Роль этнических сообществ в конституционно-правовом формировании органов местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Журов, Максим Анатольевич

• Журов, Максим Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Журов, Максим Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИМЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ С ЭТНИЧЕСКИМИ СООБЩЕСТВАМИ

§1. Конституционно-правовая сущность местного самоуправления в РФ и его роль в национальной политике государства (историко-правовой анализ).16

§2. Общие закономерности и особенности правового регулирования взаимодействия межэтнических сообществ в РФ.39

§3. Правовое закрепление этнического взаимодействия и ассимиляции этнических сообществ в муниципальных образованиях.59

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОМ ПРОСТРАНСТВЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

§1. Национальная политика в российском законодательстве о местном самоуправлении.79

§2. Конституционно-правовое регулирование взаимодействия этнических сообществ и национальных отношений.103

§3. Конституционно-правовые формы этнического взаимодействия и ассимиляций этнических сообществ в условиях местного самоуправления.122

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Роль этнических сообществ в конституционно-правовом формировании органов местного самоуправления в Российской Федерации»

Актуальность темы дисссртационного исследования. Создание единой российской многонациональной нации на основе развитой системы местного самоуправления - основа стабильности и будущего России. Местное # самоуправление следует рассматривать как основу гражданского общества, одной из задач которого должно стать объединение людей, в том числе и по межэтническим основаниям, для реализации целей, близких каждому его члену. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление выступает необходимым элементом демократического государства и наделено наиболее действенными механизмами, так как осуществляется непосредственно населением с использованием различных форм организации

К важным аспектам современного развития нашей страны следует отнести в первую очередь становление новой государственности, основанной на выстраивании ответственной вертикали власти и включающей в себя в качестве неотъемлемой части принцип федерализма и систему местного самоуправления. К аспектным составляющим можно отнести проблемы федеративного устройства России, муниципальных образований, межнациональных отношений и национальной политики, прав человека, предотвращения и урегулирования этнонациональных конфликтов. Среди причин вышеназванных проблем: отсутствие четко очерченного круга прав и обязанностей органов власти на всех уровнях; незавершенность процесса разграничения полномочий; несовершенство модели бюджетного федерализма; несовершенство как действующего, так и вновь принятого законов о местном самоуправлении; неопределенность роли этнических сообществ в конституционно и муници-пально-правовом регулировании (в частности, в формировании органов местного самоуправления в Российской Федерации) и др.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации - 2003. №40. Ст. 3822.

Формирование и становление органов местного самоуправления в России, как и в целом федеративных начал, зависит от решения национального вопроса. С другой стороны, успешная федерализация невозможна без четко выстроенной ответственной как вертикали, так и горизонтали власти, наличия высокоэффективных органов местного самоуправления и действенного механизма преодоления этнонациональных противоречий на национально-государственном и административно-территориальном уровнях. Наиболее актуальными проблемами местного самоуправления являются:

- несовершенство правового регулирования муниципальных образований, что сказывается на взаимодействии муниципалитетов с органами государственной власти. Особенно остро это проявляется в сферах разграничения полномочий и обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

- несоответствие полномочий органов местного самоуправления их ресурсному обеспечению;

- неразработанность стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления, хотя о необходимости ее создания говорится в основных положениях государственной политики в области местного самоуправления.

Решение перечисленных проблем должно идти в следующих направлениях:

- совершенствование отношений между различными государственными органами и органами местного самоуправления с предоставлением первым права приостанавливать решения органов местного самоуправления в случаях, если они противоречат закону (до рассмотрения вопроса судом) или носят неконструктивный, непродуманный характер;

- поддержка местного самоуправления на государственном уровне (существующая программа государственной поддержки местного самоуправления должна выполняться в полном объеме - финансовом, организационном и информационном);

- для решения финансовых проблем, необходимо чёткое и однозначное определение перечня расходных полномочий и обязательств для каждого муниципального образования с учётом его типологии и компетенции и др.

Ученые устанавливают прямую зависимость между величиной терри-# тории и типом территориально-политического устройства страны: из семи крупнейших по территории государств мира шесть - Австралия, Бразилия, Индия, Канада, США и Россия, за исключением Китая - являются федеративными. Китай по своему государственному устройству является унитарным государством. Федерациями в настоящее время являются 24 государства, в которых проживает одна треть населения планеты . Россия является федеративным государством, и основа ее государственного устройства в виде федерализма восходит к историческим, социально-экономическим и этническим ф источникам и составляющим. Россия и Индия - самые многонациональные государства-федерации, в России насчитывается более 200 этносов, в то время как в Индийском Союзе - более 500 исторически сложившихся этносов. Данный фактор их объединяет и определяет во многом сопоставимые и сходные пути решения национального вопроса, стратегические приоритеты при выработке национальной политики и стратегии государственного развития как федеративного устройства.

Становление и укрепление самоуправленческих структур как первоосновы российского федерализма - один из важнейших вопросов сегодняшнего развития России. Очевидная «нестандартность» российского самоуправления напрямую связана с полиэтничностью ее населения. В этой связи актуальность определения роли и места этнических сообществ в формировании органов местного самоуправления в Российской Федерации не вызывает сомнения.

Власть местного самоуправления имеет не только специфические функции, но и свои особые механизмы принуждения, необходимые для выполнения своих полномочий. У местного самоуправления, в отличие от государства, нет армии, системы правоохранительных органов и т.д. Но у него есть сила общественного мнения, мощь коллективных совместных действий и другое. Мировой опыт свидетельствует о том, что подлинное самоуправле-# ние возможно лишь на основе постоянно генерируемой творческой инициативы рядовых граждан.3

Межэтническая проблематика в сфере местного самоуправления давно привлекала внимание ученых разных наук, так как общество заинтересовано в бесконфликтном развитии взаимоотношений и взаимосвязей индивидов -представителей различных национальных групп и народов. Особую актуальность вопрос взаимоотношений и взаимодействий этнических сообществ приобретает в условиях современного федеративного устройства России (с Щ присущим ей многообразием народов, обладающих собственной культурой, неповторимостью форм общежития, традиций), в котором каждая этническая группа в обязательном порядке испытывает влияние других общностей, что приводит к многочисленным противоречиям и противостоянию интересов. В их урегулировании не последнюю роль призваны сыграть органы местного самоуправления. Для этого важно определить те необходимые составляющие, с помощью которых можно достичь надлежащего взаимопонимания и сотрудничества между этническими и конфессиональной сообществами на местном уровне. Поэтому, в силу своей неизученности и отсутствия правового механизма реализации, сегодня, одно из центральных мест среди основных проблем науки конституционного и муниципального права отводится вопросам конституционно-правового регулирования взаимодействия этнических сообществ в условиях формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Отмеченные моменты обусловили выбор темы диссертационного исследования и определили ее актуальность.

Степень научной разработанности темы. Заявленная диссертантом тема является предметом научного исследования в силу того, что роль этнических сообществ в конституционно-правовом регулировании и формировании органов местного самоуправления в таком аспекте не рассматривалась.

Тем не менее многие общие вопросы, касающиеся развития межэтнических отношений, взаимодействия и ассимиляции этнических сообществ, специфики этнических конфликтов затрагивались в трудах С.А. Арутюнова, Ю.В. Бромлея, Г.И. Гирвиц, П.И. Гнатенко, J1.H. Гумилева, Г.У. Солдатовой, В.А. Тишкова и других авторов4.

Вопросы противодействия терроризму и экстремизму, возникающим по этнонациональным мотивам, рассматривались в работах ведущих российских ученых-юристов и политиков П.П. Баранова, К.К. Гасанова, В.Я. Кико-тя, Б.И. Кофмана, Е.Г. Ляхова, Г.В. Мартыненко, А.А. Сафарова, и других авторов.

Политико-правовому аспекту национальных отношений с точки зрения теорий разрешения национального вопроса, формы государственного устройства, защиты прав и свобод человека и гражданина большое внимание уделили такие правоведы и политологи, как С.А. Авакьян, А.А. Галкин, В.Н. Григорьев, И.В. Гончаров, И.Н. Глебов, В.В. Гущин, Ю.Г. Запрудский, С.Я. Лебедев, В.О. Лучин, С.С. Маилян, В.П. Малахов, А.Г. Мамонтов, И.Н. Сы-дарук, В.П. Сальников, В.Н. Фадеев, Е.Н. Хазов, Б.С Эбзеев, а также другие авторы.

Формированию органов местного самоуправления в рамках самобытности и развития муниципального права посвящены работы А.И. Вдовина, В.В. Еремяна, О.Е. Кутафина, A.M. Лимонова, А.С. Прудникова, В.В. Пыли-на, В.И. Фадеева и других авторов.

4 Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: теория, история, современность. — М., 1987; Гирвиц Г.И. Этническая культура. - Смоленск, 2001; Доронченков А.И. Межнациональные отношения и национальная политика в России: Актуальные проблемы теории, истории и современной практики. - СПб., 1995; Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. — М., 1997;

Рядом ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Калинина К.В., Мацнев А.А., Дашдамиров А.Ф., Савельев В.В., Жарников А.Е., Барма Ю.Н., Ульянова Е.В. и др.) исследовались проблемы федеративного устройства в свете разрешения вопросов этнического и религиозного характера, в частности, в аспекте сопоставительного анализа федеративных отношений в многонациональных государствах: особенности политико-правового управления в канадской, американской и индийской моделях федерализма,5 а также, рассматривая этнический федерализм как один из принципов российской государственности.6

Однако следует констатировать, что в настоящее время отсутствует комплексное рассмотрение вопросов, связанных с ролью этнических сообществ в формировании органов местного самоуправления в рамках конституционного и муниципально-правового регулирования, что явилось выбором темы исследования.

Цель и задачи исследования предопределяются степенью научной разработанности темы. Целью настоящей диссертационной работы является проведение комплексного исследования теоретико-методологических, конституционно-правовых, муниципально-правовых и политико-правовых особенностей регулирования национальных отношений с позиции межэтнического взаимодействия и процессов его институциализации в формировании органов местного самоуправления в Российской Федерации в условиях развития российского федерализма.

Для достижения цели ставятся и решаются следующие задачи: - выявить общие закономерности и особенности правового регулирования межэтнического взаимодействия в России;

5 См.: Право народов на самоопределение: идея и воплощение. - М., 1997,- С. 96102, 171-178; Филиппов В.Р. Критика этнического федерализма.- М., 2003.- С. 55-91.

6 См.: Казаков А.И. Российский этнический федерализм: угроза целостности страны? // Федерализм. - 2004. - N 1. - С. 31-46.; Алиев К. М. Российский федерализм в этносоциальном и региональном подходах // Семинар «Этнический фактор в федерализации России», 18 января 2000 г., М.,2000.

- раскрыть формы правового закрепления этнического взаимодействия и ассимиляции этнических сообществ в муниципальных образованиях;

- определить правовые формы этнического взаимодействия и ассимиляций этнических сообществ в условиях местного самоуправления;

- рассмотреть механизм конституционно-правового регулирования взаимодействия этнических сообществ на предмет его соответствия задачам гармонизации национальных отношений в практике организации муниципальных образований;

- определить основные теоретико-методологические, конституционно-правовые, муниципально-правовые и политико-правовые подходы к исследованию условий правового регулирования рассматриваемого взаимодействия этнических сообществ и национальных отношений при организации муниципальных образований;

- выделить структурные элементы конституционно и муниципально-правового регулирования взаимодействия этнических сообществ и национальных отношений, в единстве его конституционных, национально-политических, культурно-этнических и правовых составляющих;

- идентифицировать конституционно и муниципально-правовое регулирование взаимодействия этнических сообществ и национальных отношений в условиях местного самоуправления в рамках Российской Федерации с точки зрения их исторической и социокультурной преемственности;

- исследовать зависимость политической формы государственного устройства России, формы организации управления на местном уровне от состояния межэтнических отношений в обществе.

Объектом диссертационного исследования являются отношения этнических сообществ и их ассимиляция в условиях современного российского федерализма, а также их роль в конституционно-правовом формировании органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Предмет исследования - конституционно-правовое, муниципально-правовое регулирование взаимодействия этнических сообществ в условиях формирования муниципальных образований и органов местного самоуправления, их историческая ретроспектива, современное состояние, динамика, основные тенденции развития и состояние научных разработок в этой сфере.

Методология и теоретические основы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют современные методы познания, теоретического анализа, синтеза, описания и сравнения общественных явлений в части, касающейся государственных, муниципальных, межэтнических и правовых аспектов. В работе широко использованы методы исторического, комплексного нормативного и сравнительно - правового анализов, моделирования, экстраполяции, позволяющие наглядно показать системность развития российского федерализма в условиях полиэтничности общества, в рамках которого формируются органы местного самоуправления и самоуправленические структуры.

Диссертант применил методы диалектического познания, системно-структурный и логический подходы и иные научные приемы, что позволило выявить определенные закономерности и тенденции в развитии органов муниципального образования.

Диссертантом изучены основные работы:

- рассматривающие конституционно-правовые особенности развития федерализма, разграничения предметов ведения и полномочий, эволюции национально-политической культуры, проблематики суверенитета следующих отечественных ученых и политиков: Р.Г. Абдулатипова, М.В.Баглай, Л.Ф. Болтенковой, Д.Л. Златопольского, В.Д. Зорькина, Ю.Н. Ермаковой, А.Н. Ким, А.В. Киселевой, А.Н. Клейменова, Д.А. Ковачева, М.А.Краснова, О.Е.Кутафина, Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова, И.А. Умновой, Т.А. Яшко-вой и других;

- исследующие муниципально-правовые основы организации и деятельности местного самоуправления в РФ следующих отечественных ученых: В.И.Бутова, В.И.Васильева, И.В.Выдрина, П.П.Глущенко, Н.А. Емельянова, В.В.Еремяна, А.В.Захарова, В.Г. Игнатова, Е.М. Ковешникова, А.Н.

Кокотова, О.А.Кудинова, Л.Е.Кутафина, В.А.Лапин, В.Я. Любовного,

A.М.Лимонова, Н.А.Модина, А.С. Прудникова, В.В. Пылина, В.В.Рудого,

B.И. Фадеева и других.

- рассматривающие общие закономерности и особенности государственно-правового регулирования межэтнических взаимодействий следующих отечественных ученых: А.В. Авраменко, Х.А. Аджиева, С.А. Арутюнова, А.К. Бейна, О.В. Борисовой, Ю.В.Бромлей, Д.Т. Жовтун, В.И.Козлова, Л.М.Карапетяна, П.Я. Нечепуренко, С.В. Соколовского, В.А. Тишкова, В.Р. Филиппова, Г.А. Югай и других.

Источниками для проведенного исследования явились, прежде всего, опубликованные нормативно-правовые акты, регулирующие процесс становления системы местного самоуправления: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 28 августа 1995 года № 154); Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131); Федеральный закон «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» (в ред. ФЗ от 11 апреля 1998 г. № 55); международные правовые акты, регулирующие построение и развитие органов местного самоуправления, межэтническое взаимодействие и национальные отношения в Российской Федерации, и другие материалы.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно является одним из комплексных исследований актуальных проблем роли этнических сообществ в части их влияния на конституционно-правовое формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации и определены особенности.

Основные положения, отвечающие критерию научной новизны, могут быть сведены к следующему: дано авторское определение конституционно-правового регулирования взаимодействия этнических сообществ, выявлена сущностная характеристика и значение для политики государства в области местного самоуправления; проанализирован исторический, социокультурный опыт конституционно- и муниципально-правового регулирования взаимодействия этнических сообществ в Российской Федерации и показано его влияние на современное состояние местного самоуправления; исследована конституционно-правовая природа местного самоуправления и определена роль этнических сообществ в формировании органов местного самоуправления; выработаны практические рекомендации, касающиеся деятельности органов местного самоуправления, и разработаны предложения по совершенствованию их конституционно-правового статуса.

Исследование может способствовать научному поиску новых правовых решений в формировании органов местного самоуправления с учетом более полного и реального мнения населения.

На защиту вынесены следующие положения и выводы:

1.Местное самоуправление следует рассматривать как форму народовластия, одной из приоритетных задач которого является объединение населения по межэтническим основаниям для реализации общих целей, которые близки каждому ее субъекту, что в результате и составит основу стабильности и будущего России. Органы местного самоуправления в многонациональной России призваны развивать у граждан заинтересованность в устойчивом функционировании институтов гражданского общества, повсеместно привлекать их к участию в управлении на местном уровне.

2. Важнейшей задачей органов местного самоуправления является содействие развитию государственности на условиях гармонизации межэтнических отношений, толерантности, предупреждения экстремизма. Реализация этой задачи предусматривает следующие направления деятельности: анализ и постоянное совершенствование законодательства о местном самоуправлении в области регулирования межэтнических отношений; подготовка сотрудников правоохранительных органов для работы в условиях полиэтнич-ного общества; разработка комплекса мер по формированию в обществе надлежащей правовой культуры, этнического многообразия и действенных механизмов диалога; содействие прикладному мониторингу общественных процессов в области местного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление - наиболее перспективная форма межэтнического взаимодействия и согласия, поэтому ему должна быть передана часть полномочий органов местного самоуправления по регулированию взаимодействия этнических сообществ как способа гармонизации социальной жизнедеятельности в муниципальных образованиях на территории Российской Федерации. Политика Российской Федерации в конституционно-правовом регулировании взаимодействия этнических сообществ участвующих в формировании органов местного самоуправления должна развивать российскую национальную идентичность как коллективную принадлежность к нему и его многонациональной культуре; строиться на самостоятельных основаниях и по форме соответствовать территориальному общественному самоуправлению.

4. Авторское определение «Конституционно-правовое регулирование взаимодействия этнических сообществ», под которым понимается система политических и правовых институтов, выступающая гарантом обеспечения и осуществления политики государства в области местного самоуправления и имеющая особое значение для: а) достижения взаимопонимания между различными национальностями; б) разрешения противоречий и конфликтов, развивающихся на межнациональной основе; в) муниципально-правового регулирования в сфере взаимодействия этнических сообществ; г) обеспечения реализации принципа равноправия всех граждан проживающих на территории муниципального образования.

5. Предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, которые должны четко определить задачи и компетенцию субъектов конституционно-правовых и муниципально-правовых отношений, в частности основой для улучшения межэтнических отношений и содействия росту толерантности в России может стать предложение о необходимости принятия закона "О национальных отношениях", где будут учитываться интересы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что она ориентирована на решение актуальных проблем становления и развития органов местного самоуправления в Российской Федерации в свете принятия нового Федерального Закона о местном самоуправления.

Результаты проведенного исследования призваны способствовать дальнейшему совершенствованию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131) путем внесения в него ряда изменений в соответствии с предлагаемыми диссертантом предложениями и рекомендациями. Ряд положений диссертации могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях, научно-исследовательских центрах и учреждениях при подготовке теоретических, правовых разработок, связанных с деятельностью органов местного самоуправления в отношении межэтнических сообществ, а также оказать помощь практическим работникам, занимающимся проблемами межэтнического взаимодействия (в частности, вопросами противодействия межнациональным конфликтам).

Апробация и внедрение результатов исследования в практику. Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Московского университета МВД России. Теоретические положения и выводы исследования отражены автором в опубликованных научных статьях, лекциях, учебно-методических и учебных пособиях, а также в его выступлениях на научных и практических конференциях, международных семинарах, некоторые положения внедрены в учебный процесс. Диссертант принимал участие в конкурсе молодых ученых, проведенном Администрацией Смоленской области по исследуемой тематике. Результатом конкурсного отбора стало обсуждение достигнутых результатов в диссертационном исследовании на заседании Смоленской областной Думы, особое внимание было уделено практической разработке муниципального оформления, в виде Устава муниципального образования, устанавливающего соответствующее муниципально-правовое регулирование взаимодействия этнических сообществ и национальных отношений на конкретной территории муниципального образования.

Структура диссертации подчинена логике исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, приложения, списка использованных нормативных актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Журов, Максим Анатольевич

Заключение

Современное российское общество остро нуждается в формировании единой наднациональной идеологии, которая синтезирует ожидания и воззрения политических элит всех народов в общую центральную идею, основанную на государственной защите интересов и обеспечении безопасности этнокультурного многообразия страны. Для того, чтобы выступить гарантом целостности и державности всех народов, населяющих Россию, такая разработанная единая наднациональная идеология должна быть закреплена в масштабах всей страны - в Конституции Российской Федерации, а применительно к конкретному региону, области, городу - в Уставах муниципальных образований.

Единая наднациональная идеология должна быть основана на совмещении и взаимодействии этнокультурных ценностных систем и иерархий. Выработать единую наднациональную идеологию сложно, это длительный путь демократических преобразований, но исторические предпосылки как социальная основа для этого есть. На протяжении многих веков в России проживает более двухсот различных народов. Их объединили между собой lie только территория, географический фактор, но и временной, экономический, политический и социокультурный аспект. В тяжелые моменты истории народы объединялись под одной общей для всего государства идеей - защиты его целостности и неделимости. Общая идея объединяет людей независимо от их расовой, национальной, конфессиональной и социальной принадлежности. Выработка единой наднациональной идеологии лежит в плоскости выстраивания ответственной вертикали власти: институциализации разнообразных форм местного самоуправления, местной демократии, утверждения национально традиционных видов и форм построения отношений во власти, основываясь прежде всего на муниципальной власти и распространяясь на федеральновластные государственные полномочия.

Учет этнонациональной специфики в деятельности муниципальных образований повышает способность политико-правовой системы российского государства к саморегулированию, самоконтролю и самокорректировке, что определяет ее устойчивость и безопасность. Политический и этнокультурный плюрализм, открытые демократические выборы, публичные слушания в рамках местного территориального самоуправления обеспечивают возможности для выявления, учета и охраны интересов как отдельных этнона-циональных групп, так и общефедералыюй гражданско-политической общности.

При формировании органов местного самоуправления в условиях проживания на территории муниципального образования полиэтничного населения, следует учитывать следующие факторы:

- конституционно-правовое, а следовательно и муниципально-правовое регулирование межэтнических отношений возможно при условии познания глубинных процессов, происходящих внутри каждого этноса, с целью выявления общеэтнических черт, закономерностей и особенностей;

- логика построения межэтнического взаимодействия в рамках конституционно-, муниципально-правового регулирования должна быть соразмерна общей картине мировосприятия конкретного этноса и не находиться в противоречии с этническими константами;

- новая картина мира этноса может быть сформирована и как следствие приведет к новым адаптивным этническим константам при условии, что центральная зона культуры этноса останется в неприкосновенности.

Местное самоуправление обладает уникальной способностью в рамках конституционно-правового строя и политической системы учитывать интересы малочисленных этноязыковых и конфессиональных групп, которые из-за своей малочисленности не в состоянии оказать влияние на общефедеральные представительные институты, но в то же время могут представлять угрозу общей безопасности страны, дестабилизируя обстановку в отдельных ее регионах. Поэтому деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена:

- на сближение политических культур народов полиэтничного государства;

- на демонстрацию относительной близости, однотипности и общности их интересов и потребностей;

- на признание и утверждение в сознании общества общих и сходных социокультурных ценностей, правовых норм, представлений о власти, путях ее достижения и использования;

- на недопущение межнационального социального неравенства в рамках муниципального образования, что постепенно приведет к поэтапному урегулированию проблемы внутренней и внешней миграции национально-этнических групп, от решения которой зависит фактор преодоления межрегиональных социально-экономических различий, обеспечение экономической стабильности государства, а значит и отсутствие внутриполитической напряженности в общефедеральном масштабе.

Региональные межэтнические противоречия носят всегда сложный характер, имеют внутренние и внешние причины, в основе которых лежит, к этому мы пришли в ходе своего исследования, - этнизация сознания посредством целенаправленной политизации этноса политической элитой. Но ни одно из противоречий не запрограммировано историей или человеческой природой. Их разрешение лежит в плоскости конституционно-правового и муниципально-правового регулирования посредством конституционного оформления конституционно-правового порядка регулирования взаимодействия этнических сообществ и национальных отношений и муниципального оформления (посредством Устава муниципального образования) соответствующего муниципально-правового порядка регулирования взаимодействия этнических сообществ и национальных отношений применительно к конкретному муниципальному образованию. Становится непреложной истина для противодействия региональных конфликтов нет единого сценария, но должны и могут быть единые правовые принципы, из которых, «право на заботу и уважение является основополагающим ., ибо идея коллективной цели сама выводится из него»116.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление выступает необходимым элементом демократической организации государственной и общественной жизни российского государства. Являясь первичным властным органом, местное самоуправление наделено наиболее действенными механизмами народовластия, так как деятельность осуществляется непосредственно населением, путем местного референдума (ст. 22), выборов (ст. 23), участия в собраниях (сходах) граждан (ст. 24), народной правотворческой инициативы (ст. 25), обращений граждан (ст. 26), создания форм территориального общественного самоуправления (ст. 27) или через выборные и иные органы местного самоуправления (ст. 113 ГК РФ). Местное самоуправление следует рассматривать как настоящий орган народовластия, основной задачей которого должно стать объединение людей, в том числе и по межэтническим основаниям, с целью их консолидации и превращения в общность единой российской многонациональной нации, объединенной целями, близкими каждому ее члену. Создание единой российской многонациональной нации на основе развитой системы местного самоуправления - основа стабильности и будущего России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Журов, Максим Анатольевич, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. С. 9-13.ф 2. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной

2. Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы: Сборник. -М., 1989.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколы к ней // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - №20. - Ст. 2143.

4. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 21. - Ст.1930.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

6. Федеральный закон от 04.11.1995 № 163-Ф3. «Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека», заключенная в г. Минске 26.05.1995 года.

7. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. 1996 г. - № 25. -Ст. 2965.

8. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ № 3, 1996 г. Ст. 145 (с последующими изменениями и дополнениями).

9. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997 г., № 39.-Ст. 4465.

10. Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1997 г. № 125-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997 г., N 39. - Ст. 4464.

11. Федеральный закон Российской Федерации от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Собрание законодательства РФ. 1998 г., N 2. - Ст. 224

12. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии о местном самоуправлении» // Собрание законодательства РФ. 1998 г., - № 15. - Ст. 1695.

13. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1998 г., № 7 - Ст. 224; 1999 г., - № 16. - Ст. 1933.

14. Федеральный закон от 6 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2000 г.,-№30.-Ст. 3122.

15. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003 г., - № 40. - Ст. 3822.

16. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. 2005 г., - № 30 (часть I). - Ст. 1308.

17. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1227.161

18. Американская конвенция по правам человека от 22.11.1969 года.

19. Африканская хартия прав человека и народов от 27.06.1980 года.

20. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискрими-ф нации на основе религии или убеждений от 25.11.1981 года.

21. Декларация «О принципах местного самоуправления в государствах-участниках содружества». Приложение 1 к постановлению Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 29.10.1994 г.

22. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.)

23. Международный Пакт о гражданских и политических правах от19 декабря 1966 года (Нью-Йорк).

24. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года (Нью-Йорк).

25. Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка от 07.09.1990 года.

26. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 29.10.1994 г. «О принципах местного самоуправления».

27. Резолюция экономического и социального совета ООН 1503 (XLVIII), устанавливающая процедуру рассмотрения сообщений, касающихся нарушений прав человека и основных свобод от 27.05.1970 года.

28. Указы Президента Российской Федерации

29. Указ Президента Российской Федерации от 11.06.1997 г. № 568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997 г. N 24. - Ст. 2741.

30. Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 г. № 1370 «Об основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999 г., - № 42. - Ст. 5011.

31. Постановления Правительства Российской Федерации

32. Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления» утвержденную Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1995. № 1251 // Российская газета, 1998, 16 сентября, стр. 4.

33. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1045 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. N 568 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации".1. Книги и монографии:

34. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел. Дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1993; Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1989.

35. Абалкин Л.И. К самопознанию России. М.: Институт экономики РАН, 1995.-204 с.

36. Абдулатипов Р.Г. Человек. Нация. Общество. М., 1989.

37. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Россия: в чем суть твоего бытия?-М., 1994.

38. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994.- С. 120-146.

39. Аграновская Е.В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988;

40. Александров В.А., Власова КВ., Пушкарева Н.Л. Русские: Этно-территория, расселение, численность и исторические судьбы (XII—XX вв.). -М.: Ин-т этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН, 1995. — 121 с.

41. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.,1966.

42. Арутюнов С.А. Народы и культуры: развитие и взаимодействие. -М.: Наука, 1989.

43. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов. М.: Изд. группа ИНФРА. М., 1996.- С. 56-113.

44. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран: учебник для ВУЗов.- М., 2000. 832 с.

45. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М.: 4-е издание. М., 2004. - 816 с.

46. Баркашов А.П. Азбука русского националиста. М., 1994. - 103 с.

47. Безобразов В.П. Земское учреждение и самоуправление. М, 1874.

48. Бердяев Н.А. Философия неравенства. Письма к недругам по социальной философии. Письмо четвертое. О нации. Русское зарубежье. Из истории социальной и правовой мысли. Л., 1991. - С.85-86.

49. Бирюков С. В. Сепаратизм идейные истоки, современное состояние, пути преодоления Библиотека политолога - pSc- Political Science - Наука о Политике.Ыт.

50. Борнгард-Левин Г.М., Грантовский Э.А. От Скифии до Индии, ф Древние арии: мифы и история. СПб, 2001. - 218 с.

51. Бромлей Ю.В. Этнос и этнография. М., 1973.

52. Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. М.: Наука, 1983.

53. Бромлей Ю.В. Этносоциальные процессы: Теория, история, современность. М.: Наука, 1987. — 333 с.

54. Буше-Сольнье Ф. Практический словарь гуманитарного права. -М.: Издательство «МИК», 2004. 552 с.

55. Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические тра-) диции и современная практика. Ростов-на-Дону, 2000. - 324 с.

56. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

57. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.,1979.

58. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие М., 1997 г.

59. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Норма, 2003.-360 с.

60. Выдрин И.В. Муниципальное право. М.:Норма, 2004. - 286 с.

61. Гасанов К.К., Хазов Е.Н. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел по обеспечению конституционных прав и свобод человека в России. Монография. М.: Московский университет МВД России, 2004.-С. 57.

62. Геллнер Э. Нации и национализм. М., 1991.

63. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.294 с.

64. Громов В.Г. Факторы, влияющие на миграцию в России // Проблемы юрисдикционной деятельности правоохранительных органов / Под ред. Ю.Н. Мильшина. Саратов: СЮИ МВД России, 2005. - С. 37-42.

65. Горшнев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования. М.,1972;

66. Государственная программа национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России (основные направления). Под руководством Р.Г.Абдулатипова. М., 1994.

67. Гумилев JI.H. Этносфера. История людей и история природы. — М., 1993.

68. Гюнтер Шлее. Управление конфликтами: теория и практика. — М., 2004. 202 с.

69. Дворкин Рональд. О правах всерьез. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2004. - 392 с.

70. Декларация о принципах национальной политики РФ на переходный период. Проект программы, разработанной под руководством Л.Ф. Бол-тенкова. -М., 1992;

71. Декларация о принципах местного самоуправления в государствах-участниках содружества. Статья 2. Государство и местное самоуправление: в кн.: Местное самоуправление. Нормативная база. - М.: Деловой альянс, 1998.-С. 37-40.

72. Джашитов А.Э. Территориальное общественное самоуправление. Саратов: СЮИ МВД России, 2001.-196 с.

73. Доронченков А.И. Межнациональные отношения и национальная политика в России: Актуальные проблемы теории, истории и современной практики.- СПб., 1995, С. 118-119.

74. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. Монография. Москва-Тула, 1997. - С. 260-263.

75. Жовтун Д.Т. Межэтнические конфликты: по ту сторону логики. -Конфликтология: методология, типология и этносоциальная специфика.

76. Учебное пособие. Под ред. С.А.Дербичевой. Смоленск: Смоленский регион IP А, 2002. - С. 3-7.

77. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Муниципальное самоуправление. Ростов н/Д.: Феникс, 2003. - 384 с.

78. Игнатов В.И., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие. М.: ИКЦ «МартТ», Ростов н/Д, 2005.-352 с.

79. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. -М., 1995.

80. Казаков С.А. Территориальное общественное самоуправление в системе народовластия // Проблемы юрисдикционной деятельности правоохранительных органов / Под ред. Ю.Н. Милынина. Саратов: СЮИ МВД России, 2005.-С. 25-33.

81. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX- XYII вв.: Исторический очерк. М., 1910.-430 с.

82. Книга исторических сенсаций. М.: Раритет. 1993., С.181.

83. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М.: Норма, 2002. - 272 с.

84. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю. Кабалкина. М.: Юрайт-Издат, 2004.

85. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления // Под ред. А.В. Иванченко. М.: Руд. - 2004. - 122 с.

86. Козлов В.И. Этнос. Нация. Национализм. М., 1999.

87. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. Ред. Ю.А.Тихомиров. -М., 1997. 364 с.

88. Концепция национальной политики Российской Федерации (проект). Разработана под руководством В.А.Тишкова- М., 1992.

89. Костюков А.Н. Муниципальное право как отрасль российского права. М., 2003.

90. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. М.: Юрист, 2003. - 560 с.

91. Кудинов О.А. Муниципальное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Юрист, 2005. - 144 с.

92. Кулешов С. В. и др. Национальная политика России: История и современность / Отв. ред. В.А. Михайлов. М.: Русский мир, 1997. — 680 с.

93. Кулиева С.И. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования. М.: Свет, 1994. - 164 с.

94. Лазарев В.В. Социально-психологические аспекты применения права. Казань, 1982.

95. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М.: Дело, 2005. -240 с.

96. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. Т.1. - М.: Норма, 2001.

97. Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Книжный мир, 2002. - 82 с.

98. Лужков Ю.М. Возобновление Истории: Человечество в XXI веке и будущее России. М.: МГУ, 2002. С. 190.

99. Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словарь основных понятий и терминов по местному самоуправлению. Саратов, 1999. - 144 с.

100. Лютцер В.П.,Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Методические рекомендации и задания к семинарским занятиям. М., 2001. -86 с.

101. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 194с.

102. Местное самоуправление. Нормативная база. М.: «Деловой альянс, 1998.-288 с.

103. Миграция населения в контексте социальных наук: Сборник программ учебных курсов по миграции / Под ред. И.Н.Молодиковой. Смоленск: Маджента, 2005. - 370 с.

104. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран.- Издательство: Юридический Дом-М., 2003. 512 с.

105. Модин Н.А. Муниципальное право Российской Федерации. Гражданско-правовые аспекты. Учебник. Смоленск: Универсум. 2001. - 204 с.

106. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева JI.B., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994.-С.31.

107. Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.С.Прудникова, проф. А.М.Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.

108. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. / Под ред. Н.С. Бондаря. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 559 с.

109. Муниципальное право: учебное пособие / Под ред. С.Е.Чаннова. М.: Изд-во ОМЕГА-Л, 2005. - 288 с.

110. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. Редактор В.В.Лазарев. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Спарк, 2001.- 420 с.

111. Нечепуренко П.Я. Этнополитическая организация чеченской общины в контексте генезиса правовых институтов и принципов. Ростов-на-Дону: СКНЦВШ, 2001. - С. 17.

112. Подсумкова А.А. Местное самоуправление в Росси: некоторые вопросы становления и развития. Саратов, 2004. - 198 с.

113. Политический режим и преступность. Сбп.: Юридический центр Пресс, 2001. - 365 с.

114. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Норма, 1996.

115. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Норма, 1995. - 206 с.

116. Практическое пособие по международному гуманитарному праву и праву прав человека для сотрудников правоохранительных органов // Под ред. С.А. Дербичевой , В.П.Игнатова. М.- Смоленск: Смоленский регион IPA, 2001.-212 с.

117. Проблемы юрисдикционной деятельности правоохранительных органов / Под ред. Ю.Н. Мильшина. Саратов: СЮИ МВД России, 2005. -160 с.

118. Происхождение и этническая история русского народа: По антропологическим данным / Отв. ред. В.В. Бунак. М.: Наука, 1965. — 415 с.

119. Проблемы юрисдикционной деятельности правоохранительных органов / Под ред. Ю.Н. Мильшина. Саратов: СЮИ МВД России, 2005. -160 с.

120. Прудников А.С., Еремян В.В., Лимонов A.M. Муниципальное право России: Курс лекций. М.: Книжный мир, 2005. - 243 с.

121. Прокопьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации. Сборник учебно-методических, нормативно-правовых и аналитических материалов. М.: Волтес Каувил. - 2005. - 168 с.

122. Ранкур-Лаферьер Д. Россия и русские. М.,2003. - С.288.

123. Решетов Ю.С. Механизм права реализации в условиях развитого социализма. Казань, 1980.

124. Рудинский Ф.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976.

125. Рыбаков С.Е. Философия этноса. М., 2001.

126. Сальников В.П. Социалистическая правовая культура. Саратов, 1989. С.13.

127. Сборник нормативных правовых актов «Муниципальные выборы в Смоленской области». Смоленск, 2000. - 482 с.

128. Синюков В.Н. Российская правовая система.- Саратов, 1994.328 с.

129. Совет Европы 800 миллионов европейцев. Страсбург: Департамент документации и публикаций Совета Европы, 2002. - С. 125

130. Соколовский С.В. Перспективы развития концепции этнонацио-нальной политики в Российской Федерации. М.: «Привет», 2004. - 258 с.

131. Солдатов А.П., Лесных А.В. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах): Учебное пособие. М.: Издательство «Щит-М», 2005.- 166 с.

132. Солдатова Г. У. Психология межэтнической напряженности. М.: Смысл, 1998.-386 с.

133. Тишков В.А. Очерки теории и политики этничности в России. -М, 1997.

134. Тишков В.А. Реквием по этносу. Исследования по социально-культурной антропологии. -М.: Наука, 2003.

135. Трудовая миграция в России: проблемы работы органов внутренних дел (результаты научных исследований): Монография. Ростов-на-Дону: ООО «Тера», 2005. - 144 с.

136. Учебный этнологический словарь. Сост. Г.И. Гирвиц; Под ред. А.В.Славина. - Смоленск: СГПУ., 2004. - 110 с.

137. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998. С. 149.

138. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года.

139. Филиппов Н.Г. Научно-технические общества России, 18661917.- М., 1976.-246 с.

140. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления: этапы исполнения и основные направления. М.: Норма, 2000.- 102 с.

141. Филатов В. Как объединить Европу и Азию? Ж.: Деловые люди, № 166-167, 2005.-С. 5-10.

142. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. - 216 с.

143. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристь, 2002.- 622 с.

144. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1995. - 122с.

145. Lipset S. Consensus and Conflict: Essays in Political Sociology. New Brunswick New Jersey, 1985. 186 c.1. Статьи:

146. Аккуратов И. Местное самоуправление и право муниципальной собственности. // Закон и право. № 9. - 2005. - С. 39 - 41.

147. Бабичев И.В. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы. // Муниципальная власть. 2004. Январь-февраль.

148. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Реферативный журнал № 2 // Под ред. д.ю.н. В.П.Малахова. М.: МосУ МВД России, 2005. 136 с.

149. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан // Государство и право. 1997. № 2. С. 34.

150. Гимаев И.Р. Формирование модели муниципальных образований и муниципальной службы в российских регионах // Закон и право, № 1, 2005.1. Щ -С. 26- 29.

151. Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. 1993. - № 12.

152. Дербичева С.А., Богатчикова К.С. Современный федерализм как способ государственного устройства. Императивы и альтернативы. // Закон и право. № 11, 2004. - С. 3-8.

153. Дробижева JI.M. Этницизм и проблемы национальной политики // Куда идет Россия?. Альтернативы общественного развития: Материалыр международного симпозиума 17—19 декабря 1993 г.: В 3 т. / Под ред. Т.И.

154. Заславской, J1.A. Арутюнян. М.: Интерпракс, 1994—1996. Т. 1. С. 188—193.

155. Евдокимов Е.Д. Системы местного управления в зарубежных странах. Ж.: Государственная власть и местное самоуправление. - № 2, 2005.

156. Европейская хартия о местном самоуправлении // Народный депутат. 1993. - № 11.

157. Захаров А.В. Самоуправление в современной России: попытка диагноза // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. 2002 - № 3 (22). - С. 71-79.

158. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России // Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 1998. № 6,1. С. 14.

159. Золотарёва М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России // Вестник Московского Университета. Серия 11. Право. 1999. № 1.- С. 79.

160. Ивонин Ю.И. Запорожское казачество в оценках немецких историков XVIII в. // Минск-Смоленск-Москва: этнография славянских народов (Материалы международной практической конференции). Смоленск, 2000.-С.98.

161. Информационная безопасность и компьютерные технологии в деятельности правоохранительных органов: Межвузовский сборник. Вып. 4. Саратов: СЮ МВД России, 2005. - 180 с.

162. Кнительшот О.В. Этноконфессиональные проблемы России в их связи с феноменом экстемизма // Сборник статей молодых ученых / Под ред. Л.И. Покатаева. Саратов: Саратов: СЮ МВД России, 2005. - С. 200 -208.

163. Козлова Т.А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление. Ж.: Журнал российского права. - № 7, 2001. - С. 18-22.

164. Комарова Т. Практика регулирования местного референдума в России. Ж.: Муниципальное право. - № 2, 2004. - С. 72-76.

165. Комментарий Конгресса муниципальных образований к Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ж.: Местное право. - № 7, 2000.

166. Кочетков А.В. Местное самоуправление. Не забыть бы о молодежной политике. Ж.: Закон и право, № 1, 2005. - С. 30 - 34.

167. Кузьмин М.А. Право граждан на разработку и внесение проектов муниципальных актов: проблемы нормативного регулирования и практической реализации. Ж.: Государственная власть и местное самоуправление. -№ 1,2005.

168. Курманов М.М., Миннегулов И.Х. Проблемы установления административной ответственности во исполнение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Ж.: Полицейское право. - № 3, 2005. - С. 68 - 71.

169. Щ сква / Отв. ред. Н.М. Лебедева. М.: Старый сад, 1997. С. 54—65.

170. Материалы XIII расширенной сессии Конгресса муниципальных образований РФ. Ж.: Местное самоуправление. - № 11,12, 2003.

171. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления. -Ж.: Федерализм. № 3, 1998. - С. 16-24.

172. Мильшин Ю.Н. Проблемы преподавания дисциплины «Муниципальное право» // Проблемы юрисдикционной деятельности правоохранительных органов / Под ред. Ю.Н. Мильшина. Саратов: СЮИ МВД России,щ 2005.-С. 123-125.

173. Миграция, толерантность, деятельность органов внутренних дел Российской Федерации: Сборник статей / Центр изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев. Ростов-на-Дону: ООО «Тера», 2004. - 148 с.

174. Модели развития местного самоуправления // Правительство -город люди. - № 14, 1996. - С.35.

175. Модин Н.А. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия. — Ж.: Российская юстиция. № 1, 200. - С. 31-34.

176. Незаконная миграция и правоохранительная деятельность: Материалы «круглого стола» 11-12 сентября 2003 года. Ростов-на-Дону: ООО1. Тера», 2004. 160 с.

177. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. — Ростов-на-Дону: Центр изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев, 2003. 156 с.

178. Нечепуренко П.Я. Некоторые аспекты правового урегулирования чеченского конфликта (евразийский анализ) // Философия права и вопросыформирования современной государственно-правовой идеологии: Материалы

179. Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону, 2001. -С. 54-56.

180. Нургалиев Р.Г. Новое время новая милиция. - Газета «Щит и меч» от 6 октября 2005 г. - С. 1-2.

181. Моисеев Н. Нравственность и феномен эволюции. Экологический императив и этика XXI века // Общественные науки и современность. 1994.-№6.

182. Петров Э.А. Возможные политико-правовые последствия реанимации российскими мусульманами шариатских понятий. Ж.: Гуманитарные и социально-экономические науки, 2003. - № 1. - С. 12 -14.

183. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений. Ж.: Финансы. - № 3, 2004. С. 17-23.

184. Пронина Л.И. Совершенствование бюджетного и налогового законодательства основное условие реализации реформы федеральных отношений и местного самоуправления. — Ж.: Местное право. - № 1-2, 2004.

185. Реферативный журнал / Под ред. д.ю.н., проф. В.П. Малахова. -М.: Московский университет МВД России, 2005. 130 с.

186. России надо быть сильной. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.// Российская газета, 2002. 19 апреля.

187. Смородинская Н.В. Штурм евразийского форпоста. Ж.: Деловые люди, № 166-167, 2005. - С. 12.

188. Черкасов В.Н. О концепции национальной безопасности (основные принципы) // Информационная безопасность и компьютерные технологии в деятельности правоохранительных органов: Межвузовский сборник. Вып. 4. Саратов: СЮ МВД России, 2005. - С. 131- 159.

189. Шабанов А.В. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления. Ж.: Закон и право - № 12, 2005. - С. 55-56.щ