Политико-правовые основы участия субъектов Российской Федерации в международных связях тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.04, кандидат политических наук Мальцева, Галина Петровна

• Мальцева, Галина Петровна
• кандидат политических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат политических наук Мальцева, Галина Петровна

Введение

Глава I. Федерализм и проблемы международной правосубъектности субъектов федерации

§ 1. Международная правосубъектность субъектов федераций

§ 2. Международная деятельность субъектов федераций в рамках международного и конституционного права

Глава II. Международные отношения и конституционные основы участия в них субъектов Российской Федера- 48 ции

§ 1. Проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере международных отношений

§ 2. Разграничение нормотворческой компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Глава III. Государственно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации

§ 1. Федеральное законодательство как механизм правового регулирования международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации

§ 2. Регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации на региональном уровне

Глава IV. Особенности международных связей Сахалинской области

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Политико-правовые основы участия субъектов Российской Федерации в международных связях»

Актуальность темы исследования. Процесс глобализации, характеризующий развитие мирового сообщества на рубеже XX-XXI века, ведет к демократизации мирового развития. Все более весомым компонентом межгосударственного общения становятся международные и внешнеэкономические связи субъектов федераций. Складывается новое направление международного сотрудничества, по сложности проблем и важности задач соотносимое с межгосударственными отношениями.

Анализ причин возрастания роли субъектов федераций в международных отношениях свидетельствует об объективной природе этого процесса. Он актуализирует ряд сложных и противоречивых проблем федерализма. Одна из них - соотношение принципов федерализма и политико-правовых рамок международной деятельности субъектов федераций. В связи с этим становятся насущно важными проблемы, связанные с правосубъектностью членов федераций и, в частности, с их международной правосубъектностью. На сегодняшний день международное право не признает за субъектами федераций статуса субъектов международного права. Вместе с тем известно, что в 1969 году Комиссия международного права ООН сформулировала правило, которое пока не стало нормой международного права: государства - члены федерации "могут обладать способностью заключать международные договоры, если такая способность допускается федеральной Конституцией в установленных ее пределах."1

Международное право не относит соглашения по установлению договорных отношений между государствами и субъектами иностранных федераций, субъектами федераций между собой к международным

1 Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации //Российский экономический журнал. 1995. № 1. С.6. договорам, как не считает международными договорами и гражданско-правовые контракты между государством и иностранными предприятиями. Подписывая то или иное международное соглашение, субъекты федераций исходят из той степени свободы, которая предоставлена им собственной Конституцией. Вот почему, учитывая актуальность и сложность определения политико-правовых условий осуществления субъектами Российской Федерации самостоятельных международных и внешнеэкономических связей, необходимо проанализировать действующее законодательство и выявить полномочия и компетенцию субъектов Российской Федерации в осуществлении международных связей, а также на примере конкретного субъекта Российской Федерации показать, каким образом нормы права преломляются в практической деятельности с учетом специфических особенностей данного субъекта.

Политико-правовые основы участия субъектов Российской Федерации в международных связях - тема чрезвычайно актуальная. Ее актуальность связана с тем, что субъекты современных федеративных государств все более активно выходят на международную арену и включаются в политико-экономические отношения.

Участие субъектов Российской Федерации в международных связях должно происходить в рамках действующей Конституции Российской Федерации и федеральных законов, Федеративного Договора, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в рамках нормативных правовых актов, принятых на региональном уровне.

На данном этапе требуют дальнейшей актуализации проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов, в частности, по вопросам международных и внешнеэкономических связей, координации этой деятельности, а также выравнивания полномочий субъектов Российской Федерации в вышеназванных вопросах. Требуют научной проработки вопросы, связанные с осуществлением международных связей между субъектами Российской Федерации и иностранными государствами.

В свете сказанного, изучение процесса формирования новой системы международных отношений и политико-правовых основ участия субъектов Российской Федерации в международных отношениях как комплексной проблемы является весьма важным. Учитывая актуальность и остроту избранной темы, в настоящей работе внимание сосредоточено на проведении комплексного исследования, анализе противоречивых процессов, развертывающихся в политико-правовой сфере.

Международная правосубъектность субъектов Российской Федерации, как и членов зарубежных федераций, обуславливается не только внутренним правом, общие пределы международной правосубъектности очерчивает в конечном счете международное право. В связи с чем актуальным является вопрос соотношения международного регулирования и внутригосударственного регулирования международной деятельности субъектов федерации.

Несмотря на то, что еще несколько десятилетий назад участие субъектов федеративных государств в международных отношениях было явлением редким, уже накоплен определенный опыт политико-правового регулирования федеративными государствами вопросов, связанных с участием членов федераций в международных отношениях.

Политическая практика современных федераций и конституционное законодательство исходят из того принципиального положения, что ведущая роль в разработке и осуществлении внешней политики (включая заключение договоров и соглашений с иностранными государствами, участие в работе международных организаций) принадлежит федеральным органам власти. В то же время этот принцип неодинаково преломляется в законодательстве различных стран. Изучение разнообразного опыта в плане его использования является актуальной задачей как для Российской Федерации, так и для ее субъектов. Необходимо учитывать при этом, что Российская Федерация является уникальным многонациональным образованием с большим количеством субъектов, статус, структура экономики, природно-географические условия которых имеют свою специфику.

Автор исходит из того, что изучение любого опыта, его положительных и отрицательных сторон, вызывает к себе вполне обоснованный интерес.

Вопросы развития международных связей регионов имеют не только теоретическое, но и важное практическое значение. Они относятся к той группе вопросов, которые возникают каждодневно и затрагивают как сферы высокой политики, так и повседневные нужды, заботы очень большой части населения.

Таким образом, актуальность проблемы обусловлена как задачами теоретической разработки вопросов, связанных с осуществлением субъектами Российской Федерации международных связей и созданием нормативно-правовой базы, так и политическими условиями становления федеративных отношений в России, необходимостью решения качественно новых практических задач государственного управления.

Состояние научной обоснованности проблемы. Возможность субъектов Российской Федерации участвовать в международных связях -явление относительно новое для российской конституционной практики, и потому научный анализ этого явления оказался в поле зрения ученых и практиков. Несмотря на немногочисленность публикаций относительно оснований участия субъектов федерации в международных отношениях, уже достаточно четко определились две точки зрения. Представители одной считают, что "теоретические основы международной правосубъектности членов федерации неразрывно связаны с концепцией правовой природы федеративного государства".1

Приверженцы второй исходят из того, что основания международной правосубъектности членов федерации лежат, главным образом, в международном праве, которое безразлично относится к их "государственности"2

Сложность и многофакторность возникающих при этом проблем обусловлены междисциплинарным характером трудов зарубежных и отечественных авторов, поскольку проблемы участия членов федерации в международных отношениях приходится рассматривать через политический процесс взаимоотношения частей федерации, органов государственной власти различного уровня, соотношение международного и внутригосударственного правового регулирования. Естественно, что кроме политиков и государствоведов, здесь достаточное поле деятельности для историков, философов, юристов и специалистов в других областях знания.

Имеющийся исследовательский материал по изучению проблем можно условно разделить на несколько групп.

Первую группу составляют работы, имеющие общеметодологическое значение для понимания современного развития системы международных отношений. К ней можно отнести работы российских политоло

1 Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов федерации // Московский журнал международного права. 19992. № 2. С.5.

2 Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации //Российский юридический журнал. 1996. № 1.С.16-17. гов: Ю.Н.Гаврилова, К.С.Гаджиева, В.Н.Дахина, Н.В.Загладина, Н.И.Марчука, С.А.Проскурина, Г.Х.Шахназарова, Р.А.Явчуновской.1

Вторую группу составляют научные публикации, посвященные федеративным отношениям и взаимоотношениям властей федерального и регионального уровней. Из наиболее ранних работ можно отметить труд А.Токвиля и статьи американских федералистов: А.Гамильтона, Д.Медисона, Д.Джея 2

В более поздний период идея разделения предметов ведения федерации и ее членов, полномочий властей разных уровней продолжала занимать важное место в работах политологов и юристов как западных, так и отечественных: А.Вандербильта, М.Дюверже, К.Хессе, А.Ященко и др.3

Третья группа - это работы, посвященные как особенностям мирового опыта участия субъектов федераций во внешних связях, так и российской специфике участия субъектов Российской Федерации в международных и внешнеэкономических связях.

Различным аспектам данной проблемы посвящены публикации Л.Б.Вардомского, Г.М.Вельяминова, Г.В.Игнатенко, А.А.Ковалева, О.Е.Кутафина, Г.И.Курдюкова, М.Лесажа, В.М.Максимова, В.И.Мат

1 См.: Гаврилов Ю.Н. Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе // Проблемы глобальных и региональных интеграционных процессов. -М., 1966; Гаджиев К.С. Геополитика. -М., 1996; Дахин В.Н. Постсоветское пространство: проблемы интеграции // Проблемы глобальных и региональных интеграционных процессов. -М., 1996; Загладин Н.В. и др. Мировое политическое развитие: век XX. -М., 1995; Марчук Н.И. Европейская безопасность: реалии дня // Проблемы реформирования России и современный мир. Вып.5. -М., 1997; Проскурин С.А. Международная политика и Россия в эпоху постиндустриального общества. -М., 1997; Шахназаров ГХ. Восток и Запад. -М., 1996; Кутахов Ю.Л., Явчуновская Р.А. Человек. Полиэтнический мир. Безопасность. -СПб., 1998.

2 См.: Токвиль А. Демократия в Америке. -М., 1992; Федералист: политическое эссе А.Гамильтона, Д.Медисона и Дж.Джея. -М., 1994.

3 См.: Ященко А. Теория федерализма. Опыт синтетической теории права и государства. -Юрьев. 1912. виенко, В.В.Пустогарова, В.Л.Толстых, М.Х.Фарукшина, Ю.И.Федорова, С .В .Черниченко.1

Учитывая, что рассматриваемая проблема неразрывно связана с политическими проблемами федеративного устройства государства, правосубъектностью его членов, отдельные аспекты проблемы можно найти в работах Р.Г.Абдулатипова, Г.В.Атаманчука, В.Ф.Воловича, Л.Ф.Бол-тенковой, В.Н.Лысенко, И.А. И.А.Умновой, В.Д.Шуверовой. Принимая во внимание неразрывную связь проблемы с международным правом, следует отметить работы Г.В.Игнатенко, В.В.Пустогарова, А.Н.Тала-лаева и др.

Особого внимания заслуживают издания Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации 2

1 См.: Вердомский ДБ., Демидов Ф.Д., Марчук Н.И. Субъекты Российской Федерации в международных связях. -М., 1997; Вельяминов Г.М. Правовой статус субъектов Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1995, № 2; Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995, № 1; Ковалев А.А. Проблемы разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации в вопросах заключения международных договоров // Московский журнал международного права. 1995, № 2; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. -М., 1995; Курдюков Г.И. Международный правовой статус федеративного государства. / Федерализм: глобальные и российские измерения. -Казань, 1993; Лесаж М. Международные связи субъектов федерации. // Материалы конференции по федерализму. -М., 1995; Максимов В.М. Внешнеэкономические межрегиональные связи: правовые аспекты договорных отношений // Бюллетень Конституционного Совета при МИД РФ. 1996, № 4; Матвиенко В.И. Центр и регионы во внешней политике России. -М., 1996; Пустогаров В.В. О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1997, № 2; Толстых В.Л. Конституционно-правовые основы международной деятельности субъектов Российской Федерации. -Новосибирск, 1997; Фарукшин М.Х. Субъекты федераций в международных отношениях // Полис. 1995, № 6; Федоров Ю.И. О правосубъектности членов федерации в международном праве // Московский журнал международного права. 1994, №4.

2 См.: Вардомский Л.Б., Демидов Ф.Д, Марчук Н.И. Субъекты Российской Федерации в международных связях. Часть 1. -М., изд-во РАГС, 1997; Методология и теория международных отношений (материалы "кругого столя"). -М., изд-во РАГС, 1998 и др.

В результате постепенно складывается достаточно прочная источниковедческая и эмпирическая база, позволяющая перейти на уровень теоретических обобщений и концептуальных разработок.

Объектом исследования являются международные связи субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования стало формирование и развитие политико-правовых основ участия субъектов РФ в международных связях, методы государственного регулирования данного направления международного сотрудничества.

Цель исследования - научное обобщение процессов формирования политико-правовых основ участия субъектов Российской Федерации в международных отношениях в сопоставлении отечественного и зарубежного опыта, выделение ведущих тенденций их развития.

Достижение цели предопределяет рассмотрение основных вопросов данной темы и исследование ее наиболее значимых и узловых проблем путем постановки следующих конкретных задач:

- выявление взаимосвязи федеративного устройства государства и международной правосубъектности членов федерации;

- анализ эволюции международно-правовой базы по проблеме международной правосубъектности членов федерации;

- изучение в сравнительном плане опыта участия в международных отношениях субъектов различных современных федераций;

- раскрытие категории "общего и особенного" в экстраполяции проблемы правосубъектности в современных условиях российского федерализма;

- анализ политико-правовых аспектов разграничения предметов ведения в сфере международных отношений, а также полномочий органов государственной власти федерального и регионального уровней;

- анализ состояния политико-правового регулирования международных связей на федеральном и региональном уровнях;

- раскрытие специфики формирующихся международных связей Сахалинской области на политическом пространстве Дальневосточного региона.

Методологическая и теоретическая база исследования. При разработке темы автор использовал Конституцию Российской Федерации, принятую на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации, принятую 12 апреля 1978 года, с дополнениями, внесенными законами РСФСР, Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "Государство Россия. Путь к эффективному государству (о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)", Федеральные законы "О международных договорах Российской Федерации", "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международно-правовые акты: Венскую конвенцию о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, Венскую конвенцию о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 года, Венскую конвенцию о праве договоров между государственными и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 года и др.

Впервые в качестве источников вводятся законы Сахалинской области "О режиме налогообложения при исполнении соглашения о разработке Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции", "О режиме налогообложения при исполнении соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции", "Об иностранных инвестициях в Сахалинской области", соглашения органов государственной власти Сахалинской области с субъектами зарубежных федераций, материалы текущего архива управления международных и внешнеэкономических связей администрации Сахалинской области.

Теоретической базой являются научные исследования по данной проблеме ученых, публикации видных политических деятелей.

При подготовке диссертации автор руководствовался требованиями современной политической науки. Научная достоверность выводов диссертации обеспечивается применением как общенаучных, так и частных методов. В числе используемых можно выделить такие методы исследования, как исторический, системный, структурно-функциональный, логический, анализа и синтеза, изучение документов и архивных источников, а также применялся компаративистский метод, позволивший автору выявить общие тенденции развития и управления международными связями в федеративных государствах с учетом специфики конституционных основ федерализма.

Основные научные результаты и их новизна. Данное исследование - одно из немногих, комплексно рассматривающих политико-правовые основы участия субъектов Российской Федерации в международных связях на примере конкретного субъекта Российской Федерации.

Автор исследовал проблемы, связанные с демократизацией международных отношений, выявил зависимость международного сотрудничества субъектов федерации от социально-экономических и политических преобразований, от состояния международно-политического климата.

Автор проанализировал политико-правовой механизм регулирования международных и внешнеэкономических связей и показал, что государство при проведении внешнеполитического курса учитывает региональные интересы и все чаще, принимая решения по различным вопросам международной жизни, опирается на согласование позиций с регионами.

Автором выделены следующие тенденции в развитии международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: во-первых, это вопросы международного регионального сотрудничества, регионы России активно развивают международные связи с другими странами по проблемам взаимодействия в бассейнах Балтийского, Черного и Каспийского морей, Северо-Ледовитого океана, Азиатско-Тихоокеанского региона; во-вторых, участие в решении актуальных вопросов двухсторонних отношений России с соседними государствами; в-третьих, это прямые межрегиональные связи с субъектами иностранных государств, их административно-территориальными, национально-территориальными, муниципальными региональными образованиями, государственными, частными компаниями и организациями; в-четвертых, выход отдельных субъектов на прямые связи с иностранными государственными, правительствами иностранных государств.

В исследовании выявлена и осмыслена взаимосвязь федеративного устройства государства и степени самостоятельности субъектов федерации в международных отношениях, а также зависимость этих связей от международно-правового регулирования. При этом подчеркивается, что приоритет отдается международно-правовым нормам.

В диссертации показано, что сама федеративная природа государства объективно ставит определенные пределы международной деятельности субъектов федерации, сохраняя тем самым приоритет в области внешней политики за федеральными органами государственной власти.

На примере зарубежного опыта автор показал, что пределы эти могут быть достаточно широкими, чтобы позволить субъектам федераций самостоятельно вступать во внешние связи с целью обеспечения очень существенных дая населения региональных интересов. При этом очень важно, чтобы достаточно четкое разграничение предметов ведения федерации и субъектов федерации в данной сфере было проведено в Конституции.

Теоретическая значимость работы состоит в решении одной из проблем политического и социально-экономического развития России -создании эффективной политико-правовой базы для участия субъектов Российской Федерации в международных отношениях. Именно развитие международных связей субъектов Российской Федерации с субъектами иностранных федераций, административно-территориальными образованиями иностранных государств будет способствовать социально-экономическому развитию регионов, повышению эффективности внешней торговли, привлечению иностранных инвестиций, а также обеспечению общей конкурентоспособности страны во взаимозависимой экономике и, в конечном счете, - повышению национальной безопасности государства.

Практическая значимость работы определяется тем, что она показывает настоятельную необходимость в совершенствовании политико-правовых основ внешней деятельности субъектов федерации, особенно с точки зрения международного регулирования этой деятельности. Кроме того, показана необходимость совместной инициативы федеративных государств по кодификации соответствующих международно-правовых норм в рамках ООН.

Автор полагает, что данная работа поможет в реализации региональной политики в области международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, в разработке законодательной базы социальных региональных программ, а также в составлении лекционных курсов по политологии, геополитике, регионоведению.

Заключение диссертации по теме «Политические проблемы международных отношений и глобального развития», Мальцева, Галина Петровна

Заключение

Мировой опыт показывает, что подключение субъектов федераций к международным отношениям становится все более обычным явлением. Существенно возрос объем международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, расширилась их география, обогатилось содержание. Расширение международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, при условии осуществления их в конституционных рамках, отвечает интересам самих регионов, государства в целом и, в конечном счете, делу укрепления международной стабильности.

Развитие субъектами Федерации внешних связей показывает, что во внутренней базе формирования и осуществления внешней политики государства произошли изменения, свидетельствующие о существовании особых региональных интересов и усилении их международно-политической роли. Государство при принятии решений по различным вопросам международной жизни, все чаще опирается на согласование позиций с регионами при проведении внешнеполитического курса. Однако, возрастающий плюрализм в международных отношениях не устраняет государство от регулирования международных отношений, не умаляет главенствующую роль государства, его федеральных органов в области внешней политики.

Как правило, выход субъектов федераций на международную арену не затрагивает вопросы внешнеполитических отношений и обороны. Он связан, в основном, с экономическими аспектами внешних связей, с межгосударственным сотрудничеством в области образования, науки и культуры. При этом и внешнеэкономические и научно-образовательные, и культурные связи субъектов федераций с иностранными партнерами должны соответствовать общегосударственным интересам и находиться в русле общей внешнеполитической стратегии федеративного государства как целого.

Внешние связи субъектов Федерации, в плане решения политических задач, способствуют консолидации и интеграции субъектов Федерации, укреплению государственного территориального устройства и целостности страны. Необходимо отметить, что создание атмосферы доброжелательности, взаимной заинтересованности в деловом повседневном сотрудничестве в приграничных районах является наилучшей гарантией спокойствия на границах, безопасности государственных рубежей. Прямые межрегиональные связи субъектов РФ с сопредельными государствами отвечают национально-государственным интересам России, так как в политическом плане содействуют созданию по периметру российских границ "пояса добрососедства", а также способствуют политическому взаимопониманию и смягчению отношений между странами.

Но развитие внешних связей субъектов РФ имеет и негативный политический аспект, так как может способствовать частичному распаду государства за счет выхода из его состава отдельных частей.

Достаточно актуальным этот вопрос является для конфедеративных и федеративных государств и, прежде всего, полиэтнических, поскольку их субъекты, как было показано в диссертации, уже обладают некоторыми атрибутами государственности, которые при их увеличении могут привести к фактической, а затем и юридической самостоятельности.

Не затрагивая экономических условий, способствующих превращению отдельных субъектов федерации в относительное независимое государство, отметим лишь правовые. Общеизвестно, что политически субъект возникает тогда, когда то или иное образование имеет возможность вести себя относительно независимо во взаимоотношениях с внешним миром, то есть становится субъектом межгосударственных отношений. Для этого необходима соответствующая правовая основа. В Российской Федерации это выразилось в реализации принципа верховенства республиканских законов над федеральными, в результате чего накопилось множество правовых противоречий, когда законодательство субъектов Российской Федерации противоречит федеральному.

Так, следует отметить, что хотя на уровне республик в составе России по-разному трактуется объем государственного суверенитета Российской Федерации, в целом наблюдается тенденция выхода за рамки федеративных отношений и закрепления конфедеративных связей. Отказ от признания основ конституционного строя и принципов федеративного устройства России и создание собственной модели отличает в первую очередь конституционное законодательство Татарстана, Башкортостана, Саха (Якутии), Тывы, Ингушетии, в некоторой мере, Бурятии. Конституции либо иные учредительные акты вышеназванных республик закрепляют по сути конфедеративный тип связей. Республики рассматриваются как суверенные государства, строящие свои отношения с Федерацией путем делегирования ей предметов ведения и полномочий на основе договора снизу вверх.

Нельзя оставить без внимания случаи "вымывания" суверенных прав Российской Федерации путем присвоения предметов ведения Российской Федерации и закрепления их в своих конституциях (уставах). Это распространяется и на регулирование вопросов внешней политики и международных отношений, закрепление права самостоятельно выступать участником международных отношений, заключать международные договоры, вплоть до закрепления в конституциях полной международной правосубъектности.

Безусловно, законодательство субъектов Российской Федерации не должно копировать федеральные законы, оно должно учитывать особенности регионального и национально-культурного характера. Вместе с тем, должны быть учтены и принципиальные конституционные установления, общие для всей Российской Федерации. В результате реализации указанного выше принципа происходит размывание общего для всей страны правового пространства. А это уже условие, когда у того или иного субъекта федерации создается легитимная основа для действий, противоречащих общефедеральным интересам. Вот почему проблема сохранения единства правового пространства занимает важное место в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года. В редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24).

К числу основных направлений защиты конституционного строя в соответствии с Концепцией относится: "обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации; разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России; выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов."1

Вполне понятно стремление субъектов федерации к значительной самостоятельности. Это свойство любой сложной саморегулирующейся системы. Но здесь важно не переступить некоего порога, не нарушить меры, что может привести к угрозам целостности России в результате размежевания и противоположности интересов федерального центра и

1 См. Российская газета, 18 января 2000 г. регионов. Накопление "критической массы государственности" у субъектов Российской Федерации и ее уменьшение у Федерации в целом -прямой путь к разрушению Российской Федерации, поскольку российская государственность представляет не сумму государственности ее субъектов, а является интегративным качеством.

Современный этап развития политической и экономической ситуации в Российской Федерации характеризуется началом формирования новой системы взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на основе конституционно закрепленного принципа разделения предметов ведения и полномочий "центра" и регионов. Статья 71 (пункты "к", "л") Конституции Российской Федерации относит внешнюю политику Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации и внешнеэкономические отношения Российской Федерации к ведению Федерации. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров.

Вместе с тем, при разграничении предметов ведения между федерацией и ее субъектами возникает множество проблем, которые свидетельствуют об определенной пробельности Конституции Российской Федерации, связанной как с технико-юридической формализацией предметов ведения, так и нерешенностью задач конституционно-правового регулирования политики нарушения принципа разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Практика реализации норм Конституции Российской Федерации и федерального законодательства свидетельствует, что исключительно важное политическое значение в современных условиях имеет соблюдение принципа верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в той сфере, которая отнесена к федеральным полномочиям, и верховенства закона субъекта Российской Федерации в отношениях, отнесенных к исключительным предметам ведения субъекта Федерации. Несоблюдение этого принципа ведет к разрушению единого правового пространства и порождает потенциальную угрозу целостности Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации базовой нормой, предусматривающей возможность участия субъектов Российской Федерации в международных отношениях, является статья 72 пункт "о" Конституции Российской Федерации, в которой говорится о координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Сегодня такая координация осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации и Министерством внешних экономических связей и торговли Российской Федерации с участием других государственных органов Российской Федерации. Координация осуществляется как в правовых, так и не в правовых формах и отличается определенной гибкостью. Большое значение для координации имеют полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Механизм координации нуждается в дальнейшей разработке.

Что касается конституционно-уставного регулирования международной деятельности субъектов РФ на региональном уровне, то оно нуждается в совершенствовании и в приведении его в соответствие с Конституцией РФ и действующим международным правом. Конституционный суд признал в своем определении от 27 июня 2000 года № 92-о несоответствующими Конституции РФ и потому недействующими положения Конституции Республики Адыгея, Конституции Республики Башкортостан, Конституции Республики Татарстан, которыми республике, как суверенному государству, придается статус субъекта международного права. Конституционный суд признал, что только Российская Федерация, как суверенное государство, может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором, республика не может быть субъектом международного права в качестве суверенного государства и участником соответствующих межгосударственных отношений, не может заключать договоры международно-правового характера.1

На региональном уровне необходима разработка законов о международной деятельности субъектов Федерации с учетом имеющегося опыта, норм федерального конституционного и международного права. Уже сегодня субъекты Российской Федерации активно участвуют в международных связях в различных формах, что обуславливает необходимость организации более четкого взаимодействия государственных органов субъектов Федерации с государственными органами Федерации, а также разработки специальных норм в этой области как на уровне субъектов, так и на уровне Федерации.

И еще один аспект. Международная практика не исключает возможность установления взаимовыгодных отношений субъектов федераций с суверенными государствами, все-таки наибольший удельный вес по внешних связях таких субъектов занимают связи с себе подобными - с членами других федераций и с административно-территориальными образованиями унитарных государств.

Международные связи субъектов РФ регламентируются не только внутренним, но и международным правом, так как оно очерчивает общие пределы международной правосубъектности членов федерации. Поэтому существует настоятельная необходимость в совершенствовании

1 См. Российская газета, 25 июля 2000 г. правовых основ международной деятельности субъектов федерации с точки зрения международного регулирования этой деятельности.

В области международного права на сегодняшний день практически отсутствуют нормы, регламентирующие международную деятельность субъектов федерации.

Международное право сдержанно относится к международной деятельности субъектов федерации, прямо ее не разрешая, но и не запрещая. Исходя из последнего, учитывая довольно большое количество договоров с участием субъектов федерации, можно говорить о существовании в международном праве обычая, разрешающего международную деятельность субъектов федерации. Большинство ученых признают возможность субъектов федерации участвовать в международных отношениях в качестве самостоятельного субъекта, в том числе возможность заключать международные соглашения.

Наличие обычая позволяет говорить о возможном принятии универсальной конвенции, регулирующей международную деятельность субъектов федерации. Представляется, что исходными посылками для закрепления международного статуса субъектов федерации являются отсутствие у субъектов федерации государственности и признание за ними качества субъекта международного права и соответственно ограниченной, частичной правосубъектности.

Несмотря на демократизацию международных отношений, основным субъектом международного права остается государство. Члены федераций не обладают международной правосубъектностью и не являются субъектами международного права.

Важное значение имеет социально-экономический аспект развития международных связей субъектов РФ. Трудно дать однозначную оценку последствиям развития внешних связей субъектов федерации в этом плане, так как они могут быть как негативными, так и позитивными. К числу негативных можно отнести разрушение и без того не очень прочных хозяйственных связей с другими российскими регионами. Кроме того, стремление субъектов РФ полагаться на торгово-экономическое сотрудничество с соседними странами сковывает развитие собственного производственного потенциала, а также провоцирует нездоровую межрегиональную конкуренцию.

Вместе с тем, развитие международных связей позволило субъектам РФ пережить экономические трудности переходного периода (падение уровня производства, распад традиционных хозяйственных связей и т.д.). Развитие международного сотрудничества дает субъектам РФ возможность установления долговременных экономических связей с зарубежными территориями, привлечения современных технологий, техники, оборудования, создания современных производств, вовлечения во внешнеэкономическую деятельность представителей малого и среднего бизнеса, что способствует восстановлению и ускоренному развитию региональной экономики, привлечению инвестиций, повышению эффективности функционирования и конкурентноспособности хозяйственного комплекса и, в конечном счете, созданию комфортных условий и повышению уровня жизни населения регионов.

Таким образом, международные связи субъектов РФ позволяют решить экономическую задачу вовлечения и включения регионов в качестве активных участников в мирохозяйственную систему.

Несмотря на определенные сложности юридического и практико-политического свойства, которые может создавать для федеративного государства международная деятельность его субъектов, последняя имеет положительное значение как для самих этих субъектов, так и для Федерации в целом.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Мальцева, Галина Петровна, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. -М.: СПАРК, 1997.

2. Закон Российской Федерации "О безопасности" // Российская газета.-1992.-6 мая.

3. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации". Собрание законодательства РФ.-1995.-№ 29, ст.2757.

4. Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" // Собрание законодательства РФ. 1995. №42, ст.3923.

5. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" // Собрание законодательства РФ.-1997.-№ 28, ст.3305.

6. Федеральный закон "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" // Российская газета.-1999.-16 января.

7. Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.-1993.-№ 17, ст.594.

8. Указ Президента Российской Федерации от 14.04.95, № 271 "Об утверждении положения о МИД РФ" // Российская газета.-1995,-31 марта.

9. Указ Президента Российской Федерации от 18.05.95 № 495 "О социально-экономическом развитии Калининградской области" // Собрание законодательства РФ.-1995.-№ 21, ст.1956.

10. Указ Президента Российской Федерации от 12.03.96 № 375 "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеэкономической линии Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ,-1996. -№ 12, ст. 1061.

11. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства).Выступление Президента Российской Федерации В.В.Путина с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. -М., 2000.

12. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Российская газета.-1999.-31 декабря.

13. Закон Сахалинской области "О режиме налогообложения при исполнении соглашения о разработке Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции" // "Губернские ведомости".-1997.-14 июня.

14. Закон Сахалинской области "О режиме налогообложения при исполнении соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лун-ского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции" // "Губернские ведомости".-1997.-14 июня.

15. Закон Сахалинской области "Об иностранных инвестициях в Сахалинской области" // "Губернские ведомости"-1998.-06 октября.

16. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Сахалинской области // "Губернские ведомости".-1997.-17 апреля.

17. Соглашение о дружбе и экономическом сотрудничестве между Сахалинской областью Российской Федерации и Хоккайдо Японии // "Губернские ведомости".-1998.-29 ноября.

18. Договор о сотрудничестве Сахалинской областной Думы (Россия) и Законодательного Органа штата Аляска (США). Южно-Сахалинск // "Губернские ведомости".-1997.-17 апреля.

19. Меморандум о продолжении сотрудничества между Сахалинской областью и штатом Аляска // "Губернские ведомости".-1997.-17 апреля.

20. Российский федерализм и проблемы развития гражданского общества. Материалы парламентских слушаний 15 ноября 1999 г. -М.: Издание Государственной Думы,-2000.

21. О состоянии и развитии международных и внешнеэкономических связей Сахалинской области в 1997 году. Материалы управления международных и внешнеэкономических связей администрации Сахалинской области.

22. Внешнеэкономические связи Сахалинской области в первом полугодии 1998 года. Материалы управления международных и внешнеэкономических связей администрации Сахалинской области.

23. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан . -1994. -№ 4(22).

24. Закон Республики Башкортостан "Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Башкортостан" // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан.-1992.-№ 6.

25. Закон Республики Татарстан "О внешнеторговой деятельности в Республике Татарстан" // Республика Татарстан.-1996.-30 июля.

26. Устав Хабаровского края от 30 ноября 1995 г. // Тихоокеанская звезда,-1996.-13 января, 16 января.

27. Устав (Основной Закон) Томской области // Томский вестник. -1995.-30 августа.

28. Закон Нижегородской области "О международных и межрегиональных соглашениях Нижегородской области" от 25 июля 1995 г. // Собрание законодательства Нижегородской области., -1995.-№7.

29. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. // Действующее международное права. -М. -1996.

30. Конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР.-1960.-№46. ст.421.

31. Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Действующее международное право. T.l. -М. -1996.

32. Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г. Протокол об изменении Конвенции об исковой давности в международной купле-продаже товаров 11 апреля 1980 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. -1993. -№ 9.

33. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г. // Действующее международное право. T.l. -М. -1996.

34. Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980 г. // Вестник Высшего Арбитражного Суда. -1994. -№ 1.

35. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 марта 1986 г. // Действующее международное право. T.l. М.-1996.

36. Конвенция о праве, применимом к договорам международной ку-пли-продажи товаров от 22 декабря 1986 г. // Контракт международной купли-продажи. Современная практика заключения. Разрешение споров. М.Г.Розенберг. -М. -1996.

37. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1989 г. № 44/23. Десятилетие международного права Организации Объединенных Наций // Действующее международное право. T.l. -М. -1996.

38. Энциклопедические издания, справочники, словари

39. Джунусов М.С. Суверенитет (минисловарь). -М. -1997.

40. Додонов В.Н. Международное право: словарь-справочник. -М. -1997.

41. Краткий экономический словарь. 2-е изд. -М. -1989.

42. Политология. Энциклопедический словарь. -М. -1993.

43. Советский энциклопедический словарь. 4-е изд. -М. -1990.

44. Страны мира. Краткий политико-экономический справочник. -М. -1986-1990.

45. Ожегов Н.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. -М. -1997.3. Монографии

46. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века. Состояние и перспективы федеративного устройства. -М., 1996.

47. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В трех книгах. -М.: Республика, -1992-1993.

48. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. -М.: Республика, -1994.

49. Абдулатипов Р.Г. Парадоксы суверенитета. -М., 1995.

50. Атаманчук Г.В. Новое государство: поиск, иллюзии, возможности. -М., 1990.

51. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. -М., 1997.

52. Александренко Г.В. Буржуазный федерализм. -Киев, 1962.

53. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.2. -М., 1982.

54. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право России. В двух томах. -М., 1995.

55. Актуальные вопросы правоведения в современный период. Сб. статей / Под ред. Воловича В.Ф. Изд-во Томского ун-та, 1995.

56. И. Аттали Ж. На пороге нового тысячелетия. -М.: Международные отношения. 1993.

57. Аринин А.Н. Российская государственность и проблемы федерализма / РАН. Ин-т этнологии и антропологии. -М., 1997.

58. Аринин А.Н. Российский федерализм и гражданское общество. К парламентским слушаниям. -М.: Издание Государственной Думы, 1999.

59. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. -М.: МГУ, 1997.

60. Бахрах Д.Н. Административное право. -М., 1993.

61. Болтенкова Л.Ф., Гаджиев Г.А., Крылов Б.С. и др. Федеративный договор: Документы. Комментарии. -М., 1992.

62. Бирюков П.Н. Международное право. Воронеж, 1995.

63. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. -М., 1996.

64. Бернар Ж. Международные отношения. Т.1. Субъекты международной системы. Учеб. пособие. Н.Новгород. Пресс Юриверситер де Гренобль, из-во Нижегородского ун-та, 1997.

65. Барнашов A.M., Митюков М.А. Разделение властей в федеративном государстве / Актуальные проблемы правоведения в современный период. Под ред. д.ю.н. В.Ф.Воловича. Томск, 1993.

66. Белоусова Е.В. Канадский федерализм: правовые концепции и политическая практика. -М., 1991.

67. Барциц И.Н. Категория "суверенитет" в правовой теории и практике Российской Федерации. -М., 1995.

68. Вардомский Л.Б., Демидов Ф.Д., Марчук Н.И. Субъекты Российской Федерации в международных связях. Учеб.пособие. Часть 1. -М., Изд-во РАГС, 1997.

69. Внешнеэкономические связи и региональное развитие в России. Мат. семинара. СПб., декабрь 1998. -М., 1999.

70. Володин А.В. Региональный сепаратизм: проблемы теории и практики. -М.:Диалог. МГУ, 1999.

71. Волова Л.И. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности в современном международном праве. -Ростов-на-Дону, 1981.

72. Венская конвенция о праве международных договоров. Комментарий. -М., 1997.

73. Гаврилов Ю.Н. Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе / Проблемы глобальных и региональных интеграционных процессов. -М., 1996.

74. Гаджиев К.С. Геополитика. -М., 1996.3 0. Государственная политика России в конфликтных зонах (аналитические материалы). -И.: Центр этнологических и региональных исследований, 1994.

75. Гошуляк В.В. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М.: Норма, 1999.

76. Горшечников В.П., Рукавец В.В. Россия, Дальний Восток, Сахалинская область. Проблемы и практика интеграции в мировое хозяйство. -Южно-Сахалинск: Сахалинское книжное изд-во, 1999.

77. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения. -М., 1995.

78. Государственное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. О.Е.Кутарина. -М.: Юрид. лит., 1996.

79. Грицко Г.И. Региональные аспекты устойчивого развития. -Кемерово: Кузбасвузиздат, 1997.

80. Давыдов О. Внешняя торговля: время перемен. -М., 1996.

81. Дахин В.Н. Постсоветское пространство: проблемы интеграции / Проблемы глобальных и региональных интеграционных процессов. -М., 1996.

82. Действующее международное право. В трех томах. -М., 1996.

83. Джунусов М.С. Суверенитет как социальный феномен. -М., 1994.

84. Дзапсибо Ф.З. Федерализм: современная теория и политическая практика. -Саратов. Изд-во Сарат. гос. акад. права, 1999.

85. Ефимов В.И. Система государственной власти. -М., 1994.

86. Загладин Н.В. Национальные, национально-государственные интересы в системе международных отношений. -М., 1995.43