Реформа местного самоуправления в процессе модернизации российского общества: Основные тенденции и проблемы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Головкин, Николай Николаевич

• Головкин, Николай Николаевич
• кандидат политических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат политических наук Головкин, Николай Николаевич

оглавление

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ИНСТИТУЦИАЛИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

1.1. Модернизация политической системы российского об-

щества: особенности и тенденции 4.!.,14

л I."

1.2. Теоретические основы, местного самоуправления-: понятие и сущность

Глава 2. ИНСТИТУТЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ: ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ШКОЛЫ •

2.1. Реформирование местного уровня власти в дореволюционной России: основные этапы и особенности '49'

2.2. Деятельность органов земского и городского самоуправления /на примере Тульской губернии/

Глава 3. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ

3.1. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции и проблемы

3.2. Проблемы становления системы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации /на примере Центрального региона России/

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 14

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реформа местного самоуправления в процессе модернизации российского общества: Основные тенденции и проблемы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Реформа местного самоуправления является составной частью проводимой в нашей-стране модернизации политической системы, которая преследует глобальную цель — построение демократического, правового, социального государства.1 ~ -■

Исторический опыт свидетельствует о том, .. что попытки модернизации российского общества осуществлялись в период социальных противоречий и кризисных ситуаций. Поэтому чрезвычайно важным в этих условиях является рациональное использование ресурсного потенциала политической . системы, с . целью ускорения позитивных -изменений, направленных на укрепление российской государственности.

Модернизация предполагает переход от традиционного" \ к демократическому варианту развития и сопровождается системными изменениями политической, экономической, правовой, социальной, культурной и иных сфер жизнедеятельности общества. Этот процесс предполагает координальные изменения политической системы, наполнение ее элементов демократическим содержанием, функционирование которых должно строиться на принципах народовластия, самоуправления и самоорганизации. В этой связи, успешное завершение проводимой реформы местного самоуправления в Российской Федерации в условиях раз- ; вития отечественного конституционного федерализма и приобретает особое социально-политическое значение.

конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 1; Ст. 7.

Суть- местного самоуправления, как института гражданского общества и правового государства, выражается в праве населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. В условиях развития федеративных отношений местное самоуправление, как специфический уровень власти, способствует формированию гибкой системы управления, хорошо адаптируемой к местным особенностям, развивает "самодеятельность и инициативу граждан, -формирует гражданское самосознание, объединяет население для решения локальных проблем, является важным условием стабильности, социального мира и благополучия.

Подчеркивая значимую роль местного самоуправления для политического развития современной России, Президент Российской Федерации отметил, "что структура государственной власти будет неустойчивой до тех пор, пока ее не подтвердит жизнеспособная система местного самоуправления"2.

Тем самым, по сути дела поставлена стратегическая задача, направленная на политическое и правовое обеспечение решающего участия населения в управлении делами муниципальных образований, что позволит органам государственной вла-..сти сосредоточиться на качественном решении общефедеральных и региональных проблем.

Попытки осуществить реформу местного самоуправления в Российской Федерации предпринимаются с начала 90-х годов XX столетия. Но их ход во многом не соответствует масштабам поставленной цели — модернизации российского- общества

о

Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 1995-.--С.- 7..

Процесс становления системы местного самоуправления сопровождается серьезными проблемами. Политологам, экономистам, правоведам еще предстоит ск^рпулезно проанализировать V причины этих неудач. Многие из них, по оценке автора, порождаются игнорированием традиций отечественной муниципальной школы, которые ярко свидетельствуют, что у России свой менталитет, своя политическая культура, а, следовательно,, мы обязаны обустраивать наше государство, исходя из глубинных корней исторического развития и традиций российского народа . Поэтому - реформа местного самоуправления должна стать порождением целенаправленных усилий государства и социально-политической активности населения.

Возникающие в ходе становления системы местного самоуправления проблемы требуют глубокого научного анализа и осмысления, что во многом определило тему настоящей работы. Диссертация представляет собой комплексное исследование теоретических и практических проблем реформирования местного самоуправления в процессе модернизации российского общества .

Состояние научной разработанности темы. Основные теоретико-методологические положения о политическом развитии общества были сформулированы в работах видных зарубежных ученых;: Г. Алмонда, Д. Аптера, М. Вебера, У. Ростоу и др.3

Существенный вклад в научную разработку политического реформирования и модернизации внесли Д. Бэлл, А. Гидденс,

3Вебер М. Избранные произведения. М., 1990; Almond. G.A., Powell, G\B. Comparative politics: System process and policy. Boston, 1978; Apter D.E. Rethinking development: Modernization, dependency and postmodern politics. Newbury Park, 1987; Rostow The Stages of Eco-'nomi с .Growth: A Non - Communist Manifesto. New York, I960 и др..

Р. Дарендорф, К. Кржшитофек, В. Мур, Ф. Харбисон и др.4, которые'исследовали политические, экономические,., социальные и иные аспекты данной проблемы.

Особенности модернизации российского общества рассматривались отечественными политологами: М.Г. Анохиным, В.А. ■ Красилыциковым,' БIИ. Красновым, JI.С. Панариным, В.В. Сотри-' ным и . др.5, которые в своих работах касались вопросов структурирования политических институтов, изменения полити-

- ческого- поведения, выявления источников политических про-^ цессов, происходящих в политических системах переходного периода.

Теоретические основы о местном самоуправлении были сформулированы в трудах выдающихся российских ученых дореволюционного периода: А.И Васильчикова, А.Д. Градовского,

4 Bell, D. The Coming of Post—Industrial Society. A Venture in Social Forecasting. London, 1974; Dahrendorf, R. The Modern Social Conflict. London; New York, 1988; Giddens, A. Modernity and Self—Identity. . Cambridge, 1991; Harbison F.H. Human Resources Development

.> Planning in Modernizing Economies // Leading Issues in Development Economies Selected Materials and Commentary. Ed by Meier G. M. Y-.

Krzysztofek K. Applicability of theories of modernization for" .'-.the development of post—socialist countries (the Polish case and the East European Perspective). In: L. Zacher (ed) Understanding the Con- .

.... temporary World. Inguiries into the Global, Technological and Ecological Issues. Warsaw, 1978; Moore W. Social Change. Englewood '"Cliffs. New York, 1974 и др.

5 Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчи-' -

- вость (теоретико-прикладной анализ). М., 1996;" В.А. Красильщиков Модернизация и Россия на пороге XXI века // Вопросы философии. 1993. № 7; Краснов Б.И... Политическая модернизация // Общая и прикладная политология. М., 1997; Панарин Д. Д. Модернизационная политическая система. М., 1997; Согрин В. Современная российская модернизация: этапы,

-логика, цена // Вопросы философии. 1994. № 11 и др.

б

Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского и др. Многие положения из них легли в основу современных воззрений на место;и роль этого важного в социально-политическом отношении института "в системе управления обществом и государством.

Теоретические аспекты местного самоуправления в Российской Федерации освещены в трудах: С.А. Авакьяна/ Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, Ю.С. Васютина,.. H.A. Емельянова, O.E. Кутафина, В. В. Огневой, Н.В. Постового.., В. А. Прокоши-на, В.И. Фадеева, - К.Ф. Шеремета и др.7 Они заложили научный фундамент институциализации местного самоуправления --в со-' временной России.

6 Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений России. СПб., 1872. Т. 1; Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России // Сборник государственных знаний. СПб.,- 18 64. Т. 5; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1897. Т. II; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву.. СПб., 1910. Т. II и др.

7 Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право.. 1998. № 2 - 3; Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. '№ '1; Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта. М., 1998; Васютин Ю.С., Емельянов H.A. Местное самоуправление в зарубежных странах. М.; Орел,.1998; Емельянов H.A. Реформа местного самоуправления. Начало пути. Тула, 1996; Реформа местного самоуправления: от_управления-к народовластию. Тула, 1996; Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное ..право Российской Федерации. М., 1997; Постовой Н. Самоуправление: история, теория, практика // Земский вестник. 1995. № 5; Шеремет К.Ф. Становление ^'правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление:' российский опыт законодательного регулирования. М., 1998' и др.

Вместе с тем, проблема реформирования местного самоуправления в Российской Федерации остается весьма актуаль-

о

ной, о чем свидетельствуют публикации последних лет.

Тем не менее, следует отметить, что тема диссертации до сих пор недостаточно разработана. Отсутствуют обстоятельные монографические труды, исследующие в комплексе динамику ' проводимой в Российской Федерации реформы местного самоуправления.

В условиях модернизации российского общества данная проблема представляет значительный научный и практический интерес.

Объектом диссертационного исследования является процесс становления системы местного самоуправления в условиях модернизации российского общества.

Предмет диссертационного исследования — реформа местного самоуправления, ее динамика, основные тенденции и проблемы, обусловленные структурными и функциональными изменениями политической системы в процессе модернизации российского общества.

Цель диссертационного исследования состоит в исследовании основных тенденций и проблем реформирования местного самоуправления в' условиях модернизации политической системы российского общества в процессе его демократизации.

8 Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация. 1997. № б; Гильченко Л.В. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 4997. № 3; Замотаев A.B. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № б; Кирпичников В.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 5; Широков А. Местное' самоуправление в политической системе современной' России: особенности и проблемы становления. СПб., 1997 и др.

Основные задачи диссертационного исследования:

— проанализировать характерные тенденции и особенности модернизации политической системы российского общества, обусловленные процессами демократизации в Российской Федерации;

— раскрыть теоретико-методологические основы местного самоуправления, как одной из форм народовластия и многофункционального института политической системы демократического общества;

— обобщить исторический опыт развития и трансформации институтов самоуправления в Российском государстве и предложить практические рекомендации его использования 'И процессе реформирования местного самоуправления в Российской Федерации;

— исследовать основные направления деятельности органов земского и городского самоуправления дореволюционной России и определить возможные варианты адаптации на современном этапе;

— провести системный анализ особенностей становления местного самоуправления в ходе поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации;

— . на основе обобщения и систематизации эмпирических материалов исследовать основные проблемы реформирования местного самоуправления"в субъектах Российской Федерации.Центрального региона и дать.практические рекомендации их решения .

Методологической основой исследования являются совре-мённые научные методы познания социально-политических -явлений. Исследование реформы местного самоуправления в Российской Федерации как комплексной проблемы политической науки

вызвало необходимость применения разнообразных методов, в том числе: институционального, конкретно-исторического, программно-целевого, системного, социологического, сравнительно-политологического, структурно-функционального и др.

Источниковедческую базу исследования составляют Европейская-- Хартия о местном самоуправлении, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации,- нормативно-правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления. Изучено и использовано также законодательство СССР, РСФСР и дореволюционной России.

Диссертационное исследование сформировалось в результате изучения обширного научно-монографического материала (в том числе зарубежного), публикаций по вопросам модернизации политических систем, государственного строительства и становления местного самоуправления, архивных и. статистических источников.

Эмпиричеекая база работы основывается на анализе деятельности . органов государственной власти и местного самоуправления. субъектов Российской Федерации Центрального региона России.

Основные положения, выносимые на защиту, их научная новизна.

Диссертация является комплексным научным исследованием становления системы местного самоуправления в ходе поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации, обусловленной модернизацией российского общества, в котором:

— конкретизируются' теоретико-методологические аспекты модернизации, и обосновывается положение о необходимости разработки научно-обоснованной концепции политического развития с учетом особенностей политической культуры;

— политическая система рассматривается в динамике происходящих изменений, обусловленных модернизацией российского общества . в контексте проводимой в Российской Федерации конституционной реформы, направленной на обновление содержательных характеристик ее элементов;

■ — местное самоуправление раскрывается как одна из форм народовластия 'и многофункциональный институт политической системы, строящийся на принципах самоорганизации, самодеятельности и саморегулирования и являющийся стабилизирующим фактором политико-властных отношений;

— обобщается исторический опыт развития институтов самоуправления в Российском государстве и выявляются возможные варианты их трансформации в современных условиях, систематизируются историческое наследие, характерные особенности традиций отечественной муниципальной школы;

— актуализируется деятельность органов земского и городского самоуправления дореволюционной России на примере Тульской губернии -применительно к Центральному региону Российской Федерации;

— анализируются основные тенденции и проблемы становления системы местного самоуправления в условиях модернизации российского общества и предлагаются практические рекомендации по оптимизации процесса реформирования;

— рассматриваются различные модели организации местного самоуправления на примере Центрального региона России и даются практические рекомендации повышения эффективности

функиисниров ания муниципальных образований с учетом особенностей городских и сельских условий жизнедеятельности; финансово-экономической обеспеченности; специфики организационно-правового механизма;

■ — обосновываются■теоретические контуры концепции местного самоуправления в Российской Федерации, суть которых заключается в сочетании политических, правовых, экономических, территориальных и демографических факторов,- гарантирующих гражданину местного сообщества реализовать себя в общей системе социально—политических отношений.

Научная и практическая значимость исследования. Проведенное в диссертации исследование процесса реформирования местного- самоуправления, являющегося составляющей модернизации российского- общества, '. позволяет теоретически осмыслить понятие, сущность, место и роль этого многофункционального социально-политического института, что дает возмож-.ность:.....

" — расширить основу для дальнейшей теоретической разработки социально-политических проблем, касающихся организации и функционирования институтов народовластия на местном уровне;

— обобщить опыт,'для решения практических задач по фор-: мированию . эффективной системы, местного самоуправления в Российской Федерации и Центральном регионе России; . „ — обогатить новым теоретическим и эмпирическим материалом учебные курсы, читаемые в высших учебных заведениях и в системе подготовки и переподготовки управленческого персонала в нашей стране по общественно-политическим дисциплинам.'

Апробация диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации . одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры политологии, государственного и муниципального управления Орловской региональной академии государственной службы, а также изложены автором в монографии, посвященной настоящей проблеме, лекциях по курсу теории государства и ..права, выступлениях на научно-практических конференциях и в других публикациях автора.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Головкин, Николай Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование реформирования местного самоуправления в процессе модернизации российского 'общества позволяет сделать некоторые обобщающие выводы и рекомендации. ■

1. Демократические преобразования в Российской Федерации- во многом обусловлены попыткой модернизации российского общества, которая предполагает: принцип разделения власти на законодательную, судебную, исполнительную, развитие федеративных отношений, 'упорядочение административно-политических границ; способность государства к структурным изменениям в политике, экономике, социальной сфере при сохранении стабильности и внутренней солидарности общества; высокий уровень политической социализации населения (хотя бы в период формирования органов власти);

- — высокую степень институциализации демократических механизмов. .'.'.

Необходимым условием модернизации российского общества является социально-экономическая, политическая и правовая стабилизация, которая определяется совокупностью, факторов (институтов, связей, отношений, ценностей, норм' и т. д.)'., способствующих ' созданию наиболее благоприятных ' условий для функционирования политической системы и ее выживания.

Одной из важных характеристик' модернизации является ■-пполитическое развитие, предполагающее процесс обновления политической системы, который характеризуется уровнем'"институциализации, политического участия, состоянием и последовательностью качественных изменений политической культуры и т . д.

Особую значимость для политической системы имеет -местное самоуправление — публично-правовой институт, предполагающий весьма обширную группу социально-политических отношений между индивидами и коллективами граждан'.

2. Модернизация политической системы предполагает' последовательное приобретение субъектами политических отношений ряда существенных признаков.

Во-первых, устойчивую взаимосвязь различных элементов политической системы, упорядоченность политического процесса, наличие оптимального сочетания, стабильности и развития политических отношений (при отсутствии такой взаимосвязи нельзя достичь целостности и системности политического развития и целенаправленного изменения социально-политических отношений).

В этой связи становление эффективной системы местного самоуправления имеет исключительно важное значение, так как создаются благоприятные условия для обеспечения нормальной повседневной жизни людей и развития конституционного федерализма. . . .

Во-вторых, единство и интегрирующую роль политической культуры, которая должна вобрать в себя общность ценностей, совокупность политических символов, убеждений, принятых российскими гражданами в процессе модернизации'политической системы (без устойчивой политической культуры' нельзя обеспечить длительное и стабильное существование,, политической системы) . - * ."■

Местное самоуправление, объединяя людей для решения-вопросов местного значения, воспитывает у -граждан чувство любви к родному краю, способствует сохранению историко-культурного наследия, сплачивает население прочными социальными и духовными узами, является важным условием обеспечения социального мира и благополучия.

В-третьих, совместное реагирование всех элементов политической системы' на внешнее воздействие и способность к быстрой ■ мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной проблемы.

Местное самоуправление создает важные предпосылки для политической консолидации общества, способствует быстрой локализации последствий подобных воздействий на местном уровне.

3. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя и формой народовластия. Оно представляет собой многофункциональный институт политической системы, строящийся на принципах самоорганизации, самодеятельности и саморегулирования, так как, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, с другой- — наиболее полно выражает интересы местных сообществ.

В социально-политическом отношении местное самоуправление выступает в виде особой, сложной подсистемы со своими объектами .управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и другими элементами.

4.' Местное самоуправление в нашей стране имеет многовековую историю. Этому способствовал ряд важных факторов," к которым можно отнести: географический — необъятность территорий и демографический — невысокая плотность населения '.и неравномерность его .расселения. Одной из древнейших форм самоуправления на Руси было вече. Тысячелетнее развитие получила сельская община. История .Российского государства представляет собой бесконечную цепь реформ местного уровня власти. Реформы Ивана Грозного превратили : веками действовавшие в России формы общественной самодеятельности населения в главный элемент системы местного управления. В период царствования Петра I было положено начало городскому'самоуправлению. Преобразования Екатерины II создали институты самоуправления, просуществовавшие вплоть до "великих реформ" Александра II. •

В условиях модернизации современного российского общества наибольшую ценность представляет опыт проведения земской и городской реформ второй половины XIX — начала XX веков, направленные на децентрализацию управления.

Первый этап начался с принятия Положения 18 64 года и завершился созданием института всесословного земского самоуправления, сыгравшего выдающуюся роль в хозяйственной и культурной жизни страны.

Крупным шагом вперед в становлении городского самоуп

• * равления явилось принятие Положения 1870 года".

Очередной этап реформы земского и городского самоуправления начался с принятия Положений 1890' и. 18 92 г. г., который характеризовался расширением компетенции и финансовой самостоятельности органов земского и городского самоуправления и усилением контроля над их деятельностью.

Последняя' в дореволюционное время попытка повысить роль самоуправления была предпринята' Временным' правительством и имела своей целью децентрализацию- и демократизацию управления. Однако ей. не.', суждено было завершиться в" силу изменившегося в стране политического курса.

Российская наука дооктябрьского периода на основе обобщения опыта развития земского и городского самоуправления выработала ряд основополагающих принципов местного самоуправления : во-первых, в основе организации и развития местного самоуправления в административных единицах лежал интегративный характер интересов- населения; во-вторых, разумное сочетание функциональной свободы органов местного самоуправления в принятии решений и ответственности.' перед населением, исходящей из выборной их природы; в-третьих, высокая степень интеграции в общую систему управления обществом и государством, несмотря на существовавшую систему выборных должностных лиц; в-четвертых, наличие необходимой компетенции и поддержки государства в решении местных дел.

5. Сравнительно-политологический анализ проведения реформы самоуправления ■ .в дореволюционной России на примере Тульской губернии позволил выделить особенности отечественной муниципальной школы: многообразие форм организации земского и городского самоуправления, позволяющее учитывать различные стороны социально-экономического. уклада территорий-, их национальные, культурные, религиозные и другие традиции; децентрализация политико-властных. отношений и расширение функций и полномочий органов самоуправления, в том числе в экономической.-, и., хозяйственной сферах, способствующие" бурному, развитию городского и земского образования, культуры, здравоохранения; рациональное использование ресурсов между различными уровнями управления, которые разграничивались не только по принципу достаточности, но и принципу наивысшей эффективности их использования; удовлетворение первоочередных потребностей населения .рассматривалось, как основная задача органов самоуправления при полном отторжении политической активности; прямая зависимость степени самостоятельности органов самоуправления с преобладавшими в данный период времени ме-' тодами управления экономикой страны (чем большее развитие' получали рыночные механизмы, тем большей компетенцией наделялись местные органы).

В условиях реформирования системы местного самоуправления в -Российской Федерации уроки земской и городской реформ остаются актуальными и представляют значительный научный и практический интерес, так как введение земского и городского самоуправления явилось важным этапом в становлении гражданского общества в России. Появившись на .рубеже эпох, ■в самом начале процесса модернизации, местное самоуправление фиксировало ту границу, где политическая сфера непосредственно соприкасалась с социальной, а- та в свою; очередь. с хозяйственной и - экономической. Стараниями наиболее активной части'российского общества земская-идея по своей природе поднялась выше существовавшей на Западе чисто' муниципальной и воплотилась в единстве представлений, о граждан-;, ской активности, общественном служении, практическом само-' познании и просветительстве. б. "Комплексный анализ становления системы местного са-' моуправления в условиях модернизации российского обществапозволяет выявить некоторые тенденции процесса реформирования и наметить теоретические контуры его оптимизации: идеи модернизации российского общества, оставленные в наследие предыдущими поколениями, последовательно наполняются реальным содержанием, позволяющим надеяться, что с укреплением правовой, экономической.-и финансовой базы местное самоуправление сможет стать полноценным институтом гражданского общества способным служить одним из гарантов реализации конституционных прав и свобод граждан и качественно изменить жизнь населения к лучшему; опыт становления традиционных институтов самоуправления, как уникальных форм отечественного муниципального наследия, мог бы сыграть заметную, роль в совершенствовании социально-политического управления обществом и государством, обеспечить высокий уровень политического участия и консолидации населения в решении местных и государственных вопросов; конституционная реформа заложила прочный фундамент под здание народовластия в нашей стране, где ведущая роль отводится местному самоуправлению, как стабильной и эффективной саморегулируемой политической .подсистемы; назрел новый .этап в формировании организационных- основ местного самоуправления, который■должен сопровождаться, прежде всего, укреплением правовой ' и материальной базы и быть направлен 'в ' сторону интеграции '.в общую "систему социально-политического управления, предполагающего наличие"эффективной, высокопрофессиональной-муниципальной; службы; . для формирования эффективной системы местного самоуправления в нашей стране необходимо решить целый ряд проблем: правовых, политических, . экономических, социальных и др.

7. В Российской Федерации конституционно-правовое закрепление получила плюралистическая модель местного самоуправления, позволяющая учитывать специфику различных муниципальных образований с учетом исторических особенностей и традиций, содержащая высокий потенциал институциализации местного самоуправления в соответствии' с динамикой общего развития территорий."

На текущем этапе реформирования реальными уровнями организации -местного самоуправления являются города, как единые муниципальные образования, а в сельской местности — районы, в границах административно-территориального деления, так как обладают необходимыми ресурсными возможностями решения вопросов местного значения.

8. .Становление системы местного самоуправления указывает на ряд негативных моментов, подрывающих авторитет еще достаточно хрупкого в политическом и правовом отношении института местного- самоуправления, отягощающихся такими проблемами, как: незавершенность процесса формирования правовых основ ; "' недостаточность- ресурсного обеспечения проводимой реформы/ ■ . изменения выходе модернизации социально-политических приоритетов и ценностей; отсутствие эффективной экономической модели, позволяющей на должном уровне исполнять социальные гарантии населения; ■ , ■ политическая отчужденность населения от процесса реформирования, в силу присутствия опережающего фактора'' "сверху"; игнорирование уроков земской и городской реформ в дореволюционной России; слабая политическая активность населения; низкий уровень подготовки управленческого персонала.

9. Проведенное исследование показывает, что модернизация российского общества не может продолжаться успешно без разработки научно обоснованной демократической концепции становления и развития эффективной системы местного самоуправления, гарантирующей гражданину местного сообщества реализовать себя в общей системе социально-политических отношений и учитывающей сложный спектр политических, правовых, экономических, территориальных и демографических факторов .

0. Разработка современной концепции, безусловно, будет способствовать успешному завершению начатой реформы и созданию эффективной системы местного самоуправления в Российской Федерации на основе веками накапливаемого отечественного опыта с учетом специфики современных задач и проблем каждого этапа и принятию адекватного, 'научно-обоснованного решения.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Головкин, Николай Николаевич, 1999 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Собрание. Законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4 4 66.

. 3..- Гражданский кодекс Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 410.

4.. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

5. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в . Российской Федерации" // Российская газета. 1997. 30 сентября.

6. 'Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и.права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"--// Российская газета. 1997. 30 сентября.

7. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" У/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2.С.224.

8. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // Ведомости Съезда народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 6. Ст. .267.

...9. Закон РСФСР. "О местном самоуправлении .в РСФСР" // Ведомости Съезда народных Депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1931. № 29. Ст. 1010.

10. Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" / / Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 46. Ст. 2618.

11. Указ Президента Российской Федерации "О реформе местного .' самоуправления" // Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. 1993. № 44.- Ст. 4188.

12. Указ Президента Российской Федерации "О гарантиях местного самоуправления в Российской федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.

13. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 2. Ст. 121. .

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 1996 года № 327 "Об одобрении и представлении на утверждение Президента Российской Федерации "Основных

'положений региональной политики в Российской Федерации"" // 'Российская'газета. 1996. 9 апреля.

15. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Федеральной комплексной программы, развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 337 6.

16.. Устав (Основной закон) Тульской области // Вестник Тульской областной Думы. 1995. № 8.

17. Закон Тульской области "О.местном самоуправлении в Тульской области" // Вестник Тульской областной Думы. 1996. №13.

18. Программа государственной поддержки и "развития местного самоуправления в. Тульской .области //Вестник Тульской областной Думы. Тула, 1996. №'4.

19. Высочайше утвержденное Положение о губернских и уездных учреждениях (1864 года) //.Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Т. ХЬ. № 404.57'.

20. Высочайше утвержденное Городовое положение (1870 года) // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Т. ХЬУ. № 484 98. - '

21. Высочайше утвержденное городовое положение" (1870 года) // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Т. ХЪУ. № 484 98. :

22. Высочайше утвержденное Положение о губернских' и уездных земских учреждениях (1890 года) // Полное собрание законов Российской империи. Собрание-3. Т. X. №-6927.

23. Высочайше утвержденное Городовое положение (1892 года) // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. XII. № 8708. .

24. Закон "О производстве выборов гласных Городских Дум и об участковых "городских управлениях" // Земское самоуправление в' пореформенной России (1864 —1918 гг.): документы и материалы.' М., 1995. " '-" ' '

25. Положение о. волостном "--земстве // Земское самоуправление в пореформенной России (1864, -— 1918 гг.): документы и материалы. М.1995.

2 6.. Абдурахимов, Ю.В. -Взаимодействие органов местного самоуправления и- государственной власти в регионе // Регион: экономика и социология. 1998. № 1.

27. Абрамов В. -Российское земство: экономика, финансы и культура. М., 1996...

28'. Абрамов В.. Земство- // Муниципальная власть. 1997 .

№ 4 .

29. А-вакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе-// Право. 1998. № 2 -'3.

30. Актуальные проблемы.местного самоуправления в Российской Федерации /./ Государство и право. 1997. № 5.

31-, Анализ социально-политической и психологической ситуации в Тульской области / Под рук. B.C. Комаровского. Тула, 1994.

32. Аналитический отчет по итогам выборов главы города Тулы // Выборы 1997.... Тула, 1997.

33. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 1998.

34. Анохин М'.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость "(-теоретико-прикладной анализ). М., 1996.

35. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. , 1997...

36. "Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанова JI.A. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного -опыта . М., 19'98.

37. -Бедел'ь -Т. А.' Трансформация политических элит России. Минск,.. 1996.

38. Бердяев Н. Судьба России. М., 1918.-

39. Бидерманн К. Представительные учреждения .с народными выборами // Конституционное начало, его историческое -развитие и его взаимодействие с политическим и общественным бытом государств и народов. СПб., 18 66.40. Борисова Н.В., Наумов В.И., Пуздрач Ю.В. Пусть победит достойный. Избирательная кампания: выдвижение, агитация, выборы. М., 1990.

41. Брэбан Г. Французское административное право. М.,

1988 .

42. Бялкина Т.М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж, 1996.

43. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений России. СПб., 1872. Т. 1.

44. Васютин Ю.С., Емельянов H.A. Местное самоуправление в зарубежных странах. М.; Орел, 1998.

45. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

46. Ведель Ж. Административное право Франции. М.,

1973 .

-■ 47. Воронин А. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация.. 1996. №2."

48. Воронин А. и др. Как наполнить пересохшее русло бюджетных рек // Муниципальная власть.'1997. № 2.

"49. Воронин А.Г. Пока лишь четыре законных закона // Российская Федерация. 1991. № 6.

50. Воронцов - Вельяминов И.А". Систематический " свод постановлений Тульского губернского... земского собрания .за XXXV лет. Тула, 1899. Вып. ,1. С. 137. \

51. Габричидзе Б.Н.. Аппарат управления- местных Советов. М. , 1971;

52..Гегель. Философия права. М.,.1990.

53. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990. . ..

54. Гильченко. ,Л. Исполнительный аппарат исполнять не торопится... // Российская Федерация. 19.97. № 12.

55. Гильченко Л. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997..№ 3.

56-. Глазычев........В. Школа-. муниципальной политики // Свободная мысль. 1996. № 3.

57. Гневко В.А.,. Когут.А.Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб., 1996.

58".-' Гончаров Д.В., Гоптарева И.Б. Политическая модернизация и современные политические системы // Введение в политическую науку. М., 1996.

59. Государственное управление и самоуправление в России: очерки истории".,. М., 1995,

60. Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России'// Сборник государственных знаний. СПб., 18 64. Т. 5. " •

61. Градовский А.Д. Начала русского государственного права. СПб.', 1904. Сб. соч. Т., 9.

62. Демидов А.И, .Ценностные измерения власти // Полис. 1996. № 3. .'■■'"" ' ' " "

' 63. Демократия и местное управление ' // Региональное управление и местное самоуправление. М., 1994.

64. Дитятин И.И. Статьи, по истории русского права. СПб., 1895. .. : . V

65. Доклады управы Тульскому губернскому земскому собранию. Тула, 1881.'"'

66. Доклады управы Тульскому губернскому земскому собранию. Тула, 1909.

67. Дятленко А., Герасимов Ю. Местное самоуправление: закон буксует? // Президентский контроль. 1997. № 2.

68. Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.,. 1903.

69. Елисеев Б.П. Система органов власти в современной России. М., 1997.

70. Елистратов А.И. Земские учреждения. СПб., 1874.-'

71. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.,' 1.914;

72. Емельянов H.A. Реформа местного самоуправления. Начало пути. Тула, 1996.

73. Емельянов H.A. Реформа местного самоуправления: от управления к- народовластию. Тула, 1996.

74. Емельянов H.A. Процесс становления гражданского общества в России: опыт региональной демократии // Вестник Тульской областной Думы. Тула, 1996.' № 13.

'75. Емельянов H.A. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М., 1997.

■ ■ -76. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М., 1997.

11. Емельянов H.A. : Местное самоуправление в дореволюционной России. Тула, 1997.

"'78. Емельянов H.A."Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. М., 1998.

79. Емельянов H.A. "Муниципальные системы зарубежных стран. М., 1998.

80. Емельянов H.A. Местное самоуправление в системе политических отношений России //, Политическое управление. М., 1998.

81. Емельянов H.A. Государственное, строительство в Российской Федерации: проблемы местного самоуправления // Государственно-правовое развитие „России. М., 1998.

82. Емельянов H.A.-Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ. Автореф. дис. докт.юрид. наук. М., 1998.

83. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: уроки земской- реформы .// Проблемы повышения эффективности государственной власти-,.и' "управления . в современной России. Ростов-на-Дону, 1998. .. ..

84. Емельянова Т. С. Подготовка и переподготовка управленческого персонала: стратегия повышения эффективности // Сб. науч. тр. РПА, Тула, 1999.

85. Жукова JI.A. ' Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления -в пореформенной России, 1864 - 1918 гг. М., 1995'. .

86. Журавлев В.В.. Учит ли нас история // Кентавр. 1993. № 5.

87. Журналы очередного Тульского - губернского земского собрания. Тула,/ 1874. ■ _ - ■'■

88. Журналы очередного Тульского губернского земского собрания. Тула, ...1913.

89. Замотаев A.B. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1.996. № 6.

90. Замотаев А. Местное самоуправление /'/'" Муниципальная власть. № 1. 1597. .. . ..

91. Зотова З.М. Избирательная компания:' технология организации и проведения. М., 1995.

. ... 92. Зубцов A.B. Политическое реформирование в контексте модернизации российского общества (на примере Центрального региона). Дис. канд. полит, наук. Орел, 1998.

93. Из истории земского и городского самоуправления в России (конец XIX — начало XX вв.) СПб., 1994.

94. Ильин И.А. О государственной форме -//■ Наши задачи. М., 1992. Т. I.

95-. Ильин И.А. Идеи Основных Законов России. (1938) -// Основы государственного устройства. Проект основного Закона России. М., 1996.

'96. Истоки и контуры демократии // Свободная мысль. 1992. •■№ 10.

- 97. История государства и права России / Под редакцией С.А. Чибиряева. М., 1998.

98. Кириллова Н. Российское земство: назад в будущее или вперед в прошлое // Человек и труд. 1997. № 2.

99. Кирпичников В.А. Власть, которой пока нет. М., 1995. '

... 100. Кирпичников В.А. Актуальные проблемы-формирования местного самоуправления в Российской Федерации ■-// Государство и право. 1997. № 5. . ... 101. Кнорринг. В.И. Искусство управления. М., 1997. 102Ковалев К. П. Россия в прошлом и настоящем. Калуга, 1998.

103. Комаровский B.C. Политический выбор избирателя // •о ......

Социсг 1992. № 3. " " .

104. Кондратенко А.И. Региональная пресса в политиче-. ском процессе реформирования российского общества: проблё-мы, "особенности и приоритеты. Дис. -канд. полит, наук. Орел-,

1998'. "" ' " '

105. Коркунов Н.М. Русское государственной- право. ■СПб., 1897. Т. II.

106. Королева Н.Г. Земство на переломе (1905 - 1907 гг.). М., 1995. . _ '

107. Костюченко A.M. Бюрократия и бюрократизм "в истории Советского государства или что мы получили в наследство... М., 1997.

108. Красильщиков В.А., Зиборов Г.М.., -Рябов A.B. Шанс на обновление России (зарубежный опыт модернизации и российские перспективы) // Мир России. 1993. № 1.

10 9. Красильщиков В. А. Модернизация и Россия на'.пороге XXI века /,/ Вопросы философии. 1993. № 7.

110. Краснов Б.И. Политическая модернизация // Общая и прикладная политология. М., 1997. -

111. Кузин М.Н. Местное самоуправление в России: прошлое, настоящее и будущее. Ставрополь, 1997.

112. Лазаревский ' И.И. Земское избирательное право // Юбилейный земский сборник. 1864 -- 1914. СПб., 1914.

113. Лаптева Л.Е., Ефремова H.H. Организация и практика- земских учреждений России //- Государство и право. 1993. №2.

114. Лаптева.Л.Е. Региональное и местное управление в России. М., 1998.

115. Лебедев В.А. Земские повинности и"'местные налоги // Сборник'государственных знаний / Под ред. В.П. Безобра— зова. Т. 2. СПб., 1875. ; ' ■ -...,- 116. Лебединец В.Я-. Местное.. самоуправление в России: социально-политические аспекты. Дис. канд. полит, наук. М., 1998.

117. Левада Ю.А. Пирамида общественного мнения в электоральном. "зеркале" // Информационный бюллетень мониторинга. 4,996. № 1. . ■

•118. Ленин В.И. Полн. собр. соч. М., 1960. Т. 36.

119. Ленин В.И. Полн. Собр. соч. М., 1960. Т. 39. ""120. Лещков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 18 64 года января 1. М., 18 65.

121. Лещук М.Б. Из истории деятельности Советов народных депутатов // Мир и человечество. Киев, 1996. № 3.

1.22. Лившиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. М:,'; 1994. .

123. Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и- организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. М., 1995.

-124. Маркин. В. В., Гошуляк В. В. Государственное и региональное управление в истории России. Пенза, 1995.

125. Маркузе Г. Одномерный человек. М., 1994.

126. Марченко Г.В. Государственная власть- и местное "самоуправление в России // Россия и современный мир. 1995.

. .№ 4.

127. Маслюк". А.Д., Гиндис A.A.. Пафос и трагедия. "российских реформ". СПб., 1996.

128Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных "■'---странах. М., 1994. ~ -

129. Мельников В.П." Земское управление как'проявление либеральной, тенденции в политическом развитии России-:- опыт, .-■ исторические судьбы и уроки. М., 1993.

130. Местное самоуправление в Германии. М-., 1996.

131. Местное самоуправление, в современной России // Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основных проблем развития -местного самоуправления в современной России."''М., 1998 .

132. Местное самоуправление - в России: .история и - современность . Новтород, 1997." '

13-3. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1995.

134. Местное самоуправление: политологический подход / Под ред. В. Долгова. М.; Саратов, 1994. ".. . ..

135. Местное самоуправление: "проблемы и решения (материалы круглого стола). М., 1996. -

13 6. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998.

137. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1996. .. '.

138. Местное управление / Под ред. П.Н. Лебедева. Л., 1987. :

139. Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика .// Государство 'и право.. 1993. № '6.

140. Митрохин С. И снова о мифах // Российская Федерация . № 1.

141. Нардова В.А. Городское самоуправление в России, в 60-х - "начале 90-х годов XIX в. Л- 1984 .'■ ■ ■-■ -

14 2. Овчинников ' И.И." Местное.самоуправление: конституционно-правовая. основа ■ формирования ■ //- Конституционный строй России. М., 1992.' Вып. 1.

143. -Ольшанский Д.-Маятник российской - модернизации // Власть. 1994. № 7.

144. Отчет. Тульской губернской земской управы о ее действиях с "1 сентября 1876 - 1 сентября 1877 г. Тула, 1877.

145. Отчет Тульской губернской земской управы очередному губернскому земскому собранию. Тула, 188 6.

146. Пажитнов К. А.'.'Городское и земское самоуправление . СПб-., б. г.- :

. 147. Палагина Я.А. Экономические интересы в электоральном поведении граждан России (политологический анализ). Дис. канд. полит, наук. Орел, 1998.

.14 8. Памятная книжка Тульской губернии на 1898 г. Тула, 1898 .

14 9. Панарин JI.C. Модернизационная политическая система. М., 1997.

150. Пирумова Н.М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала- XX в. М., 1986.

151". Пискотин М.И. Социализм и государственное управление;. М., 1988. •■"

152. Пойдем' вперед или повернем вспять? // Российская федерация. 1996. № 9.

153; Полудницын В.Е. Государственная информация как важный фактор управления политическими процессами в условиях модернизации российского общества. Автореф. дис. канд. полит." наук. М.,.^1994 .

154'. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998. Пять лет говорим об "одном и том" же... // Российская Федерация. 1997:.. .-№ 4 . .--.V ■■ у

155. Постовой Н. Самоуправление: история, теория, практика // Земский вестник. 1995. № 5.

15 6. Протоколы заседаний III съезда земских врачей Тульской губернии. Тула, 18 92.

157. Пылин В.В. Представительные органы местного само-упраЁления. СПб, 19964

158. Развитие местного самоуправления в России // Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация. М., 1996.

159. Развитие федеративных отношений в России: фрагменты доклада, подготовленного научно-экспертным советом при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Российская .Федерация сегодня. 1998. № 2. ■

160. Рац М. Какое государство мы построили? // Власть. 1997. № 12. "

161. Реформирование местной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и■ответственность. Ростов-на-Дону, 1998.

'" 162. Реформирование России: "мифы и реальность. М., 1994.

163. Рева В. Е. История государственного и местного управления: советский период. Саратов, 1995.

164. Ржевский В.А. . Государственная власть и местное самоуправление' //-Государственность, право, местное .Самоуправление. Ростов—на-Дону-. 1993.

'165. Российская модернизация: проблемы и перспективы //■Вопросы философии. 19.93-. № 7.

166. Россия сегодня: Реальный' шанс. М., 1994.

167. ..Руковишников. .'В.'О.. Социологические аспекты модернизации России-и других.посткоммунистических обществ // Со-цис. 1995. № 1.

168. Савченко О. Исполнительная власть: калужский вариант // Российская Федерация. 1996. ■№ 20.

169. Севрюгин Н.В. К добронравию и пользе- граждан // Российская Федерация. 1995. № 22.

17 0. Серебренников В. П. Местное управление и самоуправление Франции. Минск, 1981.

171. Силкин В., Евстафьев С. Больше прав у городов- — меньше амбиций'у регионов: о проблемах местного самоуправ-' ления // Президентский контроль. 1996. № 2.

172. Синусоида самоуправления // Открытая политика.. 1997. »7-8.

173. Скуратов Ю.И. Концепция самоуправления народа в СССР: понятие и содержание // Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991.

174. Слива А. Вернуться в прошлое нельзя /-/. Российская Федерация. 1994. № 17.

175. Слобожанин М. Из "истории и опыта земских учреждений в -России... СПб., 1913.

17 6. Согрин В. Современная российская модернизация: этапы,' логика, цена // Вопросы философии. 1994. № 11. 7

177. Солженицын А.И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда.- Специальный выпуск. 1990. 18 сентября.

"178. Социальная самоорганизация в. условиях местного самоуправления.; Белгород, 1996.

179. Строев Е. Размышления о Центральной России // Эт-нополитический вестник. 1996." № 1.

180. Строев- Е.С. Становление России завтрашней: опасности и шансы // Полис. 1996. № 4.

181. Сходнев И.К. Историческое наследие и традиции российских народов: актуальные аспекты. Автор, дис. канд. истор. наук. Ростов-на-Дону, 1997.

182. Тихомиров Ю. А.-Публичное право. M., 1995.

■ 183. Труды . комиссии-*-по народному образованию. 1896. Вып. ' 1. ; ' .

184. Труды комиссии по народному образованию. 1908. Вып. 3."

185. Тульские губернские ведомости. 1865.' № 39.

186. Тульские губернские ведомости. 1865. № 40.

187. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

188. Фадеев 'В.И. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996.

189. Фокина Т.М. Очерки из истории самоуправления в дореволюционной Туле. Тула, 1990.

190. Фокин М.Д. Политический процесс и реформы: теория и практика. Н. - Новгород,- 1'998 .

191. Фадеев" В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

192. Фомина' Г.Г. Особенности и проблемы становления местного самоуправления в Тульской области // Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России. М.,. 1998.

193. Фоминых, А. Становление самоуправления' в регионе // Регионология. 19-97. № 2-.

194. Хухров С.Р., Емельянов H.A. Демократический выбор России: варианты развития-./7 :.Вестник Тульской областной Думы. Тула. 1995. № 9.

195. Черномырдин B.C. Доклад на Всероссийском совещании с представителями органов местного самоуправления // Регион. 1995. № 2.

; 196. Чесноков А. Т. Местное самоуправление: теория и Практика. М-., 1998.

. 197. Шабров О.Ф. Политическое управление. М., 199.7.

198. Шварценберг Р. — Ж. Политическая социология. -М:,

Г992.

199. "Шеремет К.Ф. Местное самоуправление в России. Теория и практика. М., 1993.

200. Широков А. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. СПб.у 1997.

201. Almond. G.A., Powell, G.B. Comparative politics: System process and policy. Boston, 1978.

" '.202. Apter D.E. Rethinking development: Modernization, dependency and postmodern politics. Newbury Park, 1987:

203. Apter D.E. Some conceptual approaches to the study of modernization. Englewood Cliffs, 1968.

' .. 204. Bell, D. The Coming of Post-Industrial Society.- A Venture in Social Forecasting. London, 1974.

205. Berglund St., Board J. Managing public Opinion — The Referndum in Sweden, "manuscript. Adrhus, 1982. / ..

-v , 206. Berglund S., F. Aarebrot & J. 'Kora.lew.icz.. ...The View from Cetfal and Eastern Europe. In: 0. Niedermayer & R Sinnott (eds)., Endogene Entwicklung: Wirklichkeit und Ideologie. Diessenhofen, 1983.

207. Crawford K. East. Central .-European politics today. From chaos to stability. Manchester; New York, 1996.

208. Dahrendorf, R. -The Modern Social -Conflict. London; New York, 1988. , .

209. Giddens, A. Modernity 'and- Self—Identity. Cambridge, 1991. ■ ,'

210. Harbison F.H. Human Resources Development Planning in Modernising Economies // Leading Issues in Development Economies Selected Materials - and Commentary. Ed ' by Meier G. M. Y. 196.4.

'211. Heunks F. & L. Halman. Cultural Forces and Political Values in Dutch Society. Tilburg, 1990. .

212. Krzysztofek K. Applicability of theories of modernization for the development of ■ post—socialist countries (the Polish case and the East European Perspective). In: L. Zacher (ed) Understanding the Contemporary World. Inguiries into the Global, "Technological and Ecological Issues. Warsaw, 1978. vol. 1. ' ■

213. Lane R. Political Man. New'York, 1972/

214. . Moore W. Social Change. . Englewood Cliffs. New York, 1974.

"215. Perroux-Fr. Pour une philo'sophie du nouveau de-veloppemeni. Paris, 1981.

2'16\ Public .Opinion and International Governance. Oxford, 1-995. -

217. Rostow The Stages" , of Economic Growth": A Non ""Communist Manifesto.- New .York, 1960. - ■ •- - ■