Реализация принципа законности в системе государственного управления таможенной сферы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Гамидуллаева, Халиса Сираджеддиновна

• Гамидуллаева, Халиса Сираджеддиновна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Гамидуллаева, Халиса Сираджеддиновна

СОДЕРЖАНИЕ

2

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

1.1. Законность в системе принципов функционирования органов исполнительной власти

1.2. Принцип законности как основной принцип деятельности органов государственного управления в таможенной сфере

ГЛАВА 2. ЗАКОННОСТЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОЙ ОБЛАСТИ

2.1. Общая характеристика способов реализации принципа законности в области таможенного дела

2.2. Особенности обеспечения принципа законности в деятельности таможенных органов

2.3. Перспективы совершенствования способов реализации принципа законности в таможенной сфере

Заключение

Список источников и литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация принципа законности в системе государственного управления таможенной сферы»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Законность в механизме государственного управления Российской Федерации является краеугольным и основополагающим принципом деятельности органов исполнительной власти. Полная и неукоснительная реализация данного принципа в практической деятельности аппарата государственной власти, способствует повышению эффективности деятельности органов государственного управления, установлению механизмов взаимной ответственности между государством, с одной стороны, и физическими (юридическими) лицами, с другой. Напротив, правовой нигилизм и повсеместное нарушение нормативных правовых актов ведет к разрушению системы государственного управления, а, как следствие, к деградации государства.

Реализация принципа законности в государственном управлении обеспечивается специальной системой гарантий. При чем, набор этих гарантий может быть дифференцирован в зависимости от сферы их применения. Очевидно, что специфика правового регулирования конкретной сферы общественной жизни напрямую влияет на механизм обеспечения законности, что позволяет говорить об актуальности рассмотрения особенностей такого обеспечения, применительно к конкретной сфере общественных отношений.

Все это в полной мере касается и такой сложноструктуированной в правовом и организационном плане сферы, как таможенная сфера. Особую актуальность темы исследования придает процесс интеграции Российской Федерации в наднациональные институты и государственные образования - Всемирную таможенную организацию, Евразийское экономическое сообщество, что предполагает серьезное изменение в задачах и принципах таможенного регулирования, цель которых -содействие развития торговли, внешнеэкономических связей, упрощение

таможенных процедур и формальностей. Эффективность результатов такой межгосударственной кооперации напрямую связана с уровнем обеспечения законности в таможенном деле, профилактикой ее нарушений, в первую очередь, со стороны органов государственного управления, выстраивание работающих гарантий ее соблюдения.

Особое значение данной проблематики обусловлено большим числом субъектов государственного управления, обладающих властными полномочиями в сфере таможенного дела. При этом очевидны пробелы в правовом регулировании статуса и полномочий данных органов, что предполагает необходимость срочной выработки действенных мер, направленных на профилактику нарушений законности в таможенной сфере, охрану и укрепление законности, в том числе и с учетом конкретной специфики каждого из институтов таможенного дела.

Еще одним аспектом, прямо влияющим на состояние законности в таможенном деле, является отсутствие должного и четко регламентированного взаимодействия между органами, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия в указанной сфере, проблема коррупции, информационная закрытость данных органов, использование устаревших систем автоматизации таможенного и иных форм контроля, малоэффективные, и сложные механизмы, призванные обеспечивать гарантии соблюдения законности.

Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что организационные и правовые вопросы реализации принципа законности в системе государственного управления таможенной сферы в настоящее время приобретают особое значение и актуальность.

Степень разработанности темы диссертационного исследования.

Основу исследования составили научные труды по конституционному, административному, таможенному праву и общей теории права.

Различные аспекты таможенного дела, в том числе и вопросы обеспечения законности в организации и деятельности системы государственного управления таможенной сферы, широко отражены в работах Б.Н. Габричидзе, В.В. Еремина, С.И. Истомина, А.Н. Козырина, P.A. Марченко, А.Б. Новикова, И.В. Тимошенко, C.B. Халипова и др.

Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом становились предметом отдельного изучения И.В. Милыпиной.

Отдельные аспекты обеспечения законности в таможенных органах и защиты прав в таможенной сфере были рассмотрены в исследованиях Ю.Ф. Азарова, И.В. Давыдович, Е.В. Давыдовой, Ю.В. Евстратовой, В.В. Егиазаровой, A.A. Косова, Б.Г. Никитина, В.Е. Сазонова, A.B. Сургутсковой, Н.В. Терехова, М.Н. Шеметова и д.р.

Теоретические и практические вопросы соблюдения законности в системе государственного управления и деятельности исполнительной власти непосредственно были затронуты в работах С.Н. Бабаева, С.С. Громыко, Б.А. Черняка, Н.М. Хесиной и д.р.

Монографическое исследование по вопросам соблюдения законности в экономической сфере было отдельно проведено A.C. Тагиевым.

Вопросы прокурорского надзора, как способа обеспечения законности в организации и деятельности органов исполнительной власти стали предметом изучения С. Кенжаева, К.В. Винокурова и др.

Однако, комплексно проблемы реализации принципа законности в системе государственного управления таможенной сферой не исследовались.

Цели и задачи исследования.

Цель исследования состоит в комплексном научно-теоретическом осмыслении современных проблем обеспечения и реализации принципа законности в системе государственного управления таможенной сферой,

а также формулировании практических рекомендаций по повышению эффективности и совершенствованию способов обеспечения законности в государственном управлении таможенной сферой.

Задачи исследования заключаются в следующем:

- уточнить место принципа законности в системе принципов деятельности органов государственного управления в таможенной сфере;

- дать характеристику основным способам реализации принципа законности в области таможенного дела;

- определить особенности правового механизма регламентации законности в организации и функционировании системы государственного управления в таможенной области;

- исследовать и охарактеризовать правовой статус субъектов обеспечения законности в таможенной сфере;

- выделить виды гарантий и охарактеризовать современные способы обеспечения принципа законности в деятельности таможенных органов с учетом интеграции Российской Федерации в наднациональные торгово-экономические организации и союзы;

- определить пути совершенствования и дать практические рекомендации по повышению эффективности реализации принципа законности в таможенной сфере;

- предложить механизмы совершенствования ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за нарушение законности в таможенном деле.

Объектом диссертационного исследования выступают правовая форма и содержание способов реализации принципа законности в системе государственного управления таможенной сферой.

Предметом диссертационного исследования являются правовые акты, регламентирующие соблюдение законности в системе государственного управления таможенной сферы.

Методологической основой данной работы является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных способов познания и анализа. Для решения поставленных задач использовались различные научные методы исследования: из группы общенаучных: методы системного анализа и синтеза, сравнения, восхождения от абстрактного к конкретному, а также логический метод. Из группы частнонаучных: сравнительно-правовой, историко-правовой,

юридический и другие общепринятые в правовой науке методы.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды российских и ряда зарубежных ученых, занимающихся проблемами конституционного, административного и таможенного права, в частности, A.C. Автономова, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.Ю. Викулина, В.Г. Графского, В.Е. Гулиева, Ю.М. Козлова, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, В.В. Полянского, Л.Л. Попова, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Г.А. Тосуняна, Н.Ю. Хаманевой, Н.М. Чепурновой, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко и других ученых.

В ходе исследования были использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по административному праву, таможенному праву, теории государства и права.

Правовую базу диссертации составили - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и распоряжения ГТК России и ФТС России, Минфина России, Минэкономразвития России, МВД России, ФСБ России, ФСФБН России, Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и

благополучия человека Российской Федерации, нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти, приказы Генпрокуратуры России, решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ; международные договоры и соглашения, в частности, правовые акты Таможенного союза Евразийского экономического сообщества.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация является одним из первых в современной отечественной административной науке комплексным теоретико-прикладным исследованием научно-теоретических и практических проблем реализации принципа законности в системе государственного управления таможенной сферы.

В диссертации предпринята попытка комплексного исследования, в котором:

- анализируются природа, сущность и особенности принципа законности как основного принципа в построение и деятельности системы государственного управления;

- уточняется роль законности в системе принципов организации и деятельности органов государственного управления таможенной сферой в условиях участия России во внешнеэкономических и таможенных интеграционных процессах;

- выявлены и проанализированы основные причины и условия нарушения законности в системе государственного управления таможенной сферы;

- исследованы полномочия субъектов государственного контроля и надзора за соблюдением законности в таможенной сфере;

- в целях повышения эффективности реализации гарантий законности в таможенной сфере устанавливаются общие параметры разграничения полномочий, а также формы и механизмы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти;

- систематизируются виды форм и методов обеспечения законности применительно к области таможенного дела;

- разработаны и определены основные параметры механизма внутриорганизационного контроля, как одного из институтов, обеспечивающих реализацию принципа законности в деятельности органов государственного управления в таможенной сфере;

- определяются возможные пути дальнейшего реформирования и совершенствования законодательства, устанавливающего специальные гарантии соблюдения законности в сфере таможенного дела.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. В работе дано авторское определение системы государственного управления таможенной сферы, как совокупности органов исполнительной власти, наделенных специальной компетенцией по выработки государственной политики, нормативно-правовому регулированию, осуществляющих функции контроля, надзора и предоставления государственных услуг в области таможенного дела, а также как совокупности правоотношений между ними на основе единой политики правового нормотворчества и разграничения полномочий в сфере содействия развитию и регулированию внешней торговли и внешнеэкономических связей.

2. В исследовании формулируется вывод, что обеспечение законности в деятельности органов государственного управления в таможенной сфере представляет собой систему специальных мер в области таможенного дела, валютного, экспортного, транспортного, ветеринарного, фитосанитарного, санитарно-эпидемиологического контроля и надзора, осуществляемых уполномоченными на то властными субъектами (органами государственной власти), направленных на профилактику и выявление нарушений законности, соблюдение прав и

свобод различных категорий лиц - участников таможенных правоотношений и укрепление законности.

3. На основе анализа нормативных правовых актов и правоприменительной практики сделан вывод, что постоянный, активный характер проявления нарушений законности в деятельности органов государственного управления в таможенной сфере обусловлен специфическим, потенциально «спорным» характером общественных отношений в области таможенного дела, «осложненной» современной тенденцией наднациональной кооперации в сфере внешней торговли и внешнеэкономических связей, что в свою очередь предполагает постоянную подверженность к изменениям норм таможенного законодательства.

4. Доказано, что сложность регламентации форм и методов обеспечения законности в системе государственного управления таможенной сферы связана с большим числом властных субъектов данных отношений, обладающих различным административно-правовым статусом и полномочиями. Кроме того, снижению уровня законности и причиной ее нарушений со стороны федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц в области таможенного дела способствует отсутствие системного и единообразного регулирования различных институтов и производств в рамках таможенного дела.

5. Автором сформулированы следующие основные предложения, направленные на преодоление негативных тенденций в обеспечении законности в сфере подзаконного нормативно-правового ре1улирования и организации деятельности органов управления в таможенной сфере необходимо: сократить, а по возможности исключить, принятие нормативных правовых актов, содержащих отсылочные нормы в таможенном деле (особенно в рамках Таможенного союза); своевременно и последовательно осуществлять специально созданными

подразделениями, в рамках правовых подразделений соответствующих органов государственного управления таможенной сферой, мониторинг, а также систематизацию таможенного законодательства; исключить дублирование полномочий в области таможенного дела различными по административно-правовому статусу федеральными органами исполнительной власти; ввести обязательные специализированные и унифицированные досудебные процедуры в органах государственного управления таможенной сферы.

6. Повышению уровня законности и дисциплины в таможенной сфере должно способствовать прекращение практики «смешивания» в функциях и полномочиях органов государственного управления. Так, Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации наделено правом «выработки государственной политики...» и «нормативно-правовому регулированию» в установленной сфере деятельности. Как представляется, наделение данного федерального агентства вышеуказанными полномочиями недопустимо, так как это должны быть полномочия более «высокого уровня», (например, Минэкономразвития России), что приводит к структурному «размытию» в системе государственного управления таможенной сферы.

7. На основе анализа правоприменительной практики, в целях повышения уровня законности в таможенном деле и соблюдения прав лиц, участников таможенных правоотношений, в работе аргументируется и доказывается необходимость создания специализированных подразделений контроля законности в органах управления таможенной сферой, с унифицированными задачами и функциями. При этом применительно ФТС России это должно быть отдельное управление (главное управление), с прямым подчинением руководителю таможенной службы и широкими полномочиями, в том числе, по отмене

(приостановлению) решений региональных таможенных управлений и таможен.

Практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства РФ и правовой базы Таможенного союза, а также способствовать расширению основы для дальнейшей теоретической и практической разработки проблем обеспечения законности в таможенной сфере.

Отдельные положения исследования можно использовать при разработке и преподавании учебных курсов «Административное право России», «Таможенное право РФ», специальных курсов «Государственное управление в таможенной сфере», «Обеспечение законности в области таможенного дела», а также при подготовке учебников, учебно-методических пособий и учебных комплексов по соответствующим дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях сектора административного права Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института государства и права Российской академии наук и отражены в публикациях автора, а также в его выступлении на научно-практической конференции «Интеграция таможенной службы Юга России в систему международных отношений: достижения, проблемы, перспективы», Российская таможенная академия, Ростовский филиал, Ростов н/Д, 2012 и практической деятельности в правовом отделе Санкт-Петербургской таможни.

Структура работы отражает логику, цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ЗАКОННОСТИ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

1.1. Законность в системе принципов функционирования органов исполнительной власти

Законность представляет собой многоплановое явление. Многочисленные определения, которые даются в научной литературе раскрывают различные аспекты законности: принцип деятельности государственных органов, своеобразный политико-правовой режим общественной жизни, а также строгое требование соблюдения доходов.

В демократическом государстве все равны перед законом и поэтому подлежат равной ответственности за нарушение законности. Связь законности с демократией состоит также и в том, что сами законы и требования их соблюдения выражают волю большинства народа, что проведение законов в жизнь проходит под контролем народа.

Законность, в свою очередь, служит утверждению демократии. Она охраняет демократические права граждан, общественных движений и организаций; обеспечивает приоритетное значение парламентских актов; гарантирует соблюдение должных демократических процедур как в правотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

В юридической литературе существуют самые различные подходы к определению понятия законности. Наиболее значимые из них следующие:

- это есть соблюдение, исполнение правовых норм всеми субъектами права;

- требование, принцип соблюдения правовых норм;

- метод государственного руководства обществом;

- особый правовой режим общественной жизни.

Можно сказать, что это различные стороны законности, характеризующие этот феномен общественной жизни. Различают также понятие законности в узком смысле как соблюдение законов органами государства и их должностными лицами.

Различные подходы к пониманию рассматриваемой юридической категории обусловлены отсутствием в современной юридической науке единой концепции законности. Законность как специфический социально-правовой феномен рассматривают в рамках различных типов правопонимания. В большинстве случаев законность в системе управления государством определяется как специальное правомочие, при помощи которого устанавливаются пределы свободы поведения субъектов правоотношений.

В юридической литературе понятие законности определяется и как принцип деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан1, и как правовой режим2, и как средство обеспечения и охраны общественных и личных интересов граждан. Некоторые авторы включают в понятие законности ряд таких моментов, как наличие законов, верховенство законов по отношению к актам государственного управления, требование соблюдения законов, обеспечение их выполнения, сам механизм такого обеспечения.

По словам В.М. Кудрявцева, «законность можно рассматривать как центральный принцип права, определяющий многие другие его принципы и положения. В более широком плане можно сказать, что законность - это общий принцип организации современного демократического государства, основа обеспечения и защиты прав

1 См., например: Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. М., 1967; Борисов В.В. Советская социалистическая законность и охрана прав и свобод граждан // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. Саратов. 1962.

2 См., например: Самощенко И.С. Охрана режима законности советским государством. М., 1960.

личности и поддержания правопорядка в стране. Законность - стержень нормального функционирования всей общественной системы»1.

Принцип законности имеет несколько аспектов. Прежде всего, это обеспечение и защита прав и свобод граждан со стороны государственных органов и должностных лиц - слишком долго в стране грубо нарушались права и законные интересы людей2.

Конституция Российской Федерации также не обошла вниманием понятие законности и упоминает о ней в ряде статей. Как известно, Российская Федерация рассматривается Конституцией как демократическое, федеративное, правовое государство (ст. 1). Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России (ст. 4). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15). Во многих других статьях Конституции проблема законности находит свое конкретное воплощение.

Законность выступает ключевым понятием, свойственным всем отраслям российского права. Однако наибольшее значение она все же имеет в деятельности органов государственного управления, с чем соглашается большинство авторов3.

Под законностью в государственном управлении также подразумевают принцип и режим, но уже в деятельности государственных органов и должностных лиц. Исполнение закона в порядке государственного управления, основанного на принципе и режиме законности, ведется исключительно в допустимых законом формах и признанными законом способами, приемами и средствами.

1 См.: Законность в Российской Федерации // Ред. кол.: Ю. А. Тихомиров и др. М., 1998. С. 4.

2 См.: Там же.

3 См., например: Новоселов В.И. Законность актов органов управления. М., 1968. С. 17..

Рассмотрение законности как режима ведет к отождествлению ее с таким принятым в государстве порядком, при котором все правовые акты и организационные действия, осуществляемые государственным аппаратом, исходят из духа и буквы закона.

Механизм законности - это система юридических средств, необходимых для установления в обществе и государстве правопорядка, в основе которого лежат общечеловеческие ценности: свобода, равенство, взаимное уважение и соблюдение прав и свобод личности, выполнение юридических обязанностей; для создания условий нормальной жизнедеятельности людей; для стимулирования позитивной и ограничения негативной гражданской активности. Указанный подход характеризуется утверждением господства силы права над силой государства, установлением приоритета прав и свобод личности перед интересами государственного аппарата, несовместимостью существования произвола одновременно с законностью. Законность приобретает значение всеобщего принципа общественно-политического строя - категорического по своей природе требования правомерного поведения от всех субъектов общественных отношений. В связи с этим представляется правомерным вывод о том, что механизм правозаконности имманентно присущ только правовому демократическому государству.

Можно говорить о различных уровнях законности:

- индивидуальный уровень - законность конкретных актов, решений, документов;

- групповой уровень - законность в деятельности отдельных социальных групп - субъектов общественных отношений;

- региональный уровень - в том или ином регионе (городе, районе);

- общесоциальный уровень - общества в целом.

В уяснении понятия «законность» важная роль принадлежит понятиям «субъект законности» и «объект законности». Субъектами

законности обычно выступают не только государственные органы и должностные лица. Ими оказываются на равных правах граждане и их общественные (негосударственные) формирования. Это все те, кто предъявляет требования строгого выполнения законодательных предписаний. Граждане могут предъявить такие требования к должностным лицам и органам управления даже через суд. Субъектами законности оказываются все носители субъективных прав, а также те должностные лица и органы государства, на которых лежит такая специальная обязанность. Но есть и иное мнение.

Объектом законности (как совокупности соответствующих требований) является поведение (сознание, воля, поступок) юридически обязанных лиц.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Гамидуллаева, Халиса Сираджеддиновна, 2012 год

II. Научная литература

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004. - 410 с.

2. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1998. № 1.

3. Агишева E.H. Правовые организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

4. Административная ответственность: вопросы теории и практики // Отв. ред. М.М. Славин. - М., 2004. - 286 с.

5. Административно-правовое регулирование экономических отношений // Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. - 218 с.

6. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой // ИНФРА-М, 2006.

7. Административное право России: курс лекций // К.С. Вельский и др. // под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М., 2007. - 704 с.

8. Алиев A.A. Таможенное дело и развитие мировой экономики: Монография. СПб., 2003.

9. Андреева Ю.А. Соотношение контроля и надзора как функций органов исполнительной власти. // Труды Института государства и права РАН. № 1/2009. - ИГП РАН, 2009.

10. Аникин С.Б. Рецензия на диссертацию Е.В. Давыдовой «Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» // Административное право и процесс. 2008. № 6.

11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М., 1997. - 400 с.

12. Бакаева О.Ю. Правовое регулирование финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации. Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2005.

13. Бакаева О.Ю. Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации // Таможенное дело. 2008. № 1.

14. Бакаева О.Ю. Таможенное право как формирующаяся юридическая наука и учебная дисциплина // Финансовое право. 2009. № 2.

15. Бакушев В.В. и др. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. - М., 2000. - 162 с.

16. Бахрах Д.Н., Кивалов C.B. Таможенное право России.

Екатеринбург, 1995.

17. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. - М., 2003. - 304 с.

18. Борисов В.В. Советская социалистическая законность и охрана прав и свобод граждан // Развитие прав граждан СССР и усиление их охраны на современном этапе коммунистического строительства. Саратов. 1962.

19. Булатов А.К. Таможенные органы Российской Федерации: административно-правовой статус. Дис. канд. юрид. наук. М., 2007.

20. Бухарцев С.Н., Набат И.В. Административная ответственность за недостоверное декларирование товаров и транспортных средств // Арбитражные споры. 2007. № 4.

21. Вахтерова И.Л. Таможенный досмотр как форма таможенного контроля, риски и возможности для участников внешнеэкономической деятельности // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

22. Ворожейкина А.Г. Защита интеллектуальной собственности таможенными органами // Интеллектуальная собственность. Актуальные проблемы теории и практики: Сборник научных трудов. Т. 1 // Под ред. В.Н. Лопатина. Издательство «Юрайт», 2008.

23. Габричидзе Б.Н., Суслов H.A. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995. № 3.

24. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право РФ. // М.: Дело и Сервис, 2001. 542 с.

25. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов // Под общ. ред. Б.Н. Габричидзе. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

26. Головин В.В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского союза). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.

27. Голубь A.A. Правовой статус таможенных органов на современном этапе // Таможенное дело. 2006. № 4.

28. Гречкина О.В., Майоров В.И. Правоприменительная деятельность таможенных органов Российской Федерации. Челябинск, 2005.

29. Гречкина О.В. Досудебные процедуры обжалования в таможенных органах Российской Федерации // Таможенное дело. 2006. № 1.

30. Еремин В.В. Таможенное оформление как институт российского таможенного права: Автореф. дис.... к.ю.н. Саратов, 2007.

31. Жбанков В.А. Место и роль таможенной службы в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними // Под ред. А.И. Долговой. М., 2005.

32. Жигалина О.С. Виды юридической деятельности таможенных органов // Таможенное дело. 2007. № 1.

33. Заварзина В.В. Совершенствование международно-правового статуса таможенных союзов. Дис. канд. юрид. наук. М., 2009.

34. Истомин С.И. Об исключительных правах таможенных органов и законных интересах предприятий // Таможенное дело. 2008. № 4.

35. Кабальнов А.Г. Совершенствование административно-правового статуса таможен Российской Федерации. Дис. ... к.ю.н. Москва, 1998.

36. Козловский А.Ю. О проблемах осуществления оперативно-розыскной деятельности таможенными органами Российской Федерации на единой территории Таможенного союза // Таможенное дело. 2009. № З.С. 29-31.

37. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики зарубежных стран. М., 1994.

38. Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ ПО таможенном тарифе//. М.: Легат, 1997.

39. Кожевников K.M. Противодействие незаконному экспорту леса, лесоматериалов и водных биоресурсов // Правовые вопросы строительства. 2007. № 2.

40. Косов A.A.: Таможенный контроль как способ обеспечения законности. Дис.... к.ю.н. Москва, 2005. 193 с.

41. Кочергин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. - М.: Филинь, 2000.

42. Маркина О.В. Совершенствование сервисной функции таможенной службы как приоритетное направление ее развития // Ученые записки СПб. им. В.Б. Бобкова филиала РТА. 2007.

43. Марков K.B. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации. Представительская власть. 2006. № 4 (70).

44. Марченко P.A. Становление и развитие основных элементов административно-правового режима обеспечения таможенного дела (в период с конца VII до начала XX вв.) // Таможенное дело. 2007. № 3.

45. Марченко P.A. Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела // Административное право и процесс. 2009. № 1.

46. Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве. М., 2008.

47. Матвиенко Г.В Административные процедуры и производства в таможенном праве // Журнал российского права. 2008. № 12.

48. Милыпина И.В. Организационно-правовые основы государственного управления таможенным делом. Дис. канд. юрид. наук М., 2006.

49. Миляков Н.В. Таможенная пошлина. М.: //Финансы и

статистика// 2004.

50. Мыктыбаев Т.Д. Правовое регулирование полномочий таможенных органов в области налогов по законодательству России и Казахстана // Внешнеторговое право. 2008. № 2.

51. Назаренко H.A. Правовое регулирование охраны объектов интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации // Финансовое право. 2008. №4.

52. Нестеров A.B. Некоторые проблемы административного регламента ФТС РФ // Таможенное дело. 2007. № 1.

53. Никитин Б.Г. Административно-правовые методы защиты прав лиц в таможенной сфере. Дис. канд. юрид. наук. М., 2011.

54. Новиков А.Б. Таможенный контроль в системе административных процедур таможенного дела // Законодательство и экономика. 2005. № 12.

55. Новиков А.Б. Концепция «сервисной таможни» в системе административной реформы в Российской Федерации» // Законодательство и экономика. 2006. № 10.

56. Новиков А.Б. Совершенствование правового обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов // Внешнеторговое право. 2008. № 2.

57. Новокшенов И.Б. Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

58. Ответственность за нарушения таможенных правил // Под ред. д.ю.н. А.Н. Козырина. М., 1999.

59. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1960. 900 с.

60. Панкова О.В. Административно-правовой статус федеральных служб в условиях административной реформы //

Консультант Плюс, 2006.

61. Прозоров А.Л. Административный надзор в советском государственном управлении: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М, 1986.

62. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая

газета. 1999. 30 дек.

63. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. - М., 2000. 24 с.

64. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.

65. Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

66. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год // Российская газета. 2003. 17 мая.

67. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 27 мая 2004 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская Газета. 2004. 27 мая.

68. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская Газета. 2005. 25 апреля.

69. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. № 90. 2007.

70. Послание Президента РФ Медведева Д.А. Федеральному Собранию РФ на 2009 г. http://www.kremlin.ru/.

71. Послание Президента РФ Д.А. Медведев Федеральному Собранию РФ на 2010 г. // http://www.kremlin.ru/.

72. Проскурин А.Г. Совершенствование таможенного администрирования в контексте административной и муниципальной реформ // Таможенное дело. 2007. № 4.

73. Прусакова Н.В. Таможенные органы в механизме современного государства: сравнительно-правовое исследование. Дис.

канд. юрид. наук. М., 2002.

74. Рогожкин С.П. О некоторых процессуальных особенностях споров, возникающих из таможенных правоотношений // Транспортное право 2005. № 2.

75. Сидоров Е.И. Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по административным правонарушениям в области таможенного дела // Таможенное дело. 2008. № 2.

76. Самойлов A.B. Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы. Дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

77. Самощенко И. С. Охрана режима законности советским

государством. М., 1960.

78. Сафронов В.А. Административно-процессуальный механизм реализации института права жалобы в деятельности таможенных органов Российской Федерации // Административное и муниципальное право.

2008. № 3.

79. Свинухов В.Г. Правовое обеспечение таможенного контроля // Право и экономика. 2005. № 12.

80. Симонов Н.Е., Уфрутов A.A. К вопросу создания единого правоохранительного пространства стран - членов Таможенного союза в условиях вступления в ВТО // Таможенное дело. 2009. № 4. С. 28 - 31.

81. Слюсарь Н.Б., Евдокимова И.А. Аспекты формирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // Международное публичное и частное право.

2009. № 6. С. 6 - 8.

82. Степашин С.В. Аудит государственного масштаба //

Российская газета. 2009. 15 января.

83. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юридическая литература, 1974.

84. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М..

1987.

85. Суслов H.A. Система таможенных органов Российской Федерации: административно-правовой статус и проблемы его совершенствования». Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

86. Таможенное право: Учебник // Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.,

2007.

87. Тимошенко И.В. Таможенное право России: Курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Приоритет, 2003.

88. Трунина Е.В. Таможенный контроль: теория, проблемы, практика // Таможенное дело. 2008. № 3.

89. Трунина Е.В. О системе таможенных органов Российской Федерации в условиях административно-правовой реформы // Журнал российского права. 2009. № 2.

90. Трунина Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления // Современное право. 2010. № 4. С. 77 - 82.

91. Федасова Ю.В. Административно-правовая организация таможенной службы Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

92. Халипов C.B. Таможенное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2003.

93. Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. М.,

1967.

94. Янчуков Д.А. Государственный контроль в таможенной сфере: административно-правовые аспекты. Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2011.