Повышение эффективности управления таможенной службой России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Ванин, Михаил Валентинович

• Ванин, Михаил Валентинович
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ванин, Михаил Валентинович

Введение.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИИ

1.1. Роль и специфика деятельности таможенной службы в реализации социально-экономической политики государства.

1.2. Законодательная и нормативно-правовая база управления таможенной службой.

1.3. Формы управления таможенной службой и анализ их эффективности.

Глава 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОГО

УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ

2.1. Принципы и динамика развития науки управления организациями.

2.2. Методические основы адаптации таможенной службы России к требованиям менеджмента XXI века.

2.3. Обоснование содержания и структуры отраслевой модели системы управления таможенными органами на основе МС ИСО серии 9000.

Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИИ.

3.1. Методические рекомендации по внедрению отраслевой модели системы управления таможенным органом.

3.2. Отраслевая аттестация и конкурс таможенных органов на лучшую систему управления.

3.3. Освоение принципов TQM как фактор устойчивости экономического развития страны.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Повышение эффективности управления таможенной службой России»

Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности управления таможенной службой, которая в условиях либерализованной внешнеэкономической деятельности (ВЭД) России обнаруживает свою неадекватность задачам освоения новых методов управления на современном этапе, масштабу проблем укрепления государственной экономической и экологической безопасности, а также устойчивости развития, становления экономического содружества в рамках СНГ, прежде всего в сфере таможенных вопросов, движения России к открытости и включения ее в мировую экономику.

Особенности экономических реформ, осуществляемых в 90-е годы, обозначили всевозрастающую роль целенаправленного регулирования внешнеэкономической деятельности. Выявилось важное значение не только государственного управления всеми аспектами таможенного дела, но и управления деятельностью конкретных таможенных органов и организаций, что определяется в диссертации как управление таможенной службой.

ВЭД России, а с ней и таможенная служба, испытывают возрастающее влияние процесса диверсификации форм и направлений экономического взаимодействия страны с другими государствами мира. Это также выдвигает на первый план проблему более полного соблюдения таможенного законодательства участниками ВЭД и связанную с ним задачу совершенствования управления качеством деятельности таможенных органов.

Внешнеторговые операции, осуществляемые с участием таможенной службы, являются важнейшим звеном внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование ими осуществляется в основном через систему таможенной службы. Таким образом его эффективность определяется степенью соблюдения таможенного законодательства, оперативностью таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, полнотой сборов таможенных платежей, а также уровнем защиты населения и природной окружающей среды от импорта вредной, опасной и некачественной продукции. Таким образом, процессы обеспечения качества работы таможенных органов стали ключевыми в вопросах подъема и становления экономики России.

Решение проблемы повышения эффективности управления таможенной службой возможно на основе современных достижений в области теории и практики управления. В случае их применения они достаточно обеспечивают надлежащее качество выполнения функций, возложенных на таможенную службу.

Таможенная служба России предпринимает усилия в направлении повышения эффективности своей работы. Об этом, прежде всего, свидетельствует ее возросшая роль в наполнении доходной части федерального бюджета. Идет процесс совершенствования структуры и инфраструктуры таможенных органов. Ведется борьба с контрабандой, а также с другими таможенными преступлениями и нарушениями таможенных правил. Была предпринята попытка придать этим мерам программный характер. В период реформирования российской экономики при непосредственном участии с ее стороны была разработана и, в пределах возможностей бюджета, реализована "Федеральная целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 1996-1997 годы и на период до 2000 года". В настоящее время идет подготовка целевых и комплексных программ модернизации таможенной службы в региональном и функциональном направлениях.

Устанавливаемый Государственному таможенному комитету Российской Федерации план по сбору таможенных платежей ежегодно выполняется (в 1998 году - на 104,2%, в 1999 году - на 101,5%). По итогам первого полугодия 2000 года собрано и перечислено в государственный бюджет 190 млрд рублей, что составило 108,4 % планового задания. Существенно изменилась роль таможенной службы в наполнении доходной части бюджета - удельный вес таможенных платежей и налогов, отнесенных к компетенции таможенной службы России, увеличился с 14% в 1994 году до 35-38% в настоящее время1.

В то же время, необходимо отметить, что имеются и претензии к работе таможенной службы. Она не обеспечивает 100-процентного сбора положенных пошлин и налогов, мимо нее на таможенную территорию России проходит большое количество вредной, опасной и некачественной продукции, не соответствующей российским стандартам. Одна из главных причин этого состоит в том, что почти 90% товаров, импортируемых в Россию, декларируется с искажением номенклатуры, занижением стоимости и веса2. Российская таможенная граница все еще слабо обустроена и через нее проходит недопустимо много контрабанды. Объемы ее не снижаются, а возрастают. Среди персонального состава таможенных органов не редки случаи взяточничества и недобросовестного выполнения служебных обязанностей.

Необходимо отметить и определенные сложности другого характера в работе таможенных органов, которые с годами не упрощаются, а, наоборот, усугубляются. Численность участников внешнеэкономической деятельности России постоянно возрастает и достигла более половины миллиона.

Таможенные ведомости", ежемесячные выпуски за 1994-2000 гг.; "Экономические и правовые проблемы таможенной деятельности". Сборник научных трудов, часть 1. М.: РИО РТА, 1999, с. 57-60.

2 Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов. Часть 1. М.: РИО РТА, 1997, с.131-134.

Оснащение таможенных органов современной техникой по-прежнему остается недостаточным: к примеру по средствам таможенного контроля -на уровне 50% от потребности. Отсутствует развитая система телекоммуникаций. Обеспечить в этих условиях должный контроль за перемещаемыми товарами и транспортными средствами практически невозможно. Если же допустить, что был бы осуществлен 100-процентный сбор таможенных платежей со всего объема внешней торговли, включая не учитываемый импорт, занижение таможенной стоимости и контрабанду, то государство могло бы получить налогов и таможенных сборов по крайней мере на 30-40% больше / 43 /.

Результаты деятельности таможенных органов России неблагоприятно выглядят при сопоставлении с мировой практикой. В большинстве стран мира существенно возрос уровень требований к качеству работы таможенной службы - сокращению и упрощению таможенных процедур, автоматизации таможенного контроля, полноте сбора таможенных платежей, защите населения и природной окружающей среды от импорта вредной, опасной и некачественной продукции, сокращению уровня контрабанды, повышению степени соблюдения таможенного законодательства, повышению эффективности борьбы с таможенными преступлениями и нарушениями таможенных правил, оказанию положительного влияния на повышение конкурентоспособности национальной экономики. Повсеместное признание принципов Киотской конвенции предопределяет непрерывное улучшение таможенных процедур, их ясность и доступность, современные методы работы, четкое взаимодействие персонала, внедрение международных норм. Придается все большее значение экономичности таможенной службы.

В России же продолжительность таможенного оформления и таможенного контроля превышает допустимые пределы, состав таможенных режимов и технологические схемы их реализации не отражают прогрессивные формы таможенного контроля, не выдерживает критики распределение функций в вертикали управления таможенными органами, становится опасным уровень коррупции персонала таможенных органов.

Таможенная служба России должна систематически повышать эффективность своей работы, которая заключается не в формальном ужесточении таможенного контроля и усложнении таможенных процедур, что вызывает серьезную озабоченность наших зарубежных партнеров, а в создании современных технологий таможенного дела и освоении новых методов управления таможенными органами, ориентированными на максимальное удовлетворение требований заказчика и потребителя таможенных функций.

По мнению зарубежных торговых партнеров, существующая в России практика таможенной деятельности препятствует нормальным экономическим процессам. По настоянию иностранных инвесторов, членов общественного Консультативного совета по иностранным инвестициям при Президенте России, специально образована новая секция по совершенствованию таможенных процедур.

В данном вопросе возникают новые трудности. В связи с Указами Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" и от 17 мая 2000 г. № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти", а также созданием новых административных округов таможенная служба столкнулась с проблемой упорядочения территориальной структуры таможенных органов.

Определенные проблемы возникли при таможенным оформлении и таможенном контроле товаров и транспортных средств при внешнеэкономических контактах со странами СНГ. Товарообмен

Российской Федерации с бывшими союзными республиками, в том числе со странами СНГ, перешел из разряда внутреннего во внешний, который осуществляется на совершенно иных принципах и условиях при наличии огромных транспарентных границ. Здесь присутствуют попытки использовать льготы и привилегии "особых отношений", обойти установленные правила путем эксклюзивных политических решений. Для России это оборачивается ущемлением ее национальных интересов, неопределенностью таможенных процедур и прямыми экономическими потерями. Без заметного успеха осуществляется реализация принятого странами СНГ курса на экономическую интеграцию, формирование зоны свободной торговли, создание таможенного союза, образование валютного союза, упорядочение платежно-расчетных отношений / 67, с. 36-98 /. Через другие страны СНГ в обход российской таможни возможны поставки товаров из стран дальнего зарубежья.

Становится очевидным, что без принципиальных изменений в деятельности таможенной службы России дальнейшего повышения ее эффективности трудно ожидать. В то же время из практики видно, что дальнейшее улучшение работы таможенной службы Российской Федерации в современных условиях применяемыми до сих пор методами уже практически невозможно. Необходимо осваивать новые методы управления, которые позволяли бы более оперативно и эффективно выполнять требования, предъявляемые к таможенной службе как со стороны государства, так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности.

Это обстоятельство обуславливает необходимость проведения исследований, направленных на создание эффективной, самонастраивающейся, систематически обновляющейся системы управления таможенной службой, позволяющей максимально удовлетворять предъявляемые к ней требования и обеспечивать необходимое качество таможенных услуг.

При анализе опыта управления таможенными органами выявляется его достаточное разнообразие. В ряде случаев он оригинален и во многом заслуживает обобщения и распространения. В то же время, как мы уже отмечали, результаты управления далеки от желаемых.

Основные причины этого можно свести к следующему:

- недостаточный учет интересов заказчика и потребителя результатов труда;

- отсутствие комплексности процессов управления, необоснованная однобокость в выделении приоритетов;

- формализм в работе по профессиональному обучению и воспитанию кадров;

- неадекватность прав и ответственности должностных лиц;

- отсутствие гласности в принятии важных государственных и оперативных производственных решений;

- игнорирование отечественного и международного опыта управления организациями и учреждениями по критерию качества результатов труда.

Особенно важен последний фактор. В целом таможенной службе практически не знаком отечественный и международный опыт управления организациями и учреждениями по критерию качества результатов труда, отсутствуют механизмы адаптации таможенной деятельности к требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и принципам всеобщего управления качеством (TQM). В настоящее время только 10-15% из общего комплекса требований МС ИСО серии 9000 в той или иной мере реализуется в таможенной системе. Из-за этого Российская Федерация несет огромные потери, о которых уже упоминалось выше.

Отмеченные проблемы еще более обострились в условиях экономического кризиса, когда значимость таможенной службы в формировании доходной части бюджета сильно возросла, усилилось влияние на таможенные органы коррумпированных группировок, поведение государственных чиновников, определяющих и реализующих государственную таможенную политику, систему таможенно-тарифных мер и таможенных льгот во многом оказалось бесконтрольным, а осуществляющаяся интеграция России в международную систему мирохозяйственных связей и предстоящее вступление ее во Всемирную торговую организацию обязывают осваивать международные стандарты управления.

Недостатки в управлении таможенной службой не могут быть устранены выборочной корректировкой отдельных элементов системы управления. Возникла объективная необходимость в изменении философии, идеологии и целеполагания в вопросах управления таможенными органами и организациями, освоении комплексного подхода к процессам управления, создании норм и эффективных систем управления по критерию качества результатов труда. В этих условиях единственно возможный вариант действий - это комплексное превращение системы управления таможенной службой России в постоянно совершенствующийся механизм, направленный на систематическое улучшение всех аспектов ее деятельности и последовательное приближение к научно обоснованным требованиям. Решению отмеченных проблем и посвящена данная диссертация.

Разработанность проблемы. На протяжении ХХ-го столетия проблема совершенствования форм и методов управления организациями являлась предметом исследований многих зарубежных и российских ученых (Ф.Тейлор, Г.Гантт, Г.Файоль, А.Маслоу, Б.А.Райзберг, М.Мэскон, А.Г.Поршнев и др.) и претерпела значительные изменения в своем развитии.

В публикациях отражены методы и практический опыт осуществления преобразований с целью повышения эффективности управления. Достаточно четко выделены этапы развития менеджмента - от научной организации труда до ситуационных методов управления.

Начиная с 80-х годов приобретает все большее развитие управление по критерию качества результатов труда, в основе которого находятся международные стандарты ИСО серии 9000 и принципы всеобщего управления качеством. Наиболее значимыми исследованиями по этим вопросам являются работы В.В.Бойцова, А.В.Гличева, В.Н.Войтоловского, В.Г.Версана, В.В.Окрепилова, Э.Деминга, Д.Джурана, К.Исикавы, Х.Кумэ, Г.Р.Нива, Г.Тагути, А.Фейгенбаума, Д.Харрингтона, У.Шухарта и др.

В период экономических реформ актуализировались проблемы совершенствования методов управления внешнеэкономической деятельностью. Это обусловлено прежде всего тем, что характер и масштабы внешнеэкономической деятельности и ее социально-экономическое значение требуют внесения существенных изменений практически во все сферы таможенного дела, задачи, функции и организацию таможенных служб и их взаимодействие с другими государственными органами. Теоретические и практические аспекты таможенной деятельности стали объектом активных исследований российских и зарубежных ученых. Вопросы постановки и организации таможенного дела, формирования таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, определения места и роли таможенной службы в системе государственных органов стали предметом обсуждений на научно-практических конференциях и многочисленных публикаций.

Ведущая роль в разработке теоретических и методических проблем и решении практических задач в этом направлении принадлежит ряду зарубежных ученых - П. Линдерту, Э.Хекшеру, Б.Олину, П.Самуэльсону,

В.Леонтьеву и др., ученым Российской таможенной академии -Н.М.Блинову, П.В.Дзюбенко, М.В.Кокореву, С.И.Съедину, В.В.Наумову, Э.П.Купринову, В.Б.Кухаренко, С.В.Барамзину и другим, а также ряду российских ученых - А.Е.Городецкому, С.И.Лушину, Л.А.Лозбенко, М.П.Морозову, В.Ю.Преснякову, Л.В.Сабельникову, И.П.Фаминскому, И.И.Дюмулену и другим. Известный вклад в теорию таможенного регулирования ВЭД внесли Д.И.Менделеев, М.И.Туган-Барановский и др.

Однако в результате этих исследований не была создана комплексная методическая база, объединяющая общие методы управления организациями и методы управления качеством для построения современной системы управления таможенной службой России.

Целью диссертационного исследования является разработка методологии, методических рекомендаций и организационно-экономического механизма адаптации системы управления таможенной службой России к современному уровню ВЭД страны и ее экономики, требованиям менеджмента XXI века и задачам повышения эффективности таможенной системы.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

- проанализирована система управления таможенной службой России с позиций обеспечения требований заказчика и потребителя таможенных функций;

- выделены факторы, имеющие теоретико-прикладное значение для повышения эффективности работы таможенной службы;

- рассмотрены методологические основы эффективного управления организациями;

- разработан макет системы управления таможенными органами по критерию качества результатов труда и разработан организационно-экономический механизм проектирования и обеспечения функционирования системы управления таможенной службой России, соответствующей научно обоснованным требованиям.

Общая методическая схема исследования представлена на рисунке 1.

Структурно исследование по данным проблемам объединено в три раздела: общая характеристика системы управления таможенной службой России, теоретико-методические основы эффективного управления таможенной службой и организационно-методический механизм обеспечения эффективного функционирования современной системы управления таможенной службой России.

Предметом исследования избрана система управления таможенной службой России и организационно-экономические процессы, связанные с повышением эффективности ее функционирования в контексте проводимых в России реформ.

Объектом исследования является деятельность таможенной службы Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой исследования послужили адаптированные к конкретным условиям методы системного анализа и синтеза, теория управления организациями и теория управления качеством продукции и услуг. В исследовании использован программно-целевой метод, базисом которого является общая методология решения задач системного характера.

Информационной базой работы послужили отечественные и зарубежные разработки по проблемам управления таможенной деятельностью и управления качеством продукции и услуг, законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и СНГ, статистические материалы и результаты непосредственных наблюдений и практических разработок автора. Были также учтены материалы Всемирной

Рис. 1. Общая методическая схема исследования таможенной организации, а также опыт работы таможенных служб ряда зарубежных стран.

В рамках исследований, образующих эмпирическую основу диссертации, осуществлен комплекс работ, включающих весь цикл организационно-экономической деятельности по созданию системы управления таможнями на основе МС ИСО 9001.

За основу исследования и решения сформулированных выше задач взяты критерии функционирования таможенной службы. Сюда относится, прежде всего, динамика уровня соблюдения российского законодательства, обеспечиваемого деятельностью таможенной службы.

Научная новизна исследования заключается в разработке концепции управления таможенной службой России, базирующейся на идеологии управления качеством и комплексном подходе к построению и развитию организационно-экономического механизма управления таможенными органами на переходном этапе развития страны. Выявлены основные причины, сдерживающие процессы адаптации таможенного дела к требованиям менеджмента XXI века. Разработана и экспериментально апробирована методика освоения в таможенном деле требований МС ИСО серии 9000 и принципов всеобщего управления качеством.

Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии теории управления качеством работы применительно к таможенной службе и создании методической основы для адаптации системы управления таможенной службой России к требованиям международных стандартов по обеспечению качества результатов деятельности.

Основные научные результаты исследования заключаются в следующем:

- на базе всестороннего анализа деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации и подведомственных ему структур выявлены и охарактеризованы закономерные тенденции развития таможенной службы, уточнены ее функции и определены перспективные формы управления таможенной деятельностью. Выявлены основные причины, сдерживающие повышение эффективности работы таможенной службы. Показано, что главным направлением в этой работе является адаптация деятельности таможенной службы России к требованиям менеджмента XXI века, в основе которого находятся принципы международные стандарты ИСО серии 9000 и всеобщего управления качеством;

- конкретизирована применительно к таможенной службе теоретико-методическая основа освоения требований МС ИСО серии 9000 и принципов всеобщего управления качеством, включающая идеологию, методологию, организационно-экономический механизм и методические рекомендации по управлению качеством работы таможенной службы. С учетом этого сформирована отраслевая модель системы управления таможенным органом, реализующая требования всеобщего управления качеством, с адаптивной схемой ее поэтапного освоения;

- предложен механизм отраслевой аттестации систем управления таможенными органами на соответствие их отраслевой модели и эффективный механизм мотивации руководителей таможенных органов к систематическому совершенствованию систем управления организациями и повышению результативности их работы.

Практическая значимость исследования заключается в создании гибкой, самонастраивающейся системы управления таможенной службой России, позволяющей в рамках законодательства выполнять возложенные на нее задачи с наибольшей эффективностью на высоком качественном уровне сообразно требованиям текущего периода развития ВЭД и экономики страны и в соответствии с действующими международными стандартами, в том числе рекомендациями Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации.

Полученные результаты исследований отражают потребности сегодняшней практики таможенной деятельности. С методической точки зрения они могут быть использованы также и другими государственными органами при совершенствовании управления своими структурными подразделениями.

Практическая ценность работы заключается также в возможности создания такого механизма управления таможенной деятельностью, который существенно повышает ее эффективность, обеспечивает формирование условий для постоянного роста национальной экономики и совершенствования всех аспектов труда на любом уровне управления таможенными органами. По экспертной оценке, реформирование таможенной деятельности, которое может быть осуществлено на основе самосовершенствующейся системы управления по критерию качества результатов труда, способно дать государству дополнительный доход, составляющий существенную часть его годового бюджета, при минимальных затратах на внедрение системы.

Апробация исследования. Сформулированные в диссертации положения по управлению таможенной службой обсуждены коллегией ГТК России и рекомендованы для освоения. В процессе работы над темой:

- введены в действие отраслевой стандарт "Модель системы управления таможенным органом на основе МС МСО серии 9000" и механизм контроллинга за его обязательным освоением;

- осваивается система постоянного изучения требований международных и отраслевого стандартов, включающая организацию постоянно действующих семинаров массового обучения по проблемам качества и эффективности работы подразделений таможенных органов;

- утвержден механизм отраслевой аттестации систем управления таможенными органами на соответствие отраслевой модели, включающий методику аттестации, соответствующую МС ИСО 10011, и рабочий орган, которому поручается организация аттестации и обработка ее результатов;

- внедряется в практику мотивационный механизм обеспечения соответствия систем управления таможенными органами отраслевому стандарту;

- разработаны и одобрены рекомендации по организации ежегодного ведомственного конкурса таможенных органов на лучшую постановку работы по обеспечению качества и эффективности деятельности и степени освоения отраслевого стандарта.

Основные положения методологии управления таможенной службой включены в программу курса "Управление качеством продукции" Российской таможенной академии.

Актуальные проблемы, затронутые в исследовании, докладывались на втором Всероссийском совещании руководителей таможенных органов, состоявшемся 17-18 ноября 2000 г. в РАГС при Президенте Российской Федерации, а также на Всероссийском экономическом форуме, проходившем 21-22 ноября 2000 г. в Кремлевском Дворце съездов.

Одобренный Правительством Российской Федерации курс на всемерную поддержку работы по освоению предприятиями и организациями методов управления по критерию качества результатов труда, как показали исследования, актуален и в таможенном деле. Создание систем управления таможенной службой на основе МС ИСО серии 9000 помогает оперативной адаптации ее к переменам, происходящим в государстве, способствует повышению экономической безопасности страны и развитию национальной экономики.

Основные положения диссертационного исследования изложены в пяти публикациях общим объемом более 2 п.л.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ванин, Михаил Валентинович

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

1. Повышение эффективности управления таможенной службой России представляет собой по сути радикальное изменение на основе принципов менеджмента XXI века системы управления таможенными органами. Это придает данной проблеме исключительную актуальность.

2. Результаты представленной работы и реализация предложенной автором системы управления таможенными органами по критерию качества результатов труда позволяют таможенной службе России существенно повысить эффективность ее работы и получить значительный народнохозяйственный эффект.

3. Предложенная в работе методика адаптации таможенной деятельности к требованиям международных стандартов носит универсальный характер и может быть с успехом применена в любой государственной и негосударственной организации.

4. Научная новизна работы заключается в создании целостного инструментального комплекса совершенствования системы управления таможенной службой Российской Федерации, путем адаптации ее к требованиям международных стандартов по обеспечению качества результатов труда. Разработана методология проектирования системы управления таможенными органами на основе МС ИСО серии 9000 с учетом приоритетов проблем и рациональной последовательности их решения.

5. Экспериментальная проработка методики освоения МС ИСО серии 9000 применительно к системам управления таможенными органами в таможнях Центрального, Поволжского и Северо-Западного таможенных управлений в целом подтвердила правильность теоретических разработок автора по методологии адаптации таможенного дела к требованиям международных стандартов. Основные положения диссертации включены в "Программу развития таможенной службы Российской Федерации до

2003 года", использовались в РТА при проведении научно-исследовательских работ и подготовке отдельных методических рекомендаций.

6. На основании материалов проведенных исследований:

- выявлена специфика деятельности Государственного таможенного комитета Российской Федерации, раскрыта ее сущность и содержание, уточнены функции таможенной службы и определены формы управления ею. Выявлены основные причины, сдерживающие процессы систематического повышения эффективности работы таможенной службы;

- дана оригинальная методика систематической актуализации систем управления таможенными органами с использованием механизмов отраслевой аттестации систем управления и ежегодного конкурса на лучшую систему управления;

- конкретизирована применительно к таможенной службе методическая основа освоения в таможенном деле требований международных стандартов ИСО серии 9000 и принципов TQM. С учетом этого создана отраслевая модель самонастраивающейся системы управления таможенным органом, реализующая требования всеобщего управления качеством, с адаптивной схемой ее поэтапного освоения;

- предложен номенклатурный состав таможенных технологических документов, использование которых позволяет всесторонне прорабатывать таможенные процедуры и создавать технологические условия для обеспечения качества таможенного дела;

- предложен механизм отраслевой аттестации систем управления таможенными органами на соответствие их отраслевой модели и система ежегодных конкурсов на лучшую систему управления таможенным органом;

7. Рекомендации данной исследовательской работы позволяют осуществить полномасштабный переход всех таможенных органов на новую систему управления, соответствующую требованиям XXI века.

8. Эффективность выполненных исследований конкретно проявляется в повышении качества таможенной деятельности, повышении эффективности внешнеэкономических контактов России, ускорении включения ее в сферу мирохозяйственных связей, повышении политического и хозяйственного имиджа России.

9. На основании результатов исследования системы управления таможенной службой России дан ряд предложений по дальнейшему развитию теоретических и прикладных работ в области систем управления качеством деятельности крупных организационных систем. В том числе сформулированы рекомендации по созданию в рамках Всемирной таможенной организации унифицированной типовой системы управления таможенными службами государств мира.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ванин, Михаил Валентинович, 2000 год

1. Официальные документы

2. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 16.11.98 г. №1396 // Российская газета. 1998. 25 ноября.

3. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Российской Федерации от 7 июля 1995 г. №167 // Российская газета. 1995. 24 октября.

4. О единой системе экспертной оценки количества и качества экспортируемых товаров: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 1999 г. №155.

5. О межведомственной комиссии по вопросам ВТО: Постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 17.

6. О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами: Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63-Ф3 // Российская газета. 1998. 22 апреля.

7. О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг: Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 113 // Российская газета. 1998. 20 февраля.

8. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.97 г. № 114-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №30. Ст. 3586.

9. О таможенном тарифе: Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. №23.

10. Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1995 г. № 245.

11. Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014 // Таможенный вестник. 1994. №11.

12. Таможенный кодекс Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19 июня 1995 г. № 89-ФЗ.

13. Об утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации: Приказ ГТК России от 10.01.96 г. №12 // Таможенные ведомости. 1996. № 5.1.. Международные стандарты

14. МС ИСО 8402. Управление качеством и обеспечение качества. Словарь.

15. МС ИСО 9000-1-94. Стандарты по обеспечению качества. Часть 1. Руководящие указания по выбору и применению.

16. МС ИСО 9000-2-97. Общие руководящие указания по применению ИСО 9001, ИСО 9002 и ИСО 9003.

17. МС ИСО 9000-3-94. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Часть 3. Руководящие указания по применению ИСО 9001 при разработке, поставке и обслуживании программного обеспечения.

18. МС ИСО 9002-96. Системы качества. Модель обеспечения качества при производстве, монтаже и обслуживании.20. 20. МС ИСО 9003-96. Системы качества. Модель обеспечения качества при окончательном контроле и испытаниях.

19. МС ИСО 9004-1-94. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 1. Руководящие указания.

20. МС ИСО 9004-2-96. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 2. Руководящие указания по услугам.

21. МС ИСО 9004-3-94. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 3. Руководящие указания по перерабатываемым материалам.

22. МС ИСО 9004-4-94. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 4. Руководящие указания по улучшению качества.

23. МС ИСО 9004-5. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 5. Руководящие указания по программе качества.

24. МС ИСО 9004-6. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 6. Руководство качеством при управлении проектом.

25. МС ИСО 9004-7. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 7. Руководящие указания по управлению конфигурацией.

26. МС ИСО 9004-8. Общее руководство качеством и элементы системы качества. Часть 8. Руководящие указания по административным принципам качества.

27. МС ИСО 10005-95. Общее руководство качеством. Руководящие указания по программе качества.

28. МС ИСО 10007-95. Административное управление качеством. Руководящие указания по административному управлению конфигурацией.

29. МС ИСО 10011-1-93. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 1. Проверка.

30. МС ИСО 10011-2-93. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 2. Квалификационные критерии для экспертов-аудиторов.

31. МС ИСО 10011-3-93. Руководящие указания по проверке систем качества. Часть 3. Руководство программой проверок.

32. МС ИСО 10012-1-92. Требования, гарантирующие качество измерительного оборудования. Часть 1. Система подтверждения метрологической пригодности измерительного оборудования.

33. МС ИСО 10012-2. Требования, гарантирующие качество измерительного оборудования. Часть 2. Управление процессом измерения.

34. МС ИСО 10013-95. Руководящие указания по разработке руководств по качеству.

35. МС ИСО 10014. Руководство по экономическим аспектам качества.

36. МС ИСО 10015. Руководящие указания по непрерывному обучению и подготовке кадров.

37. МС ИСО 10016. Протоколы контроля и испытаний. Руководящие указания по представлению результатов.1.I. Статьи и публикации

38. Адлер Ю.П., Аронов И.З., Шпер B.JI. Что век грядущий нам готовит? Менеджмент XXI века краткий обзор основных тенденций // Стандарты и качество. 1999. № 3.

39. Актуальные проблемы современной таможенной политики России / Под научной редакцией Н.М. Блинова. М.: РИО РТА, 1996.

40. Альперин Л. Основные направления подготовки к XXI веку веку качества / Стандарты и качество. 1998. № 1.

41. Анализ платежного баланса Российской Федерации и перспективы его изменения. Отчет о НИР (С.И. Лушин), РТА, 1998.

42. Барамзин С.В., Теория и методология систем управления таможенными процессами. М.: РИО РТА, 1999.

43. Барамзин С.В. Проблемы адаптации МС ИСО серии 9000 к таможенной деятельности // Качество: теория и практика. 1999. № 2.

44. Блинов Н.М. Таможенная политика России Х-ХХ вв. М.: "РУСИНА", 1997.

45. Блинов Н.М., Кухаренко В.Б., Барамзин С.В. и др. Комплект методических материалов по технологии процессов модернизации масштабных систем (на примере модернизации таможенной службы). Свидетельство РАО № 3048. М.: РИО РТА, 1998.

46. Блинов Н.М., Съедин С.И. Таможенный менеджмент: Учебное пособие. М., 1996.

47. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.: Фирма Гардарика, 1996.

48. Вирусная теория менеджмента: Информационный бюллетень Ассоциации Деминга / Под редакцией Ю.Т. Рубаника. М., 1993.

49. Войтоловский Н.В. Управление качеством продукции в условиях перехода к рынку. СПб.: Изд. Ун-та экон. и финансов, 1994.

50. ГличевА.В. Основы управления качеством продукции. М.: АМИ, 1998.

51. Дзюбенко П.В. Таможенный протекционизм: проблемы законодательного обеспечения // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. М.: РИО РТА, 2000.

52. Достижение качества через преобразование. Подход к улучшению управленческой деятельности / Под редакцией Ю.Т. Рубаника; Московский государственный институт электронной техники (технический университет). М., 1995.

53. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М.: Всероссийская академия внешней торговли, 1996.

54. Иванов Л.Б. Основы менеджмента: функции управления. СПб., 1998.

55. Интеграция производства и управление качеством продукции / Версан В.Г., Сиськов В.И., Дубицкий Л.Г. и др. М.: Издат. стандартов, 1995.

56. Кисловский ЮТ. История таможни государства российского 907-1995. М.: Автор, 1995.

57. Курицын А.Н. Секреты эффективной работы: опыт США и Японии для предпринимателей и менеджеров. М.: Издательство стандартов, 1994.

58. JJanudyc В. А. Всеобщее качество (TQM) в российских компаниях. М.: ОАО "Типография "НОВОСТИ", 2000.

59. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей / Перевод с английского. М.: Издательская группа "Прогресс" Универс., 1992.

60. Лозбенко Л.А. Совершенствование управления таможенной деятельностью и повышение ее эффективности: Диссертация на соискание ученой степени канд. экон. наук. М., 1996.

61. Милънер Б.З. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 1998.

62. Мюллер К Некоторые аспекты внедрения систем качества в промышленности // Стандарты и качество. 1998. № 3.

63. Наумов В.В., Городецкий А.Е., Долгова М.В. Внешнеэкономическая деятельность: реформы, глобализация и регулирование // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. М.: РИО РТА, 2000.

64. Национальные счета России в 1991-1998 годах: Статистический сборник. Официальное издание. М.: Госкомстат России, 1999.

65. Окрепилов В.В. Управление качеством. М.: Экономика, 1998.

66. ОкуневаЛ.П. Налоги и налогообложение в России. М.: Финстатинформ, 1996.

67. Основы таможенного дела: Учебник / Под редакцией В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998.

68. Постоленко M.JI. Внешнеэкономическая деятельность в Российской Федерации. Управление. Организация. Регулирование и контроль. М.: ПАИМС, 1994.

69. Райзберг Б.А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: Учебник. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1999.

70. Райзберг Б.А. Рыночная экономика: Учебное пособие (2-е издание, дополненное и исправленное). М., 1995.

71. Ремезов Н. Применима ли концепция всеобщего качества к деятельности органов государственной власти в России? // Стандарты и качество. 2000. № 7.

72. Свиткин М.З. От семейства стандартов ИСО 9000 к всеобщему менеджменту качества // Стандарты и качество. 1997. № 9.

73. Система показателей деятельности таможенных органов: комплексный анализ и направления совершенствования. Отчет о НИР (В.Ю. Дианова и др.) / РТА.1998.

74. Система сертификации ISO 9000: проблемы и решения // Внешняя торговля.1999. № 1.

75. Смирнов Э.А. Основы теории организации: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000.

76. Таможенная политика России в новых условиях: Материалы научно-практической конференции ГТК России (24 октября 1998 г.). М.: РИО РТА, 1999.

77. Таможня. Ответы на все вопросы: В 2-х томах. М.: Триада X, 1996.

78. Таможня в условиях глобализации внешней торговли: Сборник научных трудов. М.: РИО РТА, 2000.

79. Управление организацией: Учебник: Издание 2-е, дополненное и переработанное / Под редакцией А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. М.: Инфра-М, 1999.

80. Финансы России: Статистический сборник / Госкомстат России. М. 1998.

81. Фридман П. Контроль затрат и финансовых результатов при анализе качества продукции. М.: Аудит, 1994.

82. V. Переводные и иностранные издания

83. Гурман А. Практические меры по обеспечению честности в таможенных администрациях / МВФ, Управление по бюджетным вопросам. 1997.

84. Гурман А., УолшД. Модернизация таможенной службы для работы в условиях глобальной экономики / МВФ, Управление по бюджетным вопросам. 1997.

85. Деминг В. Эдварде. Выход из кризиса. Тверь: Альба, 1994.

86. Исикава К. Японские методы управления качеством. М.: Экономика, 1988.

87. Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция). Апрель 1999.

88. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента / Перевод с английского; Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации. М.: Дело, 1995.

89. Нив Генри Р. Пространство доктора Э. Деминга. М: Госкомитет по высшему образованию, 1996.

90. Статистические методы повышения качества / Под редакцией Х.Кумэ. М.: Финансы и статистика, 1990.

91. Харрингтон Д. Управление качеством в американских корпорациях. М.: Экономика, 1990.