Проблемы формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Емешов, Вениамин Исаакович

• Емешов, Вениамин Исаакович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Емешов, Вениамин Исаакович

Историко-правовые аспекты формирования и деятельное! штельных органов местного самоуправления в России и ; овление и развитие- представительных органов земского и местно] вления в России во второй половине XIX — начале XXI'вв. ные представительные органы: зарубежный опыт.

Формирование и деятельность представительных органов мес оуправления в Российской Федерации. ювои статус современных представительных органов местного сам» :ии в Российской.Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления»

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации (далее - РФ), принятая в 1993 г., внесла ряд важнейших изменений в структуру власти, в том числе в вопросы организации и деятельности представительных органов местного самоуправления России. Процесс преобразований в организации и деятельности публичной власти на федеральном и региональном уровнях потребовал принципиального совершенствования «вертикальной» организации законодательной власти и ее взаимосвязи с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением.

Решение проблем организации народовластия как в государственной, так и в муниципальной формах немыслимо без эффективного функционирования представительных органов местного самоуправления.

Причем речь идет о представительных органах местного самоуправления не как об агентах центральной власти на местах, а как об институте организации народовластия на муниципальном административно-территориальном уровне. Институт представительных органов местного самоуправления как форма народовластия организационно отделена от государственной системы народовластия в РФ. В то же время обе формы народовластия функционально неразрывно взаимосвязаны. Этот принцип все более внедряется в практику создания новой системы представительных органов местного самоуправления в рамках государственно-муниципального управления Россией. Однако такая работа требует серьезного научного и методологического обоснования.

Последовательная научно обоснованная реализация конституционных принципов и гарантий представительных органов местного самоуправления, обеспечение их материально-финансовой и иной автономии и независимости от государственного аппарата в рамках муниципальной компетенции позволят этому важнейшему институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, значительно повысить жизненный уровень российского народа, его качества и, что очень важно, сблизить государственную власть с народом. Закрепленная Конституцией РФ правовая природа представительных органов как части местного самоуправления может стать надежной основой решения многих вопросов политического, социально-экономического и иного характера в РФ. Однако достижение названных целей возможно лишь при реализации всех возможностей, заложенных в местное самоуправление Конституцией РФ.

Актуальность темы диссертационного исследования и ее значимость подтверждается Посланием Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г., в котором особо подчеркнуто, что в современных условиях представительные органы местного самоуправления должны быть более действенными!в решении конкретных задач.

Трансформация идеи организационной иерархичности выборных советских органов в концепцию демократического местного самоуправления обусловила ряд проблем, стоящих перед представительными органами'

-структурирование и определение системы представительных органов\ самоуправления;

- определение компетенции и полномочий представительных органов в

- организационное обособление представительных органов местного . самоуправления от органов государственной власти;

- пределы самостоятельного регулирования круга местных дел местными представительными органами и законодательного регулирования этих вопросов органами государственной власти;

- взаимоотношения и взаимосвязь представительных органов местного самоуправления с населением и органами государственной власти.

Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, фактического положения дел на местах показывает, что большинство этих вопросов решается фрагментарно или неполно. местного самоуправления в России: целом;

Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (Федеральный закон от 28.08.95 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, 15 (СЗ РФ, 1995, №35, ст. 3506); далее - Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ).

В настоящее время одной из сфер деятельности представительных органов местного самоуправления выступает законодательный процесс, регулирование которого осуществляется преимущественно федеральным законодательством. Так, закрепление права законодательной инициативы представительного органа муниципальных образований предусмотрено в Федеральном законе от 6 октября, 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Признание права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ за представительными органами муниципальных образований выдвигает целый ряд теоретических и практических проблем.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 6 октября 2003г.№ 131-Ф3) в ст. 35 также устанавливает исключительные полномочия представительного органа и правовые основы его иных полномочий.

Итак, проблемы в области формирования и деятельности представительных органов муниципальных образований все еще остаются актуальными и малоисследованными в российской правовой науке, особенно в свете принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ, который вступил в силу в полном объеме с 1 января 2009 г.

Предлагаемый анализ особенностей формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления может быть во многом полезен в связи с проведением реформы местного самоуправления в РФ.

Степень научной разработанности темы характеризуется тем, что проблемы формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления РФ в отечественной науке конституционного и муниципального права все более привлекают внимание исследователей.

До 1917 г. отечественная8 юридическая наука уделяла значительное внимание изучению и^ решению проблем местного самоуправления. Деятельность земских распорядительных органов самоуправления-рассматривалась, в. работах российских ученых и государственных деятелей:

B.П. Безобразова, М.М. Богословского, A.Hi Васильчикова; Б.Б. Веселовского^

C.Ю. Витте, М.Ф. Владимирского-Буданова, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, И.П. Тройского, А.А. Кизеветтера, Н.М. Коркунова, В.О. Ключевского, Н1И. Лазаревского, В.Н: Пешкова, Б.Э. Нольде, М'.Иг Свешникова, Б.Н. Чичерина и других. Их работы представляют большой научный и практический интерес и в настоящее время, так как законоразработчикам и законоприменителям по проблемам местного самоуправления приходится решать задачи, во многом схожие с теми, что стояли перед Россией во второй половине XIX - начале XX вв.

В. советское время и в конце XX — начале XXI вв. проблемы земского и местного самоуправления «изучались и нашли отражение в работах ученых В.Ф. Абрамова, В.В. Гармизы, Н:Г. Герасименко, JI.B. Гильченко, Л.Г. Захаровой, Н.И: Пирумовой, Э.В. Черняк и других.

Настоящее исследование опирается на труды российских ученых-юристов: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, С.В. Арбузова, П.А. Астафичева, И.В. Бабичева, И.Л. Бачило, В.И. Васильева, В.Д. Горобец, А.Р. Еремина, Б.Л. Железнова, Д.А.

Керимова, Е.М. Ковешникова, А.И. Ковлера, Ю.М. Козлова, А.Н. Кокотова, И.В. Котелевской, М.А. Краснова, М.М. Курманова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, JI.H. Линик, Г.В. Мальцева., Н.А. Михалевой, B.C. Мокрого, Л.А. Нудненко, И.И^ Овчинникова, Н.В. Постового, Ю.С. Решетова, А'.А. Сергеева, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, А.А. Уварова, В.И. Фадеева, М.Х. Фарукшина, Т.Я: Хабриевой, А.Ф. Шебанова, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Н.В. Щербаковой, В.Е. Чиркина, И.С. Яценко и других.

Цель и. задачи исследования. Целью диссертационного исследования является* изучение конституционно-правовых основ формирования и деятельности- представительных органов местного самоуправления РФ и их дальнейшее совершенствование в-субъектах РФ.'

Реализация поставленной цели, диссертационного исследования предполагает выполнение комплекса-взаимосвязанных задач, в > ряду которых наиболее значимыми являются:

1) исследование теоретических аспектов формирования' и деятельности представительных органов\местного самоуправлениям России и за рубежом в историко-правовом аспекте;

2) характеристика правовых основ деятельности представительных органов муниципальных образований РФ;

3) характеристика правового статуса современных представительных органов местного самоуправления в РФ;

4)* выявление основных проблем правового регулирования организации, деятельности и выборов в представительные органы местного самоуправления в РФ;

5) определение современного правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления;

6) определение конституционно-правовых основ участия1 представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе субъектов РФ;

7) выявление путей и способов совершенствования взаимодействия населения» с представительными органами местного самоуправления и их взаимодействия- с другими органами местного самоуправления^ и органами государственной власти в РФ.

Объектом исследования? являются общественные отношения:, возникающие при; формировании- и: деятельности представительных органов местного самоуправления РФ:

Предметом; исследования выступают нормы права; в Конституции РФ, федеральном: законодательстве, конституциях (уставах), законах и иных, нормативных правовых актах субъектов РФ,, закрепляющие? формирование; и: деятельность представительных органов; местного самоуправления; взаимодействие Государственной' Думы Федерального* Собрания? РФ, законодательного' (представительного)! органа государственной власти субъекта РФ и представительных органов муниципальных образований! в законодательном»: процессе.

Методологическая основа исследования. В качестве методологической основы: настоящего* исследования" выступают общенаучные ш частные методы познания: конкретно-исторический; социологический;, формально-юридический, системно-структурныйш сравнительно-правовой:

Нормативную; базу исследования составили Европейская хартия; местного самоуправления; Европейская конвенция' о защите прав? человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конституция РФ; федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы. Президента- РФ, постановления? Правительства: РФ; постановления и . определения Конституционного Суда РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные* правовые акты, субъектов: РФ; уставы муниципальных образований; законодательные акты России в XIX-XX вв.

Научная; новизна; исследования заключается! в: том; что проблемы формирования иг деятельности представительных органов местного самоуправления недостаточно изучены правовой наукой. Настоящая диссертация представляет собой одно из немногих исследований в этой области конституционно-правовых отношений. Автором дается достаточно полный сравнительно-правовой анализ законодательства ряда субъектов РФ.

Формулируются, теоретические и практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию формирования и деятельности представительных органов местного самоуправления: участие представительных органов муниципальных образований в законодательном процессе; нормативно-правовое регулирование взаимодействия^ законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и представительных органов1 муниципальных образований.

Научная, новизна также нашла отражение в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Диссертант пришел к выводу о необходимости законодательного разрешения коллизии, заключающейся^том, что в законодательстве о-местном самоуправлении РФ и ее субъектов нет перечня тех государственных полномочий, которые могут передаваться представительным органам местного самоуправления. Автор предлагает передать следующие государственные полномочия: регистрацию актов гражданского состояния; первичный воинский учет на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; вопросы создания, исполнения полномочий и обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; осуществление ревизий финансово - хозяйственной деятельности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий в части целевого и эффективного использования материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления»указанных полномочий.

2. Несмотря на конституционную норму об отделении органов местного самоуправления от системы органов государственной- власти, представительные органы муниципальных образований по сути и содержанию своей деятельности имеют схожие черты с законодательной (представительной) ветвью государственной власти любого демократического государства.

Объединяющим началом, в данном случае, является представительство как способ выражения» власти народа (населения), позволяющий реализовать населению посредством представительной демократии принцип народовластия на более низком уровне публичной власти — местном самоуправлении.

3. Среди комплекса прав представительного органа местного самоуправления одним из важных выступает право его законодательной инициативы на внесение проектов законов в представительный (законодательный) орган субъекта РФ, что, следуя классическому пониманию, в материальном аспекте означает возможность внесения и рассмотрения законопроекта в законодательный орган, а в процессуальном смысле — совокупность процедур реализации указанной инициативы в законодательном органе. Вместе с тем, данное право по отношению к представительному органу муниципального образования следует рассматривать как право населения городского и сельского поселений, муниципального района, городского округа и иной'муниципальной территории посредством представительства реализовать возможность своего участия в законодательном процессе субъекта РФ.

4. После вступления Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ в силу остался неурегулированным вопрос о статусе выборных лиц местного самоуправления. В работе обоснована необходимость принятия Федерального закона, где отразить правовую природу депутатского мандата (основания возникновения, сроки действия и прекращения), полномочия (права и обязанности), гарантии и формы депутатской деятельности, отчетность, юридическую (правовую) ответственность и формы поощрения депутатов муниципальной (публичной) власти. Права и обязанности, составляющие юридический (правовой) статус, должны регламентироваться исключительно законом, что позволит не только поднять престиж депутатского мандата, но и установить более жесткие законодательные рамки ответственности выборных лиц представительных органов местного самоуправления.

5. В виду того, что способ формирования представительного органа муниципального района из представителей поселений представляется диссертанту нарушающим механизм свободных выборов и подрывающим смысл выборного органа, предлагается исключить п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 в части формирования представительного органа муниципального района из представителей поселений. Данное предложение автора основывается на анализе общепризнанных норм международного права — ст.З Европейской хартии местного самоуправления (1985 г.), ст. 3 Протокола № 1 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах" (1966 г.), ч. 3 ст.З, ч. 2 ст. 32, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ:

6. Субъектами РФ не в полной мере использована возможность нормативного правового регулирования системы представительных органов' местного* самоуправления. В подавляющем их большинстве основным принципом законодательного регулирования стало создание юридических «рамок» для уставов муниципальных образований. Разрешение вопросов-расширения и сужения пределов уставного регулирования зависит от более точного определения в федеральном' и субъектном, законодательстве' соотношения законодательного и уставного регулирования. В данном случае, при использовании сферы совместного ведения федерации и субъекта РФ, следует исходить из презумпции* компетенции-последнего.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для совершенствования федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, а также в практической деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований; в научно-исследовательской работе; в процессе преподавания курсов конституционного права, муниципального права, спецкурсов, при подготовке программ, методических рекомендаций и учебных- пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета (далее - МарГУ).

Отдельные проблемы, исследованные в диссертации, излагались и обсуждались на научных конференциях по итогам научно-исследовательской работы МарГУ за 2006, 2007 гг., на региональных научно-практических конференциях и семинарах, на XI Вавиловских чтениях - Всероссийской междисциплинарной научной конференции, проведенной 6-9 декабря 2007 г. в Марийском государственном техническом университете (далее - МарГТУ) под эгидой Российской академии наук (ИФ РАН, ИС РАН, ФИАН), посвященные 75-летию МарГТУ (Йошкар-Ола), а таюке нашли свое отражение в научных публикациях автора.

Материалы диссертационного исследования апробировались автором при проведении учебных занятий по курсу «Муниципальное право России» со студентами юридического факультета МарГУ.

Ряд выводов диссертанта использован в процессе работы над уставом муниципального образования «Горномарийский район» Республики Марий Эл.

Структура диссертации определена содержанием темы исследования. Она состоит из введения, трех глав, содержащих выводы, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Емешов, Вениамин Исаакович

Заключение

Проведенное исследование позволяет автору сделать определенные выводы относительно генезиса представительных органов местного самоуправления, их правовой природы, уточнения их правового статуса в РФ.

Местное самоуправление, как относительно новое явления для нашей страны, состоялось. Во всех субъектах РФ действует муниципальная власть, одним из неотъемлемых атрибутов' которой являются полномочные представительные учреждения; находящиеся в максимальной близости от народа, призванные в наиболее адекватной интересам населения форме реализовывать их интересы местного характера.

Сделан вывод, что представительный орган муниципального образования, обладая качественными признаками любого выборного коллегиального органа публичной власти, отличается от последнего специфическими особенностями, вытекающими из характера местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти. Данные отличия лежат в плоскости формирования^ представительного органа, особенностях основных форм его деятельности, правотворческом процессе, в вопросах досрочного прекращения полномочий членов представительного органа местного самоуправления, а также их праве выступать и принимать общеобязательные решения по вопросам местного значения от имени населения муниципального образования.

Несмотря на конституционную норму об отделении органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, представительные органы муниципальных образований по сути и содержанию своей деятельности имеют схожие черты с законодательной (представительной) ветвью государственной власти любого демократического государства. Объединяющим началом, в данном случае, является представительство как способ выражения власти народа (населения), позволяющий реализовать населению посредством представительной демократии принцип народовластия на более низком уровне публичной власти - местном самоуправлении.

На современном этапе муниципального строительства реальный муници-пализм характерен симбиозом применения различных теорий и практик.

Среди комплекса прав представительного органа местного самоуправления наиболее значимым выступает право его законодательной инициативы на внесение проектов законов в представительный (законодательный) орган субъекта РФ, что следуя классическому пониманию, в материальном аспекте означает возможность, внесения^ и рассмотрения законопроекта в законодательный орган, а в процессуальном смысле — совокупность процедур реализации указанной инициативы в законодательном органе. Вместе с тем, данное право по отношению к представительному органу муниципального образования следует рассматривать, как право населения городского^ и сельского поселений, муниципального района, городского округа и иной муниципальной территории посредством представительства реализовать возможность своего участия в законодательном процессе субъекта РФ:

Разрешение проблемы необоснованного расширения пределов ! уставного регулирования: зависит от более точного- определения в федеральном законода-г тельстве соотношения законодательного и уставного регулирования, а проблема компетенциальной отнесенности урегулирования: конкретных муници-г пальных отношений в субъекте Федерации - так и остается неразрешенной: В большинстве субъектов; РФ основным принципом законодательного регулирования системы представительных органов местного самоуправления является принцип создания юридических «рамок» для уставов муниципальных образований.

На муниципальном уровне при обилии организационных моделей муниципальной! власти необходимо также придерживаться примата представительной власти над иными муниципальными; органами, развивать эффективную систему контроля; исполнительных органов и главы муниципального образования со стороны муниципальных представительных органов; увеличивать численный состав этого органа за счет депутатов на совмещенной и постоянной основе и увеличивать число комитетов Советов (Собраний, Дум и т.д.) сообразно направлениям муниципальной деятельности, контролирующих исполнительную власть.

Формами деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований являются: а) участие в сессиях (заседаниях) представительного органа местного самоуправления; б) участие в формировании и работе комитетов, комиссий представительного органа местного самоуправления; в) выполнение поручений представительного органа местного самоуправления; г) внесение в представительный орган в порядке нормо-творческой инициативы проектов нормативных правовых актов представительного органа, а также поправок к ним, участие в разработке нормативных правовых актов представительного органа; участие в депутатских слушаниях; е) обращение с депутатским запросом; ж) участие в осуществлении контроля за соблюдением устава муниципального образования, нормативных правовых актов представительного органа; з) участие в расследованиях, проводимых представительным органом; и) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан, иных лиц; к) участие в работе депутатских объединений; л) работа с избирателями.

После вступления Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в силу перед региональными органами власти закрывается, возможность даже частичного регулирования статуса выборных лиц местного самоуправления, а полномочия органа местного самоуправления в регулировании статуса выборных лиц местного самоуправления — крайне ограничены.

Вместе с тем, повышение ответственности депутатов перед избирателями обусловливает в целом «прозрачность» и демократизм власти и, тем самым, как бы обеспечивает упрочение позиций представительного органа местного самоуправления в системе публичных органов на местах, позволяя депутатам шире использовать нормотворческие и контрольные функции.

Усиление влияния представительных органов местного самоуправления ведет к появлению разнообразных информационных и консультативнометодических форм взаимодействия данных органов с представительными органами государственной власти, повышению их статуса в целом.

Можно сказать, что и в Республике Марий-Эл, и в Республике Татарстан, и в Чувашской Республике, и в Республике Мордовия, как и в других субъектах РФ, активно идет третий (с начала 90-х гг. XX в.) этап муниципальных реформ, цель которого - законодательно в системе урегулировать те вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления (в первую очередь представительных), которые местным органам решить самостоятельно не под силу.

Отметим, что в первом квартале 2005 г. органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 была завершена работа по законодательному определению основных параметров формирования представительных органов и выборов глав вновь образованных муниципальных образований.

Выявленные в законодательстве проблемы позволяют предположить некоторые способы их решений как концептуального плана, так и практического применения. Как представляется автору, необходимо устранить несогласованность и несистематизированность федерального законодательства в исследуемой сфере.

Для этого требуется решить три блока вопросов:

- субъектам РФ необходимо развивать различные формы участия представительных органов муниципальных образований в региональном законодательном процессе, используя опыт отдельных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов: передавать им на обсуждение законопроекты по вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований, регулирующим межбюджетные отношения, изменения границ муниципальных образований, административно-территориальное устройство; формировать совместные государственно-муниципальные структуры по отдельным вопросам (к примеру, Советы по вопросам государственной и муниципальной службы) либо по неопределенному кругу вопросов; формировать в законодательном (представительном) органе субъекта РФ депутатские группы в составе депутатов, избранных от союзов (ассоциаций) муниципальных образований;

- предлагается закрепить в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ перечень основных форм взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований, право законодательной инициативы представительных органов муниципальных образований и его гарантии.

- необходимо законодательно разрешить коллизию, заключающуюся в том, что в законодательстве о местном самоуправлении РФ и ее субъектов нет перечня- тех государственных полномочий, которые могут передаваться представительным органам местного самоуправления.

Учитывая, что основные вопросы организации местного самоуправления находятся в сфере совместного ведения, необходимо в целом урегулировать отношения в федеративной сфере, приняв единые стандарты разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

На наш взгляд, представляется ценным опыт земских представительных органов в создании реальных финансово-экономических основ местного1 самоуправления. Права распорядительных органов земств по расширению * доходной базы своих бюджетов, по установлению местных сборов и обеспечению тем самым реальной возможности решать местные проблемы были значительно шире прав представительных органов местного самоуправления сегодняшней России. Размеры земских сборов устанавливались после того, как подсчитывалась сумма расходов, необходимых для осуществления земских повинностей. Гарантией от введения необоснованно высоких размеров сборов служил надзор центральной власти.

Совершенствование представительных органов местного самоуправления в РФ должно стать неотъемлимой частью ее демократических преобразований на основе творческого использования мирового опыта, традиций городского и земского самоуправления, накопленного опыта местными Советами народных депутатов.

Исследование исторического опыта правового регулирования основ представительных органов местного самоуправления позволяет понять не только причины и закономерности развития данного института власти, но и дает возможность правильно уяснить смысл норм современных источников муниципального права через анализ процесса становления и развития правовой основы представительства местной муниципальной (публичной) власти прийти к правильному толкованию.

В целях дальнейшего развития правового поля, форм и методов местного самоуправления в РФ целесообразно расширять сотрудничество с конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и организовать подробное сотрудничество и взаимодействие в рамках Содружества Независимых Государств.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Емешов, Вениамин Исаакович, 2009 год

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Международные пакты о правах человека: сб. док. — СПб., 1993.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Международные пакты о правах человека: сб. док. — СПб., 1993.

3. Европейская хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. - № 36. - Ст. 4466.

4. Нормативные правовые акты Российской Федерации

5. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ . 1995. - № 42. - Ст. 3921.

6. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998. № 145 ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 31 (с изм. и доп. от 19.12.2006 г. № 238, от 1.12.2008 г. № 225, от 9.02.2009 г. № 17):

7. Гражданский кодекс Российской; Федерации // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

8. Ст. 16; 2006. № 1. - Ст. 21; 2006. - №31. - Ст. 3442; 2006. - № 52. -Ст. 5498; 2007. - № 21. - Ст. 2455; 2008. -№ 20. - Ст. 2251.

9. Закон СССР от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах; местного самоуправления и местного хозяйства в .СССР» // Ведомости Съезда; народных депутатов Верховного Совета РСФСР. 1990. - № 6. - Ст. 267.

10. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости; Съезда народных депутатов

11. Верховного Совета РСФСР: 1991. - № 29. - Ст. 1010; СЗ РФ. - 1995. -№35.-Ст. 3506.

12. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. 1998. - № 15. -Ст. 1695.

13. Федеральный закон от 28 августа 1995т. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. —1995.-№ 35. Ст. 3506; 1997. - № 12. - Ст.1378; 2000. - № 32. - Ст. 3329; 2003.-№ 28.-Ст. 2892. •

14. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ.-2002.-№24.

15. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // Российская газета. — 2005.-26 июля.

16. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета. 2007. - 7 мар.

17. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2003. № 40. - Ст. 3822.(с изм. и доп.).

18. Федеральный закон от 8 января 1998 г. (с изм. и доп.) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. — № 2;1999.-№ 16.

19. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 9.07.1999 г. № 159-ФЗ) // СЗ РФ 1997. № 39. - Ст. 4464; 1999. - № 28. -Ст. 3492.

20. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 42. - Ст. 5005.

21. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // Консультант. Законодательство.

22. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» // Консультант. Законодательство.

23. Федеральный закон от 31 января 2002 г. № 6-ФЗ «О гражданстве РФ» // СЗ РФ. 2002. - № 22. Ст. 2031.

24. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (с изм. и доп.) от 18 декабря 2005 г. № 177-ФЗ. М.: ТК Велби. - 2005. - 215 с.

25. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля'1996 г. № 3-п по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области // СЗ РФ . 1996. - № 7. - Ст. 700.

26. Постановление Конституционного суда РФ от 22.01.2002 г. № 2-П // СЗ РФ. 2002. - № 6. - Ст. 627.

27. Постановление Конституционного суда РФ от 11.03.2008 г. № 4-П // Российская газета. — 2008. — 19 мар. — № 58.

28. Указ Президента РФ «Вопросы Совета по местному самоуправлению» от 13 ноября 1998 г. № 1373. Положение о Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. - № 46. — Ст. 5653.

29. Указ Президента РФ «О Конгрессе муниципальных образований Российской Федерации» от, 22 октября 1998 г. № 1281 // СЗ РФ. 1998. -№43.-Ст. 5336.

30. Указ Президента РФ «О мерах по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике» от 22 декабря 1997 г. № 1353 // Российская газета. 1997.-30 дек.

31. Указ Президента РФ «Об утверждении Основных положений государственной политики в \ области развития местного самоуправления в Российской Федерации» от 15 октября 1999 г. № 1370 // СЗ РФ. 1999. -№42.-Ст. 5011.

32. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления» от 25 мая 1998 г. №587 // СЗ РФ. 1998. - №22. - Ст. 2418; №46. -Ст. 5653.

33. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. — №42.-Ст. 5011137.

34. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению» // САП1Т РФ: — 1993.-№41.-Ст. 3944.

35. Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. «О реформе представительных органов и органов местного самоуправления» // САПП РФ: — 1993. № 41. — Ст. 3924.

36. Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 т. № 755 «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов! исполнительной власти с органами местного: самоуправления» // СЗ РФ-.— 1996. — № 27. Ст. 3282. .

37. Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 марта 1996 г. №266 // СЗ РФ. 1996. - № 12. - Ст. 1139.

38. Постановление Правительства РФ «О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления» от 27 декабря 1995 г. № 1251 (в ред. постановления от 5 сентября 1998 г. № 1049) // СЗРФ. -1996.-№2.-Ст. 121; 1998.-№ 37. Ст. 4625.

39. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Российская газета. 2009. - 17 апр. - № 68 (4892).

40. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. (изм. и доп. от 15 июня 2006 г.) // Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2003. - №< 1 (157).

41. Конституция Республики Марий Эл (с изм. и доп.) — Йошкар-Ола, 2004. — С. 32.

42. Конституция-Республики Мордовия от 21.09.1995 г.(с изм. и доп.) // Гарант. Законодательство.

43. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. // «Республика Татарстан». 2002. № 87-88; изм: и доп. Закона РТ от 14.03.2005 г. -№ 55-ЗРТ // Ведомости Государственного Совета Республики Татарстан. 2005. - № 3.

44. Конституция Чувашской Республики от 30.11.2000 г. (с изм. и доп.) // Гарант. Законодательство.

45. Устав Кировской области (с изм. и доп.) от 27 марта 1996 г. — № 12-30 // Консультант. Регион.

46. Устав Иркутской области // Ведомости СЗ Иркутской области. 1995. № 8. В ред. Закона от 5.07.2005 г. № 41-03 // Восточно-Сибирская правда. 2005. -№ 151.

47. Закон Республики Мордовия от 19.02. 2007 г. № 16-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в

48. Закон Алтайского края от 9 сентября 1997 г. № 43-3C «О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Алтайском краевом Совете народных депутатов»(с изм. и доп.) // Алтайская правда. № 223. 1997. - 24 окт.

49. Закон Брянской области от 10 декабря 1997 г. № 32-3C «О порядке ; осуществления; права законодательной инициативы в Брянскую областную

50. Думу» (с изм. и доп.) // Брянский рабочий. № 5. 1998. — 10 янв.

51. Закон Кировской- области «О местном самоуправлении» (с изм.- и доп.) от 29 декабря 2004 г. — № 292-30 // Консультант. Регион.

52. Закон Воронежской области от 12 ноября 2004 г. № 65-03'«О наименовании; органов и должностных лиц местного самоуправления в Воронежской области» (с изм. и доп.) // Консультант. Регион.

53. Закон, Республики Марий Эл от 2.12 2008 г. № 70-3 «О выборах в органы местного самоуправления в, Республике Марий Эл // Гарант. Законодательство.

54. Закон Республики Марий Эл от 31 мая 2007 г. №25-3 «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы» // Консультант. Регион.

55. Закон Республики Марий Эл «О муниципальной службе в РМЭ» от 8 января 1998 г.№ 73-3 // СЗ РМЭ. 1998. - № 5. (с изм. и доп.).

56. Закон Республики Марий Эл от 31 мая 1994 г. №114-111 «О статусе депутатов представительного органа местного самоуправления Республики Марий Эл» (утратил силу с 1 января 2006 г.).

57. Закон Республики Марий Эл от 1.03.2006 г. №2-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Марий Эл государственными полномочиями на подготовку проведения

58. Всероссийской сельскохозяйственной переписи» // СЗ Республики Марий Эл от 26.04.2006 г. № 4(1). Ст. 133.

59. Закон Республики Марий Эл от 28.12.2006 г.№ 76-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области здравоохранения» (с изм. и доп.) // Марийская правда .- 2006.- 29 дек.- № 246.

60. Закон Республики Татарстан от 8 апреля: 2005 г. № 68-ЗРТ «О формировании органов местного/ самоуправления во вновь, образованных муниципальных образованиях в Республике Татарстан» (с изм: от 15.06:2005 г.) // Республика Татарстан. 2005. - 15 аир;

61. Устав Ардатовского муниципального района Республики. Мордовия. Принят решением сессии Ардатовского районного Совета депутатов Республики Мордовия от 27.12.2005 г.№ 98 (с изм. и< доп.) // Гарант. Законодательство.

62. Устав Шемуршинского района Чувашской Республики. Принят решением сессии Шемуршинского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 18.11.2005 г. № 1 (с изм. от 3.05.2006 г. № 1, от 20.07.2007 г. № 4) // Гарант. Законодательство.

63. Устав муниципального образования г. Йошкар-Ола (с изм. и доп.) // Йошкар-Ола. 2005. - 28 дек.

64. Устав муниципального образования «Ныровское сельское поселение». Принят решением Ныровской сельской Думы Кировской области от 12.12.2005 г. (с изм. и доп.) // Архив муниципального образования «Ныровское сельское поселение».

65. Решение Собрания депутатов Александровского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики от 6 февраля 2009 г. № С-23/9 «Об утверждении Положения о правотворческой инициативе» //Вестник Моргаушского района. 2009. -2 апр. - № 9.

66. Регламент Собрания депутатов муниципального образования «Горномарийский район» Республики Марий Эл, утв. решением сессии 10.11.2004 г. (с изм. от 21.05.2008 г.) // Архив муниципального-образования «Горномарийский район».

67. Положение о статусе депутата Собрания депутатов городского округа

68. Город Йошкар-Ола». Принят Собранием депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 21.09.2006 г. № 300-IV // Архив муниципального образования «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл.

69. Положение о постоянных комиссиях Горномарийского районного Собрания. Республики Марий Эл, утв. решением II внеочередной сессии III созыва' 16.11.2000 г. (с изм. и-доп.) // Архив муниципального образования «Горномарийский район».

70. Российское законодательство. Х-ХХ вв. В 9 т. Т. 5. Законодательство периода-расцвета абсолютизма . -М.: Юрид. лит., 1987. 528 с.

71. Законодательные акты Российской,империи

72. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2. Т. XXXIX. № 4057. СПб., - 1867.

73. Статистика Российской Империи. СПб. — 1888. — Т.5: Статистика выборов в земские учреждения за 1883-1886 гг. С. 6-7, 30-31, 54-55, 78-79, 102-103, 124, 136, 148.

74. Положение о губернских и- уездных земских учреждениях (1890 г.) // Полное собрание законов* Российской империи. Собрание 3. — Т. X. — № 6927. СПб.

75. Статьи, в периодических изданиях и тематических сборниках 107. Абрамов В.Ф. Агрономические мероприятия российских земств // Земледелие. -7 М . 1991. - № 6. - С. 73-75.

76. Абрамов В.Ф. В круге земских забот: Пути и средства сообщения // Былое: История и опыт хозяйствования. М. - 1996. — № 34 . - С. 12-13.

77. Абрамов В.Ф. Вглядываясь в историю. Земские традиции // Республика. -1991.-15 мар.

78. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства // Политические исследования. М. - 1995. — № 3. — С. 149:

79. Абрамов В.Ф. Земская ветеринария Казанской губернии // Ветеринария. — М. Колос. - 1992. - № 7/8. - С. 56-59.

80. Абрамов В.Ф. Земская периодическая печать // Распространение печати. — 1997.-№ 1.-С. 40-42.

81. Абрамов В.Ф. Земские исполнительные органы. Самоуправление: исторический опыт и современность // Республика. 1993. - 26 янв.

82. Абрамов В.Ф. Земские эмеритальные и пенсионные кассы // Банковские услуги. 1996.-№9.-С. 33-37. № 10.-С. 30-34.

83. Абрамов В.Ф. Земский бюджет // Банковские услуги. 1996. — № 3. - С. 31.

84. Абрамов В.Ф. Земское добровольное страхование движимого имущества // Страховое.дело. 1997. - № 12. - С. 50-55.

85. Абрамов В.Ф. Земство и кустарь // Былое: История и опыт хозяйствования. -1996.-№38.-С. 16.

86. Абрамов В.Ф. Земство, народное образование и просвещение // Вопросы истории. 1998. - № 8. - С. 44-60.

87. Абрамов В.Ф. Земства дорогам // Автомобильные дороги. 1996. — № 11.— С. 21-22.

88. Абрамов В.Ф. Из истории финансов. Бюджет земства (по материалам Казанской губернии, 1865-1890 гг.) // Финансы СССР. 1991. - № 9. - С. 7980.

89. Абрамов В.Ф. Истоки. Земство. Статья для будущей энциклопедии; или размышления о корнях самоуправления в России // Муниципальная власть. — 1997.-№ 1.-С. 80.

90. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. — 1997. — № 1. — С. 120-126.

91. Абрамов В.Ф. Роль российского земства в развитии почтового дела // Российская почта. — 1996. — № 3. — С. 26-28.

92. Абрамов В.Ф. Самоуправление: исторический опыт и современность. Земские распорядительные органы // Республика. — 1992. — 24 дек.

93. Абрамов В.Ф. Страницы истории. Организация земских учреждений и их органов (по материалам Среднего Поволжья) // Советское государство и право. 1991.-№ 8.-С. 135.

94. Абрамов В.Ф. Живоздрова С.А. Земская статистика — национальное достояние. Из истории общественной жизни в России // Социс. 1996. — №2.-С. 89-102.

95. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 8. - С. 2-7.

96. Авакьян С.А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998.-№2-3.

97. Александрова Т. Зачем нам оглядываться на земство // Народный депутат. -1993.-№5.-С. 24.

98. Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе // Правоведение. — 1998.-№4.-С. 140.

99. Бакаева О.Ю., Шилина Е.В. Принципы и формы взаимодействия банковской системы и таможенных органов // Банковское право. — 2006. № 2. -С.25.

100. Буздалов И. История и современность. Земское движение в России в свете современных проблем аграрной реформы // Аграрная наука. 1994. - № 5. -С. 38.

101. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. -2006.-№3.

102. Веселовский Б.Б. Сущность земской работы и ее главные направления // Посев. 1994. - № 3. - С. 52.

103. Витте С.В. «Для местных нужд». Из конспекта лекций, прочитанных министром финансов России графом С.Ю. Витте Его Императорскому Величеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 гг. // Российская Федерация. — 1998. № 20.

104. Воронин А. Назад к советам или вперед — к земствам // Москва. 1995. — №6. -С. 100.

105. Гильченко JI.B. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. — М.: Наука. № 2. — 1996. - С. 142-147.

106. Голубев А.Г. Организационные и правовые основы участия губернатора1 во взаимодействии УИС и органов власти региона: исторический и теоретико-управленческий аспект // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2006. № 4. — С. 25.

107. Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ // Журнал российского права. 2006. - № 6. - С. 15.

108. Дементьев А. О системе Советов и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели. Проблемы местного самоуправления // Государство и право. М., 1996. - Наука. — № 8. — С. 112-120.

109. Евдокимов В.Б. Понятие правового статуса депутата внутригородского муниципального собрания в Москве // Проблемы местного самоуправления. 2006. - № 1(17).-С. 5.

110. Железнов Б.Л. Централизованная и нецентрализованная федерация // Азербайджанский юридический журнал. 2004. — № 1-2. - С. 10-19.

111. Информация о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007 г. — Доклад Министерства регионального развития РФ // Муниципальная власть. Март-апр. - 2008. - С. 48.

112. Илешин Б. Видные земцы о местном самоуправлении. Местная власть не собачка, которую можно прогнать пинком // Российская Федерация. — 1995. -№24.-С. 27-29.

113. Кочерга А.А. Муниципально — правовая ответственность в системе юридической ответственности // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2006. — № 1.

114. Курачая М. Публично-правовая ответственность представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления // Муниципальная власть. — 2005. — Сент-окт. С. 17.

115. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. -№ 11.

116. Лысенко В.И. Законодательство о выборах в местные'органы самоуправления и практика его применения в зарубежных странах в 80-90-е годы: сравнительный анализ и тенденции развития // Государство и право. 1992. -№'12.

117. Минаков А. Земщина. Русский опыт // Москва. 1996. - № 8. - С. 128-130.

118. Научные и практические проблемы юриспруденции. Представительные органы местного самоуправления - важнейший институт правового демократического государства: тез. докл. В.Е. Болтушкин. Научно-техн. Конференция МГТУ, 2000. - 17 с.

119. Пирумова Н. Альтернатива. Об истории появления земств в России, их делах и возможностях // Родина. 1992. - № 8/9. - С. 25.

120. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Александр III // Муниципальное право. 1998. - № 4. - С. 55-62.

121. Постовой Н.В. Представительные органы местного самоуправления // Местное право. 2003. - № 3. -С. 38.

122. Ситников В.Учиться бы на предков глядя. // Российская Федерация. — 1994.-№4.-С. 22-23.

123. Соловьев С. Г. Должностное лицо местного самоуправления: проблемные вопросы теории и практики // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. 2004. - № 2. - С. 59.

124. Хабриева Т.Я. Конституционализм в России: 10' лет развития // Конституция и законодательство. М., 2003. - С. 10.

125. Хабриева Т.Я. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов // Федерализм. -2003.-№2.-С. 6.

126. Хачатурян Б.Г. Уставное нормотворчество муниципальных образований Дальневосточных субъектов РФ // Право и экономика. № 3. - 2004. - С. 74.

127. Шугрина Е.С. Формы и пределы вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. — № 7. — С. 25.

128. Ярошенко А.А. Проблемы реформы организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 7.1. Специальная литература

129. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. М., 1996.-1.-165 с.

130. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2002. - 446 с.

131. Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: В 2 т. — М.: Юрист, 2005. Т. 1. - 719 е.; Т. 2. - 749 с.

132. Авакьян С.А. Депутат: статус и деятельность / С.А. Авакьян. М.: Политиздат, 1991.-287 с.

133. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. -М., 2005. 552 с.

134. Алебастрова И.А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные вопросы. — М., 1994.

135. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. — М.: Юрид. лит., 1978.-97 с.

136. Алметева И.В. История начального школьного образования в Марийском крае во второй половине XIX начале XX вв. - Йошкар-Ола: Map. гос. ун-т, 2006.-С. 115-207.

137. Андреева И.А., Баранникова В.А. и др. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

138. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 2000.

139. Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. — М., 2000. — С. 477.

140. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

141. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). -М., 1971. 13 с.

142. Барабашев Г.В., Старовойтов Н.Г., Шеремет К.Ф. Советы народных депутатов на этапе совершенствования социализма. М., 1987. — 62 с.

143. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь / под ред. А .Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд. - М., 2003. - С. 473-475.

144. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2004. - 5 с.

145. Безобразов В.П. Земские учреждения и местное самоуправление / В.П. Безобразов.-М., 1874.

146. Богословский М.М. Земское самоуправление на русском Севере в XVII в. -М.- 1909-1912.-Т. 2.-1 е.; Т. 1.-247 с.

147. Большая энциклопедия СПб. Т. XVII. — 33 с.

148. Бромхед П. Эволюция британской конституции. М., 1978. - 301 с.

149. Быстренко В.И. История государственного управления в России. — Новосибирск. -М., 1997. 83 с.

150. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872.

151. Веселовский.Б.Б. История земства за сорок лет. В 4 т. СПб., 1911. - Т. 3 — 51 с.

152. Веселовский Б.Б. Исторический обзор деятельности земских учреждений Санкт-Петербургской (Петроградской) губернии (1865-1915 гг.). Сост. Б.Б. Веселовский. Питер, 1917. — 48 с.

153. Веселовский Б.Б. Земство и земская реформа. — Петроград, 1918; 14 с.

154. Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. — М., 1928.

155. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. СПб., 1907. -С. 198-206.

156. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учеб. для вузов, 2-е изд., «Норма», изм. и доп., М., 2006. 320 с.

157. Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Муниципальное право России. М., 2000.

158. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государства. -М., 1982.

159. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864. М.: Изд-во МГУ. -1957.-242-253 с.

160. Гарнер Д. Великобритания: Центр и местное самоуправление. М., 1984.

161. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. -М., 2005. 128 с.

162. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. М., 1986. -418 с.

163. Григорян JI.А. Советы — органы власти и народного самоуправления. — М., 1965.

164. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. — М., 1994. — Т.1.-С. 1693-1694.

165. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 2000.

166. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2005.- 120 с.

167. Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007.- 440 с.

168. Драго Р. Административная наука. -М., 1982. — 133 с.

169. Дюран Э.В. Местные органы власти во Франции. М., 1996.

170. Емельянов Н.А. Местное самоуправление:, проблемы, поиски, решения. — М., 1997.-232 с.

171. Еремян В.В. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): учеб. пособие / под общ. ред. В.В. Еремяна. М., 2006. — 752 с.

172. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных учреждениях.-М., 1867.-С. 7-9:

173. Земское самоуправление в России: в 2 кн. / отв. ред. Н.Г.Королева /, ин-т рос. истории РАН. -М.: Наука, 2005. кн.1: 1864-1904. - 22 с.f 210: Зиновьев А.В. Статус народного депутата в СССР. Л., 1987. - С. 24-29.

174. Ивлиев К.Г. Полномочия органов местного самоуправления в РФ. — М.: Индиго+, 2007. 123 с.J

175. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. — Ростов н/Д: Феникс, 2003.-43 с.

176. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учеб. пособие. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. 312 с.

177. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учеб. пособие. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.; Ростов н/Д, 2007. —368 с.

178. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IX-XIX столетия: Исторический очерк. — Питер, 1917. — С. 40.

179. Кизеветтер А.А. Милютин. Исторические отклики // Объяснительная записка. М., 1915. - Т. 2. - 330 с.

180. Ключевский В.О. Сочинения в 9 т. Курс русской истории / под ред. B.JI. Янина. Ч. 5. М.: Мысль, 1989. - Т. 5. - 279 с.

181. Ключевский В.О. Боярская дума Древней Руси. Питер, 1919. 9 с.

182. Козлова Н.Ю. Англия: институты самоуправления в условиях конституционной монархии // Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995.-С. 81-179.

183. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М.: Юрист, 2005. - 230 с.

184. Конституционное право России: учеб. / отв.ред.: А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. -М.: Норма, 2007. С. 536-539.

185. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000. - 6 с.

186. Костюк К. Политическая мораль и политическая этика в России // Вопросы философии. 2000. - № 2. - С. 34.

187. Культура местной власти во Франции. М., 1994.

188. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. -М., 2006.

189. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. — СПб., 1910.-Т. И.-ч. 1.-51 с.

190. Лукьянов А.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти. М., 1978. - 59, 269 с.

191. Львов Т.Е., Полнер Т.И. Наше земство и 50 лет его работы. — М., 1917. — С. 35-36.

192. Любимов А.П. Конституция Российской Федерации в таблицах и схемах / А.П. Любимов. М., 2006. - 176 с.

193. Макарычев В.В., Тимошенко И.В. Муниципальное право. — М., 2005. -240 с.

194. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: «Прометей», 1999.

195. Местное самоуправление в России: отечественный и зарубежный опыт: сб. документов, 1861-1917 гг.-М., 1998.

196. Местное самоуправление и муниципальное управление. Словарь-справочник / под ред. В.Б. Зотова. М.: Ось-89, 2007. - 176 с.

197. Местное самоуправление. Библиографический указатель / Рос. муниц. акад. Рос. гос. б-ка; под общ. ред. В.Б .Зотова. 2005. - 304 с.

198. Местные органы власти в структуре управления Великобритании (науч.-аналитический обзор). — М., 1993. 7 с.

199. Миронов А.Н. Муниципальное право РФ: учеб. пособие. М.,2006. -180 с.

200. Михеева Т.Н. Местное самоуправление и государственная власть. -Йошкар-Ола., 2000. 212 с.

201. Муниципальное право / под ред. проф. Н.М.Конина. М. : Норма, 2006. -384 с.

202. Муниципальное право России: учеб. / под ред.: Прудникова А.С., Никитина A.M. 3-е изд., перераб. и доп. - Закон и право, 2004. - 399 с.

203. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях со всеми относящимися к нему узаконениями. — СПб, 1875

204. Мыш М.И. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 года со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. СПб., 1896.

205. Нерсесянц B.C. Проблемы общей теории права и государства. — М.: Норма, 2006. 686 с.

206. Нудненко JI.A. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в РФ. Юрид. центр Пресс, 2004. — 52 с.

207. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994. - 20 с.

208. Пертцик В. А. Проблемы местного самоуправления в СССР. — Иркутск., 1963.

209. Пертцик В. А. Реализация законодательства местными Советами. М., 1985.-С. 12-13.

210. Площинский JI.O. Городское или среднее состояние русского народа. -СПб., 1852.-96 с.

211. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993. - 69 с.

212. Постатейный комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / под общ. ред. В.И. Шкатулла. М. , 2005. -512с.

213. Постников А.Е., Сафарова М.Р., Цивилева Е.Д. Законы о местном самоуправлении государств — участников СНГ. Сравнительный обзор законодательства государств участников СНГ. - М., 1995.

214. Постовой Н.В. Муниципальное право России. — 4-е изд., испр. и доп. М.: Юриспруденция, 2004. - 144 с.

215. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах (обзор). Mi, 1990. - 75 с.

216. Ралдугин Н.В. Решения местных Советов и их исполкомов. М., 1979. — С. 10-11.

217. Рубинштейн H.JI. Русская историография. М., 1941. - С. 277-279.

218. Сидоров И.Б. Земства Козьмодемьянского, Царевококшайского и Чебоксарского уездов в начале XX в. // Материалы научной конференции , посвященной 75 летию со дня рождения проф. В.Ф. Пашукова. Йошкар-Ола., 1999.-С. 49-54.

219. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. 1991. - Т. 7. — С. 45-46.

220. Спиркин А.Г. Основы философии. М., 1988. - 179 с.

221. Страшун Б.Н. Конституционное право зарубежных стран. Т. 4. -М., 1998.

222. Таболин В.В. Право муниципального управления М.: ЭЛИТ, 1997- С. 67.

223. Транин А.А. Местные органы Франции // Местные органы в политической системе капитализма. М., 1985. - С. 118-143.

224. Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации 1995-1998. Электоральная статистика. М., 1999. - С. 29-40. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. — №29.-Ст. 1010.

225. Хабрих К. Основы местного самоуправления. Бонн; М., 1994.

226. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

227. Хропанюк В.И. Теория государства и права: учеб. пособие / под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2004. - 382 с.

228. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М., 1993.

229. Цейтлин Р.С., Сергеев С. А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России. М.; JL, 2003. — С. 56-65.

230. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: учеб. М.: Юрист, 2005. -97 с.

231. Черкасов А.И. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительное исследование. — М., 1994. С. 5-8.

232. Черняк Э.В. Земское самоуправление в России (на примере Казанской губернии) 1864-март 1918. Казань., 2005. - 136 с.

233. Четвериков B.C. Муниципальное право: учеб. пособие. — М., 2005. — 128 с.

234. Чиркин В.Е. Сравнительное конституционное право. — М., 1996.

235. Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления. — М.: Юрист, 2005. С. 353-3541.

236. Чичерин Б.Н. Областные учреждения в России XVII в. М., 1856.

237. Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление (практика^ зарубежных стран). — Иркутск, 1993.

238. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 2000.

239. Шугрина Е.С. Муниципальное право. -М.: Проспект, 2004.

240. Энтин JI.M. Разделение властей: опыт современных государств. -М., 1995. С. 6-20.

241. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т. 56.

242. Юбилейный земский сборник. 1864-1914. СПб., 1914. - 31 с.

243. Яценко И.С. Генезис концепций разделения властей, конституционализма» и парламентаризма в России и зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ // Осуществление политической и правовой реформ в РФ. Вып. 5 / под ред. И.С. Яценко. -М., 1997.

244. GneistR. Self-government. В., 1871.

245. Диссертации и авторефераты

246. Абрамов В.Ф. Казанское земство в пореформенный период (18651890 гг.): дис. канд. ист. наук /В.Ф. Абрамов. JL, 1989. - 306 с.

247. Абрамов В.Ф. Земства в России (1905 февраль 1917 гг.): опыт организационной и культурно-хозяйственной деятельности: автореф. дис. . д-ра ист. наук / В.Ф. Абрамов. - М., 1998. - 50 с.

248. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности представительных органов власти в СССР (проблемы теории и практики): дис. . д-ра юрид. наук / С.А. Авакьян. М., 1980. - 432 с.

249. Акмалова А.А. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации: дис. .д-ра юрид. наук / А.А. Акмалова. М., 2003. - 402 с.

250. Антонова Н.А Правовые вопросы организационной деятельности представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук / Н.А. Антонова. М., 1995. — 147с.

251. Арбузов С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования: дис. . канд. юрид. наук / С.В. Арбузов. Омск, 2001.-186 с.

252. Годунова О.В. Соотношение советского строительства и науки управления (на опыте исследования системы местных Советов депутатов трудящихся): автореф.* дис. . канд. юрид. наук. / О.В. Годунова. Свердловск, 1975. — 23 с.

253. Димитриев И.А. Земское самоуправление на территории Чувашии в 18901914 гг. (на материалах уездных земств): автореф. дис. .канд.ист.наук. / И.А. Димитриев. М., 2006. - 23 с.

254. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления: дис. .канд. юрид. наук / И.В. Захаров. Екатеринбург, 2001.-201 с.

255. Исаев А.В. Государственная власть и местное самоуправление в Пензенской губернии во второй половине XIX века: дис. . канд. ист. наук / А.В. Исаев. Пенза, 2006. - 250 с.

256. Карташова Ю.В. Финансовая деятельность органов местного самоуправления Самарской губернии (1892-1914 гг.): автореф. дис. .канд. ист. наук / Ю.В.Карташова. Самара, 2006. - 23 с.

257. Кольцова Е.Г. Юридическая ответственность коллегиальных органов местного самоуправления: дис. .канд. юрид. наук / Е.Г. Кольцова. — Казань, 2006. 178 с.

258. Любарев А.Е. Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в РФ: дис. .канд. юрид. наук / А.Е. Любарев. М., 2004. — 198 с.

259. Матвеева О.М. Правовое положение депутата в парламентах стран Западной Европы: автореф. дис. . канд. юрид. наук. / О.М. Матвеева. — Екатеринбург, 2001. — 23 с.

260. Павликова В.А. Первая избирательная кампания в земские учреждения Сакт-Петербургской губернии: автореф. дис. канд. ист. наук / В.А. Павликова. СПб., - 2006. - 20 с.

261. Петрова Н.А. Конституционно правовой институт отзыва в Российской Федерации: дис. . .канд. юрид. наук / Н.А.Петрова. М., 2006. -211 с.

262. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления: автореф. дис. . .канд. юрид. наук / В.В. Пылин. СПб., 1996. - 154 с.

263. Садчикова И.Э. Конституционно-правовое обеспечение формирования и деятельности местного самоуправления в РФ: дис. .канд. юрид. наук / И.Э.Садчикова. — М., 2004. -175 с.

264. Сергеев А.А. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практикшдис. .канд. юрид. наук / А.А.Сергеев. Воронеж. -2000. -192 с.

265. Юсупов А.А. Правовые основы процессуальной деятельности представительных органов местного самоуправления: дис. .канд. юрид.tнаук / А.А. Юсупов. Казань, 2006. - 182 с.1. Архивы

266. Архив Российской государственной библиотеки, Москва.

267. Филиал архива Российской государственной библиотеки, Химки.

268. Российский государственный исторический архив, Санкт-Петербург.

269. Государственный архив Республики Марий Эл, Йошкар-Ола.

270. Республиканское государственное учреждение «Государственный исторический архив Чувашской Республики», Чебоксары.

271. Национальный архив Республики Татарстан, Казань.

272. Центральный государственный архив историко-политической документации Республики Татарстан, Казань.

273. Архив Национальной библиотеки имени С.Г. Чавайна, Йошкар-Ола.