Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации: По материалам дальневосточных субъектов Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Светлова, Ирина Автономовна

• Светлова, Ирина Автономовна
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Светлова, Ирина Автономовна

Введение.

Глава первая. Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации

1. Историческое развитие института местного самоуправления.

2. Конституционное разделение властей в Российской Федерации и местное самоуправление.

3. Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления.

Глава вторая. Организационно-правовые институты самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации

1. Формирование муниципальных образований.

2. Полномочия органов местного самоуправления.

3. Непосредственная демократия в местном самоуправлении.

4. Законодательные гарантии местного самоуправления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации: По материалам дальневосточных субъектов Российской Федерации»

Актуальность исследования

Конституция России, впервые в истории российской государственности, на предельно высоком правовом уровне, закрепила ряд принципов и институтов, неизвестных законодательству советской России. Таковым является местное самоуправление, представляющее собой одну из основ конституционного строя, одну из характерных черт любого демократического государства. Если конституционное закрепление основ местного самоуправления позволяет развить и упрочить последнее, как политико-правовой институт, то восприятие конституционных положений в полной мере федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предоставляет реальную возможность формирования местного самоуправления и осуществления подлинного народовластия.

Как публично-правовой институт, местное самоуправление является предметом обширного правового регулирования и глубокого научного осмысления. О чем свидетельствуют принятые нормативные правовые акты, многочисленные учебные работы и монографические исследования.

Сущность и значение местного самоуправления, практика становления и развития, степень изученности в научной литературе института местного самоуправления требуют более глубокого исследования проблем правового регулирования самостоятельности последнего.

Самостоятельность местного самоуправления для местных жителей и муниципальных образований - это возможность строить свою жизнь за свой счет, под свою ответственность и для собственного блага; для демократического государства - наиболее эффективный способ решения общегосударственных задач.

Самостоятельность местного самоуправления - это самостоятельность субъектов муниципальной власти в решении задач и проблем местного сообщества при высоком уровне правового регулирования института местного самоуправления.

Однако сегодня только в 30% субъектов Дальневосточного федерального округа сформирована достаточная правовая основа (Амурская область, Корякский автономный округ, Еврейская автономная область).

Проблемы возникают так же в части ресурсного обеспечения местного самоуправления. Для муниципальных образований дальневосточного региона, где значительный объем земель занимают приграничные территории, на которых размещены объекты мобилизационного назначения, актуальна проблема отсутствия у муниципалитетов возможности регулировать налог на землю, поскольку Федеральный закон «О плате за землю» предусматривает 23 категории льготников, освобожденных от уплаты этого вида налога (структуры Минобороны России, МВД России, ФСБ России, погранвойска и пр.)

Особенностью обеспечения избирательных прав граждан в субъектах Дальневосточного федерального округа является наличие отдаленных и труднодоступных местностей, не имеющих регулярного сообщения с административным центром (места временного нахождения оленеводческих звеньев, рыболовецких и охотничьих бригад, бригад лесников, геологических партий и партий вулканологов и пр.). Легитимность выборов в таких населенных пунктах проблематична, поскольку голосование проходит без наблюдателей, не ведутся протоколы участковых избирательных комиссий.

Вопрос о легитимности выборов связан с нарушениями, не позволяющими с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей, которые в субъектах Российской Федерации оцениваются по-разному: существенные (Камчатская область), формальные, грубые (Тюменская область), недопустимые и пр. Отсутствие единых критериев признания местных выборов недействительными, а также право суда (а не обязанность) признать выборы недействительными, обуславливает безосновательное отклонение судом жалоб в защиту избирательных прав.

Проведенный анализ правового регулирования местного самоуправления показал и другие проблемы. В частности, в нормативных правовых актах муниципальных образований предмет местного референдума необоснованно сужен: на местный референдум не могут быть вынесены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления, в том числе принятие Устава (Быстринское РМО Камчатской области).

Огромные территории и слабая заселенность осложняют организацию местного самоуправления на Дальнем Востоке по образу и подобию европейской части России. Характеристика экономического потенциала субъектов Дальневосточного округа связана с концентрацией 35 % всех природных ресурсов страны, а также приграничным геополитическим положением региона.

С учетом изложенного выше, рассмотрение проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления и вносимые предложения по повышению эффективности деятельности муниципальных органов дальневосточного региона определяют особую актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы исследования

Вопросы самостоятельности местного самоуправления рассматривались в трудах отечественных и зарубежных государствоведов. Среди них труды дореволюционных российских ученых Васильчикова А.И., Коркунова Н.М., Кокошкина Ф.Ф., Лазаревского Н.И., Хомякова A.C.

При работе над диссертацией был использован обширный теоретический материал современных ученых: Авакьяна С.А., Баглая М.В., Барабашева Г.В, Белкина A.A., Братуся С.Н., Васильева В.И., Велихова JL, Горнова М., Дмитриева Ю.А., Ерёмина А., Игнатюк H.A., Исаева И.А., Кабышева В.Т., Князева С.Д., Краснова М.А., Корнеева Н.И., Кутафина O.E., Лагуткина A.B., Лейбо Ю.И., Митрохина С., Осипяна С.А., Пажитнова К.А., Полянского Н., Постовова Н.В., Рогова В.А., Рыжкова В.А., Скуратова Ю.И., Тихомирова Ю.А., Уварова A.A., Умновой И.А., Фадеева В.И., Фарбера И.Е., Чичерина Б.Н.,

Шапкина М.А., Шапошникова Л.А., Шеремета К.Ф., Щербакова А., Энтина Л.М., Ясюнаса В.А. и других.

Объектом диссертации предстают общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционно-правовых гарантий местного самоуправления, в том числе и в практике формирования местного самоуправления в субъектах Дальневосточного федерального округа.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и практические вопросы реализации конституционно-правовых основ местного самоуправления и возникающие в связи с этим проблемы организационного и правового характера, в частности: вопросы территориальной организации муниципальных образований, проблемы финансово-экономического обеспечения полномочий местного самоуправления, вопросы реализации прав местных жителей на местное самоуправление.

Цели и задачи исследования. Целью диссертации является изучение конституционно-правовых основ самостоятельности местного самоуправления в России, выявление проблем реализации таковых, в том числе на территории субъектов Дальневосточного федерального округа.

Необходимость укрепления конституционных гарантий местного самоуправления посредством их полной реализации обусловила поставленные задачи исследования:

1. Оценить исторический опыт формирования местного самоуправления в России, тенденции развития такового на отдельных исторических этапах.

2. Рассмотреть конституционно-правовые основы организации местного самоуправления, как самостоятельного публично-правового института в системе разделения властей по вертикали.

3. Изучить формирование финансово-экономических основ местного самоуправления, как одного из основных условий самостоятельной реализации полномочий местного самоуправления. Выработать предложения по совершенствованию законодательства в части обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.

4. Рассмотреть вопросы территориальной организации местного самоуправления, проблемы формирования и деятельности муниципальных образований различных уровней.

5. Исследовать роль и значение форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Определить направления совершенствования действующего законодательства с целью полной реализации прав местных жителей на осуществление местного самоуправления.

6. Рассмотреть законодательные гарантии местного самоуправления в решении вопросов местного значения, выработать рекомендации по совершенствованию и реализации гарантий местного самоуправления.

Методологическая основа исследования.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод познания, принципы научного познания. В процессе исследования применялись общенаучные, частные и специальные методы познания, позволяющие изучать явления окружающей действительности во взаимосвязи (историко-правовой, сравнительного правоведения, формально-юридического анализа) и эмпирические методы (статистический, конкретно-социологический).

Эмпирическую базу исследования составляют:

Конституция России, законодательные акты Российской Федерации, конституции, уставы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, в основном субъектов Дальневосточного федерального округа, а также уставы муниципальных образований, нормативные акты и решения органов местного самоуправления. Выводы исследования обобщены с учетом судебной практики (постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации).

При написании автор опирался на результаты своей практической деятельности в обеспечении реализации конституционно-правовых гарантий местного самоуправления, будучи членом Конституционно-правового Комитета Совета народных депутатов Камчатской области второго созыва с правом совещательного голоса.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что в ней комплексно рассматриваются проблемы реализации конституционно-правовых гарантий самостоятельности местного самоуправления в рамках нового административно-территориального образования - Дальневосточного федерального округа.

Проанализированы положительные и отрицательные факторы, влияющие на самостоятельное осуществление местного самоуправления, выявлены проблемы реализации всего потенциала конституционно-правовых основ местного самоуправления в федеральном и региональном законодательстве.

Рассматриваются новые подходы к территориальной организации местного самоуправления, полномочиям органов местного самоуправления по формированию финансово-экономических основ деятельности муниципалитетов.

Положения, выносимые на защиту:

1. Комплекс критериев, определяющий местное самоуправление как самостоятельный уровень власти в системе разделения власти по вертикали, и необходимость четкого распределения полномочий между федеральной и региональной властью, с целью исключения вмешательства региональной власти в деятельность местного самоуправления.

Исходя из того, что функции и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления могут совпадать, необходимо законодательно установить критерии разграничения полномочий государственных и муниципальных органов, а также четко определить собственные полномочия муниципальных образований каждого уровня.

2. Проблемы подходов к реформированию территориальных основ местного самоуправления в целях обеспечения самостоятельного социально-экономического развития муниципалитетов.

С учетом значения районного уровня организации местного самоуправления для обеспечения жизнедеятельности муниципалитетов, входящих в состав района, необходимо законодательно обеспечить возможность формирования муниципальных образований на уровне районов.

3. Последовательное обеспечение защиты прав населения на формирование органов местного самоуправления и устранение противоречий федерального законодательства.

Роль непосредственной демократии в местном самоуправлении, как единственного легитимного средства, обеспечивающего воспроизводство государственной и муниципальной власти, показывает необходимость исключения необоснованных цензов участия в местных выборах, а также обеспечения избирательных прав военнослужащих.

Эффективность осуществления форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления требует обеспечения, посредством права обжалования, действий органов местного самоуправления по реализации решений, полученных в результате использования форм непосредственной демократии.

4. Необходимость расширения полномочий местного самоуправления, как решающий фактор бюджетной обеспеченности самостоятельного функционирования местного самоуправления.

Баланс финансовых ресурсов и объема полномочий местного самоуправления может быть обеспечен федеральным законом о минимальных государственных социальных стандартах, в котором следует учесть расширенную компетенцию местного самоуправления.

5. Проблема последовательной реализации конституционного принципа судебной защиты прав местного самоуправления.

С учетом требований последовательности реализации прав местного самоуправления на судебную защиту, а также исходя из того, что местное сообщество вправе обратиться в Европейский Суд, в законодательстве Российской Федерации необходимо предусмотреть право местного самоуправления на защиту посредством обращения в Конституционный Суд России.

6. Предложения и рекомендации по совершенствованию правового регулирования конституционно-правовых гарантий местного самоуправления, которые включают:

- дополнить конституционно-правовые основы, посвященные институтам власти, самостоятельным уровнем власти (в системе разделения власти по вертикали) — местным самоуправлением;

- разграничить полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, законодательно определив собственную компетенцию местного самоуправления, в том числе местного самоуправления разного уровня;

- определить условия финансирования местного самоуправления, в том числе, финансирование отдельных государственных полномочий, осуществляемых на муниципальном уровне;

- законодательно обеспечить формирование муниципальных образований на уровне района; унифицировать критерии признания местных выборов недействительными; закрепить право органов местного самоуправления на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты исследования дополняют имеющиеся теоретические работы в области конституционного и муниципального права, обосновывают новые подходы с учетом функционирования муниципальной власти в условиях особенностей деятельности публичных структур Дальневосточного федерального округа. Материалы диссертации, содержащиеся в ней выводы, могут послужить основой для последующих научных исследований в данной области, для разработки новых нормативных правовых актов, регулирующих институт местного самоуправления. Теоретические и практические положения диссертации могут быть так же использованы в преподавании курса «Конституционного права России», «Муниципального права России», при подготовке научно-методических и учебных пособий, рекомендаций.

Апробация результатов диссертационного исследования. Содержание, выводы, рекомендации диссертационной работы нашли свое отражение в публикациях, подготовленных автором, в выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых в Дальневосточном филиале Всероссийской Академии внешней торговли, а также были использованы в ходе проведения лекционных и семинарских занятий со студентами Дальневосточного филиала Всероссийской Академии внешней торговли по курсам: «Конституционное право России», «Муниципальное право России».

Участие автора в работе Конституционно-правового Комитета Совета народных депутатов Камчатской области позволило использовать отдельные положения исследования на сессиях представительных органов муниципальных образований.

Структура диссертации. Структура диссертации определена поставленными целями, задачами и методологией научного исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Светлова, Ирина Автономовна

Заключение

Самостоятельность местного самоуправления предстает самостоятельностью субъектов муниципальной власти в решении задач местного сообщества. Для местных жителей и муниципальных образований — это возможность строить свою жизнь за свой счет, под свою ответственность и для собственного блага. Интерес государства к местному самоуправлению заключается в оптимизации государственного управления, которое без самостоятельного и самодостаточного муниципального уровня власти, как показывает практика, малоэффективно.

Условия самостоятельности местного самоуправления производны от сущности данного политико-правового института. Соответственно, отсутствие самостоятельности не позволяет называть этот уровень управления местным самоуправлением.

На сегодня актуальна эффективность местного самоуправления, как уровня власти, который наиболее приближен к населению, следовательно, наиболее осведомлен о насущных проблемах этого населения.

Проведенный анализ конституционных основ самостоятельности местного самоуправления, позволяет сделать вывод о тех проблемах, которые возникают в сфере формирования муниципальной системы. Это, прежде всего недостаточная реализация всего потенциала конституционно-правовых основ, которые заложены Конституции Российской Федерации. Как следствие — несовершенство федерального и регионального законодательства.

Конституционно-правовые основы самостоятельности местного самоуправления относительно достаточны для реализации самостоятельного местного самоуправления, вследствие этого сложилось низкокачественное законодательство, которое не согласуется с реальным состоянием дел в системе местного самоуправления.

Постепенное приведение в соответствие с Конституцией нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления задача перспективная, выполнение которой зависит от уровня правовой грамотности, от уровня самоуправленческих навыков местных жителей.

Организационное обособление местного самоуправления от государственных органов есть условие самостоятельного осуществления полномочий местного самоуправления, эффективного решения местных проблем с учетом специфики таковых, степени значимости и т.д. Самостоятельность в сфере местного самоуправления обусловлена наличием обособленной территории, как сферы распространения этой власти, а так же полномочиями местного самоуправления. В этой связи требуют законодательного уточнения понятие и перечень вопросов «местного значения», разграничение полномочий с региональными органами власти.

Указанные критерии самостоятельности местного самоуправления теряют значение и становятся формальны, если местное самоуправление не имеет возможности формировать собственные ресурсы. Дефицит ресурса заставляет отказываться от местного самоуправления - это показала практика «поглощения» небольших (сельских) муниципальных образований более крупными (районными) муниципалитетами. Именно это и является главной причиной ограничения самостоятельности муниципалитетов, а не наличие районного уровня в муниципальной системе. Сельские муниципальные образования по причине отсутствия финансового ресурса не в состоянии обеспечить тот уровень жизни, который бы удовлетворял требованиям местных жителей и государственным стандартам1.

Государство должно быть в большей мере заинтересовано в формировании дееспособной (самостоятельной) системы местного самоуправления, от этого зависит уровень жизни в российских городах и селах, поскольку самостоятельность местного самоуправления есть залог эффективной работы

1 В Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации так же отмечена недостаточность собственной доходной базы местного самоуправления и необходимость материальной поддержки местного самоуправления. Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентноспособной» // Российская газета, № 71, 19.04.2002. местного самоуправления, то есть выступает условием высокого качества жизни в государстве.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Светлова, Ирина Автономовна, 2003 год

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Международное публичное право. Сборник документов. Т. I. // М., 1996.

2. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О Конституционном Суде Российской Федерации»//С3 РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4824.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О судебной системе Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 51; СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4825.

5. Закон РФ от 6 июля 1991 г. в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РФСР. 1991. № 29. Ст. 1010; СЗ РФ. 2002 .№ 12. Ст. 1093.

6. Федеральный закон от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» № 1738-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. N 44. Ст. 1424.

7. Федеральный закон от 21 февраля 1992 г. в редакции Федерального закона от 19 мая 2002 года «О недрах»//СЗ РФ. 1995. № 10. Ст.823; 2002. № 22. Ст. 2026.

8. Закон Российской Федерации от 10 июня 1992 г. в редакции Федерального закона от 10 января 2003 года «Об образовании»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797; 2003. № 1. Ст. 163.

9. Закон РФ от 26 июня 1992 г. в редакции Федерального закона от 15 декабря 201г. «О статусе судей в Российской Федерации». // «Ведомости СНД и ВС РФ».1992. N 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4834.

10. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст.4970.

11. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//С3 РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 12. Ст.1378; 2000. № 32. Ст.3329.

12. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» в редакции Федерального закона от 15 апреля 1998 года// СЗ РФ. 1998. № 16. Ст. 1800.

13. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об оборон»//СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

14. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. в редакции федерального закона от 10 января 2002 г. «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации».//С3 РФ. 1996. № 25. Ст. 2955; 2002. № 2. Ст. 130.

15. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст.5497; СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3005. 2001. № 29. Ст.2944.

16. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»//С3 РФ. 1997. № 9. Ст. 1014; 1998. № 29. Ст. 3395; 2000. № 32. Ст.3341.

17. Федеральный закон от 10 июня 1997 г. «О ратификации договора о Союзе Беларуси и России и Устава Союза Беларуси и России» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3596.

18. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» //СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3595; СЗ РФ. 1999. № 28. Ст.3173.

19. Федеральный закон от 23 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления» // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст.4464.

20. Федеральный закон от 9 января 1998 г. «О радиационной безопасности населения»// СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 141.

21. Федеральный закон от 23 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»// СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

22. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст.1695.

23. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 г. «О статусе военнослужащих»//СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2002. № 48. Ст. 4740.

24. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг». // СЗ РФ. 1998. № 28. Ст.3814.

25. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. в редакции федерального закона от 9 июля 2002 г. «О введении в действие ч. I Налогового Кодекса РФ»// СЗ РФ. 1998.Ы 31. Ст. 3824; СЗ РФ.2000. N 28. Ст. 2787.

26. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судья в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

27. Федеральный закон от 25 ноября 2001 г. «О ведении в действие Земельного Кодекса РФ» // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

28. Федеральный Закон от 21 "декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» // «Российская газета». № 16.от 26.01.2002.

29. Федеральный закон от 30 декабря 2001г. «О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях//СЗ РФ. 2002. № 1(ч.1). Ст. 1,2.

30. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗРФ. 2002. N43. Ст. 4190.

31. Федеральный закон от 24 июля 2002г. «О введении в действие Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации» //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

32. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»//СЗ РФ. 2002. №48. Ст. 4746.

33. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О введении в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации»//С3 РФ. 2002. № 46. Ст.4532.

34. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 года «О порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ. 1992. № 22. Ст. 504.

35. Указ Президента от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации». // САПП . 1993. № 44. Ст.4188.

36. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993г. «О федеральных природных ресурсах». // САПП РФ. 1993г. № 51. Ст.4932.

37. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». // САПП. 1993. № 52 . Ст. 5071.

38. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // САПП РФ. 1994. № 1. ст.2.

39. Указ Президента от 17 сентября 1995 г. «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1995. №39. Ст. 3753.

40. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства РФ». // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2131.

41. Указ Президента РФ от 22 октября 1998 г. № 1281 «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации». // СЗ РФ. 1998. № 43.Ст. 5336.

42. Указ Президента РФ от 15 октября 1999г. № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42 . Ст.5011.

43. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». // СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.

44. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

45. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2001. №34. Ст. 3503.

46. Постановление Государственной Думы РФ от 6 октября 1995 г. № 1166-1 ГД «О выборах в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3960.

47. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П по проверки Устава (Основного закона) Читинской области// СЗ РФ. 1996. № 7. Ст.700.

48. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.

49. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1997. № 42. Ст.4902.

50. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации. // СЗ РФ. № 25. Ст. 3004.

51. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». // Бюллетень Верховного Суда РФ 1996 № 1 С. 1-6.

52. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской республики от 10 июля 1918 года. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. М., 1997.

53. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968г. от № 2534- VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». // Свод законов СССР Т. 1 С. 373.

54. Закон РСФСР от 28 мая 1971г. «О районном Совете депутатов трудящихся». // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32. Ст.785 (в ред. от 3 августа 1979 г.)

55. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР». // Ведомости ВС СССР. 1988. N 31. Ст. 504.

56. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе»// «Ведомости СНД и ВС РСФСР». 1990. N 26. Ст. 327.

57. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст.1010.

58. Закон РФ от 21 января 1993 г. «О статусе военнослужащих». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 6. Ст. 188.

59. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 мая 1991г. Положение о структуре органов управления г. Ленинграда. // «Невское время» 1991. 28 мая.

60. ПСЗ. Книга I, том IV Устав о земских повинностях 1899 г, Ст.180, 188, 120, 192, 263, 26475. «Российское законодательство Х- XX вв». Т. 3. М., 1985г. С.83-257.

61. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995г. Новые Конституции Стран СНГ и Балтии. М., 1998.

62. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995г. Новые Конституции Стран СНГ и Балтии. М., 1998.

63. Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991г «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. № 11. Ст. 122.

64. Закон Республики Армении от 30 июня 1996 г. «О местном самоуправлении». // Ведомости Верховного Совета Республики Армения. 1996. Ст. 557.

65. Закон Республики Украина от 21 мая 1997 г. «О местном самоуправлении в Украине». // Ведомости Верховной Рады Украины 1997. № 24. Ст.170.

66. Конституция республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992г.// Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып.1. M., 1996.С. 150

67. Конституция республики Дагестан от 26 июля 1994г.// Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. M., 1996.С. 92

68. Устав Приморского края от 6 октября 1995г. Местное самоуправление. //Сборник нормативных актов. М., 1999.

69. Устав Камчатской области от 1 января 1997г. в редакции закона от 13 июня 2001г. // «Официальные ведомости» 1998 № 25,26,27

70. Конституция республики Ингушетия от 27 февраля 1997г.// Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып.1. M., 1996.С. 79

71. Устав Астраханской области от 28 марта 1997г. Местное самоуправление в России.// Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. С. 230

72. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997г. Местное самоуправление в России. //Сборник нормативных правовых актов. М. 1998. С. 223.

73. Устав Хабаровского края от 2 сентября 1997г. в редакции закона от 28 января 1999г.// Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1999. № 5.

74. Устав Еврейской автономной области от 8 октября 1997г. Биробиджан. 1997.

75. Устав Корякского автономного округа от 19 декабря 1997г. // «Народовластие» 03.01.1998.

76. Устав Чукотского автономного округа от 28 ноября 1997г.

77. Устав города Москвы от 24 июня 1998г. Местное самоуправлением/Нормативная база. 1998. С.139.

78. Закон Республики Саха (Якутия) от 30 июня 1994г. «О местных органах государственной власти в Республике Саха (Якутия)».// «Якутские ведомости». 9 июля 1994.

79. Закон Оренбургской области от 21 февраля 1995 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Оренбургской области». // Бюллетень Законодательного Собрания Оренбургской области» 21.02.1996

80. Закон Свердловской области от 13 апреля 1995г. «О местном самоуправлении в Свердловской области»// «Областная газета» 21 апреля 1995.

81. Закон г. Москвы от 3 мая 1995г. «Об утверждении Положения о порядке реализации права законодательной инициативы в Московской городской Думе жителями Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1995. № 3.

82. Избирательный кодекс от 18 июля 1995г. в редакции закона от 30 августа 2000г. Воронежской области.// Собрание законодательства Воронежской области. Т. 2 .1997.

83. Закон Республики Бурятия от 6 сентября 1995г. «О выборах органов местного самоуправления Республики Бурятия»// Ведомости Народного Хурала Республики Бурятия, 1995 №7.

84. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18 октября 1995 г. «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской республике». Местное самоуправление в Российской Федерации. //Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. С. 287.

85. Закон Приморского края от 4 ноября 1995г. «О местном референдуме в Приморском крае». // Ведомости Думы Приморского края 1995, №11.

86. Закон Пермской области от 23 ноября 1995г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Пермской области». // Бюллетень законодательных и иных нормативных актов Пермской области. 1996 № 1.

87. Закон Алтайского края от 5 декабря 1995г. «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Алтайском крае». // Алтайское краевое законодательное собрание 5.12.1995.

88. Закон Тюменской области от 6 декабря 1995 г. «О местном самоуправлении в Тюменской области». // Вестник Тюменской областной Думы. 1995. № 10.

89. Закон Ставропольского края от 9 декабря 1995г. «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Ставропольском крае». // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 1.

90. Закон Иркутской области от 14 декабря 1995 г. «О выборах в органы местного самоуправления Иркутской области» // «Восточно-Сибирская правда». 10.01.1996. № 5.

91. Юб.Закон Камчатской области от 3 января 1996 г.«0 местном самоуправлении в Камчатской области»//Собрание законодательства Камчатской области. 2000.

92. Указ Губернатора" Свердловской области от 1 февраля 1996 г. «О мерах по разграничению предметов ведения муниципальных образований, объектов муниципальной собственности и источников доходов местных бюджетов»// «Областная газета». 14 .02.1996.

93. Закон Тверской области от 22 февраля 1996г.«0 передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области» // «Тверские ведомости». 1996. № 20.

94. Закон Амурской области от 23 марта 1996г. «О собраниях (сходах) граждан в Амурской области». // «Амурская правда». 10 апреля 1996.

95. Закон Камчатской области от 15 марта 1996 г. «О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Камчатской области»// «Официальные Ведомости». 1996. N10.

96. Закон Амурской области от 26 марта 1996 г. «О местном референдуме в Амурской области». //«Амурская правда». 1996 16 апреля.

97. Закон Еврейской автономной области от 17 апреля 1996г. «О местном референдуме в Еврейской автономной области». Местное самоуправление в Российской Федерации.//Сборник нормативных правовых актов. М.,1998.С.508.

98. Закон Удмуртской республики от 28 мая 1996 г. с изменениями от 19 ноября 1996 г. «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике». // «Удмуртская правда», 1996. 7 июня; 20 ноября.

99. Закон Архангельской области от 28 мая 1996г. «О местном референдуме в Архангельской области»//Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. 1996. № 15.

100. Закон Чувашской Республики от 14 июня 1996г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления»/ «Ведомости Государственного Совета ЧР». 1966. № 11.

101. Закон Московской области от 14 июня 1996г. «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 11-12.

102. Закон Камчатской области от 24 июня 1996 г. «О территориях муниципальных образований в Камчатской области»//Собрание законодательных актов Камчатской области. 2000. С.46.

103. Закон Камчатской области от 24 июля 1996 г. «О муниципальных выборах в Камчатской области в 1996 году».// «Официальные ведомости». 1996. № 12.

104. Закон Астраханской области от 19 августа 1996г. «О выборах органов и должностных лиц местного самоуправления Астраханской области»//Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 1996. № 7.

105. Закон Красноярского края от 26 сентября 1996г. «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления». Местное самоуправление в Российской Федерации.// Сборник нормативно-правовых актов. М., 1998.

106. Закон Курганской области от 4 октября 1996г. «О местном референдуме в Курганской области»// «Новый мир». 16.10.1996.

107. Закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 г. «О местном референдуме в Республике Башкортостан» Местное самоуправление в Российской Федерации// Сборник нормативных правовых актов. М., 1998.

108. Закон Мурманской области от 18 ноября 1996г. «О собраниях (сходах) граждан в Мурманской области». Местное самоуправление в Российской Федерации//Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. С.691.

109. Закон Сахалинской области от 28 ноября 1996 г. «О местном референдуме в Сахалинской области». // «Свободный Сахалин». N 5. 31.01.97

110. Закон Сахалинской области от 13 декабря 1996г. «О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Сахалинской области». // «Губернские ведомости». 1996. № 92.

111. Закон Алтайского края от 31 декабря 1996 г. «О территориальном общественном самоуправлении в Алтайском крае». Местное самоуправление.//Сборник нормативных правовых актов. М.,1998.

112. Закон Камчатской области от 5 января 1997г. «О недропользовании на территории Камчатской области»// «Официальные ведомости». 1997. №3.

113. Закон Московской области от 22 января 1997г. «О местном самоуправлении в Московской области». // Вестник Московской областной Думы. 1998. N 8.

114. Закон Хабаровского края от 25 апреля 1997г. «О местном референдуме в Хабаровском крае». // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1997. №4.

115. Закон Республики Коми от 10 июня 1997 г. Местное самоуправление в Российской Федерации.// Сборник нормативно-правовых актов. М., 1998. С. 291.

116. Закон Мурманской области от 19 июня 1997г. «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Мурманской области»// «Мурманский вестник». 11.07.1997. №3.

117. Закон Хабаровского края от 25 апреля 1997г. «О местном референдуме в Хабаровском крае». // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1997. №4.

118. Закон Санкт-Петербурга от 18 июня 1997г. «Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга». // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1997. № 7-8. С.25.

119. Закон города Москвы от 25 июня 1997г. «О местном референдуме в городе Москве». Местное самоуправление. Нормативная база. М., 1998. С. 172 •

120. Закон Республики Марий Эл от 30 июня 1997 г. «Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл» Местное самоуправление в Российской Федерации. //Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. С.683.

121. Закон Вологодской области от 21 июля 1997 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»// «Красный Север». 12 августа 1997, № 159.

122. Закон Камчатской области от 24 сентября 1997г. в редакции от 9 февраля 2001г. «О договорах (соглашениях) Камчатской области»// «Официальные Ведомости». 1997. № 16.

123. Закон Камчатской области от 29 сентября 1997г. «О собраниях (сходах) граждан в Камчатской области». // «Официальные Ведомости». 1997. N 16.

124. Закон Камчатской области'от 29 октября 1997 г. с изменениями от 2 октября 2001 г. «О территориях традиционного природопользования в Камчатской области»//Собрание законодательства Камчатской области. 2000.

125. Закон Читинской области от 1 октября 1997г. «О собраниях граждан по месту жительства в Читинской области»//Читинская областная Дума 01.10.1997

126. Закон Республики Саха (Якутии) от 27 ноября 1997г. «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» //«Якутские ведомости». 1997. № 42.

127. Закон Республики Марий Эл от 1 декабря 1997г. «О местном референдуме в республике Марий Эл». // «Марийская правда». 09.12.1997. № 234.

128. Закон Корякского автономного округа от 14 января 1998г. «Об организации территориального общественного самоуправления в Корякском автономном округе»// «Народовластие». 18.01.1998.

129. Закон Камчатской области от 7 апреля 1998г. «Об основах энергосбережения»//, «Официальные ведомости». 1998. № 17-18.

130. Закон Кемеровской области от 29 декабря 1998г. «О муниципальных образованиях в Кемеровской области и порядке их реорганизации». // Законодательное собрание Кемеровской области. 29.12.1998.

131. Закон Кемеровской области от 19 января 1999г. «О муниципальных образованиях в Кемеровской области и порядке их реорганизации».// Законодательное собрание Кемеровской области. 29.12.1998.

132. Закон Еврейской автономной области «Об организации местного самоуправления в Еврейской автономной области». Сборник Законов Еврейской автономной области по вопросам местного самоуправления. (Официальные тексты).Биробиджан. 1998. С.З-28.

133. Постановление Елизовской районной Думы от 26 марта 1999г. об утверждении Положения «О территориальном общественном самоуправлении в Елизовском районном муниципальном образовании». Елизовская районная Дума. 30 марта 1999.

134. Закон Камчатской области от 30 августа 1999г. «О местном референдуме в Камчатской области».//Собрание законодательства Камчатской области.2000.

135. Закон Кемеровской области от 14 января 2000 г. «О местном референдуме».// «Кузбасс». 2000.Ы 049.

136. Закон Корякского автономного округа от 19 января 2000г. «Об административно-территориальном устройстве в Корякском автономном округе»// «Народовластие». 3.02.2000

137. Закон Камчатской области от 11 марта 2001г. «О бюджете Камчатской области на 2001 год» .//«Официальные ведомости». 2001. № 3.

138. Закон Камчатской области от 7 декабря 2001 г. «Об охране здоровья населения в Камчатской области». // Собрание законодательных актов Камчатской области. 2001. № 1.С. 52.

139. Устав города Хабаровска от 1 октября 1996г. Местное самоуправление.//Сборник нормативных актов. М., 1999.

140. Устав Елизовского районного муниципального образования от 9 февраля 1999г. Елизово. 1999

141. Устав Быстринского районного муниципального образования принят 17 ноября 1996г. с. Эссо. 1996

142. Устав г. Петропавловска-Камчатского от 19 декабря 1999г. // «Вести». N 190 (2123).

143. Устав Российских городов// Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления. Научно-методическое пособие. М., 1996.

144. Устав Соболевского районного муниципального образования Камчатской области от 17 ноября 1996г. //«Рассвет» 1996.1. Научная литература ;

145. Безуглов A.A. Суверенитет советского народа. M., 1975.

146. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1984.

147. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. «Непосредственная демократия в СССР». М., 1984.

148. Баглай М.В., Лейбо Ю.И., Энтин Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.

149. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М. 1999.

150. Васильчиков А.И. «О самоуправлении» М., 1870.

151. Велихов JI. «Основы городского хозяйства». Часть вторая. М.,1928.

152. Владимирский-Буданов М.Ф. «Обзор истории русского права». Ростов-на Дону, 1995.

153. Вобленко C.B. «Основы местного самоуправления». Учебное пособие для муниципальных служащих. В 3-х частях. М., 2001.

154. Ю.Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. «Основы управления муниципальным хозяйством». М., 1997.

155. Григорян Л.А. «Народовластие в СССР». М., 1972.

156. Дмитриев Ю.А. «Народовластие в России очерки истории и современного состояния». М., 1997.13. «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации». Отв. редактор A.B. Иванченко. М., 1999.

157. Исаев И.А. «История государства и права России». М., 1994.

158. Кабышев В.Т. «Народовластие развитого социализма». Саратов, 1979.

159. Кабышев В.Т. «Прямое народовластие в Советском государстве». Саратов, 1974.

160. Керимова Д.А.А, Юзькова Л.П «Социалистическое самоуправление». М., 1989.

161. Ключевский В.О. «Русская История». Книга I. М., 1995.

162. Князев С.Д. «Очерки теории Российского избирательного права». Владивосток., 1999.

163. Коркунов Н.М. «Русское государственное право». T. II. Часть особенная. Изд. 6-е. СПб., 1909.

164. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

165. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

166. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. «Компетенция местных советов». М., 1982.

167. Лазаревский Н.И. Русское право Т.1 Конституционное право. Выпуск I 4-е изд. Пр., 1917.

168. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Том П.Часть 1. Спб., 1910.

169. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т.39.

170. Нерсесянц B.C. История политических и правовых учений. М., 2002.

171. Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913.

172. Муниципальное право Российской Федерации /Под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999.

173. Постовой Н.В. «Муниципальное право России». М., 1998.

174. Пылин В.В. «Представительные органы местного самоуправления». М., 1998.

175. Ржевский В.А. «Общественно-политический строй СССР как воплощение суверенитета советского народа». Ростов-на-Дону. 1974.

176. Рогов В.А. «История государства и права России IX начала XX веков». М., 1995.

177. Рыжков В.А. «Политические институт и конституционное право США. Иностранное конституционное право». М., 1997.

178. Скуратов Ю.И. «Концепция самоуправления народа в СССР: понятие и содержание. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования». М., 1991.

179. Тихомиров Ю.А. «Территориальное общественное самоуправление». М., 1999.

180. Тихомиров Ю.А. «Публичное право». М., 1995.

181. Уваров A.A. «О некоторых критериях эффективности местного самоуправления». М.,1999. ■

182. Умнова И. А. «Конституционные основы современного российского федерализма». М., 1998.

183. Фарбер И.Е. «Социализм и народный суверенитет. Проблемы советского государства и права». Иркутск, 1972.

184. Хомяков A.C. «О старом и новом». Статьи и очерки. М., 1998.

185. Чибиряев С.А. «История государства и права России». М., 2000.

186. Шеремет К.Ф. «Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования». М., 1998.

187. Широков А.Н., Юркова С.Н. «Реформа местной власти в России». Спб., 1995.

188. Князев С., Хрусталев Е. «Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие?»// «Власть» 1997. № 10.

189. Алексеев В. «Не заросло бы бурьяном правое поле местной власти»// «Российская Федерация сегодня». 1999. №5.

190. Амирбеков К. «Местное самоуправление в системе публичной власти Гарантии прав и проблема ответственности» // «Право и жизнь». 2000. № 20.

191. Белкин A.A. Бурмитсров A.C. Институт местного самоуправления в документах Конституционного Суда Российской Федерации (1996-1998 гг.) // «Правоведение» 1999, № 1.

192. Белкин A.A. Сысина Е.Ю. «Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления» // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в РФ. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М.,1999.

193. Васильев В.И. «Уставы муниципальных образований» // «Журнал российского права» 1999 №2

194. Васильев В.И. «Как выбрать главу муниципального образования» // «Журнал российского права». 1997. №11.

195. Горный М. «Местное самоуправление в Санкт-Петербурге». Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб., 1997. С. 232-233.

196. Еремин А.Р. «Право граждан на местное самоуправление». // «Правоведение». 1998, №3

197. Ковачев Д.А. «Конституционный принцип: его понятие, реальность и фиктивность». // Журнал российского права. 1997. № 9.

198. Краснов М.А. «Местное самоуправление государственное или общественное?» // «Советское государство и право». 1990. № 10.

199. Курлович В.М. «Проблемы законодательного обеспечения становления института местного самоуправления в Дальневосточном регионе». «Восток России: Проблемы и опыт преобразований». 2001г. Выпуск 2.

200. Лазарева С.И. «Исторический опыт организации властных структур на Дальнем Востоке в 20-30 годы». Материалы научно-политической, историко-краеведческой конференции. Хабаровск. 2000.

201. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления. Круглый стол в Институте государства и права РАН // «Государство и право». 1997. № 5.

202. Местное самоуправление в ДВФО // Информационный сборник для органов местного самоуправления в Камчатской области. 2002г. № 2.

203. Мирошниченко Е. Шаги к самоуправлению // Народный депутат 1992. № 17.

204. Митрохин С. Сколько денег столько власти. // «Российская федерация сегодня» 2001. №9.

205. Мокрый B.C. Местное самоуправление: пути становления и развития// «Журнал российского права» 2002. № 10.

206. Мурат А. «Муниципальные выборы общее и особенное» // «Российская федерация» 2000. № 5.

207. Осипян С.А. «Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации». Сборник Научных трудов НИИ Генпрокуратуры. М., 1999.

208. Отчет главы Мильковского районного муниципального образования В.К. Войцеховского. // Информационный сборник для органов местного самоуправления в Камчатской области Петропавловск-Камчатский. 2001. № 10.

209. Подпорина И.В. «О финансовых основах местного самоуправления в РФ: оценка эксперта». Государственная власть и местное самоуправление в России. Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. М.,1998.

210. Проблемы организации территориального общественного самоуправления -проблемы гражданского общества. Ч. II, изд. Государственной Думы. М., 1997.

211. Уваров А.А. «Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления»// «Журнал российского права». 1999. № Ул.

212. Собко JI. Оптимизация базовой компетенции органов местного самоуправления// «Муниципальная власть» ноябрь-декабрь. 2002.

213. Шапошникова JI.A. Чудесов В.В. «Взаимоотношения органов государственной власти с органами местного самоуправления в Камчатской области». // «Власть и управление на Дальнем Востоке». 1999. № 4.

214. Щербаков А., Миндубаев. «Двоевластие в районном центре». // Российская Федерация сегодня. 1999. №6.

215. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации// «Российская газета». N 71. 19.04.2002.

216. Рекомендации «круглого стола» на тему «Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления» // Информационный Сборник для органов местного самоуправления в Камчатской области. 2000, № 10

217. Стенограмма круглого стола ИзиСП при Правительстве РФ на тему «В каких поправках нуждается Конституция?» //«Журнал российского права». 1999. № 1.

218. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. Составитель В.А. Томсинов. М., 2000.

219. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий./ Под ред. Б.Н. Топорнина. М„ 1997.

220. Конституция РФ. Проблемный комментарий./Под ред. В.А. Четвернина. М., 1997.

221. Комментарий к Арбитражно-процессуальному Кодексу Российской Федерации. М., 1996.

222. Комментарий к Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 1999.

223. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации. М., 1996.

224. Комментарий к Гражданскому процессуальному Кодексу РСФР. М., 2000.

225. Комментарий к Налоговому Кодексу Российской Федерации. М., 2001. С.79.

226. Комментарий к Федеральному Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1999.

227. Комментарий к Федеральному Закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 1999.

228. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.

229. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. М., 2001.

230. Декрет от 19.12.1917 «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению»//«Дальне-Восточные Известия» 23 декабря 1917. № 6.

231. XIX Всесоюзная конференция КПСС: пути углубления перестройки. М., 1988.

232. XXVII съезд коммунистической партии Советского Союза. Стенографический отчет. Книга I. М., 1987

233. Материалы круглого стола на тему «Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления»//Информационный сборник для органов местного самоуправления в Камчатской области. 2001. № 10.

234. Материалы Парламентских слушаний «Правовое регулирование территориального общественного самоуправления»//Информационный бюллетень Комиссии по муниципальной политике Бюро ЦС Объединения «Яблоко» 2001. № 4-5.

235. Материалы XXII Съезда КПСС. КПСС в резолюциях и решениях .1989.

236. Гоббс Т. Избранные соч. М., 1965

237. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М., 1995.

238. Мэтьюз Д., Макафи Н. «Политика местной общины». М., 1993.

239. Локк Д. Избранные философские произведения. В 2-х томах. Т. 2.М., 1960.

240. Платон. «Государство». Соч. Т. I. М., 1971.

241. Полибий. «Всеобщая история в сорока книгах». Т.1-3. М. 1890-1899.

242. Руссо Ж.-Ж. «Об общественном договоре, или Принципы политического права». Трактаты. М., 1969.