Проблемы оптимизации деятельности информационно-аналитических служб в области принятия и реализации решений органами муниципального управления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Андреева, Светлана Алексеевна

• Андреева, Светлана Алексеевна
• кандидат социологических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Андреева, Светлана Алексеевна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ В ОБЛАСТИ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

АСПЕКТЫ

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ СЛУЖБ В ОБЛАСТИ ПРИНЯТИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ ОРГАНАМИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы оптимизации деятельности информационно-аналитических служб в области принятия и реализации решений органами муниципального управления»

Актуальность исследования. Формирование гражданского общества в России характеризуется повышением степени самостоятельности субъектов всех уровней государственного и муниципального управления.

Реформирование систе*мы муниципального управления в Российской Федерации и в ее субъектах в рамках федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, основные положения которого начнут действовать на территории страны с января 2006 года, предполагает изменение функций органов муниципального управления, что влечет за собой необходимость разработки новой стратегии принятия решений, составляющих основное содержание любой управленческой деятельности. В то же время, изменение общественного сознания ведет к росту социальной активности населения, что, в свою очередь, увеличивает уровень требований к органам муниципального управления и качеству принимаемых ими решений.

Теперь, когда граждане муниципальных образований, благодаря постоянному учету их мнения при принятии решений, вовлекаются в процесс управления, возникает острая необходимость в разработке инновационных методов поддержки, принятия и реализации управленческих решений, а также неадминистративных методов воздействия и различных форм работы с общественным сознанием. Эти методы должны базироваться на современных информационных, аналитических и коммуникационных технологиях, которые становятся важнейшим фактором оптимизации управления. Применение этих технологий позволяет отслеживать, ранжировать текущие события по значимости с целью выявления их вероятной степени воздействия на будущее, оперативно и точно реагировать на изменения протекающих в обществе процессов, воздействовать на эти процессы, проводить многовариантный прогноз возможного влияния принимаемых решений на развитие ситуации в рамках местного территориального сообщества.

Особую актуальность в этой связи приобретает деятельность информационно-аналитических служб - структурных подразделений органов муниципального управления, которые призваны играть ключевую роль во всех этих процессах.

В советский период активно проводились исследования проблем функционирования информационно-анализирующих систем, которые затем особенно успешно внедрялись в практику идейно-воспитательной работы. Был накоплен определенный позитивный опыт, однако в информационно-аналитической деятельности тех лет были и существенные недостатки, в частности, излишняя идеологизация, слабая обратная связь и другие. В первые годы перестройки^ российского общества этот опыт оказался мало востребованным, что повлияло на возникновение значительных проблем в области государственной политики. Однако последние годы характеризуются возрождением интереса со стороны властных структур к информационно-аналитическому обеспечению управленческой деятельности, что связано с преобразованиями, происходящими в стране.

Тем не менее, и сейчас многие регионы Российской Федерации, включая Республику Башкортостан, в ходе организации системы информационно-аналитических служб сталкиваются с рядом трудностей. Во-первых, актуальность создания этих подразделений до сих пор в полном объеме осознается не всеми. Процесс формирования информационно-аналитических служб напрямую связан с оптимизацией структуры управления, что предполагает изменение системы функциональных связей самого аппарата местной администрации. Но зачастую организация нового вида деятельности укладывается в схему формальной процедуры образования в административном аппарате управления нового подразделения, что во многом обусловлено недопониманием со стороны руководства органов муниципального управления важности этой работы. Во-вторых, роль информационно-аналитических служб традиционно сводится только к информационной работе. При этом игнорируются как прогнозно-диагностические, аналитические и коммуникационные составляющие в деятельности информационно-аналитических служб, так и широкие возможности использования этих служб в сопровождении всего процесса принятия и реализации управленческих решений. Все эти факторы и определили актуальность настоящего исследования.

Научная разработанность темы. Специфика принятия и реализации решений на уровне муниципального управления пока еще мало изучена. Недостаточно исследованы вопросы информационно-аналитического обеспечения этого процесса и информационно-коммуникативного взаимодействия субъектов муниципального управления. Однако отдельные аспекты рассматриваемой проблемы довольно широко освещаются в научной литературе.

Теоретические основы исследования вопросов социального управления связаны в отечественной литературе с работами П. Анохина, Г. Атаманчука, В. Афанасьева, В. Белова, А. Берга, М. Бочарова, К. Варламова, Ю. Дульщикова, Т. Керимова, В. Лещенко, Г. Осипенко, Ю. Тихомирова, Ю. Черняка и других ученых1.

В зарубежной науке общетеоретические подходы к управлению, вопросы государственного, организационного управления разработаны в исследованиях М. Вебера, Н. Винера, Г. Кунца, С. О'Доннела, М. Мескона, М. Альберта, Ф. Хедоури и других2.

1 См , например. Анохин ПК. Философские аспекты теории функциональной системы. - М, 1978; Берг Л И Управление. Информация. Интеллект. М , 1976; Берг А И., Черняк Ю.И. Информация и управление - М , 1966; Тихомиров ЮМ. Власть и управление в социалистическом обществе. - М., 1968; Керимова T.B. Социальный прогресс и управление. - М, 1980; Политическое управление: проблема стабильности и развития - М, 1997; Основы современного социального управления. - M, 2000; Лещенко В В. Использование методологии общих систем в управлении государством //Анализ систем на рубеже тысячелетий: теория и практика N1, 1999 - С. 320.

2 См , например: Вебер М. Избранные произведения - М., 1990; Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М ,1993.

Существует значительная группа публикаций современных российских ученых, в которых рассматриваются различные аспекты муниципального управления. Это работы В. Бакушева, Г. Барабашева, В. Васильева, К. Вилера, А. Дюка, А. Демьяненко, В. Зотова, JI. Калиниченко, 3. Макашевой, А. Обушенкова, М. Шаталова и других.3

Теме разработки и принятия управленческих решений в литературе советских авторов уделялось значительное внимание. В частности, можно 4 отметить работы Д. Гвишиани, В. Дудоровича, Р. Трухаева.

Представляют интерес работы современных авторов, в которых исследуются аналитические основы и разрабатываются формализованные процедуры процесса принятия решений: В.Глущенко, И. Глушенко В. Завьялова, И. Ладенко, Б. Литвака, А.Петрова, Т. Саати, М.Тихомирова и других «ученых.5

Проблемы методологии создания и функционирования информационно-аналитических систем рассматривались в работах В. Глушкова, Г. Журавлева, А. Кулагина, Е. Тавокина и других ученых.6

Современное состояние развития теории информации, информатики, информационно-аналитических технологий, компьютерных методов моделирования открывает новые подходы к информационному обеспечению

3 См , например: Вилер К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления. -Обнинск, 2002; Демьяненко А.К , Обушенков А.Л. Муниципальное управление - Хабаровск -Н Новгород, 1998, Дюк Л В Социальные технологии работы с населением муниципальных образований. - М , 2003; Зотов В Б , Макашева

3 М. Муниципальное управление. — М , 2001; Рабченюк В Н. Информационные услуги в структуре управления городом. - Волгоград, 2001; Концептуальные основы государственной поддержки реформирования и развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге (под ред. В Е. Рохчина). - СПб , 2001; Шаталов М М. Городское самоуправление в зеркале социологии- Владикавказ, 2001.

4 См, например: Гвишиани Д.М.Организация и управление. - М., 1970; Дудорович В И. Подготовка информации для руководителей. - М., 1980; Трухаев P.M. Модели принятия решений в условиях неопределенности. - М., 1981.

5 См, например: Анисимов О.Г. Принятие управленческих решений: методология и технология - N1,2002; Глущенно В В , Глушенко И И. Разработка управленческого решения, прогнозирование - планирование. Теория проектирования экспериментов. - Железнодорожный Моск. обл, 1997; Заявьялов В Е, Петров А В , Тихомиров ММ. Системы информационно-аналитической поддержки кадровых решений. - М., 1999, Ладенко И С. Интеллектуальные системы в целевом управлении. - Новосибирск, 1987; Литвак Б Г. Управленческие решения. - М., 2002; Райнов А.Н. Информационно-аналитические технологии в принятии государственных решений, - N1., 1997; Роль социологических исследований в выработке стратеппеских направлений управленческой деятельности (под ред. В.В. Герасимовой) - Саратов, 1997; Саати Т. Принятие решений: метод анализа иерархий - М., 1993.

6 См , например: Глушков В.М. Автоматизированные информационные системы. - М , 1977; Тавокии Е.П. и др. Актуальные вопросы совершенствования информационного обеспечения. - N1., 1986. управления. Вопросам применения достижений смежных наук и современных информационных технологий в органах государственной власти и управления в отечественной литературе посвящены работы В. Василенко, М. Дзлиева,

A. Иудина, М. Клепцова, А. Козырева, В. Кравченко, А. Лакаева, М. Субботина, В.Сарычева, А.Райнова, М.Тихомирова, О.Шаброва и других. В них представлены принципы и методы исследования социальных объектов на основе компьютерного моделирования, системы информационного обеспечения государственного и местного управления с технико-технологической точки зрения.

Серьезное внимание вопросам информационно-коммуникативного взаимодействия и функционирования массового и общественного сознания в системе массовых коммуникаций уделено Б.Грушиным, К. Гаджиевым,

B.Гороховым, Т. Дридзе, А. Здравомысловым, К. Каландаровым, В. Комаровским, В. Конецкой, В. Пугачевым, Ю.Тихомировым, К. Узнадзе, А. Уледовым и другими.8

Вопросы связей с общественностью, в том числе и в системе государственного управления, изложены в работах Т. Астаховой, О. Карпухина, В. Королько, Т. Лебедевой, А. Мирошниченко, Г. Почепцова, В. Рева, О. Савиновой, А. Чумикова и других.9

7 См., например: Дзлиев N1 И. Информационно-анализирующая система оценки социально-политической обстановки в регионе. - М, 1992; Иудин Л.А. Применение методов количественного анализа в социально-политических исследованиях и прогнозировании. - М., 1984; Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. - М., 1996; Райнов А.Н. Интеллектуальные информационные технологии в федеральных органах исполнительной власти //Информационно-аналитический бюллетень. - М, Аналитическое управление Президента РФ. - 1995, № 2(июнь), Тихомиров М.М. Системы информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности в структурах государственной службы.- N1, 1995.

8 См., например: Горохов В М. Средства массовой информации в системе политических коммуникаций. - М , 1992; Грушин Б. Массовое сознание. - М, 1988; Каландаров K.X. Управление общественным сознанием. Роль клммуникативных процессов. - М.,!998; Конецкая В П. Социология коммуникаций - М, 1997; Шерковин Ю. Психологические проблемы массовых информационных процессов. - М, 1973; Уледов А. Общественная психология и идеология. - М., 1985.

9 См., например: АстаховаТ.В. Связи с общественностью для третьего сектора - М., 1996; Горохов ВМ, Комаровский B.C. Связь с общественностью в органах государственной службы. - М , 199бПочепцов Г. Паблик рилейшнз. - М., 1998;Шишкина МА. Паблик рилейшнз в системе социального управления.- Спб., 1999; Социология общественного мнения. - Волгоград, 1998; Савинова О.Н. Связи с общественностью в организации регионального управления Нижнего Новгорода. - ННовгород, 1997; Связь с общественностью: мировая практика и современная Россия. М., 2000; Связь с общественностью - "паблик рилейшнз" - государственная власть и управление. Алматы, 1997; Связи с общественностью и общественными организациями - М , 1996.

Проблемы государственного и муниципального управления освещены в трудах ученых Башкортостана В. Голикова, Ю. Дорожкина, А. Курлова, Р. Насибуллина, И. Рысаева, Р. Тухватуллина, М. Халикова. В публикациях А. Ахметьяновой, А Гайфуллина, Дж. Гилязитдинова, С. Егорышева, С. Кабашова, Р. Фархтдинова рассматриваются вопросы информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности на современном этапе в Республике Башкортостан.10

Объектом исследования' выступают информационно-аналитические службы и их деятельность в области принятия и реализации решений органами муниципального управления.

Предметом исследования является оптимизация деятельности информационно-аналитических служб органов муниципального управления в области принятия и реализации решений в современных условиях.

Недостатки управленческой деятельности в решении социально-экономических проблем на уровне городов и регионов в значительной мере обусловлены слабым информационно-аналитическим обеспечением принимаемых решений. В' обществе возникает социальная проблема: как в современных условиях повысить эффективность муниципального управления. Из этой социальной проблемы вытекает научная < проблема: раскрыть противоречия между сложившейся потребностью в оптимальном информационно-аналитическом обеспечении процесса принятия и реализации решений органами муниципального управления и его несовершенством; изучить пути повышения эффективности этой деятельности.

Цель диссертационной работы заключается в теоретико-методологическом анализе закономерностей и специфики процесса принятия и реализации решений в муниципальном управлении, роли информационно

10 См, например: Пиязитдинов Дж.М. Сущность, структура и функции информационно-анализирующей системы в идеологической работе трудового коллектива. Материалы научно-практической конференции. -Туйчазы, 1979;Курлов А.Б , Селиванов А.И. Введение в методологию управления социальными процессами и системами. - Уфа, 2001; Халиков М.И. Основы государственного и муниципального управления - Уфа, 2002. аналитических служб в этом процессе, поиске и обосновании направлений оптимизации деятельности этих служб в условиях реформирования системы муниципального управления.

Для решения поставленной цели был сформулирован ряд задач:

- конкретизировать категории «информационно-аналитическое обеспечение принятия и реализации управленческих решений»; «решение в муниципальном управлении»;

- выявить специфику принятия и реализации управленческих решений в муниципальном управлении;

- обосновать возрастающую роль информационно-аналитических служб органов муниципального управления в принятии и реализации^ решений в условиях муниципальной реформы, исследовать состояние деятельности этих служб в настоящее время;

- определить приоритетные функции информационно-аналитических служб на современном этапе;

- раскрыть основные направления оптимизации деятельности информационно-аналитических служб органов муниципального управления в области принятия и реализации решений в современных условиях.

Методологическую и теоретическую основу исследования составили фундаментальные положения социологии, теории управления, социологии управления, теории систем, политологии теории принятия решений и других наук.

Основными методами исследования явились системный, сравнительный, структурно-функциональный анализ, методы социологического исследования (анкетирование, экспертный опрос), дедукция, индукция, анализ практики работы информационно-аналитических служб органов муниципального управления.

Эмпирическую основу исследования составили различные источники: законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Республики Башкортостан, публикации в периодической печати, информационные передачи в электронных СМИ, информация из сети Интернет, электронные базы данных правовой информации, а также результаты социологических исследований, в том числе проведенных диссертантом в 2003-2004 годах. В качестве основного 9 метода социологического исследования использовался анкетный опрос населения г. Уфы. Опрос осуществлялся на основе квотной выборки. Нами было опрошено 843 респондента, что обеспечило достаточную и достоверную информацию. Для соблюдения репрезентативности выборка была сделана в соответствии с генеральной совокупностью, отражающей демографический состав населения, и производилась на основе квотных заданий по половому, возрастному, профессиональному и образовательному признакам. Величина отклонения показателей выборочной совокупности от характеристик генеральной совокупности незначительна и находится в пределах допустимых погрешностей.

Научная новизна диссертации заключается в обосновании следующих основных выводов, выносимых на защиту:

- конкретизировано содержание категорий «информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений» - это процесс сбора и обработки сведений об управляемом объекте, необходимых для принятия оптимальных решений с целью достижения желаемого состояния (поведения) этого объекта, базирующийся на информационных, организационных, программных, технических, технологических, правовых, кадровых и финансовых ресурсах; «решение в муниципальном управлении» -это совокупность нормативных и организационных актов органов муниципального управления, подготовленных на основе анализа имеющихся альтернатив и направленных на решение назревших социальных проблем местного территориального сообщества;

- аргументировано, что специфика принятия и реализации решений в муниципальном управлении состоит в активном участии населения в этом процессе, в максимальном учете запросов, интересов и потребностей населения, в усилении прямой и обратной связи, в оперативном характере решений, обусловленном необходимостью срочной реализации, и т.д.;

- на основе анализа состояния деятельности информационно-аналитических служб органов муниципального управления на современном этапе развития российского общества; выявлено, что деятельность информационно-аналитических служб органов муниципального управления характеризуется следующими позитивными моментами: созданы механизмы широкого информирования населения муниципальных образований о деятельности органов муниципального управления и принимаемых ими решениях, накоплен опыт взаимодействия руководства с жителями, разработана концепция информационно-аналитической системы органов муниципального управления; однако на эффективность работы этих органов оказывают негативное влияние такие факторы, как существенное отставание объемов деятельности по информированию населения от его потребностей в информации, недооценка важности прогнозно-диагностической и аналитической работы, отсутствие современного программного обеспечения и специалистов в области методологии анализа и прогнозирования1 в государственном и муниципальном управлении;

- доказано, что приоритетными функциями информационно-аналитических служб в области принятия и реализации муниципальных управленческих решений на современном этапе являются: информационно-аналитическая, прогнозно-диагностическая и коммуникативная;

- обоснованы потенциальные возможности и содержательные направления информационно-коммуникативного взаимодействия органов муниципального управления с населением муниципальных образований, выражающиеся в анализе и учете интересов и проблем местного сообщества при выработке управленческих решений и программ развития-муниципального образования, в информировании граждан с целью формирования у них определенного мнения по общественно-значимым проблемам, регуляция общественных процессов с помощью активного обращения к массовой аудитории, во внедрении в практику работы мер по формированию позитивного восприятия населением решений, принимаемых местными органами управления и т.д.;

- аргументировано, что основными направлениями оптимизации деятельности информационно-аналитических служб органов муниципального управления являются: применение современных информационных, структурно-аналитических технологий, функционально-ориентированного проектирования прикладных программных систем и Веб-технологий; широкое использование таких методов и приемов сбора информации о потребностях населения, как социологические исследования, методы аналитической журналистики, контент-анализ СМИ, персональные опосредованные и непосредственные коммуникации, Интернет в интерактивном режиме; внедрение в практику работы таких каналов коммуникации и методов информационно-коммуникативного взаимодействия с населением, как технологии маркетинга, разъяснительные кампании, методы, заимствованные из избирательных технологий; формирование структуры информационно-аналитических служб, обеспечивающей выполнение ими своих основных функций; разработка квалификационных требований и подготовка кадров для информационно-аналитической работы в органах государственного и муниципального управления и некоторые другие.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит в комплексном анализе роли информационно-аналитических служб в процессе принятия и реализации решений органов муниципального управления и определении путей оптимизации их деятельности в современных условиях. Выводы и рекомендации, сформулированные в работе, могут служить основой для дальнейших исследований проблем в данной предметной области.

Практическая значимость диссертации заключается в, том, что ее основные положения и результаты могут быть использованы в работе органов муниципального управления, а также в учебных курсах по социологии управления, муниципальному управлению, разработке управленческих решений, социальной технологии и ряде других.

Апробация исследования проводилась на международных, российских, республиканских научно-практических конференциях, результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры государственной службы и муниципального управления Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан. По основным положениям диссертации имеются публикации.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Андреева, Светлана Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблемы, рассматриваемые в настоящем исследовании, представляют актуальность как для социологической науки, так и для практической деятельности органов городского и районного управления. Преобразования, происходящие в российском обществе в последние годы и затронувшие все уровни управления, представляются особенно важными в отношении органов муниципального управления. Это связано с некоторыми отличительными особенностями муниципального управления:

- система муниципального управления является одним из субъектов гражданского общества, выполняя, по существу, роль социального коммуникатора между властными структурами и всеми общественными институтами;

- органы муниципального управления являются ведущим аккумулятором социальной информации об обществе, на них возложена особая ответственность, поскольку именно на основе первичной социальной информации должно осуществляться планирование всей государственной и местной политики в сфере повышения уровня и качества жизни населения;

- органы муниципального управления непосредственно участвуют в процессе обеспечения условий повседневной жизнедеятельности граждан, реализации их запросов, интересов и потребностей;

- муниципальное управление обладает определенной долей самостоятельности и, следовательно, характеризуется большей подвижностью и изменчивостью по сравнению с другими властными структурами.

В настоящее время процесс становления органов муниципального управления в Республике Башкортостан продолжается, и протекает он в период реализации муниципальной реформы, что обуславливает необходимость исследования вопросов оптимизации управления муниципальными образованиями.

Новый федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года, основные положения которого начнут действовать на территории страны с 2006 года, влечет за собой значительные изменения в характере управленческой деятельности и коренным образом меняет стратегию принятия решений органами муниципального управления, которая сориентирована, прежде всего, на обязательный учет потребностей населения. Теперь, когда процессы разработки решений будут идти, в основном, «снизу вверх», когда жители муниципальных образований и органы муниципального управления станут равноправными участниками управленческого процесса, когда необходимо гармонизировать запросы населения и интересы государства, возникает реальная потребность в информационно-аналитическом обеспечении этого процесса. Помимо этого, вовлечение широких слоев населения в процесс принятия управленческих решений ставит вопрос об использовании новых форм взаимодействия органов муниципального управления с жителями муниципальных образований.

Основную роль во всех этих процессах призваны сыграть информационно-аналитические службы, занимающие в структуре органов муниципального управления особое место, поскольку от эффективности их работы зависит принятие оптимальных, выверенных решений, необходимых для поддержания нормального функционирования всей системы местного территориального сообщества.

Анализ поставленных перед информационно-аналитическими службами задач позволяет сказать, что на современном этапе их деятельность должна включать в себя три основных функциональных составляющих: информационно-аналитическую, прогнозно-диагностическую и коммуникативную.

В ходе исследования было установлено, что информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений - это процесс сбора и обработки сведений об управляемом объекте, необходимых для принятия оптимальных решений с целью достижения желаемого состояния (поведения) этого объекта, базирующийся на информационных, организационных, программных, технических, технологических, правовых, кадровых и финансовых ресурсах. В рамках схемы управленческого цикла эта функция используется для сбора и анализа всей поступающей информации, в том числе информации о потребностях населения.

Прогнозно-диагностическая составляющая деятельности информационно-аналитических служб предполагает разработку прогнозов развития муниципального образования. В процессе принятия решений эта функция означает отслеживание динамики мнений, отношений и реакций общественности на реализуемые в настоящее время решения, а также прогнозирование общественного мнения по поводу решений, планируемых к реализации в местном социуме.

Сущность коммуникативной функции в деятельности информационно-аналитических служб составляет взаимодействие с целевой аудиторией -населением муниципального образования и формирование у населения позитивного восприятия решений, принимаемых органами муниципального управления, в целях повышения эффективности их реализации. Это достигается путем использования механизмов информационно-коммуникативного воздействия на субъекты массового сознания, которыми являются все жители местного территориального образования. При этом информационно-аналитическим службам органов муниципального управления отводится роль основного «проводника» воздействия на общественное сознание.

Активное формирование системы информационно-аналитических служб в России началось в 1992 году, и эти подразделения учреждались как информационные структуры в системе регионального управления. В Республике Башкортостан процесс организации этих служб был обусловлен, прежде всего, выходом Указа Президента республики о создании специальных структурных подразделений на всех уровнях государственного управления и разработкой концепции развития информационно-аналитической системы г. Уфы. Началось формирование механизмов широкого информирования населения о работе органов государственного и муниципального управления, их программах и целях. Одновременно идет процесс накопления опыта взаимодействия руководства города с населением.

Однако социологические опросы населения г. Уфы и экспертов -работников системы информационно-аналитических служб, проведенные диссертантом, показали, что, несмотря на достигнутые успехи, нынешнее состояние деятельности информационно-аналитических служб еще не соответствует в полной мере современным условиям и требованиям. Был выявлен ряд недостатков и проблем, влияющих на эффективность этой деятельности:

1) не отлажена система сбора, систематизации информации и организации ее оборота, что связано с отсутствием необходимого программного обеспечения;

2) практически отсутствует аналитическая составляющая в работе информационно-аналитических служб, на что влияют следующие факторы:

- недостаточное количество фундаментальных методологических исследований в области информационной поддержки аналитической работы;

- отсутствие справочных и информационно-поисковых систем с развитой аналитической базой, которые могли бы работать в режиме целенаправленного поиска необходимой информации для анализа альтернатив и представления этой информации в запрашиваемом виде;

- ограничение доступа работников информационно-аналитических служб к программно-техническим средствам обработки информации, адаптированных к отечественному рынку;

- отсутствие специалистов-аналитиков, специально сориентированных на работу в области государственного и муниципального управления;

- отсутствие практики использования информации как стратегического ресурса для разработки и анализа альтернативных управленческих решений;

3) в работе информационно-аналитических служб почти не применяются современные информационные, аналитические и коммуникационные технологии и методы работы;

4) временные ресурсы работников информационно-аналитических служб довольно ограничены вследствие неукомплектованности штатов и большой загрузки текущей оперативной работой, зачастую не связанной с реализацией основных функций информационно-аналитических служб;

5) большинство жителей мало информировано как о существовании информационно-аналитических служб, так и о деятельности администраций города и районов; несмотря на целенаправленную работу специальных информационных групп на предприятиях, в учреждениях и организациях, объемы такой деятельности все-таки значительно отстают от потребностей населения в информации;

6) не налажена система взаимодействия органов муниципального управления с населением, позволяющая эффективно влиять на создание позитивного общественного мнения по принимаемым решениям;

7) не выработаны механизмы участия жителей муниципальных образований в принятии решений органов муниципального управления, население не является полноправным участником управленческого процесса.

Анализ существующих проблем и изменение стратегии принятия решений в свете проводимой муниципальной реформы позволил сформулировать некоторые рекомендации, реализация которых будет способствовать оптимизации деятельности информационно-аналитических служб органов муниципального управления в целях принятия и реализации эффективных управленческих решений. Они сводятся к следующим основным положениям:

1. Внедрение в практику деятельности информационно-аналитических служб современных информационных и аналитических технологий.

Наиболее соответствующими задачам, решаемым в рамках деятельности информационно-аналитических служб, являются следующие технологии:

- информационные технологии, представляющие собой, во-первых, средства параметрического прогнозирования (технического анализа управленческих данных), во-вторых, средства для комплексного анализа социально-экономических систем;

- структурные аналитические технологии - интеллектуальные технологии, ориентированные на обработку неструктурированной (текстовой) информации;

- функционально-ориентированное проектирование прикладных программных систем (ФОП-технологии) - методы сбора и анализа информации, позволяющие прогнозировать возникновение особых, кризисных ситуаций и анализировать сложные управленческие проблемы.

2. Широкое применение как традиционных, так и новых методов и приемов сбора информации о потребностях населения.

В числе основных методов отметим следующие: социологические исследования; методы аналитической журналистики, основанные на самостоятельном поиске и анализе уже имеющихся баз данных и являющиеся в некотором роде своеобразным заменителем института социологического опроса общественного мнения; контент-анализ СМИ; ответы на письменные обращения граждан; персональные опосредованные коммуникации («горячий телефон», «прямая линия», выступления «в записи» на радио или телевидении, публикации в газетах, журналах); персональные непосредственные коммуникации (встречи, приемы по личным вопросам, собрания, совещания, заседания; пресс-конференции, «круглые столы», семинары, приемы делегаций, дебаты, поездки); Интернет как новую интерактивную систему коммуникаций.

3. Использование новых каналов коммуникации и методов информационно-коммуникативного взаимодействия с населением.

К ним относятся следующие методы и технологии:

- технологии государственного маркетинга - к ним относятся коррекция негативных поведенческих моделей, а также внедрение в социальную практику идей, ценностей, поведенческих алгоритмов, рассматриваемых обществом как положительные;

- новый вид информационных технологий в государственном управлении «электронное правительство», или e-Government;

- разъяснительные кампании - могут включать следующие направления: организацию работы информационных групп; создание «дружеских» групп влияния в период разъяснительных кампаний в прессе, по телевидению и на радио путем обращения к мнению известных в городе политических, общественных и культурных деятелей; проведение прямых линий общения с населением во время передач на телевидении и радио; публикация в газетах постоянных рубрик, в которых освещаются действия органов муниципального управления; размещение на информационных стендах листовок с обращениями руководства города и районов к жителям по поводу того или иного решения;

- постановка вопросов при опросах населения — вопрос может активно влиять на модель поведения и ценностные ориентации опрашиваемых, при этом выбор ответа не только определяет общественное мнение, но и моделирует поведение реципиентов;

- технологии PR: «имидж», «паблисити», «промоушн», «лоббирование», «информационный повод», «организованное (специальное) событие», «лидеры общественного мнения», методы подачи новостей;

- методы, заимствованные из избирательных технологий, в частности, методы работы с целевой аудиторией: прямая почтовая paccbuiKa(direct mail), «от двери к двери», технологии агитации;

- технологии информационно-психологического воздействия: «продвижение через медиаторов», «мнимый выбор», «инициирование информационных волн», «эмоциональная подстройка».

4. Формирование структуры информационно-аналитических служб, которая обеспечивает решение всех основных функциональных задач, стоящих перед этими подразделениями.

В их составе необходимо иметь такие подструктуры, как информационная служба, соединенная с источниками информации; аналитическая служба, выполняющая также прогностическую функцию; служба по связям с общественностью.

5. Разработка методик и пособий в области принятия и реализации управленческих решений в органах муниципального управления, информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности, информационной поддержки аналитической работы, создания механизмов взаимодействия субъектов муниципального управления и т.д.

6. Специализированная подготовка кадров для информационно-аналитической работы в органах государственного и муниципального управления.

Для успешной реализации своих функциональных обязанностей работники информационно-аналитических служб должны отвечать квалификационным требованиям, в частности:

- владение навыками четкой постановки задач и формулирования целей аналитического исследования;

- владение методологией ситуационного анализа, математического анализа, прогнозных разработок, способность применять соответствующие методики к анализу меняющейся ситуации;

- умение использовать информацию как стратегический ресурс для оптимизации принимаемых решений и вырабатывать подход к принятию решений как постоянному выбору альтернатив по критериям оптимальности;

- обладание ярко выраженными коммуникативными способностями для организации работы экспертов, проведения деловых игр, «мозговых штурмов», изложения результатов исследований на языке управленческих решений и т.д.

Очевидно, что проблема оптимизации деятельности информационно-аналитических служб в целях повышения эффективности деятельности органов муниципального управления в условиях трансформации российского общества, реформирования всей системы государственного и муниципального управления представляет собой сложную, комплексную задачу, для решения которой необходимо проведение дальнейших исследований.

Основными направлениями исследований могут быть следующие:

1. Разработка критериев эффективности деятельности информационно-аналитических служб органов муниципального управления.

2. Разработка и обоснование квалификационных требований к кадровым работникам информационно-аналитических служб.

3. Технологии промоутирования (продвижения) решений органов муниципального управления.

4. Участие в Федеральной целевой программе "Электронная Россия" как фактор повышения эффективности информационно-аналитического обеспечения процесса принятия управленческих решений.

5. Проблемы соблюдения баланса интересов общества и государства в решении социальных и экономических вопросов на уровне муниципального управления.

Очевидно, что исследование этих проблем должно базироваться на междисциплинарной основе и объединении усилий ученых различных специальностей и практиков-управленцев.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Андреева, Светлана Алексеевна, 2004 год

1. Автоматизированные системы обработки информации и управление. -Челябинск: Изд-во ЮрГУ, 2000. 68 с.

2. Агапов, А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в РФ / А.Б. Агапов. М.: Юрист, 1997. - 343 с.

3. Агдуддин, И.А. Основные возможности и тенденции автоматизации обработки информации в учреждениях / И.А. Агдуддин, М.П. Ермилова // Информационные технологии в структурах госслужбы. М.: Изд-во РАГС, 1995.-Вып.1.-С. 25-30.

4. Алексеев, Ю. Регион. Управление. Качество / Ю. Алексеев. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 64 с.

5. Анализ систем на пороге XXI века: материалы междунар. конф. (Москва, 2729 февраля 1996 г.) / под ред Г. Н. Жолобовой. М.: Интеллект, 1997. - Т. 3. - 391 с.

6. Анисимов, О.С. Новое управленческое мышление: сущность и пути формирования / О.С. Анисимов. М.: Экономика, 1991.-351 с.

7. Анисимов, О.С. Стратегия и стратегическое мышление / О.С. Анисимов. М.: Агро-Вестник, 1999. - 605 с.

8. Анисимов, С.А. Основные направления деятельности органов государственной власти и нормативно-правовая база их ИАО / С.А. Анисимов,

9. A.В. Петров // Информационных технологии в структурах государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1999 - С. 3-5.

10. Анохин, М. Политика: возможности современных технологий / М. Анохин, В. Комаровский. -М.: Изд-во РАГС, 1998. 64 с.

11. Антонюк, Б.Д. Информационные системы в управлении / Б.Д. Антонюк. -М.: Радио и связь, 1986. 238 с.

12. Архипова, Н.И. Управление в чрезвычайных ситуациях / Н.И. Архипова,

13. B.В. Кульба. М.: Изд-во РГГУ, 1998. - 315 с.

14. Астахова, Т.В. Связи с общественностью для третьего сектора / Т.В. Астахова. М.: Знак, 1996. - 31 с.

15. Атаманчук, Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы) / Г.В. Атаманчук. — М.: Юридическая литература, 2000.-398 с.

16. Афанасьев, В.Г. Социальная информация / В.Г. Афанасьев. М.: Изд-во РАГС, 1994.- 187 с.

17. Ахметьянова, А.Р. Проблемы оптимизации информационного обеспечения социального управления на селе: автореф. дис. . канд. социол. наук.-Уфа, 2000.-21 с.

18. Бакушев, В.В. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта / В.В. Бакушев, В.А. Ивановский, JI.A. Молчанова. -М.: Мысль, 1998.-233 с.

19. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. М.: Знание, 1996.-350 с.

20. Белов, В.Г. Управление и общественные отношения / В.Г. Белов. М.: Наука, 1985.

21. Берг, А.И. Кибернетика наука об оптимальном управлении / А.И. Берг. - М.: Знание, 1964. - 64 с.

22. Берг, A.M. Управление, информация, интеллект / A.M. Берг. М.: Мысль, 1976.-383 с.

23. Беседы об управлении / под ред. В.Г. Феданина. М.: Мысль, 1975. - 374с.

24. Библиотека. Население. Местная власть: к проблеме информационного сотрудничества: сб. статей. М.: Изд-во Моск. общ. научн. фонда, 1999. - 126 с.

25. Бовыкин, В.И. Новый менеджмент: управление предприятием на уровне высших стандартов / В.И. Бовыкин. М.: Экономика, 1997. - 366 с.

26. Бодруков, С.Д. Маркетинг информационных услуг: модели управления / С.Д. Бодруков, И.В. Максимов. М.: Наука, 1993. - 369 с.

27. Большаков, А.С. Современный менеджмент: теория и практика / А.С. Большаков, В.И. Михайлов. СПб.: ПИТЕР, 2000. - 411 с.

28. Бочаров, М.К. Наука управления: теоретические основы и практика / М.К. Бочаров. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 246 с.

29. Бурков, В.Н. Модели и методы управления организационными системами / В.Н. Бурков, В.А. Ириков. М.: Наука, 1994. - 268 с.

30. Буров, А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А.Н. Буров. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2000.

31. Василенко, А.А. Самоорганизация и управления в социальных системах /

32. A.А. Василенко // Анализ систем на рубеже тысячелетия: теория и практика. — М.: ИПУ РАН, 1999. С. 92-94.

33. Василенко, В.И. Интернет в системе государственной службы /

34. B.И. Василенко, JI.A. Василенко М.: Изд-во РАГС, 1998. - 170 с.

35. Васильев, А.А. Муниципальное управление / А.А. Васильев. -Н. Новгород: Изд-во НГУ, 2000. 254 с.

36. Введение в теорию выработки решения / под ред. В.А.Абчука. М.: Воениздат, 1972. - 385 с.

37. Вебер, М. Избранные произведения / М. Вебер. М.: Прогресс, 1990. - 304 с.

38. Вершинин, М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе / М.С. Вершинин. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. - 253с.

39. Винер, Н. Кибернетика или Управление и связь в животном и машине / Н. Винер. М.: Мысль, 1966. - 403 с.

40. Власть и общество в постсоветской России / под ред М.Н. Афанасьева. -М.: Изд-во Моск. общ. научн. Фонда, 1999. 223 с.

41. Власть и управление: тез. докладов. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1997. -Вып. 3.

42. Водолазов, Г.Г. Вертикаль сильна горизонталью / Г.Г. Водолазов // Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001. С. 13.

43. Гайфуллин, А.Ю. Проблемы оптимизации обратной связи в социальном управлении в условиях трансформации российского общества: автореф. дис. . канд. социол. наук. Уфа, 2000. - 25 с.

44. Гвишиани, Д.М. Организация и управление / Д.М. Гвишиани. М.: Наука, 1970.-536 с.

45. Гилязитдинов, Дж. М. Проблемы оптимизации информационно-аналитического обеспечения местных органов власти: материалы науч,-практич. конф. / Дж. М. Гилязитдинов. Уфа, 2000.

46. Гилязитдинов, Дж.М. Сущность, структура и функции информационно-анализирующей системы в идеологической работе трудового коллектива: материалы науч.-практич. конф. / Дж. М. Гилязитдинов. Туймазы, 1979.

47. Гладышев, А.Г. Правовые основы местного самоуправления /

48. A.Г. Гладышев. М.: Славянский диалог, 1996. - 223 с.

49. Глушков, В.М. Автоматизированные информационные системы /

50. B.М. Глушков. М.: Знание, 1977. - 64 с.

51. Глушков, В.М. Автоматизированные системы управления: сегодня и завтра / В.М. Глушков. М.: Мысль, 1976. - 64 с.

52. Глушков, В.М. Беседы об управлении / В.М. Глушков. М.: Наука, 1974. - 224 с.

53. Глушков, В.М. Основы безбумажной информатики / В.М. Глушков. М.: Наука, 1987.-552 с.

54. Глущенко, В.В. Разработка управленческого решения. Прогнозирование планирование. Теория проектирования экспериментов / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. - Железнодорожный: АПЦ Крылья, 2000. - 414 с.

55. Головнин, Н.Н. Модернизация российского общества: реформа местного самоуправления / Н.Н Головнин. — Орел, 1999.

56. Гольченко, JI.B. Самоуправление в РФ: сб. федеральных законов с комментариями / JI.B. Гольченко, А.П. Замотаев. М.: Юридическая литература, 1998.-450 с.

57. Горбачев, А.И. Теория и организация государственной службы: альбом схем / А.И. Горбачев. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 30 с.

58. Горохов, В.М. Средства массовой информации в системе политических коммуникаций / В.М. Горохов // Концепция современной политологии (введение). М.: Изд-во РАГС, 1992. - С. 28.

59. Горохов, В.М. Связь с общественностью в органах государственной службы. / В.М. Горохов, В.С.Комаровский. М.: изд-во РАГС, 1996. - 43с.

60. Горшкова, JI.A. Основы управления: практикум / JI.A. Горшкова. -Н. Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2000. 222 с.

61. Государственная служба (комплексный подход). М.: Изд-во РАГС, 1999.- 153 с.

62. Государственная служба за рубежом. Местное самоуправление. М.: Изд-во РАГС, 2000. - № i (32).

63. Государственная служба России: ежегодник. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 280 е.

64. Государственная служба. Паблик Рилейшнз в государственном управлении. М., 1998.-№1 (21).

65. Государственная служба. Управление городом. М.: Изд-во РАГС, 1997. -№3(20).-91 с.

66. Государственная служба: организация, кадры, управление. М.: Изд-во РАГС, 1997.- 178 с.

67. Государственное и муниципальное управление. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2000. - 124 с.

68. Государственное и муниципальное управление: специализация. — М.: Изд-во РАГС, 1998. 168 с.

69. Государственное управление: основы теории и организации. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 207 с.

70. Грачев, Г. Манипулирование личностью / Г. Грачев. М.: Алгоритм, 2002. - 284 с.

71. Грачев, Г. Манипулирование личностью: организация, способы и технологии информационно-психологического воздействия / Г. Грачев, И. Мельник. М.: ИФАН, 1999. - 230 с.

72. Громов, Г.Р. Очерки информационной технологии / Г.Р. Громов. М.: ИнфоАрт, 1993.-331 с.

73. Грушин, Б.А. Массовое сознание / Б.А. Грушин. М.: Политиздат, 1987. -367 с.

74. Данчул, А.Н. Системный анализ управления экономическими процессами / А.Н. Данчул. М.: Изд-во РАГС, 2001.- 140 с.

75. Грядовой Д.И. Теория и практика принятия управленческих решений: инновационные аспекты. М.: изд-во «Щит-М» Моск. ак. МВД России, 2002. — 316 с.

76. Делокаров, К.Х. В поисках новой парадигмы. Синергетика. Философия. Научная рациональность / К.Х. Делокаров, Ф.Д. Демидов. М.: Изд-во РАГС, 1999.- 128 с.

77. Демократия и местное самоуправление. М.: ИНИОН, 1994. - 48 с.

78. Демьяненко, А.Г. Муниципальное управление / А.Г. Демьяненко, A.JI. Обуженков. Н. Новгород: Изд-во Нижегор. ГУ, 1998. - 158 с.

79. Дзлиев, М.И. Информационно-анализирующая система оценки социально-политической обстановки в регионе / М.И. Дзлиев. М.: Изд-во РАГС, 1992.- 127 с.

80. Диев, B.C. Проблемы формирования российской модели государственной службы / B.C. Диев, К.И. Дзядуков. Новосибирск: Изд-во НГУ, 1997. - 380 с.

81. Доценко, E.J1. Психология манипуляции / E.J1. Доценко. М., 1996. - 342 с.

82. Дулыциков, Ю.С. Региональная политика и управление / Ю.С. Дулыциков. М., 1998. - 213 с.

83. Дюк, А.В. Социальные технологии работы с населением муниципальных образований / А.В. Дюк. Обнинск: Изд-во ИМУ, 2003. - 56 с.

84. Европейская хартия о местном самоуправлении 1985 г. // Социологические исследования. М., 1997. - № 1. - С. 91.

85. Егорушков, А.П. Управленческие решения в системе государственной службы: особенности принятия и контроля исполнения: автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1997. - 25 с.

86. Емельянов, Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. / Н.А. Емельянов. Тула: ТИГИМИУС, 1997. - 339 с.

87. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения / Н.А.Емельянов. Тула: ТИГИМИУС, 1997. - 813 с.

88. Ершов, А.Н. Становление местного самоуправления в современных условиях / А.Н. Ершов. Казань: Татарское газетно-журн. изд-во, 1999. - 362 с.

89. Журавлев, Г.Т. Научные основы управления идеологическим процессом / Г.Т. Журавлев. М.:3нание, 1976. - 64 с.

90. Журавлев, Г.Т. Социальная информация и управление идеологическими процессами / Г.Т. Журавлев. М.: Мысль, 1973. - 157 с.

91. Завьялов, В.Е. Системы информационно-аналитической поддержки кадровых решений / В.Е. Завьялов, А.В. Петров, М.М. Тихомиров. М.: Изд-во РАГС, 1999.-87 с.

92. Закупень, Т.В. Качественные аспекты информации в органах государственного управления / Т.В. Закупень // Проблемы теории и практики управления. М., 1997. - № 6. - С. 38.

93. Закупень, Т.В. Организационно-правовые аспекты информационного обеспечения деятельности правительства РФ / Т.В. Закупень. — М.: Изд-во РАГС, 1996.- 139 с.

94. Зарубежный опыт государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 1999.- 175 с.

95. Зотов, В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. -М.: Изд-во РАГС, 2001.- 147 с.

96. Иванов, В.И. Социальные технологии в государственном управлении / В.Н. Иванов.-М.: Союз, 1993.-431 с.

97. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление / В.Г. Игнатов, В.В. Рудой. -Ростов н/Д.: Феликс, 2001. 414 с.

98. Игнатов, В.Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (90-е годы) / В.Г. Игнатов.- Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1997. 126 с.

99. Из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти: сб. статей. М., 2000. - Вып. 12. - 128 с.

100. Инновации в государственном и местном управлении. М.: Изд-во РАГС, 2000.- 156 с.

101. Информатизация и моделирование территориальной социально-экономической тематики: сб. науч. трудов. Новосибирск: ВЦО АН СССР, 1989.- 173 с.

102. Информационная служба России. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 67 с.

103. Информационно-аналитическую работу органов государственной власти- на новый уровень. Уфа, 2000. - 80 с.

104. Информационное обеспечение государственного управления. М.: Изд-во РАГС, 2000.-216 с.

105. Информационные технологии в высшей школе: термины и определения.- М.: Изд-во РАГС, 1995. 56 с.

106. Информационные технологии в структурах государственной службы: сб. науч. трудов. М.: Изд-во РАГС, 1995. - Вып. 1.-128 с.

107. Информационные технологии в структурах государственной службы: сб. науч. трудов. М.: Изд-во РАГС , 1999. - Вып. 5. - 124 с.

108. Информационный бюллетень № 1 / Администрация Президента РБ; Информационно-аналитическое управление; Управление экономического развития и социальной политики. Уфа, 2001. — 64 с.

109. Информационный бюллетень № 5 (18) / Администрация Президента РБ; Информационно-аналитическое управление; Управление экономического развития и социальной политики. Уфа, 2001.- 80 с.

110. Информационный бюллетень №6 (12) / Администрация Президента РБ; Информационно-аналитическое управление; Управление экономического развития и социальной политики. Уфа, 2000. — 64 с.

111. Информация, методики, опыт. М.: Изд-во РАГС, 2001. - 124 с.

112. Кадроведческие и информационные технологии в системе государственной и муниципальной службы. — Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1999.- 160 с.

113. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1994. - 69 с.

114. Казанцев, Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ: монография / Н.М. Казанцев. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 250 с.

115. Каландаров, К.Х. Управление общественным сознанием. Роль коммуникативных процессов / К.Х. Каландаров. М.: Монолит, 1998. - 79 с.

116. Карпухин, О.И. «Паблик рилейшнз» как информационный менеджмент / О.И. Карпухин // Социально-политический журнал. 1998. - № 4. - С. 142.

117. Карпухин, О.И. Формирование масс: природа общественных связей и технологий "ПР": опыт историко-социологического исследования / О.И. Карпухин, Э.Ф.Макаревич. Калининград: Янтарь Сказ, 2001. - 545 с.

118. Катлин, С.М. Паблик рилейшнз: теория и практика / С.М. Катлин. М.: Вильяме, 2000. - 644 с.

119. Клёпцов, М.Я. Информационные системы органов государственного управления / М.Я. Клепцов. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 198 с.

120. Клепцов, М.Я. Принципы построения и реализации мобильной информационной системы для руководителей органов государственной власти и управления на основе мультимедиа технологий / М.Я. Клепцов. М.: Изд-во РАГС, 1996.-208 с.

121. Козырев, А.А. Информационные технологии в экономике и управлении /

122. A.А. Козырев. — СПб.: Изд-во Михайлова, 2000. 63 с.

123. Колесников, А.Н. Социальная технология в механизме государственного управления / А.Н. Колесников. М.: Знание, 1996. - 83с.

124. Конецкая, В.П. Социология коммуникаций / В.П. Конецкая. М.: Изд-во МИБиУ, 1997.-304 с.

125. Концептуальные основы государственной поддержки реформирования и развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге / под ред. Рохчина В.Е.- СПБ.: Изд-во Спб. муниципалитета, 2001. 312 с.

126. Конституция РФ и социально-правовые условия местного самоуправления: сб. тез. межрегион, конф. Волгоград, 1997. - 137 с.

127. Концепция информационно-аналитической системы администрации города Уфы. Уфа: Слово, 2001. - 33 с.

128. Корогодин, В.И. Информация как основа жизни / В.И. Корогодин,

129. B.JI. Корогодина. Дубна: Феникс, 2000.

130. Кох, И.А. Социальная эффективность муниципального управления / И.А.Кох. Екатеринбург: Изд-во НИСО УрО РАН, 2002. - 273 с.

131. Кравченко, А.И. История и современное состояние социологии менеджмента / А.И. Кравченко. М.: Наука, 1993. - 48 с.

132. Кравченко, А.И. Прикладная социология и менеджмент / А.И. Кравченко.- М.: Изд-во МГУ, 1995. 206 с.

133. Кузин, Е.С. Адаптивная интеллектуальная система управления сбором и анализом информации / Е.С. Кузин // Проблемы информатизации. М., 1997. -№4.-С. 51-52.

134. Кузьмин, О.В. Социология общественного мнения / О.В. Кузьмин. -Новосибирск Изд-во НГУ, 1996. - 369 с.

135. Кулагин, А.С. Автоматизированные информационно-аналитические системы в структуре социального управления / А.С. Кулагин. М.: Мысль, 1981.-228 с.

136. Кулагин, А.С. Вопросы совершенствования информационного обеспечения органов социального управления / А.С. Кулагин. М.: Мысль, 1985.-218 с.

137. Курьянов, И.И. Проблемы местного самоуправления / И.И. Курьянов. -М.: Изд-во РАГС, 2000. 74 с.

138. Ладенко, И.С. Интеллектуальные системы в целевом управлении / И.С. Ладенко. Новосибирск: Изд-во Сиб. отд РАН, 1987. - 65 с.

139. Лакаев, А.С. Проблемы разработки и внедрения информационных технологий для аналитической обработки информации в крупных управленческих структурах / А.С. Лакаев, М.М. Субботин, В.М. Сарычев // Проблемы информатизации. 1997. - № 4. - С. 41-43.

140. Лебон, Г. Психология народов и масс / Г. Лебон. СПб.: Макет, 1995. - 311 с.

141. Литвак, Б.Г. Разработка управленческого решения / Б.Г. Литвак. М.: Дело, 2002. - 392 с.

142. Магомедов К.О. Социология государственной службы. / К.О.Магомедов. М.: изд-во РАГС, 2000. - 180 с.

143. Мамиконов, А.Г. Управление и информация / А.Г. Мамиконов. М.: Наука, 1975.-84 с.

144. Маслова, А.Г. От социального конформизма к политическому участию / А.Г. Маслова, О.А. Маслова // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12, Политология. -1992.-№2.-С. 30-35.

145. Массовое сознание и массовые действия: сб. ин-та социологии РАН. -М., 1994.- 149 с.

146. Матвеев, Р.Ф. Теоретическая и практическая политология / Р.Ф. Матвеев.- М.: РОССПЭН, 1993. 239 с.

147. Местная власть. Проблемы совершенствования деятельности органов местной власти РБ: сб. БАГСУ. Уфа: РИО БАГСУ, 2000. - 356 с.

148. Местное самоуправление в России. Саратов: Изд-во ПАГС, 2001. - 89 с.

149. Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспективы / под ред. Ю.П. Алексеева. -М., 1996. 132 с.

150. Настольная книга государственного служащего: (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы РФ»), М.: Экономика, 1999. - 675 с.

151. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга.- СПб.: Изд-во ИСЭП, 1998. 274 с.

152. Никитов, В.А. Информационное обеспечение государственного управления / В.А. Никитов, Е.И. Орлов. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 415 с.

153. Николаева, О. Управленческий учет / О. Николаева, Т. Шишкова. М.: Эдиториал УРСС, 2001.-335 с.

154. Организация и управление / под ред. A.M. Берга. М.: Наука, 1968. - 222 с.

155. Осипенко, Г.В. Концепции государственного управления и социальной жизни общества / Г.В. Осипенко. М., 1998. - 215 с.

156. Павлов, А.Н. Информационные технологии управления '/ А.Н. Павлов.-М.: Изд-во РАГС, 2001.- 123 с.

157. Петров, А.В. Парадигмы информатизации структур государственной службы в России: науч. доклады / А.В. Петров, Ю.Г. Федулов, Е.Р. Лазебнин. -М., 1999.-Вып. 1.- 163 с.

158. Петров, А.В. Применение ситуационных центров в региональном управлении: учеб.-метод. пос. / А.В. Петров. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 73 с.

159. Пиддэ, A.JT. Тематический анализ СМИ как пример реализации информационного обеспечения органов регионального управления /

160. A.JI. Пиддэ, А.И. Митин // Информационные технологии в структурах государственной службы / под общ. ред. А.В. Петрова. М.: Изд-во РАГС, 1997.-Вып. 2.- С. 60-66.

161. Пластун, B.C. Муниципальный менеджмент: учеб. пособие /

162. B.C. Пластун, Е.Н. Чадаев. Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 1998. - 229 с.

163. Подготовка кадров управления: модель обучения / ред. Р.Е. Тихонов. -М.: Изд-во РАУ, 1994. 142 с.

164. Политико-административный менеджмент: институциональные технологии. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 76 с.

165. Полторак, В.А. Социология. Социология труда и управления / В.А. Полторак. М.: Изд-во ММИБП, 1997. - 314 с.

166. Попов, В.Д. Информациология и информационная политика / В.Д. Попов. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 116 с.

167. Попов, В.Д. Социальный психоанализ в России: проблемы и перспективы / В.Д. Попов. М.: СПА-Консалтинг, 1997. - 175 с.

168. Почепцов, Г.Г. Паблик рилейшнз, или как успешно управлять общественным мнением / Г.Г. Почепцов. М.: Центр, 1998. - 319 с.

169. Проблемы социального управления / ред. Б.П. Шулыгина. Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской АГС, 1998. - 215 с.

170. Райнов, А.Н. Информационно-аналитические технологии в принятии государственных решений / А.Н. Райнов // Информационные технологии вструктурах государственной службы / под общ. ред. А.В. Петрова. М.: Изд-во РАГС, 1997.-Вып. 2.-С. 15-16.

171. Регион: ресурсы местного самоуправления. М.: Изд-во РАГС, 1999 - 83 с.

172. Региональная государственная служба. Проблемы, опыт, социологический анализ. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1996. - 86 с.

173. Регион: проблемы планирования и управления. Новосибирск: Изд-во МЭОПП СО РАН, 2002. - 388 с.

174. Ро, О.С. Передовые технологии коммуникации и организации / О.С. Ро // СОЦИС. 2001. - № 3. - С. 64-72.

175. Роль социологических исследований в выработке стратегических направлений управленческой деятельности / под ред. В.В. Герасимовой. -Саратов: Изд-во СГУ, 1997. 324 с.

176. Российская Федерация. Законы. Об информации, информатизации и защите информации: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г.. — Российская газета. -22 февраля 1995 г.

177. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: принят Гос. Думой 8 дек. 1995 г. М., 1995.

178. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: принят Гос. Думой 6 окт. 2003 г.. М., 2003.

179. Рыкунов, В.И. Основы управления: методологический подход / В.И. Рыкунов. М.: Изд-во АЭБ, 2000. - 111 с.

180. Савинова, О.Н. Связи с общественностью в организации регионального управления Нижнего Новгорода / О.Н. Савинова. Н. Новгород: ГИПП Нижполиграф, 1997. - 160 с.

181. Саймон, Г. Политическое исследование: параметры принятия политических решений / Г. Саймон // Политология вчера и сегодня. М., 1992. -Вып. 4.-С. 148.

182. Связи с общественностью и общественными организациями. М.: Изд-во РАГС, 1996.- 127 с.

183. Связь с общественностью: теория и практика. СПб: Изд-во СПб ГЭТУ, 2001.-81 с.

184. Связь с общественностью: мировая практика и современная Россия. М.: изд-во МГУ, 2000. - 115 с.

185. Современный менеджмент в России. М.: Изд-во РАГС, 1997. - Ч. 1. - 314 с.

186. Современный менеджмент в России. М.: Изд-во РАГС, 1998. - 4.2. - 320 с.

187. Социологическое обеспечение государственной службы. Информационный бюллетень. М.: Изд-во РАГС, 1996. - № 10.-65 с.

188. Социология власти: информационно-аналитическое обеспечение. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 135 с.

189. Социология технологии государственного управления: учеб. пособие. -Н. Новгород: Изд-во Нижегор. ГУ, 1995. 230 с.

190. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб.: ПИТЕР, 2000. - 310 с.

191. Тавокин, Е.П. Социологическая информация: роль, методы получения и обработки. / Е.П. Тавокин. М., Макс Пресс, 2001. - 198 с.

192. Тавокин, Е.П. Информационная политика: системный подход / Е.П. Тавокин // Государственная информационная политика: концепции и перспективы. М.: Изд-во РАГС, 2001. - С. 4-13.

193. Тавокин, Е.П. Социальная статистика / Е.П. Тавокин. М.Изд-во РАГС, 1998.-59 с.

194. Тавокин, Е.П. Социальная статистика и основы демографии / Е.П. Тавокин. М.: Изд-во РАГС, 1999. - 262 с.

195. Терещенко, JI.K. Информационное обеспечение органов исполнительной власти / JI.K. Терещенко //Исполнительная власть в Российской Федерации. -М.: Изд-во РАГС, 1996. С. 123- 128.

196. Тихомиров, М.М. Информационно-технологическое обеспечение деятельности ситуационного центра при решении управленческих задач: автореф. дис. . д-ра техн. наук. М., 2000. - 35 с.

197. Тихомиров, Б.И. Техника социального анализа / Б.И. Тихомиров. СПб.: Изд-во Михайлова, 1992. - 217 с.

198. Тихомиров, М.М. Система информационной и интеллектуальной поддержки управленческой деятельности в структурах государственной службы / М.М. Тихомиров. М.: Изд-во РАГС, 1995. - 185 с.

199. Тихонов, М.Ю. Информационные технологии. Информационное общество / М.Ю. Тихонов. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 79 с.

200. Трухаев, Р. М. Модели принятия решений в условиях неопределенности / Р. М. Трухаев. М.: Наука, 1981.-257 с.

201. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика: проблемы развития теории и практики / А.И. Турчинов. М.: Изд-во МПСИ, 1998. - 271 с.

202. Удальцова, М.В. Социология управления / М.В. Удальцова. М.: ИНФРА-М, 2001.- 142 с.

203. Уледов, А.К. Структура общественного сознания / А.К. Уледов. М.: Мысль, 1968.-268 с.

204. Управление регионом: современные средства и методы. Барнаул: Алтайское книжное изд-во, 1984. - 123 с.

205. Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. М., 2000.-Вып. 2.-167 с.

206. Федулов, Ю.Г. Основы автоматизированной организации управления / Ю.Г. Федулов. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 91 с.

207. Хайниш, С.В. Эффективность организационных систем / С.В. Хайниш. -М.: МНИИПУ, 1983. 64 с.

208. Холостова, Е.М. Социальная политика / Е.М. Холостова. М.: ИНФРА-М, 2001.-202 с.

209. Чичелов, Ю.В. Информационно-аналитическая работа в федеральных органах налоговой полиции / Ю.В. Чичелов, Г.В. Сомин. М., 1999. - 203 с.

210. Чумиков, А.Н. Связи с общественностью / А.Н. Чумиков. М.: Дело, 2000. - 296 с.

211. Шабров, О.Ф. Политическая система: структура, типология, устойчивость / О.Ф. Шабров. М.: Изд-во РАГС, 1993. - 164 с.

212. Шамина, Е.С. Общественное участие в управлении / Е.С. Шамина // Политика. М., 1998. - № 4.

213. Шаталов, М.М. Городское социальное управление в зеркале социологии / Владикавказ: изд-во СевОс ГУ, 2001. 256 с.

214. Шишкина, М.А. ПР в системе социального управления / М.А. Шишкина. СПб.: Паллада-Медиа, 1999. - 442 с.

215. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления. Майкоп: Изд-во СКАГС, 1999. - 735 с.

216. Ядов, В.А. Стратегия социологического исследования / В.А. Ядов. М.: Добросвет, 2001. - 596 с.

217. Яковлев, А.И. Эффективность государственной службы / А.И. Яковлев. -М.: Изд-во РАГС, 1998. 165 с.

218. Black, С. Введение в паблик рилейшнз: пер. с англ. / С. Блэк. М., 1998. -317с.

219. Boddy, D. Основы менеджмента: пер. с англ. / Д. Бодди, Р. Пэйтон. -СПб., 1999.-38 с.

220. Bove, K.L. Современная реклама: пер. с англ. / K.JI. Бове, У.Ф. Ароне. -М., 1995.- 176 с.

221. Dennis, E. Беседы о масс-медиа: пер. с англ. / Э. Дэннис, Дж. Мэррилю. -М., 1997.-274 с.

222. Cutlip, S.M. Effective public relations / S.M. Cutlip, A.H. Center, G.M. Broom. N.Y., 1994. - 468 c.

223. Matrat, L. The Strategy of Confidence / L. Matrat // Int. Pub. Relat. Rev. -1990.- 13(2). -P.8.

224. Negrine, R. Politics and the Mass Media in Britain / R. Negrine. London; N. Y., 1992.-293 c.

225. Rubin, B. Media politics and democracy / B. Rubin. N.Y.: Oxf. Un-ty press, 1977.-380 c.