Регулирование межбюджетных отношений в регионе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Занина, Ирина Станиславовна

• Занина, Ирина Станиславовна
• кандидат экономических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Занина, Ирина Станиславовна

ВВЕДЕНИЕ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОДЕРЖАНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Межбюджетные отношения в системе бюджетного федерализма

1.2. Эволюция межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.3. Законодательные основы межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.4. Межбюджетное регулирование в бюджетной системе региона

2. ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕГИОНЕ (НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1. Особенности разграничения доходных и расходных полномочий в бюджетной системе Российской Федерации

2.2. Анализ состояния и результативности межбюджетного регулирования в регионе

2.3. Оценка эффективности регулирования межбюджетных отношений в регионе

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

3.1. Концептуальные основы совершенствования межбюджетных отношений в регионе

3.2. Методические рекомендации по повышению эффективности межбюджетного регулирования в регионе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Регулирование межбюджетных отношений в регионе»

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России проблемы, возникающие в бюджетной сфере между всеми уровнями бюджетной системы страны, свидетельствуют о необходимости изменения принципов бюджетной политики.

На устранение данных проблем направлены происходящее реформирование бюджетного процесса и совершенствование межбюджетных отношений, находящие отражение в принимаемых законах, в части разграничения доходных и расходных полномочий, их финансового обеспечения и выравнивания финансовых возможностей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Конечной целью данных реформ является повышение качества жизни граждан страны.

Реформирование межбюджетных отношений в России характеризуется динамичностью. С течением времени меняются концепции и программы, уточняется бюджетное законодательство, при этом оптимальная модель взаимодействия всех уровней управления в системе разделения полномочий и ресурсов пока так и не создана. Это является следствием социально-экономической дифференциации регионов России, противоречий проводимых реформ, нестабильности законодательства, а также отсутствия комплексного и системного подхода к изучению политики межбюджетного регулирования в бюджетной системе субъекта Российской Федерации.

Основная цель реформирования межбюджетных отношений - создание необходимых условий сбалансирования бюджетов разных уровней для реализации полномочий, возложенных на каждый уровень власти, что требует наличия формализованных и единых подходов к распределению средств межбюджетных трансфертов.

Происходящие в настоящее время процессы развития федерализма в России (объединение субъектов Российской Федерации), реформы местного самоуправления способствуют постановке важной задачи повышения эффективно4 сти межбюджетных отношений на региональном уровне, поддержания жизне-обеспеченности территорий в определенных параметрах за счет внутрирегиональных ресурсов. Таким образом, от совершенствования системы межбюджетных отношений зависит как финансовая самостоятельность, так и способность территорий обеспечить население бюджетными услугами надлежащего качества и объема.

Учитывая, что становление системы бюджетного федерализма в России имеет только 15 летний опыт, а формирование системы межбюджетных отношений, как неотъемлемой части бюджетного федерализма, развивалось в этот период в основном только на уровне «Федерация - субъекты Федерации», то несомненную актуальность имеет построение системы межбюджетных отношений регионального значения. Подтверждением этому служат принятые в последнее время Федеральные законы, постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты Министерства финансов РФ.

Степень изученности проблемы. Теоретическим аспектам формирования и совершенствования межбюджетных отношений уделяется большое внимание как российскими, так и зарубежными исследователями.

Проблемам межбюджетных отношений, а также бюджетного федерализма посвящены труды таких российских экономистов, как Азарникова И.В., Бабич А.Н., Бурцев В.В., Дробозина JI.A., Ковалева Т.М., Мергелов Г.С., Павлова J1.H., Парасоцкая Н.Н., Поляк Г.В., Родионова В.М., Романовский М.В., Фетисов В.Д., Яшина Н.И. и другие.

Вопросы применения различных форм и методов регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне освещаются в работах: Бежае-ва О.Г., Игудина А. Г., Карташова С.В., Кулаченко Г.М., Перфильева С.В., Улюкаева А.В. и других.

Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в условиях бюджетной реформы, а также реформы местного самоуправления в Российской Федерации занимаются: Климанов В.В., Курляндская Г.В., Лавров A.M., Мокрый B.C., Пронина Л.И., Христенко В.Б., и другие. 5

Анализ научного материала по вопросам организации и развития межбюджетных отношений показал, что в большинстве случаев рассматриваются основные принципы бюджетного федерализма, история развития межбюджетных отношений, а также опыт применения различных форм межбюджетного регулирования. Вместе с тем, в современной научной литературе вопросы, касающиеся оценки системы регулирования межбюджетных отношений на субфедеральном уровне в условиях бюджетных реформ и развития федерализма остаются еще недостаточно изученными, а комплексный подход к оценке результативности применяемых форм и методов межбюджетного регулирования в бюджетной системе субъекта РФ практически полностью отсутствует, что предопределило выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.

Целью настоящей работы является разработка теоретических, методических и практических рекомендаций по построению эффективной системы межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи исследования:

- исследовать содержание бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, основных принципов и форм их регулирования, в том числе на субфедеральном уровне в условиях бюджетных реформ и реформы местного самоуправления;

- обобщить практику регулирования межбюджетных отношений в регионах России;

- дать оценку эффективности использования различных форм регулирования межбюджетных отношений в бюджетной системе региона;

- определить основные направления совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне;

- разработать рекомендации по применению наиболее эффективных форм межбюджетного регулирования, основанных на соотношении вертикального и горизонтального выравнивания. 6

Объект исследования - механизм регулирования межбюджетных отношений в регионе.

Предмет исследования - бюджетные отношения, возникающие в процессе распределения и использования фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов власти различных уровней.

В ходе диссертационного исследования автором получены следующие научные результаты:

- определены характерные особенности бюджетной системы Российской Федерации с позиции межбюджетного регулирования;

- выделены этапы трансформации межбюджетных отношений в Российской Федерации;

- дана оценка действующей практике регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации и субъектах РФ, определившая основные недостатки существующих региональных законов в сфере межбюджетных отношений;

- предложены рекомендации по совершенствованию Закона Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты», в целях создания более эффективной модели межбюджетных отношений в Иркутской области;

- разработана методика распределения средств дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

- разработана Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в регионе (в виде модели для Иркутской области).

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Теоретическую основу диссертационной работы составили исследования ведущих отечественных и зарубежных экономистов в области межбюджетных отношений, в частности межбюджетного регулирования сбалансированности бюджетов. 7

Глубина исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций была обеспечена применением общенаучных методов познания: наблюдения, сравнения, синтеза теоретического и практического материала, использованием методов системного, экономического и статистического анализа (группировок, сравнения, обобщения).

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Министерства финансов РФ, Росстата, Департамента финансов Иркутской области, а также законодательные и нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, методическая и справочная литература, материалы монографических исследований и периодической печати, Интернет - источники.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что ее результаты расширяют и углубляют теоретическую и методологическую базу для построения эффективной модели регулирования межбюджетных отношений в регионе, а именно:

- уточнено понятие межбюджетных отношений, выделены их принципы, в том числе с позиции обеспечения эффективности;

- дополнено определение межбюджетного регулирования как системы многоканального перераспределения финансовых ресурсов региона;

- уточнены формы организации межбюджетных отношений в Российской Федерации, в том числе на региональном уровне;

- выделены основные подходы к исследованию результативности форм и методов межбюджетного регулирования в бюджетной системе субъекта РФ;

- предложены методические рекомендации к построению эффективной системы межбюджетных отношений на региональном уровне.

Практическая значимость работы определяется возможностью использования содержащихся в ней методик, выводов и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений в деятельности органов государственной власти субъектов РФ, а также других уровней власти, нацеленных на повыше8 ние качества управления финансовыми ресурсами, находящимися в их распоряжении.

Теоретические и методические положения исследования используются в учебном процессе Байкальского государственного университета экономики и права при преподавании дисциплин «Бюджетная система Российской Федерации», «Местные финансы», «Исполнение бюджета».

Апробация и публикации результатов исследования. Разработки автора (методики распределения дотаций, субсидий и субвенций) нашли применение при формировании Законов Иркутской области «О межбюджетных отношениях в Иркутской области», «Об областном бюджете на 2005 год» и «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты».

Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава Байкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск); ежегодных Расширенных коллегиях Главного финансового управления Иркутской области (2002 - 2005 гг.).

Ряд выводов и рекомендаций был использован при разработке Программы социально-экономического развития Иркутской области до 2005 года, Концепции социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 года и Программы комплексного социально-экономического развития г. Иркутска на 2008-2020 годы.

Внедрение результатов диссертационной работы документально подтверждены справками Законодательного собрания Иркутской области и Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска.

Результаты исследования изложены в 8 печатных работах общим объемом 2,0 п.л., в том числе одна статья объемом 0,3 печатных листа опубликована в рецензируемом издании «Известия Иркутской государственной экономической академии». 9

Диссертация изложена на 199 страницах основного текста и включает 12 таблиц, 9 рисунков, а также список использованных источников из 156 наименований и 23 приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, сформулированы основные результаты, научная новизна и практическая значимость результатов работы.

В первой главе работы «Характеристика содержания и тенденций регулирования межбюджетных отношений» рассмотрена теория формирования бюджетных отношений между различными уровнями власти, изучены взгляды отечественных и зарубежных ученых на бюджетный федерализм и межбюджетные отношения. Осуществлена систематизация этапов эволюции регулирования межбюджетных отношений в России. Уточнены определения бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, выделены их принципы. Определены основные недостатки и выявлены различия в подходах к регулированию межбюджетных отношений в субъектах РФ на основе проведенного сравнительного анализа их законодательной базы.

Во второй главе «Практика регулирования межбюджетных отношений в регионе (на примере Иркутской области)» исследуется опыт построения и практика регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, в том числе на су б федеральном уровне. На основе анализа результативности основных форм и методов межбюджетного регулирования исследована эффективность межбюджетных отношений в регионе (на примере Иркутской области). Произведена оценка последствий несоблюдения принципов построения межбюджетных отношений в бюджетных системах субъектов РФ и обозначены недостатки.

В третьей главе «Методические подходы и направления совершенствования регулирования межбюджетных отношений в регионе» представлена Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в регионе (в виде модели для Иркутской области). Предложены изменения в Закон Иркутской

11

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Занина, Ирина Станиславовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Создание нормальных экономических, политических и социальных условий для жизнедеятельности населения любого государства невозможно без успешного экономического развития регионов. Что в свою очередь требует закрепления за субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов, реальных полномочий по формированию и проведению собственной налоговой, бюджетной политики, что невозможно на сегодняшний день без совершенствования сложившихся межбюджетных отношений в Российской Федерации, в том числе на региональном уровне.

Исследование проблем и недостатков практики регулирования межбюджетных отношений на региональном уровне в настоящее время на территории России доказало необходимость совершенствования финансовых взаимоотношений на субфедеральном уровне в целях обеспечения сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ. В результате анализа теоретических и практических аспектов исследуемой проблемы были сделаны следующие выводы и предложения:

1. Уточнено понятие межбюджетных отношений с позиции обеспечения эффективности. На основе рассмотренных теоретических подходов к определению межбюджетных отношений в диссертационном исследовании предложено рассматривать межбюджетные отношения не только в контексте бюджетного регулирования как процесса обеспечения сбалансированности нижестоящих бюджетов вышестоящими, но и как отношения между органами власти всех уровней по поводу перераспределения фондов денежных средств в целях достижения соответствия между потребностью в средствах и доступными доходными источниками. Учитывая, что перераспределение бюджетных средств может производиться на разных уровнях межбюджетных отношений и имеет влияние в конечном итоге на устойчивость бюджетной системы страны, авто

195 ром были выделены принципы межбюджетных отношений, определяющие их эффективность.

На основе зависимости межбюджетных отношений и бюджетной системы страны в работе были определены характерные особенности бюджетной системы Российской Федерации, в работе был сделан вывод, что бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ взаимосвязаны между собой, в частности на этапах бюджетного процесса и регулирования межбюджетных отношений.

2. На основе определения отличительных особенностей развития межбюджетных отношений в Российской Федерации автором выделено 6 основных этапов эволюции межбюджетных отношений. В работе отмечено, что с позиции соблюдения основных принципов межбюджетных отношений осуществлен последовательный переход от централизованного распределения финансовых ресурсов к системе межбюджетных отношений, выстроенной на принципах федерализма через преодоление этапа стихийной децентрализации бюджетных отношений.

На основе изменения направления движения денежных средств между уровнями бюджетной системы региона с формы только нисходящего финансового потока, до формы как нисходящих, так и восходящих финансовых потоков, имеющих целевую направленность и перераспределительный характер, в ходе диссертационного исследования, межбюджетное регулирование в бюджетной системе региона предложено рассматривать как систему многоканального перераспределения финансовых ресурсов региона.

3. Дана оценка действующей практике регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации и субъектах РФ, определившая основные недостатки существующих региональных законов в сфере межбюджетных отношений. В работе предложено с позиции удовлетворения критериям закрепления налогов за уровнями бюджетов бюджетной системы РФ, не только установить единые нормативы отчислений от транспортного налога местным бюджетам, но отнести транспортный налог к числу местных налогов.

196

По итогам исследования правовых норм и практики регулирования межбюджетных отношений в регионах Российской Федерации сделан вывод о целесообразности индивидуального выбора форм и методов регулирования межбюджетных отношений в регионах, в границах рамочного регулирования данных процессов федеральным законодательством.

На основе исследования признаков каждой формы, характерных для вертикального и горизонтального выравнивания на региональном уровне установлена взаимозависимость дотаций, выделяемых из региональных фондов финансовой поддержки, и нормативов отчислений, закрепленных за местными бюджетами. Исходя из этого, автором предложено рассматривать дотации, распределяемые из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, одновременно как форму горизонтального и вертикального выравнивания.

4. На основе сопоставления подходов к определению эффективности построения системы межбюджетных отношений и применения форм межбюджетного регулирования обоснована целесообразность установления показателей результативности межбюджетного регулирования как изменение финансовой устойчивости бюджетов к количественным параметрам методов выравнивания, а также показателя эффективности межбюджетных отношений - на основе бюджетной асимметрии. При этом при определении эффективности предложено учитывать показатели результативности. Исходя из целей применения форм межбюджетного регулирования в работе выявлена зависимость показателей финансовой устойчивости бюджетов от методов бюджетного выравнивания, в частности от форм межбюджетного регулирования. На основе которой автором предложена система показателей оценки результативности методов межбюджетного регулирования в Иркутской области. В работе предложено считать эффективной такую систему межбюджетных отношений, в результате которой бюджетная асимметрия не превышает двух раз и стремится к единице.

В ходе исследования автором предложены основные принципы построения эффективной системы межбюджетных отношений.

197

5. Исходя из выделенных недостатков межбюджетных отношений на региональном уровне, автором предложена Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами Иркутской области, основными задачами которой выделены:

1) Создание условий и стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты.

2) Обеспечение единых принципов решения вопроса сбалансированности местных бюджетов.

3) Создание условий и обеспечение финансовой самостоятельности муниципальных образований.

4) Повышение прозрачности бюджетного процесса регионального и муниципального уровня.

6. В целях реализации предложенных концептуальных подходов к повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в регионе, автором предложены рекомендации по совершенствованию Закона Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты», а также разработана методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

На основе выделенной двойственной принадлежности дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований как к горизонтальному, так и к вертикальному выравниванию, через механизм замены дополнительными нормативами отчислений, по результатам осуществленных расчетов, автором предложено установить единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов), в частности от налога на доходы физических лиц в размере 22,5 процентов от объема доходов по данному виду налога, подлежащего зачислению с территории соответствующего муниципального района (городского округа) в консолидированный бюджет области. Кроме того, в целях сохранения

198 принципа долгосрочного закрепления доходных источников за местными бюджетами, а также стимулирования органов местного самоуправления к увеличению собственной доходной базы местных бюджетов, закрепить их на срок не менее трех лет, и установить, что срок действия единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации.

В целях стимулирования заинтересованности в повышении доходной базы местных бюджетов и повышения начального уровня бюджетной обеспеченности поселений в работе предложено установить единые нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц и транспортного налога в следующем порядке: в бюджеты муниципальных районов:

- от налога на доходы физических лиц в размере 10%;

- от транспортного налога в размере 50%; в бюджеты городских и сельских поселений:

- от налога на доходы физических лиц в размере 12,5%;

- от транспортного налога в размере 50%.

На основе выделенных принципов построения эффективной системы регулирования межбюджетных отношений автором предложено исключить нормы, позволяющие осуществлять разовое предоставление средств межбюджетных трансфертов, распределение которых осуществляется не по формализованным, законодательно утвержденным методикам, а исходя из политических предпочтений органов государственной власти области.

Для сокращения бюджетной асимметрии, автором отмечена необходимость практического применения механизма «отрицательного трансферта» как основного инструмента, способного обеспечить финансовый баланс бюджетной обеспеченности местных бюджетов одного уровня.

Исходя из анализа применяемых подходов к выравниванию бюджетной обеспеченности в субъектах РФ, норм бюджетного законодательства Россий

200

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Занина, Ирина Станиславовна, 2007 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. М.: Проспект, 2001.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации//Информационная система «КонсультантПлюс»;

3. Налоговый кодекс Российской Федерации//Информационная система «КонсультантПлюс»;

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»//Информационная система «КонсультантПлюс»;

5. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-фз//Информационная система «КонсультантПлюс»;

6. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-фз//Информационная система «КонсультантПлюс»;

7. Федеральный закон «О федеральном //Информационная система «КонсультантПлюс»;

8. Федеральный закон «О федеральном //Информационная система «КонсультантПлюс»;

9. Федеральный закон «О федеральном //Информационная система «КонсультантПлюс»;

10. Федеральный закон «О федеральном //Информационная система «КонсультантПлюс»;

11. Федеральный закон «О федеральном //Информационная система «КонсультантПлюс»;

12. Федеральный закон «О федеральном //Информационная система «КонсультантПлюс»;

13. Федеральный закон «О федеральном //Информационная система «КонсультантПлюс»;бюджете на 1997 год»бюджете на 1998 год»бюджете на 1999 год»бюджете на 2000 год»бюджете на 2001 год»бюджете на 2002 год»бюджете на 2003 год»201

14. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» //Информационная система «КонсультантПлюс»;

15. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» //Информационная система «КонсультантПлюс»;

16. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» //Информационная система «КонсультантПлюс»;

17. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» //Информационная система «КонсультантПлюс»;

18. Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2004 г. № 225 «О правительственной Комиссии по повышению результативности бюджетных расходов»;

19. Закон Иркутской области от 01.11.2001 № 16/60-оз «О межбюджетных отношениях в Иркутской области»//Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

20. Закон Иркутской области от 05.07.2002 № 31 -оз «О внесении изменений и дополнений в Закон Иркутской области «О межбюджетных отношениях в Иркутской области» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

21. Закон Иркутской области от 28.11.2002 № 62-оз «О внесении изменений и дополнений в Закон Иркутской области «О межбюджетных отношениях в202

22. Иркутской области» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

23. Закон Иркутской области от 22.10.2003 № 38-оз «О внесении изменений и дополнений в Закон Иркутской области «О межбюджетных отношениях в Иркутской области» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

24. Закон Иркутской области от 26.11.2003 № 58-оз «О внесении изменений и дополнений в Закон Иркутской области «О межбюджетных отношениях в Иркутской области» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

25. Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2000 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

26. Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2001 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

27. Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2002 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

28. Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2003 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

29. Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2004 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

30. Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2005 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;203

31. Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2006 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

32. Закон Иркутской области «Об областном бюджете на 2007 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

33. Закон Иркутской области «Отчет об исполнении областного бюджета за2003 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

34. Закон Иркутской области «Отчет об исполнении областного бюджета за2004 год»37.3акон Иркутской области «Отчет об исполнении областного бюджета за2005 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

35. Закон Иркутской области «Отчет об исполнении областного бюджета за2006 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

36. Закон Иркутской области «Отчет об исполнении областного бюджета за2007 год» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

37. Закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

38. Закон Томской области «О межбюджетных отношениях в Томской области» № 190-03 от 12.10.2005 (в ред. от 13.11.2006) //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

39. Закон Красноярского края от 29.11.2005 № 16-4077 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» //Информационная система «КонсультантП-люс: сводное региональное законодательство»;

40. Закон Тюменской области от 06.12.2005 № 416 «О межбюджетных отношениях в Тюменской области» (в ред. от 10.11.2006) //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

41. Закон Ставропольского края от 21.11.2005 № 55-кз «О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае» (в ред. от 16.10.2006, с изм. от 29.12.2006)

42. Закон Пермского края от 13.09.2006 № 11-КЗ «О методиках распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае» //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

43. Закон Республики Бурятия от 13.10.2005 № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» (в ред. от 21.12.2006) //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

44. Закон Читинской области от 19.10.2005 № 725-340 «О межбюджетных отношениях в Читинской области» (в ред. от 15.11.2006) //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

45. Закон Кировской области от 30.06.2005 № 338-30 «О межбюджетных отношениях в Кировской области» (в ред. от 21.02.2007) //Информационная система «КонсультантПлюс: сводное региональное законодательство»;

46. Авсеенко В. И., Бочаров С. Н., Мешалкина Р. Е. Финансовое право: учеб.-метод, пособие. — М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. — 316 с.

47. Б. Зайдель, Д. Веспер Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам // Регион: экономика и социология. — 1999. — № 2.

48. Бабич A.M., Павлова J1.H. Государственные муниципальные финансы. М.: Финансы. - 1999.

49. Бабич А. М., Павлова. JI. И. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001. — 687 с.205

50. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Изд-во «Дело и сервис». - 2000.

51. Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования/под ред. д.э.н. М.А. Яхъева М.: Экзамен, 2001.

52. Бежаев О.Г., Игудин А.Г. Межбюджетные отношения в условиях реформы местного самоуправления//Бюджет. -2006. №12.

53. Беляев Ю. А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт // Финансы.1994.—№10.

54. Берг О. В. Какая модель бюджетного федерализма нам подходит? // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2002. — № 14 (62).

55. Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь: Французская, русская, английская, немецкая, испанская терминология: В 2-х т./Под ред. Степанова JI. В.- М.: Международные отношения. T.1:A-F. — 1994. —82 с.

56. Бирюков А.Г. К вопросу о назначении и результатах распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации //Финансы.-2004.-№11.

57. Богачева О. В. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. — 1995.9.

58. Бойтуш О.А., Казак А.Ю. Распределение финансовой помощи в системе межбюджетных отношений в России. Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2003.

59. Бюджетная политика на 2005-2008 годы. — www.minfm.ru.

60. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вузов / М. В. Романовский и др.; Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2001. —615 с.

61. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. М.: Юрайт, 2003. - 838 с.206

62. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 540 с.

63. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 «О бюджетной политике в 2008-2010 годах»//Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2007. - №7.

64. Вавилов А. Реформа местного самоуправления // Бюджет. 2004. - №4.

65. Ваксова Е.Е. Бюджетные инструменты реализации государственной региональной политики//Финансы. 2007. - №4.

66. Валитова JL Межбюджетные трансферты и экономические стимулы региональных властей // Экономическая наука современной России. — 2005. — №2.

67. Вознесенский Э. А. Финансы как стоимостная категория. — М.: Финансы и статистика, 1985.— 171 с.

68. Годин A.M., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М.:Дашков и К°, 2002. - 274 с.

69. Гонтарь Ю.А. Асимметрия экономического развития регионов. Современные проблемы. Стратегия регулирования. Ставрополь: Кн. изд-во, 2001. -211 с.

70. Горский И.В. Фискальная политика регионов//Финансы. 1995. - №10.

71. Грефф К. Как создать оптимальные региональные финансовые системы в России?-М.:РЕЦЭП, 2001. 15с.

72. Грицюк Т.В. Механизмы межбюджетного выравнивания // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2004. — № 7 (103).

73. Гусев С. И., Швецов Ю. Г. Федеральное казначейство в системе бюджетного регулирования. — Новосибирск: Наука, 2004. — 284 с.

74. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовые системы России: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 1997.

75. Дейкин А. И. Американский бюджет: нужды государства и потребности рынка // США: ЭПИ. — 1998. — № 6.207

76. Дж. Питер Микисои. Бюджетный федерализм в Канаде. Доклад на конференции «Федерализм в сотрудничестве» — Петрозаводск: 16-17 мая 1995 г.

77. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций. М.: Изд-во МГУ, 1995. - 185 с.

78. Зайдель А.В. Общая характеристика межбюджетных отношений в федеративных государствах. Канада. М.: Юрайт. - 2000. - 270 с.

79. Заключение Счетной палаты на проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год»//Бюллетень Счетной палаты. 2004. - № 12.

80. Игудин А. Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы — 1995. — № 4.

81. Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации//Финансы. 1998. - №8.

82. История Министерства финансов РФ. Т.4/ Авторский коллектив. М. 2002.

83. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И., Четвериков С. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России // Вопросы экономики. 2003- №10.

84. Казакова JI. Межбюджетные отношения и проблемы бюджетной политики России // Закон и право. — 2005. — № 3.

85. Казначейская система обеспечения бюджетного федерализма / Под ред. Куницыной С. Ю., Кузнецовой Т. 3. — Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. — 232 с.

86. Качанова Е.А. Региональный опыт реформирования местного самоуправления// Финансы. 2007. - №4.

87. Климанов В., Лавров А. Межбюджетные отношения на современном этапе//Вопросы экономики. 2004. - №11

88. Козырев М. Как регулируют межбюджетные отношения на Западе //Эксперт — 1997. — № 37.208

89. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах // Финансы. — 2006. — № 5.

90. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. проф. Н. И. Химичевой. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Норма, 2002. — 456 с.

91. Курляндская Г.В., Николаенко Е.И. Межбюджетные отношения на субфедеральном уровне. М.: Центр фискальной политики, 2000. - 28 с.

92. Курляндская Г.В., Николаенко Е.И., Шишкин Д.В. Децентрализация публичной власти и межбюджетные отношения в регионах России. М.: Центр фискальной политики, 2001. - 19 с.

93. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики — 1995. — № 8.

94. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилиза-ция//Вопросы экономики, 1995. № 8.

95. Лавров А., Д. Сазерлэнд, Дж. Литвак. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок»// Вопросы экономики. — 2001. №4.

96. Лавров А., Христенко В. Экономика и политика российского бюджетного федерализма. — http://koi.www.minfin.ru/offinf/93.htm.

97. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами. М.: КомКнига, 2005. — 556 с.

98. Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в странах рыночной экономики: учеб. пособие. — М.: Экономика, 1998. — 174 с.

99. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики — 1998 — № 3.

100. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е изд. -М.:УРСС, 2000.209

101. Любимцев Ю.И. Приоритеты совершенствования межбюджетных отношений//Экономист. 2000. - №6.

102. Ляпунова Г.В., Сорокина Т.В. Бюджетная политика и бюджетный процесс: Учеб. пособие. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - 201с.

103. Матеюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы-2004. —№6.

104. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. - 608 с.

105. Местное самоуправление в Российской Федерации. Т. 1./Авторский коллектив. Под общей ред. B.C. Мокрого. М.: ЗАО «МЦФЭР», 2007.

106. Методика и результаты распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2006 год. — www.minfin.ru.

107. Методика и результаты распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2007 год. — www.minfin.ru.

108. Методика и результаты распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2008-2010 годы. — www.minfm.ru

109. Методика распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2005 год. — www.minfm.ru.

110. Назаров В. Перспективы реформирования Российской системы межбюджетных отношений (в свете зарубежного опыта) // Вопросы экономики. — 2006,— №9.

111. Налоговые системы зарубежных стран: учеб. для вузов. / Под ред. В.Г.Князева, Д. Г. Черника. — 2-е изд. пер. и доп. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. — 191 с.

112. Правовое обеспечение экономических реформ. Бюджет и межбюджетные отношения. — М.: Изд-во ГУ Высшая школа экономики. Российский фонд правовых реформ, 1999. — С. 80.

113. Пронина JI. Как увеличить налоговые доходы. // Бюджет. 2006. №3.

114. Родионова В. М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы //Финансы. — 1994. — № 8.

115. Родионова В. М. Проблемы совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации //Финансы — 1997.— № 4.

116. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма / Коллектив авторов под общ. ред. Кристин Валлих. Всемирный банк. М.: Известия, 1993 г. — 207 с.

117. Рябухин С. Межбюджетные отношения и региональные бюджеты // ЭКО, — 2004, — № 10.

118. Сабанти Б.М. Теория финансов: учебное пособие / 2-е изд. -М.: Менеджер, 2000.

119. Сазонов С.П. Консолидированный бюджет субъекта Федерации и его роль в формировании экономики. -М.:Финансы, 2005. 432 с.

120. Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и региональных бюджетов.// Финансы-2004. -№10.

121. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершен-ствования//Финансы. 2004,- № 10.

122. Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведение региональных властей. -М.:ИЭПП, 2001.

123. Соколова Э.Д. Понятие и принципы финансовой деятельности государства и муниципальных образований//Государство и право. 2007. - №5.

124. Сомоев Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. — 209 с.211

125. Сорокина Т.В.Финансы региона: Учеб. пособие. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001.

126. Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики: Научно-практич. пособие. М.: Дело, 2004. - 544 с.

127. Федерализм: Энциклопедический словарь. — М.: ИНФРА-М, 1997. — 288 с.

128. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт «Восток-Запад». — М.: МАКС Пресс, 2001. — http://www.budgetrf.ru/.

129. Финансисты подводят итоги // Бюджет. 2004. - № 8.

130. Финансовая помощь местным бюджетам: региональное/Под ред. В.В. Климанова. -М.:Едиториал УРСС, 2004. 336 с.

131. Финансовая система Иркутской области: Проблемы и перспективы: Сб. статей Иркутск: Издательство «ИП Марков С.Е.», 2002. - 208 с.

132. Финансы. Учебник под ред. Ковалева В.В. М.: ООО «ТК Велби», 2003, - 456 с.

133. Финансы/Под ред. Родионовой В.М. М.: Финансы и статистика, 1995.-432 с.

134. Финансы: учеб. для вузов / Под ред. проф. Л. А. Дробозиной. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001. — 527 с.

135. Финансы: учеб. пособие / Под ред. А. М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 2003. — 382 с.

136. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию/Под ред. В.К. Сенчагова. М.:Дело, 2004. - 416 с.212

137. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2002. — 608 с.

138. Христенко В.Б., Лавров A.M. Новый этап реформы межбюджетных отношений//Финансы. 1999. - №2.

139. Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущ-ность//Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 12.

140. Шуба В. Б. Модели межбюджетных отношений конкретных стран: общее и особенное // Финансы. — 2003. — № 10.

141. Ahmad Е., Craig J. «Intergovermental Transfers»//Fiscal Federalism in Theory and Practice, ed. by T.Ter-Minassian, IMF: Washington, 1997.

142. Fiscal Management in Russia. Washington, DC: The World Bank.1996.

143. Krelove R., J.G.Stotsky, C.L. Vehorn «Canada»// «Fiscal Federalism in Theory and Practice» Papers, prepared by the staff of the IMF. - Washington: IMF,1997.

144. Litwack J.M. Central control of regional budget: theory with application to Russia/ OECD Economics Department working papers no.275. Paris:OECD, 2001.

145. Oates, W.E., 1972, Fiscal federalism, New York.

146. Russian Federation: Toward Medium-Term Viability. Washington, DC: The World Bank. - 1996.

147. Spahn P.B., W. Foettinger «Germany»//«Fiscal Federalism in Theory and Practice» Papers, prepared by the staff of the IMF. - Washington: IMF, 1997.

148. Stiglitz J.E. Economics of the Public Sector. N.Y., 1986.

149. The Future of Fiscal Federalism/ Ed. by K. Benting, D. Braun, T.J. Kourchene. Kingston, 1994.

150. The Political Economy of Fiscal Federalism/Ed. by W.E. Oates. Lexington, 1977.213