Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Тризно, Илья Николаевич

• Тризно, Илья Николаевич
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Тризно, Илья Николаевич

Введение.

Глава 1. Правовое регулирование сферы трудовых прав граждан в Российской Федерации.

§ 1. Характеристика законодательства РФ о трудовых правах граждан.

§2. Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации, регулирующего трудовые права граждан.

Глава 2. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации.

§1. Научные и правовые положения, раскрывающие содержание и специфику предмета и пределов прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан Российской Федерации.

§2. Характеристика целей, задач и основных направлений прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан.

Глава 3. Совершенствование организации работы и пути повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации.

§1. Состояние законности в сфере трудовых отношений и классификация нарушений прав граждан Российской Федерации.

§2. Информационно-аналитическое обеспечение прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан.

§3. Специфика подготовки и проведения прокурором надзорной проверки, особенности методики и тактики выявления нарушений законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации.

§4. Оптимизация выбора средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства о трудовых правах граждан Российской

Федерации и некоторые особенности их применения.

§5. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы человека и гражданина в различных сферах жизни высшей ценностью, признала их соблюдение и защиту обязанностью государства. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с конституционными положениями основными принципами правового регулирования трудовых отношений в России признаются безусловное право на свободный и безопасный труд, равенство прав и возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников. Трудовые права гражданина, провозглашенные как в международных актах, принятых большинством стран мирового сообщества, так и в национальном законодательстве, являются составляющей прав и совобод человека и гражданина. Так, Европейская социальная хартия 1961 г. гласит: «Каждый вправе иметь возможность зарабатывать на жизнь трудом, который свободно выбирает».

В связи с этим следует отметить особую значимость прав человека, в частности трудовых прав, для государственного строительства на этапе создания правового государства в Российской Федерации.

Во главу угла прокурорской деятельности также поставлена защита прав и свобод человека и гражданина, а его права и свободы являются высшей ценностью государства.

Вместе с тем, эпицентр социально-экономической дестабилизации в России сегодня приходится именно на сферу реализации социально-трудовых прав граждан, а негативные процессы, протекающие в ней усиливают социальную напряженность в обществе.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации наибольшая часть нарушений законодательства в социальной сфере ежегодно приходится на трудовые права граждан. Ежегодно такие нарушения составляют более чем 60% нарушений социального блока. При этом если в 1997 году прокурорами было выявлено 95 383 нарушений законодательства о труде, то за следующие 10 лет эта цифра выросла на 651%, то есть более чем в 7 раз - до 716 326 нарушений в 2007 году, из них 113 050 нарушений законодательства об охране труда (рост 877%) и 461 279 нарушений законодательства об оплате труда (рост 1 033%).

Около двух миллионов нарушений законодательства о труде ежегодно выявляется органами Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации.

Однако позитивная результативность использования функциональных полномочий органов Роструда недостаточна и не обеспечивает должный уровнеь состояния законности в сфере трудовых отношений, в связи с чем ежегодно нарушения трудовых прав граждан повсеместно повторяются и наносят огромный материальный и моральный ущерб обществу и государству.

В этих условиях возрастает роль прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан, а реалии сегодняшнего дня ставят задачу реального обеспечения и защиты трудовых прав и интересов граждан, общества и государства, чтобы прокурорский надзор был надежным инструментом идущих в стране преобразований.

Такое положение прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан на современном этапе невозможно без научно-обоснованной разработки его концепции, основанной на определении специфики и сущности его основных институтов, таких как предмет, пределы, цели и задачи, а также совершенствования организационно-методической составляющей этой деятельности и законодательного регулирования трудовых прав граждан.

Необходимость научно-правовой базы прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан Российской Федерации предопределила практическую актуальность и авторский выбор темы диссертационной работы.

Научная разработанность темы диссертации. Вопросам прокурорского надзора соблюдением законодательства о трудовых правах граждан, посвящен ряд научных работ, что свидетельствует о некоторой степени разработанности темы.

Отдельные аспекты прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан рассмотрены в статьях, монографиях и методических пособиях Арабяна И.А., Берензона А.Д., Бессарабова Д.Г., Вайнера Н.Ш., Викторова И.С., Гудковича Ю.Д., Захарова С.М., Караева А.К., Ржевского В.А., Раянова Ф.М., Шаропова С., Шость Н.В., Новика В.В.

Диссертационное исследование проблематики прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда проведено Денисовой Е.Э.

Системное изучение проблем защиты трудовых прав работников проведено Яковлевой А.В., однако прокурорский надзор, как эффективный способ обеспечения правовой защищенности работников, в ее работе освещен недостаточно полно.

Вопросы контитуционно-правового регулирования трудовых прав граждан изучались в работах Борисова О.В., Колобовой С.В., Мельникова Н.В., Блиновой О.А., Фролова С.И., Сидоренко Н.П.

Защита трудовых прав граждан, в том числе с позиций международного права, являлась объектом иссследований, проведенных Лыгиным Р.Н., Андреевым А.А., Хаустовой Н.А., Кеник К.И., Черкашиной А.В.

Уголовной и административной ответственности за нарушения трудовых прав граждан посвящены работы Лановенко И.П., Эмировой И.Е., Лукьяновой Н.А. и Дацко Н.П.

Как видно, разработанность такой обширной темы, как прокурорский надзор за соблюдением трудовых прав граждан, в настоящее время ограничена отдельными направления этой проблематики.

Более того, появление Трудового кодекса Российской Федерации, последующее внесение в него федеральным законом № 90-ФЗ от 30 июня 2006

4. исследование и характеристика содержания предмета, объекта, целей, задач и пределов, а также основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан;

5. обоснование основополагающей роли информационно-аналитического обеспечения и планирования в организации надзорной деятельности прокурора по обеспечению законности в сфере трудовых прав граждан;

6. анализ и определение специфических черт методики и тактики прокурорского надзора на рассматриваемом направлении;

7. разработка оптимизационных критериев выбора средств прокурорского реагирования и определение их специфики применительно к устранению нарушений законодательства о трудовых правах граждан;

8. определение путей и способов повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан.

Объект исследования представляет собой комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере реализации трудовых прав граждан и использования прокурорами надзорных полномочий в целях обеспечения верховенства закона в этой области.

Предмет диссертационного исследования — деятельность прокурора по надзору за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан во взаимосвязи с современным состоянием законности и тенденциями совершенствования законодательства в этой сфере, а также теоретические основы и практические вопросы, определяющие современные взгляды на проблемы планирования работы прокурора, специфики организации и проведения надзорных проверок, оптимального выбора адекватных мер прокурорского реагирования, повышения эффективности надзорной деятельности. года многочисленных новых норм, обусловили фактическое отсутвие на сегодняшний день актуальных, соответствующих современной нормативно-правовой базе, разработок по избранной теме.

Эти обстоятельства позволяют утверждать, что рассматриваемое направление прокурорского надзора комплексно на теоретическом уровне исследуется в настоящей работе впервые. Настоящая работа - это первое научное исследование, посвященное изучению вопросов применения и совершенствования законодательства о трудовых правах граждан, а также научного и практического аспектов прокурорского надзора за исполнением этого законодательства применительно ко всей системе трудовых прав граждан.

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании самостоятельности отрасли прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о трудовых правах граждан и разработке конкретных теоретических и практических предложений, путей, форм и способов совершенствования надзорной деятельности на данном направлении, а также в выработке в сфере защиты трудовых прав граждан и соответствующей отрасли надзора предложений законодательного характера.

Этими ориентирами обусловлены задачи исследования, заключающиеся в следующем:

1. изучение и систематизация законодательства, регулирующего сферу трудовых прав граждан, во взаимосвязи с динамикой социально-экономических отношений; ,

2. определение проблемных аспектов законодательства о трудовых правах граждан и разработка на их основе предложений законодательного характера (проектов соответствующих правовых актов) в целях совершенствования регламентации трудовых прав граждан и деятельности органов надзора и контроля;

3. обобщение сведений, объективная оценка состояния законности в сфере исполнения законодательства о трудовых правах граждан и установление типичных нарушений прав граждан;

Рабочая гипотеза исследования заключается в предположении, что существующее организационно-методическое и законодательное обеспечение органов прокуратуры не в полной мере соответствует уровню, необходимому для эффективного, действенного и результативного надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан, которое также пока недостаточно детализировано.

Методология и методика исследования определена широким спектром возможных подходов к изучению закономерностей и тенденций формирования правоотношений в сфере реализации трудовых прав граждан, теоретических и практических возможностей прокурора по эффективному воздействию на состояние законности в этой сфере.

Основу методики исследования составили общенаучные методы логического, статистического, диалектического и системно-структурного познания. Применялись также сравнительно-правовой, социологический и формально-юридический методы исследования отдельных аспектов объекта диссертации.

Теоретической основой диссертационного исследования являются научные труды ведущих ученых в области прокурорского надзора: А.И. Алексеева, П.Д. Альбицкого, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, А.Ю. Винокурова, Ю.Е. Винокурова, В.В. Гаврилова, В.З. Гущина, Т.А. Дикановой, С.А. Емельянова, А.Д. Зверева, А.Х. Казариной, Д.В. Коробейникова, В.Г. Мелкумова, В.П. Рябцева, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, А.А. Чувилева, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и др.

Некоторые аспекты выбранной темы диссертации ранее находили отражение в научных разработках в области теории государства и права, трудового, административного, гражданского и уголовного права, арбитражного, гражданского и уголовного процесса. Поэтому автор также не мог обойти вниманием труды ученых в этих областях: Н.Г. Александрова, С.С.

Алексеева, К.Н. Гусова, А.К. Исаева, В.М. Лебедева, В.И. Миронова, Ю.П. Орловского, О.В. Смирнова, JI.A. Сыроватской и др.

Нормативную базу исследования составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права, федеральные конституционные законы, Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора РФ и иные правовые акты подзаконного характера.

Эмпирическая база исследования заключается в изученных и проанализированных автором справках, докладных записках, информациях, обзорах, обобщениях, актах прокурорского реагирования, статистических данных Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов РФ за период с 2000 по 2006 годы.

Кроме того, изучены, обобщены, проанализированы и адаптированы для целей настоящего исследования статистические данные и результаты практической деятельности Федеральной службы государственной статистики РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Роструда и Федеральной инспекции труда РФ за период с 2004 по 2006 годы.

Проанализировано по специально разработанной программе свыше 350 актов прокурорского реагирования, изучены материалы около 200 надзорных проверок, проведенных горрайспецпрокурорами, в том числе более 100 по жалобам о нарушениях трудовых прав граждан.

Также автором использован личный опыт и материалы работы в должности прокурора управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области за период с 2005 по 2007 год.

Некоторые выводы и предложения, сформулированные автором в диссертации, сделаны на основе результатов анкетирования 100 прокурорских работников по вопросам о состоянии правового регулирования трудовых прав граждан и прокурорского надзора в этой сфере.

Научная новизна диссертационной работы заключается в монографическом комплексном и систематизированном исследовании основных проблем прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан. Для их решения разработан единый комплекс многоплановых организационно-правовых решений, заключающихся в совершенствовании нормативного и методического обеспечения этого направления прокурорского надзора с учетом современных реалий состояния законности и направленных на повышение его действенности и эффективности.

Представленная работа является новым полноформатным самостоятельным научным исследованием еще и потому, что в ней приведены авторские понятия основных институтов науки и права прокурорского надзора (предмет, объект, задачи, цели и т.п.) с позиций специфичности и самостоятельности прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан.

В свою очередь, выявленные автором особенности (специфические черты) прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан выступают методологической и организационной основой повышения уровня эффективности гарантий трудовых прав граждан.

С учетом глобальных изменений, которые претерпело законодательство о трудовых правах граждан за последние несколько лет, проведен анализ и теоретическое осмысление процесса его развития. Выявлены пробелы законодательного регулирования рассматриваемой сферы и высказаны конкретные предложения по совершенствованию нормативно-правовой регламентации трудовых прав граждан.

В результате научной работы сформулированы основные положения, выносимые на защиту:

1. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан в современных условиях является самостоятельным, одним из приоритетных и наиболее актуальных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации в связи с чем сформулировано и обосновано предложение об издании самостоятельного приказа Генерального прокурора Российской Федерации об организации надзора соблюдением законодательства о трудовых правах граждан. Этот комплексный организационно-распорядительный документ должен способствовать повышению эффективности прокурорского надзора и подчеркнуть его высокий статус в системе государственных гарантий трудовых прав граждан. Подготовлен проект соответствующего акта.

2. Сформирована позиция автора относительно специфики и содержательной сущности предмета прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, которым является: соблюдение конституционных прав граждан на труд и исполнение законодательства, регламентирующего трудовые права граждан, всеми федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. соответствие требованиям Конституции Российской Федерации и действующему законодательству правовых актов и действий должностных лиц органов управления и конроля, а также правозащитной деятельности общественных организаций в сфере реализации трудовых прав граждан.

3. На основе результатов научного исследования на современном уровне разработан для внедрения в практику прокурорского надзора перечень научно-методических рекомендаций с учетом специфики их применения при надзорных проверках на предприятих всех организационно-правовых форм по соблюдению конституционных прав граждан на труд, на оплату труда, безопасность условий труда, по обеспечению специфики трудовых прав женщин, несовершеннолетних, инвалидов, других категорий работников.

4. Для достижения целей, стоящих перед прокурорским надзором за соблюдением трудовых прав граждан на современном этапе, предложены конкретные пути повышения его эффективности по трем ключевым направлениям:

1.) более предметное и целенаправленное взаимодействие органов прокуратуры, правоохранительных, контролирующих и других органов государственной власти и местного самоуправления;

2.) комплексное осуществление надзора с учетом многофакторности детерминации нарушений трудовых прав граждан и базирование прокурорского надзора на глубоком и всестороннем анализе ситуаций;

3.) переход от практики реагирования на допущенные нарушения трудовых прав граждан к их предупреждению и профилактике причин правонарушений.

5. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан в полной мере распространяется на все органы осуществляющие контроль в этой сфере, поэтому предлагается совершенствование законодательного определения его места в системе гарантий трудовых прав граждан путем исключения ч. 4 из ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации и дополнения кодекса новой статьей 3191 «Прокурорский надзор» следующего содержания «Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав граждан на труд, точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и законностью в деятельности органов государственного надзора и контроля в сфере труда, в том числе за законностью издаваемых этими органами нормативно-правовых актов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом».

6. В целях детализации правового регулирования вопросов ответственности за нарушение трудовых прав граждан предлагаются следующие изменения в действующее законодательство: Уголовный кодекс Российской Федерации:

- расширить объективную и субъективную стороны состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145указав, что ответственность наступает при невыплате заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат свыше двух месяцев или на сумму, превышающую двести пятьдесят тысяч рублей. Кроме того, дополнить диспозицию этой статьи включив в нее, после слов «.из корыстной или иной личной заинтересованности.», фразу «.либо вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, а равно расходования денежных средств коммерческой организации на цели, не связанные с выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат гражданам при наличии соответствующей задолженности.»;

-конкретизировать ч. 2 ст. 1451, предусмотрев, что предусмотренная ее санкцией ответственность наступает в случае невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем из корыстной или иной личной заинтересованности либо вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, а равно расходования денежных средств коммерческой организации на цели, не связанные с выплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат гражданам при наличии соответствующей задолженности, повлекшей тяжкие последствия, вне зависимости от сроков или суммы невыплаты.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: усилить ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 5.27, путем увеличения размеров штрафов для должностных лиц и предпринимателей и установление их в пределах от трех тысяч до семи тысяч рублей и от трех тысяч до десяти тысяч рублей соответственно;

- считать ч.ч. 3 и 4 ст. 32.11, устанавливающей порядок исполнения дисквалификации, ч.ч. 4 и 5 соответственно. Дополнить эту статью частью 3, в которой указать, что принудительное исполнение судебных актов о дисквалификации производится службами судебных приставов в соответствии с федеральным законом. Предусмотреть в новой части 5 ст. 32.11 обязанность судьи, вынесшего постановление о дисквалификации, направить это постановление в службу судебных приставов.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве»:

- считать ч.ч. 3 и 4 ст. 73 закона ч.ч. 4 и 5 соответственно. Дополнить эту статью частью 3 следующего содержания: «Исполнительный документ о дисквалификации исполняется немедленно. Исполнение исполнительного документа о дисквалификации считается завершенным с момента фактического прекращения дисквалифицированным лицом управления юридическим лицом, последовавшего за изданием приказа работодателя о прекращении (расторжении) трудового договора с дисквалифицированным лицом».

7. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «Об аттестации рабочих мест по условиям труда», в котором подробно будет прописан не только механизм проведения аттестации, права и обязанности уполномоченного на ее проведение государственного органа, но и критерии, по которым должны оцениваться условия труда и действенность системы охраны труда аттестуемого предприятия

8. В целях создания надежного механизма защиты трудовых прав граждан в гражданском процессе средствами прокурорского надзора необходимо внести в ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации изменения, указав, что прокурор может обратиться с иском (заявлением) в защиту прав и законных интересов гражданина, только если гражданин сам не в состоянии сам сделать это по одной из следующих причин: а) недееспособность; б) затруднительное материальное положение, если ежемесячный доход гражданина меньше величины прожиточного минимума, установленного на момент обращения к прокурору, либо, если на иждивении гражданина находятся другие лица, ежемесячный доход в расчете на самого гражданина и каждого из иждивенцев, а также, вне зависимости от суммы ежемесячного дохода в том случае, если предметом иска (заявления) является взыскание заработной платы, задержка которой, к моменту обращения в суд составляет не менее 2 месяцев; в) преклонный возраст, для мужчин 70 лет, для женщин 60 лет г) наличие инвалидности 1, 2, 3 группы, категории «ребенок-инвалид», либо заболевания, препятствующего самостоятельной защите гражданином своих прав в судебном порядке.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что её результаты, как комплексного исследования по проблемным вопросам, относящимся к сфере конституционных прав граждан на труд, вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора. Научный труд содержит ряд теоретических разработок по основным институтам (предмет, объект, задачи, методика проверок и оптимизация выбора средств реагирования) науки прокурорско-надзорного права.

В практической деятельности положения диссертации могут быть использованы в целях совершенствования и развития законодательства о трудовых правах граждан и соотвествующего направления надзорной деятельности органов прокуратуры. Некоторые выводы и предложения предназначены способствовать совершенствованию и решению проблемных вопросов организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан, в обобщенном виде оно может быть использовано как подробный организационно-методический материал и применяться на практике.

Применение достигнутых в ходе исследования результатов возможно также в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения квалификации кадров, а также студентов юридических ВУЗов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Выработанные в ходе диссертационного исследования конкретные предложения по совершенствованию практики прокурорского надзора использовались автором при проведении общенадзорных проверок и в повседневной практической деятельности. На их базе было подготовлено 1 заседание коллегии, 6 совещаний при руководстве прокуратуры области и 3 семинара с работниками прокуратур районного (городского) звена Астраханской области, на региональном уровне разработаны указания и методические рекомендации по организации надзора за соблюдением трудовых прав граждан.

Научно-практические разработки, полученные в ходе исследования, использовались также при подготовке к участию в заседаниях Межведомственной комиссии по адаптации неформального рынка труда и борьбе с нарушениями трудовых прав граждан при председателе Правительства — Вице-Губернаторе Астраханской области.

Ряд основных положений работы нашел отражение в 6 опубликованных научных статьях.

Структура диссертации представлена введением, тремя главами, включающими девять параграфов, заключением, приложениями и библиографическим списком.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Тризно, Илья Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведя диссертационное исследование, необходимым представляется отметить как его результат некоторые ключевые выводы:

1. В связи с устойчивой тенденцией роста нарушений трудовых прав граждан и недостаточно эффективной работой органов контроля, роль прокурорского надзора на этом направлении неуклонно возрастает. Вместе с тем, в Трудовом кодексе Российской Федерации (ст. 353) его статус несколько принижен, поскольку он указан после всех органов контроля, за деятельностью которых осуществляется надзор.

2. Состояние законности в сфере соблюдения законодательства о трудовых правах граждан последних 5 лет остается неудовлетворительным, количество выявленных правонарушений из года в год стабильно растет, возрастает и общественная опасность нарушений этих жизненно значимых прав граждан. Проведенный анализ правоприменительной практики и состояния законности в сфере трудовых правоотношений указывает на отсутствие цельной концепции противодействия прокурорского корпуса сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о трудовых правах граждан приводит к снижению результатов надзорной детальности, выпадению важнейших ее участков из поля зрения прокурора.

3. Курс на реформирование всех сфер социальной жизни, а также развитие экономики вызвали значительное увеличение нормативно-правовой базы. Исполнение положений соответствующих актов позволило в последние годы значительно поднять уровень жизни населения страны, увеличить размеры пенсий и пособий, повысить минимальный размер оплаты труда. Однако существующее законодательство о трудовых правах граждан требует дальнейшего совершенствования с тем, чтобы соответствовать ожиданиям и потребностям общества.

4. Регулирование сферы реализации трудовых прав граждан осуществляется соответствующими нормативными правовыми актами или отдельными нормами. Эти могут быть как законы, так и подзаконные акты. Независимо от этого они все входят в предмет прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан, целью которого является обеспечение законности, то есть соблюдения законодательства в трудовой сфере.

5. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан является на сегодняшний день самостоятельной и специфической подотраслью прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан. Цели, задачи и направления прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан определяются спецификой предмета этой подотрасли и являются производным от общих целей, задач и направлений прокурорского надзора.

6. Это подтверждается тем, что в ходе диссертационного исследования определен его предмет, объект, цели, задачи и магистральные направления.

7. Характер социальных отношений, входящих в предмет прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан, обуславливает необходимость тщательного, избирательного подхода к выбору оптимальных средств прокурорского реагирования на конкретные нарушения соответствующего законодательства и обязательного контроля исполнения требований прокурора.

8. Складывающаяся в сфере реализации трудовых прав граждан сложная обстановка, характеризуемая ежегодным планомерным ростом количества выявляемых нарушений, требует не просто неослабевающего внимания со стороны прокуроров, а совершенствования способов укрепления законности, поиска новых форм и методов воздействия на нарушителей.

9. Наиболее эффективными, носящими превентивный характер, средствами прокурорского реагирования на нарушения трудовых прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, является привлечение виновных к административной или уголовной ответственности. Между тем, нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до сих пор не совершенны в связи с этим при их применении возникает множество вопросов. Следовательно, для того, чтобы выступать реальным способом обеспечения реализации трудовых прав граждан, они должны быть детализированы и усовершенствованы.

10. Ключевыми этапами в организации работы прокурора по надзору за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан являются: информационное обеспечение и планирование надзорной деятельности, аналитическая работа. Аналитическая работа в органах прокуратуры по обеспечению законности в сфере реализации трудовых прав граждан должна строиться на основе дифференцированного подхода, с акцентом на наиболее актуальные проблемы, существующие в данном регионе. Важным моментом является анализ состояния законности по конкретным отраслевым объектам с учетом их социальной значимости, а также количества и характера совершаемых там правонарушений.

11. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации не в полном объеме выполняют возложенные на них обязанности по защите трудовых прав граждан, не используют предоставленные им полномочия по своевременному предупреждению и пресечению таких правонарушений. В связи с этим основную задачу органов прокуратуры в осуществлении надзора за соблюдением трудовых прав граждан должно составлять обеспечение законной и эффективной деятельности органов Федеральной инспекции труда по защите трудовых прав граждан.

12. На текущем этапе, для эффективного воздействия на состояние законности в сфере реализации трудовых прав граждан, прокурорский надзор должен быть упреждающим (профилактическим), воздействовать на причины правонарушений до их совершения и наступления негативных последствий.

13. В целях выработки единообразных основ организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о трудовых правах граждан необходимо издание Генеральным прокурором Российской Федерации соответствующего приказа.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Тризно, Илья Николаевич, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) //Российская газета. 1993. № 237.

2. Международно-правовые акты

3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.) // Международная защита прав и свобод человека / Сборник документов / М.: Юридическая литература, 1990.

4. Устав Организации Объединенных Наций (принят 08.11.1994 Резолюцией 955 (1994) на 3453-ем заседании Совета Безопасности ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2. / М.: БЕК, 1996. С. 109-117.

5. Устав Международной организации труда (принят в 1919 году) // Устав Международной организации труда и Регламент международной конференции труда / Женева: Международное бюро труда, 1996.

6. Конвенция Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» № 29 (принята в г. Женеве 28 июня 1930 г. на 14ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1956. № 13. ст. 279.

7. Конвенция № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» (принята в г. Женеве 1 июля 1949 г. на 32ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 44. ст. 447.

8. Конвенция Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда» № 105 (принята в г. Женеве 25 июня 1957 г. на 40 ои сессии Генеральной конференции МОТ) // СЗ РФ. 2001. № 50. ст. 4649.1. Законы

9. Федеральные конституционные законы

10. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О конституционном суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. ст. 1447.

11. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. ст. 2277.

12. Федеральный конституционный закон 30.01.2002 г. № 1 ФКЗ «О военном положении» от // СЗ РФ. 2002. № 5. ст. 375.1. Кодексы

13. Кодекс законов о труде РСФСР от 09.12.1971 г. // СЗ РСФСР. 1988. Т.2. С. 123.

14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. ст. 2954.

15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). ст. 4921.

16. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 3.

17. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.

18. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. ст. 3012.

19. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. ст. 4532.1. Федеральные законы

20. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате» // СЗ РФ. 1995. № 3. ст. 167.

21. Федеральный закон от 30.03.1995 г. № 38-Ф3 «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1212.

22. Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №29. ст. 2757.

23. Федеральный закон от 17.11.1995 г. № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 4472.

24. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. №3. ст. 148.

25. Федеральный закон от 21.07. 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3588.

26. Федеральный закон от 24.10.1997 г. N 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. ст. 4904.

27. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 1998. № 2, ст. 222.

28. Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3803.

29. Федеральный .закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. ст. 3686.

30. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. ст. 5005.

31. Федеральный закон от 20.11.1999 г. N 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 47. ст. 5619.

32. Федеральный закон от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства РФ.2000. № 26. Ст. 2729.

33. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 82-ФЗ «О Центральном Банке РФ» // СЗ РФ. 2002. № 28. ст. 2790.

34. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43. ст. 4190.

35. Федеральный закон от 31.03.2006 г. N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 14. ст. 1457.1. Законы РСФСР

36. Закон РСФСР от 07.08.1981 г. «О судоустройстве в РСФСР» // Свод законов РСФСР, т. 8. с. 7.

37. Подзаконные нормативные правовые акты

38. Указы Президента Российской Федерации

39. Указ Президента РФ от 09.12.1994 г. № 2167 «О нерабочем дне 12 декабря» // Российская газета. 1994. № 241.

40. Указ Президента РФ от 01.02.1996 г. № 134 «О некоторых дополнительных мерах по обеспечению своевременной выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы» // СЗ РФ. 1996, № 6, ст. 536.

41. Указ Президента РФ от 26.03.1997 г. № 268 «Об усилении контроля за использованием бюджетных средств, предназначенных для выплаты заработной платы» // СЗ РФ. 1997. № 13. ст. 1519.

42. Указ Президента РФ от 03.03.1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. ст. 1159.

43. Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11, ст. 945.

44. Постановления Правительства Российской Федерации

45. Постановление Правительства РФ от 25.08.1992 г. № 621 «Об утверждении положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 9. ст. 608.

46. Постановление Правительства РФ от 14.10.1992 г. № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 16. ст. 1253.

47. Постановление Правительства РФ от 06.02.1993 г. № 105 «О новых номах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 7.

48. Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работы с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» // СЗ РФ. 2000. № 10. ст. 1130.

49. Постановление Правительства РФ от 16.03.2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ. 2000. № 13. ст. 1373.

50. Постановление Правительства от 23.05.2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // СЗ РФ. 2000. № 22. ст. 2314.

51. Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 967 «Об утверждении положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 2000. № 52 (часть 2). ст. 5149.

52. Постановление Правительства от 11.04.2003 г. № 213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы» // СЗ РФ. 2003. № 16. ст. 1529.

53. Постановление Правительства РФ от 25.04.2003 г. № 244 «Об утверждении положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 18. ст. 1716.

54. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. ст. 2898.

55. Нормативные правовые акты министерств, служб, правовые акты субъектов РФ, судебные акты и др.

56. Постановление Минтрудсоцразвития РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1 и № 29 соответственно «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» //Российская газета. 2003. № 35.

57. Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 07.11.2005 г. № 347 «Об утверждении форм ведомственной отчетности о деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации» // ИПС Консультант^.

58. Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 г. № 213-0 «По жалобе гражданина Щеренко А.П. на нарушение его конституционных прав положениями ч. 4 ст. 332 и п. 3 ст. 336 Трудового кодекса РФ» // ИПС Консультант^.

59. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень ВС РФ. 1996. №1.

60. Постановление Пленума Верховного Суда от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // Бюллетень ВС РФ. 2004. № 6.

61. Определение судьи Верховного Суда РФ от 12.10.2005 г. № 45-ФП05-2 «» // Бюллетень ВС РФ. 2006. № 8.

62. Постановление Губернатора Астраханской области «Об утверждении Положения об оказании государственной поддержки субъектам малого предпринимательства в форме бюджетной субсидии» // Астраханские известия. 2004. № 33.

63. Организационно-распорядительные и информационные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации

64. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Архив прокуратуры Астраханской области за 2007 год.

65. Информационное письмо первого заместителя прокурора Астраханской области от 10.09.2006 № 7/3-15-06 «О состоянии законности в сфере соблюдения трудовых прав граждан и практике прокурорского надзора» // Архив прокуратуры Астраханской области за 2006 г.

66. Письмо первого заместителя Генерального прокурора РФ от1501.2007 № 72/3-5-07 «О предотвращении негативных последствий мер прокурорского реагирования» // Архив прокуратуры Астраханской области за 2007 г.

67. Монографии, статьи, учебники, пособия, комментарии

68. Агапцов С. Вопросы совершенствования законодательного обеспечения обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Человек и труд. 2005. № 12.

69. Акопов Д.Р. Подзаконные источники трудового права и акты судебного нормативного толкования // Журнал Российского права. 2006. №7.

70. Акты прокурорского надзора / под ред. Ю.И. Скуратова / М.: Юрист, 1997.

71. Алиев В.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в системе агропромышленного комплекса России / М., 2004.

72. Александров Н.Г. Правовые отношения в социалистическом обществе /М., 1959.

73. Александрова З.О., Куренной A.M., Луговой А.Н., Нуртдинова А.Ф., Панин С.А., Соловьев А.П., Сорокин Ю.Г. Комментарий к Трудовому Кодексу Российской Федерации / М.: ЗАО «МЦФЭР», 2006.

74. Алексеев С.С. Теория права / М.: Изд-во БЕК, 1994.

75. Альбицкий П.Д. Вопросы общего надзора в практике советской прокуратуры / М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956.

76. Аналитические материалы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации к «круглому столу» в Государственной Думе РФ «Правоприменительная практика в сфере охраны труда и страхования профессиональных рисков» / М., 2006.

77. Анисимов A.JI. Основные права и обязанности работника // Трудовое право. 2004. № 2.

78. Басков В.И. Прокурорский надзор в СССР. Учебник для ВУЗов по специальности «Правоведение» / М.: Издательство МГУ, 1991.

79. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник для ВУЗов / М.: ЗЕРЦАЛО, 2001.

80. Безина А.К. Судебная практика в механизме правового регулирования трудовых отношений / Казань, 1989.

81. Беляев А. Виды ответственности работодателя при задержке выплаты заработной платы и иных причитающихся работнику выплат // ИПС Консультант +.

82. Бердников М.М., Голомолзин А.Н. Нарушения законодательства об охране труда // Справочник кадровика. 2006. № 8.

83. Березовская С.Г. Общий надзор советской прокуратуры / Лекции для студентов ВЮЗИ / М. 1957.

84. Березовская С.Г., Звирбуль В.К., Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в СССР: учебник для ВУЗов / под ред. Б.А. Галкина / М.: Юридическая литература, 1982.

85. Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору: вопросы общей методики / М.: Юридическая литература, 1974.

86. Бессарабов ВГ., Кашаев К.А. Защита Российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина / М.: Издательский дом «Городец». 2007.

87. Богдан В.И. Трудовое законодательство России. Историко-правовой анализ / М.: Ось-89, 2003.

88. Болыпов В .Я., Текаев Х.А., Викторов И.С., Алексеева Д.Г. Прокурорский надзор за законностью в деятельности Федеральной инспекции труда по осуществлению контроля за соблюдением законов о труде и охране труда / методические рекомендации / М., 2000.

89. Брегеда Е.Ю. Правоприменительная практика и совершенствование законодательства о страховании ответственности // Право: теория и практика. 2006. №2.

90. Валентинова Т. Какие поправки прошли: О поправках в раздел 10 «Охрана труда» проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ» // Безопасность и медицина труда: приложение в журнале Социальная защита. 2006. № 7.

91. Викторов И.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о полномочиях трудовых коллективов / М., 1991.

92. Викторов И.С. Надзор за исполнением законов об охране труда // Законность. 2003. № 2.

93. Викторов И.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения / методические рекомендации / М.: НИИ ГП РФ, 2004.

94. Викторов И.С. Защита трудовых прав несовершеннолетних средствами государственного надзора и контроля // Трудовое право. 2004. № 2.

95. Викторов И.С. О последних изменениях и дополнениях, внесенных в Трудовой кодекс Российской Федерации. // Трудовое право. №1. 2007.

96. Викторов И.С., Алиев В.А. О соблюдении трудового законодательства в агропромышленном комплексе и прокурорском надзоре // Кадровик. 2003. № 11.

97. Викторов И.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г., Швецов А.Б. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор. М.: Юрлитинформ, 2003.

98. Викторов И.С., Кузьменко В.Р., Макашева А.Ж., Текаев Х.А. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательств о трудовых правах граждан / методические рекомендации / М., 2003.

99. Викторов И.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля. М.: Юрлитинформ, 2005.

100. Викторов И.С., Макашева А.Ж. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о трудовых правах граждан // Трудовое право. 2004. № 9.

101. Викторов И.С., Макашева А.Ж. О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об оплате труда // Трудовое право. 2006. № 11.

102. Викторов И.С., Маслова О.А. Исполнение законодательства о трудовом договоре // Трудовое право. 2005. №4.

103. Викторов И.С., Терентьева Е.В. Современное состояние сферы трудовых прав граждан // Трудовое право. 2007. № 4.

104. Викторов И.С., Тризно И.Н. О состоянии и мерах по укреплению законодательства о труде (по материалам прокуратуры Астраханской области) // Трудовое право. 2006. № 4.

105. Власов А.А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе // Законность. 2000. № 8.

106. Винокуров А.Ю. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. № 4.

107. Винокуров А.Ю., Чурилов А.А. Охрана прав и свобод гражданина: обеспечение международных обязательств РФ // Законность. 1997. № 6.

108. Воеводина Т.Г. Проверки исполнения законодательства об оплате труда // Законность. 2006. № 7.

109. Гаврилов В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Предмет, объект, функции, компетенция / под ред. В.И. Новоселова / Саратов: Издательство Саратовского университета, 1984.

110. Гайсина А.В. Право работника на сохранение заработной платы в результате приостановления работы в соответствии со статьей 142 Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право. 2006. № 6.

111. Государственная дисциплина и ответственность / под ред. Л.И. Антоновой и Б.И. Кожохина/ Ленинград, 1990.

112. Григоренко В.Н. Использование помощи специалистов в работе прокурора по общему надзору / М., 1988.

113. Григоренко В.Н., Демиденко Н.К. Предостережение о недопустимости нарушения закона / Методическое пособие / Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности /М., 1986.

114. Губенко А. Защита трудовых прав граждан // Законность. 2006. №2.

115. Гусов К.Н. Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения // Вопросы трудового права. 2006. №4.

116. Гусов К.Н. Внесение изменений в Трудовой кодекс РФ: международно-экспертные комментарии // Вопросы трудового права. 2006. № 4.

117. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России / учебник, 2-е издание / М., 1999.

118. Гущин В.З. Собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации: вопросы прокурорского надзора / научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 132 / М.: ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1991. ,

119. Гущин В.З: Прокурорский надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение: вопросы теории и практики / М., 1998.

120. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора /Л.: Издательство Ленинградского университета, 1990.

121. Диканова Т. А. К вопросу о совершенствовании методики прокурорского надзора за исполнением законов таможенными органами / научная информация по вопросам борьбы с преступностью № 159 / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка ГП РФ, 1999.

122. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год // Российская газета. 2006. №126 и № 131.

123. Доклад Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2005 году» / М., 2006.

124. Евграфов Г.Д. Охрана труда важный фактор в развитии производства //Вестник государственного социального страхования. 2006. № 5.

125. Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры / М.: Юридическая литература, 1980.

126. Ергашев Е.Р. Принципы института надзора за исполнением законов // Исполнительное право. 2006. № 3.

127. Еремеев О.В. От социального обеспечения к социальному страхованию // Право и безопасность. 2005. № 2.

128. Ершова Е.А. Теоретические и практические вопросы применения российского и международного трудового права // Трудовое право. 2004. №4.

129. Жигастова Т.М. Анализ нарушений работодателями трудового законодательства по вопросам заключения, выполнения и прекращения трудового договора // Трудовое право. 2006. №8.

130. Зверев А.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о труде / М.: Юридическая литература. 1977.

131. Информационно-аналитическая записка «Состояние законности и правопорядка в РФ и работе органов прокуратуры в 2003 г.» / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при ГП РФ, 2004.

132. Информационно-аналитическая записка «Состояние законности правопорядка в РФ и работы органов прокуратуры в 2004 г.» / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при ГП РФ, 2005.

133. Информационно-аналитическая записка «Состояние законности и правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры в 2005 г.» / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при ГП РФ, 2006.

134. Информационно-аналитический доклад «Состояние законности и правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры в первом полугодии 2006 г.» / М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при ГП РФ, 2006.

135. Информационно-аналитический доклад «Состояние законности и правопорядка в РФ и работа органов прокуратуры в 2006 году» / М.: НИИ проблем законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2007.

136. Исаев А.К. На пути к трудовым судам и социальному аудиту: беседа с председателем комитета по труду и социальной политике Государственной Думы РФ Исаевым А.К. // Управление персоналом. 2006. № 16.

137. Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности) / М., 2005.

138. Кандалов А. Совместными усилиями к лучшим результатам // Законность. 2007. № 10.

139. Климантова Г. Профессиональные риски: совершенствование законодательной базы защиты работников // Человек и труд. 2003. № 5.

140. Клочков В.В. Методика как раздел науки. // Вопросы теории законности и прокурорского надзора / М.,1994.

141. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / под ред. Ю.И. Скуратова / М., 2002

142. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / под ред. Ю.П. Орловского / М.: КОНТРАКТ ИНФРА-М, 2002.

143. Коробейников Д.В. Предупреждение преступлений в народном хозяйстве методами общего надзора прокуратуры// Проблемы прокурорского надзора. М., 1972.

144. Костанов Ю.А. Аналитическая работа в отделах по надзору за рассмотрением уголовных дел в судах прокуратур АССР, краев и областей. / учебное пособие/М., 1990.

145. Котова А. Приказ против Кодекса // ЭЖ-Юрист. 2006. № 22.

146. Курс российского трудового права. Т. 1: Общая часть / под ред. Хохлова Е.Б. / СПб.: Изд-во СПБ Университета, 1996.

147. Лазарев Л. Исполнение решений Конституционного суда РФ // Российская юстиция. 2002. № 9.

148. Лановенко И.П. Уголовно-правовая охрана трудовых прав граждан / Киев.: Наук. Думка, 1989.

149. Лебедев В.М. Внутренний трудовой распорядок организации // Проблемы развития и совершенствования Российского законодательства: Сб. статей. Ч. 2./ под ред. В.Ф. Воловича / Томск: Издательство ТГУ, 1999.

150. Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора / под ред. В.А. Болдырева / М.: Государственное издательство юридической литературы, 1954.

151. Лебединский В.Г., Каленов Ю.А. Прокурорский надзор в СССР (очерки по курсу) / М.: Государственное издательство юридической литературы, 1957.

152. Лейст О.Э. Санкции в трудовом праве / М., 1962.

153. Лившиц В.А. Трудовое право России / М.: ИНФРА М-НОРМА, 1998.

154. Лин Е.Л. Актуальные проблемы совершенствования трудового законодательства // Юрист. 2006. №7.

155. Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь / М.: Русский язык, 1990.

156. Маврин С.П., Филиппова М.В., Хохлов Е.Б. Трудовое право России / Учебник / СПб.: Издательский дом С.-ПбГУ, 2005.

157. Макашева А.Ж. Некоторые аспекты законодательства и состояния законности в сфере трудовых прав женщин // Трудовое право. 2004. № 9.

158. Макашева А.Ж. Прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере трудовых отношений / тезисы выступлений на научно-практической конференции «Защита прав граждан в сфере трудовых отношений и роль прокуратуры в их реализации» / СПб., 2005.

159. Маляров М.П. Прокурорский надзор в СССР / М.: Юридическая литература, 1973.

160. Маркушина И.Ю. Снижение профессиональных рисков: главное -заинтересовать работодателя! // Вестник государственного социального страхования. 2006. №2.

161. Марочкин С.Ю., Лесин А.В. Еще раз к вопросу о том, подлежат ли применению неопубликованные международные договоры // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 1.

162. Медведев В.И. Актуальные проблемы охраны труда и пути их решения / Безопасность труда и жизни / http\\:gazeta.asot.ru. 30.03.2005 г.

163. Мельников Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. Монография. / М.: ТПО «Книготорг», 2000.

164. Мелкумов В.Г. Вопросы теории и практики общего надзора прокуратуры / Душанбе: издательство «Ирфон», 1965.

165. Миронов В.И. Трудовое право / учебник / М.: Журнал «Управление персоналом», 2005.

166. Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России / учебник для вузов / М.: Издательство Норма М, 2003.

167. Мыцыков А.Я. Смысл реформ повышение эффективности надзора // Законность.2007. № 1.

168. Мыцыков А.Я. Как оценивать деятельность прокуратуры? // Трудовое право. 2007. № 4.

169. Надзор прокуратуры за соблюдением трудового законодательства / под ред. Я.Л. Киселева, А.А. Абрамовой / М.: Издательство МГУ, 1965.

170. Назаров С.Н. Прокурорский надзор / М.: Экспертное бюро, 1998.

171. Национальный доклад «Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2001 году и меры по их улучшению» / М.: Всероссийский центр охраны труда, 2002.

172. Настольная книга прокурора / под. ред. С.И. Герасимова / М.: Щит-М., 2002.

173. Нестерова Т. Дисквалификация за нарушение трудового законодательства/Законность. 2005. № 3.

174. Никитин Л.Н., Рохлин В.И., Никитин Е.Л. Прокурорско-надзорное право: курс лекций / СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2005.

175. Николаева Л. А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении / Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1979.

176. Новиков С.Г. К вопросу о законодательном регулировании прокурорского надзора // Совершенствование правового регулирования прокурорского надзора в СССР / М., 1978.

177. Нуртдинова А.Ф., Шеломов Б.А., Коршунов Ю.Н., Кучма М.И., Костян И.А., Андреева В.И., Савицкая Т.М. Практика применения Трудового кодекса Российской Федерации. М.: ЗАО «МЦЭФЭР», 2003.

178. Нуртдинова А.Ф. Комментарий к закону о порядке разрешения коллективных трудовых споров. М.: юридический дом «Юстицинформ», 2001.

179. Организация работы в прокуратуре района: пособие для прокурора района / под общ. ред. А.Г. Звягинцева / Казань: Мастер Лайн, 2001.

180. Орлова Н. Содержание внутреннего трудового распорядка // Кадровик. 2006. № 1.

181. Основы организации управления в органах прокуратуры Российской Федерации: учебник / под ред. проф. А.Ф. Смирнова / М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005.

182. Пастухов А.А., Анохин М.В. Дисквалификация руководителя: практика применения // Справочник кадровика. 2006. №1.

183. Пелешенко Ю.И. Профессиональные союзы по защите трудовых прав работников // Справочник кадровика. 2006. № 2.

184. Подборка^ информационных материалов к «круглому столу» в Государственной Думе РФ 21 февраля 2006 г. / М., 2006.

185. Поляков М.П., Федулов А.В. Прокурорский надзор. Краткий курс лекций / М.: Юрайт, 2004.

186. Проблемы эффективности прокурорского надзора / под ред. К.Ф. Скворцова / М.: Юридическая литература, 1977.

187. Прокурорский надзор в РФ: учебник для студентов ВУЗов / под ред. А.А. Чувилева / М.: Юрист, 2000.

188. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / под ред. Ю.Е. Винокурова / М., 2001.

189. Прокурорский надзор. Учебник. / под ред. А .Я. Сухарева / М., 2004.

190. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / под ред. О.А. Галустьяна / М.: Юнити-Дана, 2004.

191. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебное пособие / под общ. ред. В.И. Рохлина / СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2005.

192. Прокурорский надзор в Российской Федерации / учебник / под общ. ред. А.Н. Савенкова / М.: Дашков и К, 2006.

193. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности / научно практическое пособие / под ред. Ю.Е. Винокурова /М.: «Экзамен». 2006.

194. Пустозерова В.М. Комментарий к новым поправкам в Трудовой кодекс Российской Федерации // Трудовой кодекс. М.: ООО «Бюро печати», 2006.

195. Результаты работы органов Федеральной инспекции труда по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства в 2002 г. // Приложение к журналу Кадровик. 2003. № 8.

196. Рекомендации «круглого стола» в Государственной Думе РФ 5 октября 2006 г. на тему «Правоприменительная практика в сфере охраны труда и страхования профессиональных рисков: состояние, проблемы и пути их разрешения» / М., 2006.

197. Ржевский В.А. Реализация прав граждан на труд: роль прокуратуры в обеспечении конституционного права граждан России на труд / Ростов-на-Дону.: Ростовское кн. изд-во, 1999.

198. Розенфельд В.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов о предпринимательской деятельности и защите прав потребителей / под ред. A.M. Рекункова / Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996.

199. Роик В.Д., Хлопков В.В. Защита от профессиональных рисков / М.: Социономия. Библиотека журнала Социальная защита. Охрана труда, 2004.

200. Российское трудовое право: Учебник для вузов / отв. ред. А.Д. Зайкин / М.: НОРМА ИНФРА-М, 1998.

201. Рябцев В.П. Понятие, виды и структура методики прокурорского надзора. Вопросы теории законности и прокурорского надзора / М., 1994.

202. Сабельфельд Т.Ю. Защита трудовых прав // Законность.2006. №8.

203. Сардарян А. О штрафах, выговорах и других «репрессивных мерах» // Кадровик. 2006. №2.

204. Сафонов А.П. Представление прокурора об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления / М.: Юридическая литература, 1969.

205. Системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: российский опыт сквозь призму зарубежного / под ред. А.Н. Дегтярева / М.: Просвещение, 2003.

206. Соколова И.А. Механизм правого регулирования и прокуратура // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях / Часть 1: Тезисы научно-практической конференции / М.: ИПК РК Генеральной прокуратуры РФ, 2005.

207. Сыроватская JI.A. Трудовое право: Учебник. 2е издание, переработанное и дополненное / М.: Юристъ, 2001.

208. Субанова Н.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности / Кемерово, 2005.

209. Сухарникова Н. Трудовой кодекс: к работодателям передом, к работникам - задом // Российская Федерация сегодня. 2005. № 19.

210. Сухорукова С.В. Пути развития обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний //Вестник государственного социального страхования. 2003. № 6.

211. Текаев Х.А. Обеспечение охраны труда средствами прокурорского надзора // Охрана труда и социальное страхование. 2004. №7.

212. Толковый словарь русского языка. Т. 4 / под ред. Д.Н. Ушакова / М., 1940.

213. Толстик В.А. Иерархия российского и международного права / Н.Новгород, 2001.

214. Трудовое право Российской Федерации: Учебник / под ред. А.К. Исаева / М.: ОМЕГА-Л, 2005.

215. Трудовое право России: Учебник / под ред. О.В. Смирнова / М.: Проспект, 2003.

216. Трудовое право России. Учебник для вузов /отв. ред. Р.З. Лившиц, Ю.П. Орловский /М. ИНФРА-НОРМА-М, 1998.

217. Тюрина А. Иск как средство реагирования прокурора на выявленные правонарушения // Законность. 2006. № 10.

218. Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. Часть 1. Правовое регулирование труда в Российской империи / СПб.: Специальный юридический факультет по переподготовке кадров по юридическим наукам СПб. университета, 1999.

219. Чувилев А.А., Чувилев Ан. А. Прокурорский надзор. Вопросы и ответы /М., 1999.

220. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора / М., 1999.

221. Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора / М.-Воронеж: НПО «МОДЭК», 2001.

222. Чурилов А.В., Лукашев В. О новых подходах к организации прокурорских проверок // Законность. 1993. № 8.

223. Шалумов М.С. Прокуратура в современном российском государстве / Кострома, 2001.

224. Шинд В.И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора. Вопросы теории законности и прокурорского надзора / М., 1994.

225. Шинд В.И. Некоторые вопросы управления в органах прокуратуры (методический аспект) / Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора / сборник научных трудов / М.: Манускрипт, 1994.

226. Шкатулла В., Сытинская М. Правовая база законодательства об управлении персоналом // Кадровик. 2006. №2.

227. Щур-Труханович JI.B. О возрасте, с которого допускается заключение трудового договора // Трудовое право. 2006. №8.

228. Яковлев М.В. К вопросу о методике анализа состояния законности / Вопросы прокурорского надзора / сборник научных трудов / М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1972.

229. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор / учебник / М.: Городец-издат, 2001.

230. Ястребов В.Б. Российский прокурорский надзор / учебник / М., 2002.1. Авторефераты, диссертации

231. Андреев А.А. / Юридические гарантии трудовых прав граждан при приеме на работу / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2007.

232. Берензон А.Д. / Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры / автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н. / М., 1977.

233. Блинова О.А. / Организационно-правовые формы обеспечения местными Советами права граждан на индивидуальную трудовую деятельность / автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 1989.

234. Борисов О.В. / Конституционно-правовое регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере трудовых отношений в Российской Федерации / диссертация на совискание ученой степени к.ю.н. / М., 2006.

235. Дацко Н.П / Дисквалификация как мера административной отвественности за нарушение трудовых прав граждан / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / Челябинск, 2005.

236. Денисова Е.Э. / Прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на безопасные условия труда / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. /М., 2001.I

237. Долежан В.В. / Проблемы компетенции прокуратуры / диссертация на соискание ученой степени д.ю.н. /М., 1991.

238. Звягинцев Д.А. / Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2002.

239. Кеник К.И. / Судебная защита трудовых прав граждан / автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. / Минск, 2000.

240. Колобова С.В. / Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / Саратов, 2001.

241. Кречетов Д.В. / Проблемы прокурорского надзора за исполнением финансового законодательства Российской Федерации / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2002.

242. Лыгин Р.Н./ Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при заключении трудового договора / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2003.

243. Лукьянова Н.А. / Престпуления против трудовых прав граждан / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / Н-Новгород, 2005.

244. Маматов М.В. / Проблемы прокурорского надзора за соблюдением законодательства о правах потребителей / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2007.

245. Мелкумов В.Г. / Советская прокуратура и проблемы общего надзора / автореферат диссертации на соискание ученой степени д.ю.н. / Душанбе, 1971.

246. Мельников Н.В. / Роль прокуратуры в обеспечении конституционного права граждан России на труд / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / Ростов-на-Дону, 1997.

247. Насонов Ю.Г. / Прокурорский надзор за исполнением законов о формировании доходной части бюджета / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2003.

248. Сабельфельд Т.Ю. / Проблемы прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства / автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. / СПб., 2006.

249. Сидоренко Н.П. / Конституционные основы защиты трудовых прав граждан / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / Махачкала, 2006.

250. Терентьева Е.В. / Прокурорский надзор в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного холодного и стрелкового оружия / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2005.

251. Фролов С.И. / Конституционные права и свободы человека и гражданина в сфере труда: современный Российский опыт / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2006.

252. Хатов Э.Б. / Теоретические и практические проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля в сфере экономики / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2003.

253. Хаустова Н.А. / Защита трудовых прав граждан в международном частном праве / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2006.

254. Черкашина А.В. / Рассмотрение индивидуальных трудовых споров как способ защиты трудовых прав граждан / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2006.

255. Шаров Р.В. / Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2006.

256. Эмирова И.Е. / Уголовно-правовое обеспечение реализации трудовых прав граждан: по законодательству Российской Федерации и Республики Казахстан / диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2005.

257. Яковлева А.В. / Способы защиты трудовых прав работников (концептуальный аспект) / автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. / М., 2007.