Правовые основы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: российский и зарубежный опыт тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Шурыгин, Александр Сергеевич

• Шурыгин, Александр Сергеевич
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шурыгин, Александр Сергеевич

Введение.

Глава 1. Уголовно-правовая характеристика незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России.

1.1. История развития российского законодательства в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

1.2. Проблема незаконного оборота наркотиков на современном этапе.

1.3. Проблемные вопросы квалификации деяний, предусмотренных статьями 228 и 228.1 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

1.4. Проблемные вопросы правового регулирования противодействия незаконному обороту наркотиков в законодательстве Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации.

Глава 2. Становление и развитие положений европейского права, а также уголовного права Англии и Франции в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

2.1. Становление и развитие европейского права в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

2.2. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Великобритании.

2.3. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ во Франции.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые основы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: российский и зарубежный опыт»

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития человеческое общество столкнулось с рядом проблем, от успешного разрешения которых зависит, в конечном счете, его дальнейшее существование. Не последнее место среди этих угроз занимает проблема распространения наркотиков, роста наркомании. История употребления человеком различных наркотических средств насчитывает не одно тысячелетие, еще в шумерских источниках четвертого тысячелетия до Новой эры подробно описывается действие некоторых из них1. Тем не менее, именно в настоящее время вопрос о противодействии незаконному обороту наркотиков стоит особенно остро. Во второй половине двадцатого века уровень потребления наркотиков неизмеримо вырос, главным образом за счет роста активности наркобизнеса, вовлечения новых территорий в сферу незаконного распространения наркотиков, появления новых наркотических средств и расширения состава потенциальных потребителей. Кроме того, все более-менее крупные социальные потрясения, в том числе такие глобальные, как развал СССР, способствовали резкому подъему в деятельности наркобизнеса. Появились не просто очаги, а целые районы, экономика которых строится на производстве наркотических средств и их сбыте в соседние страны. Не меняется ситуация и в 21 веке, по данным статистической отчетности ГИЦ МВД России о наркопреступности за период с 2000 по 2009 годы и за первые месяцы 2010 года, в нашей стране не наблюдается существенного снижения числа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков2.

Анкетирование, проведенное автором при подготовке настоящей работы, показало, что 13% респондентов имеют опыт употребления наркотических средств. Материалы судебной практики, анкетирование и

1 См.: Габиани Л.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.:Мысль,1990. С.4

2 См.: Состояние преступности в Российской Федерации [Электронный ресурс] / Сайт МВД РФ - режим доступа: http://vvww.mvd.ru. свободный. - Загл. с экрана. — яз. рус. опросы, проведённые автором, свидетельствуют, что преступные деяния по сбыту (распространению) наркотических средств и психотропных веществ всё чаще совершаются в общественных местах — в высших учебных заведениях, на дискотеках, в местах отдыха молодежи и даже в школах. Данные обстоятельства вызывают объяснимую обеспокоенность в обществе. Абсолютное большинство опрошенных считают необходимым усилить меры по противодействию незаконному обороту наркотиков и совершенствовать действующее правовое регулирование в этой области. Респонденты указывают также на то, что меры по противодействию наркомании должны сводиться не только к строгому наказанию за совершение преступлений в данной области, но должны браться в более широком аспекте, включать ограничения и регулирование мест отдыха, меры по выявлению истинных лидеров преступных групп, занимающихся наркобизнесом, лечение лиц, страдающих наркоманией.

Для противодействия угрозе распространения наркотиков необходима мобилизация всех сил как на государственном, так и на региональном, международном уровнях. В большинстве стран развернуты государственные программы по противодействию данной угрозе, делающие акцент, главным образом, на повышении эффективности деятельности правоохранительных органов, совершенствовании законодательной базы и использовании профилактических мероприятий. Тем не менее, несмотря на значительные усилия, предпринимаемые на государственном и международном уровнях, рост объемов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ свидетельствует о недостаточной эффективности этих мер на данном этапе, что подтверждается опубликованными статистическими данными.

В настоящее время Европейский Союз представляет собой интеграционное образование, не имеющее точных аналогов в истории человечества. Безусловно, особенности функционирования ЕС и вопросы истории европейской интеграции чрезвычайно интересны сами по себе, однако в контексте темы настоящей работы наиболее ценным представляется опыт, накопленный в Евросоюзе в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. С одной стороны, многие государства, ставшие членами Евросоюза, раньше России столкнулись с проблемой наркомании в глобальных масштабах и успели выработать собственные, эффективные способы и методы противодействия данной угрозе. Если в Советском Союзе проблема незаконного оборота наркотиков встала остро лишь в шестидесятые годы двадцатого века, то в государствах Западной Европы на эти годы пришелся пик волны наркомании1. С другой стороны, в настоящее время ЕС дает уникальную возможность оценить возможности сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков в рамках интеграционного образования такого уровня, что становится действительно ценным в условиях глобализации и интеграции. С учетом данных обстоятельств тема настоящей работы представляется достаточно актуальной и своевременной.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Общие аспекты проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ достаточно широко освещаются в литературе. Из работ, подготовленных по данной тематике, большой интерес представляют труды JI.H. Анисимова, Ю.Н. Аргуновой, А.А.Ашина, A.A. Габиани, JI.H. Галенской, Э.Г. Гасанова, Ю.В. Голика, М.П. и Е.М. Журавлевых, Э.А. Иванова, В.Н. Курченко, В.В. Милинчук, A.A. Мишакова, А.И. Чучаева и др".

Проблема противодействия незаконному обороту наркотиков явилась предметом диссертационных исследований: В.М. Алиева, Т.А. Боголюбовой, A.A. Габиани, Т.Г. Газизовой, Э.Г. Гасанова, К.С. Григоровой, A.A. Даниелян, М.А. Дроздовой, Г.В. Зазулина, С.А. Иванова, Ю.Л. Казаринова, В.В. Князева, A.B. Корнилова, В.Н. Курченко,

1 См.: Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу. Под общей редакцией Е.П. Ищенко. - М.: «ЛексЭст». 2003. С.89. " Работы указанных авторов приведены в Списке использованной литературы.

A.B. Масловой, В.И. Омигова, М.Ф. Орлова, M.JI. Прохоровой, Б.П. Прудникова, Л.И. Романовой, В.И. Рыжиченкова, П.Н. Сбирунова, С.Ю. Федорюка и др.

Отмечая актуальность и научную ценность данных работ, необходимо, тем не менее, указать, что опубликованные работы не исчерпывают всех аспектов проблемы. В частности, анализ нормативно - правовой базы в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, существующей на уровне Европейского Союза и в отдельных государствах-членах ЕС, дается достаточно узко и в ограниченном количестве публикаций на русском языке. Так, изучению вопросов противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ посвящены разделы некоторых учебных пособий, как например Европейское Право (под редакцией J1.M. Энтина) и Право Европейского Союза (под редакцией С.Ю. Кашкина). Данные разделы сами по себе предназначены для. общего введения в проблематику и не освещают всей- полноты проблем, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Также недостаточно подробно рассматривается опыт противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках Европейского Союза (особенно'с учетом постоянного развития европейского права в этой области), в большинстве работ не содержится каких-либо предложений по увеличению эффективности сотрудничества государств в области борьбы с наркобизнесом, с учетом опыта европейских интеграционных образований и государств — членов Европейского Союза. Между тем, данные вопросы представляются чрезвычайно актуальными и важными для изучения.

Следует также отметить тот факт, что анализ положений европейского права, и эволюции национальных правовых предписаний в области борьбы с наркоманией не всегда дается и в работах западноевропейских авторов, освещающих данную проблематику. Зачастую право ЕС игнорируется либо выносится за пределы рассмотрения в работах европейских авторов, делающих акцент лишь на предписаниях национальных правовых систем.

Между тем нельзя не признать, что отдельные предписания на уровне Евросоюза, международные договоры, заключаемые Европейскими Сообществами, решения Суда Европейских Сообществ имеют непосредственное и большое значение, в том числе для национальных правовых систем, а также крайне большое значение с точки зрения перспектив развития права государств, не входящих в Европейский Союз.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы изучить и проанализировать теоретико-правовые аспекты, касающиеся противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, в Европейском Союзе, в отдельных государствах-членах Евросоюза и разработать на этой основе научно обоснованные рекомендации по использованию наиболее эффективных форм и методов противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ для дальнейшего развития законодательства Российской Федерации.

Для достижения этой цели ставились следующие задачи:

1) провести анализ проблемы незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ на современном этапе, в частности, в Российской Федерации, в Европейском Союзе,

2) осуществить анализ нормативно — правовой базы, существующей в Российской Федерации, сравнивая с аналогичными предписаниями в рамках Европейского Союза, в Великобритании и Франции, представляющих англосаксонскую и романо-германскую системы права в рамках Евросоюза,

3) рассмотреть систему мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, успешно применяемых в рамках Европейского Союза и отдельных государств-членов;

4) исследовать способы повышения эффективности существующих механизмов противодействия распространению наркотиков, используемых в Российской Федерации, с учетом опыта Европейского Союза и отдельных государств-членов Европейского Союза в данной области;

5) выявить основные формы и методы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, применяемые в рамках Европейского Союза и в отдельных государствах, входящих в Европейский Союз, и предложить пути совершенствования законодательства Российской Федерации с учетом рассматриваемого зарубежного опыта.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с реализацией мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в уголовном законодательстве Российской Федерации, отдельных государств Евросоюза, в рамках Европейского Союза.

Предметом диссертационного исследования являются нормы международного, европейского, зарубежного (в частности, законодательство Франции и Великобритании) и российского права, регламентирующие вопросы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Методологическая основа диссертационного исследования. В решении поставленных задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные теорией права и апробированные юридической практикой. Основу исследования составили принципы познания социальных явлений, позволяющие отразить взаимосвязь формы и содержания предмета исследования, процесса развития и изменений рассматриваемых правовых явлений.

При проведении исследования приоритет отдавался специально-юридическим методам познания, среди которых следует выделить метод сравнительно-правового анализа, теоретико-правового моделирования, интерпретации юридических текстов, юридической статистики.

Нормативную базу исследования составили международно-правовые акты в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, действующее уголовное, административное законодательство Российской Федерации, действующие нормативно-правовые акты, принимаемые в рамках Европейского Союза, действующее уголовное законодательство зарубежных стран.

Эмпирическую основу исследования составили данные статистической отчетности ГИЦ МВД России о наркопреступности за период с 2000 по 2009 годы, а также за первое полугодие 2010 года, опубликованная судебная практика Верховного суда России, опубликованная судебная практика высших судебных инстанций Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, высших судебных инстанций Франции, а также Суда Европейских Сообществ по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; обобщение и анализ материалов 170 уголовных дел о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, рассмотренных судами Москвы, Московской, Владимирской, Калининградской и Ульяновской областей; опубликованные в научной литературе, средствах массовой информации данные социологических исследований по вопросам предупреждения наркомании, анкетирование 227 лиц, обучающихся в высших учебных заведениях г.Москвы, а также устный опрос 108 лиц с высшим юридическим образованием.

Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, его направленностью на решение актуальных задач, стоящих перед российским обществом и государством на современном этапе в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. В диссертации предпринята попытка комплексного исследования проблем, связанных с противодействием незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ с учетом опыта Европейского Союза и отдельных государств-членов ЕС.

В результате исследования приведены конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации, развитию международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, которые также подчеркивают научную новизну исследования.

Проведенное исследование позволило обосновать и сформулировать ряд положений, выносимых на защиту:

1. С целью исключения субъективного подхода при определении аналогов наркотических средств и психотропных веществ, а также для повышения эффективности действий правоохранительных органов необходимо установить перечень аналогов и соответствующим образом изменить определение аналогов в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». Для этого необходимо включить в качестве приложения к закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» Перечень аналогов наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации. Такой перечень должен включать в себя не перечисление веществ, являющихся аналогами, а необходимые и достаточные критерии, позволяющие отнести химическое вещество либо соединение к аналогам того или иного наркотического средства или психотропного вещества. Таким образом, такой перечень должен содержать описание наркотических средств и психотропных веществ, а также совокупность характеристик, которые должно иметь химическое вещество, чтобы считаться их аналогом. Указанные изменения позволят создать эффективный механизм противодействия распространению новых наркотических средств.

2. Представляется необходимым внести изменения в действующий Уголовный кодекс, криминализировав незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ. Для этой цели Уголовный кодекс Российской Федерации должен быть дополнен статьей 228.3 «Потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов без назначения врача». Изученный положительный опыт Франции свидетельствует о том, что криминализация незаконного потребления наркотиков способна снизить уровень наркомании и спрос на наркотические средства, а также станет дополнительным стимулом, побуждающим к началу лечения лиц, страдающих наркоманией.

3. Необходимо изменить формулировку статьи 228 Уголовного кодекса, убрав в данной статье ссылку на крупный размер наркотических средств, и тем самым криминализировать указанные в статье 228 УК РФ деяния независимо от количества наркотика. Результаты исследования и изученный опыт Англии и Франции свидетельствуют, что сохранение ссылки на крупный размер наркотического средства в статье 228 не способствует снижению наркомании и может негативно сказываться на эффективности антинаркотической политики государства.

4. Своевременным шагом можно считать законодательное закрепление количества наркотических средств и психотропных веществ, составляющих крупный (для целей статей 228.1 и 229 УК РФ) и особо крупный размер. Для этого необходимо дополнить Уголовный кодекс приложением, устанавливающим крупный и особо крупный, размер наркотических средств и психотропных веществ.

5. Изученный опыт Англии и Франции свидетельствует о том, что большой положительный эффект имеют меры, направленные на излечение лиц, страдающих наркоманией. В настоящее время подобные меры не используются в Российской Федерации должным образом, что негативно сказывается на эффективности антинаркотической политики. В этой связи представляется необходимым включить в перечень обстоятельств, смягчающих наказание, добровольное прохождение курса лечения от наркомании, при условии его прохождения в полном объеме. Для лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, следует предусмотреть лечение от наркотической зависимости, которое может использоваться, в том числе, в качестве альтернативы лишению свободы. Обязательное лечение от наркозависимости необходимо предусмотреть для всех лиц, совершивших преступления и страдающих наркотической зависимостью.

6. Необходимым представляется пересмотр системы федеральной и региональных целевых программ, посвященных проблеме противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, с учетом положительного опыта, накопленного в области подготовки и практического использования подобных документов в рамках Евросоюза, а также в Великобритании и Франции. Следует детально раскрыть в измененной федеральной Целевой программе необходимые для достижения поставленных целей меры, указать должностных лиц, ответственных за проведение конкретных групп мероприятий, предусмотреть порядок отчетности и доведения промежуточных результатов до сведения общественности, предусмотреть четкий порядок контроля на всех стадиях реализации Целевой программы. Аналогичным образом необходимо пересмотреть региональные целевые программы, обеспечив действительное исполнение данных документов, взаимное дополнение федеральной и региональных целевых программ, введение механизмов контроля и доведения результатов исполнения региональных программ до сведения общественности. Изученный опыт Великобритании и Франции свидетельствует, что подобные изменения способны оказать существенное положительное влияние на эффективность антинаркотической политики государства.

7. Своевременной мерой представляется обеспечение единой политики по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в рамках СНГ, по примеру аналогичной политики, проводимой в рамках Европейского Союза. Для этих целей необходимо принятие единого, детально проработанного документа, регулирующего сотрудничество государств СНГ в области борьбы с наркоманией и снабженного положениями, обеспечивающими прозрачность и контроль над ходом его исполнения. Примерами подобных документов, эффективность которых подтверждается результатами проведенного исследования, могут служить Стратегия Европейского Союза в области наркотических средств и

План Европейского Союза в области борьбы с наркоманией на 2009-2012 годы.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нем основные положения и выводы могут явиться дополнительной теоретической базой для дальнейшего развития и расширения сферы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

В результате исследования получены новые данные и уточнены ранее известные материалы о наиболее эффективных методах противодействия незаконному обороту наркотиков, которые могут в дальнейшем использоваться при разработке проблем, связанных с противодействием незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности по предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по повышению эффективности взаимодействия и сотрудничества правоохранительных органов России и государств, входящих в Европейский Союз, а также в проведении занятий со студентами, изучающими уголовное право, международное и европейское право.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в десяти научных публикациях автора, в участии автора в проведении следующих международных и российских научных и научно-практических конференций: международная научно-практическая конференция «Международные стандарты исполнения наказаний и российская пенитенциарная практика», Москва, НИИ Федеральной службы исполнения наказаний РФ, 25 мая 2006 года; межвузовская конференция «Актуальные проблемы экономики, управления, права», Москва, НОУ Институт экономики и предпринимательства, 27-29 ноября 2006 года; международная научно-практическая конференция «Румянцевские чтения. Экономика, государство и общество в XXI веке», Москва, Российский государственный торгово-экономический университет, 24 апреля 2007 года; международная научно-практическая конференция «История развития и современное состояние пенитенциарной науки и практики исполнения наказаний», Москва, НИИ Федеральной службы исполнения наказаний РФ, 9 апреля 2009 года; научно-практическая конференция «Безопасность личности и защита жертв преступлений», Москва, ВНИИ Министерства внутренних дел РФ, 19 марта 2010 года.

Структура и объем работы. Структура диссертации и ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Шурыгин, Александр Сергеевич

Заключение

В настоящее время вопрос противодействия распространению наркомании стоит очень остро, как в Российской Федерации, так и на международном уровне. В литературе проблема наркобизнеса рассматривается как одна из основных угроз безопасности России1. При этом способность эффективно противостоять угрозе незаконного оборота наркотиков сулит не только решение ряда внутренних проблем, но и возможность повышения международного престижа государства и его политического влияния. Без сомнения, Россия должна использовать свои возможности в данном направлении.

На сегодняшний день незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ принял характер глобальной мировой проблемы. На протяжении всего двадцатого века международное сообщество пыталось выработать действенные механизмы борьбы с наркоманией, однако до сих пор не было зафиксировано случаев долгосрочной положительной динамики в данных вопросах. По материалам Комиссии по наркотическим средствам, в 2006-2008 годах отмечался незначительный спад в производстве кокаина, каннабиса и некоторых синтетических наркотиков. Тем не менее, за тот же период еще более значительный рост произошел в производстве опия и героина2. Несмотря на все усилия, прилагаемые международным сообществом и ООН, интеграционными образованиями и отдельными государствами, наркобизнес продолжает развиваться, и в двадцать первом веке выходит на качественно новый уровень - уровень глобальной интеграции преступных сообществ, занимающихся, среди прочего, торговлей

1 См.: Васильева Л.А. Транснациональная преступность как угроза национальной безопасности России (концепционные механизмы противодействия) //Журнал Российского Права. -2005. -№10. -С.113.

2 См.: World Drug Report 2006; World Drug Report 2007; World Drug Report 2008 / Commission on narcotic drugs. - [Electronic resource] / Официальный сайт Управления ООН по наркотикам и преступности. - режим доступа: http://vvww.unodc.org. свободный. - Загл. с экрана. — яз. англ. наркотиками. Рост объемов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ неизбежно влечет обострение таких проблем как коррупция, развитие международного терроризма1. Следует признать также тот факт, что взаимозависимость этих явлений в течение долгого времени не принималась во внимание международным сообществом, в связи с чем проблема незаконного оборота наркотиков не рассматривалась как требующая скорейшего разрешения2.

Очевиден тот факт, что на сегодняшний день человечество не способно противопоставить незаконному распространению наркотиков действительно единую и максимально эффективную стратегию противодействия. Между тем, сложившаяся ситуация требует скорейшей консолидации усилий государств, объединения их научных, технических, информационных и финансовых потенциалов.

Поскольку проблема наркомании напрямую затрагивает все государства, в том числе и основные мировые державы, необходимо обеспечить подлинное сотрудничество в данной сфере. К сожалению, правительства некоторых стран всё ещё не осознали, какую опасность таит в себе рост именно международного наркобизнеса. Именно поэтому проблемы других государств в данной сфере зачастую воспринимаются без должного беспокойства. Между тем такая позиция в перспективе грозит значительными проблемами для всего человечества.

Опыт Европейского Союза и его государств - членов в области борьбы с наркобизнесом и незаконным оборотом наркотиков представляет значительную ценность. В условиях открытых границ, свободного перемещения граждан между государствами-членами, значительного количества нелегальных мигрантов и высокого уровня жизни населения, Евросоюз является одним из наиболее перспективных рынков сбыта для представителей наркобизнеса. Дополнительные трудности возникают в связи

1 См.: Требин М.П. Терроризм в 21 веке. - Мн.:Харвест, 2003. - С.94.

2 См.: International law of terrorist fmancing.//The American journal oflnternational Law. - 2003. - №2. P.318. с присутствием в Европейском Союзе государств, достаточно либерально подходящих к проблеме наркомании в отдельных ее проявлениях, а также в связи со вступлением в Евросоюз новых государств, в некоторых случаях, с достаточно неблагоприятной ситуацией в области незаконного оборота наркотиков.

Тем не менее, объединение усилий государств-членов в области противодействия незаконному обороту наркотиков, меры по унификации законодательства, предпринимаемые на уровне интеграционных образований, обмен научными данными и информацией позволяют существенно уменьшить негативные последствия и, в какой—то степени, сократить динамику роста в объемах незаконного оборота наркотиков.

В качестве конкретных мер, представляющихся необходимыми для качественного повышения мер, предпринимаемых в области противодействия наркомании и наркобизнесу в Российской Федерации, следует назвать следующие:

1. С целью исключения субъективного подхода при определении аналогов наркотических средств и психотропных веществ, а также для повышения эффективности действий правоохранительных органов необходимо установить перечень аналогов и соответствующим образом изменить определение аналогов в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах». Для этого необходимо включить в качестве приложения к закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» Перечень аналогов наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации. Такой перечень должен включать в себя не перечисление веществ, являющихся аналогами, а необходимые и достаточные критерии, позволяющие отнести химическое вещество либо соединение к аналогам того или иного наркотического средства или психотропного вещества. Таким образом, такой перечень должен содержать описание наркотических средств и психотропных веществ, а также совокупность характеристик, которые должно иметь химическое вещество, чтобы считаться их аналогом. Указанные изменения позволят создать эффективный механизм противодействия распространению новых наркотических средств.

2. Представляется необходимым внести изменения в действующий Уголовный кодекс, криминализировав незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ. Для этой цели Уголовный кодекс Российской Федерации должен быть дополнен статьей 228.3 «Потребление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов без назначения врача». Изученный положительный опыт Франции свидетельствует о том, что криминализация незаконного потребления наркотиков способна снизить уровень наркомании и спрос на наркотические средства, а также станет дополнительным стимулом, побуждающим к началу лечения лиц, страдающих наркоманией.

3. Необходимо изменить формулировку статьи 228 Уголовного кодекса, убрав в данной статье ссылку на крупный размер наркотических средств, и тем самым криминализировать указанные в статье 228 УК РФ деяния независимо от количества наркотика. Результаты исследования и изученный опыт Англии и Франции свидетельствуют, что сохранение ссылки на крупный размер наркотического средства в статье 228 не способствует снижению наркомании и может негативно сказываться на эффективности антинаркотической политики государства.

4. Своевременным шагом можно считать законодательное закрепление количества наркотических средств и психотропных веществ, составляющих крупный (для целей статей 228.1 и 229 УК РФ) и особо крупный размер. Для этого необходимо дополнить Уголовный кодекс приложением, устанавливающим крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ.

5. Изученный опыт Англии и Франции свидетельствует о том, что большой положительный эффект имеют меры, направленные на излечение лиц, страдающих наркоманией. В настоящее время подобные меры не используются в Российской Федерации должным образом, что негативно сказывается на эффективности антинаркотической политики. В этой связи представляется необходимым включить в перечень обстоятельств, смягчающих наказание, добровольное прохождение курса лечения от наркомании, при условии его прохождения в полном объеме. Для лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, следует предусмотреть лечение от наркотической зависимости, которое может использоваться, в том числе, в качестве альтернативы лишению свободы. Обязательное лечение от наркозависимости необходимо предусмотреть для всех лиц, совершивших преступления и страдающих наркотической зависимостью.

6. Необходимым представляется пересмотр системы федеральной и региональных целевых программ, посвященных проблеме противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, с учетом положительного опыта, накопленного в области подготовки и практического использования подобных документов в рамках Евросоюза, а также в Великобритании и Франции. Следует детально раскрыть в измененной федеральной Целевой программе необходимые для достижения поставленных целей меры, указать должностных лиц, ответственных за проведение конкретных групп мероприятий, предусмотреть порядок отчетности и доведения промежуточных результатов до сведения общественности, предусмотреть четкий порядок контроля на всех стадиях реализации Целевой программы. Аналогичным образом необходимо пересмотреть региональные целевые программы, обеспечив действительное исполнение данных документов, взаимное дополнение федеральной и региональных целевых программ, введение механизмов контроля и доведения результатов исполнения региональных программ до сведения общественности. Изученный опыт Великобритании и Франции свидетельствует, что подобные изменения способны оказать существенное положительное влияние на эффективность антинаркотической политики государства.

7. Своевременной мерой представляется обеспечение единой политики по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в рамках СНГ, по примеру аналогичной политики, проводимой в рамках Европейского Союза. Для этих целей необходимо принятие единого, детально проработанного документа, регулирующего сотрудничество государств СНГ в области борьбы с наркоманией и снабженного положениями, обеспечивающими прозрачность и контроль над ходом его исполнения. Примерами подобных документов, эффективность которых подтверждается результатами проведенного исследования, могут служить Стратегия Европейского Союза в области наркотических средств и План Европейского Союза в области борьбы с наркоманией на 2009-2012 годы.

Как представляется, в настоящее время Российская Федерация должна максимально использовать свои ресурсы как для наиболее эффективного противодействия наркомании на территории страны, так и для обеспечения продуктивного сотрудничества в данной сфере на международном уровне. Для нашей страны вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков должны быть возведены в ранг одного из ключевых направлений государственной политики, прежде всего, для обеспечения безопасности граждан и стабильности внутри государства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шурыгин, Александр Сергеевич, 2010 год

1. Международно-правовые акты

2. Конвенция о психотропных веществах от 21.02.1971 г.// Международное право и борьба с преступностью: Сборник документов. Составители: A.B. Змеевский, Ю.М. Колосов, Н.В. Прокофьев. -М.: Международные отношения. 2004. С. 332-373.

3. Соглашение «Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия. 2005 Электронный ресурс. / Официальный сайт Президента Российской Федерации — режим доступа: http://www.kremlin.ru свободный. — Загл. с экрана. — яз. рус.

4. Устав Содружества Независимых Государств Электронный ресурс. / Официальный сайт Консультант Плюс. — режим доступа: http://www.consultant.ru свободный. - Загл. с экрана. - яз. рус.2. Законы и подзаконные акты

5. Конституция Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 1 января 2010 г. -М.: СУИ, 2010.-32 с.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: текст с изм. и доп. на 10 мая 2010 г. -М.: Эксмо, 2010. 608 с.

7. Уголовный Кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 10 сентября 2010 г. М.: СУИ, 2010. - 32 с.

8. Федеральный Закон от 22.06.1998 г. №86-ФЗ. «О лекарственных средствах». Электронный ресурс. / Официальный сайт Консультант Плюс. - режим доступа: http://www.consultant.ru свободный. - Загл. с экрана. - яз. рус.

9. Федеральный Закон от 08.08.2001 г. №128-ФЗ. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Электронный ресурс. / Официальный сайт Консультант Плюс. - режим доступа: http://www.consultant.ru свободный. — Загл. с экрана. — яз. рус.

10. Федеральный Закон от 15.07.1995 г. №101-ФЗ. «О международных договорах Российской Федерации». Электронный ресурс. / Официальный сайт Консультант Плюс. — режим доступа: http://www.consultant.ru свободный. — Загл. с экрана. - яз. рус.

11. Федеральный Закон от 08.01.1998 г. №3 -ФЗ. «О наркотических средствах и психотропных веществах». Электронный ресурс. / Официальный сайт

12. Консультант Плюс. — режим доступа: http://www.consultant.ru свободный. -Загл. с экрана. яз. рус.

13. Указ Президента РФ от 28.07.2004.№976. «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».//Российская газета. №162.31.07.2004 г.

14. Судебные решения и официальные документы

15. Кассационное определение Ульяновского областного суда от 15 декабря 2009 года Электронный ресурс. / Официальный сайт судов Ульяновскойобласти режим доступа: http://uloblsud.ru/ свободный. - Загл. с экрана. -яз. рус.

16. Об итогах реализации областной целевой программы в областипротиводействия наркомании на 2008 год. — Электронный ресурс. / Официальный сайт Администрации Владимирской области. — режим доступа: http://www.avo.ru свободный. — Загл. с экрана. яз. рус.

17. Определение Верховного суда Российской Федерации по делу №11-ДП06187 от 27.12.2006 Электронный ресурс. / Официальный сайт Консультант Плюс. - режим доступа: http://www.consultant.ru свободный. - Загл. с экрана. - яз. рус.

18. Постановление Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. №9688 (ARB). «Онекоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия».//Бюллетень Верховного Суда РФ.№1.1996 г.

19. Постановление по делу №58-о06-24 от 20.06.2006 Электронный ресурс. /

20. Официальный сайт Консультант Плюс. режим доступа: http://www.consultant.ru свободный. - Загл. с экрана. - яз. рус.

21. Приговор Димитровградского городского суда Ульяновской области от 14января 2009 года. Электронный ресурс. / Официальный сайт Консультант Плюс. режим доступа: http://uloblsud.ru/ свободный. - Загл. с экрана. -яз. рус.

22. Приговор Димитровградского городского суда Ульяновской области от 03февраля 2006 Электронный ресурс. / Официальный сайт судов Ульяновской области — режим доступа: http://uloblsud.ru/ свободный. -Загл. с экрана. - яз. рус.

23. Приговор районного суда г. Ковров Владимирской области от 10 июня 2009г. № 1-2009-193-А.

24. Приговор районного суда г. Ковров Владимирской области от 24 сентября2009 года. Дело № 1-2009-339-А.

25. Приговор районного суда г.Ковров Владимирской области от 30 октября2009 г. Дело № 1-2009-497-А.

26. Приговор районного суда г. Ковров Владимирской области от 2 ноября2009 г. Дело № 1-2009-265-А. 3.34Приговор районного суда г. Ковров Владимирской области от 30 ноября 2009 г. Дело № 1-2009-567-А.

27. Приговор районного суда г.Ковров Владимирской области от 7 декабря2009 года. Дело № 1 -2009-385-А.

28. Приговор районного суда г. Ковров Владимирской области от 22 декабря2009 г. Дело № 1-2009-601.3.37Приговор районного суда г. Ковров Владимирской области от 30 декабря 2009 г. Дело № 1-2009-628.

29. Приговоры по преступлениям, связанным с незаконным оборотомнаркотиков. Электронный ресурс. / Сайт УФСКН Калининградской области - режим доступа: http://www.ufskn39.ru свободный. - Загл. с экрана. — яз. рус

30. Состояние преступности в Российской Федерации Электронный ресурс. /

31. Сайт МВД РФ — режим доступа: http://www.mvd.ru, свободный. Загл. с экрана. - яз. рус.

32. Зарубежное законодательство, судебные решения и соглашенияиностранных государств.

33. Договор об учреждении Европейского Объединения. Угля и Стали 1951 года. Электронный ресурс. / Сайт Европейского Союза — режим доступа: Ьйр://^^т¥.еигора;еи, свободный. - Загл. с экрана, — яз. англ.

34. Римский Договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957 года. -Электронный ресурс. / Сайт Европейского Союза — режим доступа: http://www.europa.eu, свободный. Загл. с экрана. - яз. англ

35. Римский Договор, учреждающий Европейское Сообщество по атомной энергии 1957 года. Электронный ресурс. / Сайт Европейского Союза-режим доступа: http://www.europa.eu, свободный: - Загл. с экрана. - яз. англ

36. Договор о Европейском Союзе 1992 года. — Электронный ресурс.7 Сайт Европейского Союза режим доступа: http://www.europa.eu, свободный* -Загл. с экрана. - яз. англ

37. Договор, устанавливающий Конституцию для Европы, (на момент написания-настоящей работы в силу не вступил). Электронный ресурс. / Сайт. Европейского Союза - режим; доступа: http://www.europa.eu, свободный; - Загл. с экрана:— яз. англ

38. Agreement between the European Community and the Republic of Chile on precursors and chemical substances frequently used for the illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic substances./Official Journal L 336 , 11/12/1998 P. 0048-0054.

39. Agreement between the European Community and the Turkish Republic on precursors and chemical substances frequently used in the illicit manufacture of narcotic drugs or psychotropic substances/Official Journal L 336 , 11/12/1998 P. 0048 0054.

40. Council Framework Decision 2004/757/JHA of 25 october 2004 laying down minimum provisions on the constituent elements of criminal acts and penalties in the field of illicit drug trafficking ./Official Journal L 335 , 11/11/2004 P. 0008-0011

41. EU Drugs Strategy 2005-2012 15074/04 22 November 2004. Электронный ресурс. / Сайт Европейского Союза - режим доступа: http://www.europa.eu, свободный. - Загл. с экрана. - яз. англ

42. EU Drugs Action Plan 2005-2008 (2005/С 168/01) 08 July 2005. -Электронный ресурс. / Сайт Европейского Союза режим доступа: http://www.europa.eu, свободный. - Загл. с экрана. — яз. англ

43. Judgment Of The Court of 28 March 1995 in Case C-324/93 Official Journal С 119 , 13/05/1995 P. 0001 0002

44. Judgment of the Court (Second Chamber) of 9 March 2006. European Court reports 2006 Page 00000

45. Misuse of Drugs Act 1971 / BAILII legal source Электронный ресурс. / Правовой ресурс BAILII - режим доступа: http://www.bailii.org, свободный. - Загл. с экрана. - яз. англ.

46. Drug Trafficing Act 1994 / BAILII legal source Электронный ресурс. / Правовой ресурс BAILII - режим доступа: http://www.bailii.org, свободный. - Загл. с экрана. - яз. англ.

47. Criminal Justice (International Cooperation) Act 1990 1994 / BAILII legal source Электронный ресурс. / Правовой ресурс BAILII - режим доступа: http://www.bailii.org, свободный. - Загл. с экрана. - яз. англ.

48. Criminal Justice and Police Act 20011994 / BAILII legal source -Электронный ресурс. / Правовой ресурс BAILII режим доступа: http://www.bailii.org, свободный. - Загл. с экрана. - яз. англ.

49. Knuller (Publishing, Printing and Promotions) Ltd v DPP 1973. 1994 / BAILII legal source [Электронный ресурс] / Правовой ресурс BAILII - режим доступа: http://www.bailii.org, свободный. - Загл. с экрана. - яз. англ.

50. Le Code Penal Français 1994 / Legifrance source juridique électronique -Электронный ресурс. / Правовой ресурс Legifrance — режим доступа: www.legifrance.gouv.fr, свободный. - Загл. с экрана. - яз. франц.

51. Le Code de la Procedure Penale / Legifrance — source juridique électronique-Электронный ресурс. / Правовой ресурс Legifrance режим доступа: www.legifrance.gouv.fr, свободный. - Загл. с экрана. - яз. франц.

52. Le Code da la Santé Publique / Legifrance — Электронный ресурс. / Правовой ресурс Legifrance режим доступа: www.legifrance.gouv.fr, свободный. - Загл. с экрана. — яз. франц.

53. Le Code des Douanes / Legifrance — source juridique électronique-Электронный ресурс. / Правовой ресурс Legifrance режим доступа: www.legifrance.gouv.fr, свободный. - Загл. с экрана. - яз. франц.

54. Loi 68-1124 17/12/1968 autorisant l'adhésion a la convention unique sur les stupéfiants du 30-03-1961/ Legifrance Электронный ресурс. / Правовой ресурс Legifrance - режим доступа: www.legifrance.gouv.fr, свободный. -Загл. с экрана. - яз. франц.

55. Н прочие наркотическ средства

56. Доля отдельных наркотических средств в общем объеме незаконного потребленияопиаты