Противодействие терроризму в Северо-Кавказском регионе: теоретико-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Асильдаров, Анварбег Чупанович

• Асильдаров, Анварбег Чупанович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Асильдаров, Анварбег Чупанович

Введение.

Глава 1. Социально-политическая характеристика Северного Кавказа и роль терроризма в дестабилизации обстановки в регионе.

1.1. Политический и социально-экономический кризис как фактор возникновения терроризма в Северо-Кавказском регионе.

1.2. Дестабилизирующая роль терроризма в Северо-Кавказском регионе.

Глава 2. Проблемы правового обеспечения в сфере противодействия терроризму в Северо-Кавказском регионе.

2.1. Проблемы правового противодействия терроризму в Северо-Кавказском регионе.

2.2. Проблемы совершенствования законодательной базы противодействия терроризму в Северо-Кавказском регионе.

Глава 3. Организационно-правовые меры противодействия терроризму в Северо-Кавказском регионе.

3.1. Организационно-правовые основы и меры противодействия терроризму в Северо-Кавказском регионе.

3.2. Проблемы совершенствования практики противодействия терроризму в

Северо-Кавказском регионе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Противодействие терроризму в Северо-Кавказском регионе: теоретико-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. Терроризм является крайне опасным социальным явлением, которое стало на рубеже тысячелетий угрозой безопасности всего человечества. Это зло не обошло стороной и Россию. Продолжающиеся с начала 1990-х годов кризисные процессы в экономике, крайне болезненные и противоречивые преобразования в социально-политической и духовной сферах российского общества обусловили ряд негативных тенденций и факторов, способствующих экстремистским и террористическим проявлениям в нашей стране.

В силу разных причин Северо-Кавказский регион России за последние 15-20 лет стал одним из основных террористических очагов в нашей стране. В своем недавнем интервью чеченским журналистам Председатель Правительства России В.В. Путин отметил, что по данным МВД с начала этого года в Северо-Кавказском федеральном округе зарегистрировано более 180 террористических проявлений, при этом 151 из них совершено в Дагестане и Кабардино-Балкарии1. В своем выступлении на совещании в г. Махачкале 27 июня 2011 года министр внутренних дел РФ Р. Нургалиев обратил внимание на то, что «серьезным вызовом национальной и региональной безопасности на Северном Кавказе стал терроризм, взявший на вооружение этнонационалистические и этносепаратистские цели и выступающий под знаменем исламского фундаментализма»2.

На выбор данной темы повлияло и то, что автор данного исследования, долгое время будучи офицером органов внутренних дел, неоднократно участвовал в многочисленных антитеррористических мероприятиях в Дагестане и в других районах Северо-Кавказского региона, в результате чего у него сложилось свое представление об этом крайне опасном социальном

1 Путин об опасности отделения Кавказа // РИА Новости. 23 августа 2011 г.

2 Эффективнее бороться с терроризмом // Дагестанская правда. 28 июня. 2011. явлении и эффективности принимаемых на практике мер по его предупреждению.

Надо признать, что Российское государство и институты гражданского общества в последнее время предпринимают значительные шаги по противодействию терроризму в стране. Так, в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму»1 и в ряде дополняющих его нормативных актов определены и в значительной мере реализованы на практике правовые и организационные механизмы противодействия терроризму в Российской Федерации, определены основные направления, формы и методы противодействия терроризму, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в данной области, а также порядок координации деятельности субъектов, осуществляющих противодействие терроризму. Вместе с тем, как показывает практика, предпринимаемые' органами власти меры по противодействию терроризму подчас неадекватны сложившейся в стране и её регионах сложной общественно-политической ситуации, носят в ряде случаев необоснованный с точки зрения применения силовых средств характер; в. большинстве случаев- не носят упреждающего1 характера и в целом недостаточны для существенного улучшения ситуации в этой сфере

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы обеспечения безопасности и противодействия терроризму обоснованно рассматривают на современном этапе как одно из приоритетных направлений развития науки2. Они находятся в центре внимания многих ученых и практиков, в том числе юристов, политологов, социологов, философов.

Характеризуя нынешнее состояние теоретической разработки рассматриваемой проблематики, необходимо отметить, что исследованию проблем противодействия терроризму посвящены работы С.Я. Казанцева,

1 Собрание законодательства РФ.2006. N11. Ст. 1146.

См.: Указ Президента РФ от 07.07.2011г. N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ.2011. N 28. Ст. 4168.

В.Я. Кикотя, Б.И. Кофмана, С.Н.Миронова, Н.Х. Сифулина, H.A. Эрчашвили, И.Е.Елизарова и других авторов. Правовая и социально-политическая природа терроризма в сравнении с такими понятиями, как «насилие», «экстремизм» и «война» рассматриваются в работах В.В. Устинова, Г.М. Курбанова, И.С. Власова, А.И. Гушера, Д.В. Ольшанского, Э.Ф. Кисриева, Ю.С. Пивоварова, В. Шестакова. Социальному аспекту современного терроризма и отдельным правовым вопросам борьбы с терроризмом посвящены работы В.В. Шебляновой, A.A. Курбанмагомедова, К.Г. Петрованова, П.А. Сельцовского, Х.С. Сафарова, О.В. Зубова, А.И. Тиводар1. Содержательно-структурная сторона мер противодействия терроризму освящена в публикациях и исследованиях Г.Л. Куликовой, Д.В. Солова, A.A. Робинова, И.В. Елизарова, С.Г. Барышникова, A.B. Дмитриенко, Г.Ф. Байрока, В.Г. Гудикова, Я.М. Хаминского, Х.А. Бейтуганова, Д.Е. Ляхова и других. Отдельные принципы, поиски новых методов и мер противодействия терроризму рассматриваются в научных исследованиях Е.В. Давыдова, A.B. Клюева, A.A. Казарянц, Э.Г. Гурнева, В.И. Назарова, Р.Г. Золотарева, К.П. Анциферова, Н.О. Шандиевой, Э.А. Биджиевой, Н.В. Прокофьева и других. Отдельным теоретическим проблемам борьбы, с терроризмом посвящены также работы В.Е. Петрушева, В.В. Маотцева, В.В. Лунеева, М.М. Зайончиковой, Д. Нечитайло, А. Шаповалова, М.А. Саркисяна, Ю. Федорова,

A.Ю. Пиджакова, К.И. Косачева, Ю.Д. Лифшица, Л.А. Моджоряна, А. Кива,

B. Федова2 и других.

1 Щеблянова В.В. Социальный контекст современного терроризма: Автореф. дис. . канд. социол. наук / Саратов Гос.тех.ун-т. Саратов, 2003; Курбапмагомедов А.А. Терроризм на Северном Кавказе: (уголов.-правовой аспект и криминологический анализ ): Дис. .канд. юрид. наук // Саратовский юрид. инс-т МВД России. - Саратов, 2005; Петрованов К.Г. Терроризм как угроза национальной безопасности Российской Федерации, политико-правовое обеспечение противодействия: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Орлов, регион академия. - Орел, 2005. — С.22.

2 Патрищев В.Е. Заметки о терроризме. М., 2001; Мальцев В.В. Терроризм: проблемы уголовно-правового регулирования // Государство и право. 1998. № 8; Лунеев В.В. Тенденция терроризма и уголовно-правовая борьба с, ним // Государство и право. 2002. № 6; Зайончикова М.М. Антитеррористическое сотрудничество государств: реализация политических установок в международном праве: Автореф. дис.канд. юрид. наук / Дипломат.акад. МИД РФ. - М., 2005;

Нечитайло Д. Молодежь и ислам на Северном Кавказе. «Государство, религия, церковь в России и за рубежом». — М., 2005 №1-2; Шаповалов А. Северный Кавказ: Ваххабизм не нашел массовой

Вопросы государственно-правовых мер противодействия терроризму освещаются в теоретико-правовых трудах И.А. Трунова, H.H. Гриба, В.В. Устинова, В.Я. Кикотя, В.В. Каракцева и К.В. Питулько, В. Колоба, А. Брасс, Е.П. Кожушко, Ф.И. Родзакова, М. Иорданова и в исследовательских работах A.C. Базарбаева, Б.А. Мыльникова. Активно обсуждались эти вопросы также на научно-практических конференциях1.

Вместе с тем надо признать, что в юридической науке все ещё не разработано единое общепризнанное понятие «терроризма», нет научно обоснованной единой программы борьбы с терроризмом как в масштабе всей России, так и в конкретных её регионах. На практике при разработке мер по противодействию терроризму не учитываются в достаточной степени особенности тех или иных регионов, что обуславливает в целом низкую эффективность применяемых антитеррористических мер. С учетом этого и была предпринята попытка исследовать теоретико-правовые проблемы противодействия терроризму в Северо-Кавказском регионе как крайне опасному социальному явлению, имеющему общие и региональные особенности проявления. поддержки среди местного населения // Россия и мусульманский мир (бюллетень реферативно-аналитической информации). — М., 2002. №6; Саркисян М.А. Международный терроризм как преступное деяние по международному праву: Автореф. дис.канд. юрид. наук / Рос. ун-т дружбы народов. М., 2003; Федоров Ю. Глобальная паутина террора «Международная жизнь». — М., 2003. №3; Пиджаков А.Ю. Международное сотрудничество государств в борьбе с политическим терроризмом и экстремизмом в новых геополитических условиях: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук / Сев.-зап. акад. гос. службы. - СПб., 2005; Косачев К.И. Концепция развития международного права в области борьбы с ядерным терроризмом: Автореф. дис.канд. юрид. наук / Дипломат, акад. М-ва иностр.дел РФ. — М., 2003; Лившиц Ю.Д. Теоретико-методологические проблемы выявления и расследования правоохранительными органами России террористистической деятельности // Следователь. 2003. №3; Маджорян JI.A. Терроризм и национально-освободительное движение // Государство и право,- 1998. №3; Устинов В.В. Государственная антитеррористическая стратегия: общая концепция и правовые аспекты // Государство и право. М., 2003. № 3; Кива A.B., Федоров A.B. Анатомия терроризма // Общественные науки и современность. - М., 2003. № 1 и др.

1 Актуальные проблемы формирования гражданского общества и правового государства: Материалы республиканской научно-практической конференции. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2001; Актуальные проблемы юридической науки в Дагестане: Материалы вузовской научной конференции. — Махачкала, 2002; Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму. Материалы всероссийской научно - практической конференции. -Махачкала, 2007; Актуальные проблемы противодействия национальному и политическому экстремизму: Материалы Всероссийской научно- практической конференции. - Махачкала, 2008. и др.

Объектом диссертационного исследования выступает терроризм на Северном Кавказе как фактор, наиболее дестабилизирующий обстановку на современном: этапе не только в регионе, но и представляющий' серьезную угрозу национальной безопасности России в целом.

Предметом? диссертационного; исследования выступает теоретико-правовые вопросы, связанные с разработкой и реализацией мер борьбы с терроризмом, своевременным противодействием терроризму на всех: стадиях его проявления.

Целью* диссертационного исследования выступает осмысление теоретико-правовой сущности терроризма1 как феномена: современности, разработка основных теоретических и организационно-правовых мер' борьбы с терроризмом в целом и повышению эффективности работы по противодействию террористической деятельности применительно к условиям Северо-Кавказского региона России. .

Задачи исследования: Дня? достижения!указанной цели в диссертации ставятся и решаются следующие задачи: 9

- изучить, социально-экономические, политические и религиозные факторы, негативно влияющие; на!; государственно-правовые: институ ты, и: способствующие;возникновению терроризма в Северо-Кавказском регионе; - дать общетеоретическую , характеристику терроризма-; как фактора, наиболее дестабилизирующего социально-политическую, ситуацию и государственно-политический режим в Северо-Кавказском регионе России;

- рассмотреть теоретические проблемы, связанные с дальнейшим совершенствованием нормативно-правовых основ противодействия терроризму в регионе;

- охарактеризовать теоретико-правовые особенности принимаемых мер по противодействию терроризму в Северо-Кавказском регионе;

- проанализировать эффективность мер, используемых органами власти и общественностью по противодействию терроризму в регионе;

- разработать меры по повышению роли государственно-правовых институтов и оперативно-тактических мер борьбы с терроризмом в регионе, а также по усилению профилактико-предупредительной работы, проводимой органами власти в этой сфере;

- исследовать проблемы применения правоохранительными органами силовых методов противодействия терроризму и разработать предложения для обоснованного применения надлежащих сил и средств в борьбе с терроризмом.

Методологической основой исследования служат разработанные современной наукой и апробированные практикой методы научного познания. В- соответствии с особенностями темы, объекта и предмета исследования в диссертации применяется совокупность методов, позволяющих реализовать сформулированные цели и задачи, обеспечить достоверность полученных результатов. При этом в работе были использованы общенаучный, логический, сравнительно-правовой, историко-правовой, конкретно-социологический, системно-структурный методы познания, а также теоретические положения и принципы общей теории права и государства и отраслевых юридических наук.

Нормативную базу исследования составляет международные акты нормативного характера, Конституция РФ, Федеральный закон «О противодействии терроризму», Указ Президента РФ «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона РФ», а также другие законодательные и подзаконные нормативные акты, направленные на противодействие терроризму в России целом и на Северном Кавказе, в частности.

Кроме того, в ходе исследования проблем борьбы с терроризмом использовались материалы к законопроектам, из практики работы прокуратуры и судов, силовых министерств. В ходе работы над диссертацией использовалась также практика зарубежных стран по указанным вопросам.

Эмпирической базой исследования служат обобщенные автором опубликованные и неопубликованные материалы, отражающие состояние практики и общественного мнения по вопросам профилактики и противодействия терроризму в Северо-Кавказском регионе. В ходе данного исследования автором по специально разработанной анкете было опрошено более 100 практических работников прокуратуры, МВД, ФСБ, работников суда, представителей исполнительной и законодательной власти Республики Дагестан по проблемам совершенствования форм и методов противодействия терроризму. При подготовке научной работы использовалась, также накопленная в ходе участия в антитеррористических мероприятиях в Северокавказском регионе практика из личного опыта.

Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексным подходом к разработке теоретико-правовых проблем обеспечения безопасности и противодействия терроризму в СевероКавказском регионе. С учетом этого в работе обосновано положение о том, что возникновение и распространение терроризма в Северо-Кавказском регионе связано в основном с охватившим с начала 1990-х годов нашу страну социально-экономическим кризисом, который крайне негативно повлиял на социально-экономическую ситуацию в регионе и имеет свои социально-политические, экономические, правовые, межнациональные, религиозные, административно-территориальные, военные и иные особенности проявления и соответствующие аспекты разрешения. На основе этого в работе дается теоретико-правовой анализ дестабилизирующей роли терроризма в Северо-Кавказском регионе и обоснованы конкретные меры по совершенствованию законодательства и организационно-правовых механизмов по противодействию терроризму.

Более конкретно научная новизна исследования заключается в достижении следующих научных результатов, выносимых на защиту.

Теоретические положения и выводы, выносимые на защиту:

1. Разразившийся с начала 1990-х годов в нашей стране социально-экономический кризис, связанный в основном не только с развалом СССР, но и с необоснованными реформами и политикой Российского государства на Северном Кавказе, оказал и продолжает оказывать негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в Северо-Кавказском регионе. Сложившая в результате этого общественно-политическая и социально-экономическая обстановка в регионе определяет не только содержание и особенности экстремизма и терроризма, а также причин, ведущих к усилению социальной напряженности и нестабильности в регионе, ухудшению единого правового и экономического пространства в стране. В настоящее время дестабилизирующая роль терроризма в Северо-Кавказском регионе органически связана в основном с протестными, экстремистскими настроениями части населения, что оказывает крайне негативное влияние также на функционирование основных государственно-правовых институтов.

2. На международном и региональном (Европа, Россия, Северный Кавказ и др.) уровнях составные элементы терроризма: экстремистская и террористическая идеология, организационные структуры для осуществления террористической' деятельности, а также 1 практика осуществления террористических актов, как правило, подвергались теоретическому исследованию без комплексного учета факторов, определяющих реальную угрозу терроризма безопасности общества, государства и современного мира в целом. Недифференцированный подход к элементам терроризма обусловил во многом различия в оценке его сущности, причин возникновения, а также выработке наиболее целесообразных методов противодействия терроризму.

3. Особенности проявления терроризма в Северо-Кавказском регионе обусловлены совокупностью противоречий и конфликтов, которые лежат в социально-экономической, политической, межнациональной, межклановой, межэтнической и идеологической сферах общественных отношений. Анализ особенностей проявления терроризма в Чечне, Ингушетии, Дагестане,

Осетии, Кабардино-Балкарии и в Ставропольском крае позволяет разделить их на внешние и внутренние.

При характеристике внешних факторов терроризма необходимо отметить, что международный терроризм в регионе продуцирован попытками некоторых политических сил в зарубежных странах реализовать свои геополитические планы и интересы на Северном Кавказе и Каспийском регионе. Внутренние факторы связаны, прежде всего, с межнациональными конфликтами, ростом сепаратистских и националистических настроений населения республик Северного Кавказа.

4. Не отрицая инспирации акций терроризма на территории Российской Федерации извне, необходимо отметить, что основные детерминанты терроризма имеют сегодня все же внутреннюю природу. Что же касается основных внутренних факторов, формирующих неблагоприятную обстановку в сфере противодействия терроризму, то к их числу надо отнести следующие: обострение политической борьбы; резкое расслоение граждан по уровню материального обеспечения; криминализацию общества, стремление прорваться к рычагам власти со стороны организованной преступности; высокую степень коррумпированности и клановости властных структур; отсутствие демократических традиций и принципов в управлении государством и обществом; принижение роли общественности в противодействии экстремизму и терроризму.

5. Накопленные за истекший период на практике недостатки по организационному и научно-теоретическому противодействию распространению идеологии терроризма среди населения СевероКавказского региона, а также недочеты в решении острых социальных и межнациональных вопросов выступают как самостоятельный источник терроризма. Наиболее ярко они проявились в условиях осуществления в Чечне криминально-националистического режима Д. Дудаева в начале 1990-х годов и проявления в Дагестане ваххабитского терроризма в 1994-1999 годах.

6. В сложившихся в регионе условиях комплекс организационно-правовых мер борьбы с терроризмом должен включать в себя: укрепление в регионе институтов российской государственности, четкое определение основных задач государства и уполномоченных лиц в сфере противодействия экстремизму и терроризму; постоянное совершенствование федерального, регионального и местного законодательства с учетом складывающейся ситуации на местах; улучшение социально-экономических условий жизни населения в регионе; минимизация последствий террористической деятельности; формирование стойкого неприятия обществом идеологии и практики экстремизма и терроризма.

6. Эффективное противодействие терроризму на современном этапе невозможно без кардинального обновления действующей в этой сфере нормативно-правовой основы на международном, национально-государственном, региональном и местном уровнях.

В связи с глобальным распространением терроризма мировое сообщество выработало международные нормы и стандарты, которые должны более полно трансформироваться в национальное законодательство России', особенно на федеральном и региональном уровнях. Так, в последние годы состоялось большое количество международных встреч (например, глав правительств и министров иностранных дел из 27 стран в египетском городе Шарм-Эш-Шайхе, руководителей спецслужб и правоохранительных органов в Париже, в рамках СНГ), а также международных конференций, на которых были приняты согласованные меры, имеющие большое значение для дальнейшего совершенствования государственно-правовых средств противодействия терроризму как на региональном, так и на национально-государственном, и на международном уровне. Заключение двух- и многосторонних соглашений, как правовой основы борьбы с терроризмом, показывает возросшую необходимость противодействия терроризму на международном уровне.

7. Сложившая в России ситуация по борьбе с экстремизмом и терроризмом настоятельно требует не «косметической шлифовки» существующих нормативно-правовых актов, а принятия решительных мер по переработке всего законодательного массива в этой области правового регулирования, включая Конституцию Российской Федерации. При этом важно более активно трансформировать в национальное законодательство нормьь права и правоприменительную практику зарубежных стран, имеющих более богатый- опыт в этой сфере. Эти обстоятельства требуют разработки теоретико-методологических основ формирования- права национальной безопасности как комплексной отрасли законодательства и права, имеющего свой объект, предмет и методы правового регулирования.

8. Помимо решения задач противодействия международному терроризму, стоящих перед мировым сообществом, каждое из государств сталкивается^ с проблемой борьбы с терроризмом в масштабах как собственной страны, так и конкретных ее регионов. Эта задача весьма актуальна и для России, особенно в Северо-Кавказском регионе. С учетом огромных негативных последствий дляь общества- от реализации террористических' акций; борьба с этим, социальным злом превратилась сегодня в общенациональную проблему, угрожающую ."самой безопасности страны. Все это требует создания адекватной в сложившейся ситуации общегосударственной- системы мер борьбы с терроризмом, которая должна включать в себя- социальные, организационно-политические, правовые и специальные меры.

9. Для успешного противодействия терроризму в Северо-Кавказском регионе необходимо приоритетное внимание уделить укреплению единства и целостности государства; обеспечению единого правового пространства и верховенства закона; усилению борьбы с коррупцией и организованной преступностью; устранению иных причин и условий, способствующих террористической деятельности. При этом неурегулированность вооруженных конфликтов на Северном Кавказе, трудности социальноэкономического развития, правовой нигилизм являются основой для эскалации кризисных ситуаций на Северном Кавказе. Радикальный национализм, политический и религиозный экстремизм, терроризм — реальная угроза безопасности России. Для России сегодня важно формирование принципиально новой политики в регионе для решения проблем борьбы с терроризмом, профилактики экстремизма и реализации важнейших задач в области национально-культурного развития- народов Северного Кавказа.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что она вносит определенный вклад в разработку государственно-правовых проблем противодействия терроризму. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблем противодействия терроризму, совершенствовании законодательства, разработке региональной' политики и организационно-правовых мер противодействия терроризму в этой сфере, в частности при подготовке учебной литературы и повышении квалификации работников соответствующих органов и служб.

Полученные результаты исследования используются нами в преподавательской работе и просветительской деятельности среди населения, в том числе при подготовке учебно-методической литературы и более десяти публикаций в средствах массовой информации.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права Дагестанского госуниверситета, где проводилось ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы работы изложены в 13 опубликованных работах общим объемом более 25 п.л., а также нашли отражение в выступлениях автора на всероссийских и республиканских научно-практических конференциях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложения.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Асильдаров, Анварбег Чупанович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деструктивные, разрушительные, дестабилизирующие свойства экстремизма и терроризма проявляются во многом. При этом следует отметить о том, что терроризм, безусловно, находится* в логической связи с экстремизмом. Опасность экстремизма состоит в том, что он вооружает терроризм идейно, питает духовно, оправдывает террористов и террористические акты, называя их «возмездием». Поэтому за все, что творит терроризм, ответственность несет экстремизм. Чтобы победить терроризм, нужно противодействовать и нейтрализовать экстремизм.

Вместе с тем, терроризм не является разновидностью экстремизма, поскольку терроризм — это терроризм со всеми его признаками, а экстремизм - это экстремизм. Если экстремизм составляют крайне радикальные взгляды, политического, расистского, националистического, религиозного толка, которые не всегда уголовно наказуемы, то терроризм имеет сугубо политическую и уголовно-правовую окраску. Безусловно, экстремизм и терроризм — звенья одной цепи.

История терроризма, по оценкам некоторых специалистов, насчитывает меньше двух столетий, другие же считают, что-терроризм как явление исходит из глубины веков. Следует подчеркнуть, что среди значительной части ученых и- политиков распространены мнения о так называемом революционном происхождении терроризма. Его историки обычно относят к французской революции ХУНТ века и Октябрьской революции 1917 года в России.

В действительности корни терроризма лежат в глубокой древности, а его практика в различных формах присуща различным историческим периодам и многочисленным политическим течениям.

Терроризм, в конце XX - начале XXI вв. принял беспрецедентный размах, борьба с ним превратилась в одну из важнейших проблем современности для многих стан мира.

Особую тревогу приобрела проблема терроризма в современной России в целом и, в частности, на Северном Кавказе.

Анализ причин активизации терроризма как социального явления позволяет более точно определить степень угрозы и способы противодействия терроризму. К основным внутренним причинам террористических проявлений в Северо-Кавказском регионе относятся: острая борьба за передел собственности и политическую власть, борьба за изменение государственно-правового статуса отдельных регионов, межэтнические противоречия и конфликты, идеологический раскол и криминализация общества, рост организованной преступности и коррупции, образование устойчивых очагов сепаратизма.

События на Северном Кавказе свидетельствуют о том, что терроризм превратился в серьезную угрозу не только национальной безопасности России, но даже ее территориальной целостности.

Внешние причины заключаются в проявлении или реанимации геополитических притязаний ряда сопредельных с Россией и с СНГ государств к Российской Федерации, особенно к ее южным границам, активизация, антироссийских устремлений ряда, зарубежных религиозных^ и-национал-радикальных экстремистских организаций.

Назрела необходимость создания специализированного учебного заведения, укомплектованного учеными и практиками, не только- глубоко исследующими проблему терроризма, но и осуществляющими подготовку специалистов для правоохранительных органов, имеющего широкую сеть региональных центров и обеспечивающего их единой методологией и методикой практического противодействия терроризму. Обстановка, сложившаяся в Республиках Северного Кавказа, настоятельно этого требует.

Терроризм, превратившийся сегодня в серьезную угрозу для безопасности отдельных государств, поставил перед органами власти и законодателями в первую очередь проблему поиска путей создания общегосударственной системы мер противодействия терроризмом.

Для решения этой проблемы были предприняты и предпринимаются в настоящее время попытки совершенствования уголовных законов за счет криминализации все более разнообразных форм террористических проявлений, создания рычагов экономического, политического, общественного; правового воздействия на ситуацию в направления снижения вероятности реализации террористических намерений; установления и ликвидации факторов, дестабилизирующих обстановку в Северо-Кавказском регионе и детерминирующих терроризм.

Анализируя законодательство-РФ и практику борьбы с терроризмом, необходимо отметить, что при всем разнообразии правовой системы противодействия терроризму, каждая из них формировалась под воздействием единого комплекса внешних и внутренних факторов, к которым следует отнести: уровень и характер внешних угроз, состояние внутриполитической, социально-экономической и криминальной обстановки, наличие и степень остроты внутренних конфликтов долговременного характера, историю народов России, национальные и религиозные обычаи и традиции, уровень общей и юридической культуры населения, состояние правовых институтов. •

Проблему противостояния терроризму в Северо-Кавказском регионе следует рассматривать как важнейшую общегосударственную задачу. Наступление терроризма в республиках Северного Кавказа требует безотлагательного нормативного регулирования и борьбы с этим явлением.

Обстановка в регионе диктует необходимость создания (на федеральном уровне) независимой самостоятельной структуры, высокомобильной и технически оснащенной по действиям в кризисных ситуациях, совершенствования, правового механизма превентивных средств, методов и тактических способов противодействия- терроризму (законодательных и силовых).

Нельзя исключать того, что терроризм, вероятно, будет характеризоваться дальнейшим резким изменением количественных и качественных сторон, произойдет и трансформация личности террориста и механизма преступного поведения. Поэтому говорить о полном искоренении терроризма в ближайшем будущем не приходится. Однако российское государство и общество сегодня должно приложить все силы и средства для того, чтобы не допустить распространения терроризма и вовремя выявлять террористическую угрозу.

Концептуальный подход предполагает определение наиболее эффективных мер противостояния терроризму. Предупреждение терроризма в настоящее время в Северо-Кавказском регионе не может быть ничем иным, как сдерживанием его напора, масштабов его роста, так как возможности общенационального характера весьма ограничены. В нашей действительности недостаточно политических социальных, экономических препятствий на пути к терроризму. Ибо социальная база террористов постоянно растет и расширяется. Под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные объединения, а целые народы или его значительные слои (Чечня).

Все эти» тенденции свидетельствуют о становлении терроризма фактором глобального-значения, с которым приходится считаться любому правительству, всей системе власти. Причин такого трагического развития террористической деятельности называется много: политические, идеологические, националистические, религиозные, экономические, социальные и другие. Все они, видимо, могут иметь место. Но основными, по нашему мнению, остаются социально-экономические причины, выражающиеся в большой социальной несправедливости, на которую в последующем наслаиваются другие обстоятельства и социально-экономические факторы, окрашиваются в тот или иной политический, идеологический, национальный или религиозный цвет, что еще больше упрочняет террористическую направленность отдельных групп.

Поэтому, вполне понятно и то, что может быть совершенно нереалистичным - надеяться на полное уничтожение террористического насилия в свободных обществах, потому что даже если более опасные политически мотивированные группы могут быть повержены путем жестких и хорошо спланированных контрдействий, остается вероятность того, что психопатические индивидуумы и криминальные группы будут вовлечены в единичные террористические акты.

И как вывод хочется подчеркнуть, что современный терроризм в широком понимании данного понятия — это, видимо, не столкновение религий, наций, цивилизаций, а противостояние между страшной бедностью одних и беспредельным богатством других. И здесь движущей силой выступает не столько сама бедность, сколько величайшая социальная несправедливость в Северо-Кавказском регионе, утверждаемая с помощью серьезного прямого и косвенного давления и насилия одних слоев общества на другие.

И коль скоро террористами объявлена война Российскому государству, задача, как практиков, так и теоретиков состоит в том, чтобы внести свой вклад в разработку эффективной государственной политики по-контролю над терроризмом, контртеррористической стратегии и тактики, выработать новые, более практичные меры противодействия терроризму в СевероКавказском регионе, на территории всей Российской Федерации.

Все люди рождаются равными в достоинстве и в правах, и все они составляют неотъемлемую часть человечества. Любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на принципах и признаках превосходства, в том числе, этнического, национального происхождения или религиозной нетерпимости, исходящей из экстремистских, террористических воззрений, которое нарушает или ставит под угрозу суверенное равенство населения страны и права граждан, несовместимо с требованиями справедливого государственного порядка, гарантирующего права человека.