Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Полын, Иван Иванович

• Полын, Иван Иванович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Полын, Иван Иванович

Введение

Глава I. Бюджет как форма образования и расходования денежных средств государства

§ 1. Понятие, экономическая сущность и функции бюджета

§2. Доходная часть бюджетных фондов

§3. Расходная часть бюджетных фондов

§4. Бюджетный процесс: общая характеристика

Глава II. Стадии бюджетного процесса в Российской Федерации

§1. Составление проекта бюджетного плана РФ

§2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджетного плана РФ

§3. Исполнение бюджетного плана РФ

§4. Бюджетный контроль и анализ в РФ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы правового регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Политические силы, представленные в Правительстве, Государственной Думе, Совете Федерации ежегодно имеют возможность (и к слову сказать не упускают такой возможности) существеннейшим образом влиять на общую государственную социально-экономическую политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете. Кроме того, поскольку Правительство заинтересовано в своевременном принятии закона о бюджете на ближайший финансовый год, политические партии, движения и фракции Государственной Думы РФ имеют в этом контексте сильнейший инструмент воздействия на исполнительную власть. Для обеспечения прохождения проекта закона о бюджете в представительном органе Правительство вынуждено зачастую идти на определенные политические уступки с целью получить поддержку необходимого большинства в Госдуме. Именно по этой причине политические силы, представленные в государственной Думе РФ зачастую не по принципиальным, а по политическим мотивам зачастую не согласны утвердить предлагаемый проект закона о бюджете. Иными словами, они «выторговывают» определенные условия, на которых данное политическое движение поддержит проект бюджетного плана, внесенного Правительством в Госдуму. Кроме того, желание некоторых политических фракций лишний раз продемонстрировать «заботу о простых пенсионерах, малоимущих гражданах, многодетных семьях и пр.» и непоколебимость неизменных «защитников обездоленных» часто переводит дебаты, касающиеся одобрения бюджетного плана, в русло популистских выступлений с целью «создать себе имя». Это позволяет с известной долей вероятности утверждать, что, обычно, принятый закон о бюджете на конкретный финансовый год, к сожалению, в значительно большей мере представляет собой политический акт, политический компромисс, нежели продуманный и обоснованный экономический (финансовый) план расходов и доходов государства.

Излишняя политизация такого важного процесса, как рассмотрение и утверждение бюджетного плана государства, не способствует принятию реального, сбалансированного, экономически грамотного бюджетного плана. В то же время от принятия именно реально выполнимого закона о бюджете зависит общая социальная и экономическая ситуация в стране.

Именно поэтому диссертант считает, что необходимо максимально деполитизровать бюджетный процесс и тем самым обеспечить принятие квалифицированного, экономически обоснованного, реального бюджетного плана.

Степень разработанности темы и круг источников. Наиболее общие теоретические вопросы настоящего исследования достаточно подробно и широко освещены в экономической литературе, среди авторов занимающихся проблематикой государственного и в частности бюджетного регулирования экономики можно назвать: Абалкина Л.И., Алексееву A.B., Апель A.JL, Архипова А.И., Архипову Н.И., Атаманчука Г.В., Афанасьева В.Г., Бессонова Б.Н., Блиох И.О., Большакова А.К., Борисова Е.Ф., Брызгалина A.B., Брю C.JL, Булатова A.C., Бух JI.K., Вавилова Ю.А., Видяпина В.И., Виноградова В.В., Врублевскую О.В., Гайгер Л., Гончаренко Л.И., Грунина O.A., Гурней Б., Дадашева А.З., Дегтярь Л.С., Деревянко В.В., Дробозину Л.А., Егорова B.C., Журавлеву Г.П., Загорулько М.М., Киселеву Е.А., Коловангина П.М., Косова Н.С., Куксина И.Н., Лаврова А., Ламперт X., Лыкову Л.Н., Львова Д.С., Любимова Л.Л., Макконнелла K.P.,

Маркову А.Н., Марщалла А., Маслова H.A., Мильнер Б.З., Нестеренко

A.Н., Николаеву И.П., Норта Д., Ойкен В., Окуневу Л.П., Ольховского

B.В., Орешина В.П., Осадчую И.М., Панаскова В., Панькова B.C., Петрова Ю., Пикулькина A.B., Погослва И., Поляка Г.Б., Райзберга Б.А., Родионова В.М., Романовского М.В., Рыбакова Ф.Ф., Сенчагова В.К., Сидоровича A.B., Сумарокова В.Н., Тосуняна Г.А., Фатхутдинова P.A., Фигурнову Н.П., Хансена Э., Чепурина М.Н., Черник Д.Г., Шишкина А.Ф., Юрьеву Т.В., Яковца Ю.В.

Как уже отмечалось, сегодня в научной среде наблюдается повышенный интерес к проблеме реформирования бюджетной системы, однако, хотелось бы обратить внимание на то, что абсолютное большинство работ по данной проблематике посвящено налогам и сборам, как средству пополнения государственного бюджетного фонда или как экономической категории, встречаются работы, посвященные вопросам уплаты и исчисления налогов, а также политике государственных расходов. В то же время, научных исследований касающихся бюджетного процесса, который является неотъемлемой частью бюджетной системы, сегодня явно недостаточно. Поскольку, по мнению диссертанта, процесс принятия и исполнения бюджетного плана имеет весьма важное значение для реализации всей бюджетной политики государства, теоретических исследований проблематики бюджетного процесса должно стать больше.

Предмет, цель и задачи исследования.

Предметом настоящего исследования является бюджетный процесс в Российской федерации как юридическая и экономическая категория.

Объектом исследования - действующие в Российской Федерации нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетный процесс.

В соответствии с предметом исследования, его цель состоит в том, чтобы на основе анализа теоретических взглядов и концепций, а также практического опыта охарактеризовать бюджетный процесс с двух точек зрения: как порядок образования и расходования фонда денежных средств государства и как урегулированную нормами права деятельность государственно-властных органов по составлению, утверждению и исполнению бюджетного плана на конкретный финансовый год.

Эта цель достигается решением следующих задач:

- на основе анализа научной юридической литературы проанализировать понятие «бюджет» с точки зрения экономики, финансов и права, выявив при этом отличия каждой из этой категорий от двух других;

- выявить экономическую сущность и функции бюджета;

- дифференцировать понятия «бюджет — общественные отношения, возникающие по поводу образования и расходования фонда денежных средств», «бюджет - фонд денежных средств» и «бюджет — финансовый план»;

- проанализировать доходную и расходную части бюджетных фондов с точки зрения их состава, принципов формирования и планирования;

- рассмотреть общие вопросы бюджетного процесса в РФ с позиции широкого и узкого понимания этой категории;

- проанализировать стадии составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетного плана на конкретный финансовый год, а также стадию контроля и анализа исполнения бюджетного плана.

Методологической основой исследования является общенаучный метод познания и основанные на нем частно-научные методы: абстрактно-логический, системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, лингвистический, сравнительного правового анализа. Их применение позволило диссертанту проанализировать бюджет как систему императивных денежных отношений, как единый денежный фонд и как финансовый план доходов и расходов государства, а также выявить в категории «бюджетный процесс» широкий и узкий смысл.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она относится к числу немногих научных исследований, посвященных анализу бюджетного регулирования и процесса в Российской Федерации как основного инструмента проведения государственной социально-экономической политики.

В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, которые выносятся на защиту:

1. Проанализировав существующие на сегодняшний день в научной экономической и правовой литературе определения категории «бюджет», диссертант пришел к выводу, что различие в терминах объясняется областью деятельности и профессиональной принадлежностью авторов перечисленных выше определений. Экономист определит бюджет как смету или баланс, финансист как денежный фонд, менеджер (управляющий) - как план расходов и доходов, юрист - как нормативный акт, закрепляющий доходы и расходы государства на год. Однако понимание различных подходов к определению понятия «бюджет» не исключает необходимости выработки единой терминологии. Для этого необходимо учитывать многогранность и многоаспектность этого понятия.

2. В материальном аспекте государственный или местный бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти. Несмотря на то, что постоянно изменяется объем денежных средств, концентрируемых в бюджетном фонде, источники получения и направления расходования этих средств, иными словами, материальное содержание бюджета всегда подвижно, сущность бюджета всегда проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие по поводу перераспределения национального дохода в целях образования и использования централизованного фонда, предназначенного для финансирования экономического развития, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Бюджет как юридическая категория рассматривается как правовой акт, являющийся основным финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Строго говоря, «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным ф планом», в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план — основной финансовый документ страны. В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд» -основной государственный централизованный денежный фонд. Здесь трем понятиям соответствуют три термина.

3. Таким образом, с точки зрения диссертанта, государственный бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых путем перераспределения национального дохода, согласно утвержденному финансовому плану, образуется централизованный денежный фонд, с целью использования его средств на финансирование широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.). ф При этом

4. если имеется в виду государственный централизованный денежный фонд в который поступают все государственные доходы и из которого расходуются государственные денежные средства на государственные нужды, должен использоваться термин «бюджетный фонд».

5. В свою очередь, когда речь идет о правовом акте, закрепляющем доходы и расходы государства на ближайший финансовый год, с точки зрения диссертанта, более корректно было бы употребление термина «бюджетный план». Следовательно, Правительство разрабатывает не бюджет, а бюджетный план, и именно бюджетный ф план рассматривает и утверждает Государственная Дума Российской

Федерации.

6. Сущность государственного бюджетного плана, который принимается в форме федерального закона, заключается в том, что он есть концентрированное выражение государственной социально -экономической политики, под которой понимается изменение государственных доходов и расходов в целях поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики.

6. С точки зрения диссертанта существует шесть функций государственного бюджета, как системы императивных денежных отношений, возникающих в ходе образования и расходования фонда денежных средств государства:

1. Мобилизационная (аккумулирование денежных средств)

2. Распределительная (выравнивание структурных диспропорций в экономическом развитии регионов)

3. Регулятивная (государственное управление с помощью экономических методов экономическими и социальными процессами)

4. Стимулирующая (стимулирование наиболее перспективных отраслей народного хозяйства и промышленности)

5. Обеспечительная (обеспечение функционирования госаппарата и бюджетных организаций и учреждений)

6. Контрольная (контроль за целевым использованием и своевременным перечислением бюджетных денежных средств).

Иными словами, помимо предлагаемых в современной научной литературе функций бюджета в современных экономических концепциях, диссертант выделяет еще три - регулятивную, стимулирующую и обеспечивающую.

7. Не останавливаясь подробно на проблемах межбюджетных отношений диссертант хотел бы отметить, что с его точки зрения в условиях государственной концепции предоставления более широких полномочий субъектам РФ уменьшение источников пополнения региональных бюджетов ведет к излишней централизации, зависимости регионов от центра, неоправданным потерям денег при встречном движении финансовых потоков. Нерациональным представляется перекачивание денежных средств из бюджета субъектов в федеральный бюджет, а потом опять в региональный (в качестве целевого финансирования отдельных государственных программ, субсидий и т.д.). Осуществляя трансфертные платежи банковские учреждения получают возможность извлечения прибыли из оборота денежных средств, задерживая перевод даже на небольшое время, в то время как проблема невыплат из бюджета была и есть одна из острейших. Выходом из сложившейся ситуации, может быть решение в соответствии с которым, каждый уровень (федеральный или региональный, местный) имел собственные налоги и собственные налоговые ставки.

8. С точки зрения диссертанта, бюджетный процесс может пониматься в широком и узком смысле. Так, деятельность исполнительных и законодательных органов власти (федеральных, региональных, местных) по внесению на рассмотрение, рассмотрению и утверждению бюджетного плана на конкретный финансовый год (бюджетный план имеет форму федерального закона о бюджете на год), регламентированная нормами права - это бюджетный процесс в узком смысле. Можно сказать, что бюджетный процесс в узком смысле во многом совпадает с законодательным процессом. Поскольку бюджетный план принимается в форме федерального закона, бюджетный процесс в узком смысле имеет те же стадии, которые. проходит в законодательном органе любой законопроект, включая бюджетный план:

• законодательная инициатива (внесение законопроекта) - внесение бюджетного плана на рассмотрение законодательного органа;

• обсуждение законопроекта - обсуждение бюджетного плана законодательным органом;

• принятие законопроекта - принятие бюджетного плана законодательным органом;

• одобрение закона верхней палатой парламента — рассмотрение закона о бюджете на ближайший финансовый год в Совете Федерации

• подписание и обнародование законопроекта.

Отличие состоит только в субъектах бюджетного процесса: например, исключительным правом внесения проекта бюджетного плана на рассмотрение Государственной Думы РФ обладает Правительство России (ст. 171 Бюджетного кодекса РФ), при этом это не просто его право, но одновременно и обязанность. Другие же субъекты общего права законодательной инициативы, перечисленные в ст. 104 Конституции РФ в отношении бюджетного плана таковым правом не обладают.

9. Бюджетный процесс как подотрасль финансового права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу составления, принятия и исполнения бюджетного плана.

10. В свою очередь, бюджетный процесс в широком понимании — это закрепленная в законах и подзаконных нормативных актах деятельность органов власти не ограничивающаяся внесением на рассмотрение, рассмотрением, принятием и обнародованием бюджетного плана на ближайший финансовый год. Помимо этого бюджетный процесс в широком смысле включает в себя деятельность органов государства по составлению бюджетного плана, исполнению бюджетного плана, составлению отчета о его исполнении и утверждению этого отчета. Кроме того, в это понятие входит и формирование бюджетных фондов, и расходование средств из них согласно утвержденному бюджетному плану, а также контроль за соответствием утвержденному бюджетному плану всех поступающих в бюджетные фонды средств и расходов из бюджетных фондов. Следовательно, бюджетный процесс в широком смысле не ограничивается деятельностью только государственно-властных органов, но и включает также деятельность налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, пошлин, штрафов и пр. (в части, касающейся внесения денежных средств в бюджетные фонды), деятельность предприятий, учреждений, организаций в части расходования ими денежных средств, выделенных из бюджетных фондов согласно утвержденному бюджетному плану.

Таким образом, стадии бюджетного процесса в широком смысле выглядят несколько иначе, чем стадии бюджетного процесса в узком смысле:

• составление бюджетного плана;

• внесение бюджетного плана на рассмотрение в законодательный орган;

• обсуждение и рассмотрение бюджетного плана в законодательном органе;

• принятие бюджетного плана законодательным органом;

• одобрение закона о бюджете верхней палатой парламента;

• подписание и обнародование Президентом закона о бюджете;

• формирование бюджетных фондов согласно утвержденному бюджетному плану;

• расходование средств бюджетных фондов согласно утвержденному бюджетному плану;

• контроль за исполнением бюджетного плана;

• составление отчета об исполнении утвержденного бюджетного плана;

• утверждение отчета об исполнении бюджетного плана;

• экономический анализ исполнения бюджетного плана.

Практическое значение диссертации и апробаиия результатов исследования. Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области, а также для преподавания учебных курсов экономической теории, конституционного права, а также финансово - правовых дисциплин. Кроме того, практические предложения диссертанта могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства о бюджетном процессе Российской Федерации. Ряд теоретических и практических предложений автора нашли отражение в его публикациях.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из двух глав, разделенных на восемь параграфов, введения, заключения и списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Полын, Иван Иванович

Заключение

Проанализировав существующие на сегодняшний день в научной экономической и правовой литературе определения категории «бюджет», диссертант пришел к выводу, что различие в терминах объясняется областью деятельности и профессиональной принадлежностью авторов перечисленных выше определений. Экономист определит бюджет как смету или баланс, финансист как денежный фонд, менеджер (управляющий) - как план расходов и доходов, юрист - как нормативный акт, закрепляющий доходы и расходы государства на год. Однако понимание различных подходов к определению понятия «бюджет» не исключает необходимости выработки единой терминологии. Для этого необходимо учитывать многогранность и многоаспектность этого понятия.

В материальном аспекте государственный или местный бюджет представляет собой централизованный в масштабах определенного государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти. Несмотря на то, что постоянно изменяется объем денежных средств, концентрируемых в бюджетном фонде, источники получения и направления расходования этих средств, иными словами, материальное содержание бюджета всегда подвижно, сущность бюджета всегда проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие по поводу перераспределения национального дохода в целях образования и использования централизованного фонда, предназначенного для финансирования экономического развития, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

Бюджет как юридическая категория рассматривается как правовой акт, являющийся основным финансовым планом образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти. Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных правоотношений.

Строго говоря, «бюджетом» не следует называть документ, так как для последнего уже с давних пор использовали термины «роспись государственных доходов и расходов», «государственная роспись», «смета доходов и расходов государства», «баланс доходов и расходов». Правильнее было бы называть документ «бюджетным планом», в котором бюджет, как система денежных отношений, выражен количественно (суммарно). Иными словами, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план — основной финансовый документ страны. В процессе исполнения «бюджетного плана» образуется и используется «бюджетный фонд» -основной государственный централизованный денежный фонд. Здесь трем понятиям соответствуют три термина.

Таким образом, с точки зрения диссертанта, государственный бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых путем перераспределения национального дохода, согласно утвержденному финансовому плану, образуется централизованный денежный фонд, с целью использования его средств на финансирование широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления, обороны и т.д.).

При этом если имеется в виду государственный централизованный денежный фонд в который поступают все государственные доходы и из которого расходуются государственные денежные средства на государственные нужды, должен использоваться термин «бюджетный фонд».

В свою очередь, когда речь идет о правовом акте, закрепляющем доходы и расходы государства на ближайший финансовый год, с точки зрения диссертанта, более корректно было бы употребление термина «бюджетный план». Следовательно, Правительство разрабатывает не бюджет, а бюджетный план, и именно бюджетный план рассматривает и утверждает Государственная Дума Российской Федерации.

Сущность государственного бюджетного плана, который принимается в форме федерального закона, заключается в том, что он -есть концентрированное выражение государственной социально -экономической политики, под которой понимается изменение государственных доходов и расходов в целях поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер национальной экономики.

С точки зрения диссертанта существует шесть функций государственного бюджета, как системы императивных денежных отношений, возникающих в ходе образования и расходования фонда денежных средств государства:

1. Мобилизационная (аккумулирование денежных средств)

2. Распределительная (выравнивание структурных диспропорций в экономическом развитии регионов)

3. Регулятивная (государственное управление с помощью экономических методов экономическими и социальными процессами)

4. Стимулирующая (стимулирование наиболее перспективных отраслей народного хозяйства и промышленности)

5. Обеспечительная (обеспечение функционирования госаппарата и бюджетных организаций и учреждений)

6. Контрольная (контроль за целевым использованием и своевременным перечислением бюджетных денежных средств).

Иными словами, помимо предлагаемых в современной научной литературе функций бюджета в современных экономических концепциях, диссертант выделяет еще три - регулятивную, стимулирующую и обеспечивающую.

С точки зрения диссертанта, бюджетный процесс может пониматься в широком и узком смысле. Так, деятельность исполнительных и законодательных органов власти (федеральных, региональных, местных) по внесению на рассмотрение, рассмотрению и утверждению бюджетного плана на конкретный финансовый год (бюджетный план имеет форму федерального закона о бюджете на год), регламентированная нормами права - это бюджетный процесс в узком смысле. Можно сказать, что бюджетный процесс в узком смысле во многом совпадает с законодательным процессом. Поскольку бюджетный план принимается в форме федерального закона. бюджетный процесс в узком смысле имеет те же стадии, которые проходит в законодательном органе любой законопроект, включая бюджетный план:

• законодательная инициатива (внесение законопроекта) - внесение бюджетного плана на рассмотрение законодательного органа;

• обсуждение законопроекта - обсуждение бюджетного плана законодательным органом;

• принятие законопроекта - принятие бюджетного плана законодательным органом;

• одобрение закона верхней палатой парламента - рассмотрение закона о бюджете на ближайший финансовый год в Совете Федерации

• подписание и обнародование законопроекта.

Отличие состоит только в субъектах бюджетного процесса: например, исключительным правом внесения проекта бюджетного плана на рассмотрение Государственной Думы РФ обладает Правительство России (ст. 171 Бюджетного кодекса РФ), при этом это не просто его право, но одновременно и обязанность. Другие же субъекты общего права законодательной инициативы, перечисленные в ст. 104 Конституции РФ в отношении бюджетного плана таковым правом не обладают.

Бюджетный процесс как подотрасль финансового права - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу составления, принятия и исполнения бюджетного плана.

В свою очередь, бюджетный процесс в широком понимании - это закрепленная в законах и подзаконных нормативных актах деятельность органов власти не ограничивающаяся внесением на рассмотрение, рассмотрением, принятием и обнародованием бюджетного плана на ближайший финансовый год. Помимо этого бюджетный процесс в широком смысле включает в себя деятельность органов государства по составлению бюджетного плана, исполнению бюджетного плана, составлению отчета о его исполнении и утверждению этого отчета. Кроме того, в это понятие входит и формирование бюджетных фондов, и расходование средств из них согласно утвержденному бюджетному плану, а также контроль за соответствием утвержденному бюджетному плану всех поступающих в бюджетные фонды средств и расходов из бюджетных фондов. Следовательно, бюджетный процесс в широком смысле не ограничивается деятельностью только государственно-властных органов, но и включает также деятельность налогоплательщиков, плательщиков иных сборов, пошлин, штрафов и пр. (в части, касающейся внесения денежных средств в бюджетные фонды), деятельность предприятий, учреждений, организаций в части расходования ими денежных средств, выделенных из бюджетных фондов согласно утвержденному бюджетному плану.

Таким образом, стадии бюджетного процесса в широком смысле выглядят несколько иначе, чем стадии бюджетного процесса в узком смысле:

• составление бюджетного плана;

• внесение бюджетного плана на рассмотрение в законодательный орган;

• обсуждение и рассмотрение бюджетного плана в законодательном органе;

• принятие бюджетного плана законодательным органом;

• одобрение закона о бюджете верхней палатой парламента;

• подписание и обнародование Президентом закона о бюджете;

• формирование бюджетных фондов согласно утвержденному бюджетному плану;

• расходование средств бюджетных фондов согласно утвержденному бюджетному плану;

• контроль за исполнением бюджетного плана;

• составление отчета об исполнении утвержденного бюджетного плана;

• утверждение отчета об исполнении бюджетного плана;

• экономический анализ исполнения бюджетного плана.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Полын, Иван Иванович, 2001 год

1. Нормативно-правовые акты и документы

2. Конституция Российской Федерации 12.12.93 г. // «Российская газета» № 237,25.12.93 г.

3. Налоговый кодекс № 146-ФЗ от 31.07.98 г. // «Российская газета» № 148-149, 06.08.98 г.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 17.07.98 Г.//СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823.

5. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» № 115-ФЗ от 20.07.95 г.// "Российская газета" № 143, 26.07.95 г.

6. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» № 4-ФЗ от 11.01.95 г. // «Российская газета» № 9-10, 14.01.95 г.

7. Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 1993 год» // Российская газета 1993 г. 08 февраля.

8. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4030; 1998. № 10. Ст. 1144; № 13. Ст. 1142.

9. Федеральный закон «О порядке внесения, рассмотрения и принятия Федерального закона «О Федеральном бюджете на 1997год» от 1 июля 1996г. // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3454; СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3583; 1998. № 30. Ст. 3617.

10. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997г.// СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4464.

11. Федеральный закон «О порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999г. // Российская газета. 1999. 30 июня.

12. Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 1999 год» // СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1093.

13. Федеральный закон «О бюджете развития Российской Федерации» от 26 ноября 1998г.// СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856.

14. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1997. № 12. Ст. 1378.

15. Федеральный закон «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» от 29 декабря 1998 г.// СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 1.

16. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.1991. № 1734-1.// ВВС. 1991. Ст. 1543.

17. Указ Президента РФ «О государственной налоговой службе Российской Федерации» № 340 от 31.12.91 г. // «Финансовая газета» № 3,1992 г.

18. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» № 1095 от 25.07.96 г.// «Финансовая газета» № 33, 1996 г.

19. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по облегчению режима экономии в процессе исполнения бюджета» // СЗ РФ. 1996. №35. Ст. 4140.

20. Указ Президента РФ «Об организации подготовки государственных социальных стандартов для определения финансовых нормативов формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» от 23 мая 1996 года // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2666.

21. Послание Президента РФ Правительству РФ «О бюджетной политике на 200 год» // Российская газета. 1999. 13 апреля.

22. Постановление Правительства РФ «О Федеральном казначействе Российской Федерации» № 864 от 27.08.93 г.// «Собрание актов Президента и Правительства РФ» № 35, 30.08.93 г., ст. 3320

23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации» № 273 от 06.03.98 г. // «Российская газета» 19.03.98 г.

24. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 685 «О мерах по обеспечению поступлений в федеральный бюджет доходов по использованию федерального имущества»

25. Постановление Правительства РФ «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4170.

26. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» от 30 июля 1998 г. № 862 // СЗ РФ. № 32. Ст. 3905.

27. Письмо министерства финансов РФ «О 'своевременности перечисления средств в доход федерального бюджета и очередности платежей в фонды субъектов РФ» от 17 апреля 1997г. // Нормативные анты по финансам, налогам. 1997. № 7. С. 13.

28. Закон г. Москвы «О бюджете города Москвы на 1997 год» // Ведомости Московской городской Думы. 1996. № 2. С. 7, № 25. 1996, С. 7. №2. 1997. С. 31.

29. Закон Московской городской Думы от 20.12.1995. № 26. «Об ответственности за нарушение нормативов и жилищных стандартов за исполнение, сохранность и эксплуатацию жилищного фонда города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 1996. № 1.

30. Закон Московской Городской Думы от 24.01.1996. № 1 «О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города» // Ведомости Московской городской Думы. 1996. № 2.

31. Постановление Правительства Москвы от 10.05.1994. № 389 «О сборе с граждан, прибывших на местожительство в город Москву» // Ведомости Мэрии Москвы. 1994. № 12. С. 40.

32. Научная и справочная литература

33. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М. Юрлит. 1971.

34. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М. Юр. Лит. 1997.

35. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М. Политиздат. 1968.

36. Бахрах Д.Н. Административное право Российской Федерации (России). Курс лекций. Выпуск 2. Екатеринбург. 1993.

37. Белая книга. Экономика и политика России в 1997 г. М. 1998. Бессонов Б.Н. Политика, власть, управление./ЛГеоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М. РАГС. 1997.

38. Блиох И.О. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. Спб. 1881.

39. Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. М. 1996.

40. Бункина М.К., Семенов A.M. Экономическая политика. Учебное пособие. М. 1999.

41. Бух JI.K. О государственных финансах. СПб. 1906.

42. Бюджетная система России. Учебник /Под ред. Поляка Г.Б. М. 1999.

43. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник /под ред. Романовского М.В., Врублевской O.B. М. 1999.

44. Бюджетно-налоговая сфера: эффективность, проблемы дальнейшего развития. М.: РАГС, 1996.

45. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985.

46. Гайгер JI. Макроэкономическая теория и переходная экономика. / пер. с англ. М. 1996.

47. Галуцкий Г.М. Основы финансов и финансирования культурной деятельности. М. 1996.

48. Государственные финансы: из опыта индустриально развитых стран / Поя ред. И.М. Осадчей. М.: ИМЭМО РАН, 1995.

49. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. Учебник. М. 1995.

50. Грунин O.A., Апель АЛ. Фискальная политика государства и налоги. СПб.: ЦПСНП, 1996.

51. Гурней Б. Введение в науку управления. М. Прогресс. 1969. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: уч. Пособие. М. ИНФРА-М. 1997.

52. Денежные и финансовые проблемы переходного периода в России. М. 1995.

53. Деревянко В.В. Бюджетные отношения в РФ. Теория, практика, эффективность. Москва; Тула, 1996.

54. Дж.Сакс. макроэкономика. Глобальный подход. М.1995. с.89. Джозеф Стиглиц и Энтони Аткинсон. Лекции по экономической теории государственного сектора. Пер. с англ. М.1995.

55. Евенко А.И. Предисловие / Мескон М.Х., Альберт А., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М. 1992.

56. Егоров B.C. Самоорганизация, организация, управление. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М. 1997. РАГС.

57. Загорулько М.М. Основы экономической теории и практики. Волгоград. 1995.

58. История государственного управления в России. / под ред. Марковой А.Н. М. Закон и право. ЮНИТИ. 1997.

59. Какой быть налоговой реформе в России.// Екатеринбург, Ассоциация "Налоги России", 1993.

60. Коловангин П.М., Рыбаков Ф.Ф. Экономическое реформирование России в XX веке. СПб. Петрополис. 1996.

61. Коловангин П.М., Рыбаков Ф.Ф. Экономическое реформирование России в XX веке (политико-экономическое исследование). СПб.1996.

62. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М. Юрлит. 1978. Куксин И.Н. Налогооблажение и налоговая политика в России. М., Граница. 1997.

63. Курс переходной экономики. Учебник. / под ред. Абалкина Л.И. М. 1997.

64. Курс экономической теории. Учебное пособие под ред. Сидоровича A.B., М. 1997.

65. Лавров А. Проблемы становления и развития бюджетного федерализма в России // Становление рыночной экономики в России: сборник научных проектов. Вып. 10. М. 1997.

66. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. М. 1994.

67. Львов Д.С. Альтернативный курс экономической политики. //Проблемы теории и практики управления. 1996. № 2.

68. Любимов Л.Л., Раннева H.A. Основы экономических знаний. М.

69. Макконнелл K.P., Брю C.J1. Экономикс: Принципы, проблемы и политика /пер. с англ. М. 1992.

70. Маслов H.A. Государственное управление в России на рубеже индустриальной и постиндустриальной эпох // Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М. РАГС. 1997.

71. Налоги и налоговое право// под ред. A.B. Брызгалина, М., 1998, «Аналитика-Пресс».

72. Налоговая политика важнейший инструмент экономической политики страны.// Налоговый вестник. 1995. №11.

73. Налоговая реформа: общественная оценка путей и способов осуществления//Финансы. 1995. № 12.

74. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М. 1997.

75. Общая теория финансов / Под ред. JIA. Дробозиной. Банки и биржи. 1995.

76. Общая экономическая теория (Политэкономия). Учебник / под ред. Видянина В.И., Журавлевой Г.П. М. 1995.

77. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М. 1995.

78. Окунева Л.П. Налоги и налогообложение в России: учебник. М. Финстатинформ. 1996.

79. Ольховский В.В. Государственное управление как фактор стабильности российского общества/Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы. М. 1997. РАГС.

80. Организационное управление. Учебное пособие для ВУЗОВ./ под ред. Архиповой Н.И. М. 1998.

81. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. М. 1999.

82. Основы теории переходной экономики (вводный курс): уч. Пособие под ред. Киселевой Е.А., Чепурина М.Н. Киров 1996.

83. Основы теории финансов / под ред. Дробзиной Л.А. М. «Банки и биржи» ЮНИТИ. 1995.

84. Панасков В. Действующая налоговая система России — фундамент экономической стабильности// Налоговый вестник. 1996. №2.

85. Петров Ю. Бюджетно-налоговая реформа: от фискального прессинга к необходимому оптимуму // Российский экономический журнал. 1995. № 11

86. Погосов И. Реформирование государственных финансов. Курс переходной экономики. М. 1997.

87. Попова М.И. Экономические методы управления системой регионального образования. СПб. 1998.

88. Родионов В.М. Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы. 1998. № 7. С. 11.

89. Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / под ред. Родионовой В.М. М. Финансы и статистика. 1994. Розерберг Д. История политической экономии. Т.1. Самуэльсон П. Экономика. М. 1992.

90. Система государственного управления //под ред. Пикулькина A.B. М Закон и право. ЮНИТИ. 1997.

91. Система государственного управления /под ред. Пикулькина A.B. М Закон и право. ЮНИТИ. 1997.

92. Словарь современной экономической теории Макмиллиана. Пер. с англ. М.1997.

93. Социальная рыночная экономика. Учебно-практическое пособие. М. 1998.

94. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. М. 1996.

95. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М. Дело. 1997.

96. Управление это наука и искусство / А.Файоль., Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. М. Республика. 1992.

97. Учебник МГУ. Курс экономической теории. М.1997. с. 150.

98. Файоль. А, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд// Управление это наука и искусство . М. Республика. 1992.

99. Финансовое право / под ред. О.Н.Горбуновой. М. «Юрист». 1996.

100. Финансовое право. Учебник // Ред. Химичева Н.И. М. 1995. БЕК. Финансово-кредитная система и налоговая политика в России: материалы круглого стола Совета Федерации / М. Известия. 1996.

101. Финансовые ресурсы народного хозяйства / Под ред. Сенчагова В.К. М. Финансы и статистика. 1982.

102. Финансы и кредит / Под ред. Козака А.Ю. Екатеринбург. 1994. Финансы/ под ред. Родионовой В.М. М. Финансы и статистика. 1993.

103. Фишер С., Дронбуш Р., Шмалензи Р., Экономика / пер. с англ. М. 1993.

104. Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход. М. 1959.

105. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. М. ЮНИТИ. Финансы. 1997.

106. Четвериков B.C. Административное право. Учебное пособие. М. Новый юрист. 1998.

107. Шишкин А.Ф. Экономическая теория: учебное пособие для вузов. М. 1996.

108. Экономика. Учебник под ред Архипова А.И., Нестеренко А.Н., Большакова A.K. М. 1999. С. 696.

109. Экономическая политика в Российской Федерации:Iнеобходимость корректировки// Материалы «круглого стола» Совета Федерации. М. Известия. 1996.

110. Экономическая теория. Учебник. / под ред. Николаевой И.П. М. 1999. С. 201.

111. Экономические науки. 1990. № 1. С. 111.

112. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник. МЛ 999. Яковец Ю.В. Экономика России: перемены и перспективы. М.