

12. Беркутов А.К. Пособия малообеспеченным гражданам // Библиотека профсоюзного активиста. 1995. - №7.

13. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ., 4-е изд. -М.: «Дело ЛТД», 1994.

14. Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. В 2-х кн. Кн.1. М.: Экономика, 1989.

15. Болгов В. Внерабочее время и уровень жизни трудящихся. -Новосибирск, 1964.

16. Большая Советская энциклопедия. / Гл. редактор А. М. Прохоров. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1978 - Т.ЗО.

17. Brawn J. Douglas. The American Philosophy of Social Insurance // Bulletin of the International Social Security Association. Geneva. Nos. 3-4, 1957.

18. Бурятия: концептуальные основы стратегии устойчивого развития / Под ред. JI.B. Потапова, К.Ш. Шагжиева, A.A. Варламова. — М.: Круглый год, 2000.

19. Володин Н. Социальная защита в регионе. // Человек и труд. 1997. - №3.

20. Гегель Г.Ф. Наука логики. В 3-х томах. Т.1. М.: Мысль, 1970.

21. Гордон Л.А., Клопов Э.В. Человек после работы. Социальные проблемы быта и внерабочего времени. М., 1972.

22. Горшенина Е.В. Социально-экономическое состояние региона. — Тверь, 1999.

23. Граждан В.Д. Деятельностная теория управления. М.: РАГС, 1997.

24. Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. М.: Институт социальной работы, 1997.

25. Демин В. Совершенствование законодательства о труде в связи с перестройкой управления экономикой. // Социальное обеспечение. 1988. - №4.

26. Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалид и общество: социально-психологическая интеграция // Социс. 1991, №5.

27. Duperyrix J.-J. Droit de la Sécurité Sociale. Paris, 1995.

28. Дюркгейм Э. Социология. Ее предмет, метод, назначение / Пер. с фр. -М.: Канон, 1995.

29. Естественное движение населения в Республике Бурятия: статистический бюллетень. Улан-Удэ: Комгосстат Республики Бурятия, 2004.

30. Ефимов С.Г. Социальная защита семей с детьми в Бурятии // Материалы Республиканской научно-практической конференции «Проблемы детства в Бурятии: состояние и перспективы». Улан-Удэ, 1996.

31. Ефимов С.Г. Социальная поддержка семей с детьми в Бурятии // Материалы республиканской научно-практической конференции «Проблемы детства в Бурятии: состояние и перспективы». Улан-Удэ, 2002.

32. Ефимов С.Г. Состояние и особенности социальной защиты населения в Республике Бурятия // Социальное развитие и социальная защита семьи, женщин и детей: Сб. ст. Улан-Удэ, 2002.

33. Ефимов С.Г. Современная социальная политика в отношении граждан старшего поколения // Материалы общероссийского съезда социальных работников «Социальная работа для пожилых людей: профессионализм, партнерство, ответственность». Саратов, 2002.

34. S. Efimov. Les difficultés de la Protction Sociale et leurs solutions // Collogue international «L'évolution des fonctions publigues». — Bruxelles, 2003.

35. Жильцов E.H., Бабич A.M. Теоретические основы социальной политики государства: содержание и пути реализации / Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики (учебно-методические разработки). М.: РАГС, 1996.

36. Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития // Семья в России. 1996-№1.

37. Зайнышев Э.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. -М.: Союз, 1994.

38. Золотусский С. Политика занятости: новые приоритеты // Социальная защита. 1998 - №1.

39. Иванкина Т.В., Чернышева Е.Ф. Государственная помощь семьям, имеющим детей. М., 1985.

40. Иноганнов Ш.Х. Наказание отбыто. Как жить дальше? М.: Юридическая литература, 1990.

41. Итоговое совещание работников системы труда и социального развития Республики Бурятия. Улан-Удэ: Министерство труда и социального развития Республики Бурятия, 2004.

42. Камаев В.Д. Социальная политика в рыночной экономике. М.: «Владос», 1996.

43. Кожурин Ф.Д. Процесс управления. М., 1988.

44. Козьякова М. Что принесет реформа? // Социальное обеспечение. 1988, № 10. .

45. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

46. Ксенофонтов И.К. Состояние и развитие социального обеспечения в РСФСР.-М., 1925.

47. Кузнецов A.M., Аксенов A.A. Охрана труда и основы законодательства о труде.-М., 1977.

48. Кузьмин С. Активная политика социальной защиты трудящихся // Экономист. -1992, №9.

49. Левшин A.B. Социальное обеспечение в социалистических странах и необеспеченность престарелых и нетрудоспособных при капитализме // Социальное обеспечение за рубежом. — М., 1964.

50. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000.

51. Липсиц И.В. Экономика без тайн. М.: «Дело ЛТД», 1993.

52. Марцевич В.И. США: человеческий фактор и эффективность экономики. -М.: Наука, 1991.

53. Медведева Г.П. Этика социальной работы. М., 1999.

54. Миграция населения в Республике Бурятия: статистический сборник. — Улан-Удэ: Госкомстат Республики Бурятия, 2002.

55. Мудрик A.B. Социализация и воспитание. М., 1991.

56. Некрасов H.H. Региональная экономика. М.: Экономика, 1975.

57. Обследование населения по проблемам занятости за 1999 год: статистический бюллетень. Улан-Удэ: Госкомстат Республики Бурятия, 2000.

58. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. М.: Союз, 1996.

59. Осинский И.И. Социальные процессы в период реформирования общества // Социальное развитие и социальная защита семьи, женщин и детей: Сб. ст. Улан-Удэ, 2002.

60. Основные показатели развития социального обеспечения в СССР и союзных республиках. М.: ЦИЭТИН, 1976

61. Основные итоги Всероссийской переписи населения 2002 года по Республике Бурятия. Улан-Удэ: Комгосстат Республики Бурятия, 2004.

62. Павленок П.Д. Социальная работа как научная и учебная дисциплина // Социс. 2000, №9.

63. Панов А. М. Эффективность социальной работы: постановка проблемы и некоторые подходы // Эффективность социальной работы: методологический семинар. Составитель-редактор В.В. Колков. М.: Институт социальной работы, 1998.

64. Пенсионный устав Российской Империи // Свод законов Российской Империи.-СПБ, 1915.-Т.13.

65. Поздняков A.B. Стратегия российских реформ. Томск, 1998.

66. Покровская М.В. Социальная справедливость в потреблении и ее стереотипы // Социс. 1990, №3.

67. Попов В.Г., Холостова E.H. Социальная политика и социальная работа. -М.: Социально- технологический институт, 1998.

68. Права и гарантии детей-инвалидов в РФ // Учительская газета. 1993, №48-49.

69. Права ребенка в законах и подзаконных актах. Екатеринбург, 1995.

70. Правила о мерах призрения нижних чинов и их семейств // Свод законов Российской Империи. СПБ, 1915. - Т.13.

71. Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на 2004 год. Улан-Удэ, 2004.

72. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 19962000 годов. Приложение к постановлению Правительства РФ от 26.02.97 №222

73. Проект Программы «Реформы и развитие российской экономики в 19951997 годах». -М., 1995.

74. Ракитский Б.В. Стратегия благосостояния-М.: Молодая гвардия, 1983.

75. Регион: теория и практика устойчивого развития / Под науч. ред. Ю.П. Алексеева, Б.Е. Шпилева-М., 1998.

76. Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Отв. ред. А. Г. Гранберг. М., Изд-во «Экономика», 2000.

77. Регионы России: статистический сборник / В 2-х т. Т.1. М.: Госкомстат РФ, 2000.

78. Республика Бурятия на фоне России и регионов Сибирского федерального округа: аналитическая записка. Улан-Удэ: Комгосстат Республики Бурятия, 2004.

79. Римашевская Н.М. Народное благосостояние. Тенденции и перспективы.-М.: Наука, 1993.

80. Роик В. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества//Человек и труд. 1997.

81. Роик В. Социальное государство и гражданское общества // Человек и труд. 1996.-№11.

82. Ромашев О. Социальная защита трудящихся // Социс. 1992, №11.

83. Руггайзер В.М. Региональные особенности общественного воспроизводства. — М., 1978.

84. Руткевич М.Н. Трансформация социальной структуры российского общества // Социс. 1996, №7.

85. Рынок труда: статистический сборник. — Улан-Удэ: Госкомстат Республики Бурятия, 1999.

86. Савельев С.Б. Распределительные отношения и региональная демографическая политика: Дисс. на соискание степени канд. экон. Наук (08.00.18).-М., 1990.

87. Сазонов B.C., Фогель Я.М. Создание советской системы пенсионного обеспечения // 50 лет советского социального обеспечения. М., 1968.

88. Санхядова JI.K. Семья в Бурятии. Итоги социологического исследования // Материалы республиканской научно-практической конференции «Проблемы детства в Бурятии: состояние и перспективы». Улан-Удэ, 1996.

89. Сигов В. И. Теоретические основы регионально-отраслевого управления социалистической экономикой JL, 1989.

90. Смирнов С. Система оценок эффективности политики занятости в регионах // Человек и труд. 1996. - №12.

91. Социальная защита в регионе. Екатеринбург, 1999.

92. Социальная политика: парадигмы и приоритеты / Под общ. ред. Жукова В.И. М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

93. Социальная работа с пожилыми / Под ред. Демидовой Т.Е. М.: Институт социальной работы, 1998.

94. Социальная защита семьи и детей (зарубежный опыт). М., 1992.

95. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Под общ. ред. Акимова А.К., Волгина Н.А, М.: Молодая гвардия, 1996.

96. Социально-экономическое положение Республики Бурятия в 2003 г. -Улан-Удэ: Госкомстат Республики Бурятия, 2004.

97. Статистика социальных аномалий: статистический сборник. — Улан-Удэ: Госкомстат Республики Бурятия, 1999.

98. Суворов JI.H., Аверин А.Н. Социальное управление: опыт философского анализа. М., 1994.

99. Суринов А. Основные показатели уровня жизни населения в условиях рыночной экономики (краткие методологические пояснения) // Вестник статистики. 1992. - №12.

100. Суслаков Б. А. Об эффективности социальных служб // Эффективность социальной работы: методологический семинар. Составитель-редактор В. В. Колков. — М.: Институт социальной работы, 1998.

101. Теория и методика социальной работы. / Под ред. Панова A.M., Холостовой Е.И. М.: Институт социальной работы, 1998.

102. Теория социальной работы. / Под ред. Холостовой Е.И. М.: Юристь, 1998.

103. Труд и занятость в Республике Бурятия: статистический сборник. -Улан-Удэ: Госкомстат Республики Бурятия, 1999.

104. Управление социальными процессами: теория и практика. Ростов-на Дону: Пегас, 1997.

105. Философский словарь. / Под ред. И.Т. Фролова. М., 1980.

106. Философский энциклопедический словарь./ Гл. редакция: JI. Ф. Ильичев, П. Н, Федосеев, С. М. Ковалев, В. Г. Панов М.: Сов. Энциклопедия, 1983.

107. Фотина Т. Эффективность рыночной экономики не может не быть социально ориентированной. // Человек и труд. 1996. -№11.

108. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М.: Институт социальной работы, 1995.

109. Хорев Б.С. Территориальная организация общества: Актуальные проблемы регионального управления и планирования в СССР М., 1981.

110. Хофман Г. Пакет реформ // Deutschland. 2004. - №1.

111. Чукреев П.А., Чукреев Е.П. Социальные технологии управления занятостью в условиях регионального рынка труда. — Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2000.

112. Чумаченко Н. Г. и др. Региональное управление и научно-технический прогресс. — Киев, 1990.

113. Шайдуров Г.Г., Драбинский A.C. Охрана труда и техника безопасности на предприятиях книжной торговли. М., 1976.

114. Шеляг T.B. Идеология определения эффективности социального обслуживания населения // Эффективность социальной работы: методологический семинар. Составитель-редактор Колков В. В. -М.: Институт социальной работы, 1998.

115. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. М., 1976.

116. Штомпка П. Социология социальных изменений. / Пер. с англ. под ред. В.А. Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996.

117. Энгельс Ф. Положение рабочего класса в Англии // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.З.-М.-Л., 1929.

118. Этническая психология: этнические процессы и образ жизни людей. — М., 1984.

119. Этнические стереотипы. Л., 1985.

120. Этнонациональные ценности и социализация молодежи Бурятии (по результатам социологического опроса молодежи) Улан-Удэ, 2000.