Правовое обеспечение укрупнения субъектов РФ: проблемы теории и практики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Карапетян, Марина Гайковна

• Карапетян, Марина Гайковна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Карапетян, Марина Гайковна

Введение.

Глава I. СТРОИТЕЛЬСТВО ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПРАВОВЫЕ

ПУТИ РЕШЕНИЯ.

Глава II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СУБЪЕКТА РФ

1. Субъект РФ: понятие, признаки, виды.

2. Необходимость реформирования системы субъектов РФ.

Глава 1П. ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ УКРУПНЕНИЯ СУБЪЕКТА РФ.

1. Понятие и сущность правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ.

2. Цели и приоритеты правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ.

3. Механизм реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ.

4. Формы реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение укрупнения субъектов РФ: проблемы теории и практики»

Актуальность темы исследования. Федерализм является наиболее устойчивой формой государственного устройства крупных, сложных с точки зрения территориального устройства и многонациональных государств современного мира, который позволяет построить взаимоотношения власти и общества на территории всей страны с учетом как общих интересов государства, так и специфики его составных частей. Федерализм для России неизбежен. Ничем не оправдано мнение о его свертывании в связи с мерами, направленными на усиление вертикали власти в процессе укрупнения субъектов РФ. Если федеративная демократия как наиболее перспективная для России форма государственного устройства и управления не получит необходимое правовое, организационное и социально-экономическое обеспечение, принципы федеративной демократии будут носить декларативный характер и не станут определяющими в повседневной деятельности Российского государства, органов власти в центре и на местах.

Реконструкция государственного устройства и построение нового современного российского федерализма не представляются возможными без проведения радикальной конституционной реформы. Начиная с мая 2000 года, российское политическое общество живет в ожидании реформы административно-территориального устройства страны. Укрупнение субъектов Федерации — это серьезная задача на современном этапе развития российской государственности. Проблемы укрупнения имеют историческую, географическую, природно-ресурсную, демографическую, национально-этническую, политическую, социально-экономическую стороны и требуют четкого и эффективного правового обеспечения со стороны государства. В этой связи возникает необходимость реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ, которая позволит вывести правовое обеспечение процесса интеграции регионов на новый уровень. Цель данной правовой политики - повысить качество правового обеспечения укрупнения субъектов

Федерации. Тщательное планирование и прогнозирование процесса укрупнения, поиск оптимального варианта его осуществления,, а также проведение мониторинга в сфере укрупнении субъектов Российской Федерации — все это является приоритетными направлениями правовой политики государства, проводимой в сфере укрупнения субъектов Федерации.

Правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ, реализуемая путем совершенствование субъектного состава, представляет собой одну из серьезных проблем долгосрочной стратегии развития российского федерализма, явно демонстрирующей большой массив противоречий, накопившихся в государственном устройстве за последние годы. Правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ сопряжена с поведением государства, которое должно соблюдать при этом интересы как объединяющихся субъектов, так и центра. В перспективе, проводя подобную политику в процессе объединения, представляется необходимым получить максимальные социальные, финансово-экономические, политические и этнические гарантии, решив тем самым как тактические задачи, так и задачи стратегического характера.

Правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ является наиболее целесообразной формой государственной деятельности по разработке действенных средств и методов воздействия на процесс интеграции регионов. Именно правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ может предложить российскому обществу необходимый механизм правового регулирования процесса интеграции регионов, инструментальную основу которого составляют правовые средства, направленные на устранение препятствий, стоящих на пути достижения целей участников в данной сфере правовых отношений.

Правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ, являясь самостоятельной разновидностью правовой политики России, тем не менее нуждается в концептуальном, доктринальном оформлении и продуманных вариантах ее эффективной реализации. Особое внимание должно быть уделено деятельности компетентных органов, способствующих разработке и реализации новых юридических средств воздействия на объединительные процессы. Требуется значительное повышение активности государственных структур в деле содействия процессу интеграции регионов путем применения стимулирующих средств реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов Федерации. Однако, как показывает практика, подобная деятельность органов власти в Российской Федерации развита не в полной мере.

Все вышеизложенное предопределило выбор темы и подтверждает актуальность настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Различные аспекты федерализма, находясь в центре внимания ученых и политиков, выступают предметом исследования социологии, политологии, истории и юриспруденции. Однако избранная для диссертационной работы тема не получила широкой общетеоретической разработки и рассматривалась, как правило, в рамках общей проблемы совершенствования федеративного устройства Российской Федерации. Вместе с тем новизна тематики, противоречивость и постоянное совершенствование и развитие современного российского федерализма, необходимое правовое обеспечение процесса укрупнения субъектов РФ определяют необходимость подробного, прежде всего общетеоретического, рассмотрения данного феномена.

Существенный вклад в научную разработку природы федерализма внесли российские ученые С.А. Авакьян, Р.Г. Абдулатипов, А.Н. Аринин, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, М.В. Глигич-Золотарева, Н.М. Добрынин, В.Н. Иванов, JI.M. Карапетян, Д.А. Керимов, Е.А. Козлова, Б.С. Крылов, А.И. Лепешкин, М.Н. Марченко, В.В. Соловьев, Э.В. Тадевосян, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев и другие.

В современной науке проблема федерализма активно разрабатывается как отечественными, так и зарубежными исследователями. В диссертации нашли отражение положения научных исследований следующих зарубежных ученых: Э. Аннера, Ж. Веделя, Ш. Монтескье, Дж. Элазара.

Правовые исследования, посвященные сущности правовой политики государства, представлены научными трудами Р.С. Байниязова, А.В. Дунаева, В.А. Затонского, А.А. Зелепукина, Н.В. Исакова, К.В. Калининой, С.А. Комарова, А.П. Коробовой, А.П. Мазуренко, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.С. Мордавца, Р.В. Пузикова, И.Н. Сенякина, В.В. Субочева, Ю.А. Титенко, Е.В. Черных, К.В. Шундикова.

Отдельные вопросы укрупнения субъектов РФ получили освещение в трудах А.В. Дунаева, JI. Дмитриева, А.А. Захарова, Н.В. Золотаревой, А.Н. Лебедева, И.В. Лобанова, Р.В. Михайлова, Д.А. Папина, А.А. Петровой, М.Ю. Покосовской, О.А. Углановой, М.П. Фомченко, А.Н. Черткова, А. Широкова. Вместе с тем избранная тема диссертационного исследования отдельно в научной литературе не освещалась. В монографиях и статьях, посвященных государственному федеративному устройству страны, проблематика процесса укрупнения регионов Федерации рассматривалась лишь фрагментарно.

Кроме того, за пределами научных исследований остались проблемы реализации конституционных положений о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации, трудности и сложности, с которыми сталкиваются органы государственной власти субъектов РФ при осуществлении законодательно закрепленной процедуры образования в составе Федерации нового субъекта, вопросы о влиянии административно-территориальной реформы на государственное устройство РФ, а также отсутствие единой правовой политики государства в сфере укрупнения субъектов РФ, необходимой для эффективного урегулирования данных отношений.

Существующее в настоящее время законодательство в сфере укрупнения субъектов РФ вызывает необходимость обобщения и оценки накопленного опыта за последнее десятилетие.

Таким образом, признавая важность вклада вышеуказанных и многих других ученых в разработку вопросов федеративного устройства России и развития процесса объединения регионов Федерации, необходимо тем не менее отметить недостаточную общетеоретическую разработанность проблем правового обеспечения укрупнения субъектов РФ, его особенностей и практических путей решения.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является общетеоретический анализ механизма правового регулирования процесса укрупнения субъектов РФ, комплексное изучение проблем, связанных с содержание и формами правового обеспечения процесса интеграции регионов, а также разработка предложений и практических рекомендаций по совершенствованию правовых механизмов в целях обеспечения реализации процесса образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Цель исследования определила круг взаимосвязанных задач, решение которых составило содержание диссертационной работы:

- рассмотреть наиболее существенные проблемы в современной российской модели федерализма и раскрыть особенности федеративных отношений в условиях многонационального государства; определить перспективы совершенствования федеративных отношений, его основополагающие критерии;

- раскрыть содержание и правовое значение понятия «субъект РФ»;

- выявить роль процесса укрупнения субъектов РФ на современном этапе развития российского федерализма, обосновать необходимость реформирования системы субъектов РФ, а также исследовать и сопоставить модели различных проектов укрупнения субъектов РФ;

- аргументировать необходимость проведения правовой политики Российского государства в данной сфере;

- исследовать понятие и сущность правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ, установить ее цели и приоритеты;

- определить правовой механизм, средства и формы реализации правовой политики относительно укрупнения субъектов РФ;

- предложить систему мер, направленных на эффективное правовое обеспечение укрупнения субъектов РФ.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения в сфере укрупнения субъектов РФ. Предметом выступают процессы, связанные с научно-обоснованной, последовательной, системной и юридической деятельностью государства в сфере укрупнения субъектов РФ.

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по теории и истории государства и права, конституционному и муниципальному праву, политологии, социологии. Для решения поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования использовались следующие методы: диалектический, системный, направленный на комплексное изучение исследуемого вопроса в процессе функционирования и развития федеративных отношений, сравнительно-правовой. Также применились и иные приемы исследования: конкретно-социологический, исторический, формально-юридический, - использование которых способствовало исследованию объектов в их взаимосвязи, выявлению определенных закономерностей, обобщению, определению тенденций развития рассматриваемого процесса.

Эмпирическую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и иные федеральные и региональные законы, кодексы, Федеративные и иные договоры, послания и указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, уставы краев и областей, постановления Конституционного Суда РФ, проекты федеральных законов. Большое количество материала было привлечено в результате анализа периодической печати, в которой приводились данные по итогам круглых столов, дискуссий, выступлений политических лидеров, исследователей и экспертов по проблемам государственного устройства страны в целом и процесса укрупнения - в частности.

Научная новизна диссертационной работы выражается в проведении исследования в аспектах, недостаточно изученных современной юридической наукой. Диссертационное исследование является одной из первых работ, посвященных всестороннему общетеоретическому анализу правового обеспечения процесса укрупнения субъектов Российской Федерации.

В работе впервые рассматриваются проблемы правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ, выявляется сущность данной политики, ее природа. Определяются цели и первоочередные задачи правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ. Анализируются препятствия, стоящие на пути укрупнения субъектов РФ и предлагается механизм преодоления 9 данных препятствий путем реализации эффективных правовых средств.

В диссертации во взаимосвязи исследуются две основные формы реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ: правотворческая и правоприменительная.

На основе общетеоретических обобщений и анализа современной правовой ситуации изучаемой тем автором высказывается система предложений, связанных с оптимизацией правового регулирования процессов укрупнения субъектов РФ, которые могут быть использованы как в правотворческой, так и в правоприменительной областях. Изучены теоретические и практические проблемы процесса укрупнения субъектов РФ, найден ряд способов комплексного совершенствования механизма правового регулирования данного процесса.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Проблемы федеративного устройства Российского государства, строительства оптимальной модели федеративных отношений занимают одно из центральных мест в современной политике страны. Укрупнение субъектов

Федерации является одним из путей развития федерализма в современной России. Это обусловлено необходимостью как укрепления территориальной целостности и единства России, так и устранения существующей ассиметричной Федерации с большим количеством разностатусных субъектов, построением вертикали власти и ее централизацией, создания крупных, экономически самодостаточных, социально устойчивых субъектов Федерации. Оптимизация субъектного состава Российской Федерации за счет укрупнения (объединения) ряда субъектов Федерации является вполне приемлемым вариантом дальнейшего развития России по пути создания стабильного и эффективного федеративного государства.

2. Субъект Федерации можно определить как государственное образование в составе федеративного государства, выступающее субъектом федеративных отношений. Субъектами федеративных отношений могут выступать лишь две стороны — федерация как целое государство и субъект федерации как его неотъемлемая часть. Каждая из сторон федеративного правоотношения наделяется по отношению к другой соответствующими правами и обязанностями, установленными нормами права.

3. Субъекты Федерации обладают особыми правами во взаимоотношениях с Федерацией, имеют особые сущностные признаки, наличие которых является критерием для отграничения субъекта Федерации от государства. Целесообразно выделять следующие признаки субъекта РФ: он выступает государственным образованием в составе федеративного государства; обладает соответствующим правовым положением; имеет свою конституцию (устав), законодательство, правовую систему как составную часть правовой системы РФ; для всех субъектов, входящих в состав РФ установлен принцип равноправия и самоопределения народов; владеет компетенцией органов государственной власти субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий совместного ведения между ними и органами государственной власти РФ; управляет собственностью, относящейся к его ведению, формирует и исполняет бюджет; обеспечивает участие населения в осуществлении государственной власти.

4. Правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ -самостоятельный вид правовой политики, представляющий собой научно-обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных органов, создающую эффективный механизм правового регулирования процесса интеграции регионов. Основное содержание правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ состоит в том, что, во-первых, в ее основе лежит система целей и методов по организации административно-территориальной реформы; во-вторых, она выступает в качестве средств демократического преобразования государственного устройства ф едерации; в-третьих, является формой активности субъектов политики, определенной разновидностью деятельности, направленной на устранение существующей асимметричной Федерации с ее большим количеством разностатусных субъектов, устранения их фактического неравноправия между собой и ликвидацию экономической несамостоятельности многих из них.

5. Главная цель правовой политики в сфере укрупнения субъектов Федерации - формирование эффективного механизма правового регулирования процесса интеграции регионов. К числу наиболее значимых, но более конкретных целей правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ необходимо отнести: а) создание сбалансированной системы правовых мер, направленных на: применение стимулирующих средств со стороны государственной власти для реализации процесса укрупнения регионов; создание в процессе укрупнения предпосылок для вывода нового субъекта Федерации на уровень экономической самодостаточности; совершенствование и преобразование системы управляемости в центре и в регионах; упрощение структуры государственной власти в процессе укрупнения субъектов Федерации; б) совершенствование механизма правового регулирования процесса образования нового субъекта РФ, предусматривающее: детализацию принципов и процедуры осуществления объединительного процесса субъектов Федерации; установление пределов укрупнения субъектов РФ; представление целостного видения, конечного результата модели Федерации; определение приоритетов в субъектном составе при укрупнении регионов; устранение неравноправия и неопределенности в правовом положении отдельных субъектов РФ; обеспечение социально-экономического развития объединенных субъектов Федерации; в) систематизацию деятельности государства по выработке, принятию и реализации соответствующей нормативной базы, с помощью которой можно определить последовательность действий по достижению поставленных целей, обеспечение согласованности в системе действующих нормативно-правовых актов в сфере исследуемого процесса; г) повышение степени легитимности органов государственной власти, которая заключается в том, что правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ предусматривает, чтобы формирование, полномочия, пределы государственной власти, функционирование всех властных структур в данной сфере регламентировались правом, основываясь на Конституции и других законах РФ; д) установление юридических гарантий, обеспечивающих реализацию стратегических целей и задач правового регулирования процесса укрупнения субъектов РФ.

5. Приоритеты правовой политики образуют взаимосвязанную систему определенных ценностей политики в сфере правового регулирования. Вместе с тем приоритетной, то есть наиболее ценностной установкой деятельности государства в проводимой правовой политике в сфере укрупнения регионов является решение таких задач, как: а) выработка и научное обоснование стратегии правового регулирования в сфере укрупнения субъектов РФ; б) правовое обеспечение прав, свобод и законных интересов жителей территорий; в) сохранение самобытности народов и наций в процессе укрупнения территорий; г) формирование нового менталитета и правовой культуры у населения новообразованного субъекта; д) экономическая самостоятельность объединенного региона.

6. Механизм реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ определяется как система правовых средств, с помощью которых субъект правовой политики в сфере укрупнения регионов обеспечивает достижение целей реформирования системы субъектов Федерации, совокупность форм, которые используются для решения задач развития федеративных отношений в России и реализации правовых программ и стратегий осуществления перспективных направлений в сфере объединения субъектов Федерации. К наиболее эффективным механизмам реализации правовой политики в сфере укрупнения регионов относятся: механизм оптимизации федеративных отношений; механизм создания целостной концепции модернизации федеративных отношений; механизм создание надежной нормативной базы; механизм оптимизации управленческой деятельности органов государственной власти в процессах объединения регионов; механизм определения и наделения полномочиями субъектов формирования правовой политики в сфере укрупнения субъектов Федерации; механизм совершенствования процедуры укрупнения субъектов. Цель таких механизмов состоит в достижении нового, более высокого качества государственного управления. Являясь эффективным средством осуществления государственной власти, механизмы реализации правовой политики в сфере укрупнения непосредственно превращают объединение субъектов Федерации в мощный процесс строительства эффективного федеративного государства. Органы государственной власти должны оказывать воздействие на объединительные процессы при помощи соответствующих стимулирующих средств.

7. Основными формами реализации правовой политики в сфере укрупнения РФ выступают правотворческая и правоприменительная. На основании действующих нормативно-правовых актов можно судить, в какой мере в процессе создания норм права реализована правовая политика.

Именно правотворчество определяет принципы, способы и порядок объединительного процесса, методы работы и взаимоотношение между органами государственной власти всех уровней. Правотворчество выступает как процесс создания правовых средств, которые и составляют основу механизма правового регулирования.

8. Правоприменение как форма реализации правовой политики выступает продолжением правотворчества, его претворением в жизнь посредством деятельности соответствующих органов, выражающейся в правоприменительных актах. Одними из значимых направлений правоприменительной политики в сфере укрупнения субъектов РФ является выявление необходимости ликвидации пробелов в законодательстве, помощь в регламентации деятельности федеральных органов власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Очевидно, что именно правоприменение выступает ключом к совершенствованию федеративного законодательства, к реализации правотворчества и приближения его к насущным проблемам и реалиям объединительного процесса. Формы и методы правоприменения должны выступать средством управления правовыми процессами развития государства, повышения эффективности того или иного направления правовой политики в целом.

9. Для того чтобы правовое обеспечение укрупнения субъектов РФ наиболее адекватно отражало потребности регионов и интересы граждан РФ, необходимо: а) разработать комплексную программу реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ, в которой: определяется система целей и основополагающих задач правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ; применяются необходимые формы реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ; сформирована эффективная модель государственного управления на всей территории РФ; обеспечено соблюдение прав и законных интересов граждан РФ, федеральных и региональных органов государственной власти в реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ; законодательно отражаются четкие процедуры и правила объединения субъектов Федерации; четко определены способы выражения предложений о возможности и (или) желании объединения конкретных территорий; разработана система правовых, организационных, стимулирующих и экономических гарантий для усиления и развития объединительного процесса; усовершенствована процедура участия населения в референдуме по вопросам объединения, приведенная в соответствие с избирательным законодательством РФ; обеспечены гарантии сохранности самобытности народов и наций в процедуре укрупнения; разработан механизм планирования и прогнозирования дальнейшего развития новообразованных субъектов; предоставляется целостный итоговый результат процесса интеграции регионов; б) усилить механизм правового взаимодействия федеральных органов и органов государственной власти субъектов Федерации, направленных на обеспечение условий социально-экономического подъема вновь образованных субъектов; в) организовать постоянно действующий орган государственной власти, осуществляющий выявление наиболее актуальных проблем, возникающих в процессе укрупнения регионов, требующих активных правотворческих решений; г) осуществлять постоянный мониторинг соответствия федерального и регионального законодательства, регулирующего правоотношения в сфере укрупнения субъектов Федерации; д) усилить систему внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства в сфере реформирования государственно-территориального устройства страны; е) увеличить объем финансового обеспечения процесса укрупнения субъектов, процедуры проведения референдумов, организации новой системы органов государственной власти.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что диссертационное исследование способствует развитию и углублению системы научных знаний в сфере укрупнения субъектов РФ, предлагает пути совершенствования правовых средств, составляющих механизм правового регулирования процесса укрупнения субъектов Федерации, способы оптимизации объединительного процесса. В работе излагается ряд предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы процесса укрупнения субъектов РФ, описываются конкретные мероприятия, способные позитивно повлиять на существующую проблему правового обеспечения укрупнения субъектов РФ.

Выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке различных проблем теории государства и права, в особенности проблем, связанных с образованием новых субъектов РФ.

Апробация результатов диссертационного исследования проходила как на международном и федеральном, так и на региональном уровнях.

Основные теоретические исследования и положения диссертационного исследования были изложены в тезисах на заседании международного круглого стола, который прошел в г. Ереване на базе юридического факультета Российско-Армянского (Славянского) государственного университета (2007 г.), на тему: «Правовая политика: проблемы формирования», а также в научно-практической конференции, состоявшейся в Пятигорском государственном технологическом университете (2008 г.) на тему: «Интересы личности, общества и государства в правовой политики современной России». Диссертант принимал участие в обсуждении проекта Концепции правовой политики Российской Федерации до 2020 г., разработанного в Саратовском филиале Института государства и права Российской академии наук.

Апробация результатов исследования получила выражение в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Карапетян, Марина Гайковна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За последнее время в Российской Федерации проводилось множество реформ в различных сферах государственной и общественной жизни, в том числе и в сфере управления. Приоритетным направлением административной реформы является создание в стране оптимальной системы государственного управления. Это обусловлено тем, что эффективная государственная власть должна содействовать решению важных социально-экономических проблем, необходимых для повышения уровня и качества жизни населения.

Основной задачей в современных условиях развития российского федерализма является реализация на практике конституционной модели федерализма с эффективными правовыми, экономическими, организационно-управленческим механизмами. Очевидно, что вне федерации Россия не может развиваться как демократическое, правовое государство. В то же время беспокоит нынешнее состояние федеративных отношений с нерешенными важнейшими проблемами федерализма: проблемами ассиметричности Федерации, предоставлением регионам разумной самостоятельности и инициативы, оптимальным разделением государственной власти, согласованием интересов и организации взаимодействий органов власти, разграничением предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов власти, отсутствием механизмов.

Наш взгляд на проблему укрупнения субъектов Российской Федерации в итогом виде следующий: укрупнение — это назревшая политическая и экономическая необходимость. При этом важнейшим фактором в процессе объединения регионов должна выступать добрая воли, инициатива самих регионов, а не желание федеральная власть ускорить этот процесс.

К укрупнению подталкивают прежде всего трудности системы управления страной, состоящей из 83 субъектов Федерации, другой страны с таким большим количеством административно-территориальных единиц в мире нет. Примем во внимание также существование сложносоставных субъектов Российской Федерации, регионов, на территории которых расположены другие субъекты Российской Федерации. Немаловажным является факт отсутствии у большинства субъектов Федерации необходимой экономической базы. Мировой опыт убеждает, что федеративное государство жизнеспособно, когда его субъектами являются самодостаточные регионы, способные устойчиво развиваться экономически и социально за счёт собственных ресурсов, собственного технологического, производственного, социального, кадрового потенциала.

Вывод первый: 83 дробных субъекта — слишком много для того, чтобы можно было выстроить эффективную систему государственного управления, обеспечивающую оперативное принятие решений и их чётко скоординированную реализацию.

Вывод второй: не обладая устойчивой экономической базой, многие субъекты РФ представляют собой не жизнеспособные хозяйственные комплексы, а простые территории административного, но не экономического пространства.

Вывод третий: опыт убеждает, что преодолеть фактическое хозяйственное и социальное неравенство регионов, огромные разрывы в уровнях жизни их населения в рамках нынешнего государственно-территориального устройства если и возможно, то в очень далёкой перспективе.

Таким образом, очевидно, что нынешнее государственно-территориальное устройство не обеспечивает в должной мере ни эффективности управления страной, ни динамичного и устойчивого развития всех её регионов. Следовательно, его нужно менять.

Однако менять необходимо не спонтанно и непоследовательно, а на основании реализации правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ. Цель правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ заключается в том, чтобы предлагаемые изменения были основаны на прагматичных, а не искусственных основаниях, открывали перспективы социально-экономического роста той или иной территории.

Подводя итоги проведенного исследования, можно утверждать, что правовая политика в сфере укрупнения субъектов Российской Федерации является эффективным средством управления правотворчеством и правоприменением как на федеральном, так и на региональном уровне, призвана решать задачи федеративного строительства, обеспечивать достижение поставленных процессом укрупнения целей.

Вместе с тем очевидно, что реализуемая правовая политика в сфере укрупнения субъектов РФ должна обладать качествами системности, планомерности, последовательности, научной обоснованности и реалистичности.

Приоритетным направлением должно выступить научное осмысление и формирование концепции правовой политики в сфере укрупнения субъектов РФ как деятельности по реализации правотворчества и правоприменения, позволяющих осуществлять основные мероприятия по совершенствованию механизма правового регулирования:

1. Установление оптимальных форм прогнозирования развития законодательства и планирования правотворческой работы;

2. Системную регламентацию этапа правотворческой работы;

3. Достижение с помощью нормативно-правовых актов целей, поставленных законодателем на федеральном и региональном уровне;

4. Выявление сильных и слабых сторон правовых норм, препятствий в осуществлении интересов и потребностей субъектов правовой политики;

5. Закрепление гарантийных и льготных правовых механизмов, позволяющих активизировать и обеспечить оптимальное развитие процесса укрупнения субъектов РФ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Карапетян, Марина Гайковна, 2009 год

1. Декларация о суверенитете союзных и автономных республик. М., 1990.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып. 1-2. -М., 1996.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.

6. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998.-№31.-Ст. 3823.

7. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 5 августа 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. - № 32. - Ст. 3340.

8. ФКЗ РФ от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. -№52. - Ст. 4916.

9. ФКЗ РФ от 30 декабря 2006 г. №6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-ордынского Бурятского автономного округа» // Российская газета. 2007. - № 2.

10. ФКЗ от 12 июля 2006 г. №2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 29. -Ст. 3119.

11. ФКЗ от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О Референдуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. - №27. - Ст. 2710.

12. ФЗ от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

13. ФЗ РФ от 6 октября 1999 г. №>184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. - №42. - Ст. 5005.

14. ФЗ РФ от 24 июня 1999 г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» // Экономика и жизнь. 1999. - № 28.

15. ФЗ РФ от 20 июля 1995 г. №115ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 30.-Ст. 2871.

16. ФЗ РФ от 4 января 1999 г. №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. - №2. - Ст. 231.

17. ФЗ РФ от 29 ноября 1996 г. №148-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 50. - Ст. 5610.

18. ФЗ РФ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. -№24. - Ст. 2253.

19. ФЗ РФ от 29 декабря 1998 г. №192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 1. - Ст. 1.

20. ФЗ РФ от 17 июня 1996 г. №74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. 1996. - №25. - Ст.2965.

21. ФЗ РФ от 15 апреля 1993 г. №4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. - №19. - Ст. 683.

22. ФЗ РФ от 13 февраля 2008 г. №4-ФЗ «О преобразовании судов общей юрисдикции Камчатской области и Корякского автономного округа в связи с образованием Камчатского края» // Собрание законодательства РФ. 2008. - №7. - С. 544.

23. Основы Гражданского Законодательства Союза ССР и республик (утв. ВС СССР 31 мая 1991 г., № 2211-1) // Ведомости СНД и ВС СССР. -1991.-№26.-Ст. 733.

24. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. - 1997. - 7 марта.

25. Указ Президента РФ от 6 июля 1995 г. №673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 28. - Ст. 2642.

26. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 23. - Ст. 2756.

27. Указ Президента РФ от 22 октября 1993 г. №1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1993. - №43. - Ст. 4089.

28. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. №909 «О концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст.3002.

29. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. №1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. -№24. - Ст. 2598.

30. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1999. - 21 октября.

31. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. -№11.- Ст. 945.

32. Указ Президента РФ от 24 марта 2005 г. №337 «О советах при полномочных представителях Президента Российской Федерации в Федеральных округах» // Собрание законодательства РФ. 2005. - №13. -Ст. 1139.

33. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральных округах» // Собрание законодательства РФ. 2000. - №20. - Ст. 2112.

34. Указ Президента РФ от 7 сентября 2004 г. №1146 «Вопросы главного управления Федеральных программ в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. - №37. - Ст. 3712.

35. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. - №42. - Ст. 5011.

36. Указ Президента РФ от 5 апреля 1994 г. №662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. - №15. - Ст. 1173.

37. Указ Президента РФ №412 от 12 апреля 2005 г. «О мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймырского

38. Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 2005. -№10.-Ст. 1003.

39. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. - 17 мая.

40. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005. - 26 апреля.

41. Постановление Правительства. РФ от 29 ноября 2000 г. №904 «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. - №49. - Ст. 4826.

42. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 1998 г. №1321 «Вопросы Министерства национальной политики Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1998. - № 47. - Ст.5774.

43. Постановление Правительства РФ от 12 ноября 1998 г. №1322 «Вопросы Министерства региональной политики Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. 1998. - № 47. - Ст.5775.

44. Распоряжение Правительства РФ от 10 января 2006 г. № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы)» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 5. - Ст. 589.

45. Приказ Минюста РФ от 29 октября 2003 г. №278 «Об утверждении Рекомендаций по проведению юридической экспертизынормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ. 2003. -№11.

46. Устав Пермского края от 19 апреля 2007 г. №32-ПК // Парма. 2007. -20 мая.

47. Устав Красноярского края от 29 марта 1996 г. №8-252 // Красноярский рабочий. 1996. - 29 марта.

48. Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 г. // Пензенские вести. -1996.-№133.

49. Устав Саратовской области от 2 июня 2005 г. №46-ЗСО // Неделя области. 2005. - 4 июня.

50. Устав Москвы от 13 июля 2001 г. №32 // «Ведомости московской городской Думы». 2001. - №8.

51. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. №13-4 // Смена. 1998 -№48.

52. Закон города Москвы от 26 февраля 1997 г. №5 «О правительстве Москвы» (в ред. 06/11/2002 № 55) // Вестник Мэрии Москвы. 2002. -№48.

53. Закон Санкт-Петербурга от 02 июня 2005 г. №274-29 «О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. - № 100.

54. Закон Коми-Пермяцкого автономного округа от 24 июня 2005 г. №43 «О внесении изменений и дополнений в Устав Коми-Пермяцкого автономного округа» // Парма. 2005. - 28 июня.

55. Закон Пермской области от 6 июня 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав Пермской области» // Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области. -2005. №7.

56. Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» // Информационный бюллетень Краснодарского края. 1995. - № 3.

57. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.).

58. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.).

59. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.).

60. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. №2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (основного закона) Алтайского края» // Собрание законодательства РФ. 1996.-№4.-Ст. 409.

61. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2006 г. №2-П

62. По делу о проверке конституционности положений Федерального

63. Закона «О связи» в связи с запросом Думы Корякского автономного округа» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. - №3.

64. Обзор кассационной практики Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. - № 11. - С. 13-20.

65. Обзор надзорной практики Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. - № 12. - С. 11-18.1. Книги

66. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М., 1995.

67. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.

68. Абдулатипов Р. Г. Федералогия. СПб., 2004.

69. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М., 1997.-С. 18-35.

70. Аджиев X. Государство, нации, федерализм. Балашиха, 2002.

71. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2006. - 181 с.

72. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2001.-752 с.

73. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -М.: Юрид. лит., 1989. 288 с.

74. Алексеев С.С. Основы правовой политики в России: Курс лекций. М., 1995. - 128 с.

75. Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999. - 712 с.

76. Аринин А.Н, Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М., 1999. - 156 с.

77. Асимметричность Федерации / Под ред. А.А. Захарова. М., 1997. - 139 с.

78. Байниязов Р.С. Правосознание и правовой менталитет в России: введение в общую теорию. Саратов, 2001. - 296 с.

79. Берендеев О.В. Демократический централизм советской федерации. -М.: Мысль, 1982.

80. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М., 1999.

81. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001. -С.35-52.

82. Введенский В.Г., Горохов А.Ю. Россия: испытание федерализмом. Теория и практика отечественного и зарубежного опыта. М., 2002.

83. Владимирова В.В. Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики: Учебное пособие. М.: ГУУ, 2004. - 220 с.

84. Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М, 1993. - 196 с.

85. Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. М., 2002.

86. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. - С. 340 - 344.

87. Глигич-Золотарева М.В., Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. М.: Норма, 2004. - 160 с.

88. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М.: Норма, 1999.

89. Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиске оптимальной модели. М.: Юрист, 2007. - С. 28-35.

90. Гоптарева И.Б. Политический анализ концепции федерализма. -Оренбург, 2002. С. 194-206.

91. Денисов С.А. Административизация правовой системы: Влияние обособленных управленческих групп на правовую систему общества. -Екатеринбург, 2005. 544 с.

92. Дмитриев А.В. Этнический конфликт: теория и практика. М., 1998.

93. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. -Тюмень: Изд-во Тюмен. гос. ун-та, 1998. С. 76-80.

94. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2005 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации» / Под общ. ред. С.М. Миронова, Г.Э. Бурбулиса. М., 2006. - С. 225-232.

95. Ермолаева А.В. Документы субъектов Российской Федерации. М., 2005.

96. Затонский В.А. Эффективная государственность. М.: Юристъ, 2006. -286 с.

97. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999.

98. Золотухина Т.А. Закон субъекта Российской Федерации как источник права. Ростов-на-Дону, 2005.

99. Иванов В.Н. Россия федеративная: кризис и пути его преодоления. М., 1999.

100. Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. М.: Эдиториал УРСС, 2000.- 160 с.

101. Иванченко JT.A. Управление региональной экономикой федеративного государства. Организационные и правовые приоритеты. М., 1998. -С.З.

102. Ильин И.А. Теория права и государства. М.: Изд-во «Зерцало», 2003. -264 с.

103. Ильин И.А. Федерация в истории России. М., 1992.

104. Исаков Н. В. Основные приоритеты современной российской правовой политики / Под ред. В. А. Казначеева. Пятигорск, 2003. - С. 29.

105. Казанцев П.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.

106. Каменская Г.В. Федерализм: мифология и политическая практика. М., 1998.

107. Карапетян JT.M. Федеративное устройство Российского государства. -М.: Норма, 2001.-С. 6-11.

108. Керимов Д.А. Методология права. М., 2001. - С. 4.

109. Керимов Д.А. Методология права: Предмет, функции, проблемы философии права. 3-е изд., перер. и доп. М.: Соврем, гуман. акад., 2003. - 521 с.

110. Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962. - С. 43-58.

111. Кокотов А.Н., Добрынин Н.М. Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003. - 468 с.

112. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М., 2006. - С. 86-95.

113. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. - С. 269-282.

114. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. М.: ООО «Городец-издат», 2002.

115. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании // Материалы научной конференции / Отв. ред. проф. С.А. Авакьян. М., 1999. - С. 913.

116. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2007.-81 с.

117. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития // Фонд правовых проблем федерализма и местного самоуправления. М.: Городец, 2004. - С. 5866.

118. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. - С. 34-48.

119. Лебедев В.А., Анциферова О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации. М., 2005. - С. 71-86.

120. Лебедев А.Н. Статус субъекта Российской Федерации (Основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. - С. 44-62.

121. Левакин И.В. Российская Федерация: проблемы государственного единства. М., 2002. - С. 173-185.

122. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права.- М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 288 с.

123. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М.: Юридическая литература, 1977. - 286 с.

124. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. СПб., 2002. - С. 142-154.

125. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. - С. 12-33.

126. Магомедов А.К. Мистерия регионализма. М., 2000.

127. Магомедов А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей истории России: сравнительный анализ. Ульяновск, 1998.

128. Макуев Р.Х. Теория государства и права. М., 2005. - С. 389-396.

129. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. - 233 с.

130. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. - 256 с.

131. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов, 1994.

132. Малько А.В., Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов, 2003. - 296 с.

133. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999.-419 с.

134. Мамсуров Г.Д. Российский федерализм: национально-этнический контекст. М., 2001.

135. Мамсуров Т.Д., Кесельбренер Л .Я. Бюджетный федерализм: Экономика и политика. М., 2004.

136. Манохин В.М. Правотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации: Вопросы методики. Саратов, 2000.

137. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во СГАП, 2004. - 512 с.

138. Медведева В.К. Региональная политика России в условиях реформирования федеративных отношений. М., 2002. - С. 67-81.

139. Муратшин Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации. Уфа, 1999. - С. 31.

140. Мясин А.А. Нормативный договор как источник права: Монография. -Пенза, 2004. 200 с.

141. Нарутто С.В. Федерализм и единство государственно-правовой системы. Хабаровск, 2001. - 124 с.

142. Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: опыт историко-правового исследования. М., 1999.

143. Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала XX по начало XXI в.). Ростов-на-Дону, 2006. - С. 355-361.

144. Ожиганов Э.Н. Моделирование и анализ политических процессов: Учебное пособие. М., 2006.

145. Павлушкин А.В. Понятие «население (народа) субъекта Российской Федерации в судебных решениях // Комментарий судебной практики. Выпуск 10. М., Юридическая литература, 2004. - С. 38-46.

146. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: Проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. - 208 с.

147. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.

148. Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. -М.: АО «ЦИПТ», 1993. 56 с.

149. Пермяков Ю.Е. Введение в основы уголовной политики. Самара, 1993.-С. 6-9.

150. Политико-правовые ценности: история и современность / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Эдиториал УРСС, 2000. - 256 с.

151. Правовая жизнь в современной России: теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2005. 528 с.

152. Правотворческая деятельность субъектов РФ: Теория, практика, методы / Под ред. Гайды А.В., Казанцева М.Ф., Киселева К.В., Руденко В.Н. Екатеринбург, 2001.

153. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации:. Научно-методическое пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

154. Путило Н.В. Правовая политика современного демократического государства // Социология права / Под ред. В.М. Сырых. М., 2002.

155. Рахманина Т.Н. Организация и методика подготовки законопроектов // Законотворчество в Российской Федерации. М., 2000.

156. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Норма. 2003. - 528 с.

157. Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сборник докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М., 2000. - С. 50-57.

158. Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 1999. - 704 с.

159. Рудковский В.А. Правоприменительная политика: сущность и содержание. Волгоград, 1999.

160. Сергевнин C.JL Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. СПб, 1999. - С.77- 93.

161. Систематизация законодательства в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 312 с.

162. Собянин С.С. Субъект Российской Федерации в экономическом и социальном развитии государства: Компетенция органов власти и методы ее реализации. М.: Норма, 2007. - 352 с.

163. Соловьев ЕЛ Выживший: Региональный лидер в эпоху перемен. М., 2006.

164. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования: теоретические проблемы. М.: Юридическая литература, 1976. - 142 с.

165. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. - 661 с.

166. Субочев В.В. Законные интересы. М., Норма, 2008. - 469 с.

167. Субочев В.В. Законные интересы в механизме правового регулирования. М.: Юристъ, 2007. - 188 с.

168. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия / Отв. ред. Крылов Б.С. М., 1998. - С.З- 25.

169. Суверенитет и этническое самосознание: Сб. статей. / Ред. JI.M. Дробижева. М., 1995. - С. 26-33.

170. Тихомиров Ю.А. Соотношение законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. М., 2003. - С. 17- 33.

171. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. М., 1999.

172. Тишков В.А. Этнический федерализм: российский и международный опыт. Материалы конференции. М., 2001.

173. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 2000. - С. 25-34.

174. Умнова И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и субъектами (актуальные правовые проблемы). М., 1996. -С. 5-13.

175. Федерализм: теория, институты, отношения: сравнительно-правовое исследование / Отв. ред. Топорнин Б.Н. М.: Юристъ, 2001. - 376 с.

176. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. М., 2000.

177. Федеративное устройство: реализация Конституции РФ / Под. ред. Н.В. Мостовского, Б.С. Крылова, Ю.А. Тихомирова. М., 1995.

178. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002.-С. 171-173.

179. Чернов П.В. Россия: этнополитические основы государственности. М., 1999.

180. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учебное пособие. -М.: МЗ-пресс, 2005. 505 с.

181. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-пресс, 2003. - С. 205-213.

182. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному Конституционному закону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации (постатейный). М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 96 с.

183. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М.: ИНИОНРАН, 1995. 156 с.

184. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. - С. 38-44.

185. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.-С. 21-35.

186. Чистяков О.И. Становление Российской Федерации (1917 1922). - М.: Изд-во МГУ, 1966. 249 с.

187. Элазар Д. Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Новосибирск, 1996.

188. Явич Л.С. Общая теория права. Л.: ЛГУ, 1976. - 286 с.1. Статьи

189. Авакьян С.А. Федерализм в России: опыт и практика // Право и политика. 2006. - №9. - С. 5-6.

190. Авакьян С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 8. -С. 10-15.

191. Авакьян С.А. О статусе субъекта РФ // Конституционный вестник. -1994.-№ 1 (17).-С. 3-11.

192. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта РФ: проблемы и пути решения // Вестник МГУ. 2003. - № 2. - С. 18-37.

193. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. - №8. - С. 35-37.

194. Аверьянов А.А. Федерализм в российском и зарубежном законодательстве // Жизнь национальностей. 2000. - №3-4. - С. 28-32.

195. Автономов А.С., Иванов В.В. Новое в конституционном праве России: договоры как источники регулирования объединения субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2007. - №4. - С. 12-17.

196. Алехина Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации // Юридический мир. 2007. - №4. - С. 75-79.

197. Амелина А. На юге России будет три губернии // Мир права. 2004. -№1.-С. 9-13.

198. Аничкин Е.С. Факторы единства и многообразия конституционного законодательства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. - №2. - С. 19-21.

199. Антонова В.В. Конституционно-уставное регулирование субъектов РФ в конституционной системе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. - №11. - С. 23-27.

200. Арзамаскин Н.Н. Этапы и современные тенденции становления Российского федерализма // Право и политика. 2007. - № 4. - С. 4-7.

201. Арзамасов Ю.Г. О правовой природе актов государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. -2007.-№5.-С. 23-33.

202. Багаутдинова Ю.Б., Малько А.В. Муниципально-правовая политика: понятие и особенности // Государственная власть и. местное самоуправление. 2007. - № 5. - С. 3-6.

203. Байков А.Ф. Приоритеты и критерии эффективности правовой идеологии в условиях современного Российского государства // Право и политика. 2005. - № 11. - С. 22-35.

204. Байтин М.И. Актуальные вопросы правовой политики в сфере экономической жизни России // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции. Саратов-Тольятти, 2001. - С. 42-49.

205. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права.- 2001. -№ 1.-С. 115-118.

206. Безруков А.В. Модернизация форм взаимодействия федерального и региональных законодателей // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 1. - С. 28-33.

207. Безруков А.В. Формирование органов государственной власти субъектов РФ: поиск оптимального варианта // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 10. - С. 49-53.

208. Беляев В. П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 4. - С. 4052.

209. Бирюков П.Н. О международной договорной правоспособности субъектов Российской Федерации // Правоведение. 1998. - № 2. - С. 35-38.

210. Богданова Н.А. Автономия: идеи и практика (размышления по поводу книги О.Е. Кутафина «Российская автономия») // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 9. - С. 14-19.

211. Боте М. Федерация и демократия на форуме юристов // Государство и . право. 1992. - № 4. - С. 142-146.

212. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие содержание, структура // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 4. - С. 12-16.

213. Вагин И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №5. - С. 3841.

214. Валентей С.Д. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм. 1996.-№ 1.-С. 11-15.

215. Васильева JI.H. Регулирование прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов: опыт Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. - №6. - С. 17-22.

216. Васильева С.В., Мазаев В.Д. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения // Право и власть. 2002. - № 2. - С. 3-8.

217. Ведяхин В.М. Форма Российского государства: теория и практика // Право и политика. 2006. - №3. - С. 10-23.

218. Ведяхин В.М. О форме Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №6. - С. 21-30.

219. Вискулова В.В. Пределы самостоятельности субъектов Российской Федерации в свете реформы избирательного законодательства 20052006 годов: правовые проблемы // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 13. - С. 49-56.

220. Волков А.Н. Политико-правовые противоречия становления и развития Российской Федерации // Закон и право. 2002. - № 8. - С. 12-17.

221. Глигич-Золотарева М. Конституция России о федеративном устройстве: былое и думы // Федерализм. 2003. - № 2. - С. 36-66.

222. Глигич-Золотарева М. Укрупнение субъектов федерации: pro et contra // Федерализм. 2002. - № 1. - С. 99-101.

223. Глигич-Золотарева М.В. Некоторые аспекты дискуссии о совершенствования субъектного состава Российской Федерации (Информационно-аналитический обзор) // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. - № 17. - С. 22-25.

224. Глигич-Золотарева М.В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. 2006. - №10. - С. 15-19.

225. Глигич-Золотарева М.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт // Журнал российского права. 2003. - № 4. - С.23-26.

226. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть иместное самоуправление. 2005. - №9. - С. 8-11.

227. Гомбожапов О.С. К вопросу о полноте государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 7. - С. 48-52.

228. Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. - № 6. - С. 27-34.

229. Гоптарева И.Б. Региональный фактор в развитии российского федерализма // Актуальные проблемы правопорядка. М., 2002. - Вып. 5.-С. 92-101.

230. Гоптарева И.Б. Федеральная государственность и проблема регионализации: политико-правовой аспект // Право и политика. 2006. -№ 1.-С. 21-29.

231. Грачев Н.И.Суверенитет и Федерализм. Правовые проблемы организации верховной власти в федеративном государстве // Закон и право.-2007.-№11.-С. 12-14.

232. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из основных форм осуществления народовластия в системе местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. -2007.-№7.-С. 16-23.

233. Демидов А.И. Реализм как принцип правовой политики // Правоведение. 1997. - № 4. - С. 159-161.

234. Дзидзоев P.M. Некоторые вопросы федеративной ответственности субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 11. - С. 51-54.

235. Добрынин Н.М. Историко-методологические предпосылки построения модели нового российского федерализма // Российский юридический журнал. 2003. - № 4. - С. 29-34.

236. Добрынин Н.М. Федерализм в России: оценка состояния и пути решения проблем // Право и политика. 2006. - №5. - С. 3-9.

237. Добрынин Н.М. К вопросу о методологии исследования феномена российского федерализма // Право и политика. 2004. - № 1. - С. 17-19.

238. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Государство и право. -2004. № 5. - С. 42-49.

239. Добрынин Н.М. Новый федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права.- 2004. -' №3. С. 15.

240. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы // Государство и право. 2003. - № 11. - С. 87.

241. Добрынин Н.М. Синергетика и федерализм: оценка состояния, соотношение, новая методология // Государство и право. 2007. - № 7.-С. 3-11.

242. Добрынин Н.М. Экономический Федерализм в Российской Федерации: природа, практика, прогноз // Право и политика. 2006. - №7. - С. 2326.

243. Добрынин Н.М. Размышления о проблемах совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации и участия субъектов Российской Федерации в социально-экономическом развитии государства // Право и политика. 2005. - №8. - С. 13-22.

244. Дунаевский И.Е., Ляшевич И.А. О статусе административных центров субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 10. - С. 21-30.

245. Евдокимов В.Б. О договорах и соглашениях между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Правовая система «КонсультантПлюс», 2002.

246. Жученко А.А. Порядок изменения конституций и уставов субъектов федерации и Конституции России // Конституционное и муниципальное право. 1999. - №1. - С. 31-36.

247. Зайцев И.М. Приоритеты современного гражданского процесса // Правоведение. 1998. - №1. - С. 35-37.

248. Заметина Т.В. Конституционные проблемы государственной политики национального возрождения малочисленных народов России // Правоведение. 1998. - №1. - С.23-31.

249. Замотаев А.А. Организация властных структур в городах федерального значения // Российская юстиция. 1996. - № 7. - С. 21-24.

250. Захаров А.А. «Исполнительный федерализм» в современной России // Полис. 2001. - №4. - С. 9-15.

251. Захаров. А. Федерализм и глобализация // Полис. 2002. - №6. - С. 1321.

252. Зелепукин А.А. Повышение эффективности российского законодательства как одно из приоритетных направлений правовой политики //Правоведение. 1998. - № 1. - С. 33-38.

253. Золотарева Н.В., Хабриева Т.Я. Правовые основы изменения состава субъектов Российской Федерации // Государство и право. 2001. - №1. -С. 7-13.

254. Зубов А.Б. Унитаризм и федерализм // Политические исследования. -2000. №5. - С. 40-43.

255. Жученко А.А. Способы обеспечения соответствия Конституций Республик Федеральной Конституции // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. - №1. - С. 21-30.

256. Ивайловский Д.А. К вопросу о новом этапе развития федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2006. - №6. - С. 16-21.

257. Ивайловский Д.А. К вопросу о понятиях «Российский федерализм» и «Российская государственность» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №1. - С.26-31.

258. Иванов В.В. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России // Правоведение. 2002. - №3. - С. 64-67.

259. Игнатенкова К.Е. Дозволение как средство правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 2. - С. 195-200.

260. Игнатов В.Г. Региональные аспекты укрепления российской государственности // Вестник Москов. ун-та. Серия 12. Политические науки. 2004. - № 2. - С. 26-33.

261. Илишев И.Г. Федерализм и актуальные проблемы национальной политики // Закон и право. 2004. - № 7. - С. 10-13.

262. Ионова Е.В. Порядок подготовки и внесения региональных законопроектов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на материалах Новосибирской области) // Юридический мир. 2007. - № 9. - С. 52-55.

263. Исаков Н.И. Правовая политика как особый вид государственной политики: общетеоретический аспект // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. 2003 . - № 54. - С. 5-20.

264. Исаков Н.И. Правовые акты в структуре правовой политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №4. - С. 13-17.

265. Исаков В.Б. Законодательство субъектов РФ: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. - № 12. - С. 712.

266. Казаков А.И. Сильная Россия это федеративная Россия // Свободная мысль - XXI. - 2004. - № 6. С. 3-8.

267. Казанцев М.Ф. Международные договоры (соглашения) субъектов РФ: конституционно-правовая основа, понятие, виды // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 18. - С. 31-34.

268. Калина В.Ф. Национальные модели федерализма и особенности их становления // Социально-гуманитарные знания. 1999. - №2. - С. 15.

269. Калинина К. В. Право народов на самоопределение принцип национальной политики // Вопросы национальных и федеративных отношений. Сборник. - М., 2000. - 160 с.

270. Калита Н.Р. Проблема реализации права государственной собственности при образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - №11. - С. 34-37.

271. Карапетян JI.M. К вопросу о «моделях» федерализма (Критический обзор некоторых публикаций) // Государство и право. 1996. - № 12. -С. 3.

272. Карапетян JI. М. Международная практика федерализма и проблемы Российской Федерации // Федерализм. 2001. - № 1. - С. 16-21.

273. Карпечкина М.Ю. Проблемы законодательного регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Современное право. 2007. - №3. - С. 31-37.

274. Карташов В.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 9. - С. 8-15.

275. Кетов Ю.М. Проблемы федеративного развития России // Конституционное и муниципальное право. 2005. - №9. - С. 5-8.

276. Кетов Ю.М. Исторический опыт развития федерализма в России // Юридический мир. 2005. - №12. - С. 43-48.

277. Кинг П. Классифицирование федераций // Политические исследования. 2000. - №5. - С. 28-34.

278. Кинтерая А.Г. Методы разграничения предметов ведения и полномочий в современных федеративных государствах: сравнительный анализ и основные тенденции // Право и политика. 2006. - №11. - С. 6-12.

279. Киреева С.А. Конституционно-правовые аспекты демократизации политического режима в России // Правоведение. 1998. - № 1. - С. 131.

280. Киселева О.М. К вопросу об особенностях поощрительной политики в России // Правоведение. 1997. - №1. - С. 152.

281. Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. - №6. - С. 13-16.

282. Ковальчук А.Система исполнительной власти // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 25-36.

283. Кокотов А.Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2005. - №1. - С. 16.

284. Кокотов А.Н. Новая модель разграничения полномочий // Российский юридический журнал. 2004. - №1. - С. 3-9.

285. Комарова В.В. Некоторые проблемы правового регулирования административно-территориального устройства: вопросы теории и практики //Право и власть. 2002. - №2. - С. 10-23.

286. Конюхова И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования // Государство и право. -2007. №2. - С. 22-28.

287. Коробова А.П. Правовая политика как общетеоретическая проблема // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - №2. - С. 8-15.

288. Коробова А.П. О понятии и природе правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - №1. - С. 22-27.

289. Кравцова М. Геноцид матрешек // Эксперт. 2004. - № 12. - С. 67-72.

290. Красинский В.В. Качество российских законов // Право и политика. -2005.-№5.-С. 21-30.

291. Крылов В.М. Судебная практика по вопросам разграничения властных полномочий между Федерацией и Республиками // Российский судья. -2007. №5. - С. 3-6.

292. Крылов Б.С. Проблемы равноправия и равенства в Российском конституционном праве // Журнал российского права. 2002. - №11. -С. 10-19.

293. Крылова Е.Г. Федерализм как демократическая территориальная организация правового государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №16. - С. 13-19.

294. Кулешов И., Рычкова JI. Дружественное поглощение: Ямало-Ненецкий округ сдался Тюменской области // Коммерсант. 2004. - № 34. - С. 3-4.

295. Кулешов Е. Особенности разграничения предметов ведения и полномочий в сложносоставных субъектах Федерации // Законодательство и экономика. 2005. - №10. - С. 23-29.

296. Куликов В.Б. Российский Федерализм: генезис, эволюция, перспективы // Право и политика. 2006. - №6. - С. 15-19.

297. Кульчевский В.В. Образование новых субъектов в составе Российской Федерации: проблемы законодательного регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №10. - С. 3-13.

298. Лексин В., Швецов А. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 2000. - №1. - С. 15-19.

299. Лексин И.В. Институт договора о разграничении компетенции: возможности и пределы применения в современной России // Право и власть. 2002. - №2. - С. 32-36.

300. Лексин И.В. К вопросу о реформировании территориального устройства России // Право и власть. 2001. - №1. - С. 29-36.

301. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №15. -С. 8-16.

302. Лысенко В.Н. Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? // Государство и право. -1995.-№ 10.-С. 62-67.

303. Лысков O.K., Смелов С.А. К вопросу о правовой природе соглашения об изменении границ между субъектами Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. - № 12. - С. 51-57.

304. Мадьярова А.В. Об общих началах определения перечня государственных полномочий передаваемых органам местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. -№2. - С. 29-36.

305. Мазуренко А.П. Правовая политика: Теоретико-методологические и доктринальные принципы исследования правовой политики // Сборник тезисов всероссийской научно-теоретической конференции. Ч. 1. -Ростов-на-Дону, 2005. 152 с.

306. Мазуренко А.П. Законотворческая политика: понятие, специфика, уровни // Северо-кавказский юридический вестник. Ростов-на-Дону, 2005.-С. 3-11.

307. Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: понятие, основные черты // Объединенный научный журнал. 2004. -№26. -С. 40-41.

308. Макарова Т.Б. О казусах правовой регламентации и правоприменительной практики формирования территориальных федеральных органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №11. - С. 7-9.

309. Малько А.В. Конституционно-правовая политика современной России: Проблемы и пути решения // Право и политика. 2001. - № 6. - С. 15-23.

310. Малько А.В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. - №2. - С. 7-13.

311. Малько А.В. О концепции правовой политики в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь в России. 2001. - №2. С.23-28.

312. Малько А.В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. - №1. - С. 15-27.

313. Малько А.В. Механизм правового регулирования // Правоведение. -1996.-№3.-С. 17-23.

314. Малько А.В., Субочев В.В. Проявление законных интересов на муниципальном уровне правовой жизни // Конституционное и муниципальное право. 2006. - №11. - С. 15-23.

315. Масловская Т.С. Научно-правовой анализ закона Ханты-Мансийского автономного округа «Об основах системы образования в Ханты-Мансийском автономном округе» // Право и образование. 2003. - №4. -С. 51-64.

316. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. - №4. С. 3-11.

317. Матузов Н.И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь.- 2000. -№1. С. 27-43.

318. Матузов Н.И., Малько А.В., Шундиков К.В. Правовая политика современной России: предлагаем проект концепции для обсуждения // Правовая политика и правовая жизнь. 2004. - №1. - С. 6-27.

319. Матюхина Ю.В. Развитие российской федеративной государственности на основе конституционной модели // Право и политика. 2005. - №10.- С. 26-35.

320. Мелкулов А.А. Федеративные принципы государственного устройства // Общественные науки и современность. 2001. - №4. - С. 23-25.

321. Мецаев Б.К. Контроль как средство правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 2. - С. 15-18.

322. Миронов В.П. Разграничение полномочий в сфере государственной службы между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2005. - №1. - С. 29-31.

323. Миронов Д.Н. О порядке внесения изменений и дополнений в Конституции республик в составе Российской Федерации // Проблемы укрепления конституционной законности в республиках Российской Федерации: Материалы науч.- практ. конференции. Уфа, 1998.

324. Митрохин С.С. Модели федерализма для России // Федерализм. 1997.- №1.

325. Морозова JI.A. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995. - №12. - С. 33-35.

326. Нагаева С.В. К проблеме изменения состава субъектов Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) // Юридический мир. -2003.- №5. -С. 12-17.

327. Некрасов С.И. Федеральные округа новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права. - 2001. - №11. - С. 914.

328. Новоселова-Чурсина Е.С. Принципы Федерализма в решениях Конституционного суда Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №3. - С. 31-36.

329. Ольшанский Д. Дезинтеграция: новые симптомы старой болезни // Центр и регионы России. 2000. - №3. - С. 16-19.

330. Папин Д.А. Политико-экономические результаты образования нового субъекта Российской Федерации Красноярского края // Заполярная правда. - 2005. - 13 апреля.

331. Петров А.А. Некоторые правовые проблемы объединения субъектов Российской Федерации // Академический юридический журнал. 2005. - №4.-С. 13-15.

332. Петров Н.Н. Федерализм по-русски // Pro et contra. 2000. - №1. С. 4-5.

333. Пешин H.JI. Проблемы взаимоотношений автономных округов с краями (областями), в состав которых они входят // Вестник Московского университета. 2002. - № 6. - С. 66-73.

334. Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов Федерации // Московский журнал международного права. 1992. - №2. - С. 3-18.

335. Рабко Т. А., Федоров А. В. Город Москва: проблема изменения конституционно-правового статуса // Политика и право. 2001. - №5. -С. 16-19.

336. Родионова А.К. Концептуальные Основы российского Федерализма // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №7. - С. 24-28.

337. Ромашов Р.А., Сергевнин C.JI. Региональное законодательство в современной России: проблемы теоретического моделирования и практического воплощения // Правоведение. 2003. - № 2. - С. 57-61.

338. Рудковский В.А. Принципы правовой политики // Закон и право. 2004.- №1. С. 28-31.

339. Рыбаков B.JI. О приоритете правовой политики в сфере частного права //Правоведение. 1998. - № 1. - С. 151-154.

340. Савинов JI. О социально-политических рисках и угрозах, связанных с объединением субъектов Федерации // Казанский федералист. 2006. -№1. - С. 17-22.

341. Саликов М. Конституционный федерализм России: опыт десятилетнего развития // Федерализм. 2003. - № 3. - С. 5-18.

342. Сахле М.А. Организационные реформы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ // Законодательство. 1988. - №6. - С. 70-75.

343. Синюков В.Н. Приоритеты правовой политики в гуманитарной области // Правоведение. 1997. - №4. - С. 160-164.

344. Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. - № 6. - С. 39-45.

345. Собянин С.С. Разграничение компетенции органов власти различных уровней в Федеративном государстве // Государство и право. 2006. -№12. - С. 22-29.

346. Собянин С.С. Правовое регулирование экономического развития субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005.- №7. С. 15-21.

347. Собянин С.С. Тенденции развития законодательства субъектов Российской Федерации в социально-экономической сфере // Журнал российского права. 2007. - № 1. - С. 62-69.

348. Соколов А.Н., Губин Ю.И. Федерализм в теории и на практике новые подходы // Право и политика. - 2006. - №1. - С. 8-16.

349. Соловей В.Д., Любовный В .Я. Перспективы российского федерализма: федеральные округа, региональные политические режимы, муниципалитеты // Полис. 2002. - № 4. - С. 171 - 177.

350. Соловьева Е.А. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами как черта асимметрии конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации // Современное право. 2006. - №7. - С. 19-25.

351. Соловьев В.В. О понятии и приоритетах современной правовой политики //Правоведение. 1997. - № 4. - С. 148.

352. Старилов Ю.Н. Будущее Конституции Российской Федерации: «реализации без изменений», «преобразование или «неизбежность пересмотра»? // Право и политика. 2005. - №1. - С. 24-30.

353. Степанов A.M. О практике разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и перспективах развития российского федерализма // Думский вестник. 1994. - № 4. - С. 94.

354. Сыроедов Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения российской Федерации и ее субъектов // Государство и право. 1995. - №3. - С.42-47.

355. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-государственный нигилизм // Государство и право. 1996. - №10. - С. 510.

356. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. - № 8. - С. 18-24.

357. Теперик JI.B. Демократизация избирательной системы важнейшие направление правовой политики России // Правоведение. - 1998. - № 1. - С. 129.

358. Титенко Ю.А. Основные принципы и приоритеты современной российской правовой политики // Новая правовая мысль. Научно-аналитический журнал. 2007. - № 6. - С. 12-15.

359. Титенко Ю.А. К вопросу о концепции правовой политики в России // Научные труды кафедры,- Пятигорск: РИА-КМВ, 2007. С. 197-205.

360. Тихомиров Ю.А. Об институциональных аспектах федеративных отношений // Государственная власть и местное самоуправление. -2006.-№3.-С. 19-23.

361. Тишков В. А. Дилеммы развития России // Этнополис. 1992. - №1. - С. 82.

362. Толмачева Н.Н. К вопросу о соблюдении принципа верховенства закона и других принципов законности в законодательстве субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. - № 2. - С. 11-21.

363. Туровский Р.Ф. Конфликты на уровне субъектов Федерации: типология, содержание, перспективы урегулирования // Общественные науки и современность. 2003. - №. 3. - С. 26-31.

364. Туронок С.Г. Федерализм, унитаризм, конфедератизм? // Общественные науки и современность. 2001. - №4. - С. 15-17.

365. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. 1994. - № 8-9. С. 39-44.

366. Усс А.В., Безруков А.В., Кондрашев А.А. Проблемы образования субъектов Российской Федерации и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права. 2004. - №7. - С. 16-22.

367. Федорященко А.С. О равноправии субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти // Законодательство и экономика. 2006. - №10. - С. 5-7.

368. Франчук Я.А. Конституция (Устав) Субъекта Российской Федерации как источник конституционного права // Конституционное и муниципальное право. 2007. - №6. - С. 3-9.

369. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в системе Российского Федерализма: правовой аспект // Государство и право. -2006. №9. - С. 5.

370. Хабриева Т.Я. Правовые и организационные основы национально-культурной автономии в Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. - №7. - С. 13-25.

371. Хабриева Т.Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. - № 11.-С. 28-33.

372. Хайрулаев Х.Р. Особенности развития Республики Дагестан как многонационального субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 9. - С. 38-41.

373. Хамраев В. Как переделят Россию // Власть. 2004. - № 11. - С. 36-43.

374. Хвощин А.А. Экономический федерализм и вопросы повышения эффективности государственного управления в федеративном государстве // Право и политика. 2004. - № 2 (50). - С. 42-46.

375. Холопов В.А. Пути оптимизации проблемы регулирования предметов ведения и полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. - № 9. - С. 25-28.

376. Цыбулевская О.И. Нравственно-гуманистические ориентиры правовой политики государства // Правоведение. 1997. № 4. С. 11-16.

377. Черных Е.В. Роль юридической ответственности в осуществлении правовой политики России // Правоведение. 1997. - № 4. - С. 174-178.

378. Черепанов В.А. О суверенности субъекта РФ // Закон и право. № 9. -С.6-13.

379. Черепанов В.А. О системной модели федеративного государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - №8. - С. 511.

380. Чертков А.Н. Возможности совершенствования субъектного состава Российской Федерации: правовые аспекты // Журнал российского права. 2005. - №11. - С. 3-11.

381. Чертков, А.Н. Об основных правовых проблемах федерализма в современной России и путях их решения // Федерализм. 2004. - № 2. -С. 10-18:

382. Чертков А.Н. Проблема поиска оптимального уровня детализации и форм федерального законодательного регулирования* в сфере совместного ведения // Право и политика. 2005. - № 2. - С. 8-23.

383. Чертков» А.Н. Совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2004. - №3. - С. 19-28.

384. Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Право и политика. 2006. - №2. - С. 12-17.

385. Чиркин В.Е. О некоторых проблемах реформы Российской Конституции // Государство и право. 2000. - № 6. - С. 6-10.

386. Чиркин В.Е. Новый российский федерализм: стратегия и тактика // Право и политика. 2000. - №12. - С. 13-19.

387. Чиркин В.Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии // Государство и.право. 2003. - № 7. - С. 7-12.

388. Чиркин В. Е. Модели современного федерализма сравнительный анализ // Государство и право. 1994. - № 8: - С. 150-157.

389. Чиркин В.Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2006. - № 5. - С. 7-8.

390. Чурсина Е.В. О нормотворческой деятельности субъекта РФ по предметам совместного ведения // Конституционное и муниципальное право. 2005. - № 4. - С. 8-14.

391. Шатилов А. Договоры между краем (областью) и входящим в их состав автономным округом // Право-и жизнь. Независимый правовой журнал. -2001.-№37.-С. 188-195.

392. Широков. А. Реформа повысит самостоятельность органов власти всех уровней // Муниципальная власть. 2004. - Июль-август. - С. 16:

393. Шободоев В.Е. Трансформация отношений между Российской Федерацией и сложносоставными субъектами Российской Федерации в начале XXI века // Академический юридический журнал. 2006. -№3. - С. 15.

394. Шундиков К.В. Цели, средства и результаты правовой политики // Правовая политика: федеральные и региональные проблемы. Материалы научной конференции, 22-23 июня 2000 г. Тольятти: Изд-во ВолГУ, 2001. - С. 82-84.

395. Шундиков К.В. Правовая политика современной России: цели и средства // Государство и право. 2001. - № 7. - С. 22-29.

396. Шундиков К.В. О некоторых методологических проблемах формирования научного понятия правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - № 1. - С. 6-14.

397. Эбзеев Б.С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995.-№3.-С.8-17.

398. Диссертации и авторефераты

399. Агафонкин Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. -29 с.

400. Балаян Г.Б. Национально-этнический сепаратизм в России: политологический анализ. Дис. . канд. полит, наук. М., 2001.

401. Баскакова Ю.М. Моделирование политической реальности. Дис. . канд. полит, наук. Саратов, 2006.

402. Боровский А.Б. Контроль как средство осуществления российской правовой политики: общетеоретический аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2007. - 24 с.

403. Ведяхина К.В. Основные нравственно-этические и социально-политические принципы российского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2001. - 29 с.

404. Гоптарева И.Б. Политическая концепция федерализма: теоретические истоки и современность: Дис. . доктора полит, наук. М., 2003.

405. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. -М., 2000. 27 с.

406. Дунаев А.В. Правовая политика субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики. Дис. . канд.юрид. наук. Тамбов, 2006. -173 с.

407. Добрынин Н.М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 1998. - 257 с.

408. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации. Дис. . докт. юрид. наук. Тюмень, 2004. - 634 с.

409. Домарева М.А. Сепаратизм в постсоветской России: факторы возникновения, функционирования и нейтрализации. Дис. . канд. полит, наук. М., 2004.

410. Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании (структурный анализ) // Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1992. -50 с.

411. Комова Н.Б. Региональная власть как политико-правовой институт Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2005.

412. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России. Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2000. - 275 с.

413. Курманов М.М. Законодательные (представительные) органы государственной власти республик в системе органов государства:компетенция, взаимодействие, ответственность: Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2003.

414. Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998. - 29 с.

415. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2000.

416. Лихолетова С.В. Федеративное устройство России: взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: Дис. докт. юрид. наук. Челябинск, 2004. - 465 с.

417. Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Дис. . канд. юрид. наук. Пятигорск, 2004. - 213 с.

418. Майдан И.В. Процессуально правовая политика современной России: проблемы теории и практики. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Краснодар, 2009. 29 с.

419. Махина С.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: концепция и правовое содержание // Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Воронеж, 2006. - 44 с.

420. Мерсагова С.Х. Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

421. Никитина Е.Е. Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как источник конституционного права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -,М., 1998. -26 с.

422. Ножнов С.Ю. Политические проблемы развития бюджетного федерализма в России: Дис. . канд. полит, наук. М., 2003.

423. Покосовская М.Ю. Российский Федерализм: теоретико-прикладные аспекты моделирования. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2007.

424. Расулов М.Х. Политико-правовые основы совершенствования федеративных отношений в России и их реализация (на материалах республики Дагестан): Дис. . канд. полит, наук. М., 2003.

425. Реуф В.М. Специально-юридические принципы права: Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2004. - 241 с.

426. Сергеев Д.Б. Избирательное право субъектов Российской Федерации: Конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владивосток, 2003. - 26 с.

427. Становая М.О. Процессы современной российской федерализации: политико-правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Ростов-на-Дону, 2002.

428. Степаненко А.С. Федерализм как форма территориальной организации государственной власти. Автореф. дис. . канд. филос. наук. Иркутск, 1999. - 27 с.

429. Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: Дис. . канд. юрид. наук. -Саратов, 2002.

430. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в конституционном праве России. Сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1999.

431. Титенко Ю.А. Принципы, виды и механизм реализации российской правовой политики: общетеоретический аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2007. - 28 с.

432. Угланова О. А. Конституционное регулирование субъектного состава Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2007. - 30 с.

433. Урвачева И.И. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000. - 26 с.

434. Фомиченко М.П. Россия как федеративное государство: особенности формирования, правовое регулирование: Дис. . канд. юрид. наук.- М., 2002.

435. Чемагина Н.А. Организационно-правовые основы взаимоотношений органов государственной власти области с входящими в ее состав автономными округами (на примере Тюменской области). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 23 с.

436. Шиянов В.А. Правовая система и правовая жизнь общества: теритический аспект взаимодействия. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2008. - 26 с.