Рассмотрение административно-правовых споров арбитражными судами тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Сухарева, Наталия Владимировна

• Сухарева, Наталия Владимировна
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сухарева, Наталия Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ

§1 Сущность административного производства, осуществляемого в арбитражных судах.

§2 Задачи и принципы административного, производства, осуществляемого в арбитражных судах.

§3 Субъектный состав участников административного производства в арбитражных судах.

ГЛАВА 2 ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ

СПОРОВ. :

§1 Сущность административно-правовых споров.

§2 Виды административно-правовых споров, подведомственных арбитражным судам.'.

ГЛАВА 3 ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СПОРОВ.

§1 Административно-правовые споры с участием налоговых органов.

§2 Административно-правовые споры, возникающие в связи с применением таможенного законодательства.

§3 Административно-правовые споры с участием антимонопольных органов.

§4 Административно-правовые споры, возникающие в связи с деятельностью государственных социальных внебюджетных фондов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Рассмотрение административно-правовых споров арбитражными судами»

Актуальность темы исследования. Основы судопроизводства по спорам с публичной властью начали активно формироваться в нашей стране только с конца 80-х годов, когда закончился период «отсутствия спора с властью» и начались демократические преобразования и правовые реформы. В период построения и развития советского государства конфликт между властью и управляемым субъектом исключался. Считалось, что государственные должностные лица (чиновники) действовали правильно и процедура оспаривания в судебном порядке применяемых мер принуждения к организациям даже не предусматривалась. Возможность оспаривания этих мер появилась у них сравнительно недавно. Закон СССР от 30.06.1987 г. «О государственном предприятии (объединении)» впервые предоставлял предприятиям право оспаривания актов управления.

Самым молодым институтом российской судебной власти, рассматривающим административно-правовые споры с участием организаций, является арбитражный суд, который только с 1992 года из органа государственного управления стал самостоятельным органом правосудия, органом контроля за деятельностью исполнительной власти. Так началось расширение сферы воздействия судебной власти на исполнительно-распорядительную деятельность органов управления в виде нового судебного органа — арбитражного суда. В связи с этим актуальным становится вопрос о необходимости совершенствования процессуальной формы защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан-предпринимателей, а также совершенствование средств обеспечения законности в сфере исполнительной власти.

В период 90-х годов изменение правового регулирования жизнедеятельности общества и кардинальное реформирование экономики диктовало необходимость принятия ряда законов, направленных на совершенствование механизма судебной защиты прав и интересов каждого члена общества. Одним из первых таких законов, содержащих норму о подведомственности административно-правовых споров арбитражным судам, явился закон РСФСР от 19.12.1991 г. «Об охране окружающей природной среды». На протяжении последних семи лет таких законодательных актов было принято достаточно много. В числе последних законов, указывающих на компетенцию арбитражных судов по разрешению споров такого рода, можно назвать первую часть Налогового кодекса РФ от 31.07.1998 г Расширение масштабов административных дел, отнесённых законодателем к ведению арбитражных судов, свидетельствует об актуальности исследуемой проблемы не только с точки зрения теории права, но и необходимости её практического решения, так как несмотря на постоянно увеличивающееся количество рассмотренных арбитражными судами административных споров, административно-юрисдикционная деятельность арбитражных судов пока ещё должным образом «не оснащена» специальными процессуальными правилами, учитывающими особенности такого рода споров. Разрозненность нормативных актов и их огромное количество весьма затрудняет решение основных задач арбитражных судов по контролю за деятельностью органов исполнительной власти.

В составе арбитражных судов действуют административные коллегии, которые законодателем выделены в качестве специализированных коллегий по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Такая специализация свидетельствует о том, что организационно и по содержанию принципиальных основ судопроизводства, арбитражные суды ближе всего подошли к перспективе создания самостоятельных органов административной юстиции в российской судебной системе. Арбитражное судопроизводство не названо законодателем в качестве формы осуществления судебной власти (ст. 118 Конституции РФ). Однако арбитражные суды фактически являются самостоятельными органами правосудия, осуществляющими в пределах своего ведения административно-юрисдикционную деятельность.

Административное судопроизводство предусмотрено Конституцией, но российское законодательство не знает административной ветви судебных органов.

Юрисдикционная деятельность арбитражных судов по рассмотрению гражданско-правовых споров и административно-правовых споров регламентируется единым кодифицированным актом - Арбитражным процессуальным кодексом. Специфика рассмотрения административно-правовых споров не учитывается в полной мере этим актом, хотя он и содержит некоторые принципиально-важные вопросы, регулирующие административно-юрисдикционную деятельность арбитражных судов (такие, как, например, вопрос о возложении бремени доказывания правомерности принятого и оспариваемого ненормативного акта на орган исполнительной власти и некоторые другие).

Важное значение при рассмотрении административно-правовых споров имеет определение самого предмета административного права и решение основных задач производства по делам, возникающим из административных правоотношений. Любая материальная административно-правовая норма требует определённого порядка своей реализации, то есть процесса её практического применения, а значит и деятельность арбитражных судов, как органов призванных охранять общественные отношения, регулируемые административным правом, должна быть регламентирована отдельными процедурными правилами. Однако в действующем законодательстве нередко отсутствуют эти необходимые правила. И там, где законодатель должен был разрешить правовую проблему, судьи арбитражных судов вынуждены руководствоваться «внутренним убеждением, основанном на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств». Иначе говоря, поскольку отсутствует законодательное решение такой проблемы, она на сегодняшний день во многих случаях решается опытным путём.

Недостаточная урегулированность арбитражного процесса по разрешению административно-правовых споров чётко прослеживается при изучении практики административно-юрисдикционной деятельности арбитражных судов. Нередко итогом рассмотрения одного и того же административно-правового спора разными судебными инстанциями являются прямо противоположные судебные акты. Это обстоятельство свидетельствует о том, что законодательство о порядке рассмотрения и разрешения административно-правовых споров находится по сути дела в стадии становления, а вопросы, регламентирующие рассмотрение споров такого рода нуждаются как в научном, так и в законодательном решениях. Думается, что в полной мере эту задачу мог бы решить административный процессуальный кодекс. В этом случае пробелы законодательства не восполнялись бы постановлениями Пленумов Высшего Арбитражного Суда по отдельным вопросам, требующим решения на законодательном уровне.

Не решённым остаётся и вопрос определения границ административно-процессуальных и арбитражно-процессуальных правоотношений, что является ключевым моментом для обоснования административного процесса как самостоятельной отрасли права и перспектив развития органов административной юстиции в качестве самостоятельной ветви российской судебной системы.

Актуальность исследования содержания административного производства в арбитражном суде и юридической природы административных споров, подведомственных арбитражным судам определяется также и необходимостью определения направления законодательного регулирования административного процесса как формы правосудия, с учётом накопленного практического опыта арбитражных • судов, осуществляющих административно-юрисдикционную деятельность по делам, возникающим из административных правоотношений.

Поскольку рассмотрение административно-правовых споров арбитражными судами имеет большое значение для теории и практики административно-правовой деятельности, необходимо специальное научное исследование данной проблемы. Это и определило выбор темы диссертации. Состояние научной разработанности темы.

Указанная тема на уровне диссертационного исследования разрабатывается впервые. Проблеме рассмотрения административно-правовых споров арбитражными судами (именно её административно-правовому аспекту) до настоящего времени не уделялось должного внимания теоретиками административного права, несмотря на объективную потребность в научных разработках по этой проблематике. Внимание специалистов арбитражного процесса в основном было направлено на изучение вопросов, связанных с процессуальными особенностями рассмотрения дел, возникающих из гражданских правоотношений. С появлением нового круга дел (дел, возникающих из административных правоотношений), относимых законодателем к подведомственности арбитражных судов, потребовалось, прежде всего, время на изучение и накопление опыта для серьёзных исследований в этой сфере деятельности арбитражных судов. Большое значение для научной разработки данной темы имеют не только теоретические основы различных отраслей знаний, но и труды арбитражных судей, рассматривающих индивидуально-конкретные дела, возникающие из административных правоотношений (О. Бойкова, Р. Любимовой и др.).

Предметом исследования в диссертации является юрисдикционная деятельность арбитражных судов по рассмотрению административно-правовых споров, организационно-правовые основы административного производства, осуществляемого арбитражными судами и сущность административно-правовых споров.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование вопросов организации административного производства в арбитражных судах, установление общих начал и структуры производства по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из административных правоотношений, различных концепций его содержания, юридической природы споров, отнесённых законодателем к подведомственности этих судебных органов, их предмет, основания возникновения и виды и на этой основе разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения.

В соответствии с целью в работе предпринята попытка разрешения следующих задач:

- изучение административно-юрисдикционного процесса, осуществляемого в арбитражных судах, как части административного процесса; анализ соотношения судебной и административной юрисдикции, а также содержания административной юстиции;

- анализ нормативной правовой базы, регулирующей вопросы подведомственности административно-правовых споров арбитражным судам;

- рассмотрение вопросов сущности административного производства в арбитражных судах;

- определение субъектного состава участников административного производства в арбитражных судах;

- определение задач и специфических принципов административного производства по делам, возникающим в результате обжалования действий (актов) органов исполнительной власти, и в связи с применением мер административной ответственности; выработка рекомендаций и предложений по созданию правовых основ для функционирования специализированного судебного органа, осуществляющего правосудие по административным делам; разработка законопроекта «Об административно-судебных палатах в Российской Федерации».

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания явлений (формально-догматический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, исторического правоведения и другие). Выводы диссертации базируются на положениях Конституции Российской Федерации, действующем законодательстве.

При подготовке данной работы была изучена и проанализирована научная и учебная литература по общей теории государства и права, истории государства и права, административному, конституционному, арбитражно-процессуальному, гражданско-процессуальному праву, труды учёных, исследовавших проблемы арбитражного процесса, административистов, государствоведов.

В ходе написания диссертации были изучены и проанализированы труды представителей российской науки конца XIX - началаХХ века: Гагена В.А., Загряцкова М.Д., Елистратова А.И., Коркунова Н.М., Корфа С.А., Лазаревского Н.И., Тарасова И.Т. и других.

При написании работы также были использованы труды отечественных юристов периода 70-х 90-х годов: Абовой Т.Е., Алексеева С.С., Бахраха Д.Н., Бойкова О.В., Бойцовой В.В., Бойцова В.Я., Боннер А.Т., Козлова Ю.М., Лазарева Б.М., Логинова П.В., Лунева Е.А., Манохина В.М., Петрова Г.И.,Попова Л.Л., Ремнева В.И., Салищевой Н.Г., СорокинаВ.Д., Старилова Ю.Н.,

Ю.Н., Студеникиной М.С., Тараненко В.Ф., Тихомирова Ю.А., Хаманевой Н.Ю., Чечота Д.М., Шергина А.П., Яковлева В.Ф., Яркова В.В., Ямпольской Ц.А. и других.

При изучении проблем административной юстиции были изучены переводные работы Брэбана Б., Веделя Ж., Шарвена Г. и других.

Научная новизна исследования состоит в том, что эта диссертация является первым монографическим комплексным исследованием проблем юрисдикционной деятельности арбитражных судов по рассмотрению административных споров, соотношению арбитражного и административного процессов в административном производстве. Круг рассматриваемых проблем, пути их решения, выводы и предложения представляют научный интерес для теории и практики процесса рассмотрения и разрешения административно-правовых споров. В настоящей работе впервые проведён комплексный углублённый анализ основных административно-процессуальных категорий, соотношения административной юстиции и административного производства, осуществляемого административными коллегиями арбитражных судов.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту: г Важнейшим этапом в развитии органов, осуществляющих правосудие по административном делам, является создание в арбитражных судах Российской Федерации административных коллегий, деятельность которых направлена на рассмотрение вопросов о законности различных управленческих решений. Рассматривая дела, возникающие из административных правоотношений, административные коллегии арбитражных судов могут оказать серьёзное влияние на становление самостоятельных специализированных органов административной юстиции. Так как уровень правового регулирования и систематизации административного законодательства невысок и процесс рассмотрения административно-правовых дел должным образом не регламентирован, опыт арбитражных судов в этой сфере является положительным фактором по формированию российской системы судебной защиты прав и интересов в области функционирования публичной власти.

- Определение понятия административного производства в арбитражных судах, которое представляет собой урегулированный нормами арбитражного процессуального права, порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из административных правоотношений.

Основанием для обращения с иском в арбитражный суд, является спорное правоотношение «власть-подчинение» и убеждение одной из сторон в неправомерности поведения другой стороны.

- Основанием для возбуждения административного производства в арбитражном суде служит обращение субъекта административного правоотношения за защитой прав и законных интересов в этот судебный орган и разрешением административно-правового спора.

- Характеристика сущности административного производства, осуществляемого арбитражными судами по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров (организационно-правовые основы, понятие, виды, задачи, принципы, субъекты, содержание).

- Обоснование административно-правовой природы споров, подведомственных арбитражным судам и возникающих в связи с деятельностью органов исполнительной власти, и их сущности (понятие, основания возникновения, виды).

- Определение особенностей отдельных категорий административно-правовых споров.

- Основные направления совершенствования правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности административных коллегий арбитражных судов, осуществляющих рассмотрение дел, возникающих из административных правоотношений.

Научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и созданию специализированных судебных органов, в основе деятельности которых мог бы быть использован опыт ныне функционирующих административных коллегий арбитражных судов. - Проект закона «Об административно - судебных палатах в Российской Федерации». Научная обоснованность и достоверность полученных результатов, выводов и предложений автора обеспечиваются комплексным характером проведённого исследования, использованием научных источников по административному, конституционному, арбитражному процессуальному праву, историко-логическим подходом к анализу основных административно-процессуальных категорий, результатами конкретно-социологических исследований.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования состоит прежде всего в том, что его выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о понятии и организационно-правовых основах административного производства, осуществляемого арбитражными судами, его специфике, роли и сущности административно-правовых споров, рассматриваемых этими судебными органами. Сформулированные в диссертации практические предложения направлены на совершенствование российского процессуального законодательства, практики рассмотрения административно-правовых споров в арбитражных судах и повышение эффективности правового обеспечения охраны прав «управляемых» субъектов.

Результаты проведённого исследования могут иметь значение для повышения эффективности практической деятельности арбитражных судов по принятию решений по делам, возникающим из административных правоотношений. Предложения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований по изучению вопросов административноюрисдикционного процесса, осуществляемого как арбитражными судами, так и другими органами российской судебной системы. Предложения и рекомендации автора могут найти применение в процессе нормотворчества.

Положения настоящего исследования могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания административного права в целом, а также ряда специальных учебных курсов: «Административный процесс в Российской Федерации», «Административная юстиция», «Административное производство в судах Российской Федерации» и др.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии. Основные теоретические положения, обобщения и выводы апробировались на кафедральных теоретических семинарах, в ряде публикаций по теме диссертации, в учебном процессе.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, приложения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Сухарева, Наталия Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В результате научного исследования проведено выявление особенностей административного производства, осуществляемого в арбитражном суде и сущности административно-правовых споров, которые позволяют говорить о необходимости совершенствования административного и административно-процессуального законодательства. Отсутствие чёткого механизма правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности в судах всех звеньев российской судебной системы неизбежно порождает ошибки в правовой оценке спорных вопросов. Арбитражный суд на сегодняшний день является в наибольшей степени органом административной юстиции, хотя специализация его осуществляется только административными коллегиями. Представляется, что опыт административного производства в арбитражных судах может быть использован при разработке положений административного процессуального кодекса, в части процедурных вопросов административного судопроизводства.

В целях совершенствования действующего законодательства предлагается разработка ряда новых и изменение действующих законов:

Предложение. Содержание предложения.

1 Усовершенствовать и В Кодексе определить: обновить Кодекс об 1. Задачи и принципы t законодательства об административных административных правонарушениях. правонарушениях 2. Понятие административного правонарушения.

3. Понятие административной ответственности.

В Кодекс включить:

1. Наряду с ответственностью физических лиц административную ответственность организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

2. Новые виды административных взысканий и новые составы административных правонарушений, установленные в ныне действующих разрозненных законодательных актах в целях систематизации.

Исключить из данного Кодекса все вопросы, касающиеся правил рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях, включив их в административно-процессуальный кодекс.

2 Разработать Структура кодекса:

Административно - 1. Общая часть (Основные положения. Органы процессуальный кодекс административной юстиции, их компетенция, задачи, функции. Ответственность. Состав органов административной юстиции.

Подведомственность и подсудность.

2. Особенная часть. 2.1. Внесудебная форма административного процесса. 2.2. Судебная форма административного процесса. 2.3. Исполнительное производство.

3 Разработать Закон «Об административно — судебных палатах в РФ» В Законе определить: 1. Место административно - судебных палат в судебной системе РФ; 2. Полномочия и порядок их образования и др. вопросы (проект закона «Об административно-судебных палатах» см. в приложении №1)

4 Внести дополнение в Конституцию РФ Включить в главу 7 («Судебная система») статью о Высшей Административно-Судебной палате РФ следующего содержания: « Высшая Административно-Судебная Палата Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению административных споров, рассматриваемых административно-судебными палатами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью в порядке, предусмотренном законом, и дает разъяснение по вопросам судебной практики.

5 Внести изменение и дополнение в Включить в закон положения об административно-судебных палатах и судьях,

Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» осуществляющих правосудие по делам, возникающим из административных правоотношений.

6 Внести изменения в ГПК РСФСР Исключить из ГПК РСФСР главы 22 - 25 (Производство по делам, возникающим из административно - правовых отношений), включив их в Административно-процессуальный кодекс.

7 Внести изменения в АПК РФ Исключить положения, касающиеся рассмотрения экономических споров, возникающих из административных правоотношений, включив их в Административно-процессуальный кодекс.

8 Внести изменения в Федеральный конституционный закон РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Исключить положения, . касающиеся компетенции арбитражных судов по рассмотрению экономических споров, возникающих из административных правоотношений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сухарева, Наталия Владимировна, 1999 год

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года М.; «Юридическая литература»; 1993 г.// (опубликована в «Российской газете» от 25.12.1993 г.)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая .// Собрание законодательства РФ; 1994 г.; № 32; ст. 3301.// Собрание законодательства РФ; 1996 г.; № 5; ст. 410.// М. Издательство «Спарк»; 1997 г.

3. Арбитражный процессуальный кодекс. // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ; 1992 г.; № 16; ст. 836.

4. Арбитражный процессуальный кодекс. // Собрание законодательства РФ; 1995 г.; № 19; ст. 1709.

5. Гражданский процессуальный кодекс // Ведомости Верховного Совета РСФСР; 1964 г.; № 24; ст. 407 // Гражданский процессуальный кодекс с изм. и доп. М., 1998 г.

6. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ; 1996 г.; № 25; ст. 2954.

7. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1984 г.; № 27; ст 909 // Кодекс РСФСР об административных правонарушениях с изм. и доп. М., 1998 г.

8. Таможенный кодекс РФ // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ; 1991 г.; № 15; ст 492.//

9. Таможенный кодекс РФ с изм. и доп. М,; Издательство «Спарк»; 1997 г.

10. Земельный кодекс РФ // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ; 1991 г.; № 22; ст 768.

11. Налоговый кодекс РФ от 31.07. 1998 г. № 146 ФЗ. // Собрание законодательства РФ; 1998г.; №31; ст. 3824.

12. Федеральный закон от 21.07.1994г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства 1994 г.; № 13; ст. 1447.

13. Федеральный Закон от 31.07.1998 г. № 147 ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

14. Закон РСФСР от 21.03.1991 г. № 943 1 «О государственной налоговой службе РСФСР».// Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ; 1991 г.; № 15;ст 492.

15. Закон РФ от 04.07.1991 г. № 3118- 1 «Об арбитражном суде».// Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ; 1991 г.; № 30; ст 1014.

16. Федеральный конституционный закон РФ от 28.04.1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ; 1995. № 18. Ст. 1589.

17. Закон РФ от 26.06.1992г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ; 1992 г.; № 30. Ст. 1792.

18. Закон РФ от 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне»// Российская газета от 21.09.1993г. ( в редакции Федерального закона от 06.10.1997 № 131-Ф3.// Собрание законодательства РФ; 1997. № 41. ст. 4673.)

19. Федеральный закон РФ от 03.02.1996 г. № 17 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон «О банках и банковской деятельности».// Собрание законодательства РФ; 1996 г.; № 6; ст. 492.

20. Закон СССР «О прокуратуре СССР»// Ведомости Верховного Совета СССР; 1979 г.; № 49; ст. 843.

21. Закон СССР от 30.06.1987г. «О государственном предприятии (объединении)» // Ведомости Верховного Совета СССР; 1987 г.; № 26; ст. 385.

22. Закон РСФСР от 25.12.1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; 1990 г.; № 30; ст. 418.

23. Закон СССР «О прокуратуре СССР»// Ведомости Верховного Совета СССР; 1979 г.; № 49; ст. 843.

24. Федеральный закон РФ от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ;. 1996. № 3. Ст. 148.

25. Закон РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060 «Об охране окружающей природной среды».// Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации; 1992 г.; № 10; ст. 457.

26. Закон РФ от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». .// Собрание законодательства Российской Федерации; от 28.07.1997 г.; № 30; ст. 3694.

27. Федеральный конституционный закон от 31 12 1996 г. № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ. 1997. № 1. Ст. 1.

28. Закон РФ от 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости. 1993. № 19. Ст. 685 (В ред. Федерального закона от 14.12. 1995 г.) // СЗ. 1995. №51. Ст. 4970.

29. Закон РСФСР от 10.10.1991 г. №1735-1 « Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР; 1991 г.; № 46; ст. 1543.

30. Указ Президента РФ от 21.11.1995 г. №1166 «О дополнительных мерах по укреплению платёжной дисциплины по расчётам с Пенсионным фондом Российской Федерации».// СЗ РФ от 27.11.1995г. №48, 1995, ст. 4655.

31. Указ Президента РФ от 08.07.1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации». // СЗ РФ от 1994г. №11, ст. 1194.

32. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 03.03.1961. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке».// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1962. № 9. Ст. 121.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.1994 г. «О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики РФ». СЗ РФ. 1994. №8. Ст. 866.

34. Ведомости Съезда Народных Депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР №5, ст.180,1992г.

35. Постановление Верховного Совета РФ от 24.02.1993 г. № 4543 1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год (в ред. Указа Президента РФ от 29.06.1998 г. № 729).// Ведомости РФ 1993г. №17, ст.591.

36. Положение о порядке уплаты страховых взносов в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утверждённое Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 г. № 4543 1. Ведомости РФ 1993г. №17, ст.591.

37. Постановление Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.08.1992г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1992. №11.

38. Приказ Генерального Прокурора РФ от 01.08.1995г. № 41 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе». // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1995. № 10.

39. Приказ Генерального Прокурора РФ от 24.10.1996г. № 59 «О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе.

40. Письмо Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.06.1996г. № 5 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. №8.

41. Информационное письмо ВАС РФ от 30.03.1998г. № 32.// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 4. с. 89.

42. НАУЧНАЯ, УЧЕБНАЯ И ПУБЛИЦИСТИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА:

43. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие.// под. ред. А.Н. Козырина. М., 1996.

44. Административное право. Учебник под ред. проф. Ю.М. Козлова и проф. J1.J1. Попова. М.; Юристь; 1998.

45. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права.// Госюриздат, 1961г.

46. Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.; Зерцало; 1997.

47. Арбитражный процесс. Под редакцией А.А. Добровольского .// М., 1973г.

48. Арбитражный процесс. Учебник под редакцией проф. М. Треушникова .// М.: Издательство БЕК. 1994г.

49. Арбитраж в СССР. // под ред. М.С. Шакарян., М., 1981. Арбитраж в СССР. // под ред. К.С. Юдельсона., М., 1984.

50. Арбитражный процесс. Учебник под редакцией доктора юридических наук, проф. В.В. Яркова.// М.: Издательство Юристь. 1998г.

51. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М.; Издательство «БЕК»; 1996.

52. Исполнительная власть в Российской Федерации. Научно-практическое пособие.// Под ред. А.Ф. Ноздрачёва, Ю.А. Тихомирова. М.; Издательство «БЕК»; 1996.

53. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития.// Под редакцией И.Л. Бачило. М.: Издательство Юристь. 1998г.

54. Бойков О.В. О некоторых вопросах подведомственности арбитражным судам споров в сфере управления // Исполнительная власть в Российской Федерации // Под ред. А.Ф. Ноздрачёва, Ю.А. Тихомирова. М.; Издательство «БЕК»; 1996; с. 156 — 168.

55. Бойков О.В. Споры в арбитражных судах по страховым взносам в государственные внебюджетные социальные фонды.// Вестник ВАС РФ. 1996. № 2. с. 148. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М.: Юрид. Бюро «Городец», 1997г.

56. Гаген В.А. Административная юстиция: Конспект лекций.// Ростов, 1916.

57. Елистратов А.И. Учебник русского административного права. Вып.2// М., 1911.

58. Загряцков М.Д. Администратиная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве. М. 1925.

59. Каллистратова Р.Ф. Государственный арбитраж.//М., 1973.

60. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейной); под ред. доктора юридических наук, профессора О. Н. Садикова; М.; Издательство «Юридическая фирма «Контракт» и «Издательский дом «Инфра - М»; 1997г.

61. Комментарий к Конституции Российской Федерации М.; Ассоциация авторов и издателей «Тандем»; 1998 г.

62. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации М.; Издательство «Юридическая фирма «Контракт»; 1996 г.

63. Комментарий к кодексу РСФСР об административных правонарушениях. // Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной М.; «Проспект»; 1997 г.

64. Комментарий к ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». // Под редакцией Скуратова Ю.И.: М.: Норма. 1996. С. 99-117.

65. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: Юридическая литература. 1976г.

66. Корф С.А. Административная юстиция в России Кн. 2-3. М., 1910.

67. Котюргин С.И. О понятии административного процесса. Сборник статей адъюнктов и соискателей Высшей школы МООП СССР. М. 1966г. с.6.1. Ленин В.И. ПСС, т.2, т.4.

68. Логинов П.В. Сущность государственного арбитрада.// М., 1968.

69. Лория В.А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси: Изд-во Тбил. Ун-та, 1986г. с. 193-278.

70. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1990г.

71. Манохин В.М. Органы советского государственного управления (Вопросы формирования). // Изд-во Саратовского юридического института. 1962.

72. Никеров Г.И. Административное право США. М, 1977г.

73. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие под ред. проф. Г.А. Туманова. М.; Юристь; 1997.

74. Пансков В.Г. Комментарии к налоговому кодексу РФ ч.\Н М., Изд-во «Финансы и статистика». 1998.

75. Перетерский И.С. Всеобщая история государства и права. ч.1. вып.2// М., 1945г.

76. Применение налогового законодательства арбитражными судами. Сборник постановлений и материалов Президиума ВАС РФ.// М.: Юридическая литература. 1998. с. 301-303.

77. Проблемы судебного права.// М., 1983г.

78. Ремнев В. Социалистическая законность в государственном управлении.// М., 1979.

79. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964г.

80. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М.; 1972.

81. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М. 1970г.

82. Скитович В.В. Очерки истории и теории советской административной юстиции. Гродно, 1992г.

83. Сорокин В.Д. Административно- процессуальное отношение. JI.': Изд-во ЛГУ, 1968.

84. Сорокин В.Д. Административно процессуальное право. // М. Юридическая литература; 1972.

85. Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право. М.: Юридическая литература. 1976.

86. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. — Воронеж; Издательство Воронежского государственного университета; 1998.

87. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.;1974.

88. Студеникина М.С. Законодательство об административных правонарушениях. М.:3нание, 1981.

89. Тараненко В.Ф. Арбитраж орган разрешения хозяйственных споров.// М., 1982.

90. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.; Юринформцентр; 1998.

91. Тихомиров Ю.А. Полномочия органов исполнительной власти: природа, регулирование, реализация.// Исполнительная власть в Российской Федерации, научно-практическое пособие. Под ред. А.Ф.Ноздрачёва и Ю.А. Тихомирова// М.; БЕК; 1996.

92. Арбитражный процесс. Учебник под ред. проф. М. Треушникова. М.; Издательство «БЕК»; 1993.

93. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти.// М., 1998.

94. Шарвен Г. Юстиция во Франции. Судебный аппарат и классовая борьба// пер. с фр.; М., 1978.

95. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. JT.: Изд-во ЛГУ, 1968.

96. Чечот Д.М. Административная юстиция: Теоретический проблемы. Л.: Изд-во ЛГУ, 1973.

97. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.; 1979.

98. Андреева Т. О подведомственности дел арбитражным судам // Хозяйство и право; 1997; №9; с. 134- 143.

99. Бахрах Д.Н. Судебное обжалование незаконных действий органов государственного управления и должностных лиц.// Советская юстиция. 1992, №№ 21,22.

100. Бойков О.В. Арбитражный суд и налоговые споры // Право; 1998; № 1; с. 25-27.

101. Бойков О.В. Споры в арбитражных судах по страховым взносам в государственные внебюджетные социальные фонды // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 1996; № 2; с. 148.

102. Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право; 1994; № 5; с. 42-53

103. Боннер А.Т. Судебная практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений // СГП 1992г. №2 с. 141-149.

104. Брызгалин А.В. Налоговая ответственность: За что и как штрафуют налогоплательщиков (нормативные акты, арбитражная практика, комментарии специалистов) // Налоги и финансовое право; 1995; № 6; Екатеринбург: Центр «Налоги и финансовое право»; 1996.

105. Брызгалин А., Берник В. Состав и виды финансовых правонарушений по российскому налоговому законодательству //ХиП 1995г. №5. С. 136-142.

106. Витрянскнй В. Комментарий к постановлению Пленума Верховного суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. №6/8 // ХиП. 1996г. №9 с.92-109.

107. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации.

108. Демин А.А. Суды административной юстиции: Сравнительный анализ зарубежного опыта// Вестник Московского ун-та. Сер. 11, Право. 1994г. №1 с.46-53.

109. Демин А.А. Принципы административного процесса в судах административной юстиции : сравнение с развивающимися странами. // Государство, право, управление. Сборник научных трудов. Вып.7, изд. ВГУ. 1998.

110. Дурнев В. Нужен административный суд// СЮ 1988 №6 с. 25-26 Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин.// Правоведение. 1994, №4.

111. Ефремов JI.В. Порядок судебного разрешения налоговых споров в США // Вест. ВАС №2 с. 106-110

112. Загряцков М.Д. Административная юстиция. Критическое обозрение. 1908., вып.2 (7). Загряцков М.Д. Административная юстиция и право жалоб // Право и жизнь. М. 1925. Зайцев И. Административный иски // РЮ 1996г. №4. С. 23-25.

113. Коркунов Н.М. Очерк теории административной юстиции //. Журнал гражданского и уголовного права. 1885г. Кн. 1,8,9.

114. Костарева Т.А. О судебной системе ФРГ///ЖРП 1997г. №8. С. 128-138.

115. Лазаревский Н.И. Административное усмотрение.// Право, 1900, №№ 41,42.

116. Лафитский В.И. Административная юстиция в США //ЖРП. 1997г. №7 с. 117-125.

117. Лория В.А. Существует ли административная юстиция в советском праве? // Правоведение 1970 №1 с. 110-114

118. Лория В.А. Правосудие по административным делам // СГП 1980 №11 с. 95-99.

119. Лунев А.Е. Выступление на обсуждении проблем административного процесса.// Советское государство и право. 1963. №1. Стр. 130.

120. Любимова Р.Н. Некоторые вопросы судебной практики по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. // Вестник ВАС РФ. 1997. №7. с. 120-128, №8. с. 68-73.

121. Любичев Е.А. Из практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства. // Юридический мир. 1998. № 3. с. 66-69.

122. Любимова Р.Н. Некоторые вопросы судебной практики по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений // Вестник ВАС 1997 №7 с. 120 128 №8 с.68-74.

123. Любичев Е.А. Из практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства. // Юридический мир. март 1998.С.66. Лунев А.Е.

124. Мартыненко И.Э. Возбуждение прокурором арбитражного процесса.// ГиП, 1997, №3, с.81-82. I

125. Никеров Г.И. Административно- процессуальное право США // ГиП 1997г. №12. С. 96103.

126. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в Российской Федерации: проблемы деполитизации (сравнительный анализ) // ГиП 1996 №1 с. 32-42.

127. Олейник О.М. Бесспорное списание денег со счетов юридических лиц. Теоретические и практические проблемы.// Юридический мир. 1997., №1.

128. Павлов А. Проблемы согласования подведомственности федеральных судов // ХиП 1997г. №11 с.62-71.

129. Петров Г.И. О кодификации советского административного права. Советское государство и право. 1962г. № 5. с. 33.

130. Петрова С. О рассмотрении арбитражным судом споров о признании недействительными актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов // Хозяйство и право; 1997; № 10; с. 62 67.

131. Рязановский В.А. Единство процесса. М. Юрид. бюро «Городец», 1996.

132. Сажина В.В. Административная юстиция : (К теории и истории вопроса) // СГП 1989г. №9 с. 36-44.

133. Скитович В.В. Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: исторический опыт и перспективы // ГиП 1995г. №8 с. 22-29.

134. Скитович В.В Судебная власть как системное образование // Правоведение 1997г. №1 с.147-155.

135. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // РЮ 1996г. №5 с. 35-37.

136. Студеникина М. Административная юстиция нуждается в четком правовом регулировании // ЖПР 1997г. №6 с. 11-20.

137. Тарасов И.Т. Административная юстиция.//Земство. 1882.

138. Тарасов И.Т. Организация административной юстиции.// Юридический вестник. 1887, т. 26, кн.1.

139. Хаманева Н.Ю. Административная юстиция в США // ГиП 1993г. №3 с. 140-147.

140. Чечина Н.А. Рассмотрение судами дел, возникающих из административно-правовых отношений (К проекту ГПК РФ)// Правоведение 1994г. №4 с. 115-120.

141. Шестакова М.П. Практика разрешения споров о взыскании таможенных платежей.// Юридический мир. №2,1998.

142. Яковлев В.Ф. От реформирования к совершенствованию судебно-арбитражной системы, укреплению независимости судебной власти. // Вестник ВАС 1998г. №4 с. 5-20.

143. Ямпольская Ц.А. Выступление на обсуждении проблем административного процесса.// Советское государство и право. 1963. №1. Стр. 131.3. СЛОВАРИ

144. Лупинская П.А. Юридический энциклопедический словарь. // М., 1984.

145. Розенталь И.С., Соколов B.C. Словарь. Приложение к учебнику латинского языка. Изд.2// М., Изд-во литературы на иностранных языках. 1956.

146. Словарь иностранных слов. 18-е издание. //М., изд-во «Русский язык»., 1979.4. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ИСТОЧНИКИ.

147. Судебно-арбитражная статистика. О работе арбитражных судов в 1992-1994гг. //Вестник ВАС РФ. 1995г. №4 с.76.

148. Судебно-арбитражная статистика. О работе арбитражных судов Российской Федерации в1994-1995гг. //Вестник ВАС РФ. 1996г. №3 с. 103.

149. Судебно-арбитражная статистика. О работе арбитражных судой Российской Федерации в1995-1996гг. //Вестник ВАС РФ. 1997г. №4 с. 132.

150. Судебно-арбитражная статистика. О работе арбитражных судов Российской Федерации в1996-1997гг. //Вестник ВАС РФ. 1998г №4 с.76.