Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Иринёва, Анастасия Валерьевна

• Иринёва, Анастасия Валерьевна
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Иринёва, Анастасия Валерьевна

Введение.

Глава 1. Историко-правовые аспекты расходования государственных средств на содержание государственного аппарата.

1.1. Формирование расходов на государственный аппарат в Российской Империи.

1.2. Расходование средств на содержание государственног о аппарата на основе принципа экономичности в советский и постсоветский периоды.

Глава 2. Формы и методы правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление.

2.1. Характеристика расходов на государственное управление как объекта правового регулирования.

2.2. Правовой механизм обеспечения эффективности бюджетных расходов на государственное управление.

Глава 3. Роль контроля и ответственности в снижении затрат на государственное управление.

3.1. Особенности финансового контроля за расходованием бюджетных средств.

3.2. Контроль за эффективностью бюджетных расходов.

3.3. Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на государственное управление.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое обеспечение оптимизации бюджетных расходов на государственное управление»

Актуальность темы исследования определена тем, что процесс реформирования системы государственного управления сопровождается нерациональным и соответственно неэффективным расходованием бюджетных средств. Это стало выступать одним из основных препятствий на пути создания эффективной экономики и гражданского общества. В этой связи наибольшую остроту приобрели вопросы повышения эффективности государственных расходов, которые до настоящего времени, несмотря на активное проведение административной реформы и реформы государственной службы, все еще не получили должного правового урегулирования. Такое положение во многом обусловлено недостаточной разработанностью теоретических и практических вопросов оптимизации и рационализации государственных расходов, в частности, расходов на государственное управление.

В связи с тем, что основные приоритеты бюджетных расходов на ближайшие годы лежат в сфере финансового обеспечения социальных реформ, модернизации военной организации государства, развития общественной инфраструктуры, не приходится рассчитывать на то, что дополнительные доходы бюджета будут направлены на нужды государственного управления. Вместе с тем объем функций, выполняемых органами государственного управления, постоянно увеличивается, и будет увеличиваться в дальнейшем. Выход состоит в том, чтобы повысить эффективность использования каждого бюджетного рубля, что в итоге приведет к повышению эффективности государственного управления и многократно оправдает определенное повышение расходов на него.

В Бюджетных Посланиях Президента Российской Федерации1, постанов

1 См.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году» от 12.07.2004г.; Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2004 году» от 30.04.2004г. // Ьир:/Лу\г\\'.рге8!<5ет.kremlin.ru - официальный сайт Президента РФ лениях Правительства Российской Федерации1, а также Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в целях создания условий и предпосылок для максимального эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами социально-экономической политики государства, определена необходимость принятия адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, в том числе на государственное управление.

Однако в принятых нормативно-правовых актах обозначены только общие, концептуальные направления повышения эффективности бюджетных расходов, и не решены правовые проблемы их реализации.

Необходимость правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление в условиях реформирования системы государственного аппарата, создания управленческих механизмов, которые бы гарантировали принятие и практическое осуществление органами государственного управления своевременных и содержательных решений по повышению эффективности государственного управления, и определила выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность и круг исследуемых проблем.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на признание отечественными учеными - специалистами в области административного и финансового права значимости исследования проблем повышения эффективности государственных расходов и составной их части - расходов на государственное управление, теоретическое разрешение вопросов правового обеспечения оптимизации расходов на государственное управление, поиск путей повышения эффективности использования бюджетных средств находится в стадии становления.

В финансовом праве и его составной части - бюджетном праве — про

1 См.: Постановление Правительства РФ от 30.04.2004г. № 255 «О Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов // Российская газета. - 2004,- 7 мая.

2 См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ на 2004 - 2005 годы, одобренная Правительством 22.05.2004г. № 249 // Российская газета. - 2004. - 1 июня. блемам правового регулирования института расходов на государственное управление посвящены научные работы ЕЛО. Грачевой, Ю.В. Друговой, М.В. Карасевой, Т.В. Конюховой, С.И. Лушина, М.И. Пискотина, А.Д. Селюкова, Н.И. Химичевой и др. Значительный вклад в разработку проблем рационализации расходов бюджетов внесен работами JI.K. Вороновой. С позиций государственного управления раскрывает сущность и роль бюджета для современного государства О.Н. Горбунова. Принципы осуществления бюджетных расходов и распределения бюджетного финансирования проанализированы в работах Ю.А. Крохиной.

Важный вклад в разработку теории государственных расходов внесли ученые — экономисты. В частности, можно выделить труды A.M. Бабича, О.В. Врублевской, A.M. Година, JT.A. Дробозиной, И.Н. Подпорина, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского и др.

Пути и методы повышения эффективности финансового контроля в государственной сфере анализировались в трудах таких ученых как P.E. Мешал-кина, A.B. Новиков, С.Н. Рябухин, C.B. Степашин, М.С. Студеникина, П.В. Черноморд, С.О. Шохин и др.

Большой интерес для нашей страны представляют труды зарубежных ученых, в которых анализируется вопросы управления государственными расходами и контроля. В их числе можно выделить работы А. Лоутона, Ф. Ле Уеру, Э. Роуза, А. Премчанда и др.

Большой вклад в исследуемую тематику внесли труды дореволюционных ученых в бюджетной сфере: Н.Х. Бунге, И.Х. Озеров, Н.Д. Чечулин, Н.П. Яснопольский и др.

Вместе с тем нельзя признавать достаточным уровень научного рассмотрения комплекса правовых проблем оптимизации расходов на государственное управление. До настоящего времени отсутствует целостная теоретическая концепция решения правовых вопросов бюджетных расходов в целях их оптимизации, поскольку внимание представителей юридической и экономической науки к вопросам правового регулирования повышения эффективности расходов на государственный аппарат остается ограниченным, часто вопросы рассматриваются в отрыве друг от друга с позиций интересов лишь отдельных государственных органов.

С учетом того, что проблемы правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление пока не получили своего комплексного решения, следует констатировать наличие существенных пробелов и неиспользованных резервов в области правового обеспечения вопросов повышения эффективности расходов на государственное управление в условиях проводимых административной и бюджетной реформ, а также реформы государственной службы.

Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в сфере бюджетных расходов на государственное управление.

Предметом диссертационного исследования совокупность норм административного и финансового права, регулирующих отношения в сфере расходов федерального бюджета на государственное управление.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ нормативно-правовых актов, научных работ и практики отношений, складывающихся в сфере бюджетных расходов, ориентируясь на которые можно теоретически обосновать предложения по совершенствованию механизма правового обеспечения оптимизации бюджетных расходов на содержание государственного аппарата.

Указанная цель достигается путем решения следующих задач:

- определения понятия «расходы на государственное управление», места и роли расходов на государственное управление в системе государственных расходов, специфики их функционального предназначения;

- исследования понятия оптимизации бюджетных расходов с целью выявления признаков улучшения организации и деятельности государственного аппарата как системного субъекта, выступающего проводником государственного влияния на общество;

- раскрытия механизма, форм и способов правового обеспечения эффективности бюджетных расходов как специфического института бюджетного права;

- определения приоритетных направлений повышения эффективности расходов на государственное управление через модернизацию государственного аппарата посредством проводимых в Российской Федерации административной реформы и реформы государственной службы;

- выявления проблем правового регулирования в сфере бюджетных расходов и предложения действенных механизмов по их преодолению, включая внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации.

Методологическая основа исследования представлена комплексом научных методов, способов и приемов исследовательской деятельности, применяемых в правовых науках, позволяющих достичь теоретических результатов в процессе исследования путей повышения эффективности государственных расходов, для чего диссертант руководствовался общефилософскими принципами историзма, всесторонности и комплексности исследования. Применялись такие методы познания как сравнительно-правовой, формально-юридический, структурно-функциональный, институциональный, конкретно-социологический, статистический, прогностический, программно-целевого научного познания.

Источниковедческую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативно-правовые акты, а также международные договоры и иные правовые акты. В работе использовались постановления Конституционного Суда Российской Федерации, Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также акты других федеральных судов по вопросам бюджетного законодательства.

Фактологическую базу диссертационного исследования составили материалы газетных и журнальных публикаций, программные и иные материалы органов государственной власти, посвященные административной и бюджетной реформам, а также реформе государственной службы.

Теоретическая основа исследования. В процессе работы над диссертацией изучен и использован большой научный, монографический материал отечественных и зарубежных ученых по вопросам теории и практики государственного управления, по правовым и экономическим аспектам функционирования бюджетной системы, в том числе формирования расходов на государственное управление.

Важное теоретическое значение для анализа правовых аспектов эффективности государственного управления представляли работы Г.В. Атаманчука, С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, И.Л. Бачило, С.А. Батчикова, A.B. Васильева, В.Г. Вишнякова, С.Ю. Глазьева, В.Н. Иванова, Н.М. Казанцева, Д.А. Керимова, B.C. Нерсесянца, А.Ф.Ноздрачева, В.И. Патрушева, Г.Х. Попова, В.А. Проко-шина, Ю.А. Тихомирова, Л.И. Якобсона, Л.И. Яковлева и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой исследование специфики механизма правового обеспечения оптимизации расходов на государственное управление в условиях реформирования системы государственного аппарата в рамках проводимой административной реформы в Российской Федерации посредством разработки теоретических и практических аспектов обеспечения оптимизации бюджетных расходов на государственное управление с учетом отечественного и зарубежного опыта, анализа нормативной правовой базы в данной области.

В работе представлены теоретические положения, позволяющие применить новые подходы в регулировании административно-бюджетной деятельности, осуществляемой в процессе формирования затрат на государственный аппарат, аргументированы практические рекомендации по совершенствованию правового обеспечения оптимизации расходов на государственное управление, предложены новые направления повышения эффективности бюджетных расходов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В ходе анализа места и роли расходов на государственное управление обосновано положение о том, что расходы на государственный аппарат являются важнейшим инструментом обеспечения функций государства, управление которыми направлено на обеспечение экономичности и эффективности, а их оптимизация способствует справедливому распределению и рациональному использованию ресурсов государства, лучшему удовлетворению потребностей населения;

2. На основе проведенного анализа установлено, что оптимизация расходов на государственный аппарат за счет сокращения численности служащих или некоторого упорядочения ассигнований не может привести к повышению эффективности деятельности государственных органов, необходима модернизация системы государственного управления в виде уточнения функций государства, исходя из чего однозначно определяется состав и функции его органов, эффективные способы их реализации, а также системы правового, кадрового, материально-технического и финансового обеспечения выполнения этих функций;

3. Предлагается определять эффект от осуществления экономических затрат на государственный аппарат на основе оценки результатов деятельности государственных органов на основе показателей экономической (соотношение стоимости объемов предоставляемых государственных услуг к стоимости привлеченных для этого ресурсов), производственной (степень достижения целей деятельности государственного органа в соотношении с затраченными ресурсами на их достижение) и социальной (результат воздействия государственного органа на общественные процессы с целью достижения желаемого их состояния и продуктивности при наименьших затратах) эффективности;

4. Аргументировано положение о том, что оптимизации расходов на государственное управление в большей степени способствует результативная модель бюджетного управления средствами, выделенными на содержание государственного аппарата, основанная на ориентации на конечные результаты деятельности и стремление полно и комплексно оценить затраты государственного органа, получившая апробацию в зарубежных странах;

5. В результате исследования установлено, что эффективность расходов на государственное управление зависит от результативности управленческого труда, основанного на оценке деятельности государственных служащих, действенность которой зависит от внедрения современных методов организации оплаты и стимулирования труда;

6. На основе анализа механизма правового регулирования.факторов, направленных на достижение оптимального использования бюджетных средств сделан вывод о том, что контроль является правовым институтом, способствующим повышению эффективности расходов на государственное управление, который в свою очередь позволил обосновывать необходимость переориентации существующих форм и методов финансового контроля, функций органов государственного финансового контроля в сфере государственного управления на контроль за эффективностью бюджетных расходов, обеспечивающий оценку эффективности, экономичности и результативности государственных расходов, а также внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство;

7. Вносятся предложения по совершенствованию российского законодательства, направленного на развитие института ответственности за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств как фактора влияющего на повышение эффективности бюджетных расходов на государственное управление.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается том, что получены теоретические результаты, которые расширяют основу для дальнейших исследований вопросов оптимизации расходов на государственное управление и могут быть использованы в практической деятельности, а именно при разработке законодательных и нормативно-правовых актов, в практике функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также финансовыми органами субъектов Российской Федерации при планировании и финансировании расходов по разделу «Государственное управление и местное самоуправление». Содержащийся в диссертации теоретический материал, аналитические разработки представляют интерес для научных исследований по проблематике бюджетного права, в преподавании учебных курсов «Финансовое право», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на учебно-методических семинарах и заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Важнейшие идеи и теоретические положения диссертации нашли практическое применение в профессиональной деятельности диссертанта при обсуждении законопроектов, разрабатываемых Министерством финансов Республики Марий Эл, апробированы в курсе лекций «Финансовое право» на юридическом факультете Марийского государственного университета, а также отражены в научных публикациях, подготовленных диссертантом.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, логикой научного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Иринёва, Анастасия Валерьевна

Заключение

Становление правового государства с принципом разделения власти, некоторое упорядочение и демократизация финансовых и бюджетных процессов привели к тому, что расходы на государственное управление стали выделяться в системе государственных расходов более четко. Действующая система формирования расходов на государственное управление не отвечает потребностям общества и государства, поскольку не отражает в достаточной мере их интересы, не способствует созданию эффективной экономики и гражданского общества. Проблема, которую предстоит решить в процессе реформирования государственного аппарата, заключается в комплексном анализе двух взаимосвязанных явлений: финансирования и экономических издержек на государственный аппарат, с одной стороны, и эффективности деятельности самого государственного аппарата, с другой. Научные, политические и нормативные суждения могут основываться только на точных данных, фактах, количественных и качественных оценках. Сегодня государство утратило информационный контроль за финансовым и экономическим оборотом в стране. Практически ни одно обобщающее событие в этой сфере не обладает достоверностью. Отдельные факты и события без их систематизации и комплексной оценки мало о чем могут свидетельствовать. И если все это экстраполировать на финансово-экономические затраты на государственный аппарат и соответственно на эффективность, оптимальность и рациональность его организации и функционирования, то трудно оценить, что происходит в этой сфере. В связи с этим назрела необходимость заняться исследованием экономики государственной службы с целью определения влияния общих расходов, структуры различных издержек на качество и уровень практической реализации функций государства.

Проведенный анализ правового регулирования расходования государственных средств на содержание государственного аппарата, а также анализ действующего законодательства, регулирующего процесс формирования расходов бюджета на государственное управление, позволил придти к выводу, что повышение эффективности расходов на государственное управление непосредственно связано с комплексной модернизацией всего государственного аппарата, а именно с завершением уточнения функций государства, оптимизацией состава его органов, разделением функций и ответственности между ними, совершенствованием организации, правового регулирования, оценки их деятельности, улучшением стимулирования труда служащих государственного аппарата, финансированием государственных органов, ориентированным на конечные результаты их деятельности.

Для повышения эффективности организации и функционирования государственного аппарата его оптимизацию следует осуществлять на постоянной основе, которая должна соответствовать ряду критериев, в число которых могут быть включены следующие показатели:

- соотношение организационных структур государственного аппарата с имеющимися функциями государства, что вытекает из необходимости организационного обеспечения каждой функции государства;

- достижение признаков системности в организации построения и функционирования государственного аппарата, отсутствие у органов власти дублирующих полномочий, наличие механизма по взаимодействию и координации всех его элементов;

- придание государственному аппарату должной динамики деятельности, которая могла бы стать альтернативой существующей направленности политики Правительства РФ на «дерегулирование», ведущей к самоустранению государства от решения проблем общества, политикой по целенаправленному развитию цивилизованного предпринимательства в стране.

Оптимальный эффект осуществления экономических затрат на государственный аппарат может быть достигнут при оценке его деятельности на основании показателей экономической, производственной и социальной эффективности, главной целью которых является определение общественных результатов деятельности органов государственной власти в соотношении с затратами на их содержание. Обобщенные показатели эффективности деятельности государственных органов должны быть утверждены Президентом РФ и Правительством РФ. Применение предлагаемого способа оценки, направленного на повышение эффективности бюджетных расходов, возможно при внедрении результативной модели управления государственными ресурсами. На основе анализа мирового опыта установлено, что предлагаемая процедура позволяет рассмотреть бюджетный процесс в сфере государственного управления в двух аспектах: с одной стороны, оптимальное ресурсное обеспечение функционирования системы государственного управления, лоббирование государственными органами собственных финансовых интересов, с другой - роль государственных органов в формировании и использовании бюджета страны, оптимально обеспечивающего функционирование общества и государства. Иммунитет и большая самостоятельность бюджетов государственных органов, основанные на предлагаемом методе бюджетного управления, создадут мотивацию к экономии средств, повышению эффективности расходов, станут условием своевременности и комплексности государственных расходов. Урегулировать предложенные процедуры целесообразно путем внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и принятия нормативных актов Правительства РФ в части детализации и конкретизации введенных изменений.

Эффективность деятельности государственного органа зависит от результативности управленческого труда, основанного на оценке деятельности государственных служащих, действенность которой в свою очередь зависит от внедрения современных методов организации оплаты и стимулирования труда.

Результативность управленческой деятельности является комплексным понятием, включающим в себя интенсивность и качество труда, инициативу и ответственность. Ее сложно выразить ограниченным набором объективно измеряемых и нормативно установленных показателей. Регулярные отчеты о выполнении должностных обязанностей и достигнутых результатах, формализованные процедуры оценки интенсивности и качества работы могут учитываться при выплате премий, надбавок и должностном росте. Индикаторы исполнения должностных обязанностей должны быть непосредственно связаны с задачами и функциями органов и отражаться в служебных контрактах.

Качество и эффективность государственного управления зависят от эффективных форм и методов контроля за результативностью деятельности государственного аппарата, взаимодействия и координации деятельности органов, осуществляющих последующий финансовый контроль. Проведенный анализ действующих нормативных актов, позволяет сделать вывод, что в настоящее время в России действует не столько система, сколько совокупность контрольных органов, отсутствует унифицированность правовых актов. Существует избыточность и органов, и правовых актов, параллелизм и дублированность, нет эффективной координации работы таких органов. Вследствие этого результативность и эффективность их работы зачастую недостаточно высока, нередки случаи нерационального расходования ресурсов. В целях решения вышеперечисленных проблем, исходя из анализа правовых, организационных и методических основ функционирования контрольных органов в сфере госуправления, видимо, целесообразно, в первую очередь сформировать и усовершенствовать соответствующую нормативную правовую базу их деятельности. Сегодня, как никогда, четко проявляется зависимость эффективности государственного финансового контроля от качества соответствующего правового обеспечения.

Необходимо реформировать систему последующего финансового контроля с целью введения новой формы контроля - аудит эффективности государственных расходов, включающего оценку эффективности, экономичности и результативности бюджетных расходов, и обеспечивающего контроль за принятием экономически обоснованных решений и предоставление общественности точной и всеобъемлющей информации о результатах деятельности государственных органов и эффективности использования ими бюджетных средств.

Эффективность расходования средств на государственное управление непосредственно зависит от эффективности ответственности за нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств, выделенных на государственное управление. Представляется необходимым введения в главу 28 Бюджетного кодекса РФ «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства» понятия неэффективного использования бюджетных средств — использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением без учета необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, а также включение этого правонарушения в перечень оснований для применения мер принуждения.

Существенными недостатками функционирования института ответственности за нецелевое использование бюджетных средств в настоящее время являются низкая эффективность бюджетно-правового регулирования, отсутствие четкого механизма применения мер административной, уголовной, имущественной и финансово-дисциплинарной ответственности за нарушения в сфере бюджетных правоотношений. Решение этих проблем поможет обеспечить защиту российской финансовой системы, повысить ответственность государства и государственных органов по своим бюджетным обязательствам, соблюдать конституционные права граждан на бюджетное финансирование их социальных потребностей в рамках законности и правопорядка.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Иринёва, Анастасия Валерьевна, 2005 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. Лимская Декларация о руководящих принципах контроля от 1977 года //Контроллинг. 1991. - И 1. - С. 56-65.

4. З.О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. -1997.-N51.-Ст. 5712.

5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.06.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. N 30. - Ст. 3012.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - N 1 (часть I). - Ст. 1.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - N 1 (часть I). - Ст. 3.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - N 52 (часть I). - Ст. 4921.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. -К 31. - Ст. 3823.

10. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 N 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 25. - Ст. 2954.

11. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. - N 32. - Ст. 3301.

12. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 5. - Ст. 410.

13. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.11.2001 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - N 49. - Ст. 4552.

14. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 //Ведомости ВС РСФСР. 1984. - N 27. - Ст. 909.

15. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 8.12.2003 N 162-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - N 50. - Ст. 4848.

16. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства: Федеральный закон РФ от 28.12.2004 № 183-Ф3 // Российская газета. 2004. - 28 декабря.

17. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с образованием Федерального казначейства: Федеральный закон РФ от 28.12.2004 № 182-ФЗ // Российская газета. 2004. - 28 декабря.

18. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон РФ от 27.04.2004 N 79-ФЗ // Российская газета. 2004. - 31 июля.

19. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27.05.2003 N 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2003. N 22. - Ст. 2063.

20. О федеральном бюджете на 2004 год: Федеральный закон РФ от 23.12.2003 N 186-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - N 52 (часть I). -Ст. 5038.

21. О федеральном бюджете на 2003 год: Федеральный закон РФ от 24.12.2002 N 176-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. - N 52 (часть I). -Ст. 5132.

22. О федеральном бюджете на 2002 год: Федеральный закон РФ от 30.12.2001 N 194-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - N 53 (часть I). -Ст. 5030.

23. Об исполнении федерального бюджета за 2001 год: Федеральный закон РФ от 7.06.2003 N 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. - N 23. -Ст. 2176.

24. О федеральном бюджете на 2001 год: Федеральный закон РФ от 27.12.2000 N 150-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. - N 1 (часть I). -Ст. 2.

25. Об исполнении федерального бюджета за 2000 год: Федеральный закон РФ от 23.04.2002 N 39-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. - N 17.-Ст. 1602.

26. О федеральном бюджете на 2000 год: Федеральный закон РФ от 31.12.1999 N 227-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. - N I. - Ст. 10.

27. О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 9.07.1999 N 159-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999.-N28.-Ст. 3492.

28. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 8.01.1998 N 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1998.-N2.-Ст. 224.

29. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15.08.1996 N 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 34. - Ст. 4030.

30. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.07.1995 N 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1995.-К31-Ст. 2990.

31. О Счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 11.01.1995 N 4-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -1995.-N3.-Ст. 167.

32. Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2003году: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23.06.2004г. N 191-СФ // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 26. - Ст. 2620.

33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.05.2004 // Российская газета. 2004. - 27 мая.

34. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16.05.2003 // Российская газета. 2003. - 17 мая.

35. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 18.04.2002 // Российская газета. — 2002.- 19 апреля.

36. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 3.04.2001 // Российская газета. — 2001 4 апреля.

37. Порядок во власти порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) от 6.03.1997 // Российская газета. - 1997. - 6 марта.

38. О бюджетной политике в 2004 году: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30.05.2003 // http://www.president.kremlin.ru официальный сайт Президента РФ

39. О бюджетной политике в 2003 году: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1.07.2002 // http://www.president.kremlin.ru — официальный сайт Президента РФ

40. О бюджетной политике на 2002 год: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2001. - 24 апреля.

41. О бюджетной политике на 2001 год и на среднесрочную перспективу: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2000. - 3 июня.

42. О бюджетной политике на 2000 год: Послание Президента РФ Б.Н.Ельцина Правительству РФ от 12.04.1999 // Российская газета. 1999. - 13 апреля.

43. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20.05.2004г. N 649 // Собрание законодательства РФ. -2004.-№21.-Ст. 2023

44. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004 N 314 // Российская газета. 2004. - 12 марта.

45. О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 23.09.2003 N1118// Собрание законодательства РФ. 2003. - N 39. - Ст. 3744.

46. О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах: Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 // Собрание законодательства РФ.-2003.-N30.-Ст. 3046.

47. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19.11.2002 N 1336 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 47. - Ст. 4664.

48. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 // Собрание законодательства РФ. -2002. N 33. - Ст. 3196.

49. О мерах по обеспечению экономии государственных расходов: Указ Президента РФ от 26.05.1998 N 597 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 22.-Ст. 2412.

50. О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14.05.1998 N 554 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 20. - Ст. 2145.

51. О мерах по оздоровлению государственных финансов: Указ Президента РФ от 11.12.1997 N 1278 // Собрание законодательства РФ. 1997. -N50. -Ст. 5680.

52. О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 09.04Л997 N 309 // Собрание законодательства РФ. 1998. - И 18. - Ст. 2022.

53. О денежном содержании федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 9.04.1997 N 310 // Собрание законодательства РФ. -1998. N 10.-Ст. 1164.

54. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 // Собрание законодательства РФ. 1996. - N 31. - Ст. 3696.

55. О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24.11.1995 N 1177 // Собрание законодательства РФ. 1995. - N 48. - Ст. 4659.

56. О федеральном казначействе: Указ Президента РФ от 8.12.1992 N 1556 //Российские вести. 1992. - N 113.

57. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361 // Российская газета. 1992. - 7 апреля.

58. О Правительственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов: Постановление Правительства РФ от 30.04.2004 N 255 // Российская газета. 2004. - 7 мая.

59. О Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 31. - Ст.3258.

60. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004г. № 278 // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 25. - Ст.2561.

61. О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год": Постановление Правительства РФ от 14.02.2004 N 80 // Собрание законодательства РФ. 2004. - N 8. - Ст. 665.

62. О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год": Постановление Правительства РФ от 10.02.2003 N 85 // Собрание законодательства РФ. 2003. - N 7. - Ст. 650.

63. Об утверждении Положения о Комиссии Правительства РФ по вопросам оптимизации бюджетных расходов и ее состава: Постановление Правительства РФ от 21.01.2003 N 29 // Собрание законодательства РФ. 2003. - N 4. -Ст. 331.

64. О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6.08.1998 N 888 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 33. - Ст. 4007.

65. Об утверждении Программы экономии государственных расходов: Постановление Правительства РФ от 17.06.1998 N 600 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 26. - Ст. 3076.

66. Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6.03.1998 N 273 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 11. - Ст. 1288.

67. О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6.03.1998 N 276 // Собрание законодательства РФ. 1998. - N 10. - Ст. 1204.

68. О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 5.11.1995 N 1094 // Собрание законодательства РФ. 1995. - N 46. - Ст. 4450.

69. О федеральном казначействе Российской Федерации: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 27.08.1993 N 864 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - N 35. - Ст. 332.

70. План мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003 2004 годы: Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2003 N 1688-р // Собрание законодательства РФ. - 2003. - N 47. - Ст. 4584.

71. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы): Распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 г. N 1163-р // Собрание законодательства РФ. 2003. -N 34. - Ст. 3396.

72. План действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 2001 годы: Распоряжение Правительства РФот 26.07.2000 N 1072-р // Собрание законодательства РФ. 2000. - N 33 - Ст. 3414.

73. Концепция реформирования системы государственной службы РФ, утв. Президентом РФ 15.08.2001 N Пр-1496 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»

74. О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора: Приказ Минфина РФ от 19.12.2003 N 399 // Российская газета. 2004. - 31 января.

75. Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 11.12.2002 N 127н // Финансовая газета. 2003. - N 23.

76. Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 07.02.2003 N 15н // Российская газета. 2003. - 15 апреля.

77. Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран: Приказ Минфина РФ от 4.03.2002 N 15н // Российская газета. -2002. 22 мая.

78. Об утверждении Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 26.04.2001 N 35н // Российская газета. 2001. - 21 июля.

79. Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации: Приказ Минфина РФ от 14.04.2000 N 42н // Финансовая газета. -2000.-N23.

80. Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях: Приказ Минфина РФ от 30.12.1999 N 107н // Российская газета. 2000. - 23 мая.

81. О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета: Письмо Минфина РФ от 16.04.1996 N 3-А2-02 // Финансовая газета. -1996.-N23.

82. О рекомендациях по осуществлению контрольной работы за расходами средств на управление: Инструктивное письмо Минфина РФ от 16.05.1995 N 14-03-1 // Справочная правовая система «Кодекс»

83. Агапцов C.B. Счетная палата Российской Федерации как зеркало бюджетной политики государства. М., 2002. - 155с.

84. Административное право: Учебник для студентов вузов / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2000. - 726с.

85. Административное право: Учебник для студентов вузов / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. - 697с.

86. Алексеев С.С. Теория права. — М.: Бек, 1995. 311с.

87. Алексеенко М.М. Финансовое право. Учебник. М., 1894. - 160с.

88. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4.2. М.: ТОО «Теис», 1995. -269с.

89. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.-351с.

90. Атаманчук Г.В. О целостности государства и государственного управления. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2001.- 44с.

91. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 272с.

92. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.- 2-е изд., доп. М.: Омега Л, 2004. - 579с.

93. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.- М.: Юрид. лит-ра, 1997. 400с.

94. Атаманчук Г.В. Управление социальная ценность и эффективность. - М., 1995. - 73с.

95. Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого» стола седьмого Петербургского международного экономического форума / Под ред. C.B. Степашина, С.А. Агапцова. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003. - 91с.

96. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы, ЮНИТИ Дана, 2000. - 703с.

97. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М: Норма: ИНФРА М, 2000. 623с.

98. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960. - 80с.

99. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. -СПб, 1909.-48с.

100. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550с.

101. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт, 1999.-621с.

102. Бюджетное право: Учебное пособие для вузов / Н.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова и др./ Под ред. проф. A.M. Никитина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. -463 с.

103. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во «Перспектива»: ИНФРА-М, 1998.-222с.

104. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. Сборник обзоров. Отв. ред. Осколкова О.Б., Зубенко В.А. -М., 1996. 80с.

105. Васильев A.B. Теория права и государства. М.: РАГС, 2003.402с.

106. Волгин H.A., Марголин А.М, Половинкин П.Д. Экономические функции института государственной службы и механизм их реализации в рыночных условиях. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 34с.

107. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и CHIA. Материалы российско-американских семинаров. Сост. Ю.И. Любимцев, Ш.Б. Мадд.-М., 1996.-304с.

108. Воронин Ю.М., Мешалкина P.E. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт. М.: Финансовый контроль, 2003. — 160с.

109. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981. - 223с.

110. Габестро М.И. Рационализация расходов на государственное управление в России. Дис. канд. экон. наук: 08.00.05. / РАГС. М., 2003. - 113с.

111. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник. — М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2003. 752с.

112. Горбунова О.Н. Финансовое право. М.: Юристь, 2004. - 495с.

113. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М., 2002. - 191с.

114. Государственная служба в зарубежных странах. Сборник обзоров законодательства. М.: РАН, 1996. - 167с.

115. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги иперспективы. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 251с.

116. Государственная служба. Контроль. Зарубежный опыт. Вып. 6. М.: Изд-во РАГС, 1995.-135с.

117. Государственная служба. Поиски эффективности. Зарубежный опыт. Вып. 13. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 120с.

118. Государственная служба. Финансовое обеспечение. Зарубежный опыт. Вып. 12 / Отв. ред. Иванов Ш. М.: Изд-во РАГС, 1996. - 112с.

119. Государственное управление и самоуправление в России. Очерки истории. / Отв. ред. Семьянинов В.П. М.: Изд-во РАГС, 1997. - 197с.

120. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000. - 192с.

121. Грачева Е.Ю., Соколова Г.Д. Финансовое право. М.: Юристъ, 2004.-350с.

122. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. 4.1. Гарантии, предоставляемые государственным служащим: правовые и организационные проблемы. -М.: ИПКгосслужбы, 2002. 115с.

123. Жиляков В.В., Безруков В.П. Контроль за расходованием средств на содержание аппарата управления / Под ред. П.С. Балдакова. М: Финансы и статистика, 1981.-94с.

124. Жуков В.А., Опенышев В.П. Государственный финансовый контроль. М.: Юриспруденция, 1999. - 385с.

125. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. - 198с.

126. Ильин И.А. Теория права и государства / Под ред. Томсинова В.А. -М.: Зерцало, 2003. -400с.

127. История Министерства финансов России: В 4 т. Т. IV. - М.: ИНФРА М, 2002. - 528с.

128. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003. - 355с.

129. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. Монография. М.: Изд-во РАГС, 1999.-374с.

130. Карасева М.В. Финансовое право. М.: Юристъ, 2004. - 576с.

131. Козлов Ю.М. Экономичность принцип организации и деятельности советского государственного аппарата. - М., 1957. - 64с.

132. Козлов Ю.М., Попов JI.JL Административное право. — М.: Юристъ, 1999.-535с.

133. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: Экар, 2002. - 800с.

134. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. JI.A. Окуньков. М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА М, 1998. - 369с.

135. Коржихина Т.П. История и современная организация государственных учреждений СССР. 1917- 1972 гг. Учебное пособие.-М., 1977.-310с.

136. Коржихина Т.П., Сенин A.C. История российской государственности.-М., 1995.-352с.

137. Котляревский A.C. Финансовое право СССР. Ленинград, 1926.198с.

138. Котляревский С.А. Бюджетное право СССР. М., 1952. - 145с.

139. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. Монография / Под ред. проф. Н.И. Химичевой. М: Изд-во НОРМА, 2001. - 352с.

140. Крохина Ю.А. Финансовое право России. М.: Норма, 2004. - 704с.

141. Курбанов A.M. Государственный финансовый контроль. Организация и проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности получателей бюджетных средств. Махачкала: НП «РСБЭ», 2003. - 247с.

142. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву: Т.2. Административное право. СПб., 1910. - 188с.

143. Ле Уеру Ф. Управление государственным бюджетом в Российской Федерации. Доклад № 14862-RU 20.11.1995г., б.м., 1995.- 136с.

144. Лебедев В.А. Финансовое право. СПб, 1882-1885. - 325с.

145. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. — 5-е изд. Т. 33. Государство и революция. М.: Политиздат, 1980. - 433с.

146. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. — М., 1993.- 155с.

147. Лукьяненко В.И. Государственный контроль в системе государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1995. - 125с.

148. Лунев А.Е. Право и эффективность управления. Саратов, 1973.79с.

149. Макальская М.Л., Константинова С.Б., Пирожкова H.A. Аудит некоммерческих организаций. М.: Дело и сервис, 2003. - 192с.

150. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М: Госюриздат, 1963. - 183с.

151. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. В 30-ти т. Т. 23. Процесс производства капитала. М.: Прогресс, 1988. - 901с.

152. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород: Изд-во «Нижний Новгород», 1995. - 229с.

153. Мельников И.И. Проблемы финансового права, налогового и бюджетного законодательства в области науки. М.: Изд-во Гос. Думы, 2003. — 198с.

154. Мергелов Г.С. Планирование и финансирование расходов на управление. — М.: Госфиниздат, 1962. 60с.

155. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Лазарева B.B. М.: Спарк, 2002. - 670с.

156. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. - 168с.

157. Общая теория финансов: Учебник / JI.A. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др. / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.-256с.

158. Озеров И.Х. Финансовая реформа в России. Откуда у нас государство берет деньги и на что их расходует. M., 1906. - 151 с.

159. Озеров И.Х. Финансовое право. М., 1902. - 235с.

160. Олех Г.Л. Партийная машина РКП (б) в начале 20-х гг.: устройство и функционирование / Отв. ред. Е.Э Казаков. Новосибирск: Изд-во Новосиб. гуманит. ин-та, 1995. - 144с.

161. Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты. Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. М., 2003. - 80с.

162. Печерин Я.И. Исторический обзор росписей государственный доходов и расходов с 1803 по 1843гг. СПб., 1896. - 25с.

163. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М: Юрид. лит-ра, 1971. - 312с.

164. Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (19-20ВВ.). М., 1954. - 287с.

165. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998.-85с.

166. Попов Г.Х. Эффективность управления. М.: Экономика, 1985. —335с.

167. Правила о поступлении государственных доходов и о производстве государственных расходов. СПб., 1865. - 76с.

168. Премчанд А. Управление государственными расходами. МВФ. Вашингтон, 1994. - 280с.

169. Привалова C.B. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. М., 1999. -92с.

170. Проблемы повышения эффективности управления / Общ. ред. С.Б. Мельников, Ю.Н. Барышников, Н.В. Молчанова, A.A. Новикова, Т.А. Салтано-ва. М.: Изд-во РАГС, 2000. - 152с.

171. Проблемы эффективности работы управленческих органов / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М: Изд-во «Наука», 1973. - 440с.

172. Реформа государственного аппарата. Зарубежный опыт. М.: РАУ,1993.-46с.

173. Родионов H.H. Сократим административно-управленческие расходы.-М., 1934.-37с.

174. России управленческие знания / Сост. Г.В. Атаманчук, Н.М. Казанцев, В.А. Прокошин. - М: Изд-во РАГС, 2002. - 297с.

175. Селюков А.Д. Правовое обеспечение оптимизации межбюджетных отношений в Российской Федерации. Дис. док. юрид. наук: 12.00.14. / РАГС. -М., 2003.-386с.

176. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. 4.1. Монография. М.: Изд-во МГСА, 2002. - 192с.

177. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. 4.2. Монография. М.: Изд-во МГСА, 2002. - 205с.

178. Сколько платить российскому чиновнику. Материалы «круглого стола» / Серия «Точка зрения» / Отв. ред. Волгин H.A., Егоров B.K. — М.: Изд-во РАГС, 2001.- 103с.

179. Соловьев С.М. Сочинения: В 18 кн.: Кн. 9. История России с древнейших времен. Т. 17-18.-М.: Мысль, 1988.-671с.

180. Соменков А.Д. Парламентский контроль за исполнением государственного бюджета: Монография. Элиста: АПП «Джангар», 1998. - 150с.

181. Спундэ А. Очерки экономической истории русской буржуазии // www.bizness-plan.nm.ru персональный сайт С. Голембовского

182. Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / С-Петер. гос. ун-т: Под ред. Сморгунова JI.B. СПб: Изд-во С-Петер. ун-та, 2000. - 227с.

183. Степанов B.JI. Н.Х. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998.-480с.

184. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. -М.: Юрид. лит-ра, 1974. 159с.

185. Тен A.JI. Административно-правовое регулирование экономики: Монография. — Барнаул: Изд-во Алтайской академии экономики и права, 2001. — 240с.

186. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. М., 1999. - 585с.

187. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.—798с.

188. Троцкий Л.Д. Сочинения. Серия II. Перед историческим рубежом. Т. IV. Политическая хроника. Москва - Ленинград: Гос. изд-во., 1926. - 345с.

189. У истоков финансового права. Серия «Золотые страницы российского финансового права». М.: Статут, 1998. — 432с.

190. Фалмер P.M. Энциклопедия современного управления / Пер. с англ. Т. 1-5. М.: ВИПКэнерго, 1992.

191. Финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных и С.Д.

192. Цыпкина. М.: Юрид. лит-ра, 1967. - 345с.

193. Финансовый контроль и деятельность Контрольно-счетной палаты / Под ред. Д.Н. Бобрышева, С.О. Шохина. М.: Полиграф-Сервис, 1999. - 187с.

194. Фисенко А.И., Кулешова Е.А. Казначейское исполнение государственного бюджета Российской Федерации: Учебное пособие. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999. -428с.

195. Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе / Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М.: МЗ-Пресс, 2001.-С. 29-34.

196. Химичева Н.И. Финансовое право. М.: Юристь, 2003. - 733с.

197. Черноморд П.В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета. СПб, 1997. -257с.

198. Чечулин Н.Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. СПб., 1906. - 389с.

199. Шишова Ж.А. Конституционно-правовые основы эффективности государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. Наук. М., 2004. -26с.

200. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. -М.: Финансы и статистика, 1999. 155с.

201. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит: Теория и практика применения в России. Науч-метод. пособие — М.: Финансы и статистика, 1997. 238с.

202. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Изд-во АО «Консалтбанкир», 1998. - 848с.

203. Эффективность и качество управленческой деятельности (государственно-правовой аспект) / Под общ. ред. В.В. Цветкова. Киев: Наукова думка, 1980.-308с.

204. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика: Учебник для вузов. М: ГУ ВШЭ, 2000. - 367с.

205. Якобсон Л.И., Глаголев A.B., Кудюкин П.М. Оптимизация бюджетных расходов на государственное управление и местное самоуправление // http://www.iet.ru официальный сайт Института экономики переходного периода

206. Яковлев А.И. Эффективность государственной службы. Учебный курс. М.: ИПМ УрО РАН, 1998. - 164с.

207. Ямпольская Ц.А. О новых методах исследования аппарата государственного управления / Правовые проблемы науки управления. М.: Юридическая литература, 1966.

208. Яснопольский JI.H. Государственные доходы и расходы. СПб, 1907.-29с.

209. Яснопольский JI.H. Очерки русского бюджетного права. М., 1912.-75с.

210. Журнальные и газетные публикации

211. Андреев В. Конституционный статус Счетной палаты РФ // Российская юстиция. 1999. - № 3. - С. 25-31.

212. Барышев В.Н. Государственная служба: прошлое и настоящее // Гражданин и право. — 2002. № 1. — С. 12-22.

213. Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней // Человек и труд. 2002. - № 1. - С. 53-58.

214. Без квалифицированного финансового контроля не может быть эффективной государственной власти (Интервью с руководителем Департамента государственного финансового контроля Минфина РФ A.A. Ахполовым) // Финансы. 2003.-№ 3. - С. 3-7.

215. Бирюков А. О правах федерального казначейства // Бюджет. 2003. -№ 3. - С. 44-45.

216. Бурцев В.В. Нормативно-правовое обеспечение государственного финансового контроля // Право и политика. 2000. - № 4. - С. 5-13.

217. Васильев A.A. Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в Российской Федерации // Адвокат. 2003. - № 4. - С. 24-30.

218. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. 2003. - № 10. - С. 11-23.

219. Волгин Н. Новый подход к оплате труда госслужащих // Российский экономический журнал. 1999. - № 5-6. - С. 52-57.

220. Гришковец A.A. Правовое регулирование денежного содержания государственных служащих // Право и политика. 2001. - № 3. - С. 44-57.

221. Демин A.A. Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации и проблема административной юстиции по финансовым вопросам // Гражданин и право. 2001. - № 8,9. - С. 35-43; С. 45-51.

222. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. - № 5. — С. 3-9.

223. Как оптимизировать деятельность государства (Интервью с первым заместителем министра экономического развития и торговли М. Дмитриевым) // Человек и труд. 2003. - № 9. - С. 5-11.

224. Комягин Д.Л. Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства // БиНО: Бюджетные учреждения. 2002. - № 12. -С. 45-52.

225. Комягин Д.Л. Новое содержание понятия нецелевое использование бюджетных средств // Финансы. 2004. - № 10. - С. 17-20.

226. Конюхова Т.В. Комментарий к бюджетному законодательству Российской Федерации // Право и экономика. 1996. - № 23-24. - С. 5-27; 3-25.

227. Конюхова Т.В. Развитие института ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Законодательство и экономика. 2003. - № 2. -14-35.

228. Коровкина Е.Б. К вопросу об эффективности расходования средств // Финансы. 2004. - № 11. - С. 57-58.

229. Крохина Ю.А. Вопросы концепции бюджетного права // Журнал российского права. 2002. - № 9. - С. 22-32.

230. Крохина Ю.А. Теоретические основы финансовой ответственности // Журнал российского права. 2004. - № 3. - С. 53-57.

231. Лавров A.M. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы. -2004. -№3.-С. 9-14.

232. Ламм Р.Б. Административные и финансовые механизмы реформы государственного управления // Финансы. 2004. - № 1. - С. 9-11.

233. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления. -1999.-№ 1.-С. 26-31.

234. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы.-2004.-№10.-С. 12-16.

235. Маклева Г.И. Реформа бюджетного учета необходима // Финансы. -2003. -№ 12.-С. 11-14.

236. Мартынова Г.И. Нецелевое использование бюджетных средств: арбитражная практика // Финансы. 2002. - № 4. - С. 9-12.

237. Мешалкина P.E. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003. - № 12. - С. 53-57.

238. Мытарев В. Счетную палату потянуло в суд // Российская газета.2003.- 17 июня.-С. 5.

239. Новиков A.B. Функции контроля в системе государственной службы / Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. — М., 2001. С. 119-127.

240. Опенышев С.П. Теоретические и методические основы оценки эффективности государственного финансового контроля // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2001. - № 1. - С. 13-25.

241. Первоочередные меры административной реформы. Доклад Государственного университета — Высшей Школы экономики // http://www.pareform.ru-официальный сайт Высшей Школы экономики

242. Перминова И.В. Ответственность юридических лиц за нецелевое использование бюджетных средств // Арбитражная практика. 2002. - № 9. - С. 64-68.

243. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XVIII — первой половине XIX века//Человек. —Вып. 3, 4. С. 121-139; С.147-158.

244. Пшеничникова И.В. Нецелевое расходование бюджетных средств // Арбитражная практика. 2002. - № 6. — С. 51-58.

245. Рукавишникова И.В. Некоторые особенности метода правового регулирования финансовых отношений // Журнал российского права. 2003. - № 10.-С. 85-91.

246. Рябухин С.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы. 2003. - № 4. - С. 5456.

247. Семиколенных А. Аудит эффективности: независимый и объективный // Экономика и жизнь. 2003. - № 5. - С.5.

248. Смольникова Е.Р., Демидова Н.М. Проблемы административной ответственности при нецелевом использовании бюджетных средств // Арбитражная практика. 2002. - № 12. - С. 18-21.

249. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. - № 1. - С. 26-37.

250. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы // Законодательство и экономика. 2004. - № 4. - С. 5-9.

251. Штатное расписание на завтра. Каким станет российский чиновник после реформы госслужбы // Российская газета. 2002. - 26 ноября. — С. 4.

252. Эффективность как зеркало успеха (Интервью с председателем Контрольно-счетной палаты Иркутской области В. Митрофановым) // Экономи-ка.Право.Менеджмент. 2004. - № 7. - С. 5-7.

253. Якунин Ю. Эффективность государственного управления. Государственная служба. - 2001. - № 4. - С. 138-148.

254. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика (либеральная альтернатива) // Вопросы экономики, 2002. № 11. - С 4-30.