Правовое регулирование предпринимательской деятельности в области производства и оборота этилового спирта тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Габуев, Азамат Борисович

• Габуев, Азамат Борисович
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Габуев, Азамат Борисович

Введение.!.

Глава 1. Развитие правового регулирования производства и оборота этилового спирта.

§1. Развитие отечественного законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта.

§ 2. Этиловый спирт как объект оборота.

Глава 2. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта.

§1. Общие положения о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта. Государственная монополия как модель регулирования.

§ 2. Налоговое регулирование производства и оборота этилового спирта.

§ 3. Лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта.

Глава 3. Государственный контроль и ответственность в сфере производства и оборота этилового спирта.

§ 1. Государственный контроль (надзор) в сфере производства и оборота этилового спирта.

§ 2. Ответственность организаций, осуществляющих деятельность по производству и обороту этилового спирта.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование предпринимательской деятельности в области производства и оборота этилового спирта»

Актуальность темы исследования. Система правового регулирования алкогольного рынка в целом и производства и оборота этилового спирта в частности в, последние годы подверглась значительным изменениям. Упразднены целые институты и понятия (например, налоговые посты, квотирование закупок спирта). Был создан уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) стала правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства„ финансов Российской' Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам, в отношении всех обязательств, в сфере производства и оборота,этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом доля теневого рынка-по-прежнему остается значительной. Из 4,2'млн. проверенных Росалкольрегулированием в 2010 году декалитров спирта 1,5 млн. декалитров (почти 36 %) оказались в нелегальном обороте.1 Причины подобного положения-вещей стоит искать, в том, числе, в несовершенстве правового регулирования. Очевидна необходимость научного осмысления накопившегося опыта и обоснования изменений существующей системы. Одновременно, нужно учитывать, что правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, должно соответствовать современным тенденциям. Изменения, происходящие- в области лицензирования предпринимательской деятельности, технического регулирования, защиты прав юридических лиц при проведении государственного контроля не должны обходить стороной и данную область. Наличие на рынке организаций, занимающихся исключительно деятельностью по- производству, хранению и поставкам произведенного этилового спирта, позволяет говорить о производстве и обороте спирта как о

1 Э. Беленкова. «Белый», «серый», суррогатный//Санкт-Петербургские ведомости. Выпуск N 145 от

08.08.2011. самостоятельной сфере хозяйствования заслуживающей специального исследования. С этих позиций вынесение за пределы темы настоящего диссертационного исследования оборота (в том числе розничной продажи) алкогольной продукции является оправданным. Значительный объем проблем регулирования алкогольного рынка дает возможность сделать эти сферы предметами отдельных исследований.

Степень научной разработанности темы. В науке предпринимательского права тема мало разработана. Практически отсутствуют специальные работы по данной' проблематике в хозяйственно-правовом ключе. Имеется несколько комментариев к Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении распития алкогольной продукции» от 22 ноября 1995г. N 171-ФЗ2 (далее — Закон о спирте). В частности, можно назвать комментарии И.Б. Назаровой и Д.Н. Орехова, A.B. Толкушкина, А.Мажейка и A.A. Бекташева. Диссертационные исследования, частично посвященные данной теме, написаны в основном по дисциплине административного права. К ним относятся, работы И.Б. Королевой, A.C. Мартынова, С.Х. Хаматовой. Вопросы правового регулирования оборота алкогольной продукции исследованы в диссертации М.А. Григорьевой. В экономической науке функционированию алкогольного рынка посвящены работы С.Х. Алдатова, В.В. Вингерт, C.B. Гузий.

Основная цель диссертационной работы состоит в углубленном исследовании правового регулирования производства и оборота этилового спирта как вида предпринимательской деятельности, анализе и оценке специального законодательства и правоприменительной практики, поиске путей их совершенствования и достижения баланса между интересами государства, общества и бизнеса. К конкретным задачам, в соответствии с поставленной целью относятся:

2 СЗ РФ, 27.11.1995, N48, ст. 4553

-рассмотрение исторического развития правового регулирования производства и оборота этилового спирта;

-исследование современных источников правового регулирования, а также судебной практики по применению содержащихся в них норм;

-анализ средств и методов государственного регулирования, сопоставление их с зарубежным опытом, и выявление наиболее оптимальных методов;

-рассмотрение системы государственного контроля и ответственности в сфере производства и оборота этилового спирта с выявлением ее слабых сторон и поиском путей совершенствования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности в области производства и оборота этилового спирта.

Предметом диссертационного исследования является законодательство, регулирующее производство и оборот этилового спирта.

Методологическая основа исследования. При проведении* диссертационного * исследования использовались такие общенаучные теоретические методы, как исторический, системный, диалектический, метод формальной логики, аналитический. Также использовались отраслевые юридические методы: формально-юридический, комплексный, доктринальный, сравнительно-правовой. При этом по мере возможности соблюдался баланс между дедукцией и индукцией. Предмет исследования рассматривался как в аналитическом, так и в синтетическом плане.

Теоретической базой исследования явились труды отечественных ученых школы предпринимательского (хозяйственного) права. В частности: Е.П. Губина, B.C. Белых. И.Н. Герчиковой B.C. Мартемьянова, Н.И.Михайлова, Д.Н. Сафиуллина, А.Г.Цыганова, К.Ю. Тотьева,

С.Э. Жилинского, О.М. Олейник.

Также использовались работы специалистов в области налогового права: Е.В.Романенко, Н.И. Химичевой, A.B. Демина, P.A. Шепенко, В.Г. Панскова. P.A. Шепенко; и фундаментальные труды отечественных цивилистов, таких как Г.Ф. Шершеневич, М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, И:А. Покровский.

Эмпирической базой послужила практика применения соответствующего1 законодательства, содержащаяся в решениях арбитражных судов Российской Федерации.

Научная новизна состоит в том, что это первое диссертационное исследование на тему правового регулирования производства и оборота этилового спирта, выполненное в рамках науки предпринимательского права. I

Работа сосредоточена на производстве и первичной реализации этилового спирта и затрагивает вопросы производства и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции лишь в той мере, в которой это оправдано поставленными целями. В' диссертации рассмотрены новейшие изменения законодательства, вскрыты его внутренние и системные противоречия, высказаны предложения по совершенствованию правого регулирования.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта представляет собой воздействие государства на деятельность организаций-участников оборота, путем принятия правовых актов, организации государственного контроля, применения мер ответственности, осуществляемое в целях охраны публичных интересов. В настоящее время государственное регулирование производства и оборота этилового спирта сближается с государственным управлением. В частности, это выражается 1 в установлении государством норм минимального использования производственных мощностей, минимального уровня рентабельности производства, неоправданных ограничениях свободы договора. Данное явление рассматривается нами как негативное. Осуществление государственного управления, характерного для регулирования государственного сектора экономики, недопустимо в отношении организаций, основанных на частной собственности.

2. Под оборотом этилового спирта следует понимать передачу этилового спирта на основе гражданско-правовых договоров (за исключением запрещенных законом) между юридическими лицами, отвечающими установленным законом требованиям, при наличии у них соответствующих лицензий.

3. Предусмотренная Законом о спирте обязанность покупателя спирта заключать договор перевозки со специальной организацией является ограничением права собственности, свободы договора и нарушением принципа свободного перемещения товаров и услуг по территории РФ. Производитель спирта как собственник лишается возможности самостоятельно распоряжаться произведенным им товаром. Стороны договора поставки при этом не могут по своему усмотрению решить вопрос об обязательстве по доставке товара.

4. Ввиду 1 отсутствия легального определения государственной монополии на производство и оборот этилового спирта предлагается следующее определение: «Под государственной монополией на производство и оборот этилового спирта понимается установленная федеральным законом возможность осуществления деятельности по производству и (или) закупке и (или) распределению этилового спирта только юридическими лицами, основанными на федеральной собственности».

5. Аргументировано, что государственная монополия на производство или оборот этилового спирта может вводиться федеральным законом в исключительных случаях, к которым следует отнести: военное положение на всей территории Российской Федерации; чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации; продовольственный кризис федерального масштаба.

6. Нормы Закона о спирте, регулирующие лицензирование, либо носят технический характер и имеют конечной целью охрану здоровья 1 граждан и окружающей среды, либо направлены на обеспечение налоговых поступлений. Существование последних неконституционно по своей сути и • • должно быть преодолено. Технические лицензионные требования, в \ ■ соответствии с критериями лицензирования, вытекающими из Конституции РФ, должны исчезнуть; с: принятием технического регламента на спирт. Таким образом, необходимость. в сохранениилицензирования деятельности по • производству и обороту этилового спирта,, после завершения реформы технического регулирования, должна отпасть.

7. Существовавшие в нашей стране нормы о взимании акцизов с этилового спирта и производимой на его основе продукции не обеспечивали .должного- результата. Считаем, что наиболее оптимальным с точки зрения удобства администрирования- и пресечения-теневого оборота этилового спирта является порядок, предусматривающий! одновременное1 соблюдение следующих условий: : . ,

Г) уплата; организациями,, производящими этиловый спирт авансового платежа;, исчисляемого исходя из планируемых! объемов производства, в следующем налоговом периоде и ставки акциза на спирт; . ;.

2) предоставление производителю алкогольной и (или) подакцизной спиртосодержащей продукции налогового вычета в пределах суммы акциза, уплаченной в цене приобретенного спирта, при реализации произведенной с его использованием продукции.

8. Следует различать понятия:; незаконного и нелегального производства и оборота этилового/ спирта; более узкого по отношению к первому. Незаконные производство и оборот этилового спирта представляют собой осуществление данных видов деятельности ненадлежащим субъектом (без государственной регистрации либо без соответствующей лицензии). По основным признакам это деяние совпадает с незаконной предпринимательской деятельностью. Нелегальными являются производство и-оборот этилового спирта, осуществляемые законно функционирующими хозяйствующими субъектами, но намеренно скрываемые от государства (т.н. теневой оборот).

9. Законодатель не наделил Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка правом подачи исков о применении последствий недействительности ничтожных, сделок. В силу этого, установленные Законом о спирте запреты на заключение отдельных видов договором фактически не действуют. ■ : .

10. Право лицензирующего органа на приостановление действия лицензии, не связанное с административной? ответственностью, и последующее снятие, остатков продукции и пломбирование оборудования представляет собой фактическое смешение понятий; приостановления действия лицензии № административного приостановления деятельности. В то же время специфика деятельности- требует быстрого принятия мер по пресечению теневого оборота. Следует установить административное приостановление деятельности в качестве наказания за. нелегальное-производство и оборот этилового спирта с; возможность внесудебного ■ его применения.

11. Изъятие этилового спирта из незаконного, оборота,: предусмотренное; ст. 25 Закона о спирте, на деле означает фактическую конфискацию, не увязанную с административной ответственностью. Данную норму следует исключить из закона как противоречащую ст. 35 Конституции РФ и ст. 243 ГК РФ. Целесообразно установить конфискацию в качестве наказания за, административные правонарушения в исследуемой сфере, за которые она сейчас не предусмотрена.

12. Вносятся также следующие предложения по совершенствованию законодательства: . ■ •

1) Изложить ст. 4 Закона о спирте в следующем виде:

Статья 4. Государственная монополия на производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

1. Федеральным законом на территории Российской Федерации может вводиться государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта и (или) алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции.

2. Государственная монополия на производство или оборот этилового спирта может вводиться федеральным законом в случаях введения военного положения на всей территории Российской Федерации, введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации, продовольственного кризиса федерального масштаба».

2) Исключить из абзаца двенадцатого п. 1. ст. 26 Закона о спирте положение, запрещающее заключение договоров мены в отношении этилового спирта.

3) Предлагается изложить диспозицию ст. 14.17 КоАП РФ в следующем виде: «Производство или оборот этилового спирта без соответствующей лицензии». Также КоАП РФ следует дополнить ст. 14.17.1 «Нелегальное производство и оборот этилового спирта». Санкция статьи должна предусматривать административное приостановление деятельности. Для возможности ее внесудебного применения абзац третий ч.1 ст. 3.12 КоАП дополнить предложением: «За административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.17.1 и 14.18 настоящего Кодекса административное приостановление деятельности назначается органами, указанными в статье 23.50 настоящего Кодекса». Абзац первый 4.1 ст. 3.12 дополнить словами «в области производства и оборота этилового спирта».

4) Исключить из Закона о спирте понятие «этиловый спирт по фармакопейным статьям».

5) Необходимо дополнить п. 2 ст. 23 Закона о спирте подпунктом 6 следующего содержания: «Подавать в установленном порядке иски о применении последствий недействительности ничтожных сделок».

6) В п.З ст. 9 Закона о спирте следует включить абзац седьмой: «Доставка спирта может осуществляться одной из сторон договора поставки при наличии у нее необходимых технических средств и соответствующей лицензии»

7) Предлагается принять новую редакцию Главы 22 НК РФ в связи с переносом авансового платежа акциза на производителя спирта.

8) Закон о спирте должен быть подвергнут значительным изменениям в части определения лицензионных требований. При этом нормы, увязывающие лицензирование с налогообложением, должны быть исключены.

Апробация результатов диссертационного исследования. Выводы, сделанные в исследовании, использовались при защите прав юридических лиц. Диссертация обсуждалась и получила одобрение на заседаниях кафедры предпринимательского права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина. Положения, выносимые на защиту, нашли отражение в следующих статьях, опубликованных в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, утвержденный ВАК Минобрнауки России: Габуев А.Б. О правовом режиме отходов спиртового производства.//Бизнес в законе, 2009 N 3, С. 14-18; Габуев А.Б. О налоговых вычетах в спиртовом производстве.// Бизнес в законе,2010 N 1, С. 119-123; Габуев А.Б. Лицензирование деятельности на алкогольном рынке. Цели и целесообразность./Юбщество и право, 2010 N 4, С. 106-109. Содержание отдельных публикаций было предметом обсуждения в Управлении ФНС России по Республике Северная Осетия-Алания.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Габуев, Азамат Борисович, 2011 год

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445;

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N З-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) «О чрезвычайном положении»// Собрание законодательства РФ,0406.2001, N23, ст. 2277;

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011). // Собрание законодательства РФ,0512.1994, N32, ст. 3301;

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, N5, ст. 410;

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-Ф3 (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954;

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2011) // Собрание законодательства РФ,0701.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1;

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824;

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 19.07.2011)//Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340;

9. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»// Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3588;

10. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2010 N 164-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, N 50, ст. 4850;

11. Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-Ф3 (ред. от 18.07.2011) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»// Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 7;

12. Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.071997 N 100-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 21.07.1997, N 29, ст. 3501;

13. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 N 128-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 13.08.2001*, N 33 (часть I), ст. 3430;

14. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ// Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, N 19, ст. 2716;

15. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О техническом регулировании»// Собрание законодательства РФ", 30.12.2002, N52 (ч. 1), ст. 5140;

16. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-Ф3 (ред. от 03.05.2011) «О противодействии терроризму»// Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, N11, ст. 1146;

17. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О международных договорах Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 17.07.1995, N 29, ст. 2757;

18. Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ- (ред. от 18.07.2011) «О качестве и безопасности пищевых продуктов»// Собрание законодательства РФ, 10.01.2000, N2, ст. 150;

19. Указ Президента РФ «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции» от 11.06.1993 N 918 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 14.06.1993, N 24,.ст. 2235;

20. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 30.04.1997 N 422// Собрание законодательства РФ, N 18, 05.05.1997, ст. 2134;

21. Указ Президента РФ «Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка» от 31.12.2008 N 1883// Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 95;

22. Указ президента РФ «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 06.10.1998 N 1199 // Собрание законодательства РФ", 12.10.1998, N 41, ст. 5005;

23. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 N 314 // Собрание законодательства РФ, N 11, 15.03.2004, ст. 945;

24. Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004 N 649// Собрание законодательства РФ, 24.05.2004, N21, ст. 2023;

25. Постановление Правительства РФ «Об учете объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 19.06.2006 N 380// Собрание законодательства РФ, 26.06.2006, N 26, ст. 2845;

26. Постановление Правительства РФ' «О^ Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // от 30.07.2004 N 401;

27. Постановление Правительства РФ «Об отдельных полномочиях Федеральной-службы по регулированию алкогольного рынка и Федеральной налоговой службы» от 15.10.2009 N 810 // "Российская, газета", N 197п, 19.10.2009;

28. Постановление Правительства РФ ««О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» от 31.12.2005 N 864// Собрание законодательства РФ, 16.01.2006, N3, ст. 299;

29. Постановление Правительства РФ «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 31.12.2005 N 858// Собрание законодательства РФ, 09.01.2006, N 2, ст. 223;

30. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о закупке и поставке этилового спирта из пищевого сырья на территории Российской Федерации» от 01.03.1997 N 237// Собрание законодательства РФ, 10.03.1997, N 10, ст. 1178;

31. Постановление Правительства РФ "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" (вместе с "Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка") от 24.02.2009 N 154// Собрание законодательства РФ", 02.03.2009, N 9, ст. 1119;

32. Постановление Правительства РФ от «Об утверждении Положения о лицензировании производства лекарственных средств» 03.09.2010 N 684// Собрание законодательства РФ, 13.09.2010, N 37, ст. 4698;

33. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 Уголовно процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.В. Щелухина» от 13.06.1996 N 14-П// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 4, 1996

34. Постановлении Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с применением статьи 169 ГК РФ» от 10:04.2008 г. N 22// "Вестник ВАС РФ", N 5, май, 2008;

35. Декрет СНК РСФСР- «О разрешении выделки и продажи наливок и настоек» от 30.01.1923. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1923. N 6. Ст. 100;

36. Уголовный кодекс от 26.05.1922 РСФСР// Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР: 1922. N 15. Ст. 153; '

37. Постановления СНК «Об отпуске чистого спирта по низкой ставке акциза для; ветеринарных« надобностей», отс . 15.02.1924. ,// Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского1 Правительства: СССР. 1924. N2. Ст. 47;

38. Постановление СНК «О порядке реализации конфискованных таможенными органами спирта и спиртных напитков» от 18.07.1922.// Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. 1924. N1. Ст. 18;

39. Постановление ЦИК и СНК «О производстве спирта и спиртных напитков и торговле ими» от 28.08.1925. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства Союза Советских Социалистических Республик. 1925. N 64. Ст. 468;

40. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «Об организации местных специализированных комиссий по вопросам алкоголизма» от 16.05.1927.// Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1927. N 46. Ст. 307;

41. Постановление ЦИК и СНК «О мерах к усилению борьбы с самогоноварением» от 27.12.1927. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. 1928. N 2. Ст. 14;

42. Декрет СНК РСФСР «Об оказании гражданам содействия милиции при задержании пьяных и хулиганов» от 08.12.1926// Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1926. N 89. Ст. 640;

43. Декрет СЕК РСФСР «О запрещении ввоза и продажи спиртных напитков в некоторых местностях северных окраин» от 09.05.1927.// Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1927. N48. Ст. 319;

44. Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 г. от 22.11.1926. // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1926. N 80. Ст. 600;

45. Закон СССР «О народном контроле в СССР» от 30.11.1979// Свод законов СССР", т. 1, с. 329, 1990;

46. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об уголовной ответственности за изготовление и хранение самогона» от 07.04.1948.// Ведомости Верховного Совета СССР. 1948. N 19;

47. Постановление Совета Министров СССР «О мероприятиях по улучшению качества ассортимента водки, ликеров, наливок и настоек» 24.04.1948 // Собрание постановлений Правительства Союза Советских Социалистических Республик. 1977. N 16. Ст. 93 (пункт 51);

48. Постановление ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы с пьянством и наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками» от 15.12.1958. // Справочник партийного работника. М., 1959. Вып. 2. С. 408;

49. Постановление Совета Министров СССР N 361 «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» от 16.03.1972. // Собрание постановлений Правительства Союза Советских Социалистических Республик. 1970. N 4. Ст. 26;

50. Постановление Совета Министров СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения» от 07.05.1985 N 410 // Собрание постановлений Правительства Союза Советских Социалистических Республик. 1985. N 17. Ст. 82;

51. Указ Президиума ВС РСФСР от 16.05.1985 года «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения»// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1985. N 21. Ст. 738

52. Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях от 26.12.2002 N 36-3PT // "Республика Татарстан", N 256, 26.12.2006;

53. Закон Саратовской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Саратовской области» от 05.05.1996// "Саратовские вести", N 90-91(1248-1249), 14.05.1996;

54. Закон Тюменской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Тюменской области» от 25.11.1997 N 126// Тюменские известия" от 12.12.1997 г. N 13

55. Постановление Правительства Республики Дагестан «Вопросы Комитета по виноградарству и регулированию алкогольного рынка республики Дагестан» 23.04.2010 N 100 // Собрание законодательства Республики Дагестан, 30.04.2010, N 8, ст. 364;

56. Постановление Администрации Тверской области «Об образовании Департамента промышленного производства, торговли и услуг» от 16.03.2007 N 57-па// "Тверская жизнь", N 50 51, 22.03.2007;

57. Постановление губернатора Краснодарского края «О Департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя» от 15.09.2009 N 820// "Кубанские новости", N 169, 05.10.2009;Научная, учебная и иная литература.

58. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. Контракт. Инфра-М. 2006, 352 с.

59. Административное право РФ. А.П.Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов М. 2003, 608с.

60. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. М.: Юрид. лит., 1966, 360 с.

61. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. Статут. 2006, 368 с.

62. Алдатов С.Х. Исследование инструментов управления рынком алкогольной продукции : На материалах Республики Северная Осетия -Алания : Дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2005.

63. Актуальные проблемы коммерческого права. Под ред. Путинского Б.И. Издательство «Зерцало» 2005, 216 стр.

64. Андреева JI.B. Коммерческое право России: Проблемы правового регулирования. Издательство «Право и закон XXI» 2004, 368 с.

65. Андреева JI.B. «Коммерческое право России». М.: Волтерс Клувер, 2006., 273 с.

66. Багданов А.Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория. //Законодательство и экономика 2005 N 10.

67. Бакаева О.Ю.Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование. М. Статут, 2005, 187 с.

68. Бархатов Е.Ю. Комментарий к Конституции РФ. М. Проспект: 2010, 254 с.

69. Бас В.Н., Лосев С.Ю., Такташов В.А. Концептуальные основы контрольно-надзорной деятельности // Стандарты и качество. 2004. - 6.г 1

70. Батраков Е. Трезво о «сухом законе». Абакан 2007, 187 с.

71. Большая Советская Энциклопедия. Третье издание. М.: 1969-1978.

72. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. Норма, 2008, 816 с.

73. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности. М.: 2005, 236 с.

74. Белых B.C. Категории «основы правопорядка» и нравственность» в свете решений высших органов судебной власти РФ. Электронное приложение к «Российскому юридическому журнал». 2/2010 С. 50-53.

75. Блинов М.В. Система контроля и регулирования алкогольного рынка США.//Налоговая политика и практика. N 9, 2008.

76. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кинга первая. Общие положения Издание 3-е, стереотипное. М.: Стаут, 2000 2006, 848 с.

77. Гаджиев Г. А. Конституционные принципы рыночной экономики // Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. — М., Юристъ, 2004, 286 с.

78. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М., 1995, 210 с.

79. Григорьева М.А. Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук: М. 2008.

80. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. М.: Консалтбанк, 2002, 704 с.

81. Государственная фармакопея РФ. XII издание. Научный центр экспертизы средств медицинского применения 2008, 704 с.

82. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учеб. пособ. М., 1995, 232 с.

83. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы. М.: 2005, 320 с.

84. Гурьев А.Н. Прямые и косвенные налоги: pro и contra. СПб., 1893.

85. Декарт Р. Рассуждения о методе. Метафизические рассуждения. Начала философии. Издательство: Вежа, 1998, 300 с.

86. Дейчман Э.И. Алкоголизм и борьба с ним; M.rJI.: Общество борьбы с алкоголизмом, 1929, 224 с.

87. Демин A.B. Налоговое право России;. РУМЦ IOO, Красноярск 2006, 329с.

88. Жилинский С.Э: Правовая основа предпринимательской деятельности. Курс лекций. М. 1998, 271 с. ,

89. Злотник П., Злотник Г. Проблемы правового регулирования лицензирования // Хозяйство и право. 2000. N 2. С. 921

90. Законодательство Екатерины-IIIВ двух.'томах. Отв. ред. О: И. Чистяков, Т. Е. Новицкая. М.: Юрид. лит. 984 с.

91. Зрелов А.П. Новое в Налоговом Кодексе. Комментарий к изменениям, вступившим в силу в 2008 году. М.: Деловой двор, 2008. С. 13.

92. Каминка А.И: Очерки торгового права. Издательство: Центр ЮрИнфоР, Москва.: 2002,.547 с.

93. Кауфман М.А. Социально-экономическая стратегия регулирования рынка алкогольной продукции в России. Дис. канд. юрид. наук: М. 2006.

94. Кирюшин П. Биоэтанол в России: Возможности решения национальных стратегических задач//Вюепещу N 1, 2008. С. 20.

95. Кирющенко А.Г. Петрова Ф.Н. Антиалкогольная правовая политика и антиалкогольное законодательство советского государства: уроки истории и пути совершенствования. Спб. 1998, 156 с.

96. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М.: Статут, 2005, 472 с.

97. Кучеров И.И. Налоговое право России. М.: ЮрИнформ, 2001, 311 с.

98. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. 3 -е изд, Издательство РАГС, М. 2008, 616, с.

99. Коммерческое (предпринимательское) право: в 2 т. Т. 1. В 1-х тт Т:1Учебник для ВУЗов(изд:4) под ред. Попондопуло В.Ф Издательство «Проспект», 592 с.

100. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под. ред. Н.В. Ласкина, 240с.

101. Комментарий к ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под ред. А.Н. Ткача, Юридический Дом "Юстицинформ", 2003 250 с.

102. Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей. Редакторы: В. Кузнецов, Т. Брагинская. М.: Фонд "Правовая культура", 1995, 480 с.

103. Конкуренция и антимонопольное регулирование. Учебное пособие Под ред.: А.Г. Цыганова, М:: 1999, 369 с.

104. Королева И.Б. Проблемы применения статьи 201 Федерального закона от, 22.11.1995 N 171 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», 2007// СПС "КонсультантПлюс".

105. Королева И.П. «О совершенствовании ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»» 2007 // СПС "КонсультантПлюс".

106. Кудряшова В.Е. Правовые аспекты косвенного налогообложения. М. :Волтерс Клувер,2006, 290 с.

107. Ковалев В. Очерки по истории финансовой науки. М. Проспектб 2008, 496 с.

108. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 3. М. Политиздат 1971.

109. Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности: Дис. д-ра юрид. наук. Самара, 2004.С.347.

110. Лебедев К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты (предпринимательское и коммерческое право в системе права и законодательства, системе юридических наук и учебных дисциплин). —-СПб., 2002, 251 с.

111. Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права. М: Юристь, 2003, 236 с.

112. Макаров В.Л. Клейнер Г.Б. Бартер в Российской экономике: особенности и тенденции переходного периода. Изд. ЦЭМИ РАН, 1996, 321 с.

113. Малая советская энциклопедия / Гл. ред. Б.А. Введенский. 3-е изд. М., 1959.

114. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. T.I. М.1994, 312 с.

115. Мартынов A.C. Административно-правовое регулирование оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Дис. к.ю.н. 2008.

116. Михайлов Н. И. Правовое обеспечение управления и взаимодействия участников финансово-промышленных групп. // Право и государство: теория и практика. 2005. № 3.

117. Михайлов Н.И. Н.И. Правовое моделирование создания и деятельности финансово-промышленных групп // Государство и право. 2003. №7

118. Налоговое право России. Особенная часть. Отв. ред. H.A. Шевелева. М.: Юрист, 2004, 670 с.

119. Налоговое право России: Учебник для вузов. Отв. ред. Ю.Л. Крохина. М.: Норма, 2003, 426 с.

120. Народный контроль в СССР. Коллектив авторов. М., Изд. "Наука", 1967, 382с.

121. Огурцов П.П. История формирования северного стиля потребления алкоголя в России.// Журнал «Алкогольная болезнь» N 6, 2000.

122. Ожегов С.И. Словарь русского языка. Четвертое издание. 1960, 944 с.

123. Олейник О.М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности // Закон. 1994. N 6.

124. Осинцев Д.В. Разрешительная система в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1995.

125. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. М-во общ. и проф. образования Рос. Федерации, Урал. гос. юрид. акад., 370 с.

126. Пансков В.Г. Акцизы и проблемы государственного рынка алкогольной продукции // Финансы. 2002. N 2. С. 34-38.

127. Похлебкин В.В. История водки. Издательство ЦП, 2008, 140 с.

128. Покровский И. А., «Статут», твердый переплет, 2009 г., 350 с.

129. Предпринимательское право России. Отв. ред. В.С. Белых. М.: 2008, 650 с.

130. Предпринимательское право РФ. Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М.: 2006, 999 с.

131. Путинский Б.И. М.: Изд-во "Зерцало", 2005, 368 с.

132. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 1996, 192 с.

133. Рарог А.И. Уголовное право. Особенная часть. М.: Юрист, 2004, 559 с.

134. Романенко Е.В. Государственное регулирование импортных подакцизных товаров в РФ. Дисс. к.э.н. М., 2000.

135. Российское законодательство Х-ХХ веков. Юридическая литература 1984г. Т.1: Законодательство Древней Руси, 917 с.

136. Российское предпринимательское право. Учебник. Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. М. 2009, 1064 с.

137. Рябков В.А. Государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции в. законодательстве РФ Дис. . канд. юрид. наук: Челябинск, 2004.

138. Сафиуллин Д.Н. Теория и практика, правового регулирования хозяйственных связей в СССР. Свердловск: 1990; 140.

139. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М:: Юстицинформ, 2007, 165 с.

140. Титов Ю. П. Хрестоматия по истории государства и права России. М.: «ПРОСПЕКТ», 1997, 463 с.

141. Тотьев К.Ю. Конкурентное право. Правовое регулирование конкуренции. М.: 2000, 351 с.

142. Финансовое право: Учебник. Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2004, 709 с.

143. Финансовое право: Учебник. Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996, 192с.

144. Флитчер А. Ли, Росс Б.Х. Как работает Вашингтон: путеводитель делового человека по американскому правительству. Пер. с англ. М.: Олимп, 1995

145. Фонарев Н.И. Совершенствование взимания акцизов на алкогольную продукцию в Российской Федерации. Дис. канд. экон. наук: М., 2005.t

146. Фокин B.M. Налогово-правовые методы регулирования оборота алкогольной продукции в РФ. Дис. канд. юрид. наук: М., 2001.

147. Хабибуллин И.Н. Отношения в сфере лицензирования как объект преступных посягательств // Вестник ТИСБИ. 2005. N 2.

148. Халтурина Д.А., Кротова A.B. Русский крест: Факторы, механизмы и пути преодоления демографического кризиса в России. М.: 2006, 216 с.

149. Хаматова С.Х. Административно-правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Дисс. к.ю.н. Академия управления МВД России, 2003.

150. Химичева Н.И. Налоговое право. Учебник для вузов. М., 1997, 325 с.

151. Хомерики Г.В. Государственный контроль за производством и реализацией алкогольной продукции в России. М.: МА МВД России, 1999, 111 с.

152. Цены и ценообразование. Учебник для вузов. Под ре. И.К. Салимжанова. М.: Проспект, 2004, 304 с.

153. Цитович П.П. Очерк основных понятий торгового права. Издательство «ЮрИнформ» М.: 2001, 448 с.

154. Чкаников М. Монополия стакана. // Российская газета Федеральный выпуск N 4943 (119) от 2 июля 2009.

155. Шепенко P.A. Юридическая природа акцизов. //Законодательство и экономика N 11. 2000.

156. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М.: Спарк, 1994, 335 с.

157. Ягудина В.М. система юридической ответственности. //Юридический мир. 2009 N 10

158. Яровенко B.JI. Справочник по производству спирта Сырье, технология и технохимконтроль. М.: Легкая и пищ. пром-сть, 1981. 336 с.

159. Ячменев Г.Г. Финансово-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции в РФ. Дис. канд. юрид. наук: Москва 2005.Интернет-ресурсы:

160. Информационный портал алкогольного рынка «а1сотагке!лпй>»

161. Интернет-портал «КоммерсантЪ»

162. Интернет-портал «regnum.ru»

163. Сайт некоммерческой организации «Национальный Союз Участников Алкогольного Рынка» «suar.ru»

164. Интернет-портал «РИА «Новости»» «rian.ru»

165. Официальный сайт компании «Консультант Плюс» consultant.ru

166. Профессиональный алкогольный портал «alcohole.ru»

167. Сайт Единой государственной автоматизированной информационной системы учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции egais.com

168. Энциклопедический портал vehi.ru