Регулирование перехода субъектов Российской Федерации к устойчивому развитию (организационно-экономические и финансовые механизмы) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Ияшвили, Валериан Бичикоевич

• Ияшвили, Валериан Бичикоевич
• кандидат экономических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ияшвили, Валериан Бичикоевич

Введение.

Глава I. Особенности и условия перехода субъектов Российской Федерации к устойчивому развитию.

1.1. Сущность «устойчивого развития».

1.2. Особе! 1носщ перехода к устойчивому развитию субъектов Российской Федерации.

1.3. Необходимость государственного регулирования перехода к устойчивому развитию.

1.4. Стимулирование социально-экономического развития субъектов Российской

Федерации.

Глава II. Регулирование использования государственных средств как фактор обеспечения устойчивого развития субъектов Российской Федерации.

2.1. Анализ форм и методов регулирования использования государственных средств за рубежом.

2.1.1. Роль международных организаций высших контрольных органов в совершенствовании государственного финансового контроля.

2.1.2. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле.

2.2. Применение аудита эффективности использования государственных средств в субъектах Российской Федерации.

2.3. Организационно-правовые аспекты совершенствования контрольно-финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации.

2.4. Роль экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов в стимулировании экономики субъектов Российской Федерации.

Глава III. Новые направления финансового контроля в субъектах Российской Федерации (на примере города Москвы).

3.1. Современные требования к финансовому контролю использования государственных средств.

3.2. Применение специализированных информационно-аналитических технологий в финансовом контроле регионального бюджета.

3.3. Совершенствование формирования бюджета города Москвы.

3.4. Устойчивость расчетов территориальных бюджетов и надежность доходов и расходов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Регулирование перехода субъектов Российской Федерации к устойчивому развитию (организационно-экономические и финансовые механизмы)»

Актуальность темы исследования.

В настоящее время субъекты Российской Федерации разрабатывают прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу 2005-2007 годов. Указом Президента РФ установлено: «при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений учитывать положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»1.

Во второй половине XX века мировое сообщество столкнулось с глобальными экологическими проблемами. Масштабы экономической деятельности и способы обеспечения роста уровня и качества жизни вошли в глубокое противоречие с возможностями естественного воспроизводства природной среды обитания. Как результат осознания острой необходимости перехода к новым взаимоотношениям с биосферой, была разработана и получила широкое распространение научная концепция устойчивого развития, предусматривающая изменение стратегии развития всех стран и регионов. Рост потребления природных ресурсов, в соответствии с указанной концепцией, ограничивался объективными возможностями естественного воспроизводства окружающей природной среды.

Несмотря на декларативность, концепция устойчивого развития быстро вышла из академических рамок и стала важной составляющей экономической, социальной, финансовой политики, т.е. конкретной деятельности большинства стран мира.

Впервые системное осмысление идей устойчивого развития, принципов и методических подходов к их реализации, юридическое закрепление концепции произошло на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (1992 г.) в Декларации Конференции и документе «Повестка дня на XXI век». В Декларации, помимо задачи сохранения жизненно важных качеств окружающей природной среды, нашли отражение острые социальные проблемы современного мира - возрастающее неравенство между бедными и богатыми, нищета, голод, болезни, неграмотность и др. Определенное внимание было уделено экологизации производства и социальной сферы.

Из указанных документов следует, что эволюционный процесс устойчивого развития формирует систему, в которой взаимодействуют биосфера - экономика

1 Указ Президента РФ от 01 апреля 1996 г. №440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» социальная сфера (население). Все составляющие этой системы взаимосвязаны единой целью — ослабить антропогенное воздействие на биосферу при сохранении общественного прогресса и улучшить условия жизни населения.

Россия поддержала настоятельные рекомендации этой Конференции и в числе 179 стран подписала Декларацию. В 1994 и 1996 годах были приняты указы Президента РФ, причем указом 1996 года была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Для России устойчивое развитие имеет особое значение, так как: принятая Конференцией ООН Концепция устойчивого развития, даже в ее абстрактных формулировках, близка отечественной концепции рационального природопользования, начало формирования которой в СССР пришлось на середину шестидесятых годов XX века; идеи устойчивого развития непосредственно связаны с проблемой формирования в России государственной региональной политики, обремененной резкой дифференциацией субъектов РФ по уровню экономического развития и социального обеспечения населения; эти идеи имеют четко выраженный региональный характер; переход на принципы устойчивого развития совпал во времени со становлением в России рыночной экономики.

Вместе с тем, методология устойчивого развития, как совокупность представлений об этом эволюционном процессе, еще только формируется, несмотря на большой объем знаний, накопленных по отдельным составляющим системы «биосфера- экономика-население». Это - самостоятельная область актуальных научных проблем, активно обсуждаемых не только применительно к экологии, но и к экономике, социологии и другим дисциплинам. Постоянный высокий интерес к сути и принципам устойчивого развития несомненно предопределен тем, что речь идет о переориентации общественного развития в соответствии с принципами, одобренными мировым сообществом, как на ближайшие годы, так и на отдаленную перспективу.

Переход к устойчивому развитию невозможен без активного участия государства и не только в регулировании хозяйственной деятельности и решении социальных проблем. Государство - гарант экологической безопасности жизни населения и хозяйственной деятельности, сохранения природно-ресурсного потенциала для настоящего и будущих поколений.

Один из наиболее действенных механизмов государственного регулирования — контроль за формированием и использованием государственных финансовых средств.

Изложенное выше определило обширную область научного поиска. Для данной диссертации была избрана тема, предусматривающая исследование объективных предпосылок в субъектах РФ для перехода к устойчивому развитию, методов регулирования государством этого процесса и форм и методов содействия органов государственного финансового контроля субъектов РФ переходу к устойчивому развитию.

Научная разработанность избранной темы.

В течение XX столетия в России сформировалась сильная школа экономистов-регионалистов, которую возглавили академики H.H. Некрасов, А.Г. Аганбегян, А.Г. Гранберг и развивали своими исследованиями многие известные советские (российские) ученые. В настоящей диссертации из их числа использованы исследования М.К. Бандмана., П.И. Бурака., Е.М. Бухвальда, А.Г. Гранберга., В.Н. Лексина, М.Б. Мазановой, H.H. Некрасова, A.C. Новоселова, И.А. Рождественской, В.Г. Ростанца,

A.Н. Швецова, Р.Н. Шнипера, Б.М. Штульберга, В.А. Шульги и др.

Исследования советских (российских) ученых по проблемам использования биосферы опирались на общую концепцию эволюции биосферы академика

B.И. Вернадского, одного из организаторов и председателя Комиссии по изучению естественных производительных сил России. Среди учеников и последователей В.И. Вернадского проблему «Биосфера и Человечество» разрабатывали Н.В. Тимофеев-Ресовский, А.Н. Тюрюканов, В.М. Федоров и др.

Особое место в разработке проблем использования природных ресурсов занимает отечественная концепция рационального природопользования. Ее основы были заложены в 1964 г. Д.Л. Армандом; философско-теоретическое обоснование принадлежит В.А. Анучину; концепцию развивали многие экономисты и экономико-географы, например, К.Г. Гофман, A.A. Минц, П.Г. Олдак и др.

В российской научной литературе имеется внушительный перечень работ, выполненных в последние 10-15 лет, отражающих позиции отдельных ученых и научных коллективов по проблеме устойчивого развития. Отметим прежде всего работы В.И. Данилова-Данильяна, К.С. Лосева, H.H. Моисеева, А.Д. Урсула и др.

Из числа исследователей вопросов участия финансового контроля в социально-экономическом развитии субъектов РФ назовем В.В. Бурцева, В.А. Двуреченских, Л.Н. Овсянникова, С.Н. Рябухина, C.B. Степашина, чьи работы, вместе с другими авторами, были использованы в настоящей диссертации.

Целью диссертации избраны исследование форм, методов и механизмов, обеспечивающих переход экономики субъектов РФ в режим долговременного устойчивого развития, и разработка организационно-методических предложений по увеличению доходов и оптимизации расходов региональных бюджетов.

Для достижения указанной цели в диссертации потребовалось решение следующих научно-практических задач:

• Выявление, анализ и систематизация объективных условий, определяющих необходимость перехода экономики субъектов РФ в режим устойчивого развития.

• Исследование роли и методов регулирования государством перехода субъектов РФ к устойчивому развитию.

• Обоснование наиболее важных условий повышения эффективности экономики субъектов РФ.

• Обобщение опыта развитых зарубежных стран по регулированию использования государственных средств; определение форм адаптации зарубежного опыта к условиям России.

• Конкретизация роли государственных финансовых средств в стимулировании устойчивого развития субъектов РФ.

• Анализ основных пропорций бюджета города Москвы, механизмов формирования доходов и распределения расходов.

• Выявление и систематизация источников дополнительных доходов бюджета города Москвы.

• Выбор направлений и методов оптимизации государственных расходов в бюджете города Москвы.

• Разработка предложений по совершенствованию механизмов внешнего финансового контроля за использованием государственных средств в субъектах РФ.

Объектом исследования являются хозяйственные комплексы субъектов РФ, функционирующие в условиях жестких финансовых ограничений.

Предметом исследования приняты методы и механизмы государственного регулирования перехода субъектов РФ к долговременному устойчивому развитию их экономики.

Методологической основой исследования послужили научные положения по проблемам регулирования региональных хозяйственных комплексов, состоянию окружающей природной среды и финансовой обеспеченности регионов, изложенные в теоретических и прикладных работах отечественных и зарубежных ученых и практиков.

При подготовке диссертации использованы федеральные законы, указы Президента РФ, нормативные и правовые акты, непосредственно касающиеся предмета исследования.

Информационную основу диссертации составили статистические данные Госкомстата РФ и Мосгоркомстата, аналитические материалы Контрольно-счетной палаты г. Москвы.

В процессе исследования использовались методы анализа и синтеза, научных обобщений, группировок, балансовых расчетов, ретроспективного анализа и др.

Научная новизна исследования состоит в определении и систематизации объективных предпосылок перехода субъектов РФ к устойчивому развитию, в разработке рекомендаций (с учетом зарубежного опыта) по совершенствованию внешнего контроля за формированием региональных бюджетов и использованием государственных средств.

Основные научные результаты, полученные лично автором!

- выявлены и систематизированы объективные условия, определяющие необходимость перехода субъектов РФ к устойчивому развитию; предлагается структура системы регулирования территориального развития;

- доказано, что в современной России одно из важнейших условий перехода субъектов РФ к устойчивому развитию - ограниченность собственных финансовых средств в большинстве субъектов РФ; проведен анализ зарубежного опыта регулирования использования государственных средств и определены формы адаптации этого опыта к условиям российских регионов;

- установлено, что в бюджетно-финансовой деятельности исполнительной власти субъектов РФ приоритетная задача - обеспечение устойчивости регионального бюджета и надежности расчетов бюджетных доходов и расходов;

- доказана необходимость усиления экспертно-аналитической деятельности органов внешнего контроля субъектов РФ и ведомственных органов финансового контроля как важного механизма стимулирования развития экономики субъектов РФ;

- разработана для Контрольно-счетной палаты города Москвы специализированная информационная система, использующая новую технологию для получения и анализа сведений о бюджете г. Москвы и для подготовки экспертно-аналитических материалов (программно-аппаратный комплекс);

- предложены структурные изменения в организации органов внешнего контроля в субъектах РФ в целях усиления их экспертно-аналитической работы;

- разработаны конкретные предложения по проведению на территории города Москвы арендной политики, учитывающей рыночные цены, в целях использования резервов дополнительного пополнения бюджета за счет неналоговых доходов: более эффективного использования имущества, находящегося в городской (государственной) и муниципальной собственности (имущественно-земельного потенциала, упорядочения льгот по арендным платежам, доходов от продажи квартир, компенсационных выплат при предоставлении земельных участков под коммерческое строительство нежилых объектов, законодательного закрепления порядка определения границ земельного участка под застройку и др.).

Практическая значимость диссертации. Результаты исследования, предложенные методы и механизмы могут быть использованы региональными администрациями и законодательными органами субъектов РФ при решении социально-экономических проблем на принципах устойчивого развития, для стимулирования бюджетополучателей и главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, определении дополнительных источников доходов бюджетов, органами внешнего контроля в целях совершенствования практической деятельности и усиления аналитической работы.

Внедрение разработанного автором диссертации программно-аппаратного комплекса позволило поднять на качественно новый уровень решение широкого спектра экспертно-аналитических задач при контроле бюджета города Москвы.

Основные научные положения и выводы диссертации целесообразно использовать в учебных процессах при изучении региональной экономики и организации государственного контроля.

Апробация результатов исследования.

Отдельные аспекты выполненной работы были опубликованы в печати. Наиболее важные - докладывались на Второй Всероссийской научно-практической конференции на тему «Бюджетно-финансовый контроль в России» (Анапа, 2000), Международном семинаре руководителей органов государственного и регионального финансового контроля, региональных финансовых органов Украины и Российской Федерации на тему «Принципы государственного и регионального финансового контроля» (Крым, 2002г.), Международном семинаре по взаимодействию и предоставлению отчетности в аудите (Тулуза, 2003 г.), Международной научно-практической конференции на тему «Методология контроля общественных финансовых средств» (Москва, 2004), Международной научно-практической конференции на тему «Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы» (Петрозаводск, 2004 г.), на Всероссийской научно-практической конференции на тему: «Аудит эффективности государственных расходов на реализацию региональных инвестиционных программ» (Нальчик, 2005 г.).

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ияшвили, Валериан Бичикоевич

Выводы и рекомендации

1. Устойчивое экономическое и социальное развитие - объективное требование, вызванное необходимостью обеспечения экологической безопасности мирового сообщества, формирования экологизированного хозяйства во всех странах, но особенно в высокоразвитых, повышения уровня и качества жизни населения. Концепция устойчивого развития нацелена на реформирование общественной жизнедеятельности в сбалансированную систему «биосфера - экономика - население».

2. В ходе исследования выявлены и систематизированы следующие объективные условия, определяющие необходимость перехода субъектов РФ к устойчивому развитию: резкая дифференциация субъектов РФ по уровню экономического развития и структуре производства, уровню жизни населения, доли в нем бедных социальных групп, по уровню безработицы, состоянию окружающей природной среды; нестабильность «бюджетного» федерализма, когда постоянно возрастает централизация доходов в федеральном бюджете и ограниченность собственных финансовых средств в большинстве субъектов РФ; несовпадение конституционного равенства субъектов РФ и их фактически неравного экономического и социального положения; отсутствие многолетнего бюджетного планирования и использование затратной модели разработки бюджетов субъектов РФ и др.

3. Решающим условием успешной реализации требований перехода к устойчивому развитию является государственное регулирование рыночной экономики, так как во времени совпали два исключительно важных общественных процесса: формирование в стране рыночной экономики и перевод ее на принципы устойчивого развития. Регулятивными действиями государство, в том числе органы государственной власти субъектов РФ, должны формировать такие условия деятельности участников рынка, в которых сочетались бы интересы производителей, потребителей, регионов и государства в системе «биосфера - экономика - население».

В диссертации предлагается система государственного регулирования территориального развития, включающая государственную региональную политику; цели, задачи, механизмы реализации регулятивных действий; государственный финансовый контроль; сферы и формы взаимодействия государственного, корпоративного, общественного регулирования; непротиворечивую совокупность законов и нормативных правовых актов.

4. На современном переходном этапе необходимо более активно использовать государственное стимулирование посредством экономических механизмов прямого и косвенного воздействия на рыночные отношения.

Эти экономические механизмы должны, во-первых, иметь количественное измерение и позволять вести действенный контроль за формированием и использованием государственных финансовых средств, а во-вторых, непосредственно взаимодействовать с рыночными механизмами (например, налоги - доходы бюджета — прибыль, цены, объем ВРП; средний размер заработной платы - цены, прибыль, спрос, объем ВРП; платежи за загрязнение, неочищенные сбросы и выбросы - цены, прибыль, ВРП - доходы бюджета и ДР-).

5. Изучение опыта зарубежных стран по регулированию использования государственных средств позволило определить, что в практике субъектов РФ могут быть применены:

- изменение целевой установки управления бюджетом: с управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами, т.е. на достижение конкретных конечных результатов;

- четкое разграничение внешнего и внутреннего бюджетного контроля;

- введение аудита эффективности в качестве важнейшей составляющей внешнего государственного финансового контроля;

-обязательная независимость органов внешнего государственного финансового контроля от органов исполнительной власти;

- разработка и правовое закрепление механизма применения санкций за не эффективно израсходованные государственные денежные средства;

- разработка альтернативных вариантов распределения бюджетных средств между отраслями экономики; проведение экспертно-аналитической оценки этих вариантов;

- повышение эффективности работы государственных учреждений и культуры администрирования.

6. В проведенном исследовании выявлена и обоснована необходимость усиления научно-аналитической деятельности в контрольно-счетных органах субъектов РФ, ведущих внешний финансовый контроль, причем не только на стадии последующего контроля, но особенно на стадии предварительного контроля.

Объектом внешнего аудита должны быть не только бюджетные средства субъектов РФ, но и вся система их формирования, использования, организация управления этими средствами, а также система внутреннего контроля на всех этапах бюджетного процесса.

Контрольно-счетные органы субъектов РФ должны в ходе проверок выявлять и анализировать методические, организационные, правовые проблемы в деятельности подконтрольных организаций.

Бюджетный кодекс РФ не раскрывает понятие «внешний аудит». Автором настоящего исследования предлагается считать внешним аудитом бюджета государственный финансовый контроль, осуществляемый контрольным органом, созданным законодательным (представительным) органом Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или представительным органом местного самоуправления.

В целях совершенствования организации эффективного внешнего аудита предлагается ввести в организационную структуру контрольно-счетных органов субъектов РФ сильные в профессиональном отношении экспертно-аналитические подразделения.

7. В Контрольно-счетной палате города Москвы успешно используется разработанная автором диссертации специализированная информационная система (программно-аппаратный комплекс) анализа бюджетных показателей; использование новой информационной технологии позволяет вести мониторинг формирования и исполнения городского бюджета, сравнительный анализ его доходных и расходных статей, источников доходов и распределения государственных расходов между главными распорядителями бюджетных средств, прогнозирование бюджетных показателей, визуализацию результатов мониторинга и аналитических результатов.

В современных российских условиях эта деятельность должна иметь в качестве генеральной цели обеспечение устойчивости бюджетов субъектов РФ и надежности расчетов бюджетных доходов и расходов.

Вместе с тем, финансовый контроль должен совершенствоваться на новой методологической базе, учитывающей динамический характер государственных бюджетов всех уровней, усиление экспертно-аналитической работы в органах финансового контроля на основе внедрения новых информационных технологий, реформирование бюджетного процесса путем переориентации с управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами, повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса.

8. Анализ бюджетных показателей г. Москвы за 2000-2005 годы позволяет сделать следующий вывод: при формировании доходов и распределении расходов бюджета не используются полностью потенциальные возможности города.

Важными источниками дополнительных доходов являются имущественно-земельные платежи и сборы; компенсационные выплаты при заключении инвестиционных контрактов по строительству коммерческого жилья и по инвестиционным контрактам с получением долей города в денежном выражении; более корректные расчеты налоговых поступлений на прибыль и повышение собираемости налогов; арендная плата за использование нежилых помещений, которая пока взимается в основном по расчетным ставкам, существенно более низким, чем рыночные ставки; обширная система льготных ставок по арендной плате и др.

Сокращение расходов возможно преимущественно путем устранения организационных недостатков, вызванных несвоевременным проведением конкурсов и аукционов по распределению городского заказа, нечетким и недостаточно обоснованным бюджетным планированием бюджетополучателями; срывом сроков подготовки проектно-сметной документации в жилищном строительстве; недоиспользованием отдельными бюджетополучателями выделенных государственных средств и др.

9. Принятая в 2004 году Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах предусматривает три принципиально новых направления реформирования бюджетного процесса: внедрение аудита эффективности использования государственных ресурсов; переход на бюджетирование, ориентированное на конечный результат; многолетнее планирование государственных бюджетных расходов в условиях жестких финансовых ограничений.

Следует, однако, учитывать, что реализация этих целевых установок, как свидетельствует зарубежный опыт, требует длительного реформационного периода, сопровождения реформирования бюджетного процесса административной и институциональными реформами, обеспечения методическими разработками и правовой базой, адекватными целям, принципам и задачам формирования бюджетов всех уровней бюджетной системы в новых условиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ияшвили, Валериан Бичикоевич, 2005 год

1. Абалкин Л.И. Стратегия России: взгляд в завтрашний день методологические размышления). //Экономист № 7, 2003

2. Ананенко С.А. Повышение эффективности бюджетных расходов с помощью системысбалансированных показателей. //Финансы № 9, 2004

3. Андреева Е.И., Белянова Е.В., Горшенин A.B. Система среднесрочного планированиярасходов в рамках жестких бюджетных ограничений по секторам. В: Материалы семинара М: Министерство финансов РФ, декабрь 2003

4. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола»седьмого Петербургского международного экономического форума. Под ред. Степашина C.B., Агапцова С.А. — М.: Издательский дом Финансовый контроль», 2003

5. Аудит эффективности: понятия, мандаты, методология и практика составления отчетови другие проблемы/задачи. Основной доклад Высшего контрольного органа Австралии на VI Международном семинаре АЗОСАИ в 1997 г.

6. Афанасьев Мст. Бюджетирование, ориентированное на результат.// Вопросы экономики9,2004

7. Бандман М.К. и др. Методы анализа и модели структуры территориальнопроизводственных комплексов. Новосибирск, 1979

8. Баранов В.П., Ияшвили В.Б., Чичелев М.Е. О состоянии проблемы сертификацииметодик, алгоритмов и программных средств для решения задач государственного прогнозирования. В: Бюджетно-финансовый контроль в России: проблемы и пути их решения. Краснодар, 2001

9. Баранов В.П., Ияшвили В.Б. Стратегия развития информационного аудита в

10. Контрольно-счетной палате Москвы. В кн.: Бюджетно-финансовый контроль в России: проблемы и пути их решения. Краснодар, 2001

11. Бартенев С.А. Экономические теории и школы М: Изд-во БЕК, 1996 П.БергО.В. Проблемы формирования бюджетов муниципальных образований.1. Финансы №6,2001

12. Брук Питер, Андреева Е.И. Многолетнее бюджетирование, ориентированное на результаты. Методология построения многолетних лимитов финансирования. В: Материалы семинара. М.: Министерство финансов РФ, декабрь 2003

13. Брук Питер, Андреева Е.И. Стимулы для перехода на новую систему бюджетирования:опыт других стран и рекомендации для России. В: Материалы семинара. М.: Министерство финансов РФ, декабрь 2003

14. Бурак П.И., Рождественская И.А., Ростанец В.Г. Государственное регулированиесоциального развития регионов М.: УРСС, 1998

15. Бурак П.И., Мазанова М.Б., Ростанец В.Г., Морозов Ю.А. Производственные зоныкрупных городов России: механизмы регулирования развития-М.: «Альфа-Доминанта», 2003

16. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в

17. Российской Федерации. Теория и практика — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2002.

18. Бухвальд Е. Конституция и развитие экономических основ федеративных отношений.1. Экономист № 12,2003

19. Бюджет и межбюджетные отношения в 2003 году. // Финансы, № 10, 2002.

20. Восьмой Петербургский международный экономический форум. Санкт-Петербург,2004

21. Генеральный план развития Москвы до 2020 года и его реализация. М: 2002

22. Глазунов В.Н. К вопросу о стимулировании экономического развития. //Финансы № 2,2001

23. Год Москвы. 2002. Реформы управления современным городом: принципы и кадры.1. М.: МГФ «Знание»

24. Годин Ю.Ф. Как будут жить россияне в следующем году? Украинские вести от 5ноября 2004г. № 11

25. Голованов В.И. Управление и самоуправление в крупном городе. — М.: «Наука», 1998

26. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики М: 2000

27. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие.

28. М.: Прогресс традиция, 2000.

29. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Бюджетная реформа: взгляд с позиции региона. // Финансы,8, 2002.

30. Двуреченских В.А., Баранов В.П. Основы методологии государственного аудита. В кн:

31. Будущее контроля и (или) контроль будущего. М.: Контрольно-счетная палата Москвы,2004

32. Жуков А.Д. Об основных принципах финансово-экономической политики

33. Правительства Российской Федерации на 2005 год.// Финансы №11, 2004

34. Иванов А.И. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами нарегиональном уровне.// Финансы № 9, 2002

35. Иванченко В. Государство и корпорации.//Экономист № 1, 2000

36. Игонина Л.Л. Принципы организации муниципальных финансов. //Финансы № 8, 2003

37. Ильина И.Н. Экономическое регулирование эколого-градостроительной деятельности.

38. Автореферат диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М: 1999

39. Ияшвили В.Б. Резервы доходного потенциала от использования земельноимущественного комплекса города Москвы. Сб.: Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики. РАЕН и ИРЭИ, выпуск № 5 М: «Реглант», 2004

40. Ияшвили В.Б. Принципы и схемы формирования контрольно-счетных органов. В кн.:

41. Государственный аудит: опыт и проблемы. М.: Контрольно-счетная палата Москвы, 2004

42. Ияшвили В.Б. Воздух на продажу. //Деловой экологический журнал № 3(6), 2004

43. Ияшвили В.Б. Методология анализа исполнения и составления бюджета. //

44. Информационный бюллетень Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым, выпуск № 2. Симферополь, 2004 г.

45. Ияшвили В.Б. Нефть, Стабилизационный фонд, модернизация экономики иинвестиционная система.// «Финансовый эксперт», №5, 2005.

46. Ияшвили В.Б. Демографические процессы как предмет заботы и контролягосударства.// Бюллетень Контрольно-счетной палаты Москвы № 13, 2005, 2 п/л.

47. Ияшвили В.Б., Хвостов A.A. «Развитие туризма проблемагосударственная»//«Финансовый эксперт», №4, 2005, 0,1 п.л./0,05 лич.авт.

48. Ияшвили В.Б., Чичелев М.Е. Вопросы методологии проектирования бюджета. В кн.:

49. Будущее контроля и (или) контроль будущего. М.: Контрольно-счетная палата Москвы, 2004

50. Касимов Н.С., Мазуров Ю.Л., Тикунов B.C. Концепция устойчивого развития:восприятие в России.// Вестник Российской Академии наук, 2004, том 74, №1.

51. Колесов A.C. Финансовая политики субъекта Российской Федерации: цели, ресурсы ипути. //Финансы № 7,2002

52. Комягин Д.Л. Новое содержание понятия нецелевого использования бюджетныхсредств.//Финансы № 10,2004

53. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утвер. Указом

54. Президента РФ от 1 апреля 1996 года № 440).

55. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 20042006 годах (одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года №249).

56. Коростелев Ю.В. Бюджет как инструмент социально-экономического развитиярегиона.// Финансы № 7, 2002

57. Косоуров B.C. Стратегическое планирование устойчивого развития городов вусловиях реформы местного самоуправления. //Экономический вестник, РАЕН №6, 2004

58. Кузнецова О. Теоретические основы государственного регулирования экономическогоразвития регионов.// Вопросы экономики № 4,2002

59. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты:международный опыт и российские перспективы. //Финансы № 3, 2004

60. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах

61. Российской Федерации.//Финансы № 9,2004

62. Лебедев Д.О. Государственный финансовый контроль в условиях казначейскойсистемы. Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Тюмень, 2003.

63. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практикагосударственного регулирования территориального развития М.: УРСС, 1997

64. Лимская Декларация руководящих принципов контроля. IX Конгресс Международнойорганизации высших контрольных органов (ИНТОСАИ), 1977

65. Лушин С.И.Об эффективности государственного бюджета.//Финансы № 10, 2004

66. Львов Д.С. Выбор нового пути. В сб: Общеэкономические и отраслевые проблемыстратегии территориального развития России. М.: СОПС, 2003.

67. Львов Д.С. Система национального дивиденда планетарная модель XXIвека. // Экономическая наука современной России, № 3,2001.

68. Маевский В. Макроэкономические проблемы развития России.//Экономист № 4,2004

69. Мазанова М.Б., Малинин В.М. Условия функционирования органов финансовогоконтроля в субъектах РФ. Сб: Проблемы теории и практики реформирования региональной экономики РАЕН и ИРЭИ, выпуск 5. — М.: «Реглант», 2004

70. Мазанова М.Б. Становление системы государственного прогнозирования развитиясубъектов Российской Федерации в условиях переходной экономики. //Экономический вестник РАЕН № 6, 2004

71. Майбуров И. Устойчивое развитие как эволюционный процесс. // Общество иэкономика, № 4, 2004.

72. Майн Е.Р. Экономика региона: проблемы комплексного развития. М.: «Новый1. Логос», 2001

73. Максимова Н.С. Экономические основы федерализма и организация межбюджетныхотношений в Российской Федерации. Автореферат диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 2002

74. Матеров И. Задачи регулирования экономики и опыт планирования. //Экономист12,2003

75. Москва и крупнейшие города мира на пороге XXI века. М.: Комитет потелекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, 1998

76. Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде иразвитию. Прогресс, 1989.

77. Некрасов H.H. Региональная экономика-М.: «Экономика», 1978

78. Овсянников Л.Н. Насущная необходимость закона. //Финансы № 3, 2004

79. Орлов А.Б. Шведская модель финансового контроля и развитие финансового контроляв европейской перспективе. В кн.: Государственный аудит: опыт и проблемы. М.: Контрольно-счетная палата Москвы, 2004

80. Основные принципы формирования финансовых взаимоотношений федеральногобюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2005 год и на среднесрочную перспективу. //Финансы № 10, 2004

81. Общеэкономические и отраслевые проблемы стратегии территориального развития1. России. М.: СОПС, 2003

82. Панина Е.В. Союзы промышленников и предпринимателей в системе регулированиясоциально-экономического развития регионов. «Альфа-Доминанта», 2003

83. Пилясов А. Политические и экономические факторы развития российскихрегионов.//Вопросы экономики № 5,2003

84. Плужник Г.Н. Управление имущественным комплексом субъекта Российской

85. Федерации.- Москва Рязань, 2004

86. Пчелинцев О.С., Любовный В.Я., Воякина А.Б. Регулирование воспроизводственного потенциала территории как основа региональной политики.//Проблемы прогнозирования № 5, 2000

87. Ревизионные стандарты ИНТОСАИ

88. Резников Л. Концепция диалектики производительных сил и производственныхотношений в разработке антикризисно-реформационной альтернативы. //Российский экономический журнал № 7, 1999

89. Рекомендации «круглого стола» по теме «Аудит эффективности: опыт, проблемы,перспективы» (16 июня 2003 года г.Москва). Седьмой Петербургский международный экономический форум.

90. Рождественская И.А. Формы и методы государственного регулирования социальнокультурного комплекса региона. //Экономический вестник. РАЕН

91. Росляк Ю.В., Бурак П.И. Обоснование приоритетов комплексного социальноэкономического развития региона в условиях устойчивого экономического роста (на примере г.Москвы). //Экономический вестник. РАЕН № 6,2004

92. Росляк Ю.В. Лицом к городу Тверская, 13 от 25 ноября 2004, № 141

93. Рукина И.М. Организация межрегионального экономического сотрудничества врамках федеральных округов и ассоциаций. //Экономический вестник РАЕН №6, 2004

94. Руководство по проведению аудита эффективности расходования государственныхсредств. Управление Главного аудитора Канады, январь 1999

95. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.:,1. Наука, 2004

96. Сабитова Н.И. О понятии финансового потенциала региона и методологии егооценки. //Финансы № 2, 2003

97. Самуэльсон П. Экономика т.1, II. М.: 1992

98. Самуэльсон П., Нордхаус В. Экономикс. -М.: НПП «Экотехсервис», 1992

99. Сборник материалов по бюджетированию, ориентированному на результат.

100. Составитель: Нидерландский экономический институт. — М.: 2003

101. Селезнев А. Качество сбалансированности федерального бюджета. //Экономист № 10,2003

102. Сидорова Н.И. Возможность использования налоговых инструментов длярегулирования регионального развития. //Проблемы прогнозирования № 1,2003

103. Сомина Е.И. Статус Москвы как субъекта Российской Федерации. //Финансы № 10,2004

104. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международныйопыт и российские перспективы. Материалы семинара. — М.: Министерство финансов РФ, декабрь 2003

105. Степашин C.B. Аудит эффективности как важнейшая форма государственногофинансового контроля. Седьмой Петербургский международный экономический форум. М.: Счетная палата РФ, 2003

106. Стандарты аудита государственных организаций. Главное контрольно-финансовоеуправление США. Июнь 1994

107. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке. М.: «Экономика»,2002

108. Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.1. М.: СОПС, 2003

109. Стратегии макрорегионов России. Колл. авторов. М.: «Наука», 2004

110. Территориальное управление экономикой. Словарь-справочник. Под редак.

111. Колесова В.П., Шупыро В.М. М.: 2001

112. Тюрюканов А.Н., Федоров В.М., Тимофеев-Ресовский Н.В.Биосферные раздумья1. М.: РАЕН, 1996

113. Урсул А.Д. Государство и стратегия устойчивого развития. М.:2000.

114. Урсул А.Д. Стратегия устойчивого развития и права человека. //Вестник правчеловека, № 1,2000.

115. Устойчивое развитие: роль Высших органов финансового контроля. Рабочая группа

116. ИНТОСАИ по экологическому аудиту (проект, август 2003).

117. Финансовый контроль и управление экономикой. Всероссийская научнопрактическая конференция. М. Счетная палата РФ, 2004

118. Французов Д., Ияшвили В. Контрольно-счетная палата Москвы: новыеинформационные технологии в действии.// Финансовый контроль №6 (9), 2002

119. Формализованная процедура выбора форм и инструментов регулирования (опыт

120. Австралии). Информационно-аналитический бюллетень. М.: Фонд «Бюро экономического анализа» № 32, декабрь 2002 г.

121. Фролова Н.К. Финансовая стабилизация регионов — основа бюджетного федерализма.1. Финансы № 9,2002

122. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий. //Экономист № 4,2004

123. Цыгичко А. Устойчив ли экономический рост.//Экономист № 12,2003 126.Чаплина А. Планирование хозяйствования. //Экономист № 5, 2003

124. Черной J1.C. Экономика. Рынок. Государство. М.: «Наука», 2000

125. Чичелев М.Е. Организация работы региональных счетных палат. В кн:

126. Государственный аудит: опыт и проблемы. М.: Контрольно-счетная палата Москвы, 2004

127. Шаккум M.J1. Социально-экономическая стабилизация и устойчивое развитиенационального хозяйства России. Автореферат диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. — М: 1999

128. Шнипер Р.И. Регион: экономические методы управления. Новосибирск, 1991

129. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России. М.: «Гелиос1. Арв», 2000

130. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов. М:, 2002

131. Федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ

132. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ.

133. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в

134. Российской Федерации» от 6 октября 2003 года№ 131-ФЭ.

135. Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской

136. Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» от 20 августа 2004 года№ 120-ФЗ.

137. Указ Президента РФ «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивомуразвитию» от 1 апреля 1996 года№ 440.

138. Указ Президента РФ «О государственной стратегии Российской Федерации по охранеокружающей среды и обеспечению устойчивого развития» от 4 февраля 1994 года №236.

139. Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативностибюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249.

140. Законы города Москвы и постановления Правительства Москвы

141. Закон г. Москвы «О Контрольно-счетной палате Москвы» от 1 ноября 1995 года № 2373.

142. Закон г. Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2000 год от 26 сентября2001 года № 42-3К.

143. Закон г. Москвы «Об исполнении бюджета города Москвы за 2003 год» от 8 сентября2004 года №55.

144. Закон г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2004 год» от 17 декабря 2003 года75.

145. Закон г. Москвы «О бюджете города Москвы на 2005 год» от 15 декабря 2004 года85.

146. Постановление Правительства Москвы «О дополнительных мерах по защитеэкономических интересов города Москвы» от 18 июня 2002 года№465-ПП

147. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении программы жилищногостроительства по городскому заказу до 2005 года и о заданиях по жилищному строительству на период до 2010 года № 494-ПП.

148. Роль информационных технологий в развитии государственногофинансового контроля

149. Таким образом, пользователь имеет возможность анализировать бюджетные показатели в различных разрезах.

150. Контрольно-счетная палата Москвы

151. Результаты мониторинга бюджетных показателей

152. Базовые показатели Аналитические показатели

153. Бюджет г Москвы 2003 год» Бюджет г Москвы 2004 года Бюджет г Москвы 2003 грдц Бюджет г. Москвы 2002 года1. Москвы2001

154. Приложили» 2 к закону >6.50 о бюджете г Москвы на 2001 г Приложение 1 к закону МЗЗ о бюджете г Москвы на ДЮЗг Исполнение Бюджетов г МДЩы в 1996 2002 гг Распоряжение правительства г. Москвы 1Ш

155. Бюджетная роспись на 2001 годно данным на 200}дохода!расходы

156. Бюдоквтная роспись на 2Ш4 год по данным на 31 12 04доходырасхода!источники финансирования

157. Бюджета* роспись на 2004 годпо данным на01 10.04доходырасходыисточник* финаисированид

158. Рис. 1. База данных Комплекса.

159. Макр о показатели по г. Москве

160. По данным, предоставленным ЛЛосгоркомстатом Дата измененияв f л? а а о и .' ш т f о ea ' Ф

161. Рис.2. Статистические данные.1. Бюджет г. Москвы 2005 г.

162. Лачолы порода Москвы "О бюджете города Мосхвы на 2005 год".1. ЗАКОНГОРОДАМОСК М

163. Ч итого доходов 398320578т НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 338414395

164. НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ 207989252

165. НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ. ЛИЦЕНЗИОННЫЕ И РЕГИСТРА 19776807

166. НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД 5044700

167. НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО 22091ЭЭВ

168. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ 890008

169. ПРОЧИЕ НАЛОГИ, ПОШЛИНЫ И СБОРЫ 3622238- НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 57906183

170. ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ . 40563292

171. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ 576285

172. ШТРАФНЫЕ САНКЦИИ. ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА 903071

173. ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 15863555

174. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ -50727029

175. ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 50727829

176. Рис.3. Бюджетные показатели, утвержденные законом на год.

177. Сводная бюджетная роспись, 2004 г. расходы

178. По данным, предоставленным Департаментом финансов, соответствует данным БР 31.12.04 .т г а А а р ш 1 ■1ВС31@

179. Номера законов ! БР на 31.12 04 ^1. Расходы БР2004, Т.р

180. ФКР ППП ЦСР КВР (Дет) ЭКР Год 1 «г

181. ИТОГО ПО ПОДРАЗДЕЛУ 0102 ; 01 02 0000 000 000 0000001 437222,5 —

182. Содержание главы законодательной (п 0102 0000 021 000 000000| 984,0• Денежное содержание главы законодат. 0102 0000 021 009 000000! 984,0

183. Содержание членов законодательной (. 0102 0000 023 ООО 000000 28103,0

184. Денежное содержание членов эакснод. 01 02 0000 023 032 000000 281 03,0

185. Обеспечение деятельности законодате . 0102 0000 025 000 000000 400135,5

186. Денежное содержание аппарата 0102 0000 025 027 000000 165463,0

187. Представительские расходы 0102 0000 025 028 000000 4840,0

188. Расходы на содержание аппарата 01 02 0000 025 029 000000 237832,5- ИТОГО ПО ВЕДОМСТВУ 0330 0102 0330 ООО ООО 000000 437222,5

189. ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ 0102 0330 ООО 000100000 422857,51.ПЮвм

190. Рис. 4. Бюджетные показатели, установленные в бюджетной росписи (с уточнениями по состоянию на 31 декабря 2004 г.)

191. Решение вопросов информационной обеспеченности контрольных органов и упрощения процедур обработки полученной информации обеспечит становление действенной системы государственного финансового контроля.

192. Исполнены« квартальных показателей бюджетной росписи на 2001 г. но состоянию на декабрь (в %в йаасшрсшшшо

193. Процент исполнения доходов БР20011 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал Годт итого доходов

194. НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 114,62 147,52 100.03 88,05 109,64

195. ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ . 80.68 115,85 164,70 89,83 115,88

196. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ 108.78 116,36 110,37 81,82 101,76

197. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ -14,83 -31.40 335,28 103,28 115,54