Правовое регулирование договора социального найма жилого помещения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Рыбин, Дмитрий Игоревич

• Рыбин, Дмитрий Игоревич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Рыбин, Дмитрий Игоревич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ДОГОВОР СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ КАК ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВА11ИЯ.

1.1. Отличительные признаки договора социальною найма жилою помещения.

1.2. Состояние правово1 о регулирования договора социально! о найма жилого помещения.

1.3. Исторический анализ правового ре1улирования доюворов найма жило! о помещения.

1.4. Выводы.

Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ДОГОВОРОВ

СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕ11ИЯ.

2.1. Правовой статус нанимателя по договору социальною найма жилого помещения.

2.2. Порядок заключения договора социального найма жилою помещения.

2.3. Содержание доювора социального найма жилого помещения.

2.4. Основания изменения и расторжения договора социальною найма жилого помещения.

2.5. Выводы.

Глава 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 3AKOIIHOC IИ В РЕАЛИЗАЦИИ

ДОГОВОРОВ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ.

3.1. Обеспечение законности при постановке на очередь 1раждап, имеющих право получения жилья по договору социального лайма жилого помещения.

3.2. Обеспечение законности при заключении, изменении и расторжении доюворов социальною найма жилою помещения.

3.3. Обеспечение законности в процессе осуществления доюворных обязательств по доювору социальною найма жилою помещения.

3.4. Выводы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование договора социального найма жилого помещения»

Актуальность исследования. Обязательным международно-правовым критерием достойно! о жизненного уровня человека является обеспечение ei о жильем (Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный пакт об экономических, социальных и кулыурных правах 1966 юда и др.).

Для Российской Федерации нормы международною права являются составной чааью национальной правовой системы (а. 15 п. 4 Конституции РФ), а поэтому наша страна представляет собой социальное юсударство, политика коюрого направлена на создание условий, обеспечивающих доаойную жизнь и развитие человека (ст. 7 п.1 Конституции РФ).

HnciHiyi социальною найма жилого помещения является одним и* правовых средств осуществления социальной политики российскою государства, обязанного обеспечить достойные условий жизни и необходимое жилье слобо защищенным и указанным в законе калориям своих фаждан (ст. 40 Консштуции РФ).

До 2005 юда этот инаитут регулировался нормами Жилищного кодекса РСФСР 1983 года и по договору социального найма жилое помещение в порядке установленной очереди мог получить любой нуждающийся в нем 1ражданин России, независимо о г своею имущественного положения, i.e. российское юсударство несло на себе пракшчески все бремя содержания жилищной сферы своих граждан.

С изменением же благососюяния народа и появления в струюуре российскою населения значшельной част фаждан бо1атых и среднего достка возникла возможность частичного освобождения юсударана от бремени расходов на всеобщее обеспечение нуждающихся в жилье по доюворам социального найма, ню позволяет направить высвобождающиеся среда ва на решение других социальных задач.

Полому с введением в действие нового Жилищною кодекса РФ в 2005 юду изменилась социально-жилищная функция государства nyieM перехода от обеспечения всеобщего права граждан на получение жилою помещения по договору социальною найма к обеспечению только двух категорий населения - малоимущих граждан и граждан, хотя и не являющихся малоимущими, но имеющим специально предусмотренное законом право на получение жилья в порядке социальною найма (ст. 49 ЖК РФ).

Происшедшее изменение социально-жилищной функции государства соответствует требованиям Конституции РФ, обязывающей юсудараво осуществлять поддержку малоимущих, иных указанных в законе траждан, нуждающихся в жилище, а не иждивенство их за сче1 государственной казны, чю и отличает социальную функцию государства oi ушедшей в историю социалистической функции.

Приведение новою жилищного законодательства в соответствие с требованиями Конституции РФ, повлекшее за собой радикальное изменение института социального найма жилья, породило немало вопросов проблем в ею правоприменительной практике вследствие своей непривычной для российского менталитета новизны, а она породила пофебноаь и в теоретическом переосмыслении института социальною найма жилого помещения, поскольку многие прежние научные выводы и положения устарели и вошли в противоречие с новыми жизненными реалиями.

Попы I кой удовлетворения этой потребности и обусловлен выбор 1емы данною диссертационного исследования.

CieneHb научной разработанности 1емы днссергационног о исследования. Па основе изучения широкого круга источников как-нормативною, так и научно-теоретическою характера можно утверждать, что проблемам правовою регулирования договора социальною найма пока в российской науке уделяется недостаточно внимания. В то же время необходимо отметить, что авторы советской эпохи внесли значительный вклад в изучение найма жилого помещения, что 1акже нашло свое отражение в диссертационном исследовании.

Исследуя вопросы, посвященные правовому рсчулированию доювора социальною найма, диссерташ использовал научные труды по общей юории права, по науке гражданского и жилищного права советских и российских цивилиаов, в числе которых pa6oibi таких ученых, как И.И. Андрианов, СИ. Аскпамй, В Л. Богданов, И. А. Брауде, Ю.Г. Басин, И.С. Вишневская, В.II. Грибанов, Б.М. Гонгало, С.М. Корнеев, О.А. Красавчиков, И.В. Крашенинников, В.Н. Лиговкин, И.Б. Маркович, В.Ф. Маслов, Г1.С. Никитюк, А.И. Пер1амент, А.Г. Потюков, И.П. Прокопченко, II.И. Седугин, В.Р. Скрипко, Ю.К. Толстой, В.Ф. Чигир, М.Г. Гуревич, J1.M. 11челинцева, Е.В. Трушин и др.

Однако проблема правовою рсчулирования в этих научных работах исследовалась фрагментарно, в кошексте исследований, посвященных др>1им 1емам, а поэтому наука жилищною права пополнена не специальными целосжыми учениями, и лишь разрозненными положениями, Koropi.ie также леиш в основу нас юящего диссертационного исследования.

По этой проблеме проводились и специальные диссертационные исследования другими авторами Ануприенко А.А., Белоножкиной О.И., Васильевым В.В., Давлетовой М.И. и Улетовой Г.Д., однако их предмеюм было отмененное ныне жилищное законодательство, а поэюму полученные диссергантами результаты имеют лишь иеюрическую ценноаь и не Moiyi удовлетворить современные потребности в теоретическом осмыслении принципиально изменившеюся жилищною законодательства, регулирующего до1 овор социального найма жило1 о помещения.

Цель диссертационного исследования - уточнение 1еоре1ических положений правовой природы и содержания нового вида договора социального найма жилого помещения и разработка предложений по совершенавованию гражданскою и жилищною законодателем в в этой области.

Научная задача - обоснование необходимое ж и целесообразное! и совершенствования действующего жилищного ?аконода1ельс1иа в условиях перехода России к рыночным отношениям.

Исходя и i актуальности 1емы и уровня ее научной разрабо1анноаи, были поставлены и решены следующие исследова1ельские шдачи:

- апали? и уточнение ионятия и отличи!ельных признаков доювора социального найма жилого помещения от договора коммерческою найма и найма жилых помещений специализированно! о жилищного фонда;

- исследовать состояние правового регулирования доювора социального найма жилою помещения в условиях перехода России к условиям рыночной экономики и уточнить понятие договора коммерческого найма с одновременным формулированием признаков ошичия от доювора социального найма;

- анали? исторического аспекта правового регулирования найма жилою помещения и разработка с учетом данного анализа изменений в сташо 2 Жилищнот кодекса РФ;

- исследовать условия заключения договора социальною найма и дополниib статью 63 Жилищного кодекса РФ частью третьей;

- определить правовой ciaTyc нанимателей по доювору социальною найма жилого помещения и классифицировав их на общих и специальных субъектов жилищных правоотношений;

- исследовать содержание договора найма жилого помещения и внести изменение в Жилищный кодекс РФ в части установления попяшя «малоимущий гражданин» на федеральном уровне;

- выяви ib порядок предоставления жилою помещения но доювору социальною найма жилого помещения;

- определи и, содержание договора социального найма жилого помещения как совокупность требований закона к субъектному составу доюворных отношений;

- рассмснреть вопросы обеспечения законноеiи в процессе осущеавлепия доюворных обязательств по договору социальною найма жилою помещения и дополнить Жилищный кодекс РФ статьей 49-1. предусматривающей установление требований для юсудара венных и муниципальных органов, управляющих жилищным фондом социального использования и их должностных лиц осуществлять обязательное периодические информирование населения через специально оговоренные в законе источники о соаоянии использования данною вида жилищною фонда и предусмотрев специальные виды ответственности для данных лиц;

- в процессе выявления проблем в правовом раулировании доювора социальною найма жилою помещения выработать научные рекомендации по совершенствованию действующего жилищного законодательства.

Объектом исследования - сфера правовою регулирования доювора социального найма жилого помещения как основного инаигута социальной политики юсударства, направленной на удовлетворение потребпоаи малоимущих и иных, указанных в законе, граждан в жилых помещениях.

Предметом исследования - новое жилищное и гражданское законода1ельств, регулирующее отношения по доювору социального найма жилою помещения, практика ею применения и результаты научных исследований, полученных другими авторами по данной теме.

Методологическая основа исследования. При осуществлении диссертационной) исследования и написании работы автором использовались в совокупности как общенаучные, так и частно научные методы познания.

В частносш, диалектический, исторический, системный, статистический, функциональный, социоло1 ический и иные общенаучные методы дополнялись меюдами сравнительного правоведения, структурно-функциональным, нормативно-логическим, 1ехнико-юридическим, лингвистическим и дру1ими, что позволило осуществить исследование объекта и предмета целой но и всесторонне, в их взаимосвязях и взаимозависимости.

Эмпирическая база исследования. В pa6oie проанализированы нор-Mai ивно-правовые ак1Ы Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, опубликованные и неопубликованные ма1ериалы практики Верховною Суда РФ, федеральных судов г. Москвы, Московской области, Санкг-Петербур1а и других регионов.

Кроме ioi о, значшельная информация для проведения научною исследования получена из личною опыта авюра в процессе его работы в должности главною специалиста отдела жилищной политики Министерства промышленности и энер1С1ики Российской Федерации, главною специалиста Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития, консультанта Управления по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» Федерального акчпства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и используются в практической работе в должности начальника оiдела жилищно-строительных организаций Федеральной службы по финансовым рынкам.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертационная работа является одним из первых в науке диссертационным исследованием, осуществленным на основе нового жилищного законодательства, и представляет собой научно-квалификационную работу, в которой проведено комплексное исследование правовою регулирования отношений, возникающих из доювора социального найма жилою помещения.

В работе анализируется новая социально-жилищная функция Российскою государства на исследовании конкретного института социального найма жилых помещений.

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Формулировка понятия договора социального найма и совокупности отличительных признаков договора социального найма жилого помещения в сравнении с наиболее сходными с ним доюворами коммерческого найма и найма специализированного жилого помещения.

В частности, по мнению автора, доювор социального найма жилою помещения отличается от договора коммерческою найма двенадцатью признаками (целевым и функциональным назначением жилых помещений; субъектным составом строи договора; формой, содержанием и процедурой заключения договора и т.д.), a oi договора найма специализированного жилого помещения - тремя признаками (сроком предоставления жилою помещения, основаниями предоставления и статусом предоставляемою жилья). Ввиду отсутствия должною законодательною подтверждения данных отличительных признаков, предлагаем сформулировать поняше договора социального найма с учетом выявленных особенностей: «Доювор социального найма жилого помещения - это договор по обеспечению органами юсударава или меиного самоуправления жилым помещением для постоянного проживания малоимущею гражданина, либо лица, которому законом предоставлено такое право, в порядке и на условиях, определенных жилищным законодательством». Сформулированное поля же договора социального найма жилою помещения позволит в дальнейшем избежать ошибок в правоприменительной практике.

2. Формулирование понятие доювора коммерческого найма жилою помещения и внесение изменений в статью 671 Гражданского кодекса РФ, устанавливающую понятие доювора коммерческого найма.

Поскольку в Гражданском кодексе РФ отсутствует понятие доювора коммерческого найма жилою помещения, создаются реальные условия для совершения правоприменительных ошибок. Автор считает целесообразным для устранения этих условий внести в статью 671 Гражданскою кодекса РФ понятие данного доювора с одновременным формулированием признаков отличия этою доювора от сходною с ним договора социальною найма жилою помещения: «По доювору коммерческого найма жилою помещения одна сторона - собственник жилою помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обя зуется предостави i ь дру1 ой стороне, любому фи зическому лицу (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем на определенный срок». Данное решение закотуцпеля будет способствовав минимизированию правопримени1ельных ошибок и исключиI разночтение в понятие договора коммерческого найма жилого помещения.

3. Предложение по внесению изменений в статью 2 Жилищною кодекса РФ, рсчулирующая условия для осущеавления права граждан на жилище.

История правового регулирования прошла фи основных лапа, выработав ipn метрических системы обеспечения населения жильем: дореволюционную, хараюеризующуюся невмешательством юсударсчва в жилищные отношения, чю порождало социальные ущемления слабозащищенных и малоимущих слоев населения; советскую, характеризующуюся чрезмерным юсударственным вмеша!ельством в данную сферу, порождением иждивенчества в жилищных оi ношениях, и постсове^кую, характеризующуюся поиском оптимального сочетания юсударственною вмешательства в сферу жилищных оiношений со свободой оборота жилых помещений в данной сфере. Последний 'лап автр полагав целесообразным отразить в качесчве принципа жилищного законодательава, для чет внести соопкмствующие изменения в статью 2 Жилищною кодекса РФ: «8) обеспечивают необходимое регулирование o6opoia жилых помещений i осудара венного и муниципального жилищного фонда, при этом поддерживая свободу оборота жилых помещений на рынке недвижимое!и». Исторический опьп удовлетворения потребностей российского общества в жилых помещениях показывает, чю договор социального найма жилою помещения представляет собой оптимальную систему правовою ре1улирования, позволяющую избежать многих исторических ошибок и свести к минимуму возможные ошибки, позволяя государе ту обеспечим» реализацию констуционнот права 1раждан па жилье в условиях рыночной экономики.

4. Предложение по дополнению аатьи 63 Жилищного кодекса РФ частью третьей, устанавливающей форму договора социального найма.

Для усиления I аранiий обеспечения жилищных прав нанимателей автор предлагает внести в сгатыо 63 Жилищною кодекса РФ дополнительную ipeibio часIь следующего содержания: «Условия доювора социального найма жилого помещения, протворечащие условиям Типовою договора социальною найма, являются нич южными». Внесение этой поправки в Жилищный кодекс послужиi 1арантией от ухудшения прав нанимателей жилою помещения, которые представителя паймодак'ля (государсгвеппые и муниципальные служащие) могут осуществить при заключении такою договора.

5. Предложение по классификации граждан, имеющих право на получение жилых помещений на условиях договора социального найма.

Указанных граждан можно подразделив на общих субъекюв жилищных правоотношений, к числу которых относят любые 1раждапе, оказавшиеся в положении малоимущих и специальных субъекюв, для коюрых не имее1 значения уровень имущественною положения для получения правовою статуса нанимателя, если в законе оговорено для них право на такой статус. Данную классификацию целесообразно отразить в нункге 1.1. Методических рекомендаций для органов государственной власi и субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению порядка признания фаждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципальной) жилищною фонда но доюворам социального найма, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 г. № 17. Данная поправка позволит в дальнейшем избежать ошибок в правоприменительной практике.

6. Установить па федеральном уровне кригерий понятия «малоимущий гражданин».

В целях уаановления жилищно-правовых 1араншй для общих субъектов жилищных правоотношений, имеющих право на получение жилых помещений на условиях до1 опора социального найма, авюр предлагает установить это понятие на федеральном уровне. Понятие «малоимущий гражданин» целесообразно уаановип. по совокупности трех позиций: меаа жи1ельства этого гражданина, уровня его дохода и сюимосги находящегося в его собственноеI и налог ооблаг аемо1 о имущеепза понятия малоимущею гражданина. Внесение изменений в действующий Жилищный кодекс позволит усилшь гарашии малоимущим гражданам при получении жилых помещений по договору социального найма.

7. Порядок предоаавления жилого помещения по доювор> социального найма представляет собой своеобразный жилищно-процессуальный инсгигуг, состоящий из ряда последовательных и взаимосогласованных стадий: обращение нуждающихся в жилье граждан за принятием их на учет; проверка юридических оснований для решения вопроса о законности принягия заявителя на данный учет; постановка заявителя на )ioi учет; состояние (нахождение) ею на этом учете; предоставление ему квартиры по договору социальною найма. Данный порядок целесообразно от рази гь в введении Методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации и органов месшою самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению гаким гражданам жилых помещений по договору социальною найма, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации о г 25 февраля 2005 г. № 18. Данная поправка позволит в дальнейшем избежать ошибок в правоприменительной практике.

8. Содержание договора социальною найма жилою помещения представляет собой совокупность требований закона к субъекшому составу договорных отношений; к жилому помещению как к предмету договора социального найма и к правомочиям нанимателя по договору социальною найма жилого помещения.

Нсли право владения жилым помещением выражается в ограничении доступа в зю помещение других лиц и в исключительной возможности проживания в нем юлько данного нанимателя и членов его семьи, ю права пользования жилым помещением регламешированы совокупное ibio требований по целевому его использованию; по содержанию и текущему ремонту; по соблюдению правила соседства и иных правил. Эш положения необходимо отрази ib во в юром разделе Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правшельспза Российской Федерации оi 21 января 2006 г. № 25, чю позволит в дальнейшем избежап» ошибок в правоприменительной практике.

9. Предложение автора о дополнении Жилищного кодекса РФ специальной статьей 49-1, в которой установить требования для юсударавеппых и муниципальных органов, управляющих жилищным фондом социального использования и их должностных лиц осущеспзляп, обязательное периодическое информирование населения через специально оговоренные в законе источники о состоянии использования данною вида жилищпою фонда; установить особый порядок предоставления информации об этом фонде по запросам заинтересованных лиц и предусмотреть специальные виды ответственности для должностных лиц, виновных в сокрытии или искажении информации об этом виде жилищного фонда. Пракшка показывает, что наиболее типичной формой незаконною огказа гражданам, нуждающимся в получении жилою помещения и правомочною получить его по договору социальною найма, является сокрытие фактической жилой площади, находящейся в жилищном фонде социальною использования; перевод жилых помещений из этого фонда в иные фонды; предоставление выведенной из этих фондов площади в незаконную собственность других лиц и т.д. Данный факт подтверждает необходимость дополнения Жилищпою кодекса РФ.

Теоретическая значимость рсзулыаю» исследования заключается в том, чю на основе предложенных автором положений уточняются положения гражданско-правового регулирования государственной социально-жилищной полиIики. 11редла1ае1ся внесiи изменение в действующее жилищное и фажданское законодательство; на основе предложенных научных положений уючняе1ся понятийный аппаратжилищно1 о и фажданекого законодательств.

Практическая значимость результатов исследования заключается в юм, чю практические предложения Moiyi быть использованы:

- в правоприменительной работе для совершенствования практики правового регулирования отношений по договору социальною найма жилою помещения. Полученные результаты диссертационного исследования были использованы автором в его служебной деятельности в федеральных органах исполнительной власти;

- в правоохранительной работе для обеспечения надлежащею уровня законности и правопорядка в отношениях социальною найма жилья. В частности, практические выводы, сделанные автором в диссертационном исследовании, Moiyi бьиь использованы в деятельности федеральных органов юсударственной власти, органов государственной власти субъекюв РФ и органов мест пою самоуправления, а 1акже судами при разрешении отдельных категорий жилищных споров;

- в методической работе для разработки учебных пособий, рекомендаций, коллективных тренингов по курсу «Жилищное право»;

- в педаю! ической pa6oie - для занятий с аспирантами и сгудетпами.

Сформулированные в диссертационном исследовании положения Moiyi бьпь использованы в правотворческой работе для совершенствования жилищного и иного законодательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отдельные результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, были использованы в разработке ряда проекюв подзаконных нормативно-правовых актов, принятых Правтпельавом РФ и федеральными орунами исполни!ельной власiи. Таким образом, можно сказать, данное исследование вносит определенный вклад в icopmo гражданскою и жилищною права.

Апробация резулыаюв исследования. Резулыаты диссертационного исследования были доложены, обсуждены и получили положи 1елы1>ю оценку:

- на Восючно-Сибирском инвестиционном форуме «Инвестиционные решения развития ретиона» - Иркутск, 22 июня 2006 г.;

- на Расширенном заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Московской области по обеспечению разрабо1ки Генерального плана развития Московской области - Москва, 4 сешября

2006 I.;

- на Заседании Общественного Совета по жилищной лолишке при Министре регионального развития Российской Федерации: Национальный проект «Доступное и комфортое жилье - 1ражданам России», вопросы обеспечения жилыми помещениями отдельных ка1егорий i раждан» - Москва, 21 март 2006 г.;

- на Конференции «Финансирование жилищного строительства» -Москва, 24 апреля 2006 г.;

- на Рабочем совещании по вопросу «О проекте Федеральною закона № 150306 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об учааии в долевом сфоительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акш Российской Федерации» и Федеральный закон «О юсударст венной ре!истрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» - Москва, 11 мая 2006 г.;

- на Парламентских слушаниях на 1ему: «О мерах но реализации приоритетною национального проекта «Доступное и комфортое жилье -гражданам России» - Москва, 22 марта 2006 г.;

- на Заседании Межведомственной рабочей группы по приоритет ному национальному проекту «Доступное и комфоршое жилье - фажданам России» при Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов по вопросу «О формировании нормативной правовой базы приоритетного национальною npoeKia «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - Москва, 18 января 2006 г.;

- на Круглом столе на тему: «Национальный жилищный проекк счрактия или тактика?» - Москва, 13 декабря 2005 г.;

- на семинаре «Жилищный накопительный кооператив как механизм привлечения инвестиций в арошельной сфере. Компетенции Федеральной службы по финансовым рынкам. Omemocib и требования к порядку раскрьпия информации жилищным накопительным кооперативом» - Москва, 24 - 25 мая 2006 г.;

- на консультационном семинаре в учебном центре МФЦ «Ежеквартальная отчетноеп> и дополнительные требования к порядку раскрытия информации жилищным накопительным кооперативом в свете принятия постановления Правительства Российской Федерации oi 28 января 2006 г. № 46 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов» - Москва, 16 апреля 2006 г.

Объем и структура диссертационном) исследования определяются требованиями ВАК РФ, предъявляемыми к работам такого уровня, целями и •задачами исследования. Диссертация включает: введение, три главы, заключение, библиографический список и приложений.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Рыбин, Дмитрий Игоревич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование по теме «Правовое регулирование доювора социального найма жилого помещения» позволило получить следующие научные результаты.

1. Договор социального найма жилою помещения имее1 сходство с доювором коммерческою найма жилою помещения тем, что главное целевое назначение обоих видов доювора заключается в пользовании жилым помещением для проживания физических лиц.

2. Кажущееся на первый взгляд схода во этих договоров во многом обусловлено тем, что в тексте фажданскою законода1ельства отсутствует термин «коммерческий наем жилья» и на наличие такового указывав лишь сравнительный анализ статей 671 и 672 Гражданского кодекса РФ: во второй статье перед словом наем жилья присутствует термин «социальный», в ю время как в первой статье такой термин отсутствует.

3. Сравнительный анализ законодательства, регулирующего коммерческий и социальный наем жилого помещения позволяет вывести 12 отличительных признаков отличия договора социального найма жилого помещения от договора коммерческого найма (см. таблицу).

4. Из-за молчания в законе относительно коммерческого найма создаются реальные условия для совершения правоприменительной ошибки, для устранения которой законодателю целесообразно внести в Гражданский кодекс РФ понятие договора коммерческого с одновременным формулированием признаков оишчия этого договора от договора социальною найма жилого помещения.

5. Теоретическая же научная конструкция развернутою определения доювора социальною найма жилого помещения, позволяющая правильно понять ею правовое содержание, представляется следующей:

Договор социального найма жилою помещения - это доювор по обеспечению органами юсударства или местного самоуправления жилым помещением для постоянного проживания малоимущего гражданина, либо лица, которому законом предосшвлено такое право, в порядке и на условиях, определенных жилищным законодательством».

Договор социальною найма (ст.ст. 49-91 ЖК РФ) имеет сходство и с доюворами найма специализированного жилого помещения (ci.ci. 92-109 ЖК РФ), однако: а) последний отличается от первого не бессрочным, а временным сроком проживания (ст.ст. 60 п. 2, 100 п. 1 ЖК РФ); б) основания предоставления жилого помещения по доювору социального найма отличаются от оснований предоставления жилья по договору специализированного найма.

В частности, если жилое помещение по первому виду договора предоставляется гражданам, состоящим на учете для предоставления жилья, либо внеочередникам (ст. 57 ЖК РФ), го для вюрого вида договора закон не устанавливает ни очередей, ни внеочередников; в) если по доювору социальною найма жилые помещения предоставляются из жилищного фонда социального использования, ю по договору найма специализированного жилою помещения таковые предоставляются из специализированного жилищного фонда (ст. 19 ЖК РФ).

6. Состояние правового регулирования договора социального найма жилого помещения являегся в целом удовлетвори г ел ыгым, поскольку правовые основы данного договора: а) базируются на конституционных принципах социальной политики российского государства (ст.ст. 7,40 Конституции РФ); б) обладают необходимой гражданско-правовой основой в системе договорно-правового регулирования отношений по предоставлению жилья в возмездное пользование (ст.сг. 671-688 ГК РФ); в) представляют собой самостоятельный институт жилищного права (ст. с г. 60-91 ЖК РФ); г) обеспечены к единообразному применению на 1ерритрии страны установленной законом Типовой формой договора (ст. 63 п. 2 ЖК РФ, постановление Правительства Российской Федерации oi 21.05.2005 № 315 «Об утверждении типового договора социального найма жилого помещения»).

7. Вместе с тем в действующем законодательстве имеет место существенный пробел, который можа способствовать нарушению жилищных прав граждан - нанимателей жилья но данному доювору и выражающийся в отсутствии: а) законодательных запретов заключения договоров социального найма, входящих по своему содержанию в противоречие с Типовыми договорами социальною найма; б) специальной ответственности должностных лиц, виновных в заключении доюворов социального найма, которые по своему содержанию противоречат содержанию Типового договора найма жилого помещения. в) в отсутствии у жилищной инспекции специальных обязанностей по принятию мер при заключении договоров, противоречащих по своему содержанию Типовому договору.

Для решения данной проблемы необходимо внесение соответствующих дополнений в сг. 63 ЖК РФ, в ст.ст. 7.23 и 23.55 KoAII РФ и в Положение о жилищной инспекции, о которых было сказано в данном параграфе.

В частности, в предлагаемую часть 3 статьи 63 ЖК РФ целесообразно было бы изложить 1ак: «Условия доювора социальною найма жилого помещения, противоречащие условиям Типового договора социальною найма, являются ничтожными».

8 Исследование исторического опыта удовлетворения потребностей российского общества в жилье, можно сделать следующие выводы: а) эта история прошла три основных этапа, выработав три исторические системы обеспечения населения жильем: дореволюционную, характеризующуюся невмешательством тсударава в жилищные отношения, что порождало социальные ущемления слабо защищенных и малоимущих слоев населения;

- советскую, характеризующуюся чрезмерным государственным вмешательством в данную сферу, порождением уравниловки и чрезмерной заре1-улированности жилищных отношений; постсоветскую, характеризующуюся поиском оптимальною сочетания государственною вмешательства в сферу жилищных оiношений со свободой оборота жилых помещений в данной сфере.

9. Эта история дала государству опыт, позволяющий сформировать такую систему правового регулирования, коюрая позволяет, в основном, избежать mhoihx исторических ошибок и свести к минимуму возможные ошибки благодаря формированию института социальною найма жилых помещений, который позволяет обеспечить реализацию конституционного права граждан на жилье.

10. Жилые помещения по договору социального найма предоставляются не любым лицам, а лишь гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и относящимся к категории лиц, имеющих право в соответствии с законодательством РФ получим» жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде.

11. Граждан, имеющих право на получение жилых помещений па условиях договора социального найма, можно подразделить на две группы: а) общие субъекты данных жилищных правоотношений, к числу которых относятся любые граждане, оказавшиеся в положении малоимущих; б) специальные субъекты, для получения правового ciaiyca которых имущественное положение не имеет юридического значения, если в законе оговорено их право на получение жилого помещения по доювору социальною найма жилого помещения.

12. Правовой ciaiyc общих субъектов определяется в процессе реализации процедуры их обращения в соответствующие инстанции за получением жилою помещения на условиях социальною найма, осуществляемой в порядке ст.ст. 48-60 ЖК РФ, которая представляет собой своеобразный жилищпо-процессуальный институт; что же касается правового статуса специальных субъектов, то их перечень установлен множеством специальных законодательных актов.

13. Ввиду отсутствия в законодательстве однозначного понятия малоимущих представляется возможным сформулировать его следующим образом: «малоимущими гражданами являются граждане Российской Федерации, которые: а) постоянно проживают на территории соответствующею муниципального образования; б) чей доход, приходящийся на каждого члена семьи (доход одиноко проживающего гражданина), не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленною opianoM месшого самоуправления; в) одновременно, чья стоимость имущества, находящеюся в его собственности и собственности членов его семьи (в собственности одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, не превышает предельную величину стоимости имущества, определяемую opi аном местного самоуправления».

Иначе юворя, критерий определения малоимущего гражданина целесообразно определить на уровне федерального законодательства по совокупности трех позиций: места жительства эюю гражданина, уровня его дохода и стоимости находящегося в его собственности налогооблатаемою имущества.

14. Порядок предоставления жилого помещения по договору социальною найма представляет собой особую процедуру, своеобразный жилищно-процессуальный институт, коюрый cociohi из ряда последовательных и взаимосогласованных стадий, регламентированных ст. ст. 49-60 ЖК РФ и конкретизирующими их нормативно-правовыми актами.

15.Совокупное! ь этих стадий включает в себя: а) обращение нуждающихся в жилье граждан за приняшем их на учец б) проверка юридических оснований для решения вопроса о законное i и принятия заявителя на учет в качестве нуждающеюся или имеющею право на получение жилого помещения по договору социального найма; в) постановку заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; г) состояние (нахождение) на данной очереди, при которой не предусмотренная законом перес 1ановка заявителя как в стропу приближения, так и в сторону удаления от предоставления жилою помещения по доювору социального найма, является незаконной; д) предоставление жилого помещения по данному договору.

16. Содержание договора социального найма жилого помещения преде швляет собой совокупность требований закона: а) к субъектному составу договорных оiношений; б) к жилому помещению, как к предмету договора социального найма; в) к правомочиям нанимателя доювора социальною найма жилою помещения.

17. Сторонами договора найма жилого помещения могут быть не всякие лица, а лишь те, которые прямо предусмотрены законом.

18. Жилое помещение может быть предмеюм договора социального найма только в том случае, если отвечает требованиям жилищною законодательства.

19. Правомочия нанимателя по договору социального найма сводя 1ся к правам владения и пользования жилым помещением без права распоряжения лим помещением;

20. Право нанимателя по владению жилым помещением выражайся в офаничении доступа в это помещение других лиц и в исключи iельной возможности проживания в нем юлько данною нанимателя и членов ею семьи.

Нахождение и проживание в пом помещении фстьих лиц допустимо по исключительному волеизъявлению нанимателя, за исключением случаев, предусмотренных законом.

21. Права нанимателя по пользованию жилым помещением рсчламеншрованы совокупностью требований, главным из коюрых является сфого целевое использование этою помещения - для проживания нанима1еля и членов его семьи.

22. Наряду с использованием жилого помещения для проживания наниматель имеет право на получение в этом помещении коммунальных услуг и доходов от сдачи помещения в поднаем; на обмен и приватизацию помещения; на вселение в жилое помещение членов своей семьи и временных жильцов.

23. Права нанимателя жилою помещения находятся в единстве с ею обязанностями по обеспечению надлежащего содержания этого помещения по осуществлению ею текущего ремонта, по соблюдению правил соседства, а также противопожарных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных правил.

24. Договор социальною найма жилого помещения, как и все виды договоров, законодательно обеспечен принципом стабильности, предполагающим запрет произвольною изменения или расторжения договора, если для этого отсутствуют предусмотренные законом основания;

25. Изменение или расторжение договора социального найма жилою помещения, осуществленные вопреки предусмотренному законом основанию, дает право заинтересованному лицу требовать признания данных действий незаконными.

26. Изменение или расторжение доюворов социального найма не должно нарушать прав и законных интересов других лиц, а полому закон устанавливает механизм получения предварительного согласия па определенные виды изменения или расторжения этого доювора со стороны наймодаюля, членов семьи нанимателя и иных лиц (органов опеки и попечительства, представляющих интересы несовершеннолетних и кд.).

27. Изменение договора социальною найма осуществляется при объединении нанимателей в одну семью или выделении из семьи лиц в качеаве самостоятельных нанимателей (ст. 83 ЖК РФ); при расширении жилого помещения нанимателя за счет освободившейся комнаш в коммунальной квартире (ci. 59 ЖК РФ); при обмене жилого помещения па другое жилое помещение, при условии, что обмениваемые помещения предоставлены меняющимся на условиях договора социального найма (ст.ет. 72-74 ЖК РФ) и в других случаях, предусмотренных законом.

При эюм изменение может носить временный xapaKiep. Например, временное проживание в связи с проведением капитального ремонта или реконструкцией жилого помещения.

28. Правовые средства обеспечения законности при постановке па очередь граждан, имеющих право получения жилого помещения, а также при заключении, изменении и расторжении договора социального найма жилого помещения также можно подразделить на упреждающие, пресекательные, восстанови Iельные и карательные.

29. К числу упреждающих можно отнести установленные законом требования к Типовой форме договора социального найма жилого помещения (ст. 63 ЖК РФ), упреждающей внесение кабальных условий в данный договор; требования (изолированноеiь, предназначенность для постоянного проживания и ьд.) к предоставляемому по данному доювору жилого помещения (ст. 62 ЖК РФ), что упреждает вселение ианима1еля в непригодное для проживания жилье; усыновление обязаюльных к применению норм жилых помещений при обмене жилья (ст. 70 ЖК РФ), чю упреждает создание тесноты для нанимателей; запрещение вселения разнополых нанимателей в одну комнату, однокомнатную квартиру, за исключением супругов, и другие.

30. Расторжение договора социальною найма жилого помещения осуществляется по объективным обстоятельствам - снос жилого дома, неприюдность его к дальнейшему в нем проживанию, перевод в нежилое помещение (ст.сг. 85-87 ЖК РФ) и по результатам поведения нанимателя, являющеюся основанием такого расторжения - невнесение нанимателем платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев, разрушение или повреждение им жилого помещения, систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, делающее невозможным совместное проживание в одном жилом помещении, нецелевое использование жилою помещения (ст. 83 ЖК РФ).

31. Процесс изменения или расторжения доювора социального найма жилою помещения регламентирован жилищным законодательством. В частности, процесс переселения нанимателя на период капитального ремонта дома осуществляется путем предоставления жилья в маневренном фонде бе? расторжения договора социального найма (ст. 88 ЖК РФ), при переселении нанимателя из ранее занимаемого им жилого помещения предусмотрены параметры предоставляемого помещения (ст. 89 ЖК РФ) и 1.д.

32. Законность при осуществлении нанимателем права владения жилым помещением обеспечивается неприкосновенностью жилою помещения, за нарушение которой установлена уголовная ответственность.

33. Законность при осуществлении нанимателем права пользования жилым помещением устанавливается такими положениями закона, как: а) недопустимостью изменять режим использования жилою помещения без согласия других лиц, чье право при этом затрат ивасмся; б) недопустимостью осуществлять использование жилого помещения способами, нарушающими права соседних нанимателей и иных жильцов, проживающих в данном жилом помещении; в) недопустимостью осуществлять использование жилою помещения способами, причиняющими ему вред.

34. Юридическая ответственность за указанные нарушения носит многоаспектный характер, поскольку данные нарушения одновременно посягают на несколько охраняемых законом объектов - на жилищные (жилищные права соседей); на административные (охраняемый законом общественный порядок), на имущественные (причинение вреда вещам) и неимущественные (денежная компенсация моральною вреда).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Рыбин, Дмитрий Игоревич, 2006 год

1. АбоваТ.Е. Предисловие//Субъекты гражданского права. - М.; Ciaiyi. 2000. С. 3-5.

2. Алексеев С.С. Струмура советского права. М.: Гамма. 1975.

3. Андрианов И.И. Жилищное законода1ельство. Практические вопросы. М.: Юридическая литера1ура, 1988.

4. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М.: Кодекс. 1940.

5. Аскназий СИ., Брауде И.Л., Пер1амент А.И. Жилищное право. М.: Спарк. 1956.

6. Бамай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Прогресс. 1999.

7. Басин Е.В., Гонгало Б.М., Крашенинников П.В., Шамузафаров A.III. Современная жилищная политика России. Комментарий к Закону об основах федеральной жилищной политики. М.: I (,В11ГИ Госстроя, 1993.

8. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. М.: Перемен i. 1968. С. 197.

9. Басин Ю.Г. Гражданско-правовые формы обеспечения стабильности условий проживания граждан. М.: БЕК. 1973. С. 50.

10. Богданов Е.В. Право на жилище. Минск.: Университетское, 1990.

11. Богданов Е.В. Право на жилище конституционное право советских граждан // Проблемы правоведения. Респ. межв. сб. Вып. 37. Киев. 1978.

12. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российскою права. 2003. № 4.

13. Богданов Е.В. Проблема формирования жилищною законодательава на федеральном и региональном уровне //Жилищное право. 2003. №3.

14. Боровиковский А. Законы гражданские (Свод законов. Т. X ч. 1) по новому официальному изданию 1900 юда: с объяснениями по решениям

15. Гражданского кассационного департамента и общих собраний ею с Уголовным, I и 11 департаментами Правительствующею сената. 10-е изд., переработ. // СПб.: Типофафия А.С. Суворина, 1895 г., С. 664.

16. Брагинский М.И, Вигрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Дог оворы о передаче имущества. М.: 1995. Юридическая литература. С. 662

17. Вирина Н.К. Принудительный обмен. // Домашний адвокат. 1995.10.

18. Вишневская И.С. Советское жилищное право. Росюв-на-Дону.: Гамма. 1973. С. 82.

19. Власова Л.Г., Замятин В.И., Скрипко В.Р. Жилищное законодательство. Изд. 2-е. // М.:Инфра-М. 1970. С. 40;

20. Гетман Е С. Правовые вопросы обмена и замены жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1989.

21. Герасимова Е.С. Специфика советской коммунальной квартиры. Комуналка. 2003.

22. Гонгало Б.М. Изменение жилищного обязательства // В кн.: Актуальные проблемы жилищною права. М., 2003.

23. Гонгало Б.М. Изменение доювора жилищного найма. // Свердловск, 1984. С. 111.

24. Гонгало Б.М., Крашенинников П.А. Приватизация жилья: комментарий к Закону «О приватизации жилого фонда РФ». М.: Статут. 1993.

25. Гордеев Д.П. Правовая природа жилищно-коммунальных услуг-. // Жилищное право. 2002. № 4. С. 34.

26. Городов О.А. Жилищное право. Учебное пособие. М.: Городец. 1999. С. 107.

27. Гусев А.Н. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: Дело, 2005. С. 79.

28. Гусев А.Н. Комментарий УК РФ (для предпринимателей). М.: Дело, 2003.

29. Десятник В.А. Право обмена жилых помещений. Автореф. Дие. канд. юрид. наук. Киев, 1989. С. 8-9.

30. Добролюбова П.А. Квартиры по доступным ценам // «Парламентская 1азета». 2003. 16 января. № 8-9.

31. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. М.: Юриспруденция. 1977. С. 128-145.

32. Жилищный вопрос в России. № 5. 2000г. С. 144.

33. Жилищное право. № 3. 2004 г. С. 94.

34. Замятин В.И., Макаров Г.П., Скрипко В.Р. Жилищное законодательство. М.: I Iporpecc. 1974. С. 90.

35. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность. М.: Инфра-М. 1997. С. 261.

36. Комаров Б.К. Прекращение договора жилищного найма. М.: Проспект 1963. С. 16.

37. Корнеев С.М. Договор найма жилого помещения и друтие жилищные обязательства. Гражданское право: в 2-х т. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М., Гамма. 1999. т. 2 полутом 1.С. 442.

38. Корнеев С.М. Право пользования жилым помещением. Гражданское право. М. Инфра-М. 1994. Т. 2.

39. Корнеев С.М. Пользование жилыми помещениями. Договор найма (аренды) жилого помещения. М.: Прогресс. 1994.

40. Корнеев С.М. Понятие члена семьи в жилищном праве // Советская юстиция. 1965. № 16.

41. Корнеев С.М. Основные тенденции развития жилищного права в условиях становления рыночной экономики. В кн.: Гражданское право России при переходе к рынку. М.: Кодекс. 1995.

42. Корнеев С.М. Право пользования жилыми помещениями. В кн.: Вопросы советского гражданского права в практике суда и арбитража. М.: Статут. 1960.

43. Корнеев С.М. Круг лиц, имеющих самостоятельное право па пользование жилым помещением. // Социалистическая законность. 1956. № 7.

44. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: БЕК. 2003. С. 18-19.

45. Крашенинников II.В. Постатейный коммешарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: Статут. 2005.

46. Куцина С. О доюворе обмена жилыми помещениями // Советская юстиция. 1981. №24. С. 5.

47. Ландкоф С.Н, Лисниченко Т.Н., Фельдман A.M. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. Киев. 1979. Городец. С. 212;

48. Лившиц. Д.В. Договорные отношения в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в Москве: анализ состояния и пуги совершенствования // Т. Жилищное право. 2002. № 4. С. 36.

49. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: Справочное пособие. -М.: Профиздаг, 1988. С. 62.

50. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему. Проблемы современною гражданского права. М.: Зерцало. 2000. С. 273.

51. Лиювкин В.II. Концепция развития жилищного законодательства. // М. Жилищное право. № 3. 2004.

52. Литовкин В.Н. Функция и роль доювора найма жилою помещения // Советское государство и право. 1977. № 4.

53. Литовкин В.Н. Постановления Конституционно! о Суда РФ — новые направления судебной практики по жилищным делам // Комментарий судебной практики. 1997. Вып. 3.

54. Лунц Л.А. Денежное обязательство в гражданском и коллизионном праве капиталистических с гран. М.: Право. 1948.

55. Лыкова Э.Б. Жилищное право России. Учебное пособие. М.: Прогресс. 1998. С. 72.

56. Львов Д.С. Проблемы долгосрочного социально-экономического развития России. Научный доклад на Президиуме РАН 24 декабря 2002 г. // Экономическая наука современной России. Экспресс-выпуск. 2003. №1 (11). С. 37.

57. Марткович И.Б. Жилищные права. Пользование и собственность. -М.: Юристъ. 1997. С. 313-314.

58. Маслов В.Ф. Основные проблемы личной собственности в период строительства коммунизма в СССР. Харьков.: Зерцало. 1968. С. 80.

59. Маслов В.Ф. Право на жилище. Харьков.: Зерцало. С. 19.

60. Медведев М.Ф. Обмен жилых помещений по советскому гражданскому праву. Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1971. С. 49-50.

61. Меер Д.И. Русское гражданское право. М.: С гагу г, 2000 г. С. 627.

62. Печецкий М.П. Очерки советского жилищного права. Сараюв.: Летний сад. 1958. С. 28.

63. Ненецкий М.А. Обмен жилых помещений в государственных домах и в домах ЖСК. Саратов.: Норма 1978. С. 6.

64. Никитина В.П. Вопросы жилищного и коммунального законодательства. Саратов.: Гамма. 1964. С. 61.

65. Никиткин К.П. Охрана жилищных прав граждан в ведомственных домах. М.: Прогресс. 2000. С. 29-31.

66. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Проспекг. 1999. С. 752.

67. Панина Т.А. Кого теперь считать бедным // «Российская газега». 9 апреля 2003 г.

68. Пегрищева Г.И. Изменение и прекращение жилищных правоотношений. М.: Проспект. 1999.С. 17.

69. Победоносцев К.П. Курс гражданскою права. Под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало. 2003. Т. 3 . С. 340.

70. Поюков Л.Г. Жилищное право: Учебно-методическое пособие. JI.: Б FX 1973. С. 67.

71. Погяркин Д. Московские правила учета граждан, нуждающихся в жилье // Российская юстиция. 2002. № 4. С. 29.

72. Прокопченко И.П. Советское гражданское право. Л.: Прогресс. 1982. С. ИЗ.

73. Пчелинцева Л.М. Обязательства государства по обеспечению жильем oi дельных категорий фаждан: новое в правовом регулировании // Журнал Российского права. 2002. № 8. С. 101.

74. Пчелинцева Л. Новое в правовом регулировании оплаты жилья и коммунальных услуг. // Хозяйство и право. 2003. № 11. С. 22.

75. Пчелинцева Л. Предоставление жилья по договору социальною найма // Законность. 2004. № 5. С. 23 24

76. Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В. Некоторые вопросы теории жилищного нрава: история и современность // Жилищное право. 2003. № 2. С. 8-10.

77. Радченко С.Д. Порядок реализации жилищных нрав и льгот // Жилищное право. 2002. № 3.

78. Роик В.Д. Социальная политика: какая модель распределения доходов нужна России // Российский экономический журнал. 2002. № 8. С. 41.

79. Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. -М.: Юристъ. 2001. С. 353-357.

80. Санникова Л.В. Проблемы правовою режима услуги при переходе к постиндустриальному обществу. Государство и право на рубеже веков. Гражданское право. Гражданский процесс. Под ред. Т.Е. Абовой. М.: Норма. 2001. С.53;

81. Сауль С.Н. К вопросу о концепции жилищного фонда социальною использования // Жилищное право. 2000. № 5.

82. Святославский В.В. Жилищный вопрос в России. Переиздание книги 1902 г.

83. Седугин II.И. Жилищное право. М.: Норма. 1998. С. 145.

84. Седу1 ин П.И. Жилищное право. М.: Норма, 2003.

85. Семина Т.А. Жилищно-правовая проблема и развитие жилищною законодагельава Российской Федерации. // Журнал «Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование» № 3-4 (16-17). 2003.

86. Синайский В.И. Русское гражданское право. М.: Ciaiyi, 2002. С. 395.

87. Скрипко В.Р. Право фаждан на жилище и его судебная защита. М.: НИК. 2001. С. 42-43.

88. Скрипко В.Р. Обмен и раздел жилой площади. М.: 11роспект. 1972.1. С. 5;

89. Скрипко В.Р., Маргкович И.Б., Соловьев II.Г. Жилищное законодательство в СССР и РСФСР. М.: Юристъ. 1965. С. 155;

90. Семенова И.П. Кварталы для бедных. //«Российская газета». 26 июня 2003 г.

91. Столбов М.В. Как получить жилье в Москве и улучшить жилищные условия. М.: Палеотип. 2001. С. 132.

92. Тархов В.А. Гражданское право. Курс лекций. Общая часть. Уфа.: Новый юристъ. 1998.

93. Тархов В.А. Понятие фажданского права. Саратов.: Проспекг. 1997.

94. Тархов В.А. Ответе!венноеib по советскому фажданскому праву.//БЕК. 1973

95. Ткач М.Г. О проекте Жилищного кодекса РФ // Жилищное право. 2002. № 3.

96. Толстой Ю.К. Заметки по жилищному праву. Обмен жилых помещений //11равоведение. 1994. С. 12.

97. Толковый словарь русского языка // Под ред. Ушакова Д.Н. М.: Норма. 1996. Т. 2. С. 416-417.

98. Толеiой Ю.К. Жилищное право. Гражданское право. Учебник. М: 2003. Т. 2. С. 266-271.

99. Тихомирова М.Ю. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации // М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. С. 42.

100. Фаршатов И. А. Жилищное законодательство: Практика применения, теоретические вопросы. М.: Статут. 2001. С. 201 -202.

101. Федотова В.Г. Государство и фажданское общество как подлинная цель российских реформ // Философские науки. 2002. № 4.

102. Харламова Н.И. Конституционный статус социально-экономических прав // Конституционное право: Воеiочно-европейское обозрение. 2000. № 1.

103. Ходов Л.Г. Задачи российской государственной полшики в области жилищног о строительст ва // Жилищное право. 2003. № 1. С. 4.

104. Чиг ир В.Ф. Жилищное право. Минск.: Зерцало. С. 139.

105. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Минск.: Зерцало. 1968. С. 138.

106. Чигир В.Ф. Правовое регулирование жилищных отношений в России. Вопросы государства и права. Минск.: БГУ. 1969. Вып. 1. С.95.

107. Чиквашвили Ш.Д. Имущественные отношения в семье. М.: Ы:К. 1976. С. 123 -137.

108. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского фажданского права (по изданию 1907 г.) Вступительная статья Е.А. Суханов. М.: СПАРК, 1995. С. 356.

109. Шершеневич Г.Ф. Учебник русскою гражданского права. М.: СПАРК, 1995 г., С. 174.

110. Шешенин Е.Д. Общие проблемы обязательств по оказанию услуг Антология уральской цивилистики 1925-1989. М.: Юристъ. 2001. С. 346-352.

111. Шешко Г.Ф. Новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Вводный комментарий. Официальный текст М.: МЦФЭР, 2005 г. С. 7.

112. Шешко Г.Ф. Проект ЖК. Дискуссионные положения // Жилищное право. 2003. № 1.С. 16.

113. Юридический справочник // Отв. ред. В П. Цемко. Киев.: 1988.1. С. 86.

114. Яковлева В.Ф., Седугина П.И. Жилищное законодательство: Комментарий М.: Прогресс. 1991. С. 286.

115. Ярыгина А.Б. Изменение порядка улучшения жилищных условий граждан в г. Москве // Жилищное право. 2003. № 2. С. 81.1. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

116. Обзор судебной практики Верховно! о Суда Российской Федерации за чепзертый квартал 2005 года // Бюллетень Верховного Суда РФ», 2006, № 5. С. 29.

117. Судебная практика по жилищным спорам // Сборник постановлений, решений и определений федеральных судов. 2-е изд. перераб и догг.- М.; Изд-во. I Iporpecc. 2001. С. 8.

118. Кассационная практика Правительствующего сената по городским и земским делам. СПб., 1912. С. 207.

119. Некоторые вопросы судебной пракгики по гражданским делам // Бюллетень Верховно! о Суда РФ. 1998. № 11. С. 7.254