Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат наук Пьянников Владимир Игоревич

• Пьянников Владимир Игоревич
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Пьянников Владимир Игоревич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА КАК ПРЕДМЕТ НАУЧНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Теоретико-правовые основы деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера

1.2. Международный опыт и зарубежная практика создания и функционирования систем противодействия чрезвычайным ситуациям социального характера; возможность его использования в науке и практике

1.3. Анализ взаимодействия органов внутренних дел в системе правоохранительных органов, выполняющих задачи по противодействию чрезвычайным ситуациям социального характера

Краткие выводы по первой главе исследования

Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

2.1. Пути совершенствования правовой регламентации деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера

2.2. Направления оптимизации информационно-правового механизма публичного управления деятельностью органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера

2.3. Использование зарубежного опыта действий полиции, в частности Российской Федерации, в организации деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях социального характера

2.4. Проектирование модели организационно-структурного механизма деятельности подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера

Краткие выводы по второй главе исследования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Структура органов, противодействующих чрезвычайным ситуациям, в системе органов государственной власти Федеративной Республики Германия; Италии; Республики Польша; Венгрии; Румынии

Приложение 2. Структура органов, противодействующих чрезвычайным ситуациям, в системе органов государственной власти Республики Казахстан

Приложение 3. Анкета «Оценка проблемных аспектов и перспективных направлений модели организационно-структурного механизма деятельности подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера»

Приложение 4. Аналитическая справка по результатам анкетирования в части оценки проблемных аспектов и перспективных направлений модели организационно-структурного механизма деятельности подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера

Приложение 5. Структура информационно-аналитического обеспечения органов внутренних дел Республики Казахстан

Приложение 6. Проект Закона Республики Казахстан «О страже Акиматов Республики Казахстан»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных динамично изменяющихся и глобализированных условиях организации общественной жизни, характеризующихся существенным реформированием публичного управления в Республике Казахстан с учетом мировых и региональных (наднациональных) тенденций, значимым направлением правовой доктрины и практики правоприменительной деятельности является их направленность на создание такой системы публичного управления и государственно-властной деятельности, при которой обеспечивается эффективное функционирование системы государственной службы во всех ее проявлениях.

К числу элементов таковой системы относится в том числе и публичная служба, функционирующая в сфере противодействия чрезвычайным ситуациям как комплексно, так и в рамках предупреждения, пресечения, устранения последствий чрезвычайных ситуаций социального характера, поскольку структуры, которые ее образуют, до настоящего времени трансформируются, о чем свидетельствует создание в сентябре 2020 г. Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям как результат реформирования Министерства внутренних дел Республики Казахстан с удалением из его структуры и прекращением существования Комитета по чрезвычайным ситуациям - на его базе фактически и создается профильное министерство.

В составе же казахстанского Министерства внутренних дел на современном этапе реформирования остается Национальная гвардия и Местная полицейская служба Республики Казахстан, которые после вычленения службы, вошедшей в состав обособленной структуры, фактически приняли на себя оставшиеся в ведении органов внутренних дел вопросы предупреждения, противодействия и устранения последствий чрезвычайных ситуаций, прежде

всего, социального характера как наиболее рискогенных в отношении причинения вреда общественному порядку и общественной безопасности.

В то же время, процессы реформирования структуры государственно -властных структур, к функциональной составляющей деятельности которых относится противодействие чрезвычайным ситуациям в целом и социального характера в частности, требуют ревизии действующего казахстанского законодательства в указанной сфере. Это поможет достичь сбалансированности и эффективной реализации текущих задач с перспективой дальнейшего развития и совершенствования организационно-структурного механизма деятельности и информационно-правового механизма публичного управления деятельностью таковых органов и служб с конкретизацией непосредственного функционала органов внутренних дел Республики Казахстан в указанной сфере.

Важно учитывать также, что служебная деятельность лиц, реализующих задачи по противодействию чрезвычайным ситуациям, осуществляется в сложных условиях. Особенно актуально это для противодействия чрезвычайным ситуацияя социального характера, общественная опасность которых зачастую существенно выше в сравнении с аналогичными ситуациями природного и техногенного характера, поскольку первые, помимо непосредственного ущерба окружающей среде и общественной безопасности, посягают и на общественный порядок, а также национальную безопасность. В таковых условиях актуализируется значимость научного обоснования и практического исследования специфики и условий деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан в вопросах противодействия чрезвычайным ситуациям социального характер. Кроме того, повышается значимость исследования взаимоотношений таковых органов со смежными органами и структурами. Указанное обуславливает постановку исследовательской задачи, связанной с установлением проблематики и определением путей совершенствования организационно-структурного механизма деятельности и информационно-правового механизма публичного управления деятельностью указанных органов.

Представленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в настоящий момент в казахстанской правовой доктрине и в нормативно-правовых предписаниях отсутствует единый подход к содержательному и функциональному наполнению, а также регламентации разграничения полномочий со сходными органами, в т.ч. в вопросах их взаимодействия в рамках предупреждения, противодействия и устранения последствий чрезвычайных ситуаций социального характера органами внутренних дел Республики Казахстан и смежными структурами. Приведенными аргументами определяется актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В последние десятилетия как казахстанские (А.Б. Алиев, Я.Л. Алиев, К.О. Ежакова, Д.О. Новиков, Н.В. Третьяков и другие), так и российские (П.Ф. Барышев, В.М. Губанов, А.О. Левин, Л.А. Михайлов, В.П. Соломин и другие) ученые, а также исследователи из государств постсоветского пространства, где система исследуемых правоотношений близка к РК, достаточно внимания уделяли проблеме противодействия чрезвычайным ситуациям (далее - ЧС) в целом и ЧС социального характера (далее - СХ), в частности силами органов внутренних дел Республики Казахстан (далее - ОВД РК) и смежных структур.

В то же время, динамика современных общественных процессов и усиление тенденций сближения правопорядков государств в целях обеспечения полноты взаимодействия наднационального опыта и международной практики разрешения вопросов организации действий правоохранительных органов в указанной сфере позволяют сделать вывод о том, что в переосмыслении с учетом остроты вызовов национальной, региональной и коллективной безопасности нуждаются отдельные аспекты роли деятельности ОВД РК при ЧС СХ. Кроме того, обострило значимость исследования указанной темы реформирование казахстанских правоохранительных органов и воссоздание Министерства по ЧС с изъятием из структуры Министерства внутренних дел соответствующего профильного

комитета, что предопределило перераспределение функций, задач и полномочий указанных структур.

Таким образом, возникает необходимость усовершенствования теоретико-методологической конструкции противодействия чрезвычайным ситуациям социального характера ОВД РК, а также выработки новых подходов по эффективному применению норм права в целях совершенствования организационно-структурного механизма деятельности и оптимизации информационно-правового механизма публичного управления деятельностью ОВД РК при ЧС СХ, что актуализирует значимость выбранной темы диссертационного исследования.

Несмотря на широкую представленность проблематики противодействия ЧС СХ в рамках деятельности ОВД РК в научной, доктринальной и практико-прикладной литературе, неразрешенным остается ряд вопросов, связанных с: несовершенством правовой регламентации функционала Министерства внутренних дел РК и входящих в его состав Национальной гвардии и Местной полицейской службы; отсутствием эффективного разграничения полномочий между казахстанскими Министерством внутренних дел и Министерством по ЧС в вопросах противодействия ЧС СХ. Указанные аспекты, ввиду их новизны не подвергались достаточному научному анализу, а отдельные аспекты обозначенных проблем исследовались лишь на уровне отдельных публикаций. Данный факт послужил дополнительным аргументом для выбора темы диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с обеспечением общественного порядка органами внутренних дел при противодействии чрезвычайным ситуациям социального характера.

Предметом исследования являются нормативно-правовые и организационно-структурные положения казахстанского законодательства, регламентирующие деятельность органов внутренних дел Республики Казахстан

при чрезвычайных ситуациях социального характера, в т.ч. в рамках разграничения функций, задач и полномочий со смежными структурами специального назначения.

Целью исследования является разработка концептуальных правовых и организационных основ деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера с последующей выработкой практических рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего законодательства Казахстана, направленных на проектирование модели организационно-структурного механизма деятельности и оптимизацию информационно-правового механизма публичного управления деятельностью ОВД РК при чрезвычайных ситуациях социального характера.

Для достижения указанной цели решены следующие основных исследовательские задачи:

- раскрыты теоретико-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера;

- исследован международный опыт и зарубежная практика создания и функционирования систем противодействия чрезвычайным ситуациям социального характера; определена возможность их использования в науке и на практике;

- осуществлен анализ взаимодействия органов внутренних дел в системе правоохранительных органов, выполняющих задачи по противодействию чрезвычайным ситуациям социального характера;

- определен пути совершенствования правовой регламентации деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера;

- разработаны основные направления оптимизации информационно-правового механизма публичного управления деятельностью органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера;

- обоснована возможность использования зарубежного опыта действий полиции, в частности Российской Федерации, в организации деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях социального характера;

- спроектирована модель организационно-структурного механизма деятельности подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера.

Методология и методы исследования. Методология исследования представлена диалектическим способом познания, при помощи которого осуществлен анализ функционирования ОВД РК при чрезвычайных ситуациях социального характера как комплекса взаимосвязанных общественных процессов, представленных совокупно с явлениями и процессами, исследуемыми в работе.

Методы исследования избраны в соответствии с поставленной целью и задачами с учетом объекта и предмета исследования. В ходе исследования применен комплекс философских, общенаучных и специальных методов познания.

Диалектический метод применен для исследования правовых понятий в их взаимосвязи и развитии, единстве социального и юридического содержания. На его основе рассматривались теоретико-правовые аспекты непосредственного функционирования ОВД РК при чрезвычайных ситуациях исследуемого типа.

С помощью историко-правового метода исследовались факторы, обусловившие возникновение и дальнейшее развитие ЧС, а также участие ОВД РК при предупреждении, пресечении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций анализируемого типа.

Системно-структурный метод позволил определить место ОВД РК в системе казахстанских государственно-властных органов РК, осуществляющих деятельность по обеспечению безопасности государства и общества. С помощью данного метода определено содержание отношений, реализуемых при непосредственном противодействии ЧС СХ силами ОВД РК.

Формально-юридический метод использовался при раскрытии функций, задач и полномочий ОВД РК при чрезвычайных ситуациях исследуемого типа.

На основе сравнительно-правового метода исследованы общие тенденции и различия в правовом регулировании исследуемых отношений в Казахстане и иностранных государствах с указанием на допустимые варианты использования зарубежного опыта.

При использовании логико-юридического метода и метода прогнозирования сделаны выводы о путях дальнейшего совершенствования нормативного регулирования исследуемых отношений.

Использование комплекса методов позволило сформулировать авторские понятия и положения научной новизны.

Теоретическая основа исследования базируется на общих принципах объективности и приоритета общечеловеческих ценностей, предусматривающих объективное описание и анализ событий, явлений на основе научно-критического использования различных источников.

В процессе исследования применялись положения и выводы научных трудов таких ученых как: А.Б. Алиев, Ю.В. Анохин, А.И. Ашмаров, П.Ф. Барышев, Р.И. Гадельшин, В.М. Губанов, В.В. Жилинский, М.Ю. Кийко, А.В. Кувшинов, В.В. Лисаускайте, А.Ф. Майдыков, В.О. Микрюков, Л.А. Михайлов, В.П. Соломин, Н.В. Третьяков, С.В. Уткин, А.В. Мелехин, С.Б. Федотов и другие.

При работе над выбранной темой работы мы опирались на результаты теоретических исследований представителей отечественной и зарубежной научной правовой мысли, научные труды по теории и истории государства и права, политологии, философии и других наук.

Нормативную основу исследования составили Конституции Российской Федерации и Республики Казахстан; нормы административного права, а также правовые акты Российской Федерации и Республики Казахстан, в том числе приказы МВД России, МВД Казахстана, иных министерств и ведомств,

реализующих деятельность в сфере противодействия чрезвычайным ситуациям социального характера; межведомственные правовые акты; нормы законодательства зарубежных государств.

Эмпирическая база данного исследования включает в себя публикации электронных средств массовой информации, научные экспертные оценки (ветераны МВД, руководители служб). Репрезентативность научного исследования обеспечивается проведением опроса 300 сотрудников Министерства внутренних дел и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, которые прямо или косвенно задействованы в противодействии чрезвычайным ситуациям социального характера. В опросе участвовали сотрудники г. Нурсултан и г. Костанай; выбор городов обусловлен тем, что в них располагаются службы, которые в первую очередь реагируют на чрезвычайные ситуации социального характера.

Научная новизна исследования состоит в том, что в ней на принципиально новой основе осуществлено комплексное исследование по определению теоретических и практических проблем, касающихся нормативно-правового обеспечения, а также организационно-структурного и информационно-правового механизмов публичного управления деятельностью ОВД РК при чрезвычайных ситуациях социального характера.

Предложенное исследование представляет собой комплексный труд, в котором отражены результаты научной работы, направленной на выработку целостной характеристики функционирования ОВД РК при чрезвычайных ситуациях исследуемого типа.

В работе предложены новые научно обоснованные практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства РК в сфере противодействия чрезвычайным ситуациям социального характера.

Положения, выносимые на защиту:

1. Предложена схема проведения комплексного анализа компонентов (функций) системы противодействия чрезвычайным ситуациям:

- степень политизации вопросов гражданской защиты и гражданской обороны в сфере обеспечения национальной безопасности государств (учет функции безопасности в стратегических, доктринальных и программных политических установках);

- институциональные основы обеспечения противодействия чрезвычайным ситуациям (включая таковые социального характера): состояние нормативного правового обеспечения в этой сфере, наличие и структура органов власти, сил и формирований, которые реализуют указанную функцию;

- уровень социально-экономического воздействия (роль гражданской защиты и гражданской обороны при противодействии чрезвычайным ситуациям, в т.ч. социального характера, в решении вопросов безопасности социально -экономического направления);

- осуществление государственно-частного партнерства в сфере обеспечения безопасности;

- уровень децентрализации в этой сфере (передача полномочий и ресурсов от центральной к местной власти);

- обеспечение сбалансированного регионального сотрудничества и интеграции по вопросам противодействия и устранения последствий чрезвычайных ситуаций, в т.ч. социального характера.

2. К целям механизма административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан по обеспечению общественной и государственной безопасности при наступлении на определенной территории социально значимых правовых последствий, обстоятельств событий общественно-политического характера, имеющих признаки чрезвычайной ситуации социального характера, следует отнести обеспечение эффективности и стабильности развития правоотношений в указанной сфере. Эффективность предложено рассматривать как предупреждение или пресечение противоправных посягательств на личные и имущественные интересы лиц, постоянно пребывающих или имеющих личные и

имущественные интересы на территории действия чрезвычайной ситуации социального характера; недопущение нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства; принятие всех соответствующих мер по восстановлению нарушенных прав. Стабильность предложено понимать как деятельность посредством принятия мер для упорядочения, нарушенных или находящихся под угрозой нарушения в ходе либо в результате наступления чрезвычайной ситуации социального характера общественно значимых связей, благодаря чему происходит повышение и восстановление ощущения у каждого члена общества ощущения личной и социальной безопасности.

3. На основе изучения зарубежного опыта сформулировано определение механизма деятельности подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера как системы административно-правовых средств, способов и приемов деятельности подразделений указанных органов (в т.ч. во взаимодействии с органами Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, а также в рамках эффективного взаимодействия с институтами гражданского общества), созданной с целью стабильного и эффективного обеспечения прав и законных интересов граждан, а также интересов общества и государства в сфере государственной и общественной безопасности на основании соответствующих административно-правовых норм и организационно-управленческого механизма их реализации при возникновении, непосредственном течении и наступлении последствий чрезвычайных ситуаций социального характера.

4. Система принципов трансформации единой государственной системы гражданской защиты с актуализацией противодействия чрезвычайным ситуациям социального характера включает:

- принцип универсальности;

- принцип заблаговременности;

- принцип институциональной эффективности;

- принцип достаточности;

- принцип приоритета предотвращения;

- принцип интеграции;

- принцип добровольности.

5. В целях унифицирования и единообразия понимания терминов, предложены изменения в действующее законодательство Республики Казахстан:

В Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 г. №387-11 «О чрезвычайном положении» предлагается включить следующее понятие:

«чрезвычайная ситуация - это наступление социально значимых правовых последствий чрезвычайных обстоятельств или их совокупности природного, стихийного, техногенного или общественно-политического характера, характеризующихся чрезвычайностью, внезапностью, исключительностью, случайностью и масштабностью проявления, непредсказуемостью и неотвратимостью для субъектов правоотношений, приводящих к причинению имущественного и морального вреда, возникновению нетипичных для обычного общественного устройства гражданских прав и обязанностей, появлению препятствий или невозможности выполнения обычных обязательств субъектов права с последующим полным или частичным освобождением от наступления гражданской ответственности за таковое неисполнение».

В тексте Закона Республики Казахстан от 8 февраля 2003 г. №387-11 «О чрезвычайном положении» закрепить понятие следующего содержания:

«чрезвычайная ситуация социального характера - наступление на определенной территории социально значимых правовых последствий чрезвычайных обстоятельств общественно-политического характера, связанных с возникновением или обострением противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью, значительный имущественный ущерб или нарушения условий жизнедеятельности населения».

6. Авторское предложение о наделении Министерства по чрезвычайной ситуации Республики Казахстан координацией действий по ликвидации

чрезвычайных ситуаций, а также управления оперативной информации, предлагается закрепить в Законе РК от 11 апреля 2014 г. №188-У «О гражданской защите».

Обосновано и сформулировано предложение о расширении полномочий сотрудников ОВД в части предоставления им прав на временное ограничение или прекращение движения транспортных средств, отказа в посещении лицами территории учреждений уголовно - исполнительной системы и прилегающих к ним территорий, а в отношении лиц, уже находящихся на территории при введении режима особых условий, права требовать покинуть либо оставаться на ней до особого распоряжения. Данное полномочие сотрудников ОВД целесообразно закрепить в Законе РК от 11 апреля 2014 г. №188-У «Об органах внутренних дел Республики Казахстан».

7. В целях повышения эффективности функционирования региональных органов гражданской защиты и гражданской обороны в Республике Казахстан, автором разработан проект закона «О страже Акиматов Республики Казахстан», в котором предусмотрено создание органа муниципальной стражи при Акиматах, структурно находящегося в системе Министерства внутренних дел Республики Казахстан, за счет перераспределения имеющихся должностей.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в развитии нормативных и доктринальных положений, связанных с правовой регламентацией, а также организационно-структурным и информационно-правовым обеспечением управления деятельностью органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера. Изложенные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в учебной работе при подготовке учебных пособий, курсов лекций, разработке учебных спецкурсов, проведении практических занятий. Теоретические положения и конкретные предложения автора могут использоваться в дальнейшей научной деятельности.

Предложенные автором изменения в законодательство Республики Казахстан (пункт 1; пункт 6 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 8 февраля 2003 г. №387-11 «О чрезвычайном положении») могут быть применены в законотворческой деятельности. Авторские разработки могут быть использованы в правоприменительной деятельности при конкретизации содержания деятельности ОВД РК при чрезвычайных ситуациях социального характера с учетом разграничения их функций от соответствующих функций Министерства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, воссозданного в сентябре 2020 г.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседании кафедры управления ОВД в особых условиях центра командно-штабных учений Академии управления МВД Российской Федерации с их последующим утверждением. Выносимые на защиту положения диссертационного исследования отражены в докладах автора в рамках участия в научных конференциях различного уровня: Международная научно-практическая конференция «Международный форум молодых ученых» (Академия управления МВД России (2020), научно-практическая конференция «Зарубежный опыт государственно-частного партнёрства в оборонно-промышленном комплексе и критическая оценка возможности его применения в России» (Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации (2021), Международная научно-практическая конференция «Информационные и телекоммуникационные технологии в противодействии экстремизму и терроризму» (г. Краснодар (2021), Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы управления органов внутренних дел в современных условиях» (г. Нижний Новгород (2021), Международная научно-практическая конференция «Исторические аспекты, актуальные проблемы и перспективы развития гражданской защиты» (г. Кокчетав (2022).

Результаты исследований внедрены в практическую деятельность в Департамент полиции Костанайской области, в отдел полиции № 3 Управления МВД России по городу Волгограду, а также в образовательный процесс Костанайской академии МВД Республики Казахстан им. Ш. Кабылбаева и Карагандинской академии МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Пьянников Владимир Игоревич, 2022 год

литература

27. Аваев Л.М. К вопросу о понятии оперативно-розыскного обеспечения деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера. // Общество и право. - 2007. - № 2 (16). - С. 77-82.

28. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2-х т. Т. 2. - М.: Юридическая литература, 1982. - 359 с.

29. Алиев А.Б., Третьяков Н.В. Система гражданской обороны в странах НАТО. // Вестник Кокшетауского технического института МЧС Республики Казахстан. 2014. - №1 (13). - С. 18-23.

30. Алиев Я.Л. Правовое обеспечение управленческой деятельностью в системе правоохранительных органов. // Экономика и экологический менеджмент. - 2014. - № 1. - С. 1 -6.

31. Анохин Ю.В., Гадельшин Р.И. Национальная безопасность: теоретические и терминологические аспекты. // Теория и практика общественного развития. -2017. - № 12. - С. 126-129.

32. Афанасьев В.Г. Социальная информация. - М.: Наука, 1994. - 201 с.

33. Ашмаров И.А. Институциональная система управления безопасностью. // Современные технологии обеспечения гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. - 2013. - № 1 (4). - С. 235-238.

34. Барышев П.Ф. О мерах по реализации государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны. // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. - 2017. - № 3 (34). - С. 3-10.

35. Барышев П.Ф. Постановка общей научной задачи определения рационального варианта дислокации спасательного воинского формирования МЧС России. // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. -2015. - № 3 (26). - С. 3-8.

36. Барышев П.Ф. Роль и место Академии гражданской защиты МЧС России в совершенствовании гражданской обороны. // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. - 2014. - № 4. - С. 3-6.

37. Беляева И.М., Кусаинова А.К., Нургалиев Б.М. Проблемы внедрения электронного формата уголовного расследования в Республике Казахстан. // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. - 2018. - № 2. - С. 7-12.

38. Биекенов Н.А. Некоторые проблемы обеспечения кибербезопасности в Республике Казахстан [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://www.zakon.kz/4627688-nekotorye-problemy-obespechenija.html

39. Большой энциклопедический словарь [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://gufo.me/dict/bes

40. Босхамджиева Н.А. Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации: дисс. ...д.ю.н. - М., 2013. - 369 с.

41. Горбунов А.А. Информационное обеспечение как условие повышения эффективности деятельности органов государственного управления: дисс. ...к.с.н. - Волгоград, 2005. - 180 с.

42. Горбушина И.А. Природные катастрофы в контексте психологии социальной ситуации. // Современная наука. - 2010. - № 3. - С. 155-159.

43. Губанов В.М., Михайлов Л.А., Соломин В.П. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них. - М.: Дрофа, 2007. - 288 с.

44. Давыдов К.В. Принципы административного права: к построению универсальной системы. // Вестник воронежского государственного университета. серия: право. - 2019. - № 4 (39). - С. 144-161.

45. Досмаганбетова Н. Формирование и развитие информационных ресурсов государственных органов Республики Казахстан. // Государственное управление. Электронный вестник. - 2007. - № 11. - С. 1-4.

46. Дубовицкая Л.С. Административное право Республики Казахстан. -Павлодар: Кереку, 2015. - 89 с.

47. Ежакова К.О. Проблемные вопросы правового регулирования организации взаимодействия подразделений ОВД республики Казахстан, в условиях чрезвычайных ситуаций социального характера. // Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. - 2018. - №2 (49). - С. 63-67.

48. Есмагамбетов Т.У., Шикульская О.М. Анализ проблем управления оперативной деятельностью ситуационного центра МЧС в Казахстане. // Технические науки - от теории к практике. - 2014. - № 40. - С. 34-38.

49. Жилинский В.В. Правовое обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных условиях: дисс. ...к.ю.н. - М., 2007. - 168 с.

50. Жубаев А.К. О приоритетах развития правоохранительной системы современного Казахстана. // Вестник Самарского юридического института. -2015. - № 3 (17). - С. 140-142.

51. Канатов А.К., Баранов М.Н. Взаимодействие правоохранительных органов с населением как фактор обеспечения национальной безопасности. // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2016. -№ 1 (56). - С. 42-45.

52. Кийко М.Ю. Концептуальные подходы определения категории «Национальная безопасность». // РППЭ. - 2012. - № 4. - С. 473-486.

53. Конин Н.М. Административное право. - М.: Юрайт, 2020. - 431 с.

54. Константинов А.В. Некоторые аспекты понятия и сущности механизма административно-правового регулирования. // Вестник науки и образования. -2015. - № 10 (12). - С. 84-87.

55. Копиленко О.П. Правознавство: кредитно-модульний курс. - Т.: ЦУЛ, 2007. - 400 с.

56. Костюк И.И. О некоторых аспектах административно-правового регулирования информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел. // Общество и право. - 2014. - №1 (47). - С. 189-192.

57. Кувшинов А.В. Международное сотрудничество РФ и ЕС в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: 19902010 гг.: дисс. ...к.ю.н. - М., 2011. - 222 с.

58. Кузнецов П.У. Информация как объект правоотношений в области обеспечения информационной безопасности. // Электронное приложение к Российскому юридическому журналу. - 2017. - № 6. - С. 39-43.

59. Левин А.О. Подходы к определению понятий чрезвычайной терминологии: чрезвычайные обстоятельства, чрезвычайная ситуация, особые условия. // Вестник Московского университета МВД России. - 2015. - № 1. - С. 136-141.

60. Лисаускайте В.В. Международная организация гражданской обороны: координатор взаимодействия государств по защите от стихийных бедствий и катастроф. // Сибирский юридический вестник. - 2018. - № 3. - С. 107-112.

61. Лисаускайте В.В. Международное право чрезвычайных ситуаций как новая отрасль международного права. // Вестн. Том. гос. ун-та. - 2012. - № 362. -С. 133-137.

62. Майдыков А. Ф. Предмет, задачи и система курса управления органом внутренних дел в экстремальных условиях. - М. : Акад. МВД СССР, 1989. - 26 с.

63. Макарейко Н.В. Административное право. - М.: Юрайт, 2019. - 280 с.

64. Маркушин А.Г. Основы управления в органах внутренних дел. - М.: Юрайт, 2019. - 311 с.

65. Микрюков В.О. Взаимодействие МЧС России с европейским союзом и НАТО по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. - 2013. -№ 4. - С. 61-65.

66. Мирманов А.Б. Информационные системы в работе правоохранительных и государственных органов Казахстана. // Вестник Сибирского юридического института МВД России. - 2014. - № 4 (17). - С. 63-67.

67. Модернизация административного законодательства (цели, задачи, принципы и актуальные направления). / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2019. - 496 с.

68. Музеев А.И. О мерах по совершенствованию аналитического обеспечения оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью. // Вестник Казанского юридического института МВД России. - 2016. - № 3 (25). - С. 99-101.

69. Нагорных Р.В. Механизм административно-правового регулирования государственной службы в правоохранительной сфере и его содержание. // Пенитенциарная наука. - 2019. - № 1. - С. 28-34.

70. Нефедова Н.А. Информационное обеспечение специальной полицейской деятельности. // Административное право и процесс. - 2014. - № 2 (8). - С.167-173.

71. Новиков Д.О. Нормативно-правовое регулирование участия населения в охране общественного порядка: сравнительный анализ опыта России и Казахстана. // Вестник ПАГС. - 2017. - № 2. - С. 45-51.

72. Обзорная информация о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, происшедших на территории республики за 7 месяцев 2020 года [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://www.gov.kz/шeш1eket/entities/eшer/docuшents/detai1s/58314?1ang=ru

73. Общее пространство внутренней безопасности в ЕС: политические аспекты. / Отв. ред. С.В. Уткин. - М.: ИМЭМО РАН, 2011. - 146 с.

74. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. - М.: А ТЕМП, 2006. - 944 с.

75. Оспанова Д.А. Administrative law of Republic of Kazakchstan. - Алматы: Казак университет^ 2017. - 156 р.

76. Памятка МВД по Чувашской Республике по ограничениям и запретам, связанным со службой в органах внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://21.мвд.рф/gumvd/Protivodejstvie_korrupcii/p02

77. Подопригора Р.А Административное право. - Алматы: GTZ, 2010 - 362 с.

78. Поляков С.Б. Принцип взаимной ответственности государства и личности: теоретико-правовые и прикладные аспекты: дисс. .. .д.ю.н. - Пермь, 2011. - 471 с.

79. Попова Н.Ф. Административное право. - М.: Юрайт, 2020. - 333 с.

80. Посольство и Консульство США в Казахстане: Доклад о ситуации с правами человека в Казахстане за 2020 год [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://kz.usembassy.gov/ru/2020-country-reports-on-human-rights-practices-kazakhstan-ru/

81. Протасов В.Н. Теория государства и права. - М.: Юрайт, 2019. - 192 с.

82. Пьянников В.И. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера. // Закон и право. - 2020. - № 7. - С. 138-140.

83. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - 640 с.

84. Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни: Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 6 октября 2018 года [Электронный ресурс]. // Режим доступа: www.akorda.kz

85. Тимошенко И.Г. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в Канаде: правовые и организационные аспекты. //

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2017. -№ 1 (62). - С. 79-87.

86. Типовая учебная программа Министерства Здравоохранения Республики Казахстан «Гражданская оборона и организация медицинской помощи при чрезвычайных ситуациях». - Астана, 2011. - 210 с.

87. Толковый словарь Ушакова [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http s: //gufo .me/dict/ushakov

88. Федорченко А.В. «Исламское государство»: феномен, эволюция, перспективы (доклад): Международная конференция Общественной палаты РФ от 16 февраля 2016 г. «О тенденциях развития военно-политической ситуации на постсоветском пространстве в условиях активизации террористической деятельности ИГИЛ, обострения российско-турецких отношений, деградации обстановки в Афганистане и мерах ОДКБ по нейтрализации существу» [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://istina.msu.ru/conferences/presentations/39529035/

89. Фролов Ю.М. Суб'екти адмшютративного права: сутшсть та проблеми класифжацп. // Актуальш проблеми права: теорiя i практика. - 2012. - № 25. -С. 549-557.

90. Шарипханов С.Д., Раимбеков К.Ж., Кусаинов А.Б. Чрезвычайные ситуаций техногенного характера. Основные понятия и определения. -Кокшетау: Кокшетауский технический института КЧС МВД Республики Казахстан, 2015. - 102 с.

91. Шевченко И.А., Беженцев А.А. Зарубежный опыт обеспечения служебной деятельности сотрудников полиции и возможности его использования в органах внутренних дел России. // Вестник Московского университета МВД России. -2018. - № 6. - С. 253-260.

92. Язык процессуального закона. Вопросы терминологии / Под ред. А.Я. Сухарева. - М.: Наука, 1987. - 288 с.

93. Alexander D. Disaster Management: From Theory to Implementation. // JSEE. - 2007. Vol. 9, №. 1, 2. - P. 49-59.

94. Annual Disaster Statistical Review 2014: The Numbers and Trends. - Brussels: CRED; 2015. - 44 р.

95. ANVIL Deliverable 4.2: Final Analytical Report (Analysis of Civil Security Systems in Europe) [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://fb.bg.ac.rs/download/Projekti/ANVIL-Final%20analytic%20report.pdf

96. Boin А., Ekengren М., Rhinard М. The European Union as Crisis Manager: Patterns and Prospects. - Cambridge: Cambridge University Press, 2013. - 206 p.

97. Bracken L.J., Oughton E.A., Donaldson А., Cook В. Flood risk management, an approach to managing cross-border hazards. // Natural Hazards. - 2016. № 82 (2) -Р. 1-24.

98. Bremberg N., Britz M., Uncovering the Diverging Institutional Logics of EU Civil Protection. // Cooperation and Conflict. - 2009. - Vol. 44, № 3. - P. 288-308.

99. Eijffinger S. Crisis Management in the European Union. - Springer, 2009. -171 р.

100. EU Civil Security Governance: Diversity and cooperation in crisis and disaster management. - Palgrave, 2015. - 300 p.

101. Falck - крупнейшая в мире пожарно-спасательная служба [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://fireman.club/statyi-polzovateley/falck-krupnejshaya-v-mire-pozharno-spasatelnaya-sluzhba/

102. Implementing the Hyogo Framework for Action in Europe: Advances and Challenges 2005-2015. - UNISDR, 2016. - 61 p.

103. Pursiainen С., Hedin S., Hellenberg Т. Civil Protection Systems in the Baltic Sea Region. - Aleksanteri Institut, 2005. - 41 p.

104. Special Eurobarometer 328: Civil protection. - European Commision. [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_328_en.pdf

105. Special Eurobarometer 433: Civil protection European Commision. [Электронный ресурс]. // Режим доступа: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_433_en.pdf

106. The Home Office's Response to Terrorist Attacks [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://publications.parliament.uk/pa/cm200910/cmselect/cmhaff/117/117i.pdf

107. The Structure, Role and Mandate of Civil Protection in Disaster Risk Reduction for South Eastern Europe. - UNSDR, 2009. - 179 p.

108. Webster S. New World Dictionary Of The American Language [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://archive.org/details/webstersnewworld001775mbp

109. Андреев С.О. Оргашзацшно-правовий мехашзм державного управлшня цившьним захистом: дис. ... канд. наук з держ. упр. - Харюв, 2010. -185 с.

110. Григоренко Н.В. Зарубiжний досвщ побудови систем надання державних послуг у сферi цившьного захисту. // Теорiя та практика державного управлшня. - 2015. - Вип. 2. - С. 290-297.

111. Казак сездт [Электронный ресурс]. // Режим доступа: https://tilmedia.kz/js/pdfjs/web/viewer.html?file=/storage/2017/12/21/5a3b4cff36fbf.pd f

112. Фролов Ю.М. Суб'екти адмшютративного права: сутшсть та проблеми класифшацп. // Актуальш проблеми права: теорiя i практика. - 2012. -№ 25. - С. 549-557.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1 . Структура органов, противодействующих чрезвычайным ситуациям, в системе органов государственной власти Федеративной Республики Германия; Италии; Республики Польша; Венгрии; Румынии

Рис. 1. Структура органов, противодействующих чрезвычайным ситуациям, в системе органов государственной власти Федеративной Республики Германия

Национальная

система гражданской защиты Италии

'ИИ'ЩГИ •ЯШИ». I

Армии ВМС

Регионы

Провинции

Муниципалитеты

Рис. 2. Структура национальной системы гражданской защиты Италии

Республика Польша

Министр внутренних дел и администрации

а

а а

("1

й ф

Яс ф

I ф

а

о>

("1

а я а

I

О"

Чз г;

Г5

и» р

<ч» »

а а

со

а л а а

("1 а

("1

а

а а

("1

Й ф

ас

к а

а

Система связи и оповещения ГО

Противопожарная охрана

Группа кризисного реагирования министра внутренних дел и администрации

I-

Государственный центр спасения и охраны

населения

(функции координационного центра спасательного дела)

Органы ГО воеводств Органы ГО уездов

Отдел кризисного управления и охраны населения

Противопаводковый комитет

Отделения кризисного управления и обороны населения

Инспекторы ГО

Отдел по делам

противопожарной

охраны

Премьер-министр

Начальник гражданской обороны Республики Польша

Комитет совета министров по делам управления кризисной ситуацией

(аналог государственной комиссии по вопросам ЧС) _

Региональные органы ГО

Органы ГО городов Органы ГО гмин

Отделения кризисного управления и охраны населения

Инспекторы ГО

Формации общего спасения

Формации по

выполнению

спецзаданий

Сотрудники ГО

Формации

общего

спасения

Формации по выполнению специальных заданий

Командированные из ЗС Республики Польша

Войска

противопожарной охраны

Войска РХБ безопасности

Инженерные войска

Войска

территориальной обороны

Чз г;

Г5

Р

«ч» а а а

со

а л а а

("1 а

("1 §

а а

("1

й ф

ас

к а

а

Се

л

а

^

а а

Венгрия

Государственный уровень

Правительство

Межправительственная координационная комиссия

(возглавляет министр по вопросам местного самоуправления) Аналог Государственной комиссии по вопросам ЧС

Рабочие комиссии по вопросам защиты

Министерства

Центральные институции власти

Государственная Генеральная дирекция по вопросам защиты от катастроф

Секретариат МКК

Оперативный штаб

Кризисный центр

Научный Совет

Территориальный уровень

Г

Областные Дирекции по вопросам защиты от катастроф

Областные комиссии по вопросам защиты

^^^^^^^^^^^^^^ Аналог областной комиссии

по вопросам ЧС

Оперативный штаб

Рабочие группы по вопросам защиты

I

00

Местный уровень

Местные комиссии по вопросам защиты

(аналог районной комиссии по вопросам ЧС)

Представительские учреждения

Пожарные части

Префект / глава

Организации ГО

Объекты хозяйствования

Граждане

Добровольные организации

а &

Румыния

Чз г;

Г5

О, р

<\) а а а

со

а л а

а

^

а

а

("1

й ф

Яс

а а

Мунипуции

Комитеты по ЧС

ГТ!Гч1

Министерство внутренних дел

Генеральный инспекторат

Региональные инспектораты по ЧС

Инспекторы по ЧС

Комитеты по ЧС

Формирования ГЗ

Инспекторы по ЧС

Промышленные предприятия

Комитеты по ЧС

Постоянные формирования ГЗ

Приложение 2. Структура органов, противодействующих чрезвычайным ситуациям, в системе органов государственной власти Республики Казахстан

Президент РК

Верховный Главнокомандующий

Центральные органы исполнительной власти

Предлагаемый к внедрению орган -стража Акиматов

Премьер-министр РК -

начальник гражданской обороны

Органы внутренних

дел РК

Рис. 6. Структура органов, противодействующих чрезвычайным ситуациям, в системе органов государственной власти Республики Казахстан

Приложение 3. Анкета. Оценка проблемных аспектов и перспективных направлений модели организационно-структурного механизма деятельности подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера

Анкета №

« »

2021 г.

Оценка проблемных аспектов и перспективных направлений модели организационно-структурного механизма деятельности подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера

1. Оцените степень вовлечённости ОВД РК в противодействие и устранение ЧС социального характера (обособленно либо в сравнении с органами МЧС РК, о чем укажите в комментариях)

Очень плохо 1 [ ] 2 [ ] 3 [ ] 4 [ ] 5 [ ]

Комментарий:_

2. Оцените эффективность взаимодействия ОВД РК с органами МЧС РК в сфере противодействия ЧС социального характера

Очень плохо 1 [ ] 2 [ ] 3 [ ] 4 [ ] 5 [ ] 6 [ ] 7 [ ] 8 [ ] 9 [ ] 10 [ ] Очень хорошо

Комментарий:

3. Ощущаете ли вы изменение оценки населением участия ОВД РК в разрешении ЧС социального характера?

Очень плохо

1 [ ] 2 [ ] 3 [ ] 4 [ ] 5 [ ]

Комментарий:_

4. Ощущаете ли вы изменение отношения к ОВД РК со стороны населения в целом?

Очень плохо 1 [ ] 2 [ ] 3 [ ] 4 [ ] 5 [ ]

Комментарий:_

5. Оцените эффективность взаимодействия ОВД РК и МЧС РК в разрешении ЧС социального характера

Очень плохо

1 [ ] 2 [ ] 3 [ ] 4 [ ] 5 [ ]

Комментарий:

6. Какие проблемы организационно-правового и управленческого характера, связанные с эффективностью участия ОВД РК в противодействии ЧС чрезвычайного характера, вы могли бы назвать?

7. Оцените целесообразность совершенствования механизма административно -правового регулирования деятельности ОВД РК в сфере противодействия ЧС

социального характера по следующим формам привлечения общественности:

№ Форма привлечения общественности Целесообразность

1 Участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД РК, в т.ч. в сфере противодействия ЧС социального характера; общественные обсуждения. Да [ ] Нет [ ]

2 Создание системы общественного контроля за деятельностью ОВД РК в сфере противодействия ЧС социального характера. Да [ ] Нет [ ]

3 Привлечение общественных формирований к участию в охране общественного порядка, а также к иным мерам по ликвидации последствий ЧС социального характера. Да [ ] Нет [ ]

4 Проведение совместных мероприятий по профилактической и просветительской деятельности, направленной на повышение уровня правовой культуры и правосознания. Да [ ] Нет [ ]

Комментарий:

8. Оцените целесообразность принятия Закона Республики Казахстан «О муниципальной страже», который возложит на создаваемый орган функции по обеспечению общественного порядка на территории Акиматов, в т.ч. в процессе противодействия и ликвидации последствий ЧС социального характера.

Очень 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Очень

плохо хорошо

Комментарий:

9. Оцените предполагаемую эффективность взаимодействия органов полиции и органов муниципальной стражи с привлечением общественности к участию в охране общественного порядка, а также к иным мерам по ликвидации последствий ЧС социального характера.

Очень 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Очень

плохо хорошо

Комментарий:

10. Какие направления совершенствования организационно-правовых и управленческих мероприятий, связанные с эффективностью участия ОВД РК в противодействии ЧС чрезвычайного характера, вы считаете наиболее перспективными?

11. Назовите вашу должность либо обозначьте степень вовлеченности в силу должностных полномочий в противодействие ЧС социального характера

Дополнительные комментарии:

Приложение 4. Аналитическая справка по результатам анкетирования в части

оценки проблемных аспектов и перспективных направлений модели организационно-структурного механизма деятельности подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального

характера

В целях определения перспективных направлений совершенствования правовой регламентации деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера как в контексте и непосредственного функционального наполнения, так и в контексте взаимодействия с казахстанским Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и институтами гражданского общества, был осуществлен опрос 300 сотрудников соответствующих ведомств (Министерства внутренних дел и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан), прямо или косвенно задействованных в противодействии чрезвычайным ситуациям в целом, и чрезвычайным ситуациям социального характера в частности.

Анкета была размещена в Google-Forms либо вручалась испытуемым в распечатанном виде. В ходе анкетирования опрошенные лица предоставили ответ на следующие вопросы:

1. Оценка степени вовлечённости ОВД РК в противодействие и устранение ЧС социального характера (обособленно либо в сравнении с органами МЧС РК).

2. Оценка эффективности взаимодействия ОВД РК с органами МЧС РК в сфере противодействия ЧС социального характера.

3. Установление изменений оценки населением участия ОВД РК в разрешении ЧС социального характера.

4. Установление изменений отношения к ОВД РК со стороны населения в целом.

5. Оценка эффективности взаимодействия ОВД РК и МЧС РК в разрешении ЧС социального характера.

6. Определение спектра проблем организационно-правового и управленческого характера, связанных с эффективностью участия ОВД РК в противодействии ЧС чрезвычайного характера.

7. Оценка целесообразности совершенствования механизма административно-правового регулирования деятельности ОВД РК в сфере противодействия ЧС социального характера по следующим формам привлечения общественности:

- участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД РК, в т.ч. в сфере противодействия ЧС социального характера; общественные обсуждения;

- создание системы общественного контроля за деятельностью ОВД РК в сфере противодействия ЧС социального характера;

- привлечение общественных формирований к участию в охране общественного порядка, а также к иным мерам по ликвидации последствий ЧС социального характера;

- проведение совместных мероприятий по профилактической и просветительской деятельности, направленной на повышение уровня правовой культуры и правосознания.

8. Оценка целесообразности принятия Закона Республики Казахстан «О муниципальной страже», который возложит на создаваемый орган функции по обеспечению общественного порядка на территории Акиматов, в т.ч. в процессе противодействия и ликвидации последствий ЧС социального характера.

9. Оценка предполагаемой эффективности взаимодействия органов полиции и органов муниципальной стражи с привлечением общественности к участию в охране общественного порядка, а также к иным мерам по ликвидации последствий ЧС социального характера.

10. Установление направлений совершенствования организационно-правовых и управленческих мероприятий, связанные с эффективностью участия ОВД РК в противодействии ЧС чрезвычайного характера.

Результаты анкетирования показали, что из всего числа опрошенных лиц к руководящему составу относится 116 человек (около 40% от общего числа респондентов); из них на постоянной основе в противодействие чрезвычайным ситуациям социального характера (в том числе посредством разработки планов противодействия, их непосредственной реализации и контроля за исполнением таковых планов) вовлечено 72 человека, что составляет 24% от общего числа анкетируемых и 62% от числа лиц руководящего состава ОВД РК и МЧС РК.

При оценке степени вовлечённости ОВД РК в противодействие и устранение ЧС социального характера (вопрос 1), более 80% сотрудников ОВД РК и около 50% сотрудников МЧС РК отметили, что функционал первых в исследуемой сфере сохранен, несмотря на передачу части полномочий к вновь созданному органу, специализирующемуся на противодействии ЧС в целом. Согласно объяснению отдельных респондентов, это связано со спецификой ЧС исследуемой группы, поскольку их правовая природа неизбежно связана с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности.

В то же время, эффективность взаимодействия ОВД РК и МЧС РК в сфере противодействия (вопрос 2) и при устранении последствий, а также при иных формах разрешения (вопрос 5) ЧС социального характера оценивается преимущественно неудовлетворительно, что связано прежде всего с недостаточной нормативно-правовой регламентированностью и организационно-правовым регулированием сотрудничества указанных органов в анализируемой сфере. Так, в ходе опроса все респонденты указали на неосуществленное разграничение полномочий упомянутых министерств.

Оценивая изменение восприятия населением Казахстана деятельности ОВД РК в части противодействия ЧС социального характера (вопрос 3), следует отметить, что более 70% сотрудников ОВД РК указали на то, что люди преимущественно не знают о передаче большинства полномочий в исследуемой сфере к МЧС РК. В то же время, отношение населения Казахстана к ОВД РК (вопрос 4), по словам сотрудников правоохранительных органов, претерпело

изменение; доверие к ним снизилось в связи с участием в реализации антиковидных ограничений, а также в разрешении социальных конфликтов на этнической почве.

Систематизация проблем организационно-правового и управленческого характера, связанных с эффективностью участия ОВД РК в противодействии ЧС чрезвычайного характера (вопрос 6), осуществленная по результатам анкетирования, позволила выделить следующие их группы:

1) несовершенство базовых аспектов правового статуса органов внутренних дел Казахстана в части регламентации полномочий в исследуемой сфере, в том числе в вопросах определения функциональной составляющей деятельности указанных органов:

- их права и обязанности, а также непосредственный объем функций в исследуемой сфере как в обычной обстановке, так и при наступлении чрезвычайных ситуаций;

- момент изменения функционала органов внутренних дел при наступлении чрезвычайных ситуаций социального характера, влекущий за собой изменение объема прав и обязанностей, а также непосредственного объема их функций;

- неопределенность правового статуса местных полицейских служб (МПС) Республики Казахстан, деятельность которых направлена на осуществление работы по противодействию чрезвычайным ситуациям социального характера на местах, однако в отношении которых осуществлено документальное прекращение функционирования;

2) организационно-правовые аспекты взаимодействия органов внутренних дел Республики Казахстан с иными службами, осуществляющими деятельность, направленную на предупреждение, противодействие и устранение последствий чрезвычайных ситуаций социального характера. На данный момент в исследуемой отрасли отсутствует детализация и четкое разграничение функций, полномочий, прав и обязанностей следующих органов и служб:

- органов внутренних дел, относительно которых, как указывалось, не конкретизирован момент изменения функционала при наступлении чрезвычайных ситуаций социального характера;

- местных полицейских служб в структуре органов внутренних дел с установлением правового статуса каждой из структур и определением соотношения их полномочий и функций;

- казахстанской Национальной гвардии, входящей в структуру Министерства внутренних дел Республики Казахстан, наделенной рядом функций и полномочий в исследуемой сфере, которые в связи с реформационными процессами не были уточнены и требуют ревизии: в ходе перехода полномочий от ранее существовавших Внутренних войск МВД РК к текущей институции Национальной гвардии РК часть полномочий в исследуемой сфере была утрачена;

- Министерства по чрезвычайным ситуациям, существование которого было воссоздано с сентября 2020 г., однако детализация функциональной составляющей деятельности которого посредством разграничения полномочий с органами внутренних дел не была осуществлена;

3) неразрешенность вопросов информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан по противодействию чрезвычайным ситуациям социального характера, а также непринятия мер для обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского общества; в связи с этим, невозможно прогнозировать и влиять на восприятие населением мер, реализуемых органами внутренних дел как на общегосударственном, так и на местном уровнях в случае объявления особых условий, влекущих изменение функционала органов внутренних дел при наступлении чрезвычайных ситуаций социального характера.

В целях совершенствования степени вовлеченности населения в противодействие ЧС социального характера, посредством анализа отдельных элементов механизма административно-правового регулирования деятельности

ОВД РК в указанной сфере (вопрос 7), были позитивно оценены следующие предложенные направления:

- участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность ОВД РК, в т.ч. в сфере противодействия ЧС социального характера; общественные обсуждения - одобрено более чем 60% респондентов;

- создание системы общественного контроля за деятельностью ОВД РК в сфере противодействия ЧС социального характера - одобрено менее, чем половиной респондентов;

- привлечение общественных формирований к участию в охране общественного порядка, а также к иным мерам по ликвидации последствий ЧС социального характера - одобрено более чем % респондентов;

- проведение совместных мероприятий по профилактической и просветительской деятельности, направленной на повышение уровня правовой культуры и правосознания - одобрено более чем % респондентов.

Кроме того, оценили как достаточно эффективное направление совершенствования противодействия ЧС социального характера силами ОВД РК на местном уровне такую меру, как принятие Закона Республики Казахстан «О муниципальной страже», который возложит на создаваемый орган функции по обеспечению общественного порядка на территории Акиматов, в т.ч. в процессе противодействия и ликвидации последствий ЧС социального характера (вопрос 8). Так, более 40% респондентов указали на необходимость принятия базового законодательного акта, который регулировал бы вопросы противодействия ЧС социального характера на местных уровнях.

Предложенные меры, по оценкам положительно оценивших принятие Закона Республики Казахстан «О муниципальной страже» респондентов, существенно повысит эффективность взаимодействия органов полиции и органов

муниципальной стражи, в том числе с привлечением общественности к участию в охране общественного порядка, а также к иным мерам по ликвидации последствий ЧС социального характера (вопрос 9).

Что же касается перспектив совершенствования организационно-правовых и управленческих мероприятий, связанных с эффективностью участия ОВД РК в противодействии ЧС чрезвычайного характера (вопрос 10), то систематизация направлений разрешения существующих проблем позволила возможным вычленить их осуществление на нескольких уровнях:

1) посредством проектирования и использования модели организационно-структурного механизма деятельности подразделений органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера;

2) путем определения направлений оптимизации организационного механизма деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан при чрезвычайных ситуациях социального характера;

3) через использование зарубежного опыта действий полиции в организации деятельности органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях социального характера.

Приложение 5. Структура информационно-аналитического обеспечения органов

внутренних дел Республики Казахстан

Рис. 7. Схематическая структура информационно-аналитического обеспечения ОВДРК

Приложение 6. Проект Закона Республики Казахстан «О страже Акиматов

Республики Казахстан»

Проект

Закона Республики Казахстан «О страже Акиматов Республики Казахстан»

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-11 «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», Законом Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и другими законами Республики Казахстан определяет понятие, правовые и организационные основы деятельности стражи Акиматов Республики Казахстан, их основные задачи и функции, принципы деятельности и организацию управления.

1. Общие положения

Статья 1. Основные термины

1. Стража Акиматов Республики Казахстан (далее - стража Акиматов) - это органы в системе местного государственного управления и самоуправления, которые создаются в порядке, определенном настоящим Указом, в целях обеспечения на территории, находящейся под юрисдикцией соответствующего Акимата, охраны общественного порядка, законности, прав, свобод и законных интересов граждан, и содержатся за счет средств соответствующих местных бюджетов.

2. Сотрудники стражи Акимата - это граждане Республики Казахстан, которые находятся на службе и занимают соответствующие должности в органах

внутренних дел, осуществляют полномочия, непосредственно связанные с реализацией задач и выполнением функций, возложенных на стражу Акимата, и получают денежное обеспечение за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Статья 2. Основные задачи стражи Акимата

Основными задачами стражи Акимата являются:

1) обеспечение охраны общественного порядка на территории юрисдикции соответствующих Акиматов по исполнению задач органов внутренних дел в координировании с их деятельностью на уровне Акиматов и государства;

2) профилактика правонарушений;

3) информирование органов и подразделений внутренних дел о совершенных или готовящихся преступлениях, местах концентрации преступных группировок;

4) содействие выполнению решений соответствующих Акиматов в пределах собственных полномочий по следующим вопросам:

- контроля за соблюдением законодательства в сфере предупреждения, непосредственного противодействия и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций социального характера;

- охраны государственных символов, символов Акимата и местных памятников культуры;

- охраны памятников истории и культуры, архитектуры и градостроительства;

- спасения жизни людей, защиты их здоровья, сохранения материальных ценностей в случае чрезвычайных ситуаций социального характера, а при необходимости и в рамках согласованных действий, координируемых Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан - в случае

чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, других чрезвычайных ситуаций;

- обеспечения общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

- принятия участия в пределах своих полномочий в обеспечении военного и чрезвычайного положения;

- содействия органам внутренних дел Республики Казахстан, другим правоохранительным органам, государственным органам, обеспечивающим неприкосновенность государственной границы и охрану суверенных прав Республики Казахстан, в реализации ими своих полномочий.

Иные задачи могут быть возложены на стражу Акимата исключительно на основании закона.

Статья 3. Правовая основа деятельности стражи Акимата

Правовой основой деятельности стражи Акимата является Конституция Республики Казахстан, международные правовые акты, ратифицированные Республикой Казахстан в установленном порядке, другие законы Республики Казахстан, настоящий Указ, подзаконные акты.

Статья 4. Принципы организации и деятельности стражи Акимата

1. Организация и деятельность стражи Акимата осуществляется на принципах:

- верховенства права;

- законности, беспристрастности и справедливости;

- уважения к человеку и гражданину, их достоинству, правам и свободам;

- обеспечения права на свободу и личную неприкосновенность;

- обеспечения права на неприкосновенность жилища или иного владения

лица;

- обеспечения права на невмешательство в частную жизнь;

- обеспечение права на неприкосновенность права собственности;

- сочетания интересов государства, общества и общины Акимата;