Правовое регулирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Шейнфельд, Светлана Александровна

• Шейнфельд, Светлана Александровна
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шейнфельд, Светлана Александровна

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОИСКА,

РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В ФРГ14

§ 1. Основные понятия предмета исследования

§ 2. историко-правовой анализ формирования и развития горного права и горного законодательства

ФРГ

§ 3. горное право ФРГ в системе немецкого права

§ 4. конституционно-правовые основы правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых В ФРГ

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В ФРГ81

§ 1. система и полномочия органов власти, осуществляющих государственное управление в сфере

поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ

§ 2. возникновение, изменение и прекращение прав в сфере поиска, разведки и добычи полезных

ископаемых в фрг

§ 3. Участники правоотношений в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРОИЗВОДСТВА И КОМПЕНСАЦИЙ В СФЕРЕ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ В ФРГ125

§ 1. Порядок допуска производственных планов горнопромышленных работ в сфере поиска, разведки и

добычи полезных ископаемых в фрг

§ 2. Проблемы общего горного надзора в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ

§ 3. Порядок предоставления земельных участков для целей поиска, разведки и добычи полезных

ископаемых в ФРГ

§ 4. Возмещение ущерба, причиненного при поиске, разведке и добыче полезных ископаемых в ФРГ163

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

182

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Российская Федерация и Федеративная Республика Германия являются федеративными государствами. При этом Германия является по признанию международного сообщества образцом федерализма в процессе государственного строительства. Практическая реализация конституционного принципа совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования и распоряжения недрами, и конкретно, в области геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также опыт Германии в сфере построения взаимоотношений федерации и федеральных земель по тем же вопросам представляют значительный научный интерес.

Деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых оказывает значительное влияние на состояние экономики России. Реализация добытых полезных ископаемых образует серьезную доходную составляющую государственного бюджета. Следовательно, создание эффективной системы правового регулирования данных отношений является одним из важнейших направлений совершенствования законодательства в области природопользования.

Законодательство Российской Федерации в области правового регулирования геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых находится на стадии активного совершенствования. По мнению специалистов, в нормативных актах по вопросам поиска и разведки полезных ископаемых следовало бы более подробно урегулировать права и обязанности недропользователей, как это сделано в горных кодексах и базовых горных законах зарубежных стран1. Так, С.А. Боголюбов в этой связи считает, что «в настоящее время и законодательство Российской Федерации, и, что не менее важно, правовая практика начинают отходить от стереотипных идеологических догматов, ищут и используют новые для нас пути сбережения природных ресурсов, давно уже апробированные за рубежом»2. Этот вывод разделяет также И.О. Краснова,

1 Клеандров И.М. Правовое регулирование предпринимательских (хозяйственных) отношений в сфере поиска и оценки месторождений нефти. Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Клеандров И.М. - Тюмень, 2004. - С. 11.

2 Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. - М., 1992. - С. 3.

которая отмечает, что «проблема учета зарубежного опыта в развитии теории и практики правового регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов является неизменно актуальной и в России»1. При этом изучение и оценка опыта ФРГ в области правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых представляется актуальным в связи с наличием значительного количества общих черт в системах нормативного

9

регулирования отношений природопользования в России и Германии", что также обусловлено принадлежностью правовых систем указанных государств к романо-германской правовой системе.

Таким образом, настоящая диссертация посвящена сравнительному исследованию правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в государствах со схожей правовой системой и федеративной формой государственного устройства. Это предполагает возможность применения удачного опыта ФРГ в российских условиях. В связи с активным выходом российских добывающих компаний на зарубежные рынки данное исследование представляет также особый практический интерес.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в зарубежных странах, в том числе в Пруссии и соседних государствах, становились предметом изучения, начиная с конца XIX века. Первыми сравнительно-правовыми исследованиями на эту тему стали вышедшая в 1870 г. работа В.А. Грамматчикова «Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии» , монография A.A. Штофа 1896 года «Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы»4, научный труд В.Г. Струкгова «Курс горного права: Изложение основных начал горного

1 Краснова И.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук.-М., 1997.-С. 2.

2 Ларочкина И.А. Полномочия субъектов РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право. 2006. № 2. С. 59-60.

3 Грамматчиков В.А. Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии. - СПб.: тип. В. Безобразова и К°, 1870.-546 с.

4 Штоф А. Горное право. Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1896. - 626 с.

законодательства России в связи с кратким обозрением принципов горных законодательств важнейших горнопромышленных государств Западной Европы»1, опубликованный в 1907 году.

В советское время целенаправленного изучения названных проблем горного законодательства ФРГ не проводилось, что во многом обусловливалось историческими событиями XX века, и как следствие, отказом от исследования правового наследия.

После принятия Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»2 и Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. интерес к изучению зарубежных систем правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых значительно возрос. При этом исследования касались, в первую очередь, стран со схожими с российской минерально-сырьевыми базами. Среди российских научных трудов, предметом которых было изучение горного законодательства зарубежных стран, следует выделить монографию профессора Б.Д. Клюкина «Горные отношения в странах Западное Европы и Америки (Англия, Канада, США, Франция, ФРГ)» . В этой работе впервые была сделана попытка изучения основных проблем правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе и в ФРГ.

Если давать общую оценку состояния разработки в российской литературе проблем горного законодательства зарубежных стран, то можно констатировать ограниченность этих разработок, как правило, фрагментарным изучением права ФРГ в целом, а также в контексте изучения права охраны окружающей среды зарубежных стран.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования

1 Курс горного права: Изложение основных начал горного законодательства России в связи с кратким обозрением принципов горных законодательств важнейших горнопромышленных государств Западной Европы // Сост.: Струкгов В.Г., преп. горн, права в Горн, ин-те, магистрант гражд. права, присяж. пов. - С.-Пб.: Тип. И.Н. Скороходова, 1907.-310 с.

2 Собрание законодательства РФ, 1995, № 10, ст. 823; 1999, № 7, ст. 879; 2000, № 2, ст. 141; 2001, № 21, ст. 2061; № 33, ст. 3429; 2002, № 22, ст. 2026; 2003, № 23, ст. 2174; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2006, № 17, ст. 1778; № 44, ст. 4538; 2007, № 27, ст. 3213; № 49, ст. 6056; 2008, № 18, ст. 1941; № 29 (ч. 1), ст. 3418, ст. 3420; № 30 (ч. 11), ст. 3616; 2009, № 1,ст. 17; №29, ст. 3601 №52, ст. 6450; 2010, № 31, ст. 4155; 2011, № 15, ст. 2018, ст. 2025, №30 (ч. I), ст. 4567, ст. 4570, ст. 4572, ст. 4590, № 49 (ч. I), ст. 7042, № 50, ст. 7343, № 50, ст. 7359.

3 Юнокин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки (Англия, Канада, США, Франция, ФРГ). -М.: Городец, 2000.-443 с.

является преодоление фрагментарности в изучении правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ, выявление определенных закономерностей развития правового регулирования отношений в названной сфере, проведение историко-правового и сравнительно-правового анализа по поставленным вопросам, определение будущего развития этих институтов в законодательстве России.

Цель работы определила постановку следующих задач исследования:

- осуществить историко-правовой анализ правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ, включая проблемы его формирования и оценку его современного состояния;

- выявить место и роль горного права и горного законодательства ФРГ в немецкой правовой системе, определить его соотношение с конституционным правом ФРГ, а также международным правом и правом Европейского Союза;

- проанализировать и охарактеризовать основные направления правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ;

- дать оценку системы государственного управления в области поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ, на федеральном уровне и уровне федеральных земель;

- изучить принципы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти в данной сфере общественных отношений; систематизировать основные функции органов государственной власти в области поиска, разведки и добычи полезных ископаемых;

- охарактеризовать и классифицировать формы и механизмы предоставления, изменения и прекращения прав в области поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ;

- изучить и систематизировать формы планирования производственной деятельности горнопромышленного предприятий в ФРГ применительно к поиску, разведке и добыче полезных ископаемых;

- осуществить анализ правового регулирования отношений в сфере компенсации ущерба, причиненного деятельностью, связанной с поиском,

разведкой и добычей полезных ископаемых в ФРГ;

- провести сопоставление основных направлений правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ и России и дать оценку целесообразности использования немецкого опыта в российском законодател ьстве;

- на основе проведенного анализа выработать и сформулировать собственные предложения по совершенствованию российского законодательства

0 недрах.

В рамках настоящего исследования осуществляется сопоставление правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в Германии и аналогичного регулирования отношений в России, установленного Законом Российской Федерации «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах»). Однако режим соглашений о разделе продукции, установленный Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»1, не является предметом исследования в рамках настоящей работы.

Теоретическую основу диссертации составили научные труды в области теории государства и права, горного, экологического, административного и гражданского права М.В. Баглая, К. А. Бекяшева, С. А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Д.В. Василевской, М.И. Васильевой, Г.А. Волкова, А.Н. Вылегжанина, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, H.A. Духно, Н.Г. Жаворонковой, Ю.Г. Жарикова, Б.Д. Клюкина, В.Н. Кокина, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, И.О. Красновой, A.A. Конопляника, П.Г. Лахно, Р.Н. Салиевой, С.А. Сосны, А .Я. Сухарева, H.A. Сыродоева, A.C. Тимошенко, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, A.A. Штофа, Т.Я. Хабриевой и других ученых.

В работе использованы труды дореволюционных специалистов горного дела и горного законодательства: В.А. Грамматчикова, В.Г. Струкгова, А.Ф. Штофа, а также научные труды зарубежных ученых в области горного, экологического, административного и гражданского права: Р. Исея, Т. Вельде, К. Велькеля, Э. Кремера, В. Эбеля, Г. Болдта, Г. Кюне, В. Вестхофа, Р. Исайа,

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 18; 2001. № 26. Ст. 2579; 2003. № 23. Ст. 2174; 2005. № 1 (ч. I). Ст. 25; 2009. № 1. Ст. 17; 2010. №21. Ст. 2527; 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4596.

М. Кирхнера, Ф.Ю. Зеккера, X. Зюдека, X. Веллера, К. Реля, X. Ярасса, В. Френца, М. Клопфера, Р. Пинса, К. Хессе, А. Фосскуле и других ученых.

Эмпирическую базу диссертации составили нормы горного, экологического, административного и гражданского права Германии и России, решения судов ФРГ.

Методологическая основа диссертационного исследования. Работа выполнена на принципах историзма и комплексности. Использовались общенаучные и частно-научные методы: толкования права, системный, логико-юридический, сравнительно-правовой. Теоретические выводы и практические рекомендации базируются на диалектическом методе познания, включающего принципы полноты, объективности, всесторонности, а также взаимосвязи изучаемых процессов.

Объектом данного диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в Германии и в России в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, и их правовое регулирование.

Предметом диссертационного исследования является система нормативных правовых актов Германии и России, регулирующие отношения в области поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, материалы судебной практики по их применению, а также научные результаты, полученные российскими и зарубежными специалистами в области горного, природоресурсного, экологического, административного и других отраслей права.

Научная новизна исследования состоит в постановке актуальных теоретических и практических проблем. В настоящей диссертации впервые проведено комплексное исследование системы правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ. Ранее проводившиеся отечественные исследования касались отдельных проблем этой темы, не имея своей целью систематизацию знаний в данной сфере и сопоставление их с отношениями в области геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Совокупность норм, регулирующих отношения в сфере поиска и разведки полезных ископаемых, а также их добычи, интегрирована в систему горного права ФРГ в качестве основных правовых институтов. Исследуя правовые нормы этих институтов, диссертант выявил их специфику, которая состоит в следующем:

- единство базовых принципов правового регулирования для всех полезных ископаемых, без формирования специального законодательства для отдельных видов полезных ископаемых;

- направленность Федерального горного закона ФРГ на правовое регулирование применительно к полезным ископаемым, а не участкам недр;

- отсутствие специальных ограничений субъектного состава участников данных правоотношений, в том числе ограничений для иностранных инвесторов;

- «двойной допуск» к осуществлению производственных работ в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых.

2. Исследование проблем горного права и законодательства Германии и России, позволило сделать вывод: правовое регулирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ, как и соответствующее правовое регулирование в России, имеет в своей основе административно-правовые начала. Однако, методы административно-правового регулирования более интенсивно используются в горном законодательстве ФРГ. В отличие от Закона Российской Федерации «О недрах», Федеральный горный закон ФРГ предусматривает исключительно административный порядок предоставления разрешений и лицензий, регулирует вопросы государственного допуска горнопромышленных работ и постоянного государственного горного надзора, устанавливает требования к ответственным лицам на горнопромышленном предприятии. Российскому законодательству о недрах, как считает диссертант, не свойственно такое активное участие государства в регулировании вопросов непосредственной эксплуатации недр.

3. В результате сравнительного исследования диссертант выявляет большую вовлеченность федеральных земель в процессы государственного управления

горными отношениями в ФРГ, по сравнению с участием субъектов Российской Федерации в регулировании отношений недропользования на своих территориях, что имеет свои исторические предпосылки и конституционно-правовые основы. Использование опыта государственного управления ФРГ в сфере горных отношений может быть, по мнению диссертанта, полезным в России при возможном расширении степени участия субъектов федерации в регулировании отношений недропользования, а также для развития законодательства по передаче отдельных полномочий Российской Федерации в области недропользования для исполнения субъектам Российской Федерации.

4. Диссертант выделяет два правовых режима поиска, разведки и добычи полезных ископаемых по законодательству ФРГ. Основу их, как показано в диссертации, составляет различное право собственности на содержащиеся в недрах полезные ископаемые. Это позволяет исследователю выделить, с одной стороны, группу наиболее ценных в экономическом отношении полезных ископаемых, именуемых «свободные полезные ископаемые», права на которые отделены от права собственности на землю, а с другой стороны - группу «полезных ископаемых, относящихся к земельной собственности», распоряжение которыми осуществляет собственник земельного участка.

По мнению диссертанта, наличие частной собственности на полезные ископаемые в ФРГ, не препятствует развитию правового регулирования поиска, разведки и добычи «свободных полезных ископаемых» преимущественно в рамках административно-правового регулирования, что сближает горное законодательство Германии с законодательством о недрах России.

5. Возникновение, изменение и прекращение рассматриваемых правоотношений в Германии осуществляется, как и в России, в рамках разрешительной системы. Данная система в ФРГ включает в себя последовательное предоставление разрешений на поиск и разведку полезных ископаемых и лицензий на их добычу. Наряду с этим, диссертант выделяет важное отличие немецкой модели регулирования горных правоотношений от соответствующих отношений в России, заключающееся в возможности

трансформации лицензии в право собственности на горное предприятие, что позволяет впоследствии использовать права на горное предприятие, к которым относится и право на добычу полезных ископаемых, для обеспечения финансовых обязательств предприятия. Данные правовые возможности отсутствуют у российских недропользователей.

6. Диссертант выявляет такое достоинство Федерального горного закона ФРГ, как обеспечение безопасного ведения горных работ посредством планирования производственной деятельности горнопромышленных предприятий и осуществления общего горного надзора. При этом подготовка взаимосвязанных производственных планов горнопромышленных работ, в отношении которых предусмотрены процедуры государственного утверждения, осуществляется с учетом интересов широкого круга заинтересованных сторон и необходимости соблюдения правил охраны окружающей среды. Вместе с тем, отличительной чертой общего горного надзора в ФРГ является его постоянный характер на всех горнопромышленных объектах. Схожее нормативное правовое регулирование в Российской Федерации находится на стадии активного становления и, по мнению диссертанта, в своей основе повторяет немецкий опыт в данной сфере, что, в свою очередь, позволяет учитывать этот опыт при последующем развитии российского законодательства о постоянном государственном контроле (надзоре) на опасных производственных объектах в сфере недропользования.

7. В диссертации признано целесообразным при совершенствовании российского законодательства о недрах учитывать немецкий опыт в части:

- отнесения отдельных работ в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых за счет частных средств, к категории работ, осуществляемых в государственных нуждах;

- развития на уровне закона общих требований к видам и размерам компенсаций при предоставлении земельных участков для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;

- совместного планирования деятельности различными недропользователями с тем, чтобы эта деятельность согласовывалась с работами,

не связанными с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, осуществляемых третьими лицами (строительство и эксплуатация общественных коммуникаций, дорог и пр.);

- создания добровольного компенсационного фонда для возмещения ущерба, причиненного деятельностью в сфере геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Практическая значимость исследования. Предложения и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы в правотворческой деятельности, а также в процессе преподавания горного, экологического и природоресурсного права в высших учебных заведениях. Содержащиеся в работе положения и выводы могут быть использованы в качестве исходного материала для последующих научных исследований правовых проблем геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в России и за рубежом.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в тринадцати научных публикациях и выступлениях- на научных конференциях, в том числе:

- XI Заседании Конференции сторон Конвенции о водно-болотных угодьях (Рамсарская Конвенция) которое проходило с 4 по 13 июля 2012 года в г. Бухарест (Румыния), с докладом на тему «Вопросы сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России»;

- Межвузовской конференции «Правовое регулирование природопользования», которая проходила 26 февраля 2010 года в г. Москве (Российская Федерация), с докладом на тему «Реализация субъектами Российской Федерации отдельных полномочий в области недропользования: основные направления и перспективы развития».

Результаты исследования были использованы автором в процессе преподавания курсов горного, земельного, экологического права в Российском государственном университете нефти и газа им. И.М. Губкина.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Шейнфельд, Светлана Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблем правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ, позволили диссертанту сформулировать собственные выводы об основах, принципах и порядке функционирования правоотношений в рассматриваемой сфере, а также выработать самостоятельные предложения об использовании положительного опыта ФРГ в законодательстве о недрах России.

Совокупность норм, регулирующих отношения в сфере поиска и разведки полезных ископаемых, а также в сфере добычи полезных ископаемых, интегрированы в систему горного права ФРГ и являются его основными институтами. Содержание данных институтов составляют нормы, регулирующие поведение участников общественных отношений при поиске, разведке и добыче полезных ископаемых, установлении их прав и обязанностей, включая регулирование оснований и порядка возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений.

Специфика правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ обусловлена совокупностью следующих факторов:

- целевая направленность Федерального горного закона на регулирование отношений в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, а также связанных с ними отношений в области обеспечения безопасности предприятий

и работников горной промышленности; усовершенствование механизмов предотвращения и возмещения ущерба третьим лицам;

- отсутствие в горном законодательстве ФРГ легальной терминологии в части понятия «недра» и ориентированности на правовое закрепление статуса недр; Федеральный горный закон предусматривает правовое регулирование применительно к «полезным ископаемым»;

- единство базовых принципов, подходов и механизмов правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых применительно ко всем видам полезных ископаемых, на которые распространяется действие Федерального горного закона, и отсутствие специальных федеральных законов,

направленных на создание особых правовых режимов поиска, разведки и добычи применительно к отдельным видам полезных ископаемых (например, отдельно для углеводородного сырья и отдельно для твердых полезных ископаемых);

- обособление правового регулирования «поиска и разведки полезных ископаемых» от правового регулирования «добычи полезных ископаемых», наличие специальных условий предоставления прав на осуществление данных видов деятельности.

- отсутствие специальных ограничений субъектного состава участников данных правоотношений, в том числе ограничений для иностранных инвесторов;

- «двойной допуск» к осуществлению производственных работ в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых;

- обязательность обеспечения баланса прав и интересов, предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, и интересов собственников земельных участков, а также интересов третьих лиц.

Правовое регулирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемьлх в ФРГ, как в историческом контексте, так и на современном этапе развития имеет в своей основе административно-правовые начала с характерными для них методами правового регулирования.

Правовое регулирование поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в России также имеет административно-правовую природу и характеризуется значительным влиянием государства в данной сфере. Вместе с тем, анализ показал, что методы административно-правового регулирования более интенсивно используются в горном законодательстве ФРГ. Так, например, в отличие от Закона РФ «О недрах», Федеральный горный закон не предусматривает предоставления разрешения, лицензии или права собственности на горное предприятие на торгах; регулирует вопросы государственного допуска горнопромышленных работ и постоянного горного надзора, устанавливает требования к ответственным лицам на горнопромышленном предприятии. Российскому законодательству о недрах не свойственно такое активное участие

государства в регулировании вопросов непосредственной эксплуатации нёдр. Однако, обобщая данное сравнение, можно сделать вывод о принципиальной схожести подходов и методологии правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ и России, которое, в своей основе в обоих случаях, базируются на методах публичного права.

Система государственного управления в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ предполагает большую вовлеченность федеральных земель в государственное регулирование указанных отношений, по сравнению с участием субъектов Российской Федерации в регулировании отношений недропользования на своих территориях. Как в Германии, так и в России конституционно установлен принцип конкурирующей компетенции/совместного ведения федерации и субъектов федерации/федеральных земель в рассматриваемой сфере. В ФРГ законодательное регулирование отношений в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых реализовано практически полностью на федеральном уровне. Исполнение положений Федерального горного закона, в свою очередь, отнесено к полномочиям федеральных земель. Кроме того, федеральные земли Германии, в отличие от субъектов Российской Федерации, осуществляют государственное управление рассматриваемыми отношениями на континентальном шельфе Германии, а также вправе создавать единый орган управления исполнительной власти для одновременно нескольких федеральных земель. Эта система разграничения предметов ведения и полномочий обусловлена историко-правовыми условиями формирования горного законодательства и отвечает современным реалиям и потребностям ФРГ как федеративного государства.

В России, где законодательство о недрах и государственное управление в этой сфере функционируют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, а предметы ведения и полномочия разграничиваются применительно к различным видам участков недр, реализация вышеописанной системы управления ФРГ была бы неэффективной и нерациональной как с точки зрения качественно иной минерально-сырьевой базы

России, так и с учетом неоднозначных выводов государственного регулирования отношений недропользования, организованного по принципу «двух ключей».

Вместе с тем, по нашему мнению, использование опыта ФРГ по вопросам государственного регулирования в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых может быть полезным в случае расширения степени участия субъектов Российской Федерации в регулировании рассматриваемых отношений и развития законодательства о передаче исполнения отдельных полномочий Российской Федерации в области недропользования для исполнения субъектам Российской Федерации.

По общему правилу, установленному Германским гражданским уложением, «право собственности земельного участка распространяется на пространство над и под поверхностным слоем участка», другими словами, в ФРГ право собственности на недра и полезные ископаемые, находящиеся в недрах, связано с правом собственности на земельный участок. В то же время, в силу положений Основного закона ФРГ, «отдельные естественные ресурсы могут быть переданы в общественную собственность ... в целях обобществления». Данное конституционное положение реализовано в Федеральном горном законе применительно к наиболее ценным полезным ископаемым - «свободным полезным ископаемым», право собственности на которые не связано с собственностью на землю. Наряду с этим, указанный Закон выделяет группу так называемых «полезных ископаемых, относящихся к земельной собственности».

Сравнение правоотношений собственности на недра и полезные ископаемые в Германии и России показало, что с принципиальных позиций данные системы разнятся: в Германии, в отличие от России, существует право частной собственности на недра и на отдельные полезные ископаемые, находящиеся в недрах. При этом, данное обстоятельство не ограничивает развитие горного законодательства ФРГ в рамках административно-правового регулирования. Федеральный горный закон не связывает право собственности на наиболее важные в экономическом отношении полезные ископаемые с правом

собственности на земельный участок, что сближает горное законодательство ФРГ с законодательством о недрах России.

Предоставление прав в рассматриваемой сфере осуществляется в рамках разрешительной системы. Данная система не предусматривает получения права пользования участками недр на конкурсной основе или посредством заключения договора. ФГЗ закрепляет механизм последовательного предоставления прав в данной сфере, включающий в себя выдачу разрешения, лицензии на пользование недрами, а также предоставление права собственности на горное предприятие. Проведенный сопоставительный анализ выявил схожесть системы государственных концессии в ФРГ с государственной системой лицензирования пользования недрами в России, для которой также характерны определенная последовательность при предоставлении лицензий, преимущественно административно-правовой порядок предоставления права пользования недрами и отсутствие в качестве основания возникновения такого права заключения договоров. Схожесть законодательства ФРГ и РФ прослеживается также в части аналогичных сроков пользования недрами; возможности внесения изменений в разрешения или лицензии только в случаях, установленных законом; возможности изменения границ горного отвода для обеспечения экономических и технологических интересов. Обращает на себя внимание то, что отдельные вышеуказанные положения сравнительно недавно были введены в Закон РФ «О недрах», но в немецком законодательстве они существуют уже давно. В диссертации данные факты связываются с развитием законодательства России о недрах в соответствии с общемировыми тенденциями и его открытостью для восприятия эффективных методов и способов правового регулирования, имеющих зарубежные или международные первоосновы.

Планирование деятельности горнопромышленных предприятий в ФРГ осуществляется в рамках системы взаимосвязанных производственных планов. Допуск производственных планов строго регламентируется государством, что, по нашему мнению, обеспечивает активную позицию государства в формировании

основных подходов, направлений и способов технической составляющей эксплуатации недр в ФРГ.

Как показано в диссертации, внимания российских законодателей заслуживает законодательство ФРГ о планировании совместной деятельности различных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на смежных участках. В связи с возрастанием активности недропользования в России, концентрация различных видов деятельности в границах земельных участков, предоставленных в целях, связанных с пользованием недрами, будет неизбежно усиливаться. Вместе с тем, норм о координации и совместном планировании деятельности недропользователями на смежных участках недр Закон -РФ «О недрах» пока не содержит. Аналогичный вывод сделан и в отношении законодательства ФРГ о специальных производственных планах в части оценки воздействия на земельную поверхность, которые составляют основу дальнейших взаимоотношений собственников земельных участков и предпринимателей. Данный опыт интересен, как считает диссертант, с точки зрения его апробации в российских условиях, где отношения пользователей недр и собственников земельных участков имеют высокий конфликтный потенциал.

По результатам анализа правового регулирования оснований и порядка осуществления общего горного надзора в ФРГ был сделан вывод о том, что основной характерной чертой общего горного надзора является его постоянный характер, что призвано обеспечить высокий уровень контроля за безопасностью на горнопромышленном производстве.

В вопросе о перспективах имплементации немецкого опыта в части общего горного надзора следует говорить о возможностях включения в существующий в России перечень объектов эксплуатируемых опасных производственных объектов, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора, дополнительных особо опасных объектов в области недропользования.

Федеральным горным законом предусмотрены эффективные правовые механизмы обеспечения прав и интересов предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, а также

собственников земельных участков и третьих лиц. Принимая во внимание определенную схожесть подходов в правовом регулировании данных вопросов в России и Германии, и наличие потребности в дальнейшим развитии правового регулирования в данной сфере, было признано возможным применение в российской практике немецкого опыта принятия уполномоченными органами государственной власти решений о допуске работ на спорном земельном участке, в случае, если стороны не могут прийти к соглашению о предоставлении и условиях использования земельного участка в гражданско-правовом порядке. Помимо этого, было предложено опираться на немецкий опыт отнесения недропользования, осуществляемого за счет частных средств, к государственным нуждам, а также развития на законодательном уровне требований к компенсациям собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам земельных участков, в том числе до начала работ в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых.

С точки зрения российского права определенный интерес представляют также нормы горного законодательства ФРГ в области соотношения деятельности в сфере поиска, разведки и добычи полезных ископаемых с другими видами деятельности в границах земельного участка, на котором выполняются указанные работы (строительство, возведение и эксплуатация общественных коммуникаций, дорог и другие виды деятельности, не связанные с поиском, разведкой и добычей полезных ископаемых). На сегодняшний день данные правоотношения урегулированы в законодательстве РФ о недрах лишь фрагментарно. Кроме того, в России также востребован опыт в части создания аналога немецкой Кассы по недополученным платежам.

Проведенное исследование правового регулирования поиска, разведки и добычи полезных ископаемых в ФРГ показало, что учет немецкого опыта в указанных в диссертационной работе сферах и направлениях будет способствовать устранению имеющихся недостатков российского законодательства о недрах и созданию условий правового благоприятствования недропользованию в России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шейнфельд, Светлана Александровна, 2013 год

БИБЛИОГРАФИЯ

Международно-правовые акты

1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 г.

2. Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества от 25 марта 1957 г.

3. Директива 92/91 Европейского совета от 3 ноября 1992 г. «О минимальных требованиях по улучшению безопасности и защите здоровья работников на предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых при помощи бурения».

4. Директива 92/104 Европейского совета от 3 декабря 1992 г. «О минимальных требованиях по улучшению безопасности и защите здоровья работников на предприятиях, осуществляющих добычу полезных ископаемых наземным и подземным способами».

5. Директива 89/391 Европейского совета от 12 июня 1989 г. «О проведении мероприятий по улучшению безопасности и защите здоровья работников на рабочем месте».

6. Директива 89/655 Европейского совета от 30 ноября 1989 г. «О минимальных требованиях по улучшению безопасности и защите здоровья работников при использовании орудий и средств труда на рабочем месте».

7. Директива 89/656 Европейского совета от 30 ноября 1989 г. «О минимальных требованиях по улучшению безопасности и защите здоровья работников посредством использования индивидуальных средств защиты на рабочем месте».

8. Директива Европейского совета 85/337 от 27 июня 1985 г. «Об оценке воздействия на окружающую среду при реализации публичных и частных проектов».

9. Директива 2006/21/ЕО Европейского парламента от 15 марта 2006 г. «Об управлении отходами добывающей промышленности в минерально-сырьевой сфере и о внесении изменений в Директиву 2004/35/ЕС».

10. Директива ЕС 92/43/ЕЕС от 21 мая 1992 г. «О сохранении естественных сред обитания дикой флоры и фауны».

Нормативные правовые акты ФРГ

11. Основной закон ФРГ от 24 мая 1949 г.

12. Договор об объединении Германии от 31 августа 1990 г.

13. Германское гражданское уложение от 18 августа 1896 г. (в редакции Закона ФРГ от 12 марта 2012 г.).

14. Закон германского рейха от 4 декабря 1934 г. «О поиске месторождений полезных ископаемых на территории рейха».

15. Гражданский процессуальный кодекс ФРГ от 12 сентября 1950 г. (в редакции Закона ФРГ от 22 декабря 2011 г.).

16. Закон ФРГ от 10 марта 1961 г. «О непосредственном применении принуждения при осуществлении государственной власти должностными лицами Федерации» (в редакции постановления от 31 октября 2006 г.).

17. Закон ФРГ от 28 апреля 1961 г. «О внешнеэкономической деятельности» (в редакции постановления от 11 декабря 2011 г.).

18. Закон ФРГ от 15 января 1972 г. «О статусе предприятия» (в редакции Закона ФРГ от 29 июля 2009 г.).

19. Закон ФРГ от 24 мая 1968 г. «О нарушениях общественного порядка».

20. Закона ФРГ от 25 мая 1976 г. «Об административных процедурах» (в редакции Закона ФРГ от 14 августа 2009 г.).

21. Закон ФРГ от 14 декабря 1976 г. «О реализации административного управления».

22. Федеральный горный закон от 13 августа 1980 г. (в редакции Закона ФРГ от 31 июля 2009 г.).

23. Закон ФРГ от 12 февраля 1990 г. «Об оценке воздействия на окружающую среду» (в редакции Закона ФРГ от 24 февраля 2012 г.).

24. Закон ФРГ от 6 июня 1995 г. «О проведении горных работ на морском дне» (в редакции Закона ФРГ от 8 декабря 2010 г.).

25. Закон ФРГ от 15 апреля 1996 г. «Об унификации правовых отношений в области полезных ископаемых».

26. Закон ФРГ от 17 марта 1998 г. «Об охране почв» (в редакции Закона ФРГ от 24 февраля 2012 г.).

27. Закон ФРГ от 31 июля 2009 г. «О новом регулировании водных отношений».

28. Законом ФРГ против ограничений конкуренции от 15 июля 2005 г. (в редакции Закона ФРГ от 22 декабря 2011 г.).

29. Закон ФРГ от 15 июля 2006 г. «Об энергетическом налоге» (в редакции Закона ФРГ от 1 марта 2011 г.).

30. Закон ФРГ от 23 ноября 2007 г. «О защите данных, передаваемых через спутники».

31. Закон ФРГ от 29 июля 2009 г. «Об охране природы и охране ландшафтов» (в редакции Закона ФРГ от 6 февраля 2012 г.).

32. Горное постановление о документации в области технических измерений и безопасности от 11 ноября 1982 г., утвержденное Федеральным министерством экономики были с согласия Бундестага (в редакции постановления от 10 августа 2005 г.).

33. Горное постановление о защите здоровья от негативных климатических явлений от 9 июня 1983 г., утвержденное Федеральным министерством экономики с согласия Бундестага.

34. Постановление о маркшейдерских работах и наблюдениях за земной поверхностью от 19 декабря 1986 г., утвержденное Федеральным министерством экономики совместно с Федеральным министерством транспорта с согласия Бундестага (в редакции постановления от 10 августа 1998 г.).

35. Постановление об оценке воздействия на окружающую среду горнопромышленной деятельности от 13 июля 1990 г., утвержденное совместным

постановлением Федерального Министерства экономики и Федерального Министерства окружающей среды, охраны природы и ядерной безопасности (в редакции постановления от 3 сентября 2010 г.).

36. Общее постановление о горнопромышленной деятельности от 23 октября 1995 г., утвержденное Федеральным министерством экономики с согласия Бундестага, совместно с Федеральным министерством труда и социального обеспечения, Федеральным министерством транспорта (в редакции Закона ФРГ от 31 июля 2009 г.).

37. Постановление об организации и полномочиях управлений горной промышленности от 20 декабря 1994 г., утвержденное Баварским государственным министерством экономики, инфраструктуры, транспорта и технологий.

38. Директива о производственных планах, утвержденная Верховным горным управлением Нордрайн-Вестфаллена 31 августа 1999 г.

39. Постановление Государственного Министерства Саксонии о полномочиях в области горного дела от 23 марта 2004 г.

40. Постановление о горнопромышленной деятельности Баварии от 6 марта 2006 г., утвержденное Баварским государственным министерством экономики, инфраструктуры, транспорта и технологий.

41. Постановление о налогах на отведенный участок недр и на добычу полезных ископаемых от 10 декабря 2010 г., утвержденное постановлением Правительства Нижней Саксонии.

42. Конституции Веймарской республики от 11 августа 1919 г.

43. Закон Пруссии от 12 мая 1860 г. «О праве свободного передвижения и повсеместного проживания» (Утратил силу).

44. Закон Пруссии от 12 мая 1851 г. «Об отношениях сособственников горных предприятий» (Утратил силу).

45. Закон Пруссии от 12 мая 1851 г. «О налогообложении горных предприятий» (Утратил силу).

46. Общий горный закон для прусских государств от 24 июня 1865 г. (Утратил силу).

47. Закон германского рейха от 28 февраля 1935 г. «О переводе горного дела в ведение рейха» (Утратил силу).

48. Закон германского рейха от 30 сентября 1942 г. «О структуре горных учреждений рейха» (Утратил силу).

49. Постановление о поиске и добыче нефти и других полезных ископаемых от 13 декабря 1934 г. (Утратил силу).

50. Постановление об объединении прав в горной отрасли от 23 июля 1937 г. (Утратил силу).

51. Постановление о поиске и добыче минеральных полезных ископаемых от 31 декабря 1942 г. (Утратил силу).

52. Конституция ГДР от 6 апреля 1968 г. (Утратил силу).

53. Горный закон ГДР от 12 мая 1969 г. (Утратил силу).

Нормативные правовые акты Российской Федерации

54. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

55. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

56. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах».

57. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.

58. Федеральный закон от 30 декабря1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

59. Уголовный кодекс Российской Федерации от13 июня 1996 г. № бЗ-.ФЗ.

60. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

61. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 1Э6-ФЗ.

62. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

63. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

64. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Материалы судебной практики ФРГ

65. Решение Федерального Конституционного суда ФРГ от 14 декабря 1990 г. // ВУе^в, ЫУлуг 1991, 987 ^ (988).

66. Решение Верховного суда ФРГ от 16 февраля 1970 г. // ВвН, 1970, 747.

Литература

67. Административное право зарубежных стран. Издательство «СПАРК», 1996.-229 с.

68. Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / Под ред.: Марку Ж., Хабриева Т.Я. - М.: Статут, 2011. - 320 с.

69. Боголюбов С.А. Экологические права и обязанности граждан в государствах Европы // Вестник ОГУ. - 2004. - № 3. С. 91-95.

70. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. - 4 изд. - М.: Эксмо, 2010. - 627 с.

71. Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования // Полис. 2000. № 5.

72. Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в РФ и зарубежных странах: теория и практика: монография / Василевская Д.В. - Москва: Нестор Академик Паблишерз, 2007. - 352 с.

73. Василевская Д.В. Об административно-правовой природе отношений в сфере недропользования // Закон и право. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009, № 6. - С. 41-43.

74. Василевская Д.В. Правовой режим недропользования в России и зарубежных странах. - М.: ООО «Право ТЭК», 2010.-376 с.

75. Вуколова Т.В. Конституционные принципы охраны окружающей среды в России и ФРГ // Материалы круглого стола «Правовое обеспечение экологической безопасности в субъектах РФ». - М.: Юрлитинформ, 2010.

76. Геймбух Н.Г. Конституционно-правовых основы реформирования федеративных отношений в современной Германии. // Государство и право. - М.: Наука, 2011, №7.-С. 68-74.

77. Грамматчиков В.А. Горное законодательство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Австрии и Пруссии. // СПб.: тип. В. Безобразова и-К0, 1870.-546 с.

78. Государственное право Германии. Сокращенный перевод немецкого семитомного издания. Т. 2 / Отв. ред.: Топорнин Б.Н. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1994.

79. Дубовик O.J1. Кодификация экологического законодательства в ФРГ // Экологическое право. 2010. № 6. С. 40-43.

80. Дубовик O.JL, Иванова A.JL, Калиниченко В.Т., Редникова Т.В. Общие вопросы европейского экологического права: принципы и закономерности его развития и формирования // Человек и закон. - М., 2008. № 1. - С. 100-122

81. Дубовик O.JL, Степаненко B.C. Место европейского экологического права в правовой системе Европейского сообщества // Современные проблемы экологического права, политики и образования. Материалы международной научно-практической конференции. - Ижевск: Детектив-информ, 2006. - С. 1.31137.

82. Дудиков М.В. Правовое регулирование прекращения права пользования недрами по вине недропользователя (требования законодательства о принудительном прекращении права пользования при наличии вины пользователя недр) // Энергетическое право. 2005. № 2.

83. Дьяченко С. Нефтяные концессионные соглашения // Нефть, газ и право. 1996. № 4.

84. Инвестиции в Германии. Правовые и налоговые аспекты. BEITEN BURKHARDT Rechtsanwaltsgesellschaft mbH, 2009. - 164 с.

85. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки (Англия, Канада, США, Франция, ФРГ). - М.: Городец, 2000. - 443 с.

86. Клюкин Б.Д. Формирование нового горного права России // Журнал российского права. - М.: Норма, 2001. № 3. - С. 54-63.

87. Клюкин Б.Д. Проблемы и пути совершенствования законодательной базы горного права РФ // Экологическое право. 2010. № 3.

88. Клюкин Б.Д. Проблемы и пути совершенствования законодательной базы горного права РФ // Экологическое право. 2010. № 3.

89. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. -М.: Междунар. отношения, 1982. - 240 с.

90. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соедин. Штаты Америки, Япония, Индия : учеб. пособие / [сост. сб., пер., авт. введ. и вступ. ст. В.В. Маклаков] . — 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2007.

91. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. - М.: Норма, 2004.

92. Краснова И. О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская Академия, 1992. - 240 с.

93. Краснова И.О. Особенности института права собственности на приордные объекты // Нефть, газ и право. 2011. № 2 (98). - С. 11-18.

94. Крассов О.И. Горное право США // Государство и право. - М.: Наука, 1994. № 12.-С. 109-115.

95. Кремер Л. Экологическая политика Европейского Союза // Современное экологическое право в России и за рубежом. Сборник научных трудов. - М.: / Редкол.: Алферова Е.В., Бринчук М.М., Гиряева В.Н., Дубовик О.Л. (Отв. ред.), Листовская В.Н., Храмова Ю.Р. - М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2001. - С. 9-18.

96. Курс горного права: Изложение основных начал горного законодательства России в связи с кратким обозрением принципов горных законодательств важнейших горнопромышленных государств Западной Европы // Сост.: Струкгов В.Г., преп. горн, права в Горн, ин-те, магистрант гражд. права, присяж. пов. - СПб.: Тип. И.Н. Скороходова, 1907. - 310 с.

97. Кюне г. Основы германского горного права (газ, нефть, уголь) [Текст] /Понтер Кюне. //Энергетика и право. Выпуск 2. - М.: Новая правовая культура, 2009.

98. Кюне г. Право газодобычи, налог на добычу полезных ископаемых и горное право в ФРГ // Проблемы совершенствования методики преподавания эколого-правовых и аграрно-правовых учебных дисциплин в юридических вузах России. Материалы Всероссийского научно-методологического семинара. - 'М.: Таглимат, 2007.

99. Ларочкина И.А. Полномочия субъектов РФ в сфере недропользования и охраны окружающей среды // Энергетическое право. 2006. № 2.

100. Люббе-Вольф Г. Основные характеристики права окружающей среды Германии // Государство и право. - М.: Наука, 2000. № 11.

101. Международное публичное право. Сборник документов. Том 2. - М.: Издательство БЭК, 1996.

102. Международное публичное право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. / Под. ред. К.А. Бекяшева. - М.: «Проспект», 1999. -640 с.

103. Международно-правовые основы недропользования: учеб. пособие / Отв. ред. А.Н. Вылегжанин; [авт. предисл. A.B. Торкунов]. - М.: Норма, 2007. -528 с.

104. Недропользование: теоретико-правовой анализ / Кокин В.Н. - М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2005.

105. Основы конституционного права ФРГ. Перевод с немецкого / Хессе К.; Под ред. H.A. Сидорова (вступ. ст. ); Пер.: Сидорова Е.А. - М.: Юрид. лит., 1981.

106. Павлов И.И. Геологическое изучение недр на нефть и газ в системе видов пользования недрами: проблемы правового регулирования // Экологическое право. - М.: Юрист, 2007. № 4. - С. 21-27.

107. Павлов И.И. Правовой режим пользования участками недр для геологического изучения и добычи нефти и газа на основе принципа горной свободы // Экологическое право. - М.: Юрист, 2008, № 5. - С. 6-18.

108. Папина Н.В., Пряхин A.A. К вопросу о разграничении полномочий между Федерацией и субъектами в Германии и России // Политико-правовая система России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции: К 15-летию юридического факультета ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»: К 10-летию НОУ ВПО «Волгоградский юридический институт». -Волгоград: Станица-2, 2006.

109. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: Учебник / Волков A.M., Зеленцов А.Б., Лютягина Е.А., Федоров В.А.; Под общ. ред.: Волков A.M. - M.: РУДН, 2010. - 362 с.

110. Присяжнюк А.Н. Горнопромышленное товарищество в германском праве: история и современность // Закон. - М., 2008, № 12.

111. Перчик А.И. Горное право. Словарь. Термины, понятия, институты. -М.; Изд-во «Квадриум», 2000. - 303 с.

112. Перчик А.И. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Издательский дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2002. - 525 с.

113. Порядок исследования и разведки недр и добычи полезных ископаемых. (Бундесгезетцблатт (ФРГ). 1964. Ч. 1. № 38): Новое в законодательстве зарубежных стран // Информация о законодательстве зарубежных стран: Новое в законодательстве зарубежных стран. - М., 1965. Вып. 11.

114. Тимошенко A.C. Формирование и развитие международного права окружающей среды / Отв. ред.: О.С. Колбасов. - М.: Наука, 1986. - 191 с.

115. Тимченко Ю.Н. Характеристика методов правового регулирования административного и финансового права // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. - Тольятти: ВУиТ, 2002. Вып. 20. - С. 43-52.

116. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: БЕК, 1995. - 496 с.

117. Салиева Р.Н. Правовая характеристика работ по геологическому изучению недр // Вопросы правоведения. - М.: Междунар. исслед. ин-т, 2011. № 2. - С. 221-233.

118. Салиева Р.Н., Фаткудинов З.М. Правовые проблемы регулирования нефтегазодобычи. 2009. № 4.

119. Сосна С.А. Концессионное соглашение: теория и практика. - М.: 2002.

120. Фосскуле А. Система исполнительной власти в Федеративной Республике Германии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - М.: Изд-во Ин-та права и публичной политики, 200. № 1 (46).

121. Ходырев П.М. Понятие добычи полезных ископаемых в российском законодательстве // Вестник Российской правовой академии. - М.: РПА MIO РФ, 2008. №1.-С. 84-86

122. Чантурия JL Право собственности на землю и право недропользования: конфликт интересов в немецком праве // Государство и право. -М.: Наука, 2006. № 3.

123. Чертков А.Н. Опыт формирования сферы совместного ведения федерации и субъектов федерации в иностранных государствах // Юридический мир. 2003. № 11.

124. Чичварин В. А. Охрана природы и международные отношения. - М.: Международные отношения, 1970. - 205 с.

125. Шейнфельд С.А. Правовое регулирование резервирования и изъятия земель для государственных или муниципальных нужд для целей недропользования // Нефть, газ и право. 2011. № 2 (98). - С. 19-24.

126. Штоф А. Горное право. Сравнительное изложение горных законов, действующих в России и в главнейших горнопромышленных государствах Западной Европы. - СПб.: Типография М.М. Стасюлевича, 1896. - 626 с.

127. Шумилов В.М. Введение в систему публичного права ФРГ // Право и политика. - M.: Nota Bene, 2001. № 10.

128. Экологическое право: от идей к практике / Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г., Колбасов О.С.; Отв. ред.: Б.Н. Топорнин. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 1997.-28 с.

129. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование. Под ред. П.Г. Лахно - русс. изд. М.: Издательская группа «Юрист», 2011.

130. Официальный сайт Земельного управления горной промышленности, энергетики и геологии Нижней Саксонии в сети Интернет. Адрес электронной CTpaHH4bi:http://www.lbeg.niedersachsen.de/portal/live.php?navigation_id=568&article _id=807&_psmand=4

131. Доклад Федерального Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и безопасности атомных реакторов «О профилактике аварий, катастроф и механизмах контроля в отношении буровых платформ в Германии». // Опубликован на официальном сайте Федерального Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и безопасности атомных реакторов в сети «Интернет». Адрес электронной страницы: http://www.bmu.de/files/pdfs/allgemein/application/pdf/bericht_oelkatastrophe_bf.pdf

132. «Анализе основных положений системы недропользования в зарубежных странах». // Опубликованн на официальном сайте Государственной Думы РФ в сети «Интернет». Адрес электронной страницы: http://www.duma.gov.ru/cnature/workgroups/nedra/srp_nedra.htm

133. Доклад Министерства промышленности и технологий ФРГ «Горная промышленность в Федеративной Республике Германия 2010. Горная промышленность и статистика - 62 выпуск 2011. Документ № 592.» Подготовлен в октябре 2011 года. Опубликован на официальном сайте Министерства промышленности и технологий ФРГ в сети «Интернет». Адрес электронной страницы:

http://bmwi.de/BMWi/Redaktion/PDF/Publikationen/Dokumentationen/dokumentation-der-bergbau-in-der-brd 2010,property=pdf,bereich=bmwi,sprache=:de,rwb=true.pdf '

Справочная литература

134. Большой юридический словарь / под ред. Сухарева А.Я., Зорькина В.Д., Крутских В.Е. - М.: Инфра-М, 1999. - VI. - 790 с.

135. Немецко-русский горный словарь. М.Е. Пинес и П.В. Смородский. Под ред. Е.В. Китайского. 20000 терминов. М., Физматгиз, 1961. - 429 с.

Авторефераты диссертаций и диссертации

136. Василевская Д.В. Административно-правовой режим недропользования в РФ: проблемы теории и практики. Автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук / Василевская Д.В. - М., 2009. - 51 с.

137. Величкина М.В. Европейско-правовое регулирование сотрудничества государств и роль полиции и противодействии экономическим преступлениям. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Величкина M.B. - М., 2005.- 131 с.

138. Знаменщиков Р.В. Принципы федерализма в: России и Германии. Сравнительное конституционно-правовое исследование. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Знаменщиков Р.В. - Тюмень, 2003. - 230 с.

139. Клеандров И.М. Правовое регулирование предпринимательских (хозяйственных) отношений в сфере поиска и оценки месторождений нефти. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Клеандров И.М. - Тюмень, 2004. - 25 с.

140. Клемин A.B. Взаимодействие европейского и национального права в практике ФРГ. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Клемин A.B. - Казань, 1992. -168 с.

141. Краснова И.О. Экологическое право США: сравнительно-правовое исследование. Автореф. дис.... д-ра юрид. наук / Краснова И.О. - М., 1997. - 35 с.

142. Мазков Е.Ю. Правовое регулирование геологического изучения и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации. Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Мазков Е.Ю. - М., 2008. - 28 с.

143. Павлов И.И. Правовой режим использования недр для геологического изучения и добычи нефти и газа в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Павлов И.И. - М., 2008. - 28 с.

144. Саленко A.B. Федерализм в России и Германии (сравнительный анализ). Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Саленко A.B. - СПб., 2002. - 211 с.

145. Черина Т.А. Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Черина Т.А. - М., 2004. - 178 с.

Иностранная литература

146. Beddies, Dirk, Rechtsfragen im Zusammenhang mit der Einstellung eines Bergwerkes, CARL HEYMANNS VERLAG KG 1995.

147. Beinhardt G. Der öffentlich-rechtliche Vertrag als Regelungsbefugnis der öffentlichen Verwaltung. - München, 1960.

148. Boldt, Gerhard / Weller, Herbert, Bundesberggesetz, Kommentar. Berlin, New York. 1982.

149. Boldt G./Weller H., Bundesberggesetz (BBergG), 1984.

150. Boldt/Weller. Kommentar zum Bundesberggesetz. Walter de Gruyter Verlag. 1984.

151. Christoph Degenhart/Bernd Dammert/Bernd Heggemann (Hrsg.) Bergrecht in der Entwicklung. Braunkohlenplanung, Betriebsplanzulassung, Grundabtretungsverfahren, Bergschadensrecht, FHH-Richtlinie. Dokumentation der 2. Leipziger Bergrechtstagung des Instituts für Umwelt- und Planungsrecht der Universität Leipzig am 14.03.2002. //Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden. 2003.

152. Danwitz, Thomas von, Staatliche Bergaufsicht zwischen privatem Bergschadensrecht, hoheitlicher Gefahrenabwehr und Staatshaftung in den neuen Bundesländern, 1998.

153. Das Brockhaus in 15 Bänden, Band 2. 1997.

154. Ebel, Wilhelm, Über das landesherrliche Bergregal, Zeitschrift für Bergrecht 109, 1968.

155. Erichsen, Hans Uwe (Hrst.). Allgemeines Verwaltungsrecht, 11. Aufl. 1998.

156. European Community energy law: selected topics/editors, David S. Mac Dougall and Thomas W. Wälde. // Graham & Trotman / Martinus Nijhoff. London/Dordrecht/Boston. 1994.

157. Frenz, Walter, Bergrecht und nachhaltige Entwicklung. // Duncker & Humboldt. Berlin 2001.

158. Gabler Wirtschafts-Lexikon, Band 1., 11 Aufl. 1993.

159. Gaentsch, Günter, Die Zulassung bergbaulicher Vorhaben im System Anlagegenehmigungsrechts. / Kühne, Günter/Gaentsch, Günter, Wandel und Beharren im Bergrecht, 1992.

160. Ipsen, Knut/Tettinger, Peter J. Altlasten und kommunale Bauleitplanung. // Boorberg.1988.

161. Isay, Rudolf, Der Geist des heutigen Bergrechtes, München/Berlin 1953.

162. Jarass, Hans D. Wirtschaftsverwaltungsrecht. 3 Aufl. 1997. § 1, № 16.

163. J. von Staudingers Kommentar zum Bürgerlichen Gesetzbuch. Buch 3. Sachen recht. § 903-924. Neuerarb.2002.

164. Keienburg, Bettina, Die Öffentlichkeitsbeteiligung im Bergrecht RICHARD BOORBERG VERLAG GmbH & Co KG, 2004.

165. Kirchner, Michael/Kremer, Eduard Leitung und Beaufsichtigung des Bergbaubetriebes, Zeitschrift für Bergrecht. 1990.

166. Klapper, Rudolf, Deutsches Bergrecht 1933-1945, Zeitschrift . für Bergrecht, 1959.

167. Kloepfer, Michael, Umweltrecht, 1. Aufl. 1989.

168. Kremer, Eduard Bergrecht // Peter Neuhaus. - Stuttgart, Berlin, Köln: Kohlhammer, 2001.

169. Kühne, Gunter Die rechtsvergleichende und internationalrechtliche Dimension des Bergrechts. / Aufbruch nach Europa& 75 Jahre Max-Plank-Instinut für Privatrecht, 2001.

170. Kühne, Bergbauberechtigungen und Bestandschutz, in: Festschrift für Bodo Börner, 1992.

171. Lange, Klaus, Grundabtretung und vorzeitige Besitzeinweisung im bergrechtlichen Betriebsplanverfahren, DÖV 1988.

172. Oppermann, Thomas, Europarecht, 2. Aufl. 1999.

173. Piens R./ Schulte H.-W./ Graf Vitzthum St., Bundesberggesetz (BBergG),

1983.

174. Pollman, Heinz/Wilke, Ludwig, Der untertätige Steinkohlenbergbau und seine Auswirkung auf die Tagesoberfläche, 1994.

175. Schade Friedrich, Wirtschaftsprivatrecht - Grundlagendes Bürgerlichen Rechts sowie des Handels- und Wirtschaftsrechts. 2. Auflage. Verlag W. Kohlhammer, Stuttgart 2009.

176. Schuster, Rudolf (Hrsg.), Deutsche Verfassungen, 12. Auflage, München 1980 (Goldmann Gesetze, 8020).

177. Schulte, Hans, Das Bundesberggesetz, NJW 1981.

178. Weller, Gerbert, Das Bundesberggesetz, Glückslauf 1981.

179. Westhof, Wilhelm/Schlüter, Wilhelm, Geschichte des deutschen Bergrechts, Zeitschrift für Bergrecht, 1909.

180. Willecke, Reimund/Turner, George, Grundriß des Bergrechts, 2. Aufl. 1970.

181. Wissenschaft und Kodifikation des Privatrechtes im 19 Jahrhundert. Band IV. Frankfurt/M. 1979.

182. Voelkel, Karl, Grundzüge des preußischen Bergrechts, 1914.

183. Zydek, Hans, Bundesberggesetz, Materialien. // Essen: Verlag Glueckauf.

1980.