Профилактика правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации: административно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Винниченко, Евгений Олегович

• Винниченко, Евгений Олегович
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Винниченко, Евгений Олегович

ОГЛАВЛЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы профилактики правонарушений несовершеннолетних

1.1. Понятие, содержание и виды правонарушений несовершеннолетних

1.2. Особенности правового регулирования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации

1.3. Отечественный и зарубежный опыт профилактики правонарушений несовершеннолетних

ГЛАВА 2. Организационно-правовые проблемы деятельности органов профилактики правонарушений несовершеннолетних в РФ

2.1. Система и структура органов профилактики правонарушений несовершеннолетних

2.2. Направления совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ I

ПРИЛОЖЕНИЕ II

ПРИЛОЖЕНИЕ III

ПРИЛОЖЕНИЕ IV

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

ВЛКСМ - Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодёжи ВЦИК - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет ГУМЗ - Главное управление местами заключения КДН - Комиссия по делам несовершеннолетних

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КПСС - Коммунистическая партия Советского Союза НКВД - Народный комиссариат внутренних дел НКПС - Народный комиссариат путей сообщения НКЮ - Народный комиссариат юстиции

ОГПУ - Объединенное государственное политическое управление

ООН - Организация объединенных наций

ПДН - Подразделения по делам несовершеннолетних

РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ - Российская Федерация

СНК - Совет народных комиссаров

СССР - Союз Советских Социалистических Республик

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФЗ - Федеральный закон

ФЗУ - Школы фабрично-заводского ученичества

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Профилактика правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации: административно-правовой аспект»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Одной из актуальных и социально значимых задач, стоящих перед современным российским обществом, является поиск путей снижения роста административных правонарушений и преступлений несовершеннолетних, а также повышение эффективности их предупреждения и профилактики. Лица, совершающие административные правонарушения в раннем возрасте, с которыми должным образом не проводились профилактические мероприятия, в дальнейшем значительно труднее поддаются исправлению и в итоге составляют основной резерв для взрослой и рецидивной преступности. Своевременное выявление и принятие профилактических мер к несовершеннолетним правонарушителям, несомненно, способствует предотвращению у этих лиц стойкой направленности на совершение противоправных действий.

Обращение к статистическому материалу позволяет сделать вывод о невысокой эффективности системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Только в 2012 г. за совершение правонарушений в органы внутренних дел Российской Федерации было доставлено 433757 несовершеннолетних. Из них 343775 человек - за совершение административных правонарушений. На учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации в 2012 г. состояло 328773 человек. Из них 190173 являются несовершеннолетними, 138600 - родители или законные представители несовершеннолетних1.

В суды для решения вопроса о лишении родительских прав в 2012 г. было направлено 46,7 тыс. материалов. Свыше 11 тыс. материалов направлены в органы предварительного следствия и дознания для возбуждения уголовных дел в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по воспитанию детей. По ним возбуждено 7,7 тыс.

1 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

уголовных дел2.

С каждым годом растет число несовершеннолетних, обратившихся в учреждения социального обслуживания семьи и детей. В 2010 г. в такие учреждения обратилось 5471148 несовершеннолетних, в 2011 г. - 5918609, в 2012 г.-6441771 несовершеннолетних3.

На региональном уровне даже в материально благополучных субъектах Российской Федерации количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними, остается на высоком уровне. Согласно сводке УВД по городу Тюмени, с 01.01.2013 по 31.07.2013 на несовершеннолетних составлено 3894 протоколов4.

Практика показывает, что для сдерживания и тем более сокращения числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, одного применения мер административного или уголовного наказания недостаточно. В этих условиях профилактика правонарушений становится одним из приоритетных направлений в деятельности государственных структур и общественных институтов.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ5 процесс профилактики подростковых правонарушений включает в себя деятельность многочисленных институтов. Наряду с государственными органами профилактикой правонарушений несовершеннолетних занимаются различные общественные объединения, органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, студенческие организации и т.д. Однако предупредительно-профилактическая работа, которую ведут учреждения и организации, входящие в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних, недостаточно эффективна и ориентирована, как правило, на борьбу с последствиями правонарушений. Действующая система профилактики нуждается в

2 Дорошенко О.М. Административная деликтность несовершеннолетних и роль полиции в противодействии ей / О.М. Дорошенко // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - С. 43-48.

3 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

4 Информационный центр при ГУВД по Тюменской области. Сводка по административным протоколам УВД по городу Тюмени (сведения без ГИБДД) с 01.01.2013 по 31.07.2013 г. // Архив ГУВД по Тюменской области.

'Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28.06.1999. -1Я 26. - Ст. 3177.

совершенствовании правового регулирования и координации взаимодействия ее подсистем. Отсутствие законодательных механизмов раннего выявления как самих несовершеннолетних правонарушителей, так и семей, находящихся в социально опасном положении, может привести к трагическим последствиям. Так, 03.02.2014 г. в московской средней школе № 263 пятнадцатилетний школьник, ученик 10-го «А», убил учителя и сотрудника полиции, а также почти два часа удерживал в заложниках 24 десятиклассника и учителя биологии6. После чего, мэр Москвы С.С. Собянин поручил провести переаттестацию и дополнительное обучение сотрудников всех психологических служб города, в том числе школьных психологов7. Стоит отметить, что при отсутствии четкого законодательного регламентированного механизма выявления

несовершеннолетних правонарушителей, установить потенциального преступника очень сложно.

Кроме того, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ежегодно растет число выявленных нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, со стороны координатора профилактической деятельности. В 2010 г. комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав было совершено 19101 нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, в 2011 г. - 20924 нарушений, в 2012 г. - 22687 нарушений. Так, в ряде комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав полученные на заседаниях данные о несовершеннолетних и неблагополучных семьях, состоящих на учете, ежеквартально не обобщаются и не анализируются, соответствующим службам не направляются; нарушаются сроки рассмотрения административных материалов; не принимаются меры по подготовке материалов для обращения в суд в защиту прав и интересов несовершеннолетних, проживающих в неблагополучных семьях; в надлежащем порядке не обеспечивается оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, состоящих на учете и нуждающихся в помощи государства

6 Российская газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru.

'Круглосуточная служба новостей [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.runews24.ru.

и т.д. Возросло число нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних со стороны органов и учреждений образования. Если в 2010 г. было выявлено 281043, то в 2011 г. - 346549, а в 2012 г. - 397892. Отрицательная динамика роста данных правонарушений наблюдается и в органах внутренних дел Российской Федерации8.

Названные и другие теоретические и практические проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации обусловили значимость и актуальность темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних носят междисциплинарный характер. Юридическая наука, психология, социология, педагогика и смежные с ними области знаний занимаются изучением феномена правонарушений несовершеннолетних. Исследование проблем профилактики девиантного поведения среди несовершеннолетних начиналось с изучения его сущности, а также причин его возникновения и развития в обществе. Одними из первых объяснение причин девиации в своих трудах дали Ч. Ломброзо9, У. Миллер10, Э. Сатерленд11, 3. Фрейд12, У. Шелдон13. Их подходы были достаточно разнообразны и рассматривали различные причины возникновения девиации в обществе. Девиация как следствие радикальных перемен в обществе, впервые была рассмотрена в работах социолога Э. Дюркгейма14, дополнена Р. Мертоном15.

В отечественной науке большой вклад в изучение общих проблем девиации, определении сущности и различных видов девиантного поведения внесли Д.К. Бородин, М.Н. Гернет16, Д.К. Дмитриев, М.В. Духовский, П.Г. Розанова, В.М. Тарновский. Наиболее известными теориями, объясняющими причины

8 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

9 Ломброзо Ч. Гениальность и помешательство / Ч. Ломброзо. - М.: Эксмо, 1997.

10 Miller W. Lower class culture as a generating milieu of gang delinquency // Journal of Social Issues, 1958.

" Sutherland T. Principles of Criminology. Philadelphia, 1966.

12 Фрейд 3. Я и Оно. Психология бессознательного / 3. Фрейд. - М.: Просвещение, 1989.

13 Sheldon W. Varieties of delinquent youth. N.Y., 1949.

14 Дюркгейм Э. Социология: ее предмет, метод, предназначение / Э. Дюркгейм. - М.: Канон, 1995. С.187.

15 Мертон Р. Социальная структура и аномалия // Социология преступности / Р. Мертон. - М.: Прогресс, 1966.

16 Гернет М.Н. Избранные произведения / М.Н. Гернет. - M.: Юрид. лит., 1974.

девиантного поведения, являются теории стигматизации Г. Беккера, И. Гофмана,

1 *7

Э. Лемерта .

Тематика предупреждения правонарушений несовершеннолетних в дореволюционный период затрагивалась в работах юристов и ученых-историков

B.А. Арнаутова, М.Н. Гернета, В.Ф. Залесского, А.Н. Кистяковского, Н.В. Крупенникова, М.И. Левитиной. Влияние социально-экономических факторов на формирование негативных взглядов несовершеннолетних подробно изучалось такими учеными-административистами, криминологами, социологами, педагогами, психологами, как B.C. Афанасьев, В.Н. Бурлаков, О.Н. Ведерникова,

C.А. Вахов, В.М. Волошин, С.Т. Гаврилов, А.Э. Дубоносова, Г.И. Забрянский, И.Н. Зубов, Б.В. Зыкин, О.Ю. Ильина, A.A. Кочин, И.П. Карачев, Н.И. Крюкова, С .Я. Лебедев, В.В. Лунев, С.Ф. Мазурин, В.Н. Прокопенко, А.Г. Сапрунов18.

Разработкой теоретических основ и конкретных мер предупреждения преступности несовершеннолетних активно занимались советские ученые, среди них такие, как: Г.А. Аванесов, С.А. Беличева, Ю.Д. Блувштейн, Е.В. Болдырев, Н.И. Ветров, Я.И. Глинский, A.C. Грибоедов, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, А.П. Закалюк, Л.М. Зюбин, В.Н. Кудрявцев, Т.П. Кудлай, Н.Ф. Кузнецова, Г.М. Миньковский, А.И. Островский, Д.И. Фельцштейн и другие. Некоторые аспекты организации профилактической деятельности рассматривались в работах таких ученых, как Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, Л.М. Колодкин, Б.М. Лазарев, Н.Г. Салищева, Л.Л. Попов, A.A. Магомедов, О.П. Мельниченко, З.П. Морозова и других.

Различные аспекты профилактики правонарушений несовершеннолетних представлены в работах таких авторов, как Н.Г. Андрюхин, М.М. Бабаев, C.B. Бородин, Л.И. Беляева, A.A. Беженцев, A.A. Бакаев, Ф.П. Васильев, И.М. Гальперин, A.A. Герцензон, Г.В. Дашков, Ю.Н. Демидов, К.Е. Игошев, И.И. Карпец, В.М. Коган, Б.В. Коробейников, В.В. Кирюхин, Н.Ф. Кузнецова, В.Н.

17 Lemmert Е. Social Pathology. N.Y., 1951.

18 Беженцев А.А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: монография / А.А. Беженцев. - М.: ЮНИТИ ДИНА: Закон и право, 2011. С. 6-7.

Кудрявцев, A.C. Михлин, B.C. Овчинский, С.С. Остроумов, Э.Ф. Побегайло, Н.И. Остапенко, П.Г. Пономарев, A.M. Яковлев и других.

Обзор научной литературы показывает наличие значительного опыта изучения проблем, прямо или косвенно связанных с настоящим исследованием. Однако необходимо отметить, что названные ученые изучали лишь отдельные аспекты функционирования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Комплексно проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних не исследовались и не получили должного научного освещения.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правовых отношений, возникающих в результате профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые нормы, регулирующие профилактику правонарушений несовершеннолетних, а также теоретические, практические и организационно-правовые основы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Цель диссертационного исследования заключается в осуществлении комплексного анализа существующей в Российской Федерации системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и разработки основных направлений и способов ее совершенствования.

Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следующих задач.

1. Провести анализ нормативно-правовой базы, регулирующей профилактику правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации, выявить пробелы в действующем законодательстве и внести предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования.

2. Изучить отечественный историко-правовой опыт становления и развития профилактики правонарушений несовершеннолетних, проанализировав при этом правовые и организационные основы профилактики правонарушений

несовершеннолетних. Рассмотреть аспекты профилактического опыта США, Канады, Франции, Англии, Германии.

3. Выявить наиболее распространенные правонарушения, совершаемые несовершеннолетними и установить их основные причины.

4. По итогам комплексного исследования органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, изучения особенностей их организации и координации выявить проблемные вопросы в указанной сфере и предложить эффективные способы их решения.

5. Установить причины снижения эффективности работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и сформулировать предложения по их устранению.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности, а также базирующиеся на нем общенаучные и частные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, системно-структурный, исторический метод, проблемно-хронологический. Также в ходе исследования диссертант опирался на методологические принципы объективности, достаточного основания, целесообразности и дополнительности. Соответственно, возникновение, развитие общественных отношений и законодательства рассматривались в их взаимосвязи с конкретными условиями, непредвзято, при достаточных основаниях для того или иного вывода. В работе используются и специальные методы исследования правовых явлений (наблюдение, изучение документов, анализ статистического и практического материала).

Эмпирическую основу исследования составили 67 нормативных правовых актов и иных официальных документов, большой блок федерального и регионального статистического материала, 103 наименования научной литературы, 21 диссертация и авторефераты, электронные источники информации. В ходе выявления проблем в области профилактики правонарушений несовершеннолетних учитывались мнения и экспертные оценки специалистов-практиков в указанной области, а также материалы юридической

практики. Использование большого объема статистических данных государственных органов за три последних года представляется убедительным и обеспечивает достаточный уровень их репрезентативности.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что заявленная тематика в отечественной науке разработана фрагментарно и комплексно не исследовалась. В диссертационном исследовании проведен комплексный анализ системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, на основании которого были выявлены основные проблемы в указанной области и разработаны концептуальные подходы к оптимизации профилактической деятельности.

Диссертантом на основе обобщения опыта профилактической работы различных государственных, муниципальных и общественных органов обосновывается положение о необходимости модернизации существующей системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и выработки для всех регионов Российской Федерации единой правовой основы профилактической деятельности.

Определены направления совершенствования действующего законодательства в области профилактики правонарушений несовершеннолетних. Внесены конкретные предложения, и разработаны меры по совершенствованию нормативно-правовой базы. Кроме того, диссертантом обосновывается необходимость создания и законодательной регламентации единого электронного банка данных, включающего информацию на детей и подростков, совершивших административные правонарушения либо иные общественно опасные деяния.

В результате проведенного анализа деятельности органов и учреждений профилактики правонарушений несовершеннолетних была предложена авторская классификация субъектов профилактики. Разработаны предложения правовой организации взаимодействия органов, входящих в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних.

В ходе изучения особенностей нормативно-правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

сформулированы законодательные предложения по совершенствованию механизма формирования комиссий и снижению административной нагрузки на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Представляется, что разработанные в ходе диссертационного исследования предложения позволят выйти на качественно новые методологические, теоретические и практические позиции в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних. Основные теоретические положения и выводы, сделанные диссертантом, могут быть использованы при дальнейшем изучении системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, разработке способов раннего выявления правонарушений несовершеннолетних и выработке единой концепции профилактики правонарушений несовершеннолетних.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны.

1. Основные элементы современной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних базируются на советском опыте профилактической деятельности. В Советском государстве был сделан серьезный законодательный прорыв в области профилактики правонарушений несовершеннолетних, который определил вектор эволюции системы профилактики на долгие годы. Некоторые нормативные акты Советского государства, регулирующие профилактическую деятельность, на сегодняшний день значительно устарели, однако не утратили своей юридической силы. В ходе обновления законодательной базы нет необходимости создавать принципиально новые модели законодательного регулирования профилактической деятельности, достаточно усовершенствовать и адаптировать к современным условиям уже имеющиеся фундаментальные законодательные наработки. Безусловно, необходимо учитывать позитивный исторический опыт, некоторые элементы которого можно адаптировать и внедрить в современное законодательство. В частности, в современной системе профилактики почти не применяются элементы массового, общественного воздействия на несовершеннолетних: шефство рабочих коллективов, детские общественные организации, собрание коллективов учащихся и т.д.

2. На основе обобщения опыта работы системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и ее отдельных компонентов удалось установить наиболее распространенные правонарушения среди несовершеннолетних:

> распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ);

> появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность (ст. 20.21 КоАП РФ);

> появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ)19. Профилактика вышеуказанных административных правонарушений

чрезвычайно важна, так как в большинстве случаев позволяет предотвращать не только само правонарушение, но и следующее за ним преступление.

3. В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»20 организации, осуществляющие образовательную деятельность, выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей. Однако федеральное законодательство не устанавливает единых стандартов выявления таких семей. Региональное законодательство в этой части, как правило, дублирует нормы вышеуказанного Федерального закона. Так, согласно ст. 11 закона Тюменской области от 06.09.2000 г. № 205 «О системе профилактики безнадзорности и

19 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 07.01.2002. -Ы 1 (ч. 1).-Ст. 1.

20 Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28.06.1999. - N 26. - Ст. 3177.

правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в Тюменской области», организации, осуществляющие образовательную деятельность, в соответствии с действующим законодательством выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей21.

В результате такого законодательного подхода в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, отсутствует единый алгоритм действий по выявлению и предупреждению семейного неблагополучия.

Представляется целесообразным дополнить компетенцию органов, осуществляющих управление в сфере образования, и внести в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»22 следующие изменения: ч. 1 статьи 14 дополнить пунктом 8 следующего содержания: «разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на выявление семей, находящиеся в социально опасном положении». Это позволит в значительной степени повысить эффективность профилактических действий соответствующих органов, будет способствовать снижению административных правонарушений, совершаемых

несовершеннолетними, и детских суицидов.

4. Федеральный закон от 24.06.1999 г., № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»23 регламентирует обязанности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования. Вместе с тем Федеральное законодательство не устанавливает механизмы

21 Закон Тюменской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в Тюменской области» от 06.09.2000 г. № 205 (ред. от 11.10.2013) // Вестник Тюменской областной Думы.-2000.-N9.

22 Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28.06.1999. - N 26. - Ст. 3177.

23 Там же.

выявления потенциальных правонарушителей и методы ведения профилактической работы с несовершеннолетними, отсутствует общий алгоритм действий для образовательных учреждений при выполнении обязанностей по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Региональное законодательство в этой области дублирует нормы федерального законодательства, предоставляя выбор профилактической стратегии образовательным учреждениям.

В связи с этим представляется целесообразным расширить компетенцию органов, осуществляющих управление в сфере образования, и отнести к их ведению разработку и внедрение в образовательные учреждения мер, направленных на раннее выявление и профилактику подростковых правонарушений. Реализовать вышеуказанное предложение можно путем внесения в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» следующих изменений: ч. 1 статьи 14 дополнить пунктом 9 следующего содержания: «разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений систему мер, направленных на выявление и профилактику правонарушений несовершеннолетних».

5. Создание и законодательная регламентация единого электронного банка данных, включающего информацию на несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения во всех субъектах Российской Федерации, позволит осуществлять постоянный мониторинг в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, повысить эффективность взаимодействия и обмена информацией между структурными подразделениями полиции и органами профилактики правонарушений несовершеннолетних в целом, выявлять и предупреждать правонарушения несовершеннолетних на ранних стадиях.

6. Необходимо пересмотреть механизм формирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, так как они формируются на основе принципов устаревшего положения, утвержденного указом Президиума

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Винниченко, Евгений Олегович, 2014 год

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы 1.1 Действующие нормативно-правовые акты

1.1.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 26.01.2009. -№4.-Ст. 445.

1.1.2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. Ы223-Ф3 (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. -01.01.1996. — N 1. - Ст. 16.

1.1.3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 07.01.2002. - И 1 (ч. 1). - Ст. 1.

1.1.4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 24.12.2001. - N 52 (ч. I). - Ст. 4921.

1.1.5. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 г. № З-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 14.02.2011. -N 7. - Ст. 900.

1.1.6. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. -28.06.1999. - N 26. - Ст. 3177.

1.1.7. Федеральный Закон «Об образовании» от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 31.12.2012. -N53 (ч. 1). - Ст. 7598.

1.1.8. Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 25.04.2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. -28.04.2008. - N 17. - Ст. 1755.

1.1.9. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 25.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11.12.1995. - N 50. - Ст. 4872.

1.1.10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЭ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 06.10.2003. -N40.-Ст. 3822.

1.1.11. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 02.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 03.08.1998. - N 31. - Ст. 3802.

1.1.12. Указ Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» от 01.06.2012 г. № 761 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.06.2012. - N 23. - Ст. 2994.

1.1.13. Указ Президента Российской Федерации «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» от 01.09.2009 г. № 986 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 07.09.2009. - N 36. - Ст. 4312.

1.1.14. Указ Президента Российской Федерации «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», от 18.04.1996 г. № 567 (ред. от 25.11.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22.04.1996. - N 17. - Ст. 1958.

1.1.15. Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственной молодежной политики» от 19.06.2012 г. № 605 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25.06.2012. - N 26. - Ст. 3523.

1.1.16. Постановление Правительства Российской Федерации «Об учреждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в специальной реабилитации» от 27.11.2000

г. № 896 (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 04.12.2000. - N 49. - Ст. 4822.

1.1.17. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 06.11.2013 г. № 995 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 11.11.2013. - N 45. - Ст. 5 829.

1.1.18. Указ Президиума ВС РСФСР «Об утверждении положения о комиссиях по делам несовершеннолетних» от 03.06.1967 г. (ред. от 25.02.1993) // Свод законов РСФСР. - т. 8. - С. 314.

1.1.19. Положение «О Министерстве Образования и Науки Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2013 г. № 466 (ред. от 27.12.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 10.06.2013. - N 23. - Ст. 2923.

1.1.20. Положение «О Федеральном агентстве по делам молодежи» утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 409 (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 02.06.2008. - N 22. - Ст. 2586.

1.1.21. Положение «О Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 610 (ред. от 11.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 25.06.2012. - N 26. - Ст. 3528.

1.1.22. Положение «О Федеральной службе по труду и занятости», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 324 (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 12.07.2004. -N 28. - Ст. 2901.

1.1.23. Положение «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2006 г. № 272 (ред. от 22.01.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 08.05.2006. - N 19. - Ст. 2093.

1.1.24. Типовое Положение «Об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 г. № 676 (ред. от 10.03.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. -10.07.1995. -N 28. - Ст. 2693.

1.1.25. Приказ Министерства внутренних дел РФ «О внесении изменений в Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 06.04.2007 г. N 338, утвержденную Приказом Министерства внутренних дел РФ от 26.05.2000 г. N 569 // СПС «КонсультантПлюс».

1.1.26. Приказ Министерства внутренних дел РФ «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» от 26.05.2000 г. № 569 (ред. от 06.04.2007) // СПС «КонсультантПлюс».

1.1.27. Закон Московской области от 12.01.2001 г. N 4/2001-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» // Подмосковные известия. 25.01.2001; Закон г. Москвы от 03.10.2001 г. N 43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. - 2001. - N 11. - Ст. 180.

1.1.28. Закон Волгоградской области от 09.01.2007 г. N НОЗ-ОД «Об Уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области» // Волгоградская правда, - 19.01.2007.

1.1.29. Закон Тюменской области «О защите прав ребенка» от 07.05.1998 г. № 24 (ред. от 07.06.2012) // Вестник Тюменской областной Думы. - 1998. - N 5.

1.1.30. Закон Пензенской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензенской области» от 22.12.2005 г. № 919-ЗПО // Пензенские губернские ведомости. - 2005. - N 30. - С. 78.

1.1.31. Закон Саратовской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Саратовской области» от 29.12.2004 г. № 12Q-3CO // СПС «КонсультантПлюс».

1.1.32. Закон Калининградской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 09.04.2004 г. № 382 // Российская газета. - N 115. - 2004.

1.1.33. Законам Курганской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Курганской области» от 28.10.2002 г. № 241 // Новый мир. - 2002. - N 244.

1.1.34. Закон Самарской области от 30.12.2005 г. № 246-ГД «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Самарской области» // Волжская коммуна. - 2006. - N 1(25554).

1.1.35. Закон Смоленской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 04.09.2007 г. № 90-3 //Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. - 2007. - N 9. - С. 42.

1.1.36. Закон Ростовской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области» от 26.12.2005 г. № 425-ЗС // Наше время. - 2005. - N 340-343.

1.1.37. Закон Краснодарского края «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае» от 13.11.2006 г. № 1132-К3 // Кубанские новости. - 2006. - N 177.

1.1.38. Закон Новосибирской области «О порядке образования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Новосибирской области» от 11.12.2005 г. № 345-03 // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. - 2005. -N51.

1.1.39. Закон Красноярского края «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 31.10.2002 г. № 4-608 // СПС «КонсультантПлюс».

1.1.40. Закон Тюменской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в Тюменской области» от 06.09.2000 г. № 205 (ред. от 11.10.2013) // Вестник Тюменской областной Думы. - 2000. - N 9.

1.1.41. Закон Московской области от 30.12.2005 г. №273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2006. - N 3.

1.1.42. Положение «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе области» утвержденное постановлением Губернатора Тюменской области от 15.12.2004 г. № 188-пк (ред. от 01.12.2008) // Парламентская газета Тюменские известия. -N 8-9. - 19.01.2005.

1.1.43. Положение «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации города Тюмени» утвержденное распоряжением главы администрации города от 25.11.2009 г. № 1830 (ред. от 14.12.2010) // СПС «КонсультантПлюс».

1.1.44. Положение о порядке формирования и ведения областного межведомственного банка данных семей и несовершеннолетних «групп особого внимания», утвержденное первым заместителем Губернатора Тюменской области, председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе области Шевчик H.A. от 02.08.2011. // СПС «КонсультантПлюс».

1.1.45. Распоряжение Правительства Тюменской области от 26.11.2007 г. № 1288 «О создании автономного учреждения Тюменской области дополнительного профессионального образования и развития социальных технологий «Семья» // СПС «КонсультантПлюс».

1.1.46. Постановление Администрации муниципального образования города Салехард «Об утверждении порядка взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании город Салехард» от 04.05.2011 г. № 223 // СПС «КонсультантПлюс».

1.1.47. Распоряжение Главы Администрации муниципального образования города Салехард «Об утверждении межведомственного плана мероприятий по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в

муниципальном образования город Салехард на 2013-2015 гг. от 30.08.2013 № 1245-р // СПС «КонсультантПлюс».

1.1.48. Проект № 408759-4 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СПС «КонсультантПлюс».

1.1.49. Комментарий к Федеральному закону от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СПС «КонсультантПлюс».

1.2 Нормативно-правовые акты утратившие силу

1.2.1. Уголовный кодекс РСФСР от 22.11.1926 г. // СУ РСФСР. - 1926. - № 80. - С. 600.

1.2.2. Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних» от 14.01.1918 г. // СУ РСФСР. - 1918. - № 16. - Ст. 227.

1.2.3. Декрет от 23 сентября 1921 г. «О детской социальной инспекции» от 23.09.1921 г.//СУ РСФСР. - 1921.-№66.-Ст. 506.

1.2.4. Декрет СНК РСФСР от 17.05.1919 г. // СУ РСФСР. - 1919. - № 20. - С.

238.

1.2.5. Декрет СНК РСФСР «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях» от 04.03.1920 г. // СУ РСФСР. - 1920. - № 13. -С. 83, 60.

1.2.6. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР «Об утверждении Положения о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР» от 08.03.1926 г. // СУ РСФСР. - 1926. - N 19. - Ст. 143.

1.2.7. Постановление второго съезда Советов СССР от 26.01.1924 г. // СУ РСФСР. - 1925. - № 8. - С. 115.

1.2.8. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 30.10.1929 г. // СУ РСФСР. -1929.-№82.-С. 342.

1.2.9. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 01.08.1933 «Об утверждении Исправительно-трудового кодекса РСФСР» // СУ РСФСР. - 1933. - N 48. - Ст. 208.

1.2.10. Постановление СНК СССР «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» от 31.05.1935 г. // СЗ СССР. - 1935. - N 32. - Ст. 252.

1.2.11. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» от 12.12.1919 г. // СУ РСФСР. - 1919. - № 66. - С. 590, 640.

3. Научная и учебная литература

3.1. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика / Г.А. Аванесов. - М.: Акад. МВД СССР, 1980. - 526 с.

3.2. Александрова Л.Б. Система образования в России: социально-правовые аспекты организации деятельности: монография / Л.Б. Александрова. - Саратов: изд-во СГУ, 2005. - 64 с.

3.3. Андрюхин Н.Г., Калмыков Г.И., Смирнов A.A. Правовые и организационные основы деятельности ОВД по предупреждению правонарушений учащихся общеобразовательных школ: обще..: научно-практическое пособие / Н.Г. Андрюхин, Г.И. Калмыков, A.A. Смирнов. - М.: ВНИИ МВД России, 2009. - 226 с.

3.4. Бакаев A.A. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: учеб. пособие / A.A. Бакаев. - М.: Логос, 2004. - 218 с.

3.5. Бакулина И.П., Козлова Л.С., Костылев А.К., Садовская Т.Д., Севрюгин В.Е. Актуальные проблемы административного права Российской Федерации: учеб. пособие / И.П. Бакулина, Л.С. Козлова, А.К. Костылев, Т.Д. Садовская. -Тюмень: изд-во ТюмГУ, 2008. - 756 с.

3.6. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Норма, 2008. - 816 с.

3.7. Беженцев A.A. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: монография / A.A. Беженцев. - М.: ЮНИТИ ДИНА: Закон и право, 2011. - 255 с.

3.8. Беляков В.В. Сиротские детские учреждения в России. Исторический очерк / В.В. Беляков. - М.: Дом, 1993.-271 с.

3.9. Блувштейн Ю.Д. Профилактика правонарушений / Ю.Д. Блувштейн. -Минск: Университетское, 1986. - 270 с.

3.10. Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактика преступлений: учеб. пособие / Ю.Д. Блувштейн, М.И. Зырин, В.В. Романов. -Минск: Университетское, 1986. - 287 с.

3.11. Болдырев Е.В. Меры предупреждения правонарушений несовершеннолетних в СССР / Е.В. Болдырев. - М.: Наука, 1964. - 367 с.

3.12. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика: Курс лекций: учеб. пособие / Ю.В. Василькова, Т.А. Василькова. - М.: Издательский центр «Академия», 2000. - 440 с.

3.13. Ветров Н.И. Криминологическая характеристика правонарушений молодежного возраста: учеб. пособие. / Н.И. Ветров. - М.: Акад. МВД СССР, 1981.- 149 с.

3.14. Ветров Н.И. Профилактика правонарушений / Н.И. Ветров. - М.: Юрид. литература, 1980. - 182 с.

3.15. Гернет М.И. Социальные факторы преступности / М.И. Гернет. - М.: Университетская типография, 1905. - 203 с.

3.16. Гернет М.Н. Избранные произведения / М.И. Гернет. - М.: Юрид. литература, 1974. - 639 с.

3.17. Глинский Я.И. Девиантное поведение в зеркале социологии (по материалам Советского Союза) // Актуальные проблемы социологии девиантного поведения и социального контроля / отв. ред. Я.И. Глинский Институт социологии АН СССР, 1991.

3.18. Глинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений» / Я.И. Глинский. - СПб.: Юрид. центр-пресс, 2007. - 528 с.

3.19. Григорьев И.А. Теория и практика социальной работы: учебник / И.А. Григорьев. - СПб.: СПбГУ, 2004. - 536 с.

3.20. Демидов Ю.Н., Васильев Ф.П., Кубышко B.JL, Свинарев В.В., Герасимов В.Н. Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних: учеб. пособие / Ю.Н. Демидов, Ф.П. Васильев, B.JI. Кубышко, В.В. Свинарев, В.Н. Герасимов. - Чебоксары: Новое Время, 2009. - 592 с.

3.21. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и юридической ответственности: монография / Ю.А. Денисов. - Ленинград: изд-во Ленинградского университета, 1983. - 87 с.

3.22. Дюркгейм Э. Социология: ее предмет, метод, предназначение / Э. Дюркгейм. - М.: Канон, 1995.-352 с.

3.23. Ермаков В.Д., Крюкова Н.И. Несовершеннолетние преступники в России / В.Д. Ермаков, Н.И. Крюкова. - М.: ИМПЭ, 1999. - 256 с.

3.24. Забрянский Г.И. Снижение уровня судимости несовершеннолетних: новые подходы / Г.И. Забрянский. - М.: Penal Reform International, 1999. - 27 с.

3.25. Закалюк А.П. Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения / А.П. Закалюк. - М.: Юрид. литература, 1986. - 191 с.

3.26. Змановская Е.В. Девиантология / Е.В. Змановская. - М.: издательский центр «Академия», 2004. - 416 с.

3.27. Змановская Е.В. Девиантология: Психология отклоняющегося поведения: учеб. пособие / Е.В. Змановская. - 4-е изд., испр. - М.: издательский центр «Академия», 2007. - 288 с.

3.28. Иванов A.A., Иванов В.П. Правонарушение и юридическая ответственность: теория и законодательная практика: учеб. пособие / A.A. Иванов, В.П. Иванов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2006.- 159 с.

3.29. Кикотя В.Я., Кононов П.И., Килясханов И.Ш. Административное право России: учебник / В.Я. Кикотя, П.И. Кононов, И.Ш. Килясханов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - 759 с.

3.30. Климов И.П. История отечественного государства и права: учебно-методическое пособие / И.П. Климов. - 2-е издание. Тюмень: изд-во Тюменского государственного университета, 2003. - 292 с.

3.31. Ковальчук М.А. Профилактика девиантного поведения старшеклассников: монография / М.А. Ковальчук. - Ярославль: изд-во ЯГПУ, 2002. - 242 с.

3.32. Коган М.С. Человеческая деятельность / М.С. Коган. - М.: Политиздат, 1974.-328 с.

3.33. Коробкина З.В. Профилактика наркотической зависимости у детей и молодежи: учеб. пособие / З.В. Коробкина. - М.: Издательский центр «Академия», 2002.- 192 с.

3.34. Крупская Н.К. Педагогические сочинения. Том 2: Общие вопросы педагогики; организация народного образования в СССР / Н.К. Крупская. - М.: Изд-во АПН, 1958.

3.35. Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации / Н.Ф. Кузнецова. - М.: изд-во МГУ, 1984. - 208 с.

3.36. Ломброзо Ч. Преступление. Новейшие успехи науки о преступнике. Анархисты / Ч. Ломброзо. - М.: Инфра-М, 2004. - 320 с.

3.37. Ломброзо Ч. Гениальность и помешательство / Ч. Ломброзо. - М.: Студия АРДИС, 2005.

3.38. Макуев Р.Х. Правонарушения и юридическая ответственность: учеб. пособие / Р.Х. Макуев. - Орел: ОрЮИ МВД РФ, 1998. - 101 с.

3.39. Малков В.Д. Криминология: учебник для вузов / В.Д. Малков. - 2-е издание. - М.: Юстицинформ, 2006. - 524 с.

3.40. Меньковский Г.Н. Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение / Г.Н. Меньковский. - М.: Юрид. литература, 1979. - 158 с.

3.41. Миньковский Г.М., Тузов А.П. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних / Г.М. Миньковский, А.П. Тузов. - Киев.: Политиздат Украины, 1987.-215 с.

3.42. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование:

учебно-практическое пособие / Л.Ю. Михеева. - М.: Палеотин, 2002. - 248 с.

3.43. Наркотизация населения в современной России: специфика, субъекты, динамика / под. ред. М.Е. Поздняковой. - М.: Регламент, 2003. - 132 с.

3.44. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства: учебник / B.C. Нерсесянц. - М.: Норма, 2004. - 552 с.

3.45. От тюрем к воспитательным учреждениям. М.: Государственное издательство Советское законодательство, 1934. - 449 с.

3.46. Пономаренко Е.В., Попов В.И. Теория государства и права: учеб. пособие / Е.В. Пономаренко, В.И. Попов. - Тюмень: изд-во Тюменского государственного университета, 2004. - 312 с.

3.47. Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник / В.Д. Перевалов.

- М.: Норма, 2005. - 496 с.

3.48. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. В.П. Божьева - 5-е изд., испр. и доп. М.: Спартак, 2004. - 400 с.

3.49. Психология и особенности профессионального самоопределения подростков группы риска (методическое пособие для работающих с трудными детьми и подростками). Курган. 2002. -77 с.

3.50. Равкин З.И. Советская школа в период восстановления народного хозяйства, 1921-1925 гг. / З.И. Равкин. - М.: Учпедгиз, 1959. - 275 с.

3.51. Сапрунов А.Г. Профилактика девиантного поведения несовершеннолетних / А.Г. Сапрунов. - М.: Норма, 2001. - 270 с.

3.52. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М.: Гос. Издательство юрид. лит., 1953. - 464 с.

3.53. Соловьев С.М. Сочинения. Книга 4 / С.М. Соловьев. - М.: Мысль, 1963.

- 272 с.

3.54. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России / Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 1997. - 472 с.

3.55. Четвериков B.C. Административное право Российской Федерации: учебное пособие / B.C. Четвериков. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. -415 с.

4. Научные статьи и публикации

4.1. Авдейко А.Г., Москвин Г.К. Правовое обеспечение профилактики правонарушений / А.Г. Авдейко // Экономический вестник МВД России. - 2009. -№9.-С. 20-23.

4.2. Автономов A.C., Гаврилова И.Н., Гефтер В.М. О возможной ликвидации должности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве в связи с принятием Закона города Москвы «Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве». Заключение в рамках общественной экспертизы / A.C. Автономов, И.Н. Гаврилова, В.М. Гефтер // Вопросы ювенальной юстиции. -2009. -N3.- С. 21-25.

4.3. Анохин A.A. Организация межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Костромской области / A.A. Анохин // Инспектор по делам несовершеннолетних. - 2010. - № 5. - С. 3-6.

4.4. Беженцев A.A. элементы системы профилактики безнадзорности, административных и иных правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав / A.A. Беженцев // Закон и право. - 2010. - № 6. - С. 95-98.

4.5. Беляева Л.И. Отечественный опыт правосудия в отношении несовершеннолетних (начало 20 в.) / Л.И. Беляева // Журнал Российского права. -2003.-№ 1.-С. 134-137.

4.6. Брылева Е.А. Из опыта Пермского края по внедрению ювенальной юстиции как одной из гарантий правопорядка / Е.А. Брылева // Вопросы ювенальной юстиции. - 2013. - № 1 (45). - С. 9-13.

4.7. Голерова O.A. Инновационные технологии профилактической работы с детьми «группы риска» / O.A. Голерова // Инспектор по делам несовершеннолетних. - 2010. - № 5. - С. 32-35.

4.8. Грейс М. История и современный статус судов по делам несовершеннолетних / М. Грейс // Защити меня. - 2005. - № 3. - С. 16-18.

4.9. Домашенко В.В. Информация по вопросу парламентских слушаний «Законодательное обеспечение практики внедрения ювенальных технологий в

деятельность судов общей юрисдикции и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» / В.В. Домашенко // Вопросы ювенальной юстиции. - 2010. - № 1.

4.10. Дорошенко О.М. Административная деликтность несовершеннолетних и роль полиции в противодействии ей / О.М. Дорошенко // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - С. 43-48.

4.11. Дорошенко О.М. Административно-правовое регулирование деятельности подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних / О.М. Дорошенко // Административное и муниципальное право. - 2010. - № 4. - С. 56-60.

4.12. Дубоносова А.Э. Педагогические методы перевоспитания несовершеннолетних преступников (1918-1930 гг.) / А.Э. Дубоносова // Юриспруденция. - 2010. - № 20. - С. 68-71.

4.13. Есаков Г. Смертная казнь несовершеннолетних как жестокое и необычное наказание: американские подходы / Г. Есаков // Уголовное право. -2005.-№3.-С. 128-130.

4.14. Жерновой М.В., Бутков A.B. Некоторые особенности профилактики правонарушений в зарубежных странах / М.В. Жерновой, A.B. Бутков // Вестник Сибирского юридического института МВД России. - 2008. - № 1. - С. 67-70.

4.15. Завражин С.А. Детские суды в Российской империи / С.А. Завражин // Педагогика. - 1995. - № 3. - С. 103-106.

4.16. Ильгова Е.В. Еще раз к вопросу о статусе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, или «Услышит ли Москва регионы» / Е.В. Ильгова // Вопросы ювенальной юстиции. - 2012. - № 1, 2, 3.

4.17. Ильгова Е.В. Проблемы правового регулирования организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации / Е.В. Ильгова // Вопросы ювенальной юстиции. - 2009. -№5.

4.18. Казакова Л.С. Защита конституционных прав несовершеннолетних в деятельности органов государственной власти / Л.С. Казакова // Семейное и жилищное право. - 2011. - № 3.

4.19. Калюжная Л.Г. К вопросу о концепции правовой политика в области защиты прав несовершеннолетних, развития системы ювенальной юстиции в Российской Федерации / Л.Г. Калюжная // Право и образование. - 2011. - № 12. -С. 148-155.

4.20. Кирюхин В.В. Вопросы правового регулирования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав / В.В. Кирюхин // Проблемы правового регулирования и организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник научных статей. - Москва, 2013. -выпуск 4.-С. 101-106.

4.21. Ковальчук М.А. Профилактика девиантного поведения школьников / М.А. Ковальчук // Фундаментальные исследования в области гуманитарных наук. - Екатеринбург, 2005. - С. 158-160.

4.22. Котов Ю.Б. В основе работы - межведомственное взаимодействие / Ю.Б. Котов // Инспектор по делам несовершеннолетних. - 2011. - № 2. - С.8-21.

4.23. Крылова М.М. Анализ деятельности государственных органов по профилактики девиантного поведения подростков в городе Москве / М.М. Крылова // Аспирант и соискатель. - 2005. - № 6. - С. 168-171.

4.24. Лавлинская Т.Н. Профилактика правонарушений среди обучающихся / Т.Н. Лавлинская // Инспектор по делам несовершеннолетних. - 2011. - № 2. - С. 36-37.

4.25. Лагошина Т., Хорьков В. Комиссии по делам несовершеннолетних / Т. Лагошина, В. Хорьков // Законность. - 2005. - № 9.

4.26. Мертон Р. Социальная структура и аномалия / Р. Мертон // Социология преступности. - Москва, 1966.

4.27. Миньковский Г.М. Взаимодействие школы и правоохранительных органов в предупреждении и коррекции правонарушающего поведения учащихся

/ Г.М. Миньковский // Вопросы профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних. - Ташкент, 1983.-С. 151.

4.28. Молчанова Т.В. К вопросу об оценке профилактики правонарушений в Российской Федерации / Т.В. Молчанова // Российский Криминологический взгляд. - 2012. - № 3. - С. 220-222.

4.29. Помогалова Ю.В. К вопросу о роли школьных инспекторов в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних / Ю.В. Помогалова // Административное право и процесс. - 2010. - № 4.

4.30. Рацимор А.Е. Муниципальная система профилактики правонарушений несовершеннолетних / А.Е. Рацимор // Прикладная психология и психоанализ. -2006.-№4.-С. 6-24.

4.31. Ржевская Л.В. Институт уполномоченного по правам ребенка: опыт России и зарубежных стран / Л.В. Ржевская // Юридический мир. - 2010. - № 8.

4.32. Спирягина С.А. Организация межведомственного взаимодействия как важнейшее направление работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав / С.А. Спирягина // Инспектор по делам несовершеннолетних. -2011. - № 1.-С. 46-48.

4.33. Телина И.А. Опыт волонтерской работы студентов - будущих социальных педагогов по профилактике правонарушений несовершеннолетних / И.А. Телина // Социальная педагогика. - 2011. - № 5. - С. 106-108.

4.34. Тропина Л.И. Правительственная комиссия: нужен аппарат / Л.И. Тропина // Инспектор по делам несовершеннолетних. - 2011. - № 11. - С. 3-7.

4.35. Харсеева О.В. Организация деятельности суда по делам несовершеннолетних в России в конце 19 - начале 20 века / О.В. Харсеева // Основы государства и права. - 2005. - № 2. - С. 93-96.

4.36. Хижняк Л.А. Опыт работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Ульяновской области / Л.А. Хижняк // Инспектор по делам несовершеннолетних. - 2011. - № 1. - С. 6-8.

4.37. Чумаров Е.Ю. О реформировании административно-юрисдикционных полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на

территории Красноярского края / Е.Ю. Чумаров // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе. Сборник материалов XIII международной научно-практической конференции, часть 2 (18-19 февраля 2010 г.) - С. 49-52.

4.38. Чуп О.В. Профилактика правонарушений несовершеннолетних: механизм взаимодействия членов штаба воспитательной работы школы / О.В. Чуп // Управление воспитанием в регионе. - 2010. - № 10. - С. 3-8.

4.39. Шугаев A.A. Государственная система профилактики правонарушений: региональный аспект / A.A. Шугаев // Труды Академии управления МВД России. -2009.-№3(11).-С. 93-96.

5. Диссертации и авторефераты

5.1. Великоселькая И.Е. Состав правонарушений: дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2010.- 173 с.

5.2. Дубоносова А.Э. Развитие идей предупреждения правонарушений несовершеннолетних в правовой мысли России (XIX - начало XX вв.): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. - 198 с.

5.3. Дубоносова А.Э. Развитие идей предупреждения правонарушений несовершеннолетних в правовой мысли России (XIX - начало XX вв.): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. - 22 с.

5.4. Залетов Ю.С. Профилактика правонарушений среди подростков в общеобразовательной и специальной школах: дис. ... канд. соц. наук. Ярославль, 2007.-217 с.

5.5. Зарян Д.Г. Объективная сторона правонарушения: дис. ... канд. юрид. наук. Тольяти, 2006. - 204 с.

5.6. Корчагина Е.Ю. Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2001.-26 с.

5.7. Кудлай Т.П. Теоретические основы развития системы предупреждения социальных отклонений несовершеннолетних: дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 1990. -457 с.

5.8. Остапенко Н.И. Основы формирования системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.-241 с.

5.9. Потолова Е.А. Девиантное поведение несовершеннолетних: основные направления профилактики (по материалам социологических исследований): дис. ... канд. соц. наук. Барнаул, 2007. - 180 с.

5.10. Потолова Е.А. Девиантное поведение несовершеннолетних: основные направления профилактики (по материалам социологических исследований): афтореф. дис. ... канд. соц. наук. Барнаул, 2007. - 21 с.

5.11. Рацимор А.Е. Муниципальная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (педагогический аспект): дис. ... д-ра. педагогич. наук. М., 2007. - 397 с.

5.12. Рацимор А.Е. Муниципальная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (педагогический аспект): автореф. дис. ... д-ра. педагогич. наук. М., 2007. - 46 с.

5.13. Середа JI.M. Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. - 185 с.

5.14. Середа JI.M. Обеспечение прав несовершеннолетних органами местного самоуправления: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. - 19 с.

5.15. Смагина Т.А. Административно-правовое регулирование прав и законных интересов несовершеннолетних: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2012. - 25 с.

5.16. Стеблецова Л. А. Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. - 176 с.

5.17. Стеблецова Л.А. Ответственность несовершеннолетних по административному праву и практика ее применения органами внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. - 25 с.

5.18. Татарова С.П. Девиантное поведение подростков и социальные технологии его профилактики в условиях перехода Российского общества к рыночным отношениям: дис. ... канд. соц. наук. Улан-Удэ, 2007. - 394 с.

5.19. Татарова С.П. Девиантное поведение подростков и социальные технологии его профилактики в условиях перехода Российского общества к рыночным отношениям: автореф. дис. ... канд. соц. наук. Улан-Удэ, 2007. - 38 с.

5.20. Тищенко Н.Г. Профилактическая работа с беспризорными детьми в общеобразовательной школе: дис. ... канд. педагогич. наук. СПб., 2005. - 267 с.

5.21. Хусаинов JI.P. Педагогическая профилактика девиантного поведения учащихся школы: дис. ... канд. педагогич. наук. Казань, 2004. - 229 с.

6. Электронные источники информации

6.1. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

6.2. Уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребенка [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.rfdeti.ru.

6.3. Общественный портал Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.komissy.ru.

6.4. Макаренко Антон Семенович [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.makarenko.edu.ru.

6.4. РИА Новости [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.ria.ru.

6.5. Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru.

6.6. Российская газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru.

6.7. Круглосуточная служба новостей [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.runews24.ru.

7. Материалы юридической практики

7.1. Информационный центр при ГУВД по Тюменской области. Сведения о состоянии преступности несовершеннолетних и лиц их совершивших за 07 месяцев 2013 г. // Архив ГУВД по Тюменской области.

7.2. Информационный центр при ГУВД по Тюменской области. Сводка по административным протоколам УВД по городу Тюмени (сведения без ГИБДД) с 01.01.2013 по 31.07.2013 г. // Архив ГУВД по Тюменской области.

7.3. Информационный центр при ГУВД по Тюменской области. Оценка деятельности Подразделений по делам несовершеннолетних по приказу МВД от 26.12.2011 № 1310 МВД РФ за май 2012 г. // Архив ГУВД по Тюменской области.

7.4. Информационный центр при ГУВД по Тюменской области. Анализ оперативно-служебной деятельности по предупреждению, распространению алкоголизма, наркомании, токсикомании среди несовершеннолетних в Тюменской области по итогам 09 месяцев 2013 г. // Архив ГУВД по Тюменской области.

7.5. Информационный центр при ГУВД по Курганской области. Административная практика ГРУОВД Курганской области по линии несовершеннолетних за ноябрь 2013 г. // Архив ГУВД по Курганской области.

7.6. Информационное письмо начальнику отделения по взаимодействию с органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления УОООП УМВД России по Тюменской области. // Архив ГУВД по Тюменской области.

8. Литература на иностранных языках

8.1. Miller W. Lower class culture as a generating milieu of gang delinquency // Journal of Social Issues, 1958.

8.2. Sutherland T. Principles of Criminology. Philadelphia, 1966.

8.3. Sheldon W. Varieties of delinquent youth. N.Y., 1949.

8.4. Lemmert E. Social Pathology. N.Y., 1951.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТЮМЕНИ

УПРАВА ЛЕНИНСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА

ул.Мельникайте, 74, г.Тюмень, 625048

тел.: [phone], факс: 20-60-83, Е-шш1: @tyшnen-city.ш

№

на№

от

УТВЕРЖДАЮ: Первый заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дцьшнб^ого административного округа Г^г^ек^'^й^еститель руководителя | административного Эации города Тюмени

Н.В.Мудриченко 2014

Акт

внедрения результатов диссертационного исследования

Винниченко Евгения Олеговича на тему: «Профилактика правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации: административно-

правовой аспект»

Настоящий акт составлен о том, что результаты диссертационного исследования Винниченко Евгения Олеговича на тему: «Профилактика правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации: административно-правовой аспект» используются в рабочем процессе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ленинского АО города Тюмени. Представляются интересными предложения диссертанта по разработке и внедрению в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на выявление несовершеннолетних правонарушителей и семей, находящиеся в социально опасном положении. В настоящее время разрабатывается ряд профилактических программ (в том числе программы психологического тестирования) для экспериментального внедрения в ряде образовательных учреждений Ленинского АО города Тюмени.