Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII - ХХ вв. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, доктор юридических наук Сорокина, Юлия Владимировна

• Сорокина, Юлия Владимировна
• доктор юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации доктор юридических наук Сорокина, Юлия Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ XV - ХУШ ВВ.

1. Финансовое управление Московской Руси.

2. Состояние финансового управления России в ХУШ веке.

ГЛАВА П. ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССИИ XIX В.: ^ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ, РАЗВИТИЕ.

1. Высшие государственные органы общей компетенции в системе финансовых отношений.

2. Министерство финансов.

2.1. Министерство финансов в первой половине XIX в.

2.2. Министерство финансов во второй половине XIX- нам. XX вв.

3. Местные органы финансового управления.

3.1. Казенные палаты.

3.2. Казначейства и кассы.

3.3. Акцизные управления.

4.Финансовые полномочия государственных органов общей компетенции.

5 .Финансовые полномочия земских учреждений России.

6. Система государственного контроля - важнейшее звено государственного управления Российского государства XIX в.

ГЛАВА Ш. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ** ФИНАНСОВОЕ ПРАВО.

1. Финансовое право - нормативная база финансового управления: понятие и определение предмета, основные источники, литература.

2. Финансовое право: теория налогов.

3.Система налогообложения Российской Империи XIX- нач. XX вв.

4. Правовое регулирование государственных расходов. Бюджет.

ГЛАВА IV. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ БАНКОВ.

1. Состояние кредитной системы в XVIII в.

2. Кредитная система России в первой половине XIX века.

3. Возникновение Государственного банка.

4. Возникновение Крестьянского поземельного банка и Дворянского земельного банка.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Система правового регулирования финансовых отношений в России в XVIII - ХХ вв.»

Актуальность исследуемой проблемы. Государство - важнейший общественный институт, целью которого является организация жизни общества, упорядочение взаимоотношений его членов. Оно призвано выполнять многообразные и сложнейшие задачи, для успешного осуществления которых необходимы соответствующие материальные средства, которые оно добывает разнообразными способами: с помощью налогов, доходов от государственной сферы экономики, путем проведения собственных финансовых операций, посредством внешних займов. Для этого государству необходима обширная и хорошо отрегулированная система финансовых учреждений, представленная центральными и местными государственными органами финансового управления.

Государство, являясь субъектом финансового управления, издает законы, регулирующие финансовые отношения, устанавливает налоги, применяет принудительные меры к нарушителям финансовых норм. Надо отметить, что расходы государства достигают подчас неимоверной величины, а покрывать их приходится за счет граждан. Поэтому необходимо, чтобы средства для их покрытия собирались наиболее экономичными способами и чтобы учреждения, ведающие налогообложением, были построены на рациональной почве. История государства и права России богата подобным опытом и может дать поучительный пример построения финансового управления.

Финансовое управление имело и имеет огромное значение в государственной системе. Ей всегда уделялось самое пристальное внимание. Во многих странах глава финансового ведомства одновременно является премьер-министром. С XVIII в., т.е. со времени Петра I, Россия представляла собой государство фискального характера с обширной и разветвленной бюрократической системой. Принципиальное значение в этой системе имели военное ведомство, карательные органы и финансовые учреждения. Эти ведомства обеспечивали силу и устойчивость государства. В последующее время, в течение XVIII- нач. XX вв. государственная, в том числе и финансовая, система постоянно совершенствовалась.

Основным принципом построения финансовой системы являлись, строгая централизация и иерархия государственных органов. При этом каждый финансовый орган имел достаточно четко определенный круг полномочий.

Наряду с государственными органами, выполнявшими функции финансового управления, вопросами финансов и налогообложения ведали органы общей компетенции: губернатор, полиция, позже - земские учреждения. Однако пределы их полномочий в финансовой сфере были строго ограничены.

Особый вес финансовые учреждения приобрели во второй половине XIX в. Несмотря на то, что и до отмены крепостного права торгово-промышленный сектор экономики имел большое значение для России, все же преобладала аграрная сфера. Основной производящей силой являлись крепостные крестьяне. После 1861 года положение изменилось. В стране начал утверждаться рынок, отношения свободного предпринимательства. Перед государством стала проблема урегулирования многообразия экономических отношений, определения приоритетных направлений экономики. Проведение такого рода государственной политики возлагалось, прежде всего, на финансовые органы.

Современная ситуация порождает необходимость обращения к историко-правовому прошлому России. В 1990-х гг. в результате политических реформ административная система была полностью разрушена. Этот период характеризуется активными поисками путей организации и налаживания работы государственного, и, в частности финансового аппарата. В экономике переход к рынку сопровождался резкой либерализацией экономической жизни. Государство во многом устранилось от её регулирования, а предпринимательская деятельность стала рассматриваться как источник выкачивания средств для пополнения казны. В результате страна оказалась в сложнейшем финансовом положении, из которого не может выйти и сейчас. Реформы проводятся крайне медленно, и это при том, что государство не желает решать многие проблемы, которые оно обязано решать. Следствием явилось то, что государство и общество отделились друг от друга и находятся в жесткой оппозиции. Главная ошибка современных реформ в том, что они не имеют под собой реальной почвы. Попытки построить экономику по западному образцу обречены на неудачу и имеют в настоящее время негативные последствия.

В условиях кардинальных реформ государство должно принимать на себя всю полноту ответственности за их проведение. Оно, в силу своей сущности, имеет возможность оставаться вне борьбы различных слоев общества, играть роль независимого арбитра. Оно также способно создать мощный механизм, который учитывал бы интересы всех категорий населения. Например, известно, что налоговая система всегда во все времена служила объектом критики с различных сторон. Действительно, полной справедливости в налогообложении достичь невозможно. Однако стремиться к этому необходимо. Следует помнить, что на первом плане не должна стоять сиюминутная потребность казны, также как налоговая система не должна быть результатом лоббирования интересов какой-либо узкой группы лиц, что происходит в настоящее время. Конечно, государство не бездушная машина, оно состоит из людей, обладающих своими, прежде всего материальными интересами, но это уже проблема формирования кадрового состава. На этом фоне современной действительности насущной необходимостью становится обращение к государственно-правовому прошлому России. Система финансового аппарата просуществовала сто лет, а система местных органов итого больше. Она оказалась способной к достаточно эффективному управлению и в периоды стабильности и во время проведения частных реформ (денежная реформа Е.Ф. Канкрина) и в период кардинальных перемен (реформы 60-70-х гг. XIX в.). Во главе Российского государства стояли блестящие политические деятели, среди которых были и представители высшей аристократии (Великий князь Константин Николаевич) и выходцы из средних слоев (С.Ю. Витте).

При построении финансового аппарата необходимо осмыслить свое отношение ко многим государственным институтам России XVIII -XIX вв., отказаться от категоричных оценок, осознать собственную индивидуальность, обрести государственное самосознание. Достижение этого, а также принятие прошлого как части настоящего, а настоящего как части будущего является одной из составляющих в процессе построения новой России.

Касаясь теоретической основы исследования, отметим, что диссертантом изучена обширная общетеоретическая и специальная литература, связанная с темой исследования, в том числе труды по истории государства и права России, финансовому праву, по экономической теории.

Хронологические рамки исследования - XVIII - нач. XX в. Выбор периода обусловлен тем, что это было время окончательного становления министерской системы государственного управления и упрочения государственного механизма в целом. В течение XIX в. не происходило кардинальных перемен в структуре государственного, в том числе финансового аппарата. Вместе с тем постоянно шло совершенствование государственной системы, поиск лучших способов управления.

Система финансового управления, которая сложилась в XIX в. была подготовлена предшествующим развитием государственного аппарата. Этим объясняется обращение диссертанта к XVIII в. - времени складывания государственного финансового управления. В диссертации присутствует характеристика финансовых институтов допетровской Руси. Сравнение различных периодов позволяет выявить характер перемен, происходивших в государственном управлении в последующие этапы развития российской государственности.

Особый акцент в исследовании делается на развитие финансов, имевшее место во второй половине XIX в., когда в России активизировались финансовые процессы, связанные с качественными изменениями экономической и социальной жизни. Этот период также связан с развитием русского финансового права.

Рассмотрение состояния финансового управления в нач. XX в. представляется необходимым, так как в это время произошли качественные изменения в характере государственного управления, связанные с переходом от абсолютистского образа правления и образованием представительного законодательного органа.

Объектом диссертационного исследования является становление, эволюция и функционирование финансовой системы в XVIII - нач. XX вв., финансово- правовые институты, сложившиеся в этот период.

Предмет исследования - нормативно-правовая база построения и деятельности финансового аппарата и государственной кредитной системы, формирование финансового права.

Цель настоящей работы состоит в исследовании и проведении историко-правового анализа системы государственного финансового управления, характеристике состояния финансовой сферы России, рассмотрении финансово-правовых институтов. Данные исследования позволяют сформировать концепцию о роли и методах государства в финансовом управлении, сделать вывод о путях развития российской государственности.

Цель исследования определила основные задачи: а) Теоретические

Характеристика финансовой системы России XVIII в., когда шел поиск наиболее приемлемых государственных форм, налаживался аппарат финансового управления; всестороннее исследование финансовой системы, её организации, компетенции, функционирования; анализ условий, в которых происходило формирование финансовой системы; рассмотрение взаимоотношений органов общей компетенции и специализированных финансовых учреждений; анализ процесса формирования, характера, основ построения Российского государства в связи с функционированием финансовой системы; анализ тенденций развития финансового ведомства. характеристика финансово-правовой науки, выявление степени её эффективности; исследование государственной кредитной системы, основных принципов построения и деятельности государственных банков; выявление характера взаимоотношений государственной кредитной системы и государства. б) Практические:

На основе историко-правового анализа нормативно-правовой базы финансового управления, исследование основных принципов построения и тенденций развития финансовой системы, выработка рекомендаций по совершенствованию финансового управления современной России, предложения по внедрению новых методов взаимодействия государства и рыночных структур, по упрочению роли государства в правовом регулировании экономики, усиления влияния государства на деятельность субъектов рыночных отношений.

Особенностью российской экономики и функционирования финансовых институтов являлось жесткое регулирование экономической и социальной жизни. Поэтому традиционно, роль и авторитет государства были велики. Однако экономика России не была в упадке, а с 70-х гт. XIX в. переживала небывалый подъем. В этом главную роль сыграли государство и право, которые непосредственно воздействовали на формирование капиталистических отношений.

Нахождение наиболее совершенных путей развития государства возможно только при всестороннем историко-правовом анализе.

Попутная задача исследования - обоснование с современных позиций нового взгляда на характер Российского государства.

Методология исследования. Система методов, применяемых в настоящей работе, определена её целями и задачами, объектом и предметов исследования. Методология основывается на системе философских, правовых и исторических знаний. В первую очередь применяется диалектический метод. Его использование позволяет выявить взаимосвязь явлений, определить место конкретного элемента в общей системе. Так, при исследовании правового статуса государственного органа, выявляется его место в общей финансовой системе и системе всего государственного управления. Применение метода диалектики дает возможность определить причинно-следственные связи.

Использование исторического метода необходимо при проведении историко-правового исследования. Он позволяет выявить особенности, свойственные конкретной государственно-правовой системе, её индивидуальные черты, принципы деятельности и основные тенденции развития.

В работе применяется формально-юридический, сравнительно-правовой метод, метод анализа документов и нормативных актов.

В диссертации использованы также научные методы - восхождение от общего к частному, логический, системный подходы. Анализ частных явлений позволяет сделать обобщения, вывести единую концепцию. Проведение общих исследований предоставляет возможность объяснить явления частного порядка. Системный подход ориентирует на составление завершенной картины исследования, на выстраивание научной доктрины. Логический метод позволяет на основе историко-правового материала сделать соответствующие выводы, кроме того, применение именно этого метода обусловило структуру работы.

Диссертант опирался на знание общих принципов теории государства и права, так как она выявляет сущность и назначение государства и права, ставит целью исследование их роли в жизни общества.

Научная новизна исследования. Диссертант впервые провел комплексное исследование истории развития финансовой системы Российского государства, выявил организационно-правовые основы финансового управления России в XVIII- нач. XX вв. На основе исторических данных определил место и роль государства в жизни общества, о значимости финансов в государственной системе.

Осмыслено становление, функционирование и развитие финансового управления России XVIII - нач. XX вв. В диссертации даны новые оценки построения финансовой системы Российского государства. При формулировании основных положений диссертант сосредоточил внимание на положительных сторонах финансового управления, что позволило ему сделать вывод о правильности построения финансового аппарата, который отвечал интересам государства и общества м чей опыт должен быть учтен в современной практике государственного строительства.

Автор осветил роль государства в жизни общества, его участие в экономических и социальных отношениях, с современных позиций обратил внимание на то, что, эволюционный путь развития общества и государства на основе учета традиций является залогом успеха преобразований.

В диссертации показано, что прочность и стабильность страны в огромной степени зависят от союза общества и государства. Государственная поддержка различных негосударственных структур обеспечивает эффективность их функционирования, усиливает авторитет государства и доверие к нему.

Диссертант ввел в научный оборот ряд доктринальных положений, попытался на основе исследования сформулировать концепцию путей развития Российского государства. Введенная в диссертации концепция автора основывается на проведенном анализе дореволюционной научной литературы, взглядах и оценках историков, экономистов, правоведов на современное им государство и право, на законодательных источниках.

Выносимые на защиту научно-практические результаты проведенного исследования заключаются в следующем:

- финансы, материальные средства являются главным условием существования любого государства, они представляют собой ту среду, в которой возможна его жизнедеятельность;

- формирование государственного управления всегда и в настоящее время основано на построении финансовой системы. Перестройка государственного аппарата, как правило, связана с распределением и перераспределением финансовых полномочий;

- о важности финансовой сферы государства свидетельствует тот факт, что финансовые потоки всегда контролировались высшими органами государственной власти. По существу даже вопрос о разделении властей напрямую связан с возможностью управления финансовыми потоками, с принятием кардинальных решений по финансовым вопросам, с контролем над финансами;1

- Российское государство несло в себе элементы, присущие странам с восточным типом управления. Это предопределило строение финансовой системы, наличие разветвленного финансового аппарата, который обеспечивал функционирование всей государственной машины.

1 Этот вопрос хорошо раскрыт в работе Баренбойма П. 3000 тысячи лет доктрине разделения властей. Там на примере США обосновывается положение о том, что стремление управлять финансами и породило необходимость разделения властей.

Следовательно, финансовая система России явилась реализацией потребностей абсолютистского государства;

- абсолютистское государства, каковым являлась Россия, стремилось охватить все вопросы, связанные с жизнью общества, его благополучием, безопасностью его членов. Выполнение обширных задач должно обеспечиваться материальными средствами, наличием устойчивого, эффективного финансового аппарата;

- все нити финансового управления сосредоточивались в руках монарха. Он принимал окончательные решения по финансовым вопросам, утверждал бюджет. Министр финансов входил с докладом непосредственно к Императору. Это имело не только отрицательные стороны, которые впрочем, были налицо, но и значительно сокращало путь от принятого решения до его реального исполнения, что можно отнести к положительным сторонам;

- делается попытка доказать, что жесткая централизованная власть не может быть охарактеризована исключительно с отрицательной стороны. Если такая власть сложилась в стране, как это имело место в России, значит, это было продиктовано объективными причинами; показывается, что путь реформ для государственно-правовой системы - это лучший, если не единственно правильный вариант её развития. Реформа - это изменение, переустройство какой-либо стороны общественной или государственной жизни, не уничтожающее основ её структуры. К реформам правительство прибегает в двух основных случаях. Во-первых, когда становится очевидной нежизнеспособность государственного аппарата, отдельных его частей или всего социального образования. Во-вторых, когда перед правительством стоит задача достижения максимального результата в какой-либо общественной или государственной сфере. Например, налоговая реформа Петра I была направлена на существенное увеличение поступления в бюджет денежных потоков, ввиду проведения военной кампании.

Крайне радикальные, революционные меры, какую бы благую цель они не преследовали, по своей природе несут разрушение. Поэтому путь реформ представляется единственно разумным способом изменений. В царской России находились люди, которые осознавали необходимость реформ и брали на себя их разработку и проведение. Эти реформы подтачивали абсолютистские устои. В начале XX в. процесс разрушения самодержавия стал необратим.

- показывается, что процесс демократизации ведет к тому, финансы становятся объектом борьбы между различными политическими силами. Пример тому бюджетные баталии Государственной Думы.

- на основе исторического исследования делается вывод о необходимых принципах построения финансового аппарата, который должен строится таким образом, чтобы не удовлетворять сиюминутным потребностям, а обеспечивать стабильность и прочность государства. Он должен быть инструментом проведения возможных реформ, сам, при этом, не повергаясь коренной реорганизации;

- формирование аппарата финансового управления происходило эволюционным путем. Российское государство вело поиск принципов построения финансового аппарата, постепенно пришло к необходимости введения министерского начала в государственном управлении. Поэтому возникновение министерств явилось логическим завершением поисков приемлемой системы управления;

- обосновывается вывод, что построение и функционирование аппарата финансового управления является одним из условий относительно благополучного финансового состояния государства. При этом не последнюю роль играет субъективный фактор. Нередко от личности министра зависело проведение мероприятий, имеющих общегосударственное финансовое значение;

- показывается, что финансовое управление не ограничивается деятельностью собственно финансовых органов. Финансы обеспечивают жизнедеятельность государства, направляются на удовлетворение различных общественных нужд. Поэтому всегда необходимо предоставление определенных финансовых полномочий органам общей компетенции;

- делается вывод о том, что в государстве абсолютистского типа проведение экономических реформ и переход к рыночным отношениям возможен только под патронажем государства, что является основой успеха такого перехода. Союз государства и рыночных структур, в частности банков способен обеспечить плавный и максимально безболезненный переход к рыночной экономике. Этот опыт важен и в настоящее время.

- на исторических примерах, в частности на примере Крестьянского банка обосновывается компромиссный характер природы государства. В силу своей сущности оно представляет интересы всех своих граждан, осознавая, что их благополучие - это основа его прочности и жизнедеятельности. Только государства имеет возможность и способно предпринять шаги, которые были бы направлены на улучшение материального состояния всех слоев населения;

- показывается роль органов самоуправления в финансовой системе российского государства, делается вывод о необходимости предоставления им ограниченных финансовых полномочий. Поскольку Россия традиционно являлась страной гуверментализма, то эффективное функционирование органов самоуправления, успешное выполнение ими финансовых задач возможно только в союзе и взаимодействии с органами государства;

- исследование органов государственного контроля позволило сделать вывод о его месте и роли в государственном управлении. Будучи государством абсолютистского типа, Россия до начала XX в. не имела парламентского контроля над финансами. Государственный контроль был поставлен на службу монарху. Но, не имея реальной власти над финансами и располагая таким же статусом, что и другие министерства, контроль, несмотря на реформы в его структуре, не был в состоянии реально повлиять на финансовую деятельность государственных органов;

- обосновывается, что налоговая система России была построена на относительно рациональных началах. С одной стороны она не была разорительна для населения: лицензионная и акцизная системы не препятствовали развитию предпринимательства. С другой стороны, она обеспечивала поступление доходов в казну. При этом государство избегало, насколько позволяла ситуация, повышения налогов. При введении нового налога отменялся старый. В целом, налоговая система России работала эффективно;

- исследуется развитие русского финансового права. Экономические решения облекаются в правовую форму. Поэтому изменения в экономике способны вызвать к жизни новые нормы и отрасли права. Возникновение и развитие финансового права в России явилось ответом на запросы экономической и социальной обстановки;

- дается понятие предмета и формулируются задачи финансового права. Раскрываются его истоки и эволюция. Показывается роль финансового права в регулировании экономических процессов в государстве.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Настоящее диссертационное исследование имеет своим результатом получение новых данных и формулирование научных положений и выводов.

Теоретическая значимость исследования состоит в разработке положений о характере государственного строя России рассматриваемого периода с точки зрения финансового управления, выявление специфики российской государственности, исследование взаимосвязи между государственными традициями Российского государства и финансовой структурой России, анализ форм и методов управления финансами, правовых основ кредитной системы, исследование главных категорий русского финансового права.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы при изучении курса истории государства и права, конституционного права, финансового права, а также в ряде специальных курсов.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что и обобщенный в ней материал может быть использован при подготовке нормативных актов по финансовому управлению, по основам налоговой системы, организации сбора и распределения налогового бремени, по банковской деятельности, а также в целом по совершенствованию государственного механизма, разработке форм и методов государственного управления.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы нашли отражение в научных публикациях диссертанта:

- научные статьи в научных и научно-практических сборниках Москвы, Воронежа, Владивостока, журналах Правоведение, Вестник воронежского университета;

- положения диссертации были апробированы при чтении лекций и проведении семинарских занятий в Воронежском государственном университете; в докладах на научных и научно-практических конференциях - в Воронежском государственном университете, при обсуждении диссертации на кафедре теории и истории государства и права и административного и финансового права в мае 2000 года.

Источниковая база исследования. Основной базой работы над диссертацией явились нормативные акты. Исследование законодательной основы финансовой системы составило одну из главных задач настоящей работы.

Нормативно-правовые акты можно разделить на законодательные источники, которые учреждали или ликвидировали государственные органы, вводили или упраздняли должностных лиц, устанавливали их полномочия и сферу деятельности и акты управления, раскрывающие и уточняющие положения закона. Обе группы источников представлены в Полном собрании законов, Своде законов, Архиве Государственного совета, Сборнике Русского исторического общества. В диссертации использовались различные издания Свода законов - 1832, 1857, 1893, 1901 годов. Обширный законодательный материал представлен в сборнике «Государственный строй Российской империи накануне крушения. Сост Чистяков О.И., Кутьина Г.А. М. 1995».

При характеристике правового состояния финансовых органов большое значение имеют такие нормативные акты, как «Табель о рангах», «О штате коллегий и времени открытия оных», «О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, об устройстве государственных доходов и других отраслей хозяйства»; «О должности фискалов»; «Учреждение для управления губерний». Кроме того, в Архиве Государственного совета имеются законодательные источники, регулирующие частные вопросы.

Исследование финансовых полномочий государственных органов основывается на таких законодательных актах как «Учреждение Государственного совета» 1810, 1901, 1906 гг., «Учреждение Правительствующего Сената», «Общее учреждение министерств», «Учреждение Министерства финансов», «Учреждение Комитета министров», «Образование государственного контроля», «Учреждение Государственного контроля», «Устав государственного банка», Свод основных законов, «Учреждение Государственной Думы», «Положение о выборах в Государственную Думу», «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов росписью предусмотренных» 1906 г., «Учреждение управления акцизными сборами». Перечисленные законодательные акты непосредственно регулируют функционирование государственного механизма. То есть здесь представлены законы, определяющие структуру, основные полномочия и порядок работы высших государственных органов, в том числе определены их финансовые полномочия. К ним примыкает «Устав о государственной службе», которым определены некоторые расходные статьи бюджета, а именно жалование государственным чиновникам, назначение пенсий. Кроме того, этот акт определял порядок приема на службу. К законодательным источникам можно отнести бюджеты Российской Империи, которые именовались государственной росписью доходов и расходов. С 1862 г. они публиковались для всеобщего обозрения. Росписи вырабатывались в стенах Министерства финансов. Ознакомиться с бюджетами разных лет можно в ежегоднике «Всеподданнейших докладов Министерства финансов о государственной росписи доходов и расходов» СПб. 1871- 1906.

Для исследования и характеристики местных органов финансового управления важнейшее значение имеет второй том Свода законов. Там представлены законы, определяющие правовой статус, полномочия и порядок функционирования местных органов власти и управления губернатора, губернского правления, казенной палаты, казначейства, полиции, их финансовой компетенции.

Отдельную группу законодательных источников составляет налоговое законодательство. Эти акты определяют перечень налогов и сборов, содержат в себе процедурное регламентирование их собирания. Важность этих актов в исследовании компетенции финансовых органов состоит в том, что они раскрывают полномочия этих последних в динамике, то есть определяют порядок действий финансовых учреждений, закрепляют процедуру разрешения споров и конфликтов. Таким нормативным актам относятся «Устав о прямых налогах», «Устав о питейном сборе», «Устав о табачном сборе», «Правила об акцизе с сахара, осветительных нефтяных масел и с зажигательных спичек и о продаже фосфора», «Устав о сборе за право торговли и других промыслов» «Устав о гербовом сборе», «Устав о пошлинах с имуществ, переходящих безвозмездными способами», «Устав о крепостных пошлинах». Эти источники содержатся в Т.5 Свода законов российской империи. Их изучение позволяет выявит основные черты финансовой системы России.

Необходимо указать такие источники, как «Монетный устав», «Горный устав», «Устав о соли», «Лесной устав», «Устав о казенных оброчных статьях», «Устав путей сообщения», «Железнодорожный устав», «Почтовый устав», «Паспортный устав». Все эти уставы содержат в себе разрешение многих финансовых вопросов, касающихся регулирования финансовых полномочий отдельных органов.

Определенное внимание в работе уделяется деятельности судебных органов, их взаимоотношениям с местными финансовыми учреждениями и их должностными лицами. В связи с этим в диссертации использовались такие источники, как Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства. Эти уставы содержатся в Своде законов, а также в Материалах по Судебной реформе, изданных в 1864 г. Эти Материалы состоят из 74-х томов и содержат интереснейшие сведения о Судебной реформе 1864 г. Кроме того, в работе использовалось «Уложение о наказаниях». Суд, особенно после 1864 г. являлся органом, где разрешались спорные дела о налогах, о наложении взысканий, осуществлялось привлечение к ответственности за финансовые правонарушения.

Наконец, отдельную группу составляют законодательные источники, регламентировавшие деятельность земских учреждений, в том числе их финансовые полномочия. К таки источникам относится «Положение о земских учреждениях» 1864 и 1890 г., «Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях», «Устав о земских повинностях».

Не только законы регулировали деятельность органов финансового управления. Регламентация содержалась в актах финансового управления. К таковым следует отнести Положения, Инструкции, разъяснения. Наиболее значимыми для написания диссертации явились следующие: «Положение о податных инспекторах и их помощниках 1899 г.», «Мнение Государственного совета об учреждении новых должностей податных инспекторов» 1891 г., циркуляр Министерства финансов «Об участии Государственного контроля в проверке и о некоторых изменениях в доставляемой акцизными управлениями в контрольные палаты отчетности» 1870 г., «Инструкция Министерства финансов от 18 ноября 1882 г. в разъяснение и дополнение Устава о табачном сборе», «Инструкция в разъяснение и дополнение Высочайше утвержденных 12 мая 1881 г. Временных правил об акцизе с сахару». Использовались другие акты, касающихся отдельных вопросов деятельности финансовых органов. Инструкции, Разъяснения и другие нормативные акты публиковались в периодических изданиях Министерства финансов: «Вестнике финансов, промышленности и торговли» и «Указателе правительственных распоряжений по Министерству финансов». В «Вестнике» и «Указателе» печаталось текущее законодательство по экономике и финансам, имелись различные отделы, давался обзор практики деятельности финансовых органов и должностных лиц финансовых ведомств, сведения и приемах, перемещениях, увольнениях. Кроме этих изданий, выходили неофициальные сборники распоряжений и инструкций, которые включали в себя материалы, собранные за несколько лет. В числе наиболее значимых из них следует назвать: Пестов А. Собрание законов, принадлежавших в наставление уездным казначеям как отправлять возложенные на них обязанности М. 1803.; Он же Собрание законов об управлении питейными сборами в России. СПб. 1825.; Сборник исторических материалов, извлеченных из архива С.Е.И.В. канцелярии под ред. Н. Дубровина. СПб.1890.; Недошивин А. Справочная книга для податных инспекторов и их помощников. СПб. 1902.; Соколов С.И. Акцизные уставы СПб., 1891.; Дмитриев Н.А. Справочная книга для служащих в Казенных палатах и казначействах. СПб., 1910, Он же. Справочный указатель законоположений и разъяснений по всем родам деятельности Казенных палат, Казначеев и Податных инспекторов. Киев. 1909. Всего же к 1910 году было более издано 4-х тысяч циркуляров и 85 разного рода положений.

К этой же группе источников относятся «Отчеты Государственного совета», «Отчеты Крестьянского банка», которые были использованы в диссертации. Они содержали законоположения, инструкции о частных финансовых вопросах, а также отражение хода их обсуждений.

Общая картина финансовой системы не могла быть полной без изучения судебной практики. Вырабатывалась определенная практика при разрешении гражданских и уголовных дел, связанных с финансовым управлением. Жизнь оказывалась богаче, чем законы, положения, инструкции, изложенные на бумаге. Поэтому появились пробелы, восполнять которые пришлось судебным органам как местного, так и центрального уровня. Для облегчения работы финансовых и судебных органов издавались сборники с практикой рассмотрения отдельных категорий дел, которые и использовались в работе над диссертацией. К ним следует отнести такие как

Акцизные и таможенные нарушения. Свод нарушений с позднейшими узаконениями и разъяснениями Правительствующего Сената», составленный А.В. Кенигсоном, изданный в Ташкенте в 1912; «Кассационная практика по делам об акцизных нарушениях » А. Фон-Резона, СПб., 1914 г.; Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 со всеми относящимися к нему узаконениям и судебно- правовыми разъяснениями. СПб., 1900; Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства. С комментариями и разъяснениями в двух тома. Пг. 1916.

Помимо официальных источников, на которых основывается диссертационное исследование, следует иметь ввиду неофициальные или частные, изучение и использование которых, также необходимо для уяснения финансовой системы России. XIX - нач. XX в. К ним относятся проекты, переписка, записки, воспоминания. Среди наиболее значимых проектов укажем те, автором которых являлся М.М. Сперанский. Это его знаменитый «План финансов», «Проект уложения законов». Всего более 20-ти проектов изложены в Сборнике «Проекты и записки». М. 1961. Был изучен и фонд М.М. Сперанского, в частности «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» (ОР РНБ). Ф. 731, ед. хр. 52). Были изучены проекты М.А. Балугьянского, который явился автором записки «Об учреждении управления в губерниях. Рассуждения об учреждении губерний» (РНБ, ф. 637, ед. хр. 21., проекты, выработанные Комитетом 6 декабря 1826 года, опубликованные в Сборнике Императорского исторического общества за 1890 г. Т. 30, в «Русском Вестнике» за март-апрель 1895 г., записка известного государственного деятеля начала XIX в. С.Р. Воронцова «О внутреннем управлении России», опубликованная в «Русском Архиве» за 1881 г. и записка А.П. Шувалова, содержавшая проект Манифеста об учреждении Заемного и Эмиссионного банков // Архив Государственного Совета. Т.1. СПб., 1869.

Использовалась переписка государственных деятелей по вопросам финансового управления, например, записки Екатерины II, её письма к генерал-прокурору Л.А. Вяземском, опубликованные в «Русском Архиве» за 1865 г.

Большой интерес представляют доклады и записки государственных деятелей и экономистов, опубликованные в Архиве Государственного совета и Архиве С.Е.И.В. канцелярии под ред. Н. Дубровина. СПб. 1890. Это документы Н.С. Мордвинова, А.А. Вяземского, М.Х. Рейтерна и др.

Привлекался архивный материал. Это уже упомянутые архивы М.М. Сперанского и М.А Балугьянского, хранящиеся Российской Национальной библиотеке, местные фонды. В частности использованы фонды Государственного архива Воронежской области: фонды Казенной палаты, Казначейства, Губернского правления, Губернской управы (Ф. И-18; Ф. 20, Ф. 21, ф.23). В архивных документах содержится деловая переписка между учреждениями и должностными лицами, сведения о финансовом обращении в Воронежской губернии, сведения о штатном расписании и кадровом составе государственных учреждений.

Отдельную группу источников составляют воспоминания. Они крайне важны тем, что их авторы были непосредственными участниками многих событий. Так, в своих воспоминаниях С. Ю. Витте описывает проведение денежной реформы, введение монополии на продажу спиртных напитков. В.Н. Коковцев большую часть своих воспоминаний посвятил бюджетной работе министерства финансов, взаимоотношениям с Государственной Думой. Были изучены также воспоминания государственного деятеля начала XX в. П.Н. Милюкова, который оценивает современников - П. А. Столыпина, В.Н. Коковцева, С.Ю. Витте и др. Заслуживают внимания известные воспоминания А.В. Никитенко, воспоминания участника земского движения Н.В. Фирсова, где описываются портреты деятелей эпохи реформ 60-70-х гг. XIX в.

Группу источников составляют публикации исследуемого периода. Во-первых, публицистика: статьи, заметки, написанные как отклик на происходившие события. Они были опубликованы в «Вестнике финансов.

Промышленности и торговли», «Русском Вестнике», «Отечественных записках». Во-вторых, научно-публицистическая литература, также отзывавшаяся на злобу дня. Например, Витте С.Ю. Самодержавие и земство. Штутгарт. 1903. Эта записка выходила под другими наименованиями -«Объяснения Министра финансов на записку Министра внутренних дел о политическом значении земских учреждений». СПб. Б.г. и «По поводу непреложности законов нашей экономической жизни». СПб. 1905. Кроме того, в качестве научно-публицистических источников следует назвать работы Н.Х. Весселя 2Наша новая финансовая политика». СПб. 1896.; И.Х Озерова «Как расходуются в России народные деньги. Критика русского расходного бюджета и государственный контроль». М. 1907.; Струве П. «К характеристике нашего бюджетного права // в сб. Вопросы хозяйства и бюджетного права». Вып. I. СПб. 1907.; Мигулин П. П. Воз2рождение России. Экономические этюды и новые проекты». Харьков. 1910.

Изучена научная литература по финансовому праву, то есть концепции русских ученых по теории финансового права и финансового управления. Наиболее значимыми являются работы В.А. Лебедева, И.И. Янжула, И.Х. Озерова, И.И. Патлаевского, Э.Н. Берендтса, А.И. Кранихфельда, М. Капустина, Д. Львова, В, П. Безобразова. Использованы труды К. Маркса, Ф. Энгельса, С.Ю. Витге, Л. Штейна, И. Тарасова, А. Романовича-Славатинского, А. Вагнера, Pay. Литература имеет двойную ценность: теоретическую и историческую. Первая имеет значение для теории финансового права. В названных сочинениях отражены достижения финансово-правовой науки, экономической теории, государственного права. Вторая состоит в том, они позволяют воспроизвести финансовую систему России XIX- нач. XX вв., то есть служат историческим материалом.

Историография исследования.

При рассмотрении проблем связанных с функционированием финансовой системы России периода XIX-XX вв. сложно дать однозначную оценку степени разработанности данной темы. С одной стороны финансы, финансовая система не были обойдены внимание ученых - юристов, историков, экономистов. Имеется достаточное количество работ, где, так или иначе, рассматриваются вопросы финансового управления России. Вместе с тем само по себе финансовое управление, работа финансового аппарата не были предметом отдельного, углубленного исследования.

Раскрывая историографию проблемы, следует сказать о работах по русскому финансовому праву. Начиная с 60-х гг. XIX в. интерес к этой отрасли постоянно возрастал, появились замечательные сочинения русских правоведов. Немалое внимание в них уделяется финансовому управлению. К таким относятся работы В.А. Лебедева, В.П. Безобразова, Д. Львова, Э.Н. Берендтса, С.И. Иловайского С.Ю. Витте, И.Х. Озерова, И.И. Янжула, И.И. Патлаевского, И. И. Тарасова.2 Указанные издания представляют собой сочинения по финансовому праву. В них рассматривается предмет финансового права, система налогообложения в России, история её становления и современные им проблемы, дается сравнение с налогами зарубежных государств. Немало место занимает финансовое управление. Но функционирование финансового аппарата рассматривалось ими в числе прочих проблем, и это рассмотрение носило скорее описательный, нежели исследовательский характер. Перечислялись существовавшие государственные органы, описывалась их компетенция. Исключением, пожалуй, является двухтомный труд И.Х Озерова «Основы финансовой науки. Курс лекций, читанных в Московском университете». М. 1905. Он исследует роль и место финансовых органов в системе государственного аппарата, определяет их правовой статус. Тем не менее, и в его работе финансовый аппарат не является основным предметом научных разработок.

2 Лебедев В.А. Финансовое право. СПб. 1889. В 2-х тт. Безобразов В. П. Финансовое право СПб. 1878, Львов Д. Курс финансового права. Казань. 1887. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. СПб. 1914. Витге С.Ю. Конспект лекций о народном хозяйстве. СПб. 1912., Озеров Основные черты науки финансового права. СПб. Б.г. И.Х. Лнжул И.И. Финансовое право. М. 1885. Иловайский С.И. учебник финансового права. Одесса. 1893. Тарасов И. Очерк науки финансового права. Ярославль. 1883.

Наконец, следует отметить широко известную работу П.Н. Милюкова «Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого». Главной рассматриваемой проблемой является история бюджета. Под этим углом зрения раскрываются вопросы организации финансового аппарата.

Ко второй группе изданий можно отнести сочинения, раскрывающие деятельность и структуру отдельных учреждений в системе финансовых органов. Большую известность получило юбилейное издание Министерство финансов 1802-1902. СПб 1902., посвященное столетию образования этого министерства. Оно содержит подробный обзор этого учреждения: его образование, этапы развития и основные направления деятельности. Работа имеет более исторический и экономический xapaicrep, нежели правовой. Детально рассматриваются финансовые операции министерства, его работа по проведению денежных реформ, даются цифровые данные. В общем, и целом, в данном издании содержится своеобразный отчет о финансовой политике государства и деятельности министерства финансов как проводника этой политики. Издание является официальным, что и обусловливает его назначение и цель. Схожий характер имеют такие издания как «Обзор деятельности Министерства финансов в царствование Александра III (1881-1894). СПб. 1896»; «Департамент окладных сборов 1866 - 15.IV. - 1913. СПб. 1913 ». Научный интерес их заключается в том, они являются ценнейшим источником информации о деятельности министерства и помогают составить достаточно полное представление о формах и методах финансового управления. Они не ограничиваются характеристикой работы одного высшего ведомства, а раскрывают деятельность всех органов, подчинявшихся министерству финансов. В силу официального характера этого издания, в нем замалчиваются неудачи или ошибки, то есть односторонне оценивается работа финансового аппарата.

В литературе предметом научного интереса являлась деятельность Государственного контроля, которому посвящена монография В.А.

Саковича.3 Он рассматривает становление финансового контроля в России. В работе дается исторический обзор контроля, опыт подобных учреждений в странах Западной Европы. Подробно раскрываются методы работы контрольных органов, кассовая система. Сочинение имеет научно-практический, обобщающий характер.

Существует официальное издание, посвященное государственному контролю: «Государственный контроль 1811- 1911. СПб. 1911»; «Общий обзор развития и деятельности Государственного контроля в царствование Императора Александра III 1881-1894. СПб. 1901». О деятельности Министерства финансов рассказывается в работах А.Д. Билимовича и Н.Х Весселя.4 Они содержат фактические сведения о работе министерства и носят информационно-практический характер.

Среди работ, посвященных исследованию деятельности отдельных учреждений, в том числе финансовых нельзя обойти вниманием фундаментальные труды С.М. Середонина и В.Г. Щеглова.5 Сочинение С.М. Середонина раскрывает историю Комитета министров, начиная со времени его возникновения. Сфера полномочий комитета была очень обширна, среди которых главное место занимали финансы. В работе говорится об образовании Комитета министров, о выделении из его состава особого Комитета финансов, подробно описывается работа этих органов в области бюджета. Автор приводит множество фактов решения Комитетом министров финансовых дел.

В труде В. Г. Щеглова делается исторический обзор возникновения, эволюции, основных полномочий и практической деятельности Государственного совета. Он показывает способы, методы управления финансами со стороны Государственного совета, описывает постоянно

3 Сакович В. А. Государственный контроль в России, СПб. 1896.

4 Билимович А.Д. Министерство финансов 1802- 1902. Киев. 1903.; Вессель Н.Х Наша новая финансовая деятельность (1892-1894). СПб. 1894.

5 Середонин с.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров в 2-х тт. СПб. 1902.; Щеглов В.Г. Государственный совет России в первый век его образования и деятельности. Ярославль. 1903. возникавшие противоречия между Государственным советом с одной стороны и Комитетом министров и министерствами с другой.

К следующей группе работ можно следует те, которые посвящены системному обзору российских финансов. Большую известность получили сочинения И. Блеха, Д. Толстого, Ю.А. Гагеймейстера.6 Так. И. Блех определяет перечень финансовых учреждений, выясняет время их существования, круг их задач. Однако длительный исторический период рассмотрения и отсутствие анализа делает работу поверхностной. У Д. Толстого, Ю.А. Гагеймейстера также наблюдается попытка восстановить систему финансовых органов. Но для этих работ свойственен скорее описательный, а не исследовательский характер. Некоторую схожесть с указанными сочинениями имеет работа М.Д. Чечулина, исследовавшего русские финансы XVIII столетия. Она носит характер научной компиляции. Какие-либо обоснованные выводы в ней отсутствуют.

К четвертой группе работ, которые, так или иначе, затрагивают вопросы финансового управления, следует отнести сочинения по истории русского права. В первую очередь необходимо отметить работы выдающегося русского правоведа А. Градовского, известного своими либеральными взглядами. Им свойственен глубокий анализ исторического развития русских государственных учреждений, в том числе финансовых органов. Он подробно рассматривает процесс становления министерской системы управления, раскрывает причины перехода от коллегий к министерствам.

Историю финансовой системы затрагивают в своих работах видные историки русского права М.Ф. Владимирский-Буданов, И. Малиновский, 7

А.Н. Филипов. Её анализ дается в ходе рассмотрения общей истории

6 Блех И. Устройство финансового управления и контроля в России в их историческом развитии. СПб. 1895.; Д. Толстой История финансовых учреждений России. СПб. 1848.; Гагеймейстер Ю.А. Розыскания о финансах Древней Руси. СПб. 1833

7 Градовский А. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб. 1866. Он же. История русского права. СПб. 1877. развития государственно-правовой системы России. К подобного рода о сочинениям относится труд П.Н. Милюкова. Он детально рассматривает становление централизованной власти, становление налоговой системы, финансового аппарата. Его исследование помогает выработать общие воззрения на формирование финансовых органов, уяснить их место в системе государственного механизма. Однако, несмотря на огромную значимость работ указанных авторов, следует все же отметить, что в них финансовый аппарат рассматривается лишь в контексте исследования государственных органов.

В эту же группу работ входит коллективная монография «Развитие русского права в первой половине XIX в.».9 В ней, помимо исследования государственного строя России первой половины XIX в. и отдельных отраслей права, дана характеристика развития русской юриспруденции , её основные направления развития, цели и задачи правовой науки. В 1999 году вышло пятитомное издание «Антология мировой правовой мысли», четвертый том которой посвящен русской правовой мысли.10

В отдельную группу работ следует выделить сочинения, по теории государства и права и государственному праву. Изучение финансового управления невозможно без изучения теоретических принципов государственности и государственного механизма, иначе такое исследование будет лишено научности. В период 50-70 гг. XIX в. в России получили известность австрийского ученого Л. Штейна.11 Он исследует государство: его сущность и роль в жизни общества, немало уделяет места управлению и самоуправления. Эта работа способна оказать большую помощь при

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев. 1909. Малиновский И. Лекции по истории русского права. Варшава. 1914. Филипов А.Н. История русского права. М. 1905.

8 Милюков П.Н. Очерки по истории русской культуры. СПб. 1904.

9 Развитие русского права в первой половине XIX в. М. 1994/ Ред. Скрипилев Е.А.

10 Антология мировой правовой мысли/ ред Скрипилёв Е.А. М. 1999. Т.4.

11 Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии, Германии. СПб. 1857. изучении деятельности финансовых органов, которая подчиняется законам функционирования государственного аппарата. Русский правовед И. Тарасов 1 посвятил отдельное сочинение исследованию взглядов Л. Штейна. Интересна работа А. Романовича-Славатинского.13 Она имеет теоретический характер и исследует основы русской государственности. Определенный интерес для изучения истории и принципов построения государственного механизма России имеют сочинения М.А. Корфа. Э. Берендтса.14

К этой группе работ также можно отнести исследования, в которых рассматривается деятельность местных органов власти. Местное финансовое управление еще меньше, чем центральное, являлось предметом научных исследований. Тем не менее, имеются работы, посвященные работе местной администрации. К таковым относится исследование И. Блинова15, где рассматривается институт губернаторов, в том числе их финансовые полномочия. Заслуживают внимания труды И.М. Страховского, А. Лохвицкого.16 Авторы дают обзор деятельности местных губернских учреждений, в том числе и финансовой, описывают экономическое состояние губернии. Исследование губернских финансов является лишь частью поставленной перед ними научной задачи. Финансовые учреждения по существу лишь перечисляются, но анализ их структуры, полномочий, практики работы отсутствуют.

1 "У

Тарасов И. Основные положения Л. Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении. Киев. 1871.

13 Романович-Славатинский А. Пособие для изучения русского государственного права по методу историко-догматическому. В трех томах. Киев. 1872.

14 Берендтс Э. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб. 1912. Корф М.А. Административная юстиция в России. В двух томах. СПб. 1906

15 Блинов И. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб. 1905.

16 Страховский И.М. Губернское устройство. Правительственные учреждения. СПб. 1913.

Лохвицкий А.Г. Губерния, её земские правительственные учреждения. СПб. 1864.

Большое внимание русская литература уделяла рассмотрению финансовых полномочий земских учреждений. Исключительно финансам

1 7 земства посвящена работа В.А. Лебедева. Но основные акценты в ней он расставляет на характеристике налоговой системы и порядку взимания налогов. Тем не менее, он касается деятельности казенных палат и казначейств, финансовых полномочий органов общественного

152 самоуправления. Нельзя обойти вниманием сочинение Б. Веселовского. Предметом его исследования является образование, эволюция земских учреждений, практика их работы, взаимоотношения с местными органами власти. Будучи активным сторонником укрепления деятельности земских учреждений, он настаивает на расширении их самостоятельности, в том числе на предоставлении им возможно широких финансовых полномочий. Финансовая деятельность земств рассматривает автором в контексте исследования их работы в целом. Схожими с сочинение Б. Веселовского являются работы и других авторов - Ю. Скалона, И.П. Белоконского.19 С.Ю. Витте, издав результаты своей полемики с министром внутренних дел Горемыкиным,20 выступил как сторонник монархическо - централизаторских взглядов на развитие русской государственности, указав, что в России отсутствует почва для самоуправления. Взгляды Витте подверглись острой критике.21

Большое внимание земским финансам уделяет И.Х. Озеров. В частности, он критикует тот порядок взаимоотношений, который сложился между земскими начальниками и податными инспекторами, высказывает предложения по устранению подобных недостатков.

17 Лебедев В.А. Земские повинности и местные налоги В кн. Сборник государственных знаний. В двух томах. СПб. 1875.

18 Веселовский Б. История земства за сорок лет. СПб. 1906.

19 Скалон Ю. Земские вопросы. Очерки и обозрения. М. 1882. Белоконский И.П. Самоуправление и земство. Ростов н/д. 1906.

20 Витте Самодержавие и земство. Штутгарт. 1903.

21 Струве П. Предисловие к кн. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. Штутгарт. 1903.

22 Озеров И.Х Основы финансовой науки. Курс лекций, читанных в московском

Кредитная система России, так же как и другие животрепещущие вопросы, не была оставлена в стороне русской литературой. Несомненный интерес представляют работы П.П. Мигулина и А.Гурьева.23 Они практически целиком посвящены истории русских государственных банков, рассмотрению условий и процессу их возникновения, функционирования, особенностям их взаимоотношений с государством и разными слоями населения. Делается попытка установить причины неразвитости банковской

OA системы. Такой характер имеет работа Д.Д. Батюшкова. Все эти авторы критикуют засилье государства в банковской сфере, выступают за упразднение государственной опеки над банками.

Говоря о разработке в литературе вопросов банков и банковской деятельности, следует упомянуть издания, посвященные Государственному банку, Дворянскому земельному и Крестьянскому поземельному банкам. Структура, правовой статус, принципы и основные направления деятельности государственного банка довольно подробно изложены в ле работах В. Судейкина и Н.И. Арефы. История развития Дворянского банка содержится в официальном издании «Государственный Дворянский банк. СПб. 1910». Деятельность Крестьянского поземельного банка рассматривалась в работах А.Ф, Макарова, А.Б. Красика., А. Скалона.26 В них содержится оценка деятельности Крестьянского банка, характеризуется его роль в перераспределении земли. В целом, авторы положительно оценивая университете. Вып. 1-2. М. 1902.

23 Мигулин П.П. Наша банковская политика (1729-1903). Харьков. 1904. Он же Возрождение России. Экономические этюды и новые проекты. Харьков 1910. Гурьев А. Очерки развития кредитных учреждений. СПб. 1904. Он же. Денежное обращение в России в XIX в. столетии. СПб. 1903.

24 Батюшков Д.Д. Банки, их значение, историческое развитие, счетоводство. Владикавказ. 1904.

25 Судейкин В. Государственный банк. СПб. 1909. Арефа Н.И. Устав Государственного банка. СПб. 1904.

26 Макаров А.Ф. Банки и кредитные учреждения. СПб. 1913.

Красик А.Б. Крестьянский банк и его деятельность. 1883-1905. Юрьев. 1905. Скалон А. Крестьянский банк и его недоимщики. СПб .1883. деятельность Крестьянского банка, указывали на необходимость тесного его сотрудничества с государством.

Большое значение для изучения финансовой системы имеют работы, посвященные финансовым деятелям рассматриваемой эпохи. К таким относятся сочинения Р.И. Сементковского, А.Н. Куломзина и др.

История финансов является частью общей истории России. Поэтому вопросы финансовой организации рассматриваются в трудах по общей истории. Так, вопросы финансового управления в значительной степени отражены в трудах Н.М. Карамзина, Н. И. Костомарова, В.О. Ключевского.28 Повествуя о русской истории, они характеризовали государственный строй России, частью которого являлся финансовый аппарат, они давали также картину финансового состояния России на различных отрезках времени. Кроме этих фундаментальных трудов, большой интерес представляют сочинения А. Брикнера, М.В. Клочкова, где в числе других рассматривается финансовая деятельность Екатерины II и Павла I.

Так же как и в предшествующие годы, в советский период финансовый аппарат не был специальным предметом исследования ученых - юристов и историков. Тем не менее, финансовые вопросы получили отражение. А.П. Погребинский30 проводит глубокое исследование финансовых институтов дореволюционной России, рассматривает деятельность финансовых органов, денежные и иные реформы, проводимые в России в рассматриваемый период. Фундаментальный характер имеет труд С.М. Троицкого, который

27 Сементковский Р.И. Е.Ф. Канкрин, его жизнь и деятельность. СПб. 1895. Куломзин А.Н. Рейтерн В.Г. бар. Нолкен. Рейтерн М. X. Биографический очерк. СПб. 1910.

28 Карамзин Н.М. История государства российского. М. 1993. В 3-х тт. Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях её главнейших деятелей. М. Ключевский В.О. Курс русской истории в 9-и тт. М. 1989.

29 Брикнер А. История Екатерины П. СПб. 1869.

Клочков М.В. Очерки правительственной деятельности Павла I. Пг. 1916.

30 Погребинский А.П. Очерки по истории финансов дореволюционной России. М. 1954.

31 Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство. М. 1974. Он же Финансовая политика русского абсолютизма в ХУШ в. М. 1966. исследует государственный строй России, стремится выявить сущность и особенности абсолютизма в России, особенности финансовой системы абсолютной монархии. Нельзя также обойти вниманием труды П.Л. Зайончковского, Н.П. Ерошкина.32

В 90-е годы в литературе наблюдалось повышение интереса к финансовым проблемам. Вопросами финансов и финансового управления, в

33 большей мере финансовым контролем занимается А.А. Ялбулганов. Проблемы кредитной системы дореволюционной России рассматривает С.Б. л д 3/

Коваленко. В 1998 г. был издан обширный труд А.Ф. Смирнова, где исследуется история создания Государственной Думы Российской Империи, её успехи и неудачи. Много внимания уделяется финансовым вопросам, которые приходилось решать Думе, что в особенности относится к государственному бюджету.

Большой интерес представляет исследование А. Корелина и С. Степанова.36 Эта совместная работа посвящена выдающемуся государственному деятелю С.Ю. Витте.

В завершение следует указать на труды иностранных авторов. Французский ученый А. Леруа-Болье37 свою научную деятельность посвятил исследованию общественного и государственного строя России. Он анализирует основы государственного строя и финансовой политики

32 Зайончковский Правительственный аппарат самодержавной России. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1983. Трощинский Финансы Древней Руси.

33 Ялбулганов А.А. Внутриведомственный финансовый контроль в Российской армии в XIX - нач. XX вв. (Историко-правовое исследование) М. 1999. Он же Финансовый контроль в Российской армии XIX -нач. XX в: организационно-правовые реформы. СПб. 1998.

34 Коваленко С.Б. Кредитная инфраструктура сельского хозяйства времен царской России. Саратов. 1998.

35 Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской Империи (1906-1917). М. 1998.

36 Корелин А. Степанов С. С.Ю. Витте - финансист, политик, дипломат. М. 1998.

37 Leroi-Baulieu A. L Empire des Tsars et les russes. Paris. 1898. абсолютизма. Кроме него, можно отметить сочинения Лоренца Штейна, уже

Э о упомянутого выше Г. Шторха, Pay, А. Вагнера, Бастабля.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Сорокина, Юлия Владимировна

Заключение.

Подводя итог, необходимо, прежде всего, отметить, что в целом российская государственная финансовая система отвечала задачам и потребностям государства. Формирование ее происходило постепенным путем и заняло длительный период. Однако в истории России имели место радикальные перемены в устройстве финансовой системы. Вплоть до XVIII в. финансовая структура России отличалась простотой и, в то же время отсутствием четкости и упорядоченности. Это объяснялось примитивностью экономического уклада.

С наступлением эпохи Петра I, экономическая жизнь России усложняется, активизируется внешнеполитическая деятельность, усиленно перестраивается и финансовая структура. Вместе с тем, финансовое управление не выделилось в самостоятельную отрасль. Финансовая политика сводилась к выкачиванию налогов с населения для ведения войны. Экономическая и социально-политическая жизнь была нестабильна, реформы следовали за реформами, но целенаправленных мер по упорядочению финансового управления не предпринималось. Все направлялось на удовлетворение сиюминутных потребностей.

Реальные шаги по налаживанию работы финансового аппарата были сделаны Екатериной П. К концу XVIII в. финансовая система сложилась как целостная иерархическая структура Дальнейшие изменения в ней происходили на уже достаточно сформировавшейся базе. Государственный механизм был уже подготовлен к образованию министерств, в числе которых было Министерства финансов. Министерства отвечали характеру самодержавной государственности России. Они олицетворяли централизацию власти: министры не подвергались отчетности и не привлекались к ответственности перед представительным органом, как это имело место в Западной Европе, а подчинялись непосредственно Императору.

Сразу же после своего учреждения, Министерство финансов стало играть одну из ведущих ролей в системе управления. Оно являлось главным государственным органом, ответственным за формирование государственных средств. В стенах министерства подготавливались законопроекты о налогообложении, велся учет налоговых поступлений. Совместно с Министерством внутренних дел, Министерство финансов решало вопросы взыскания недоимок по налогам, списания задолженности, разрешало налоговые споры. По согласованию с Министерством финансов определялись должностные оклады чиновников. Прежде чем ввести должностную единицу, другие ведомства «сносились» с Министерством финансов на предмет возможности установления жалования и его размера. Значение Министерства финансов в ряду других министерств было едва ли не самым важным. Должность министра финансов являлась более престижной, чем, например, должность Председателя Совета министров, что обусловливалось специфическим предметом ведения - финансами. Деятельность Министерства финансов олицетворяла патронаж государства в отношении российской экономики. Достаточно сказать, что Председатель Государственного банка назначался министром финансов, и даже биржа находилась под контролем министерства. Такая политика государства вызывала далеко неоднозначные оценки. Однако она достигала главной цели - укрепление денежной системы и развития экономики. В общем, и целом финансовая система России отличалась стабильностью организации и функционирования учреждений.

В то же время финансовое управление России чутко реагировало на изменения социально-экономических отношений в государстве. Вторая половина XIX в. ознаменовалась глубокими переменами в этой области. После отмены крепостного права и проведения ряда либеральных реформ, лицо русской экономики изменилось. Эти перемены повлияли на государственное финансовое управление. Произошли изменения в структуре и организации финансового управления. Изменилась компетенция финансовых учреждений, появились новые государственные органы. Так, развитие косвенных налогов повлекло за собой создание особых акцизных управлений, усложнение налоговой системы повлекло введение податных инспекторов при Казенных палатах. Таким образом, развитие управления шло наравне с развитием экономики. В целом финансовая система качественной реорганизации не подвергалась, она была построена таким образом, что и при переменах могла не только успешно функционировать, но и способствовать проведению реформ. Работа финансовых органов, несмотря на многие и неизбежные недостатки бюрократической системы, отличалась все же слаженностью и согласованностью действий, что в немалой степени обусловлено строгой централизацией.

Большую роль в управлении финансами играли государственные органы общей компетенции. Государственный Совет с самого начала своего существования пытался поставить финансовое управление под свой контроль, что в некоторой степени ему удавалось, так как финансовые законопроекты обсуждались там в обязательном порядке. Однако, сам Совет являлся орудием самодержавия, ни в коем случае не представлял оппозицию. Для контроля над финансовыми потоками и финансовой дисциплиной государственных учреждений был образован Государственный контроль. Но поскольку он сам по себе имел статус министерства, то его власть по отношению к другим ведомствам не обеспечивалась какими-то особыми средствами. Лишь в начале XX в., с учреждением Государственной Думы в стране появился парламент, который старался контролировать финансовую политику исполнительной власти и влиять на неё посредством принятия соответствующих законов. Финансовые, а точнее сказать бюджетные права Думы были ограничены. Такому состоянию невозможно дать однозначную оценку. Сами думцы и их либерально настроенные современники негодовали по поводу ограничения прав Думы в отношении бюджета. Однако с точки зрения современности, можно увидеть, что полнота власти затрудняет процесс принятия государственного бюджета, и, что еще хуже, его исполнения.

Достаточно скоординирована была деятельность специальных финансовых органов с органами общего управления и, что важно, органами принуждения. Со второй половины XIX в. большое значение в системе финансового управления приобрели судебные органы. Они разрешали споры между частными лицами и государственными финансовыми учреждениями, налагали взыскания за финансовые нарушения.

Процессы децентрализации и создание органов самоуправления породили особую финансовую сферу - земские финансы. Но успешной финансовую деятельность земств признать нельзя. Практика финансового управления этих органов выявила свойственную им противоречивость: с одной стороны, благие устремления и конкретные шаги по их реализации, а, с другой, немалые трудности, вызванные некомпетентностью, недостатком средств и прямыми злоупотреблениями.

Большое значение в экономической жизни России имела государственная кредитная система. С самого начала своего существования банки имели чисто государственную природу. Они образовывались по инициативе государства, для удовлетворения собственных нужд, и, попутно, для поддержания дворянского сословия. Такая система обусловливалась характером экономики - её патриархальностью, крайней неразвитостью рынка, и как следствие, вялым денежным обращением. Таким образом, организация кредитной системы отвечала принципам государственной финансовой монополии, т.е. позволяла государству жестко контролировать финансовый оборот. В результате реформ 60-70-х гг. XIX в. появились коммерческие банки, частный капитал занял прочное место в экономике страны. Однако, государство продолжало держать кредитную систему в своих руках, что вызывало недовольство либеральной общественности. Ведущее место занимали государственные кредитные учреждения, сочетавшие коммерческую и административную деятельность.

Государственные банки, в особенности Крестьянский банк, служили для государства средством оказания экономической поддержки населения, хотя достаточной такую поддержку назвать нельзя.

Налоговая система России была построена на довольно рациональных началах, особенно после отмены подушной подати. Большинство налогов падало на имущество. При чем государство не механически подходило к их взысканию, а давало налогоплательщикам право выбора. На местах функционировали особые присутствия по налогами, которые занимались непосредственным распределением налогового бремени между плательщиками.

Состояние финансов отражалось в праве. Простота финансовых отношений в России в первой половине XIX в. обусловливала отсутствие необходимости в правовом регулировании финансового обращения. Но, начиная с 70-х гг. XIX в., развивающаяся экономика потребовала усиление такого регулирования. Усложнение экономических отношений вызвало к жизни финансовое право, цель которого состояла в создании научных разработок, теоретических обоснований, издания на этой основе правовых норм, регулирующих взаимоотношения государства и субъектов права.

Таким образом, Российское государство всегда уделяло пристальное внимание финансовой системе, поскольку от нее зависела жизнеспособность страны. Активное участие государства в финансовой сфере составляло характерную черту в государственном управлении. Государство не теряло контроля над экономикой. И хотя это положение критиковалось с разных сторон, все же оно не помешало российской экономике развиваться довольно высокими темпами.

История имеет неразрывные связи с современностью. К сожалению отечественные реформаторы отдают предпочтение зарубежных концепциям, оставляя в стороне собственный исторический опыт. Но общеизвестно, что попытки воплотить экономические и социально-политические программы, имевшие успех в одной стране, могут иметь негативные последствия при реализации их в другом государстве, и в иных условиях. Использование опыта прошлого, причем прошлого относительно недавнего, может быть полезно и безопасно, так как в этом случае реформы будут проводиться на «родной» почве. При этом, речь не идет о слепом копировании, но об использовании основных идей. Исторический опыт России свидетельствует о том, что даже в период либеральных реформ, экономика находилась под патронажем государства, и шаги к развитию рыночных отношений делались постепенно. В большей мере это касалось финансового оборота. Главные банки страны полностью находились в руках государства.

В стране, где сильны были традиции гуверментализма, либерализация всех областей общественной жизни должна производиться постепенно. Следовательно, активное участие государства в экономических и финансовых процессах - одно из условий успешного проведения реформ, перехода к рынку. Но благотворным и эффективным влияние государства на экономику и финансы возможно только при сильной власти. У автора нет намерения призывать к возврату монархии или установлению тоталитарного режима. Сильная власть и демократия - понятия неразрывные, так как последняя возможна только при сильной и стабильной власти. Невозможно установление настоящей демократии при слабой, «беззубой» власти. Только власть, способная принимать важные, и, если необходимо, трудные решения, проводить их в жизнь, брать на себя ответственность, способна наладить финансовую систему, укрепить финансы.

На протяжении всего XIX в. власть была сильной и авторитетной. Войны, более всего, неудачная Крымская война, отрицательно сказывались на состоянии финансов. Но буквально через несколько лет все налаживалось. Удалось добиться стабилизации даже после Русско-японской войны 1905 г. Но слабая, агонизирующая власть, при чем не желающая идти на серьезные политические реформы, нерешительная в военных действиях, не смогла сдержать, как тогда говорили «падение русских финансов», даже при усилиях отдельных политических деятелей. К 1917 г. страна стала экономическим и политическим банкротом.

Сильная власть способна создать эффективный финансовый аппарат, обеспечить функционирование налоговой и кредитной системы, рынка ценных бумаг, способствуя, при этом, развитию частной собственности, рыночных институтов. Именно в этом нуждается Россия. В этом, на взгляд автора, залог финансового благосостояния Российского государства.

Не малое значение для достижения успешной работы государственного, в том числе финансового аппарата, имеет идеология, патриотическое воспитание. Можно говорить, что русское правительство решилось на проведение реформ 60-70-х гг. XIX в., осознавая революционную ситуацию, и, опасаясь за собственную безопасность. Но, несомненно, имело место стремление улучшить экономическое благосостояние России, её государственную структуру. Реформаторы 60-70-х гг. XIX в. были настоящими патриотами. Поэтому высокий культурный уровень государственного чиновничества можно назвать одним из существенных условий формирования сильного государственного аппарата. Большую роль играет также профессионализм. Патриотизм и культура могут дополнить его, но не могут заменить. Во главе финансов России в XVIII -XIX вв., за небольшим и временным исключением, стояли профессионалы, знающие свое дело.

Исследуя финансовую систему России можно сделать главный вывод: к началу XX в. Россия имела отлаженный финансовый аппарат, способный функционировать как в условиях стабильности, так и в условиях реформ. Последующая ломка государственного механизма в феврале, и позже, в октябре 1917 г. упразднила финансовую систему, которая просуществовала более ста лет.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Сорокина, Юлия Владимировна, 2001 год

1..Нормативные акты. Официальный материал.

2. Табель о рангах // Полное собрание законов . Изд-е 1-е. Т. 6. № 3890.

3. О поручении Правительствующему Сенату попечения о правосудии, обустройстве государственных доходов и других отраслей государственного хозяйства // Там же. Т.4. № 2330.

4. З.О штате коллегий и о времени открытия оных от 11 декабря 1717 г.// Там же. Т. 5. №3129.

5. Регламент камер-коллегии // Там же Т.6. № 3890.50 должности фискалов // Там же. Т. 5. № 1439.

6. Учреждение для управления губерний Всероссийкия Империя 7 ноября 1775 г. // Там же. Т. 20. № 14392.

7. Учреждение Государственного Совета // Свод Законов Российской империи. СПб. 1832; 1857 гг. Т. 1.4.2.

8. Высочайший Указ о переустройстве Государственного Совета от 23 апреля 1906 г. // в кн. Государственный строй Российской Империи накануне крушения. Сборник нормативных актов / Сост. Чистяков О.И. Кутьина Г.А.

9. Учреждение Государственного Совета// Свод. СПб. 1913. Т.1. 4.2.

10. Учреждение Правительствующего Сената // Свод. 1901. Т.1.4.2.11 .Учреждение Государственной Думы // в кн. Государственный строй Российской Империи накануне крушения. Сборник нормативных актов / Сост. Чистяков О.И. Кутьина Г.А.

11. Образование Государственного Контроля. СПб. 1837.

12. Учреждение Государственного Контроля // Свод. 1901. Т.1.Ч.2.

13. Учреждение об Императорской фамилии // в кн. Государственный строй Российской Империи накануне крушения. Сборник нормативных актов / Сост. Чистяков О.И. Кутьина Г.А.

14. Положение о выборах в Государственную Думу // в кн.

15. Государственный строй Российской Империи накануне крушения. Сборник нормативных актов / Сост. Чистяков О.И. Кутьина Г.А.

16. Манифест об учреждении министерств от 8 сентября 1802 г. // П.С.З. Изд-е 1. Т.22. № 20406.

17. Общее учреждение министерств // Свод . 1832 и др. издания. Т.1.4.2.

18. Учреждение Министерства финансов // Там же.

19. Учреждение Комитета Министров // Там же.22 .Общие учреждения губернские // Там же. Т.2. 4.2.

20. Устав о государственной службе // Там же Т.З.

21. Устав о прямых налогах // Там же. Т.5.

22. Устав о табачном сборе // Там же. СПб. 1893. Т 5.

23. Устав о гербовом сборе// Там же. СПб. 1893. Т 5.

24. Устав о пошлинах с имуществ, переходящих безвозмездным способом // Там же. СПб. 1893. Т 5.

25. Устав о крепостных пошлинах // Там же. СПб. 1893. Т 5.

26. Устав о питейном сборе // Там же. СПб. 1893. Т 5.

27. Правила об акцизе с сахара, осветительных нефтяных масел и с зажигательных спичек и о продаже фосфора // Там же. СПб. 1893. Т 5.

28. Устав о земских повинностях // Там же. 1899. Т.4.

29. Горный Устав // Там же. 1899. Т. 633.Уставы о соли // Там же.34.Лесной Устав // Там же.

30. У став о казенных оброчных статьях // Там же.

31. Паспортный Устав // Там же.37.3аконы о состояниях // Там же. Т. 11.

32. Уставы путей сообщения // Там же Т. 12.39. Почтовый Устав // Там же.

33. Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях. СПб. 1886.

34. Положение о земских учреждениях 1864 г.

35. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. со всеми относящимися к нему узаконениями и судебно-правовыми разъяснениями. В 2-х тт. СПб. 1900.

36. Учреждение для управления акцизными сборами // Свод. 1893. Т.5.44 .Учреждение судебных установлений // Материалы по Судебной реформе 1864 г. СПб. 1864. Т. 74.

37. Устав уголовного судопроизводства // Свод . 1899. Т. 15.4.2.

38. Уложение и наказаниях // Свод . 1899. Т. 15. 4.1.

39. Устав гражданского судопроизводства// Свод . 1899. Т.16. 4.2.

40. Университетский устав 1863. СПб. 1863.

41. Манифест об учреждении Заемного и Эмиссионного банков // Архив Государственного Совета . Совет в царствование Екатерины II. 1768- 1796. СПб. 1869.

42. Манифест 7 мая 1817 г. об открытии Государственного Коммерческого банка. // Архив Государственного Совета. Т.З. Царствование Императора Александра I. СПб. 1878.

43. У став Государственного банка 31 мая 1860 г. // Арефа Н.И. Устав Государственного банка. СПб. 1904.5 2.У став Крестьянского поземельного банка 18 мая 1882 г. // Красик А.Б. Крестьянский банк и его деятельность. 1883-1905. Юрьев. 1905.

44. Рескрипт Императора о Дворянском земельном банке // П.С.З. Изд-е.З. Т.6. № 2882.

45. Положение о Государственном Дворянском земельном банке от 3 июня 1885 // Там же. № 3016.

46. У став Государственного дворянского земельного банка // Государственный дворянский земельный банк. 1885-1910. СПб. 1910.

47. Высочайше утвержденное 13 мая 1891 г. Мнение Государственного Совета об учреждении новых должностей податных инспекторов // В кн.

48. Недощивин А. Справочная книга для податных инспекторов и их помощников. СПб. 1902.

49. Положение о податных инспекторах и их помощниках от 24 мая 1899 г. // Там же.

50. Отчет Государственного Совета за 1883 г. СПб. 1894.59.0тчеты Государственного Совета за 1895 1896 гг. СПб. 1897.

51. Всеподданейший доклад Министерства финансов о росписи доходов и расходов. Ежегодник. СПб. 1871-1906.

52. Отчет Крестьянского банка за 1883 г. // В кн. Красик А.Б.• Крестьянский банк и его деятельность . 1883-1905. Юрьев. 1905.

53. Отчет Крестьянского банка за 1885 г. // Там же.

54. Наказ Её Императорского Величества Екатерины Вторыя, данный комиссии о сочинении нового проекта Уложения. СПб. 1766.

55. Циркуляр Министерства финансов от 20 сентября 1864 г. // в кн.

56. Соколов А. Акцизные уставы. СПб. 1891. Ч. 1.

57. Циркуляр Министерства финансов № 1107 от 30 ноября 1870 г. «Об участии Государственного контроля в проверке и о некоторых изменениях в доставляемой акцизными управлениями в контрольные палаты отчетности» // Там же.

58. Представление Управляющего Министерством финансов в Государственный совет об установлении акциза на соль. Записка Департамента неокладных сборов. СПб. 1892.

59. Инструкция Министерства финансов от 20 июня 1881 г. в разъяснение и дополнение Высочайше утвержденной 12 мая 1881 г. Временных правил об акцизе с сахара // Там же.

60. Инструкция Министерства финансов от 18 ноября 1882 г. в объяснение и дополнение Устава о табачном сборе Высочайше утвержденном 18 мая 1882 г. // Там же.

61. Циркуляр Министерства финансов управляющим акцизными сборами от 10 сентября 1883 г. // Вестник финансов, промышленности и торговли. 1883, № 7

62. Всеподцанейший доклад Министерства финансов о государственной росписи доходов и расходов. Ежегодник. СПб. 1871-1906.

63. Сведения о питейных сборах в России. Издание государственной канцелярии по отделению Департамента государственной экономии.

64. Казенная продажа вина. Издание Главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей. СПб. 19001. П. Архивный материал.

65. О работе Государственного казначейства Воронежской губернии Н Воронежский областной государственный архив Ф. И-18. Оп. 3. 1840 -1850 гг. Д. 2.

66. Казенные палаты Воронежской губернии // Там же. Ф. 20. Оп. 18. 1878. Д.1.

67. Деятельность земских учреждений Воронежской губернии // Там же. Ф. 20.On. 1. 1865-1866. Д.6.

68. Журналы Комитета финансов 6., 20, 22, ноября 1813 г. // Сборник исторических материалов, извлеченных из Архива С.Е.И.В. канцелярии. СПб. 1890.

69. Проект указа «О заимствовании из Ассигнационного банка 10 945 000 р. на приобретение амуничных вещей в Кракове и Праге» // Там же.

70. Проект указа «О заимствовании из Ассигнационного банка 8 000 000 р. для морского министра // Там же.

71. Проект указа «О заимствовании из Ассигнационного банка 50 000 000 р. на удовлетворение чрезвычайных на 1814 г. расходов по военному ведомству // Там же.

72. Архив Государственного Совета. Совет в царствование Екатерины II 1768 1796. СПб. 1869.

73. Архив Государственного Совета .Т. 3. Царствование Императора Александра 1(1801-1810). СПб. 1878.

74. I. Специальная литература.1. А) Правовая.

75. Безобразов В.П. Финансовое право. СПб. 1878.

76. Брежский Н. Податная реформа. Французские теории XVIII столетия. СПб. 1888.

77. Бутовский Н. Опыт о народном хозяйстве. СПб. 1847.

78. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. СПб. 1914.С

79. Гагеймейстер Ю. Опыт теории налогов. СПб. 1852.

80. Гензель П.П. Библиография финансовой науки. Толковый указатель к главнейшим сочинениям в русской финансовой литературе. Ярославль. 1908.

81. Гензель П. П. Промысловые обложения в России. Опыт исторического исследования. СПб. 1900

82. Градовский А. Начала русского госудрственного права. СПб. 1881.

83. Зен. С. Повторительный курс науки финансового права. М. 1913.

84. Исаченко В.П. Казенные управления по смыслу 1284 ст. // Право. 1910. № 25.

85. Иловайский С.И. Определение, содержание и значение науки финансового права. Одесса. 1887.

86. Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса. 1893.

87. Канкрин Е.Ф. Краткое обозрение русских финансов. СПб. 1880.

88. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства основополагающая категория финансово-правовой науки // Правовая реформа и реформа юридического образования. Вып. 1. Воронеж. 1995.

89. Кенигсон А.В. Проступки и преступления по службе государственной и общественной. Сборник законов с разъяснениями Правительствующего Сената. СПб. 1913.

90. Кенигсон А.В. Акцизные и таможенные нарушения. Свод нарушений с позднейшими узаконениями и разъяснениями правительствующего Сената. Ташкент. 1912.

91. Корф М. А. Административная юстиция в России. В 2-х тт. СПб.1910.

92. Кранихфельд А. И. Лекции по финансовому праву, читанные в Императорском Санкт-Петербургском университете в 1849 г. Б.г. Б.м.

93. Лебедев В.А. Финансовое право. В 2-х тт. СПб. 1889.

94. Лебедев В.А. Земские повинности и местные налоги. // В кн. Сборник государственных знаний. В 2-х тт. СПб. 1875.

95. Лебедев В.А. Местные налоги. 1886.

96. Львов Д. Курс финансового права. Казань. 1887.104 .Львов Д. Промысловый налог и методы его установления в ЗападноЕвропейских государствах и России. М. 1880.

97. Мильгаузен Ф.Б. Финансовое право. Курс лекций. М. 1865.

98. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. СПб. 1899.

99. Недощивин А. Справочная книга для податных инспекторов и их помощников. СПб. 1902.

100. Озеров И. Основные черты науки финансового права. СПб. Б.г.109.0зеров И.Х. О приемах изучения финансовой науки. М. 1903.

101. Озеров И.Х. Финансовое право. М. 1901.

102. Ш.Озеров И.Х. Программа по финансовому праву для переходящих на IV курс // в кн. Ялбулганов А.А. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М. 1998.

103. Озеров И.Х. Русское Финансовое право. М. 1901.

104. Патлаевский И.И. Курс науки финансового права. Одесса. 1885.

105. Сидоренко Г.Д. Записки по финансовому праву. Киев. 1880.

106. Соколов С.И. Акцизные уставы. В 2-х тт. СПб. 1891.

107. Тарасов И. Очерк науки финансового права. Ярославль. 1889.

108. Тарасов И. Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении. Киев. 1874.

109. Тургенев Н. Опыт теории налогов. СПб. 1818.

110. Тютрюмов И.М. Устав гражданского судопроизводства с комментариями и разъяснениями. Пг. 1916.

111. Фон Резон А. Кассационная практика по делам об акцизных нарушениях. СПб. 1914.

112. Штейн Лоренц. Учение об управлении и право управления с сравнением литератур и законодательств Франции, Англии, Германии. СПб. 1857.

113. Янжул И.И. Финансовое право М. 1885.

114. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. СПб. 1898.

115. Яснопольский Л.Н. Государственный банк // В сб. Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. I. СПб. 1907.

116. Ялбулганов А. А. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М. 1998.

117. Б)Историко-правовая и историческая.

118. Авилов Н Гр. М.А. Корф и земская реформа 1864 г. СПб. 1904.

119. Андреевский И.Е. О наместниках, воеводах, губернаторах. СПб.1884.

120. Антология мировой правовой мысли. М. 1999. Т.4 Под.ред. Скриилева Е.А.

121. Анучин А. Исторический обзор развития административно-полицейских органов. СПб. 1872.

122. Ачадов Г. Государственная власть и местное (городское и земское самоуправление). М. 1907.

123. Батюшков Д.Д. Банки, их значение, историческое развитие, счетоводство. Владикавказ. 1903.

124. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб. 1913.

125. Билимович А.Д. Министерство финансов 1802-1902. Киев. 1903.

126. Блиох И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб. 1845.

127. Брикнер А. История Екатерины II. СПб. 1885.

128. Белоконский И.П. Самодержавие и земство. Ростов н/Д. 1905.

129. Блинов И. Губернаторы. Историко-юридический очерк. СПб. 1905.

130. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. СПб. Б.г.

131. Белявский Н.Н. Сберегательные кассы. СПб. 1896.

132. Богословский И.И. Областная реформа Петра Великого. М. 1892.

133. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Киев.1909.

134. Веселовский Б. История земства за сорок лет. В 2-х тт. СПб. 1909.

135. Витте С.Ю. Самодержавие и земство. Штутгарт. 1903.Другие названия:

136. Объяснения министра финансов на записку министра внутренних дел о политическом значении земских учреждений». СПб. Б.г. , «По поводу непреложности законов нашей экономической жизни».

137. Грановский Т.Н. О родовом быте древних германцев. М. 1856.

138. Градовский А. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб. 1866.

139. Градовский А. История русского права. СПб. 1877.

140. Гагеймейстер Ю.А. Розыскания о финансах Древней Руси. СПб.

141. Государственный Дворянский земельный банк 1885-1910. СПб.1810.

142. Государственный контроль 1811-1911.СПб. 1911.

143. Гурьев А. Очерк развития кредитных учреждений в России. СПб.1904.

144. Департамент окладных сборов. 1866 15. IV. 1913. СПб. 1913.

145. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М. 1983.

146. Жукова JI.A. Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России. 1862 1918. М. 1995.

147. Зайончковский П.А. Правительственный аппарата самодержавной России. М. 1976.

148. История Правительствующего Сената за двести лет. СПб. 1911.

149. Карамзин Н.М. История государства Российского. М. 1993.

150. Клочков М.В. Очерки правительственной деятельности Павла I. Пг. 1916.

151. Ключевский В.О. Курс русской истории в 2-х тт. М. 1989.

152. Костомаров Н.И. Русская история в жизнеописаниях её главнейших деятелей. В 2-х тт.

153. Коваленко С.Б. Кредитная инфраструктура сельского хозяйства времен царской России. Саратов. 1998.

154. Корелин А. Степанов С. С.Ю. Витте финансист, политик, дипломат. М. 1998.

155. Лохвицкий А. Губерния и её земские и правительственные учреждения. СПб. 1864.

156. Лютш А. Российский абсолютизм XVIII //В. кн. Итоги XVIII в России. Введение в русскую историю XIX в. М. 1910.

157. Малиновский И. Лекции по истории русского права. Вып. I. Варшава. 1914.

158. Маркс К. Британское владычество в Индии // К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. Т.9

159. Министерство финансов 1802 -1902. В 2-х тт. СПб. 1902.

160. Милюков П. Очерки по истории русской культуры. СПб. 1904.

161. Мигулин П.П. Русский государственный кредит (Со времени Екатерины П и до наших дней) в 3-хх. Харьков. 1903.

162. Обзор деятельности Министерства финансов в царствование Императора Александра Ш (1881- 1894). СПб. 1902.

163. Общий обзор развития и деятельности государственного контроля в царствование Государя Императора Александра Ш. 1881 1894. СПб. 1901.

164. Павлов- Сильванский Н.П. Феодализм в России. 1988.

165. Периодические издания Министерства финансов 1865 1915. Пг.1915.

166. Писаревский Т.Т. Лекции по новой русской истории. Варшава. Б.г.

167. Погребинский А.П. Очерки по истории финансов дореволюционной России. М. 1954.

168. Развитие русского права в первой половине XIX в. М. 1994. Под. ред. Скрипилев Е.А.

169. Рагозин Е. История табака и системы налога на него в Западной Европе и в Америке. СПб. 1887.

170. Романович-Славатинский А. Пособие для изучения русского государственного права по методу историко-догматическому в 3-х тт. Киев. 1872.

171. Сабуров П.А. Материалы по истории русских финансов. 18661897. СПб. 1899.

172. Сакович В.А. Государственный контроль в России. СПб. 1896.

173. Сборник Императорского Исторического общества. СПб. 1890. Т.

174. Сборник Императорского Исторического общества. СПб. 1891. Т.90

175. Середонин С.М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. СПб. 1902.

176. СкалонЮ. Земские вопросы. Очерки и обозрения. М. 1882.

177. Скрипилев. Е.А. Основы римского права. М. 1998.

178. Смирнов А.Ф. Государственная Дума Российской Империи. 1906 -1917. М. 1998.

179. Страховский Губернское устройство. Правительственные учреждения. СПб. 1913.

180. Третья Государственная Дума. Материалы для оценки её деятельности. СПб. 1912.

181. Троицкий С.М. Финансовая политика русского абсолютизма в ХУ1П в. М. 1966.

182. Троицкий С.М. Русский абсолютизма и дворянство. М. 1974.

183. Филипов А.Н. История русского права. СПб. 1905.

184. Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II // Журнал народного просвещения. 1904. №. 1

185. Щеглов В.Г. Государственный Совет в России в первый век его образования и деятельности. Ярославль. 1903.

186. Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. СПб. 1893. Т. 17

187. Эверс И. Ф. Древнейшее русское право в историческом его раскрытии. СПб. 1835.

188. Юбилейный земский сборник / под ред .Веселовского Б.Б., Френкеля З.Г. Пг. 1914.

189. Ялбулганов А.А. Внутриведомственный финансовый контроль в Российской армии в XIX нач. XX вв. (Историческо-правовое исследование). М. 1999.

190. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль в Российской армии в XIX нач. XX вв.: организационно-правовые реформы. М. 1998.

191. Ялбулганов А.А. Раскрывать и преследовать преступления (о реформе государственного контроля В. А. Татаринова ) // Налоговая полиция, 1987, №4.

192. В) Экономическая и финансовая.

193. Бакунин М.А. Государственность и анархия // Антология мировой философии. М. 1971. Т.4.

194. Бунге Н.Х. Очерки политико-экономической литературы. СПб.

195. Вессель Н.Х. Наша новая государственная финансовая деятельность (1892 1894). СПб. 1894.

196. Гагеймейстер Ю. Опыт теории налогов. СПб. 1852.

197. Горлов И.Я. Теория финансов. Казань. 1841.

198. Гневушев И. Политико-экономические взгляды Н.С. Мордвинова. Киев. 1904.

199. Заколпский А.А. Граф Н.С. Мордвинов. Его взгляды на современные ему экономические задачи русской жизни. Вязники. 1910.

200. Кауфман Н.Н. Кредит, банки и денежное обращение. СПб. 1873.

201. Капустин М. Чтения о политической экономии и финансах. СПб.1879.

202. Коваленский М. Новые начала политической экономии. М. 1863.

203. Коссе JI. История экономических учений. Харьков. 1900.

204. Красик А.Б. Крестьянский банк и его деятельность. 1883 1905. Юрьев. 1905.

205. Лавров П.Л. Философия и социология // Избранные произведения Т.2. М. 1965.

206. Л.Г. С.Ю. Витте и падение русского национального кредита. СПб.1907.

207. Макаров А.Ф. Банки и кредитные учреждения. СПб. 1913.

208. Мукосев В.А. Торговля и кредит // в кн. Экономическое развитие и классовая борьба в России в XIX нач. XX вв. Л. 1925.

209. Петлин Н.С. Назначение, устройство и очерк деятельности Государственного банка. СПб. 1982.

210. Познанский И. Финансовый вопрос в России. СПб. 1878.

211. Судейкин В. Государственный банк. СПб. 1900

212. Ходский Л.В. Элементарное руководство по политической экономии в связи с финансами. СПб. 1897.

213. Шипов И. Опыт общепонятного изложения некоторых начал финансовой науки с применением их к России. СПб. 1868.

214. Эллис. Основные начала политической экономии. М. 1863. V. Публицистика. Дневники. Воспоминания. Проекты.

215. А.П. Проект организации мелкого земельного кредита // Отечественные записки, 1979, № 10.

216. Б-ов. Граф Е.Ф. Канкрин // Русский Вестник, 1895, № 5.

217. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление // Русский Вестник, 1874, № 2.

218. Бирюкович. Земские финансы // Северный Вестник. Сент-окт.1896.

219. Вестник финансов, промышленности, торговли, 1893, № 7

220. Вестник финансов, промышленности, торговли, 1883, № 1

221. Витте С.Ю. Воспоминания. В 3-х тт. М. 1960-1961 гг.

222. Воронов В. О преобразованиях в начале царствования Императора Николая П // Русский Вестник, 1895, март-апрель.

223. Воспоминания Императрицы Екатерины II // Русский архив, 1865.1. Кн. 1.

224. Головин И. Проекты организации земельного кредита // Русский Вестник, 1882, апрель

225. Зак Л. Земство и крестьянское хозяйство // Русская мысль, 1901,5.

226. Записка С.Р. Воронцова «О внутреннем управлении России» // Русский Архив, 1882, кн. 2.

227. Исаев Н. Настоящее и будущее русского общественного хозяйства. СПб. 1896.

228. Кованько П. Главнейшие реформы, проведенные Н.Х. Бунге в финансовой системе России. Киев. 1901.

229. Коковцов В.Н. Из моего прошлого. В 2-х. тт. М. 1992.

230. Куломзин А.Н. Рейтерн В.Г. бар. Нолкен. Рейтерн М.Х. Биографический очерк. СПб. 1910.

231. Лешков В. Черты управления в России по указам XVIII в. 1725 -1762 // Русский Вестник, 1863. Т. 46.

232. Материалы комиссии для изыскания способов по упорядочению производства и продажи напитков, содержащих в себе алкоголь. СПб. 1894.

233. Мигулин П.П. Наша банковская политика (1723 1903). Харьков.1904.

234. Мигулин П.П. Возрождение России. Экономические этюды и новые проекты. Харьков. 1910.

235. Министры финансов Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградский // Русский Вестник 1895. Ноябрь.

236. Никитенко А.В. Дневник в 3-х тт. М. 1955.

237. Новый Устав Крестьянского банка // Русский Вестник, 1896, № 1.

238. Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги. Критика русского расходного бюджета и государственный контроль. М. 1907.

239. Озеров И.Х. Земское обложение, и в чем должна состоять его реформа. М. 1906.

240. Озеров И.Х. Казенная винная монополия // Русская мысль, 1901. №№ 7, 8, 9.

241. Петрункевич И. В. Предисловие к статье Фридмана М.И. «Наше законодательство о бюджете » в сб. Вопросы хозяйства и бюджетного права. СПб. 1907. Вып.1.

242. Письмо Императрицы Екатерины II к А.А. Вяземскому // Русский Архив, 1881. Кн. 2

243. Принципы земского обложения // Отечественные записки, 1879, №. 11.

244. Программы политических партий России. М. 1917.

245. Пушкарев С. Свобода и самоуправление в Россиию Б.г. б.м. Изд-во Посев.

246. Першке JI.JI. Акцизнобандерольная система табачного налога в России и в Соединенных Штатах Америки. Рига. 1890.

247. Рассказ Екатерины II о первых годах её царствования // Русский Архив, 1865. Т.20

248. Русская мысль, 1896, № 3. Внутреннее обозрение.

249. Сементковский Л.И. Е.Ф. Канкрин, его жизнь и деятельность. СПб. 1893.

250. Скалон А. Крестьянский банк и его недоимщики // В сб. Очерки и обозрения по крестьянскому вопросу. СПб. 1883.

251. Сперанский М.М. Проект Уложения законов. // в кн. Сперанский М.М. Проекты и записки. М. 1961.

252. Сперанский М.М. Введение к проекту Уложения законов. // в кн. Сперанский М.М. Проекты и записки. М. 1961.

253. Сперанский М.М. План финансов // В кн. Козырин А.Н.

254. Ялбулганов А.А. У истоков финансового права. М. 1998.

255. Старый Профессор. Замечательная эпоха в истории русских финансов. СПб. 1895.

256. Струве П. К характеристике нашего бюджетного права // в сб. Вопросы хозяйства и бюджетного права. Вып. I. СПб. 1907.

257. Третья Государственная Дума. Фракция народной свободы. В период 15.10. 1906 9.06. 1912. СПб. 1912. 4.1. Отчет фракции.

258. Фирсов Н.Н. Силуэты времени реформ // Исторический Вестник. СПб. 1910

259. Финансовый Вестник , 1906, №№ 26,27,1907, № 20

260. ЗД5. Шипов И.П. Монетная система и денежное обращение // В кн. Россия в конце XIX в. СПб. 1900.

261. Янжул И.И. Табачная монополия в Европе и вероятные последствия её введения в России // слово, 1879.

262. VI. Иностранная литература.

263. Bastable С. Public finance. Paris. 1842.

264. Drago L. Les emprunts d'Etat et leurs rapport avec la politique internationale. Paris. 1907.

265. Chollet M. Remboursement des emprunts a long terme. Paris. 1905.

266. Leroi-Baulieu A. L'Empire des Tsares et les Russes. Paris. 1898.

267. Leveque. Les conversions des dettes publiques. Paris. 1905.

268. Rau. Gruntze der Finanzwissenshaft. Berlin. 1894.

269. Roche J. Les budgets du XIX siecle et questions diverses. Paris. 1901.

270. Stein Lor. Lerbuch der Finanzwissenshaft. Wien. 1885-1886. Т. 1.

271. Storch H. Cours d'economie politique. SPb. 1815.

272. Stourm R.Cours de finances. Le budget. Paris. 1891.

273. Thion de la Chaume Rene. L'accroissement des budgets du XlX-e siecle.Causes et remedes. Paris. 1900.

274. Wagner. Ad. Finanzwissenshat. Berlin. 1871-1872. T.l.